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República Bolivariana de Venezuela.Ministerio Popular para la Educación Superior.

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”Núcleo Valles del Tuy.

Carrera: Administración.Ciclo: General.

Curso: Administración Pública. Sección: B.

Facilitadora: Lic. Anggy Rodríguez.

I n t e g r a n t e s:Arias, Carlos. C.I. V-10.883..247.

González, Melitza. C.I. V- 16.093.009.Cubiano, Bahesa. C.I. V- 18.389.631

Creó la administración burocrática

1740 1750 – 1760 -1770 -1780 -1790 – 1800 – 1810 – 1820 – 1830- 1840 – 1850 -1860 – 1870 – 1890 -1900 -1910- 1920-1930-1940

Basó su teoría en el análisis de tiempos y movimientos en la línea de ensamble.

Frederick W. Taylor (1856-1915)  

Henry Gantt (1861-1919)

Ingeniero civil, trabajó con Taylor.

Fundador de la escuela clásica

Max Weber (1864-1920)

Henry Fayol (1814-1925)

Revolución Industrial (1750 – 1820)

Robert K. Merton(1910-2003)

Disfunciones de la democracia

El empleo, por primera vez, de la palabra burocracia se atribuye a V. de Gourmay, fisiócrata francés, en 1745.

Ahogado en su propia burocracia. (1933 –

1939)

1950 – 1960 – 1970 – 1980 - 1990 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 - 2004 - 2005 - 2006 - 2007

Régimen de la Unión Soviética URSS (1922 – 1991)

Hoy en día la burocracia asume papeles más importantes ya no solo en el rol de las

funciones del Estado, donde ha sido más habitual, sino también en las Corporaciones y

grandes empresas capitalistas

2005Hugo Chávez declaró una guerra

contra la burocracia.

Una revolución cultural contra la mentalidad burocrática y

corrupta.

Robert Michels (1949),

Advirtió que las modernas organizaciones tienden a quedar bajo el control de reducidos pero muy poderosos grupos políticos o financieros.

1950 – 1960 – 1970 – 1980 - 1990 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 - 2004 - 2005 - 2006 - 2007

Régimen de la Unión Soviética URSS (1922 – 1991)

Hoy en día la burocracia asume papeles más importantes ya no solo en el rol de las

funciones del Estado, donde ha sido más habitual, sino también en las Corporaciones y

grandes empresas capitalistas

2005Hugo Chávez declaró una guerra

contra la burocracia.

Una revolución cultural contra la mentalidad burocrática y

corrupta.

Robert Michels (1949),

Advirtió que las modernas organizaciones tienden a quedar bajo el control de reducidos pero muy poderosos grupos políticos o financieros.

Creó la administración burocrática

1740 1750 – 1760 -1770 -1780 -1790 – 1800 – 1810 – 1820 – 1830- 1840 – 1850 -1860 – 1870 – 1890 -1900 -1910- 1920-1930-1940

Basó su teoría en el análisis de tiempos y movimientos en la línea de ensamble.

Frederick W. Taylor (1856-1915)  

Henry Gantt (1861-1919)

Ingeniero civil, trabajó con Taylor.

Fundador de la escuela clásica

Max Weber (1864-1920)

Henry Fayol (1814-1925)

Revolución Industrial (1750 – 1820)

Robert K. Merton(1910-2003)

Disfunciones de la democracia

El empleo, por primera vez, de la palabra burocracia se atribuye a V. de Gourmay, fisiócrata francés, en 1745.

Ahogado en su propia burocracia. (1933 –

1939)

Es definida como un conjunto de transformaciones económicas y sociales, características del desarrollo de Inglaterra en el período comprendido entre 1750 y

1820 y su correspondiente influencia en todo el continente europeo y si se quiere con sus repercusiones mundiales; es considerada como el mayor cambio socioeconómico

y cultural de la historia, ocurrido entre fines del siglo XVIII y principios del XIX, que comenzó en el Reino Unido.

En aquel tiempo la economía basada en el trabajo manual fue remplazada por otra dominada por la industria y manufactura de maquinaria. La revolución comenzó con

la mecanización de las industrias textiles y el desarrollo de los procesos del hierro. La expansión del comercio fue favorecida por la mejora de las rutas de transportes y

posteriormente por el nacimiento del ferrocarril.

Las innovaciones tecnológicas más importantes fueron la máquina de vapor y la denominada Spinning Jenny, una potente máquina relacionada con la industria textil.

Estas nuevas máquinas favorecieron enormes incrementos en la capacidad de producción. La producción y desarrollo de nuevos modelos de maquinaria en las dos

primeras décadas del siglo XIX facilitó la manufactura en otras industrias e incrementó también su producción.

La Revolución Industrial Volver

Basó su teoría en el análisis de tiempos y movimientos en la línea de ensamble. Dividió cada tarea en sus componentes y diseñó los más rápidos y mejores métodos para llevarlos a cabo. Aumentó el pago de acuerdo a la

productividad. Disminuyó la jornada laboral a ocho horas y media e introdujo periodos de descanso. En sus obras : “Shop Management” y “The Principles

of Scientific Management” describió su filosofía:  

1.- El desarrollo de una verdadera ciencia de la administración, de modo que, por ejemplo, pudiera determinarse el método óptimo para ejecutar cada

tarea.2.- La selección científica de los trabajadores.

3.- La educación y desarrollo científico del trabajador. 4.- Cooperación íntima y amistosa entre todos los trabajadores y empleados.

Frederick W. Taylor (1856-1915)   Volver

Henry Gantt (1861-1919)

Ingeniero civil, trabajó con Taylor. Al separarse reconsideró el sistema de incentivos Tayloriano. El sistema de tarifas diferenciadas no era motivación

importante y estableció bonos para los trabajadores que terminaban su trabajo de un día y bonos para su supervisor. Evaluó al personal y creó la

gráfica del cronograma de actividades, Gráfica de Gantt.

Gráfica de Gantt

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Se le considera el fundador de la escuela clásica, por haber sido el primero en sistematizarlo. “Con los pronósticos científicos y los

métodos administrativos adecuados, eran inevitables los resultados satisfactorios”. Mientras el interés de Taylor estaba en las funciones organizacionales, el de Fayol consistía en la Organización Total. Lo

enseñó en las universidades.

Henry Fayol (1814-1925)Volver

Max Weber (1864-1920)

La administración burocrática es una derivación conceptual de las teorías sociológicas de la escuela clásica de administración expuestas por Taylor, Fayol y Weber, a comienzos del siglo XX, en tiempos de la consolidación de la Revolución Industrial. Aplicada a la gestión educativa, la perspectiva burocrática (relativo a burocracia, del francés bureaucratie, y éste de bureau, oficina, escritorio, y del griego krat, poder, gobierno) adquiere la forma de un estilo administrativo que enfatiza la dimensión institucional del sistema educativo y sus escuelas y universidades y se orienta, primordialmente, por las expectativas, normas y reglamentos burocráticos.

De conformidad con esta orientación, la organización educativa está concebida estructuralmente como un sistema cerrado de funciones o papeles a los cuales corresponden derechos y deberes institucionales. Las funciones o papeles se definen en términos de las expectativas o conceptos previos que las personas que se encuentran dentro de la organización educativa o fuera de ella esperan de quienes las desempeñan. En otras palabras, la preocupación básica de la administración burocrática se reduce a la institución; ésta, al conjunto de sus papeles; y éstos, a sus correspondientes expectativas institucionales.

Así entendida, la administración burocrática desempeña una mediación normativa entre las dimensiones institucionales e individuales, buscando un comportamiento organizacional que enfatice la regulación, el orden jerárquico y el progreso racional con vistas a alcanzar eficazmente los objetivos del sistema educativo y sus escuelas y universidades.

La eficacia se convierte así en el criterio de desempeño administrativo predominante de la administración burocrática. Como criterio de desempeño administrativo, la preocupación central de la eficacia es el logro de los objetivos establecidos. Si el sistema educativo adopta la gestión burocrática como su estilo administrativo, la eficacia institucional

Max Weber (1864-1920)

En este contexto se pueden examinar la formación y la actuación del administrador burocrático. En lo que se refiere a su preparación, el administrador burocrático busca su cuadro teórico en la sociología, ya que la administración burocrática refleja un análisis predominantemente sociológico del comportamiento organizacional. En su quehacer profesional, el administrador burocrático está atento al cumplimiento de las leyes y normas que rigen el funcionamiento de la organización educativa y a la defensa de sus intereses como sistema, sin tomar muy en cuenta la importancia de sus participantes como personas. Su preocupación consiste en crear un clima organizacional que favorezca la eficacia del sistema educativo para el logro de sus objetivos, relegando a un plano de importancia secundaria la eficiencia individual de los participantes.

VENTAJAS•Racionalidad en relación con el logro de los objetivos de la organización •Precisión en la definición del cargo y de la operación •Rapidez en las decisiones•Interpretación univoca garantizada por la reglamentación escrita •Uniformidad de rutinas y procedimientos•Continuidad de la organización mediante la sustitución de personal que se retira.•Reducción de la fricción entre las personas•Coherencia los tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias•Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos•Confiabilidad•Beneficio desde el punto de vista personal, pues las personas se entrenan en un campo especifico

DESVENTAJAS•Integración de las normas y apego extremo a los reglamentos.•Formalismo y papeleo excesivo.•Resistencia al cambio.•Despersonalización de las relaciones.•Jerarquización como base del proceso decisorio. •Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.•Exhibición de símbolos de autoridad.•Facultad en la atención de los clientes.•Conflictos en el publico

Max Weber (1864-1920)VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA

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Así acabó todo aquel invento: Ahogado en su propia burocracia. De 1933 a 1939 Alemania acumuló un déficit público de un 40% del PIB. Gastaban lo que no tenían, de ahí la "prosperidad" Keynesiana de los años 1930.

"Departamento de Monopolios del Reich"...

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DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsión de su funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor eficiencia de la

organización.Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton notó las consecuencias

imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones, a las cuales llamó disfunciones de la burocracia, las cuales se enumeran enseguida:

•Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos. •Exceso de formalismo y papeleo. •Resistencia al cambio. •Despersonalización de las relaciones. •Jerarquización como base del proceso decisorio. •Conformidad extrema con rutinas y procedimientos. •Exhibición de señales de autoridad. •Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

Robert. K. Merton

Robert. K. Merton

MODELO BUROCRATICO DE MERTONMerton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de

relaciones que se establecen entre un número grande de variables. El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de

organización de acuerdo con los principios de la máquina:

•Comienza con la exigencia de control por parte de la organización. •Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento. •La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción individual. •Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización. •Dificultades en la atención al público. •Sentimiento de defensa de la acción individual.

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Robert Michels (1949),

Advirtió que las modernas organizaciones tanto privadas como estatales tienden a quedar bajo el control de reducidos pero muy

poderosos grupos políticos o financieros. Según la visión de Michels, aunque los líderes sean elegidos democráticamente con la mejor de

las intenciones de uno y otro lado, se observa una tendencia a integrarse a élites que se preocupan básicamente por la defensa de sus propios intereses y por defender sus posiciones, a toda costa.

 El poder y el uso racional de la autoridad son factores necesarios para

que las organizaciones funcionen, pero su excesiva concentración puede conducir a formás de totalitarismo inimaginadas.

Los líderes soviéticos encararon un dilema fundamental: los controles centrales fuertes de la burocracia cada vez más conservadora que había indicado tradicionalmente el desarrollo económico habían fallado de responder a las demandas complejas de la

industria de una economía sumamente desarrollada y moderna.

En la concepción del marxista León Trotsky, el régimen de la ex URSS tras el triunfo de Stalin correspondía al dominio político de una casta privilegiada, la burocracia.

Régimen de la Unión Soviética URSS (1922 – 1991)

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Hoy en día la burocracia asume papeles más importantes ya no solo en el rol de las funciones del Estado, donde ha sido más habitual, sino también en las Corporaciones y grandes empresas capitalistas debido

al desarrollo y especialización del trabajo que han tenido estas superando incluso a la de los Estados; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas privadas: Burocracia corporativa, que reúne a los empleados privados de mayor jerarquía y especialistas en

áreas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administración, etc. que detentan algún tipo de monopolio en ciertos

conocimientos y en relaciones públicas, es además uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder económico y

de decisión en muchos de los países del Primer Mundo.

La Burocracia en la actualidadVolver

GUERRA A LA BUROCRACIA

Hugo Chávez declaró una guerra contra la burocracia. La definió como contra- revolución burocrática puede derrotar a la revolución venezolana. Sabe que los trámites se empantanan por una especie de colesterol de las instituciones. "Burocracia y corrupción son la fórmula venenosa que se tiene por dentro"… "es la cuarta república y hay que dar una batalla a muerte porque eso puede acabar con lo mejor de los sueños revolucionarios". Se trata de una declaratoria pertinente al camino trazado rumbo al socialismo. Se trata de romper con la mentalidad burocrática, con una cultura de la dilación, el manoseo y la especulación con las necesidades de los pueblos. Se trata de erradicar una cultura del sindicalerismo, los grupos acostumbrados a vivir con privilegios, se trata de enfrentar el desvío de los recursos y el descorazonamiento de la sociedad victimada por burócratas indolentes, ineficientes y "cancerígenos".

Burocracia es algo más que "empleados del gobierno" mucho más que esa definición descontextuada, ahistórica y sin base en la lucha de clases, que la hace aparecer como "estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, división de responsabilidades, jerarquía y relaciones impersonales" También se trata de no pocas elites con empleados del gobierno que desarrollan tareas administrativas y organizacionales para controlar a los pueblos con impersonalidad y centralización autoritaria. Se trata también de una organización de elites que administran violencia a favor de los intereses y la acumulación de la propiedad privada. Pero también en algunas organizaciones "democráticas" se trata de elites de control para perpetuarse en el poder, de un partido, de una asamblea, de una organización social cualquiera… si ésta les reporta beneficios de algún tipo, claro.

Por culpa de estas burocracias los pueblos han perdido toda capacidad para administrar sus organizaciones y padecer una penosa situación material con privación de la libertad. En una de sus expresiones más odiosas, en plenos procesos revolucionarios como el de Venezuela, las burocracias se reagrupan, como fuerza contrarrevolucionaria, entre las capas dirigentes para gozar de todos los bienes posibles, mientras los pueblos viven en la miseria y ven postergados sus urgencias.

Una revolución cultural contra la mentalidad burocrática y corrupta.

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