SISTEMA CANARIO DE PLANEAMIENTO Y DIVISIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO Audiencia de Cuentas de Canarias...
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SISTEMA CANARIO DE PLANEAMIENTO Y
DIVISIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO
Audiencia de Cuentas de CanariasSanta Cruz de Tenerife, 20.3.2006
introducciónconceptossistemas de planeamiento, antecedentes
planeamiento territorialgeneralidadesinstrumentos directivosinstrumentos operativos y ejecutivos
planeamiento urbanísticogeneralidadesinstrumentos canarios de ordenación y ejecución del planeamiento
división urbanística del sueloclase, categoría, destinoantecedentes, evolución, ley 6/98, ley 9/99
clases, categorías e instrumentosinstrumentos de ordenación y división del suelosuelo urbanosuelo urbanizablesuelo rústico
esquema de desarrollo
sistemas de planeamiento
sistema canario de planeamiento
La ordenación del territorio
es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológicade cualquier sociedad.
es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una políticaconcebida como actuación interdisciplinaria y global
cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espaciopara ofrecer calidad de vida
Debe ser democrática, global, funcional y prospectiva
(Carta Europea del Territorio, 1983)
Oriol Bohigas (Barcelona, entre el Plá Cerdá i el barraquisme. ca. 1969)no puede haber urbanismo si antes no se ha establecido un marco político superior y, por el otro lado, no cabe imaginar un programa político serio que no contenga un apartado específico sobre la ordenación de la ciudad.
ordenación territorial y urbanística concepto
PROCEDIMIENTO máximo
inicioacuerdo formulación: objetivos, criterios, contenidoselección equipo redactor: propio / concurso, contratación
avance (instrumentos relevantes, alternativas sustantivas)redacción avance
información (ambiental / territorial / social / económica) diagnosis objetivos y criteriosalternativas de ordenación esbozo alternativa seleccionada
acuerdo tramitar avanceparticipación ciudadana / consulta administraciones (>= 1 mes) estudio-propuesta propuestas e informes (redactores / propio)
acuerdo criterios para desarrollo documento definitivo
planeamiento procedimiento
PROCEDIMIENTO máximo
documento definitivodesarrollo completo alternativa seleccionada, criterios establecidos
acuerdo aprobación inicial (publicación)información pública / consulta administraciones (>= 1 mes) informes legislación sectorialestudio-propuesta alegaciones e informes (redactores / propio)correcciones documento
acuerdo aprobación provisional en caso cambios sustanciales: nueva información (cambios)
informes legislación sectorial acuerdo aprobación definitiva
correcciones documento, en su caso (texto refundido)en caso cambios sustanciales: nueva información (cambios) publicación acuerdo aprobación definitivapublicación normativa = entrada en vigor
planeamiento procedimiento
PROCEDIMIENTO máximo
modificación variación no afecta modeloprocedimiento = documento original, salvo avance (innecesario)
revisión variación afecta modelo y/o elementos estructurantestipos: revisión integral (modelo)
revisión parcial (elementos aislados) procedimiento = documento original
planeamiento procedimiento
DOCUMENTACIÓN máxima (amarillo: dispositiva o prescriptiva)
documentos escritos memoria de información
información territorial y socioeconómica / inventario ambientaldiagnosisprocedimiento (trámites anteriores / resultado participación)
memoria de ordenaciónobjetivos y criterios descripción y justificación de la ordenación
normativa u ordenanzas / anejos (catálogos / fichas)regulación (determinaciones)
programación y evaluación económica programa de desarrollo y ejecuciónestudio económico financierosistema de seguimiento (indicadores, revisión)
evaluación de efectos (ambiental: evaluación planes y programas)
documentos gráficos planos de información planos de ordenación
planeamiento documentación
APLICACIÓN Y DESARROLLO: PROYECTO Y EJECUCIÓN
instrumentos de ordenacióndeterminaciones literarias
normativa / ordenanzasdeterminaciones gráficas
planos de ordenación
normas (leyes y reglamentos)
estudios e informes
programas de medidas y actuacionesmedidas cautelares (instrumentos de ordenación)
medidas de desarrolloejecución (desarrollo material, obras)fomento ejecución (económicas, fiscales, admin.) ordenación (planeamiento de desarrollo)control y seguimiento (disciplina, desviación, revisión)organizativas (participación / coordinación / cooperación)formativas (generales / específicas)
planeamiento desarrollo
regulaciónpasiva
impulsoactivo
instrumentos (tipología)ámbito funcional: integrados sectorialesámbito espacial: totales parcialesinstrumentación : estratégicos normativosinterrelación: directivos operativos ejecutivos
sistemasno elementos aislados: conjuntos y subconjuntos
sistema y función: ordenación integrada (DOG, PIO, PTP, PGO, PPO)ordenación sectorial específica (DOS, PTE, PEO)ordenación sectorial asimilada (hidrológicos,
residuos) fuera del sistema: ordenación integrada supraestatal (criterios: ETE, PD)
ordenación sectorial estatal (condicionada)planificación económica (condicionante: FEDER,
PAC)planificación ambiental (determinante: EA, A21)
relatividad de las definiciones:
por predominancia, nunca por exclusión (amplia gama de grises):lo territorial como sectorial (desde el medio ambiente o para un
PTE)
ordenación territorial y urbanística sistema
ordenación territorial / ordenación urbanística
ordenación urbanística, diferenciaciónlegal: configura el define estatuto de propiedad otorga aprovechamientos urbanísticos funcional: programa la actividad de creación de ciudad (G. Enterría)
misma visión ordenadora coincidente sobre un mismo hecho (uso del territorio)
desde dos lógicas y objetivos específicos (administración supramunicipal / administración municipal) (L.
Parejo) cuestión de competencia: quién ordena, desde qué óptica y con qué objeto
D.L. 1/2000 (anexo de conceptos utilizados): 2.1. Ordenación de los recursos naturales y el territorio. La establecida por cualquiera de los instrumentos previstos en el artículo 14. 2.2. Ordenación urbanística. La establecida por cualquiera de los instrumentos previstos en el artículo 31.
ordenación territorial y urbanística concepto
DO PIO ENP PTE PTP PAT CT
PGO PP-PE OME PU ED-CAT OMU PO
NTPU
GOBIERNOGOBIERNOCABILDOS
AYUNTAMIENTOS
recursos
territorio
urbanismo
ejecuciónITPU
sistema canario de planeamiento
antecedentes
sistema canario de planeamiento
sistema de planeamiento estatal 1956 / 75-76 / 90-92
planes territoriales planeamº urbº del territº planeamº urbº del territº
Plan Nacional Urbanismo Plan Nacional Ordenación Plan Nacional Ordenación
Plan Provincial Plan Dir Territ Coordinac Plan Dir Territ Coordinac
Plan Gral Ord Urbana supraprov / prov / comarc planeamº general
comarcal / municipal Plan Gral Mpal Ordenac Plan Gral Mpal Ordenación
Normas Compl Subsid PG
provinc. / municipales
Proy Delimitación S.Urbº
planeamº desarrollo
Programas Actuac Urbanís
Planes Parciales Ordenac Planes Parciales Ordenac Planes Parciales Ordenac
PERI / Planes Extensión
Proyectos de urbanización
Planes Especiales Planes Especiales Planes Especiales
Catálogos Catálogos
otros instrumentos otros instrumentos otros instrumentos
Normas Compl Subsid Pl Normas Compl Subsid P Estudios de Detalle
Proy Delim Casco Extens Proy Delimitación S.Urbº Proyectos de urbanizaciónCatálogos
Planes Insulares de Ordenación (1970-1973). PIO Lanzarote (1973, NN. SS. isla)
Plan de Ordenación del Territorio de la Región Canaria (1971)Informe previo. Comisión III Plan Desarrollo Económico y Social. Ponencia: COAC.
Objeto bases de coordinación de Planes Insulares (carácter vinculante parcial)coordinación planificación física y económica, acción sectorial
Contenido (horizonte: 1985 – 2000) estructuración sistema jerárquico ciudades usos del suelo grandes infraestructuras estructuración de los transportes zonas preferentes residencia y renovación localización de actividadesmarco de programas sectoriales
Propuestas formulación Plan 1971-1975 (primer texto: finales 1973) organización: Comisión Planeamº Canarias, Oficina Plan, órganos metropolitanos
Ley 1/1987, de 13 de marzo, reguladora de los Planes Insulares de Ordenación (B.O.C. nº 35, de 23.3.1987)
Directrices Generales de Ordenación TerritorialPlanes Insulares de Ordenación regulación supletoria: PDTC (T.R. 1976)
antecedentes
legislación dispersa (prevalencia)ley 22/88 costas, ley 4/94 comercio, leyes 13/95 y 4/99 patrimonioley 11/90 impacto, ley 9/91 carreteras, ley 12/94 espacios naturalesley 7/95 turismo, proyectos de ley agricultura, campos de golf
planeamiento disperso ordenación ambiental con instrumentos y procedimientos propiosordenación sectorial ajena al territorioordenación territorial PIO: excesivamente heterogénea (equipos)
sin instrumentos de desarrollo (PE indefinidos)
decisiones dispersasdispersión competencial
Departamentos del Gobierno / Cabildos / Ayuntamientoscompartimentación sectorial / falta de coordinación interna
complejidadcontenidos: enciclopedismo / procedimiento: dilación
sistema de planeamiento antecedentes
ley 9/1999
sistema canario de planeamiento
CARACTERÍSTICAS 1
Tradición: deudora de la cultura urbanísticaestatal (leyes 56, 76 y 92, Comité expertos, leyes autonómicas, redactor)canaria (suelo rústico, integración ordenación ambiental)
Singularidad:voluntad de gobierno del territorio (Título I, arts. 9-47) (ley del territorio)
integración ordenación recursos nat., espacios naturales, urbanística y territorialintegración todas las actividades con relevancia territorial (ambiental, sectorial)instrumentos:sistema de planeamiento público, global, integrado y jerárquico
planificación previa, condición para el ejercicio de las competencias legitimación por planeamiento de todo acto de transformación
sistema único, integrado y jerarquizado integra ordenación ambiental y de recursos naturalesintegra instrumentos sectoriales de ordenación y actuación
deber de cooperación interadministrativasujetos a cooperación:
instrumentos de planeamiento; planes y programas proyectos de construcción
trámite de consulta preceptivocuando tengan suficiente grado de desarrollo, duración un mes
ley 9/1999
CARACTERÍSTICAS 2
protección y modelizacióndesarrollo sostenible como fincontención y dirección del crecimiento urbano (extensión, no difusión)suelo rústico como clasificación no residual
preservado y regulado desde la propia Leycon sus propios instrumentos de ordenación
potenciación de los ámbitos de ordenación autonómica e insularprotección del medio: ordenación de los recursos naturales (PIO como PORN)
ordenación de los espacios naturales protegidoslegitimación de actuaciones en suelo rústico
usos estratégicos: en general y turístico en particular (ley 7/1995)ordenación autonómica: expansión y refuerzo de los instrumentos (Directrices)ordenación insular: reforzamiento de los PIO como instrumentos básicosreforzamiento de los instrumentos de desarrollo de los PIO (y las Directrices)
tramitaciónórganos complejidad: Parlamento, Gobierno, COTMAC, Cabildos, Ayuntam.
órgano colectivo COTMAC (vs Consejero y Gobierno, habituales) otros sistemas: solo aprobaciones trámite (Asturias, Cantabria, Madrid, Rioja) o instrumentos menores (Asturias)
trámites obligación de formular avance para todos los planes territorialesausencia evaluación de impacto (integración contenido ambiental)
ley 9/1999
directrices de ordenación
generales sectoriales
planes insulares de ordenación
planes rectores
planes directores
planes especiales
normas conservación
planes territoriales
parciales
planes territoriales
especiales
proyectos de actuación territorial
calificaciones territorialesº
sistema canario de planeamiento territorial
ordenacióngeneral RN+T
ordenaciónterritorial
ordenación e.n.p.
directrices de ordenación
generales sectoriales
planes insulares de ordenación
planes rectores u.g.
planes directores
planes especiales
normas conservación
planes territoriales
parciales
planes territoriales
especiales
proyectos de actuación territorial
calificaciones territorialesº
sistema canario de planeamiento territorial
ordenacióngeneral RN+T
ordenaciónterritorial
ordenación e.n.p.
PTE desarr. turíst.
Ley 6/01 + Ley 6/02
PTE ord. turística
Ley 19/03
transitoria (sectorial)
P.A.T. turíst. Ley 6/2002
C.T. turíst. Ley 6/2002
planes generales ordenación
proyectos de urbanización
planes especiales o.
estudios de detalle
sistema canario de planeamiento urbanístico
normas técnicasnormas einstrucciones
planesurbanísticos
ordenanzasmunicipales
proyectos de ejecución de sistemas
instrumentosejecución
planes parciales o.
instrucciones técnicas
ordenanzas mpales.edificación
ordenanzas mpales.urbanización
catálogos
(instrumentosdesarrollo)
catálogos
instrums. ord.urbanística
sistema de planeamiento territorialy de los recursos naturales
sistema de planeamiento
DO PIO ENP PTE PTP PAT CT
PGO PP-PE OME PU ED-CAT OMU PO
NTPU
GOBIERNOGOBIERNOCABILDO
AYUNTAMIENTO
recursos
territorio
urbanismo
ejecuciónITPU
sistema canario de planeamiento
ordenación de recursos naturalesprotección, conservación y mejoraordenación homogénea de elementos y sistemas básicos para la
vida
utilización racional y equilibrada del territorio (recurso natural)definición de estructura territorial amplia (población, actividades,
usos)armonización del planeamiento urbanístico
articulación y vertebración territorial organización dotaciones, equipamientos y servicios
supramunicipalesinfraestructuras
coordinación de la acción territorial públicamarco de referencia para la planificación y para la actuación
territorial:coordinación y armonización de políticas sectorialescoordinación de planes, programas y proyectos públicos
ordenación territorial objeto
competencia autonómica / insular
instrumentos (tipología)
ámbito funcional: ordenación integrada DOG PIO PNENP PTP PAT CT
ordenación sectorial específica DOSPTE
ordenación sectorial asimilada (hidrológicos, residuos)
contenido y procedimiento: legislación propia
ámbito espacial: totales DOG DOS (posible: parciales) parciales restantes
interrelación: directivos DOG PIO operativos PNENP PTP PTE ejecutivos PAT CT
ordenación territorial elementos
RELACIONES DE JERARQUÍA
Planes Insulares de Ordenaciónajustarse a las determinaciones de las Directrices de Ordenación
Planes Territorialesmarco Directrices, Plan Insular y, en su caso, Planes y Normas de ENPPlanes Territoriales Parciales solo en desarrollo de Planes InsularesPlanes Territoriales Especiales solo vinculantes si desarrollan DO o PIO
Planes y Normas de Espacios Naturales Protegidosmarco Directrices y Plan Insulardeterminaciones deben ser recogidas por restante planeamiento territ. y urb,ordenación urbanística
en el marco de las Normas Técnicas del P.U.
Proyectos de Actuación Territorial marco Directrices, Plan Insular, PNENP (su caso), Plan General (específica) marco Normas Técnicas del P.U. (establecimientos)
Calificaciones Territoriales cumplir determinaciones de Plan General y (su caso) Planes y Normas ENP cumplir determinaciones de las Normas e Instrucciones Técnicas del PU cumplir determinaciones de las Ordenanzas Municipales
sistema canario de planeamiento territorial
directrices - estrategias
parciales sectoriales
planes de ordenación
de recursos naturales
planes territoriales
parciales
planes territoriales
sectoriales
proyectos y programas de interés
territoriales sectoriales
sistemas de planeamiento territorial autonomías
directrices - estrategias
integrado autonómico instrumentos
directivos
instrumentos
operativos
instrumentos
de ejecución
normas subsidiarias
región / comarca
programas / medidas
instrumentos gestión
otros
instrumentos
sistemas de planeamiento territorial instrumentos
región parcial desarr actuacs urban otros
Andalucía L 1/94 POTA POTsA PIOT ----- ----- -----
Aragón L 11/92 DGOT DPAT/DS ----- PrEG/AT ----- PGAC
Asturias DL1/04 DROT DsR/DS PTE PrAT CNR -----
Baleares L 14/00 DOT PTI PDS ----- ----- -----
Canarias DL1/00 Dog DOs/PIO PTP/PTE ----- ----- ENP/PAT/CT
Cantabria L 2/01 PROT PCOT POL PSIR NUR/C -----
Castilla y L DL1/04 DOT DO/PRAS PRAS/AT PR ----- PORN
Castilla-LM L 2/98 POT PSI ----- -----
Cataluña L 23/83 PTG PTP/PTS PDT ----- ----- -----
Extremad L 15/01 DOTg DOTp/s PT PIR ----- -----
Galicia L 10/95 DOT PTI / POMF PS/PrS ----- -----
Madrid L 9/95 PRET ----- POMNR PAR/ZIR ----- -----
Murcia L 1/01 DOTg DOTp/s POT/POL AIR ----- -----
Navarra L 35/02 ET POT PDAT P/PrSIS ----- -----
País Vasco L 4/90 DOT PTP PTS ----- ----- -----
Rioja L 10/98 DOT ----- PEPMN PIS/ZIR NUR -----
Valencia L 4/04 ET ETsR PATI/S PSCV/Pr ----- -----
directrices de ordenación
generales sectoriales
planes insulares de ordenación
planes rectores
planes directores
planes especiales
normas conservación
planes territoriales
parciales
planes territoriales
especiales
proyectos de actuación territorial
calificaciones territorialesº
sistema canario de planeamiento territorial
ordenacióngeneral RN+T
ordenaciónterritorial
ordenación e.n.p.
ordenación territorial directivadirectrices y planes insulares
sistema de planeamiento
ordenación autonómica integrada regulación legal
Andalucía Plan de Ordenación del Territorio L 1/94 L
Aragón Directrices Generales de Ord. Territorial L 11/92 L 7/98
Asturias Directrices de Ordenación del Territorio DL1/04 D 11/91
Baleares Directrices de Ordenación Territorial L 14/00 L 6/99
Canarias Directrices de Ordenación General DL1/00 L 19/03
Cantabria Plan Regional de Ordenación Territorial L 2/01 L
Castilla y L Directrices de Ordenación del Territorio L 10/98 L + D
Castilla-LM Plan de Ordenación del Territorio L 2/98 D
Cataluña Plan Territorial General L 23/83 L 1/91
Extremadura Directrices de Ord. Territorial General L 15/01 L
Galicia Directrices de Ordenación del Territorio L 10/95 D
Madrid Plan Regional de Estrategia Territorial L 9/95 L
Murcia Directrices de Ordenación Territorial L 1/01 D
Navarra Estrategia Territorial L 35/02 L
País Vasco Directrices de Ordenación Territorial L 4/90 D 28/97
Rioja Directrices de Ordenación Territorial L 10/98 D
Valencia Estrategia Territorial L 4/04 D
CARÁCTER (art. 14.1, 15.1 TR)instrumento de ordenación general que integra la ordenación de los recursos naturales y del territorioinstrumento de planeamiento propio del Gobierno de Canarias
OBJETO (art. 15.2 TR, art. 2 D 127/2001)recursos naturales: criterios básicos de ordenación y gestión conservación biodiversidad, uso racional recursos en relación desarrollodesarrollo sostenible: articulación de actuaciones que lo garanticen orientar políticas y acciones y coordinar competencias hacia modelo d.s. fijar ritmo expansión actividades económicas en función infraestructuras políticas actuación reconvertir actividades negativas territorialmente modelo territorial: estrategias concertadas de acción territorial para definirloequilibrio: actuaciones y complementariedad del planeamiento insularactuaciones sectoriales relevantes: fijación de objetivos y estándares
ÁMBITOfuncional: Generales / Sectoriales: afecten uno a más ámbitos de la actividad social o económica (art. 15.3 y 16.1.a. TR, art. 3.2 D 127/2001)espacial: totalidad o parte del territorio canario (art. 3.1 D 127/2001)
DETERMINACIONES (art. 15.4 TR)normas de aplicación directa: inmediato y obligado cumplimientonormas directivas: obligado cumplimiento, desarrollo por planeamientorecomendaciones: orientativas, justificar su inaplicación
directrices de ordenación
APROBACIÓNCanarias: doble tramitación: instrumento de ordenación y proyecto de Leyotros sistemas:
aprobación por decreto directrices esenciales [ley] + complementarias [decreto] (Castilla-L)
MODIFICACIÓNCanarias: mismo procedimiento de aprobación (ley no modificable por ley)otros sistemas:
aprobación ley; modificación no sust.: decreto (Madrid, País Vasco)aprobación decreto; modificación: tramitación abreviada (Murcia)
REVISIÓNCanarias: plazo establecido por el propio documentootros sistemas:
plazo legal (Castilla-L: 8 años)informe sobre vigencia y revisión (Navarra: cada 4 años)
SEGUIMIENTOCanarias: sistema de indicadores, órgano técnico (Observatorio D. Sost.)otros sistemas:
informe periódico Gobierno a Parlamento (anual: Navarra, País V.) (bienal: Aragón, Castilla León, Galicia).
directrices de ordenación tramitación
DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y DEL TURISMO(Ley 19/2003, de 14 de abril)
(BOC nº 73, de 15.4.2003; corrección errores BOC nº 91, de 14.5.2003)
directrices de ordenación
TERRITORIO DURADERO
1. SISTEMA TERRITORIAL SOSTENIBLE
sistema urbano policéntrico y equilibrado
sistema rural productivo, diversificado, preservado
sistema infraestructuras y servicios igual accesibilidad
2. LIMITACIÓN DEL CONSUMO
reducción del consumo de suelo
uso más eficiente del suelo utilizado
3. CUALIFICACIÓN
paisaje como objetivo de ordenación
calidad ambiental: áreas residenciales, industriales, históricas
complejidad: mezcla de usos, grupos sociales y tipologías
directrices de ordenación general de canarias
TURISMO DURADERO
1. TRANSFORMACIÓN SOSTENIBLE DEL MODELOcompetitividad: satisfacción (diversificación, productos)integración: interés población residentecualificación: ciudad turística, establecimientos, destinoplanificación sectorial y marco territorial
2. LIMITACIÓN DEL CRECIMIENTOglobal: capacidad de carga de cada ámbitotemporal: ritmos anuales crecimiento consumo de suelo: desclasificación / no nueva clasificación
3. USO EFICIENTE ESPACIO URBANIZADO Y EDIFICADOrehabilitación urbana: estrategias, ordenación, gestiónrenovación edificatoria: incentivos y obligación
directrices de ordenación del turismo de canarias
DESARROLLO DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL
DIRECTRICES
aprobación provisional antes de 16.4.2005 1. Suelo agrario D 8/04 3.2 BOC 10.2.04 2. Paisaje D 27/04 23.3 BOC 5.4.04 BOC 1.3.05 3. Litoral D 28/04 23.3 BOC 5.4.04
4. Calidad ambiental D 42/04 30.3 BOC 12.4.04 5. Infraestructuras D 91/04 20.7 BOC 12.8.04 6. Vivienda D 92/04 20.7 BOC 12.8.04 7. Energía D130/04 15.9 BOC 24.9.04
sin plazo de aprobación provisional 8. Recursos forestales D 26/04 23.3 BOC 5.4.04 BOC 16.8.05 9. Residuos D 41/04 30.3 BOC 12.4.0410. Recursos mineros -----------11. Patrimonio cultural -----------
no mencionadas12. Aguas D 105/04 29.7 BOC 13.8.04Biodiversidad Sanidad Educación Empleo y Asuntos Sociales (más propios: planificación sectorial + planes operativos PIO PTE)
directrices de ordenación sectoriales en redacción
ordenación territorial directivadirectrices y planes insulares
sistema de planeamiento
ordenación integrada parcial instrumentos
Andalucía Planes de Ordenación Territorio subregionales (comarcales)
Aragón Directrices Parciales de ámbito territorial (comarcales)
Asturias Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio
Baleares Planes Territoriales Insulares
Canarias Planes Insulares de Ordenación
Cantabria Planes Comarcales de Ordenación del Territorio
Castilla y L Directrices de Ordenación de ámbito subregional
Castilla-LM Planes de Ordenación del Territorio (genéricos)
Cataluña Planes Territoriales Parciales (comarcales)
Extremadura Directrices de Ordenación Territorial (parcial)
Galicia Planes Territoriales Integrados (comarcales)
Madrid -------
Murcia Planes de Ordenación Territorial (ámbito territorial)
Navarra Planes de Ordenación Territorial (comarcales)
País Vasco Planes Territoriales Parciales
Rioja -------
Valencia Estrategia Territorial escala subregional
directrices de ordenación
generales sectoriales
planes insulares de ordenación
planes rectores
planes directores
planes especiales
normas conservación
planes territoriales
parciales
planes territoriales
especiales
proyectos de actuación territorial
calificaciones territorialesº
sistema canario de planeamiento territorial
ordenacióngeneral RN+T
ordenaciónterritorial
ordenación e.n.p.
Instrumento de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística de la isla
CONTENIDO
ORDENACIÓN RECURSOS NATURALES contenido PORN legislación sectorial:
• Descripción recursos, estado y previsión
• Criterios ordenación y gestión recursos:
• limitaciones de uso para la preservación de ecosistemas
• criterios de ordenación y gestión de espacios protegidos, flora y fauna
• criterios de defensa y mejora del ambiente natural
• directrices orientadoras de las políticas sectoriales
• criterios de defensa, mejora y ordenación litoral y espacios protegidos marinos
• Zonificación (Decreto 6/1997):
• A: mayor valor natural
• B: coexistencia aptitud natural y productiva Ba: aptitud natural prevalente Bb: aptitud productiva prevalente
• C: equipamientos, instalaciones, sistemas generales
• D: suelos clasificados como urbanos, urbanizables y asentamientos rurales suelos que puedan llegar a serlo
ordenación integrada parcial planes insulares de ordenación
DEFINICIÓN MODELO TERRITORIAL
• Estructura y localización sistemas insulares de equipamientos, dotaciones, infraestructuras y servicios
• Esquema de distribución de usos estructurantes
determinaciones
• áreas a preservar de la urbanización y edificación por sostenibilidad • áreas a preservar por su valor agrícola• áreas a destinar a usos del sector primario• reclasificación suelo urbanizable a rústico (sostenibilidad) • recategorización de suelo rústico• áreas de gestión integrada (uno o más espacios naturales protegidos)• áreas aptas para suelo urbanizable estratégico• áreas aptas para suelo urbanizable turístico• excluidas nuevo uso turístico por razones de sostenibilidad o saturación• límites a la autorización de nuevos establecimientos turísticos• previsiones zonas turísticas a rehabilitar, mixtas o insuficiente dotadas
criterios ordenación (planeamiento general) :• reconocimiento y ordenación de asentamientos rurales y agrícolas• sectorización del suelo urbanizable turístico
criterios coordinación de las políticas sectoriales
ordenación integrada parcial planes insulares de ordenación
PROCEDIMIENTO
formula y tramita: Cabildo
avance: información pública / informes Adm. plan: información públ. / consulta Adm.
aprobación: Decreto (previo informe COTMAC)
modificaciones: normas directas y directivas áreas uso estratégico y turístico: Decreto resto: COTMAC
RELEVANCIA
• isla como unidad de ordenación recursos y territorio (límites, dimensión, población)
• piedra angular del sistema de planeamiento territorial y de los recursos naturales
• condicionamiento de la ordenación urbanística insular
complejidad política
complejidad técnica
riesgos
dilación (razones técnicas o políticas)
enciclopedismo (excesiva complejidad técnica)
conformismo (suma decisiones municipales, falta estructura territorial insular)
ordenancismo (exceso de ordenación, invasión competencias urbanísticas)
teoricismo (ausencia de desarrollo –exceso PTs-, ejecución y aplicación)
sectoriales
criterios de defensa, mejora y ordenación litoral y espacios protegidos marinos
ordenación integrada parcial planes insulares de ordenación
ordenación territorial operativaplanes territoriales
sistema de planeamiento
Andalucía Planes con Incidencia en Ordenación Territorio (sectoriales)
Aragón -------
Asturias Planes Territoriales Especiales
Baleares Planes Directores Sectoriales
Canarias Planes Territoriales Parciales / Planes Territor. Especiales
Cantabria Plan de Ordenación del Litoral
Castilla y L Planes Regionales de ámbito territorial / sectorial
Castilla-LM Planes de Ordenación del Territorio (genéricos)
Cataluña Planes Directores Territoriales
Extremadura Planes Territoriales (integrados / sectoriales)
Galicia Planes Sectoriales / Planes Ordenación Medio Físico
Madrid Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural
Murcia Planes de Ordenación del Litoral (fachadas marít. / playas)
Navarra Planes Directores de Acción Territorial
País Vasco Planes Territoriales Sectoriales
Rioja -------
Valencia Planes de Acción Territorial Integrados / Sectoriales
ordenación territorial integrada/sectorial instrumentos
Instrumento de ordenación integrada de partes concretas y diferenciadas del territorio
CONDICIONES:
solo en desarrollo de Plan Insular de Ordenación
cumplimiento de determinaciones de Directrices de Ordenación
instrumentos ordenación de espacios naturales protegidos prevalecen sobre PTP
ÁMBITO inferior al insular. OBJETO:áreas metropolitanas y comarcassistemas insularessistemas supramunicipales (usos o sectores estratégicos o turísticos)otros ámbitos definidos por el Plan Insular
PROCEDIMIENTO:
formula y tramita: Cabildo / Consejería competente ordenación territorial avance: información pública / consulta Adm. plan: información públ./ consulta Adm.
informe compatibilidad espacios naturales, si afecta
aprobación: COTMAC
ordenación operativa planes territoriales parciales
Directrices O.G.: PTP áreas metropolitanas capitalinasPTP ordenación litoral (áreas homogéneas)
PIO Lanzarote: no adaptado al D.L. 1/2000
PIO Fuerteventura: no adaptado al D.L. 1/2000
PIO Gran Canaria: PTP ámbitos capitalinos (4) PTP plataforma litoral este Telde – Sta. Lucía (5) PTP plataforma litoral este S. Bartolomé – Aldea (6) PTP noroeste y norte (2) 16 PTP
PIO Tenerife: PTP ordenación litoral (10 ámbitos) PTP comarcales (11 comarcas) PTP otros ámbitos e infraestructuras (9)30 PTP PTP ámbitos extractivos (13 ámbitos) 43 PTP
PIO Hierro: 8 PTP asentamientos agrícolas y polos turísticos PTP ordenación litoral 9 PTP
planes territoriales parciales
Ordenación de elementos o aspectos específicos de determinado ámbito territorial (planes territoriales sectoriales)
REQUISITOS: cumplir determinaciones DO
cumplir determinaciones PORN del PIO
ÁMBITO: nacional, insular, comarcal. OBJETO: infraestructuras equipamientos (dotaciones e infraestructuras recreativas vinculadas a ENP)aprovechamiento recursos naturales (hidrológicos, mineros, extractivos, otros)otras actuaciones o actividades de carácter económico y social
PROCEDIMIENTO igual PTP excepto (art. 24):
formula y tramita: Administración competente en la materia avance: información pública / consulta plan: información pública / consulta informe compatibilidad espacios naturales, si afecta
aprobación: Cabildo: PTE desarrollo PIO
COTMAC: PTE ámbito insular desarrollo DO PTE ámbito inferior insular, no desarrollo PIO
Decreto (previo informe COTMAC): resto (insular, no DO ni PIO) (suprainsular)
transitorios: Decreto (PTEDT L6/01 6/02) COTMAC (PTEOTI L 19/03) (s/avance)
ordenación operativa planes territoriales especiales
ordenación operativa planes territoriales sectoriales
planes territoriales específicos:
sector turístico, ámbito insular, carácter transitorio
PTE ordenación turística insular (trienal / islas turísticas) Ley 19/2003
ordenación: criterios localización y condiciones oferta turística (calidad, modalidades y categorías, equipamientos, etc.)
ritmo crecimiento: condiciones localización, calidad
suelo reclasificación: relación planes extinguidos aplicación Ley 6/2001 criterios de reclasificación del suelo urbanizable no usadocriterios de sectorización del suelo urbanizableposibles límites capacidad PGO recuperar clasificación
reciclaje urbano y edificatorio: definición ámbitos a descongestionar y mixtosdelimitación áreas que precisan rehabilitacióncondiciones traslado plazas alojativas en renovación
ordenación operativa planes territoriales sectoriales
PTE desarrollo turístico insular (subsid. PIO / islas occidentales) L 6/01 6/02
ordenación turística:
ordenación: previsiones de desarrollo turístico, localización y categorización
zonificación: zonas aptas turismo convencional y específico, condic implantación
límites: límite global máximo en cada zona, por modalidades y categorías límite de crecimiento anual para la totalidad de las modalidades
ordenación turística en suelo rústico:
zonificación: características paisaje, criterios definición uds. amb. homog. PGO criterios protección o mejora suelo destino agrario o forestal condiciones para la delimitación de los AR y AA por los PGO
implantación: condiciones uds. aptas edificación turística cada categoría suelo condiciones en áreas homogéneas SRPA y AA en función cultivos condiciones de aislamiento (distancias, densidades, otros)
condiciones de localización (territorio, estructuras, infraestructuras)
edificación: características funcionales y en relación con entorno y territorio condiciones ambientales y paisajísticas en cada categoría de suelo condiciones de volumen morfología (acorde con edificación tradicional rural) estándares de equipamiento, infraestructuras y servicios
Directrices O.G.: 1 PTE recursos (mejora paisaje turístico, insulares)4 PTE infraestructuras
puertos (autonómico) energía áreas metropolit.residuos y transportes (insulares)
6 PTE dotaciones (autonómicos)1 PTE ordenación turística (insulares)
PIO Lanzarote: no adaptado al D.L. 1/2000
PIO Fuerteventura: no adaptado al D.L. 1/2000
PIO Gran Canaria: PTE recursos naturales (10) PTE infraestructuras (24) PTE dotaciones y equipamientos (5) PTE 40 sistemas de disperso (4) PTE actividades económicas (6) 49 PTE
PIO Tenerife: PTE recursos naturales (11) PTE infraestructuras (14) PTE dotaciones y equipamientos (6) PTE actividades económicas (10) 41 PTE
PIO Hierro: PTE recursos (4) PTE infraestructuras (1) 5 PTE
planes territoriales especiales
otros instrumentosplanes y normas de espacios naturales
ordenación del suelo rústico
sistema de planeamiento
instrumentos para la ordenación pormenorizada (ambiental y urbanística) de los espacios naturales protegidos
INSTRUMENTOS: Plan Rector Uso y Gestión (Parques Naturales y Rurales) Plan Director (Reservas Naturales Integrales y Especiales) Plan Especial Paisajes Protegidos Normas de Conservación (Monumentos Naturales, Sitios Interés Científico)
PROCEDIMIENTO: formula: Consejería aprueba: COTMAC
DETERMINACIONES: ordenación pormenorizada integrada prevalencia determinaciones ambientales sobre urbanística. desplaza ordenación anterior establecida por PGO
• zonificación protección PRUG / otros: zonas de uso excluido restringido
moderadotradicionalgeneralespecial
otros instrumentos ordenación espacios protegidos
• regulación régimen de usos y condiciones de las actuaciones
• clasificación y categorización urbanística: de acuerdo con fines de protección.• recategorizar SU y SZ a suelo rústico salvo PN y RN: AR y AA en ZUG y ZUE• PRUG-PR PEPP: pueden clasificar suelo urbano y urbanizable zonas ZUG y ZUE• PRUG-PN PD NC: solo suelo rústico; PN y RN no uso residencial• TRANSITORIO: hasta PNENP, PGO clasificar nuevo SU y asentamientos conforme PIO; resto, suelo rústico de protección natural, régimen más restrictivo
DESARROLLO: posibilidad desarrollo PEO (ordenación urbana y asentamientos)
PREVALENCIA: solo Directrices y PIO - ordenación recursos - no PTP ni PTE
GESTIÓN (solo PRUG): normas y directrices organización y gestión delimitación ámbitos desarrollo programas / contenido programas protección y uso ayudas técnicas y económicas población delimitación áreas gestión integrada opción) programa y estudio económico actuaciones criterios para la revisión
otros instrumentos ordenación espacios protegidos
ACTUACIONES E INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
objeto actuación a través instrumentos: análisis pormenorizado / discrecionalidad
actuaciones permisibles actuaciones excepcionales propias del medio rural no propias, necesario situarse mº rural
Agrícolas / Ganaderas Depósitos al aire libre Forestales Industrias no urbanas / contiguas recursos Extractivas Dotaciones y equipamientos Infraestructuras Instalaciones recreativas y deportivas Rehabilitación patrimonio Áreas de servicio de carreteras Instalaciones públicas en ENP Establecimientos turísticos con equipamº Pequeños comercios y servicios Centros turísticos recreativos Deporte y acampada aire libre Residencial asentamientos
instrumentos
Calificación Territorial Proyecto de Actuación Territorial (Cabildo Insular) (Gobierno de Canarias)
requisitos
Cumplir planeamiento urbanístico No si específicamente prohibida PIO PGO No en SR protección ambiental
Turísticos: solo en SRPT - Parlamento
otros instrumentos ordenación suelo rústico
instrumento que ultima la ordenación del suelo rústico para un proyecto y sitio determinados
ÁMBITO: toda obra o actuación que suponga transformación del suelo rústico y vaya más allá de su utilización conforme a su naturaleza.
excepciones: efectos reducidos (Reglamento)
asentamientos, obras públicas PROCEDIMIENTO:
solicitud ante Ayuntamiento; remisión a Cabildo con informe (1 mes) solicitud informes sectoriales información pública (excepción: Reglamento) aprobación definitiva: Cabildo (incorporar declaración impacto) PLAZO: 4 / 6 meses (inf. públ.) entrada Cabildo. Silencio negativo. EFICACIA: 1año licencia, 2 comienzo, 4 fin ENTRADA EN VIGOR: publicación BOC
REGLAMENTO (PAT y CT) - objeto, contenido y procedimiento - condiciones de los usos y construcciones - categorías de suelo compatibles
otros instrumentos calificación territorial
instrumento excepcional para la ejecución en suelo rústico de actuaciones de interés general
OBJETO equipamientos, dotaciones y servicios: cultural, docente, científico, asistencial, religioso, funerario, defensa o seguridadinstalaciones recreativas y deportivasáreas de servicio de carreteras
industrial: depósitos al aire libre industrias peligrosas, mineras o agrarias
turístico: establecimientos con equipamientocentros recreativos, de ocio y deportivo
plazas alojativas según capacidad instalaciones
CONCRECIÓN: Listado establecimientos NTPU
SITUACIÓN: no en suelo protección ambiental
no en suelo excluido de PAT por PIO / PG
uso turístico: solo en protección territorial
otros instrumentos proyectos de actuación territorial
sistema de planeamiento urbanístico
sistema de planeamiento
sistema de planeamiento: estatal 90-92 / canario 99
Planeamiento urbaníst. del territorio Instrumentos ordenación urbanística
Normas e instrucciones técnicas P.U.
Normas Técnicas del Planeamº Urbaníst.
Instrucciones Técnicas del Pº. Urbaníst.
Planeamiento general Instrumentos planeamiento urbanístico
Plan General Municipal Ordenación Planes Generales Ordenación
Normas Complem. y Subsid. del p.g.
Proyectos Delimitación Suelo Urbano
Planeamiento de desarrollo planeamiento de desarrollo
Planes Parciales Ordenación Planes Parciales Ordenación
Planes Especiales Planes Especiales Ordenación
Programas de Actuación Urbanística Estudios de Detalle
Otros instrumentos Catálogos
Estudios de Detalle ordenanzas municipalesProyectos de urbanización O.M. Edificación / O.M. UrbanizaciónCatálogos Instrumentos para ejecución material
Proyectos de urbanizaciónProyectos de ejecución de sistemas
CARACTERÍSTICAS
simplificaciónfiguras
planeamiento general (un solo instrumento: PGO)documentos y normativa
Normas Técnicas Planeamº Urbanístico (reglamentos puntuales renovables)Instrucciones Técnicas Planeamº Urb (manuales buenas prácticas, ejemplos)obligada remisión a ordenanzas municipales
procedimientosrefuerzo de las consultas y la coordinación administrativalimitación del plazo para emitir informessupresión del informe del Consejo Consultivo (modificaciones zonas verdes)
gestión ampliación de los sistemas de actuación (vs. clasificiación extensiva)
supresión de las transferencias de aprovechamiento (vs. equidistribución)
flexibilidaddiferenciación determinaciones
ordenación estructural estable; ordenación pormenorizada variableruptura de la jerarquía
capacidad de los PEO de modificar la ordenación pormenorizada de los PGO
competenciasrefuerzo de las competencias municipales
ordenación pormenorizada PGO PPO PEO
ley 9/1999
planes generales ordenación
proyectos de urbanización
planes especiales o.
estudios de detalle
sistema canario de planeamiento urbanístico
normas técnicasnormas einstrucciones
planesurbanísticos
ordenanzasmunicipales
proyectos de ejecución de sistemas
instrumentosejecución
planes parciales o.
instrucciones técnicas
ordenanzas mpales.edificación
ordenanzas mpales.urbanización
catálogos
(instrumentosdesarrollo)
catálogos
instrums. ord.urbanística
DO PIO ENP PTE PTP PAT CT
PGO PP-PE OME PU ED-CAT OMU PO
NTPU
GOBIERNOGOBIERNOCABILDO
AYUNTAMIENTO
recursos
territorio
urbanismo
ejecuciónITPU
sistema canario de planeamiento
RELACIONES DE JERARQUÍA
Instrumentos de ordenación urbanísticaajustarse a las determinaciones de los inst. de ord. recursos naturales y territorio
Planes Generales de Ordenaciónmarco Directrices, Plan Insular, PTP y PTE vinculanteordenación en espacio natural transitoria, desplazada por PNENP
Planes Parciales, Planes Especiales, Estudios de Detalleajustarse a las determinaciones de PGOPlanes Parciales solo en desarrollo de PGOEstudios de Detalle: cumplir determinaciones PGO, PPO o PEO que desarrollen
Ordenanzas Municipales sujetarse a Normas e Instrucciones Técnicas del Planeamiento Urbanístico
Instrumentos para la ejecución del planeamiento cumplir determinaciones de PGO, PPO o PEO que desarrollen cumplir determinaciones de las Normas e Instrucciones Técnicas del PU cumplir determinaciones de las Ordenanzas Municipales
sistema canario de planeamiento urbanístico
NORMAS TÉCNICAS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
establecen requisitos y reglas sobre:
instrumentos de ordenación urbanística:
requisitos mínimos de calidad (documentación / sustantiva) normas específicas de ordenación litoral y turístico
equipamientos y dotaciones: concreción y elevación estándares mínimos
plan general definición de elementos estructurales
instrumentos de ordenación territorial:
proyectos actuación territorial: listado y condiciones establecimientos posibles
suelo urbano: precisión requisitos consolidación y perímetro
suelo urbanizable criterios idoneidad, contigüidad, dimensión y capacidad para absorber crecimientos previsibles
aprovechamiento urbanístico: criterios cálculo aprovechams. y coeficientes
suelo rústico: criterios inadecuación económica, morfológica o geotécnica
VINCULACIÓN: Administración y particulares
PROCEDIMIENTO: formula Consejería materia informa COTMAC aprueba Consejo Gobierno
normas e instrucciones técnicas del planeamiento urbanístico
INSTRUCCIONES TÉCNICAS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
normas y manuales de buena práctica que definen criterios orientativos sobre:
instrumentos de ordenación urbanística:
fijación de objetivos y prioridades
soluciones tipo para las cuestiones más frecuentes en la formulación del
planeamiento
modelos de regulación de zonas urbanísticas más usuales (remisión)
obras de urbanización: criterios y soluciones de diseño y ejecución
VINCULACIÓN: solo Administraciones públicas
desviación exige justificación
PROCEDIMIENTO: formula Consejería OT
informa COTMAC
aprueba Consejero OT
normas e instrucciones técnicas del planeamiento urbanístico
Definen la ordenación urbanística del término municipal y organizan la gestión de ejecución
ordenación estructural
determinaciones que definen el modelo territorial y elementos fundamentales: modelo de ocupación y desarrollo territorio, red básica dotaciones y equipams clasificación del suelo categorización del suelo urbano y urbanizable calificación viviendas protegidas en SU y SZ suelo rústico: categorización y régimen usos suelo rústico, condiciones PAT bienes dominio público medidas protección
ordenación pormenorizada determinaciones desarrollan ordenación precisión suficiente para su ejecución
ordenación de todo o parte del SU y SZso con nivel precisión PPOdelimitación ámbitos SUnc y sectores SZsn (normativa, aprov. Medio)reservas complementarias equipamiento e infraestructurasprogramación de ejecución y organización gestoradelimitación áreas gestión AGI ARI y UA, sistema ejecución público o privado
PLAN OPERATIVO DEL P.G.O. Municipios > 10.000 hab/plazas turísticas obligados desglosar ordenación pormenorizada en un PO. Resto: opcional si capacidad gestión (Reglamento)
planes generales de ordenación
REVISIONES
cumplimiento condiciones previstas Plan / agotamiento aprovechamº SZnd
modificación modelo territorial afección elementos básicos ordenac. / estructura
alteración elementos ordenación estructural
reclasificación suelo rústico a urbanizable
MODIFICACIONESalteración elementos ordenación pormenorizadamodificaciones mayor volumen: 5 m2 zv / hab-ptmodificaciones afecten z.v.: no reducción total< 1 año: no modificación clasificación ni dotacs> plazo revisión: no modificaciones
PROCEDIMIENTO Plan General aprueba COTMAC Plan Operativo actualizar <4 años (programa) informe no vincul. COTMAC aprueba Ayuntamiento Revisión aprueba COTMAC Modificación norma: aprueba Ayuntamiento informe no vinculante COTMAC
excepción (zonas verdes, aumento volumen): aprueba COTMAC
planes generales de ordenación
PLANES PARCIALES ORDENACIÓN ordenación pormenorizada de una parte concreta del territorio clasificada como suelo urbano no consolidado y urbanizable
PLANES ESPECIALES ORDENACIÓN ordenación de elementos o aspectos específicos ámbito territorial determinado OBJETO: crear o mejorar dotaciones o equipamientos / ordenar sistemas generales redes de infraestructura y servicios urbanos / mejora medio natural y paisaje protección Patrimonio Histórico Canario / rehabilitación zonas o núcleos turísticos desarrollo de programas de vivienda CAPACIDAD: modificar ordenación pormenorizada PGO PE Conjuntos Históricos: Ley del Patrimonio
ESTUDIOS DE DETALLE
establecer o reajustar: alineaciones y rasantes / volúmenes
PROCEDIMIENTO APROBACIÓN: Ayuntamiento
PPO, PEO: Informe no vinculante COTMAC
planes de desarrollo
CATÁLOGOScaracterísticas, grado de protección y tipos de intervención permitidos, en bienes (monumentos, espacios, inmuebles) a preservar por valor
cultural histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico, etnográfico, técnico, ecológico, científico paleontológico
CARÁCTER: obligatorio para todo Municipio INTEGRADOS: en PIO PTP PTE PG PP PE AUTÓNOMOS: aprobación como Planes Parciales
EFECTOS: Registro bienes catalogados (CABILDO)
ORDENANZAS MUNICIPALES
DE EDIFICACIÓN regulación de aspectos no definitorios de edificabilidad o destino del suelo: morfológicos, estéticos; calidad; seguridad; habitabilidad; salubridad
DE URBANIZACIÓN regulación de aspectos de las obras y los servicios de urbanización: morfológicos, estéticos; proyectación; ejecución; recepción; mantenimiento
CONDICIONES: cumplir NTPU, ITPU y regulación sectorial
APROBACIÓN: legislación régimen local, comunicar a Cons/Cab < publicación
EFECTOS: Planes Urb. no determinaciones propias Ordenanza, remitirse
otros instrumentos de ordenación urbanística
PROYECTOS DE URBANIZACIÓNproyectos de obras para ejecución determinaciones Planes en suelo urbano y urbanizable en materia de infraestructuras, mobiliario, ajardinamiento y servicios
PROYECTOS EJECUCIÓN SISTEMASproyectos de obras (edificación) ejecución Sistemas Generales definidos por el PGO o el PEO
APROBACIÓN: como licencias municipales obras
instrumentos para la ejecución material planeamiento
división urbanística del sueloclase, categoría, calificación
CLASIFICACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49)
división del suelo por el Plan General de Ordenación, los planes y normas de espacios naturales protegidos y, solo para el suelo rústico, los Planes Insulares de Ordenación.
marco legal: ley básica estatal 6/1998
marco planeamiento: criterios planeamiento recursos y territorio
objeto: establecer regímenes diferenciados del suelo acordes con los objetivos y criterios del planeamiento
carácter: exclusivo (imposible simultaneidad o compatibilidad) regulado (no obligado): urbano (cumplimiento requisitos)
rústico (necesidad protección) residual (excepto Canarias): urbanizable (todo el resto)
limitado (solo Canarias): urbanizable (razonable crecimiento)
clasificación concepto
CLASIFICACIÓN SUELO RÚSTICO (LEY 6/1998 régimen suelo valoraciones)
art. 9: constituirán el suelo rústico los terrenos
1. sometidos a algún régimen de especial protección incompatible con su transfomación, de acuerdo con planes de ordenación territorial o legislación sectorial en atención a:
- valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales - riesgos naturales acreditados en planeamiento sectorial - limitaciones o servidumbres para protección de dominio público
2. que el planeamiento considere necesario preservar por:
- valor agrícola, forestal, ganadero, riquezas naturales [económico]- inadecuados para el desarrollo urbano por
- utilización racional de recursos naturales- criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico
establecidos por normativa urbanística
D.A. Cuarta: en territorios insulares, la legislación podrá establecer criterios complementarios para clasificar SR y SZ por la peculiaridad del hecho insular
- la limitada capacidad de desarrollo territorial- la necesidad de compatibilizar oferta suficiente SZ con la preservación de elementos esenciales del territorio
clasificación legislación básica
CATEGORIZACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49)
división por el planeamiento del suelo para establecer regímenes diferenciados dentro del régimen general determinado para una clase acordes con las características y objetivos de la ordenación para cada categoría
carácter: suelo urbano: estrategia plan y requisitos
suelo urbanizable: estrategia plan
suelo rústico: predominancia / superposición
subcategorización (diferenciación regímenes)
objeto: establecer un régimen específico para:
el desarrollo urbano: suelo urbano y urbanizable
la protección del valor o valores existentes o potenciales:
suelo rústico (parcial: suelo urbano y urbanizable)
categorización concepto
in te rés cu ltu ra lre ha b / re no v .tu r íst ico
Consolidado
in te rés cu ltu ra lre ha b / re no v .tu r íst ico
No consolidado
SUELO URBANO
o rden adon o o rd en ado
Sectorizado
tu r íst icoe s tra tég icod ife rido
No sectorizado
SUELO URBANIZABLE
N a tu ra lP a isa jís t icaC u ltu ra lC o ste ra
E spa c ios N a tu ra lesn ú cle os po b la ciónIt ine ra rios
E nto rn os
Protección Am biental
A grar iaF o res ta lH id ro ló g icaM in eraIn fra e struc tu ras
Protección Económ ica
R u ra lesA gr íco las
Asentam ientos
Protección territorial
SUELO RÚST ICO
clases y categorías de suelo
SUELO URBANO 50 51 clasificación: planeamiento general y de espacios naturales requisitos: 1. integrado trama urbana NTP
urbanizado (acceso, agua, alcantarillado, energía)
consolidado edificación 2/3 partes
2. urbanizado en ejecución del planeamiento
categorías: planeamiento general y de espacios naturales consolidado (SUC / SUCO)
(urbanizado + calzada acera alumbrado: conforme al plan) no consolidado (SUNC) (resto; posibilidades: ordenado UA / remitido a Plan Parcial)
subcategorías (ambas categorías):
interés cultural
renovación / rehabilitación urbana
turístico (calificación obligada)
suelo urbano
SUELO URBANIZABLE 52 53 clasificación: planeamiento general y de los espacios naturales requisito: aptitud (económica, geotécnica, morfológica) NTE condiciones:
1. contigüidad con suelo urbano existente (salvo determinación planeamiento territorial) 2. dimensión aprovechamientos totales precisos para atender
razonable crecimiento previsible
categorías: sectorizado sector delimitado por planeamiento
subcategorías: (SUSO / SZSO) ordenado pormenorizadamente por planeamiento (PPO, PGO) no ordenado (resto: remitido a ordenación por Plan Parcial PPO) no sectorizado (resto)
subcategorías:
turístico destinado por planeamiento a uso turístico estratégico ídem a uso secundario o terciario relevancia insular diferido (resto: residencial, 2io o 3io local sin relevancia insular)
suelo urbanizable
SUELO RÚSTICO 54 clasificación: planeamiento insular, general y de los espacios naturales requisitos: dominio público natural (costas, cauces), sus servidumbres
protección sectorial específica (legislación) protección planeamiento territorial o recursos naturales protección valor ambiental, económico modelo (asentamientos, protección territorial) protección ecosistema insular, capacidad carga inadecuación desarrollos urbanos
ley 6/1998 régimen del suelo y valoraciones art. 9: constituirán el suelo rústico los terrenos
1. sometidos a régimen especial protección incompatible transfomación de acuerdo con planes de ordenación territorial o legislación sectorial por valor ambientales, cultural, riesgos, protección de dominio público 2. que planeamiento considere necesario preservar por valor económico, inadecuados para el desarrollo recursos naturales, criterios objetivos D.A. Cuarta: en territorios insulares, la legislación podrá establecer criterios complementarios para clasificar SR y SZ por la peculiaridad hecho insular (limitada capacidad desarrollo territorial / necesidad compatibilizar oferta suficiente SZ con preservación elementos territorio)
suelo rústico
categorías 55
protección ambiental (valor natural o cultural)
SRP natural valor natural o ecológico
SRP paisajística valor paisaje natural o antropizado
SRP cultural valor histórico, artístico, etnográfico y entorno
SRP entornos perspectivas o procesos ecológicos
SRP costera dominio público y servidumbres COMPATIBLE
protección económica (idóneos aprovechamiento existente o potencial)
SRP agraria agrícola, ganadero, piscícola
SRP forestal fomento repoblación fin aprovechamiento
SRP hidrológica recursos suelo, subsuelo, cuencas
SRP minera recursos minerales
SRP infraestructs. vías, telecomunicaciones, energía, residuos COMPATIBLE
asentamientos (formas tradicionales de poblamiento rural)
SRA rural entidades población no urbanas
SRA agrícola áreas agrícolas con proceso residencial
SRP territorial modelo, espacio no ocupado, inadecuado, ecosistema insular
suelo rústico
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN URBANA
suelo rústico zonificación (PIO)
calificación (PIO / PTP / PTE)
clasificación (PGO / PN-ENP)
suelo urbanizable no sectorizado turístico / estratégico
no sectorizado diferido (residencial / industrial / 3io)
sectorización (PGO modificación) + ordenación (PPO)
sectorizado no ordenado
ordenación pormenorizada (PGO / PPO)
sectorizado ordenado
gestión
ejecución (proyecto urbanización / proyecto obras )
suelo urbano no consolidado por la urbanización
gestión
ejecución (proyecto urbanización / proyecto obras )
consolidado por la urbanización
proceso de transformación urbana
CALIFICACIÓN (Texto Refundido DL 1/2000, art. 49.3)
división del suelo por el planeamiento para destinarlo a usos específicos zonificación: destino áreas ciudad a diferentes usos
carácter: determinación por predominancia, definición jerarquías: principales o característicossecundarios, complementarios, accesorios
norma: multiplicidad, compatibilidad y superposición:
definición grado compatibilidad: permitidos / autorizados / prohibidos
definición condiciones compatibilidad:intensidad, dimensión, vinculación y otras
obligado: solo turístico (suelo urbano y urbanizable)
objeto: establecer un régimen de usos coherente con categoría delsuelo y objetivos de la ordenación
calificación concepto
CALIFICACIÓN
uso residencial
tipos: unifamiliar (1 vivienda por parcela / acceso independiente) aislada / pareada o adosada / hilera / entre medianeras colectiva: cerrada (manzana - con / sin patio / entre medianeras)
abierta (bloques, torres) viviendas protegidas: genéricas / grupos (jóvenes, inmigrantes)
uso turístico
tipos: alojamiento modalidades (hotelero / extrahotelero; convencional / rural) categorías mínimas equipamiento: ocio / deportivo / otros
uso industrial
tipos: función: producción / reparación / almacenamiento características: grande / mediano / pequeño / artesanal
compatibilidad con el uso residencial
calificación usos
uso servicios terciarios, dotaciones, equipamientos
dotaciones y equipamientos sistemas generales (supramunicipales / locales) / dotaciones usos y servicios básicos para la vida colectiva
inmuebles de dominio público equipamientos (estructurantes: relevancia territorial)
uso de índole colectiva o general público / utilidad comunitaria / grupo determinado
titularidad privada o pública (bien patrimonial)
tipos: sistema espacios libres uso y dominio públicos parques, jardines, plazas, juego niños,
peatonalesdocenteservicios de interés público y social
deportivo / cultural / sanitario / asistencial / funerario
recreativo / asociativo / administrativo / comercial
ocio, recreo, espectáculos públicos, restauración comercio: dimensión (grandes superficies) / compatibilidad
oficinas: dimensión / compatibilidad residencia (despacho)
calificación usos
uso transporte y comunicaciones
red viaria (sistema general viario) rodada / peatonal / rodonal (rodada ocasional preferencia peatón)
aparcamientos superficie (anejos viario) / subterráneos / edificados públicos / privados / anejos (exigencia en función usos edificio)
otras infraestructuras centros transporte
estaciones guagua / terminales / intercambiadores otros sistemas generales
aeropuertos / puertos / ferrocarriles, tranvías telecomunicaciones redes transporte energía / agua / saneamiento instalaciones para tratamiento de residuos
calificación usos
CATEGORÍAS
Prot. ambiental
SRP ENTORNO núcleos
Prot. económica
SRP AGRARIA
SRP MINERA
SRP INFRAEST
Asentamientos
SRA RURAL
SRA AGRÍCOLA
SRP TERRITORIAL
ESPACIOS NAT. PROTEGIDOS
NORMAL EXCEPCIONAL Calificación Territorial Proy. Act. Territorial
compatibles régimen protección ningún PAT necesarios conservación y disfrute (Ley 6/2002: turístico)
solo obras provisionales
correspondencia con naturaleza suelo necesarias para la actividad (Ley 6/2002: turístico)
PAT industrial agrícola
PAT industrial minero obras provisionales PAT áreas de servicio
permitidas por el planeamiento uso residencial / naturaleza suelo suelo dotacional: solo obras prov. proporción edificación / actividad PAT vinculados vinculación actividad / previa uso obras provisionales PAT turístico (solo)
residencial vigilancia ENP instalaciones públicas divulgativas ENP
suelo rústico: usos, instrumentos, categorías
USOS PERMITIDOS
no requieren autorización o instrumento legitimador
art. 62.1 TR:
actos precisos para explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética,etc., conforme su naturaleza, con medios no comporten transformación destinoexcepción SRP ambiental: solo si previstos en planeamiento
tipo de actos permitidos:- labores para aprovechamiento recursos (agrícolas, ganaderos, cinegéticos, forestales, etc.) y mantenimiento de la explotación, sin movimiento de tierras ni ejecución de elementos construidos- instalación de redes de riego sin construcciones- y análogos
no incluye:- invernaderos- arranque de vegetación arbustiva o arbórea altere configuración
del terreno, ni análogos
suelo rústico: usos, instrumentos, categorías
USOS AUTORIZABLES legitimación: Calificaciones Territoriales
propios naturaleza suelo rústico (o categorías): previsión planeamiento
agrícola, ganadero, forestal (art. 66.4) actividades, construcciones e instalaciones necesarias para explotacióncondiciones:
- legislación específica- guardar proporción con extensión y características explotación- quedar vinculadas a las explotaciones
extractivo recursos minerales e hidrológicos (art. 66.5) construcciones instalaciones estrictamente indispensables investigación y explotación recursosno: tratamiento productos (machaqueo, fabricación asfalto u hormigones)
infraestructuras (art. 66.6) actividades, construcciones e instalaciones, temporales o permanentes, para ejecución, mantenimiento y prestación servicio relacionados con:
- transporte de vehículos, agua, energía, u otros [lineales]- telecomunicaciones, depuración, potabilización, tratamº
residuos
suelo rústico: usos, instrumentos, categorías
USOS EXCEPCIONALES (INTERÉS GENERAL) legitimación: PAT
condiciones comunes (art. 25 y 67 TR, art. 196.2.a RG):
- requieran emplazarse en suelo rústico- no se emplacen en suelo rústico de protección ambiental excepción LP GO HI: turísticos SRPP y SRPC (art. 7.3 L 6/02)- no en terrenos PIO, PN-ENP o PGO prohíban expresamente
PAT- situar preferente bordes AR y AA (reforzar sistema) (DOG 59.2)
- ordenación y legitimación mediante Proyecto Actuación Territorial
- conforme lista establecimientos fijada por NTPU (art. 29.1.f)
industrial (art. 67.2)
a) depósitos de materiales, maquinaria y vehículos al aire libre
b) industrias - incompatibles SU SZ (peligrosidad o molestia) (vg.: pirotecnia, plantas compostaje, etc.)
- exijan ubicación imprescindible junto explotación minera o agrícola cuyos productos procesen
condiciones:- minimizar impacto (tratamiento perímetro, índice de ocupación)
suelo rústico: usos, instrumentos, categorías
USOS PROHIBIDOS
no podrán realizarse en suelo rústico usos, actuaciones oconstrucciones:
en general
- prohibidos por instrumentos ordenación (PAT: expresamente PAT)
- que comporten riesgos para los valores a proteger (art. 65.3)
- deterioro, contaminación, erosión
- propios del suelo urbano (vs valor genérico suelo rústico)
- que, en lugares paisaje abierto, limiten campo visual o desfiguren perspectivas (art. 65.1.a)
equipamiento
- grandes equipamientos comerciales y de ocio (DOG 136.3.b)
anuncios
- colocación y mantenimiento de anuncios, carteles, vallas
publicitarias o similares, salvo indicativos o informativos (art. 65.1.d)
suelo rústico: usos, instrumentos, categorías