Sistema Alternativo de Educación-CapituloI

7/24/2019 Sistema Alternativo de Educacin-CapituloI

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CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Pedro Gutirrez

La investigacin en ciencias sociales se inicia a partir de la percepcin de un

problema real y concreto que afecta a un grupo, comunidad, institucin,

empresa u organizacin social cualquiera, que se convierte en el objeto

sobre el cual recae la investigacin.En nuestro caso especfico, el objeto de estudio es la Educacin Superior y

los problemas que sta presenta en su interaccin con un modelo de

sociedad emergente, diferente de aquella en que se origin la modalidad

educativa bajo estudio.

La sociedad se considera como un todo armnico, coherente,

multirrelacional; normado y estructurado, que est conformada por individuos

y organizaciones humanas de diferentes ndoles y propsitos. Su estructura

depende de su capacidad intrnseca para generar los bienes necesarios que

satisfacen las necesidades de sus integrantes, lo cual a su vez depende del

desarrollo alcanzado por los medios de produccin empleados (tecnologa) y

de la correlacin de fuerzas que se establecen entre los distintos grupos de

poder o de intereses que conviven en su interior.

La forma particular que histricamente toma la organizacin econmica de la

sociedad, lo productivo, la distribucin y la apropiacin de los excedentes,

genera la necesidad entre sus integrantes de describir sus funciones y

actitudes, inherentes a cada uno de los distintos roles que juegan los actores

sociales. Estos explican y justifican sus conductas y sus acciones sobre los

dems, lo cual proporciona coherencia a las relaciones entre los individuos

que hacen vida social.


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Las descripciones, explicaciones y justificaciones de la conducta,

costumbres, hbitos, roles y todo el cuerpo cognoscitivo que amalgama las

distintas estructuras sociales conforman el marco ideolgico, el cual es

cnsono y pertinente con la racionalidad econmica y social histricamentedeterminada. Para un mismo sistema socio econmico, la ideologa se

complica, enriquece y diversifica, en la misma medida que se desarrollan y

se diversifican los roles, vnculos y relaciones entre los distintos individuos y

sus organizaciones. Cada sociedad posee un cuerpo ideolgico propio,

oportuno y adecuado a su mundo cultural y ecolgico, que contribuye a

conformar su identidad orgnica, siendo incomparable a otro de similar

origen cultural y lingstico, pues depende de las relaciones socioeconmicasque se dan en su seno.

La dinmica social se consolida y se enmaraa en la misma medida que se

desarrolla la obtencin de excedentes de produccin. La sociedad se

estratifica y surgen diferentes roles. En sta misma medida, la ideologa se

enriquece y se convalida en la actuacin cotidiana de sus integrantes

trasmitindole a la descendencia reafirmacin positiva y coercitiva, con el

ejemplo y con la educacin formal e informal.

La sociedad es un sistema de costumbres y procederes, deautoridad y ayuda mutua, de mltiples agrupaciones y divisiones, decontroles de la conducta humana y de libertades. Llamamossociedad a este complejo sistema, en constante transformacin. Essta un tejido de relaciones sociales sometido a un continuocambio. (MacIver, 1972, 5)i

La sociedad en conjunto, se desenvuelve en armona y coherencia guiada,

de manera implcita y explcita por la racionalidad socioeconmica. La

educacin como institucin y proceso socializador, forma y capacita el

recurso humano cnsono con la dinmica social, adems de tender a

perpetuarla, difundiendo el bagaje ideolgico que la sustenta.

La institucin educativa tiene como objetivo perpetuar el orden social

difundiendo entre los individuos que la integran, el cuerpo ideolgico que le


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es pertinente, manteniendo su coherencia funcional y vigencia en el

tiempo. Por lo tanto, la educacin conforma parte importante y esencial del

aparato poltico de la sociedad y es expresin de las relaciones de fuerza que

se dan en el seno de una sociedad; es difusora de sus preceptos, conceptosy lineamientos. Su misin es capacitar y formar al hombre en funcin de los

determinantes sociales y culturales, as como tambin, solventar la

contradiccin entre el impulso individual y su desempeo social.

Lo antes expuesto sirve para ubicar el anlisis del objeto de investigacin y

comprender la dinmica social venezolana a partir de una serie de hechos,

fenmenos y efectos que caracterizan la problemtica actual, entre la

sociedad y la Educacin Superior venezolana.

Nuestro estudio parte de la descripcin de los condicionantes econmicos

que determinan la racionalidad operacional de la sociedad venezolana y la

ideologa sobre la cual se define la conducta individual y colectiva del

venezolano, con la intencin de ubicar la respuesta institucional de la

Educacin Superior.

Siendo as, las caractersticas observables en el plano macroeconmico y

sociopoltico venezolano deben ser evidenciables en las instituciones,

dependencias oficiales y en las empresas privadas que integran la sociedad

venezolana.

Contexto socioeconmico venezolano

Con el propsito de ubicar al lector en el contexto socioeconmico nacional,

se recurri a ciertas precisiones de carcter general, que luego se

evidenciarn en la prctica vivencial del venezolano.

El hombre busca sentirse seguro y protegido para lo cual requiere de un

continuo y permanente abastecimiento alimenticio y de otros bienes de

consumo que les son necesarios para el sustento y mantenimiento de vida

dentro de la sociedad; para ello, necesita bienes tangibles o generar ingresos


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para adquirirlos. Se dedica en consecuencia a realizar actividades de

produccin agropecuarias, mineras, artesanales, manufactureras e

industriales; debiendo vender su capacidad productiva, su fuerza laboral,

para satisfacer su costo de vida.Las condiciones naturales que afectan la generacin de bienes y las pugnas

sociales por la apropiacin de los excedentes de produccin, en caso de que

ellos se produzcan; determinan cuan fcil o difcil resulta la satisfaccin de

las necesidades de sobrevivencia y confieren a los miembros de la sociedad

patrones de conducta, roles sociales, lo que conduce a la conformacin de

estructuras de pensamiento acorde con la racionalidad socioeconmica

imperante.El excedente de produccin (Exc.p) es la parte sobrante que se obtiene de

restar, a lo generado por el productor directo, aquello que es necesario para

mantener su vida y su familia. (Exc.p=Producido-Costo de vida). Estos

excedentes toman diversas formas dependiendo del modo de produccin en

que se encuentre la sociedad. Los excedentes de produccin feudales

tomaron la forma de trabajo, esfuerzo fsico y tiempo que deban emplear

para cultivar los campos de los dueos de la tierra, solventando sus

necesidades y las de su familia con uno o dos das, que utilizaban en el

terreno que les asignaban.

En el modo de produccin capitalista, el excedente de produccin adquiere la

forma de acumulacin de dinero o capital, obtenido al restarle a lo producido

individualmente, el salario percibido por el trabajador.

La organizacin de la sociedad que surge de las luchas sociales por la

apropiacin de los excedentes de produccin genera la va de que adquiere

la apropiacin, o sea, la forma en que se acumulan los excedentes y cmo seacumulan.

En la feudalidad, lo acumulado toma la forma de Tesoro. En el capitalismo

de Capital. El primero no se reproduce, se gasta siendo repuesto utilizando

mecanismos coercitivos y rentistas. El capital se invierte en el proceso


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productivo y mercantil, en el cual la actividad de generacin de excedente,

incrementa su acumulacin.

La organizacin social de produccin, de distribucin, de apropiacin de los

excedentes y de su acumulacin genera adems descripciones,explicaciones que producen un conocimiento que sustenta y cohesiona la

dinmica social que ofrece seguridad a sus integrantes, en la misma medida

que satisface los requerimientos especficos, de sus integrantes.

En el caso venezolano, la sensacin de seguridad se deriva de la riqueza

petrolera, la cual se encuentra en manos del Estado; sta es puesta en

circulacin a travs del gasto pblico, corriente y de inversin. En otras

palabras, los venezolanos, en su mayora, se depende de un empleo paraobtener los recursos con qu adquirir los bienes y servicios que se requiere,

el 85% (Grfico 2) de la fuerza laboral venezolana trabaja en el sector

servicio y el 61% de la fuerza laboral venezolana depende de un empleo en

el sector pblico. (Cuadro 16)

La racionalidad del modelo econmico venezolano se basa en colocar

grandes cantidades de personas en condiciones de empleados, que faciliten

la circulacin de la riqueza petrolera, para que luego el circulante se

concentre entre quienes importan ms del 70% del consumo. Por lo tanto,

las empresas pblicas y privadas tienden a ser burocrticas, poco eficientes,

de altos costos de produccin y muy poco rentables.

La diversificacin y el incremento productivo en actividades diferentes a la

petrolera no ha sido una prioridad para los planes ni para la inversin

productiva, en cambio la concentracin poblacional en centros urbanos y el

incremento del sector servicio ha sido el mecanismo empleado para la

construccin de los mercados, adems, es la modalidad que facilita elabastecimiento interno.

Treinta aos despus, a mediados del siglo XX, ya existe arraigadala conviccin de que Venezuela es rica, por el petrleo, por ese donnatural que no depende de la productividad, ni de la condicinemprendedora de los venezolanos. La actividad poltica se va a


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centrar en la lucha por la distribucin de esa riqueza, ms que en laproduccin de riqueza sostenible y sostenida por la iniciativaempresarial y la productividad de la mayora de losvenezolanos. Aunque poco a poco con la democracia (a partir de

1958) se amplia la distribucin del ingreso petrolero (que representael 90% de las exportaciones y 60% del presupuesto nacional), estadistorsin en la mentalidad y en la dinmica econmica, sevuelve duradera. (Ugalde, 2004,24)iilo resaltado es nuestro

La sociedad depende de la capacidad de sus integrantes para generar

bienes de sustento por encima de la necesidad puntual de sobrevivir, o

excedentes de produccin, lo cual es condicin necesaria para generar el

ahorro interno y permitir la diversificacin y estratificacin de la sociedad,

reduciendo los costos de produccin y la cantidad de personas ocupadas en

el sector en cuestin.

La transicin europea de la feudalidad al capitalismo se realiz de manera

progresiva pero tom mucho tiempo, en la misma medida que se

desarrollaban los medios de produccin y se incrementaba la productividad

del trabajo, aproximadamente seis siglos.

El cambio de la sociedad campesina a la sociedad urbana y comercial se

realiz en Venezuela entre 1940 y 1980 tom alrededor de 40 aos. (Ver

Grfico 1)

El proceso de abandono de las zonas rurales fue, con posterioridad,acentuado por las mejoras en la educacin, la sanidad, la vivienda yotros servicios sociales, los cuales se llevaron a cabopreferiblemente en las localidades urbanas. Adems, lasubsecuente concentracin en las ciudades del gasto pblico deorigen petrolero y el desarrollo altamente concentrado de lasinversiones en determinadas reas del pas dio lugar- ya desdecomienzos del 50- a una incipiente, pero definida, tendencia alcrecimiento desproporcionado de las ciudades. Correlativamente,

se observa una acentuacin de la movilidad geogrfica de lapoblacin, a tal punto que el volumen de migracin alcanz la cifrade 2,3 millones de personas para una poblacin de 10,7 millones dehabitantes a comienzos de 1971. (Valecillos,1995, 48) iii

Como bien lo expone Hctor Valecillos en la cita anterior, la migracin interna

es producto de la concentracin de la inversin de capitales, que el sector


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pblico realiz de manera intencional para constituir los mercados

nacionales. Prioridad establecida en el diseo e implementacin del Modelo

de Desarrollo, operativo desde 1936.

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MillonesdePersonas

TOTAL

URBANA

RURAL

Grfico 1: Ubicacin Espacial de Poblacin Total1936-2005. Tomado de:Venezuela. INE Informacin Censal. Clculos Propios

Entre 1930 y 1940, el efecto de la explotacin petrolera se hizo sentir a

travs de la recaudacin e inversin del fisco nacional. Hasta ese momento,

la economa venezolana se basaba en la explotacin agropecuaria, realizada

por un gran contingente poblacional, sumidos bajo la relacin de produccin

minifundio- latifundio. El 80% de la poblacin se encontraba en el medio

rural, dispersa en toda la geografa nacional, sin servicios pblicos ni

infraestructura comunicacional.

En la regin de los Andes apareci, en la explotacin cafetalera, la relacin

salarial y una incipiente clase media, por un lado y por otro, la economa

tenda a la autarqua del conuco familiar.

El venezolano comn, de cualquier parte de la geografa nacional, dependa

de su esfuerzo fsico y productivo, para sobrevivir, donde su seguridaddependa de su esfuerzo personal, pero a partir del impacto petrolero, de

1917, la economa comenz a cambiar, as como tambin el origen y fuente

de recursos para sobrevivir.


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La actividad minera atrajo mano de obra para la realizacin de diversos

trabajos, lo cual foment la clase media que estaba empleada, en actividades

de apoyo para la explotacin petrolera.

En 1936, a raz de la crisis econmica norteamericana de 1929, y con baseen los recursos petroleros que ingresaban, se implement el Modelo de

Desarrollo antes mencionado. No naci por iniciativa de los venezolanos

sino por estmulo forneo.

Desde principios del siglo XX, con el desarrollo de la produccin en serie,

Estados Unidos de Norteamrica comenz a depender del mercado interno y

externo para la colocacin de sus grandes volmenes de productos. Dicha

produccin redujo sustancialmente los costos de elaboracin,establecindose la produccin en serie como un estndar productivo de alta

eficiencia. Lo cual permite la fcil penetracin y colocacin de los productos

en el mercado.

Desde esa poca, la alta competitividad del producto norteamericano se

convierte en un paradigma productivo y comercial. Pero el desarrollo

econmico y social de la nacin qued sujeto a la consecucin de mercados

para mantener su aparato productivo sano y en marcha.

En 1929 a raz de una gran sequa, la actividad agrcola afect el consumo

interno hasta reducirse la capacidad de compra de los agricultores. Las

industrias comenzaron a almacenar stock con grandes inventarios de

productos que no se vendan. Las fbricas tuvieron que despedir gran

contingentes obreros, contrayndose an ms el mercado interno. La

quiebra de empresas y la cada consecuente de la bolsa de New York, fueron

simples causas de la espiral contractiva del mercado.

La solucin a la que se recurri propuesta por John Maynard Keynes (1883-1946) (Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta, 2003), fue la de estimular la

demanda interna, utilizando el gasto pblico como mecanismo para

incentivarla.


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John Maynard Keynes plante superar la Gran Depresin en sulibro titulado Teora General sobre el Empleo, el Inters y el Dinerode 1936. Keynes crea que el elevado desempleo era el resultadode la falta de demanda de productos y servicios. Su solucin para

el problema fue que los gobiernos se hicieran cargo del dficitinvirtiendo en obras pblicas y otros proyectos para incrementar lanecesidad de trabajadores (Biblioteca de Consulta MicrosoftEncarta, 2003)iv

Keynes propuso que al incrementar la demanda interna, los productos

almacenados tenderan a salir y la produccin se incentivaba, tuvo razn;

pero esta situacin puso en evidencia la fuerte dependencia de la economa

norteamericana, respecto al mercado, por lo que, para evitar nuevas

contracciones deba recurrir inevitablemente al mercadeo internacional.

Para los EEUU, fue muy conveniente que Venezuela dispusiera de enormes

recursos petroleros y un mercado prcticamente por hacerse, pues contribua

a resolverle su problema de colocacin.

Venezuela a instancia del Modelo de Desarrollo propuesto, estimul el gasto

interno, comenz a burocratizarse, a incrementar la inversin en

infraestructura y en servicios pblicos, as se estimul la constitucin de los

mercados urbanos, y la concentracin de poblacin en la regin Centro Norte

Costera, lo que facilita, su abastecimiento.

La construccin de infraestructura urbana de las urbanizaciones caraqueas

y los cargos pblicos extrajo grandes contingentes poblacionales y de

capitales agrcolas, para colocarse donde el rendimiento era mayor. No fue

una poltica expresamente diseada para arruinar al agro, pero redujo la

disponibilidad de mano de obra para el sector, por lo que se encarecieron los

productos agrcolas y aument el abastecimiento desde el exterior, debido a

los modelos productivos utilizados y el bajo rendimiento generado por estapoltica.

Para 1958, a la cada del dictador Prez Jimnez, la concentracin urbana y

los pocos puestos de trabajo generaron una alta tasa de desempleo (13%)

que contribuyo en los levantamientos sociales que condujeron a su


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derrocamiento. Si bien en los ltimos 10 aos las tasa de desocupacin no

se ha reducido del 10% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y

hasta han superado los 16%, (Anexo C), esta tan alta tasa de desempleo, en

otros pases conllevara a fuerte enfrentamientos sociales, pero la riquezapetrolera y la forma de emplearlo como subsidio a la poblacin (Ejemplos:

Plan de Emergencia de W. Larrazabal, subsidios a la vivienda, exportacin,

a la produccin y productos especficos, a los asalariados, a la educacin, al

abastecimiento, a los precios, al transporte, etc.), han hecho que los

gobiernos nacionales desde 1960, hayan reducido a un mnimo la inquietud

social o a brotes explosivos momentneos.

Unido al desempleo como una de las causas que provocaron elderrocamiento de Prez Jimnez, se le agregan: el poco inters de los

terratenientes de invertir en el agro; el limitado acceso a la tierra agrcola que

tenan los campesinos porque aun prevalecan vestigios de la relacin

conuco-hacienda, situaciones estas que provocaron invasiones de tierras

recalentndose de esta manera, el clima poltico de la incipiente democracia.

El intento para solucionar la fuerte presin campesina y el desempleo

urbano, fue la promulgacin, en 1962, de la Ley de Reforma Agraria y la

aplicacin de la Poltica de Sustitucin de Importaciones.

La intencin jams fue incrementar la produccin agrcola ni la industrial,

pues contravena la racionalidad econmica basada en la importacin y los

intereses de los norteamericanos. A partir del incremento de la demanda,

especialmente en las zonas petroleras, las casas comerciales que colocaban

internacionalmente el caf desde el siglo XIX, aprovecharon la oportunidad

para incrementar su rol de importadores, copando la escena en este rentable

negocio.Entre 1962 y 1974, se implementaron las Leyes de Reforma Agraria y la

Poltica de Sustitucin de Importaciones. La finalidad de incentivar la

produccin no se alcanz. La Reforma Agraria culmin la transformacin de


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la estructura rural nacional, colocando aun ms a la sociedad venezolana a

depender del abastecimiento externo.

La Poltica de Sustitucin de Importaciones contribuy a emplazar una

industrializacin de baja competitividad en el mercado interno, debido a labaja capacidad instalada en comparacin con las modernas tecnologas

internacionales.

Los altos costos justificaron una transferencia adicional de beneficios para los

importadores, pues la ineficiente produccin agrcola e industrial increment

los precios de los productos nacionales en el mercado interno, lo que

favoreci la importacin, ya que en los puertos los precios resultan ms

bajos, pero sin embargo son vendidos por encima de los precios de laproduccin nacional. La justificacin para esta transferencia de beneficios

extra para el importador, es el desempleo que generara vender, por debajo

del costo nacional de produccin.

Desde los aos 60, hace ms de 40 aos, la extraccin de la riqueza

petrolera por va de los beneficios extraordinarios, ha sido enorme. El gasto

pblico ha dinamizado el mercado de consumo y los altos costos nacionales;

la fuga de grandes riquezas, si se compara con el volumen de divisas

fugados.

El sector pblico ha estado sujeto a la corrupcin. El pago de comisiones y

los sobornos adems de accin delictiva, han contribuido con la prdida de

recursos productivos. Lo anterior representa una gran cantidad de divisas,

pero porcentualmente es mnimo, frente a la fuga continua y permanente de

los ingresos petroleros causada por la racionalidad econmica implementada

desde 1936. Se estima a grosso modo, que la corrupcin representa

nicamente el 20% de la fuga de capital en Venezuela, frente al 80% dellegal y legtimo mecanismo de extraccin.

Venezuela ocupa los primeros cinco lugares en el ranking defuncionarios sobornables. Transparencia Internacional hall unmtodo que viene aplicando desde 1995 para medir los niveles decorrupcin en el mundo. Y en su ltimo reporte -con informacin de


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los aos 2001 - 2002 - la puntuacin obtenida por Venezuela la dejen un sitial poco honorable: Entre los 50 mscorruptos. (Panorama:11/01/2005, 1-14)v

Desde esa poca y luego del auge petrolero de los aos 70, la produccin

agrcola e industrial no ha sido ms que un pretexto para justificar un empleo

improductivo, ineficiente e ineficaz, que se utiliza como argumento para

justificar aun ms los altos costos de produccin, que a su vez, generan

grandes beneficios en los competitivos productos importados.

El ndice de Productividad Media Laboral del venezolano, (ver Cuadro 1)

muestra un descenso importante en la productividad laboral de los sectores

agrcola, industrial y servicio desde 1960 hasta el 2003.

La productividad petrolera est asociada con incrementos de precios, como

se observa entre los aos 1975 y 1985; vuelve a caer entre 1990 y 2000,

cuya actividad genera los excedentes de produccin que mueven la

economa nacional, y explican el continuo y progresivo endeudamiento de la

industria y del pas.

La Productividad Media Laboral del sector petrolero entre los aos 1960 y

1970 se debe a la eficiencia productiva de las empresas extranjeras, para las

cuales la subsistencia dependa de su rentabilidad.En 1974, el Presidente Carlos Andrs Prez nacionaliza la industria,

comenzado as la burocratizacin de las empresas petroleras y su

dependencia exclusiva de los precios del barril para su rentabilidad

comercial. La productividad tiende a decrecer pues mientras se incrementa

la cantidad de trabajadores, el volumen producido por persona decrece.

Desde el boom petrolero de 1973 hasta la fecha, la dependencia de la

economa venezolana, de los precios petroleros, se incrementa da a da,

siendo del endeudamiento y no de la productividad petrolera de lo que vive el

pas.

En trmino general, el ndice de Productividad Media Laboral del venezolano,

a pesar de incrementarse entre 1975 y 1995, es muy bajo, escasamente por


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encima de uno (1), lo que indica, que lo producido por el venezolano

promedio no excede a lo que percibe como remuneracin.

La excusa para no invertir capital fresco se apoya en los altos costos de

produccin, en un mercado muy reducido y poco diversificado y que existeuna baja productividad laboral del venezolano. Todas estas supuestas

razones, son fcilmente superables, de existir el inters econmico.

La baja productividad y los altos costos se deben al deficiente uso de la

capacidad instalada, que si bien es obsoleta, es posible obtener de ella, una

rentabilidad inmediata, que justifique posteriormente, reponerla.

Lo limitado del mercado se subsana produciendo altos volmenes, contando

con las ventajas comparativas y competitivas de ciertos productos.No se pretender comenzar a exportar y competir con los grandes con todos

los productos y en todos los mercados, el desarrollo se hace

progresivamente con los productos de mayores posibilidades. Pero eso, si

bien es una receta conocida requiere esfuerzo productivo, riesgo e inversin,

pero no ha sido necesario hasta ahora, pues la generacin de ganancias es

muy fcil, los importadores se colocan en el extremo de la cadena de

comercializacin de los productos y servicios importados y acumulan el

grueso de los excedentes de produccin petrolera.

La reposicin continua del circulante se realiza a travs del gasto pblico,

mantiene el deterioro de los recursos con los que el pas podra estimular la

produccin, equiparse infraestructuralmente, mejorar sus servicios,

diversificar su economa, generar ahorro, elevar la autoestima del venezolano

y consolidar nuestra soberana.

La intencionada ineficiencia productiva y la displicencia oficial, han generado,

adems de las perdidas de ingentes recursos petroleros, una grandesmoralizacin de la poblacin.

La tendencia de la pobreza en Venezuela de los ltimos veinticincoaos, muestra un pas que -independientemente del clculo y lametodologa adoptada- ha incrementado sus niveles de pobreza


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total en ms del doble y a ms del triple de los niveles de pobrezacrtica.En Venezuela la pobreza ha aumentado de un perfil que alcanzabaa menos del 25% de los hogares en 1978 a representar, para el ao

2001, ms del 60%. Por su parte, los niveles de pobreza crticapasaron de menos del 10% a ms del 30% (Ugalde, 2004,50)vi

La baja productividad agropecuaria e industrial no es capaz de generar los

suficientes excedentes de produccin para dar satisfaccin al consumo

nacional. Los venezolanos se abastecen desde el extranjero, pues se cuenta

de los recursos petroleros con que adquirirlos. Se dispone de la tierra, el

conocimiento y el financiamiento, pero los intereses que se esconden detrs

de la racionalidad comercial rinden magros beneficios a la produccin y a la

construccin de bases econmicas, polticas y sociales de nuestro pas.

Cuadro 1

ndice de Productividad Laboral por Actividad Econmica. Aos 1960-2000

Ao. 60 65 70 75 80 85 90 95 00

Agro 0,22 0,33 0,31 0,70 0,76 1,27 1,7 4,06 1,8

Petrleo 11,5 17,1 9,75 35,7 34,30 38,15 7,43 10,5 64,35

Industria 0,42 0,5 0,70 2,13 2,22 5,12 5,5 10,4 4,2

Servicio 0,45 0,79 0,61 1,71 1,75 3,00 2,75 6,5 2,4

Media 0,55 0,81 0,70 2,15 2,16 3,49 3,73 6,13 3,31

Nota: El ndice de productividad debe ser superior a 1. Datos tomados de: BCV, Censos dePoblacin y Vivienda, Encuestas de Hogares. Clculos propios

En otras sociedades afectadas por la imposibilidad de obtener recursos

mineros, la baja productividad se solventa con una alta concentracin

poblacional en los diferentes niveles de la produccin. La riqueza petrolera,

producida por el 3% de la poblacin, es capaz de satisfacer el consumo, para

unos, largamente, y para otros, la mayora, escasamente, pero en ambos

casos, generando una sensacin de seguridad, pues todos ven satisfecho su


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nivel de consumo. Pero este nefasto mecanismo no produce la satisfaccin

moral y la autoestima requerida para sostener el orgullo de ser venezolanos.

En resumen, y a diferencia de lo que cierta literatura criolla sobre el

tema ha supuesto recientemente ., el problema desde el punto devista del desarrollo no es que los sectores en pobreza sostenganuna actitud no moderna. Eso es lo esperado, si se tiene en cuentala perspectiva de lo cultural como resultado, como unaconsecuencia de la vida material e institucional. Loverdaderamente trgico es que las lites del pas no seanmodernas, porque con ello, desde la perspectiva de lo culturalcomo causa, se coarta la posibilidad de que se diseen ysurjan instituciones modernizadoras para el desarrollo delpas. (Gonzlez, 1997,46)vii(El resaltado es nuestro)

Esta cita de Gonzlez es importante pues refleja el acondicionamiento

cultural que existe en los ms altos niveles de la estructura social del pas, al

oponerse a la modernizacin. Los datos del estudio citado, llevado a cabo

por Luis Pedro Espaa, coordinador del Grupo de Estudio sobre la Pobreza

en Venezuela del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la

UCAB, reafirman con sus datos, lo expresado por Gonzlez.

Nuestro Estudio seala, como era de esperar, que los estratossociales no pobres tienen en conjunto actitudes modernas en mayorproporcin que en el caso de los hogares pobres. Los hogares delos estratos sociales ms bajos poseen actitudes no modernas en68% de los entrevistados, mientras que los entrevistados del gruposocial ms alto tienen esa actitud no acorde con una sociedadmoderna en un 50% de los casos. (Ugalde, 2004,37)

Ms adelante en la misma pgina citada:

En resumen, tomar la cultura como consecuencia de la pobreza,significa desde el punto de vista prctico para la superacin de lapobreza, que primero cambiarn los entornos socioeconmicos einstitucionales de los individuos, antes de que ellos cambien sus

actitudes. En otras palabras, la sociedad cambiar a losindiv iduos y no a la inversa: cuando sta deje de ser pobre susindividuos dejarn de pensar como pobres. (dem) (Elresaltado es nuestro)

Los resultados del estudio antes citado en relacin a la oposicin al cambio

que expresan los individuos, reflejan la tendencia de la sociedad a mantener


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el status pues ella intenta tambin mantener el status quo, lo cual opera

contra el desarrollo de una racionalidad socioeconmica que propenda a

frenar la gran fuga de recursos petroleros y contra nuestra independencia y

soberana nacional.Al parecer, la sensacin generalizada de bienestar y seguridad que percibe el

venezolano producto de la consuetudinaria puesta en circulacin los recursos

del Estado, permite de manera implcita, que la aberrada racionalidad

econmica, siga imposibilitando la construccin de una nueva sociedad,

donde las desigualdades e inequidad social sean, al menos, reducidas.

Otra situacin a la que ha conducido el Modelo de Desarrollo socio

econmico, del cual se trata, se observa en el Grfico 2. La concentracinpoblacional en el sector servicios, en detrimento de los sectores productivos

y en especial del sector agropecuario ha contribuido a reducir la produccin

agrcola, pues la poblacin con aspiracin de una mejor calidad de vida se

traslada a las zonas urbanas, donde la oferta de servicios pblicos es mayor.

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Aos

%d

elaPoblacinTotal

AGRCOLA

PETRLEO

SERVICIO

INDUSTRIA

Grfico 2: Evolucin de la Estructura Porcentual de la PoblacinOcupada, por Actividad Econmica. 1984-2000 Tomado de: Venezuela. INEInformacin Censal Clculos Propios

En pases industrializados, los sectores econmicos y la concentracinurbana, han crecido en funcin de la alta productividad laboral, es decir, por

su capacidad de producir excedentes de produccin especialmente en el

sector agropecuario. El mercado interno venezolano es dinamizado por el

gasto pblico y abastecido desde el extranjero, favoreciendo economas


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forneas, a ciertos grupos en detrimento del colectivo nacional, el cual

disfruta de un sentimiento de seguridad sustentado en una provisin de

recursos, ajena a su propio esfuerzo.

Para que sea rentable y atractivo importar, es condicin que los costos deproduccin de los bienes necesarios en el pas importador sean tan altos que

justifiquen traer, desde economas lejanas, diversos bienes y

servicios. Claro, los costos de produccin en el pas de origen deben ser

bajos para que al ser transportados, conservados, asegurados y hasta ser

colocados en puerto venezolano; mantengan su precio de liquidacin muy

por debajo de los nacionales.

Siendo la importacin la que abastece por lo menos el 70% del consumo, losbeneficios obtenidos por los importadores debido al diferencial de precios,

entre lo nacional y lo importado, resuelta una enorme cantidad. Esto

convierte a la racionalidad operacional de la economa nacional en una

aspiradora de recursos.

Esta racionalidad econmica se ha gestado por intereses internacionales,

rindiendo grandes beneficios a ciertos grupos comerciales venezolanos que,

bajo la complacencia de gobiernos de turno, ha mantenido la supuesta

seguridad entre la poblacin, comprando el tiempo suficiente con lo que han

acumulados y fugado, grandes riquezas.

La racionalidad de nuestro particular modelo capitalista, la consecuente

sensacin de seguridad y conformismo presente en el venezolano,

fundamentada en los enormes ingresos que han entrado en circulacin en el

mercado, es tambin coherente con la cultura poltica e institucionalidad

nacional, amalgamado todo por el marco ideolgico sobre el cual el

venezolano ha estructurado su conducta actual, de lo cual no se escapa lainstitucionalidad educativa, as como tampoco, ningn otro integrante u

organizacin de la sociedad.

La lgica econmica venezolana no requiere productores sino compradores,

no requiere analistas ni creativos, requiere empleados reproductores del


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modelo socio econmico. No requiere cientficos, pues no son pertinentes

las explicaciones. No requiere crticos sino personas que mantengan el

status quo y no entorpezcan el flujo de la apropiacin.

En la imagen institucional o corporativa de las instituciones pblicas yprivadas, as como tambin en la conducta y desempeo de los diferentes

actores sociales, se evidencian se plasma, de una u otra forma, la

racionalidad econmica y social que anima a la sociedad, pues la ideologa

que en de ella surge, es coherente con su razn de ser.

La educacin como institucin y proceso social, no se escapa de los factores

que la condicionan. Su albedro tiene muy poco margen de autonoma pues

se enmarcar entre los lmites que establece la dinmica social, so pena deentrar en contradicciones con el resto del cuerpo social.

Las instituciones de educacin superior, de manera especial, hansurgido y su evolucin en gran parte lo explica como respuesta alreflejo de aspiraciones sociales que resultan de la suma demotivaciones de individuos casi siempre de una determinada clasesocial. No son el producto de un diseo social con propsitosdefinidos, inspirado en el anlisis de alternativas de desarrollosocio-econmico, en el que previamente se han determinadoprioridades para atender las diversas demandas que resulten de lasaspiraciones de mltiples grupos. (Castillo,1986)viii

La Educacin Superior venezolana como objeto de investigacin

La educacin superior se interpreta como parte integrante del contexto

institucional del Estado y por ende de la sociedad venezolana, imposible de

separar de la racionalidad y la dinmica econmica.

Auguste Comte (1798-1857) (Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta,

2003), establece como base del estudio de la sociedad, la relacin entre la

dinmica y esttica social, conceptos que extrae de la fsica. Todo hechosocial se estudia como fenmeno en s, y como parte de un proceso mayor,

analizando los motivos as como, las causas que generan su continua y

permanente transformacin fenomenolgica.


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Para mile Durkheim (1858-1917) (Biblioteca de Consulta Microsoft

Encarta, 2003), la sociedad implementa mecanismos de transferencia de

valores ticos que tienden a garantizar la estabilidad social; valores

compartidos que conforman la conciencia colectiva as como tambin,propenden a conservar, a dar coherencia y cohesin al conjunto social. La

educacin es la institucin que asume el rol de preservar la estabilidad y el

orden social.

La educacin en general es una agencia socializadora encargada de

transmitir los principios ticos, configurando un comportamiento aceptado y

validado cotidianamente por el colectivo social. Posee adems, la funcin de

capacitar y transferir habilidades y destrezas, a fin de incorporar a losindividuos al aparato productivo e incrementar sus posibilidades individuales

de supervivencia.

Es esencialmente un instrumento del Estado que forma y capacita a sus

integrantes a fin de perpetuar y preservar el orden social, estandarizando la

conducta individual y conformando un marco cognoscitivo e interpretativo de

la realidad, pertinente con la dinmica social. La educacin, las personas,

as como el resto de las organizaciones e instituciones que integran la

sociedad, exhiben de manera evidente una expresin cultural homognea,

que determina la conducta e imagen de sus miembros, todo en consonancia

con el marco ideolgico que la sustenta.

Si al modelo econmico venezolano no le conviene producir, ni ser eficiente,

ni poseer una alta productividad laboral, el perfil de egreso de una institucin

educativa, no tiende a procurar un egresado creativo, proactivo, crtico, con

criterio analtico, y mucho menos conformar profesionales emprendedores,

proponentes ni productores.Es frecuente encontrar anlisis de la educacin venezolana que esgrimen su

supuesta mala calidad apoyando esta afirmacin en el hecho de que la

educacin formal no ha desarrollado en las personas una buena capacidad


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de lectura comprensiva, interpretacin numrica y eficiente, as como

tampoco, una efectiva capacidad de abstraccin de la realidad.

En la actualidad, el sistema de educacin superior acumula una

crisis estructural que se remonta a los aos 90, determinada porsucesivos dficit presupuestarios, bajos salarios del personaldocente, bajo rendimiento de los estudiantes, altos niveles deconflictividad, deterioro de la calidad de la educacin ydificultad del Estado y el resto de los actores del sistema paraadelantar consensos sobre el futuro del sistema educativosuperior. Ms an, se diluy la percepcin de que la formacinde tercer nivel asegura la incorporacin plena al mercado de trabajoante la realidad de una economa en recesin y un aparatoproductivo incapaz de absorber los profesionales que el sistemaforma. (Sierra, 2003) El resaltado es nuestro

Morles en el Informe 2002 a IESALC- UNESCO titulado La educacin

superior en Venezuela, menciona:

La educacin superior en Venezuela, particularmente lasuniversidades (instituciones que han ido perdiendo espacios que leseran exclusivos), vive y ha vivido una compleja problemtica(jurdica, acadmica, financiera y operativa), que apenas puede serenumerada someramente en una publicacin como lapresente. Muchos investigadores y pensadores nacionales, yextranjeros que conocen nuestra realidad (Albornoz, Maz Vallenilla,Ribeiro, Tunnermann, Varsavsky, Castellano, Garca Guadilla,Orcajo, Fuenmayor, etc) la han abordado desde distintas pticas --con muchos diagnsticos y pocas propuestas concretas ycoherentes--, pero es muy probable que todos ellos coincidanen que las principales deficiencias de nuestra educacinsuperior estn referidas a temas como: desigualdad deoportunidades de estudio; carencias normativas, burocracia(acadmica y administrativa); debilidad en la formacinpedaggica del profesorado; problemas de financiamiento;necesidad de redefinir la misin de las casas de estudio;discordancia entre oferta y demanda; y visin cortoplacista quepredomina entre el estudiantado, as como problemas relacionados

con pertinencia y volumen, relacin academia-empresa, direccin ygestin, tipo de formacin del estudiantado, fuga de cerebros yfactores polticos que inciden en la labor educativa. (Morles, 2002)ixEl resaltado es nuestro


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Gustavo referencia en su artculo para el peridico venezolano El Universal,

una aseveracin del entonces Ministro de Educacin Antonio Luis Crdenas:

Partidos y sindicatos traban posibles reformas. Alta burocracia

afecta calidad del sistema educativo nacional La complejaestructura impide que el sistema sea eficiente, y generadesviaciones que afectan la calidad de la enseanza en el pas 'Laeducacin venezolana es un fraude'. Con esa frase lapidaria,quien fuera ministro de Educacin durante el segundo gobierno deRafael Caldera, Antonio Luis Crdenas, sintetiz el estado de laenseanza nacional, situacin que poco ha variado en laactualidad. Las fallas del sistema: baja calidad docente,carencia de una efectiva supervisin, deficientes salarios, malainfraestructura, alta partidizacin y sindicalizacin, parecen serproductos de la extrema burocratizacin que aqueja al ahora

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD). (Mndez,2000)xEl resaltado es nuestro

Como la educacin y en particular la superior es parte integrante de la

estructura institucional del Estado, tanto su expresin cultural como el

resultado de su accin formadora, se encuentran en total coherencia con la

racionalidad y comportamiento econmico, poltico, social e individual, de lo

contrario, la sociedad tendera a ajustarla a sus requerimientos.

El modelo econmico que prevalece an en Venezuela permite que la

riqueza petrolera sea extrada del pas, generando grandes beneficios a

personas y a grupos particulares. Beneficios que no rinden frutos a los

venezolanos ni al colectivo nacional. El supuesto modelo capitalista que

impera en Venezuela pretende perpetuarse y evitar cualquier inconveniente

interno que entorpezca el flujo de apropiacin de excedentes, fomentando

una actitud y una estructura de pensamiento en el venezolano que justifique

y permita que el circulante le produzca la sensacin de seguridad y satisfaga

sus necesidades ms inmediatas, pero sin que sea capaz de retener ahorro.Los esculidos excedentes petroleros y el endeudamiento continuo y

progresivo de la Nacin, son las fuentes que han sostenido, especialmente

estos 20 ltimos aos, la economa nacional


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Venezuela contina siendo un pas rentista, cuya riquezamayormente viene captada del exterior mediante la apropiacin deun excedente, el cual ha permitido, en lo que va de la explotacinpetrolera, mantener un saldo comercial y de servicios positivo para

el pas. Sin embargo, el proceso de descapitalizacin que hasufrido el pas en al menos el ltimo cuarto de siglo, lo ha conducidoa una desacumulacin de riquezas. Se ha transferido al exterior unexcedente equivalente a 5 a 6 veces su deuda externa produciendoun intenso desmejoramiento de la calidad de vida de la mayora delos venezolanos. El sistema productivo nacional ha sido excluyentede grandes masas de poblacin que se ha visto desplazada de susderechos polticos, sociales y econmicos. (Giordani, 2004)xi

La racionalidad econmica configura que el comercio sea activado por el

gasto pblico, concentrando el circulante en manos de los importadores y

financistas. La velocidad con la que ocurre la apropiacin de los excedentes

est determinada por los altos costos unitarios de produccin, lo que justifica

vender los bienes importados por encima de los precios nacionales de

liquidacin.

Este funcionamiento de la economa es contrario a la eficiencia, la

creatividad, la efectividad, configurndole a la sociedad y sus instituciones,

un desempeo cnsono con su dinmica.

Los egresados de Educacin Superior en Venezuela se orientan ms a laconsecucin de un empleo que a desempearse como productores

independientes y emprendedores. En el cuadro 16 de este trabajo, se

observa que el 61% de los entrevistados se encuentran trabajando en el

sector pblico y siguiendo la tendencia de concentracin urbana Grficos 1 y

esta se encuentra ocupada en su mayora en el sector servicio, el restante

39% de los entrevistados se encuentra trabajando, tambin como empleado

de este sector. (Grfico 2). Egresando en general con un perfil cnsono con

los requerimientos del mercado laboral, con grandes deficiencias tericas y

tcnicas su campo de competencia. (Cuadros 14 y 15). Si los

requerimientos de la dinmica social configuran un determinado

comportamiento a sus instituciones, la educacin y sus integrantes


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responden consecuentemente a la conducta socialmente aceptada por la

sociedad.

La formalidad y los requisitos prevalecen sobre la sustancia, sobre lo

importante y las condiciones que requiere un determinado proceso. Al norequiere calidad, sino cantidad, al requiere un ttulo ms que una

capacitacin productiva, para qu es necesario un conocimiento profundo?,

para qu es necesario la comprensin lectora, la interpretacin matemtica,

para qu abstraer?, y sobre todo, para qu una gran efectividad y esfuerzo

productivo en el campo de la docencia? Para qu se requiere una

interpretacin objetiva de la realidad social, poltica, cultural, histrica y

geogrfica de Venezuela, si eso no tiene nada que ver con los requisitos queestablece la sociedad ni sus integrantes?

Parece bastar con un ttulo universitario para ascender en la escala social e

incrementar los ingresos, segn se puede suponer.

La Dra. Ana Gil, profesora de la Universidad Simn Bolvar, entrevistada por

El Universal, en fecha 13 de octubre de 2004, en la pgina 2-8, bajo el ttulo:

Incapacidad para Ensear, expone que en una investigacin realizada entre

enero y julio de 2004, en instituciones pblicas de educacin media y

diversificada, se evidenci que los docentes venezolanos tienen enormes

carencias en el rea de la comprensin e interpretacin de la lectura,...

(Anexo C)

Si bien la muestra seleccionada por la investigadora no se refiere al universo

total del egresado de Educacin Superior ni a los docentes de este nivel, s

logra tener en cuenta un importante grupo de universitarios de la docencia de

nivel de Bsica y Diversificada, que presentan graves deficiencias en la

comprensin lectora, escritura y matemticas.Los resultados de una prueba diagnstica (Anexo B) aplicada a los

estudiantes de la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia (MEAD) de la

Universidad Nacional Abierta, en la Unidad Curricular de Economa, Poltica y

Educacin, para conocer su nivel de conocimientos previos, en otras


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palabras el Perfil de Ingreso de los participantes de la VI cohorte, muestran

bajos porcentajes de respuestas correctas. Corroborando las deficiencias

cognoscitivas y el bajo inters por temas afines y esenciales a sus campo de

desempeo. (Cuadro 2)

Cuadro 2

Porcentuales de respuestas correctas en la aplicacin de una Prueba

Diagnstica para conocer el nivel de conocimientos bsicos, aplicada a 210

participantes en la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia de la

UNA. VI Cohorte. 2004

Lugar Economa SociedadEstado Nacin

Poderes

Pblicos Educacin Cultura

Nacional. 53% 56% 37% 54% 48% 30% 56%

Mrida 60% 80% 60% 60% 60% 20% 20%

Zulia 24% 21% 15% 24% 15% 15% 15%

Metro 77% 94% 44% 61% 50% 44% 94%

Nota: Instrumento de Evaluacin Diagnstica (2004). Clculos propios

Es preocupante este resultado ya que los aspirantes son en su mayora

educadores de profesin y por vocacin, en cuyo caso se esperara un nivel

de conocimientos en asuntos de ndole social mucho mayor puesto que se

relaciona con su ejercicio docente y con las comunidades donde interactan.

La prueba diagnstica se aplic a los Estudiantes de la MEAD de distintas

profesiones, entre los que se encuentran mdicos, ingenieros, abogados y

educadores. Su finalidad es conocer el grado de conocimientos que poseen

los participantes de reciente ingreso sobre asuntos sociales y ponerlos en

evidencia de tal situacin. El resultado de la prueba es muy elocuente al

resaltar las deficiencias cognoscitivas y las diferencias observadas entre los

distintos Estados donde hay estudiantes de la MEAD. Se muestra el


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resultado de los estados Mrida, Zulia y rea Metropolitana, pues fueron los

resultados ms contrastantes.

Zulia report los porcentajes ms bajos de respuestas correctas. Mrida es

el que reporta la mayor uniformidad entre las respuestas acertadas, aexcepcin de sus respuestas sobre educacin y cultura.

El rea Metropolitana tiene los ms altos porcentajes de respuestas

acertadas, an por encima del promedio nacional, aunque cae en cuanto a la

respuesta sobre Estado y Educacin.

Se supone que las carencias evidenciadas en lectura y escritura, en

matemticas y en los resultados de la prueba diagnstica aplicadas el autor

de la presente investigacin, son atribuibles a las deficiencias loseducadores, a los programas o a la dotacin, pero todos y cada uno est

inmerso en la racionalidad econmica y poltica imperante en la

sociedad. Las acciones profesorales que han pretendido mejorar el resultado

de la accin educativa, independientemente del nivel, han cado en odos

sordos, pues la dinmica del sistema social ahoga sus intentos.

Se apela nuevamente a la cita del trabajo de la Universidad Catlica Andrs

Bello (UCAB) Detrs de la Pobreza, previamente citado: La sociedad

cambiar los individuos y no a la inversa. (Ugalde, 2004,37). Agregando que

tampoco lo har la educacin. La inercia cultural inherente a la

institucionalidad y a sus integrantes, les impide cambiar, vindose forzados,

implcitamente, a adecuarse a la dinmica de la sociedad.

El anlisis no parte por suponer que el grueso de los educadores tome plena

conciencia de los determinantes sociales que influyen sobre la educacin

para que sta cambie, pero al menos en su carcter de formadores deben

tener conocimientos bsicos slidos para ser trasmitidos a sus educandos, ycomo riqueza cognoscitiva personal.

Lo que se pretende resaltar es la forma como la institucionalidad educativa

reproduce y acta en funcin a la racionalidad econmica imperante, la cual


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no requiere hombres capacitados, analticos, crticos ni proactivos, sino

simplemente titulados.

La educacin en general, tiende a preservar el orden social al que pertenece,

su misin es socializar y preparar al hombre para que su desempeo yconducta est de acuerdo con el orden tico, moral, laboral, ciudadano y

cnsono con la dinmica instituida.

Como se ha reflejado en los prrafos precedentes la dinmica econmica

renda magros beneficios a la mayora de la poblacin, a la sociedad en su

conjunto y a la formacin de la soberana nacional. El equilibrio de fuerzas

dependa de la disponibilidad de recursos econmicos que podan colocarse

en circulacin.Tambin se hizo mencin anteriormente, cmo colocar en circulacin los

recursos petroleros, dependa de la cantidad de personas que perciba, y an

perciben, sueldos y salarios; eso llev al crecimiento de la burocracia y a la

continua merma de la productividad nacional, inclusive de la poblacin

ocupada en el rea petrolera, (Cuadro 1) y a una concentracin poblacional

en las ciudades de la franja centro occidental norte y costera del pas

(Grfico 1). En la dcada de los 90 los precios petroleros se vieron reducidos

sensiblemente inclusive se situaron muy prximos a los costos de produccin

nacional de un barril petrolero para la poca. (8 $/B.).

El equilibrio social se rompe porque intencionalmente, por negligencia

profesional, por complicidad con intereses econmicos, o simplemente por

ingenuidad o ignorancia, los gobernantes venezolanos no implementaron

mecanismos correctivos a esta situacin que facilit la irrupcin de los grupos

menos favorecidos por la racionalidad econmica nacional.

El equilibrio de fuerzas econmicas y polticas en Venezuela se rompi en ladcada de los 80, dando la posibilidad de que en el siglo XX se abriera paso

a un nuevo orden social, poltico y econmico se abriera paso. Se aprob

una nueva Constitucin, surgieron nuevos planes de desarrollo, comienza a

emerger entre la poblacin una nueva conciencia ciudadana.


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Hay la intencin y el objetivo de consolidar una Venezuela organizada bajo

preceptos socio-econmicos de mayor equidad y con la posibilidad de tomar

entre nuestras manos las decisiones sobre el destino de la nacin, para

cambiar la continua y permanente fuga de los recursos petroleros y ponerlosen funcin de la poblacin. Pero es necesario adecuar las instituciones y en

especial la educativa para hacer venezolanos que respondan efectivamente

a los requerimientos productivos y comerciales para que generen una

Venezuela competitiva.

Es necesario evaluar la capacidad que posee la institucionalidad de

Educacin Superior para responder y acompaar la emergencia del nuevo

orden social, analizando su situacin actual en funcin de varios aspectos.

Acceso a la Educacin

Segn los datos de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario

(OPSU), la capacidad para atender a la poblacin que tienen las instituciones

de Educacin Superior, en los ltimos 13 aos, no excede el 3% del total de

habitantes del pas y solamente 22% de la poblacin de jvenes entre 18 y

24 aos; dejan un gran grupo poblacional sin acceso a la educacin, por

diversos motivos. (Cuadro 3)

Cuadro 3

Porcentaje de la Poblacin Total y juvenil matriculada en pregrado aos

1990, 1999, 2000, 2001 y 2002

AosPoblacin

TotalPoblacin Joven

18-24 aosMatrculaPregrado

% Matriculados/Total

%Matrcula/

Pobl. Joven1990 18.100.000 2.612.770 513.458 2,84% 19,7%1999 23.867.393 3.133.533 656.830 2,75% 21,0%2000 24.310.393 3.109.690 695.982 2,86% 22,4%2001 24.765.581 3.159.830 712.797 2,88% 22,6%2002* 25.219.910 3.217.798 725.873 2,88% 22,6%

Nota:Datos tomados de Consejo Nacional de Universidades (CNU) y del Instituto Nacionalde estadsticas (INE)xiiPara el Ao correspondiente. *Los datos del ao 2002 de poblacinson estimados en base a la tasa de crecimiento poblacional. Clculos propios


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Estos datos (Cuadro 3) muestran el porcentaje de poblacin total asistida por

los programas de formacin en Educacin Superior, donde se evidencia el

bajo nmero de matriculados en pregrado en relacin con la poblacin total,

menos 3,00% de la poblacin y del 23%, de la poblacin juvenil.

Cuadro 4

Porcentajes de egresados y de demanda estudiantil sobre la matrcula de

pregrado de Educacin Superior Aos 1990, 1999 al 2002

AosPoblacin18-24 aos

Demandade cupo

NuevosInscritos

MatrculaPregrado

Nv. Ingrs/Demanda

Demanda/Pobl. Jov.

DemandaInsatisfecha

1990 2.612.770 126.500 117.000 513.458 92,5% 4,84% 7,5%1999 3.133.533 245.000 173.000 656.830 70,6% 7,81% 29,4%

2000 3.149.690 267.000 204.374 695.982 76,5% 8,47% 23,5%2001 3.159.830 270.311 207.669 712.797 76,8% 8,55% 23,2%2002 * 3.217.798 277.282 211.479 725.873 76,3% 8,62% 23,7%Nota: Datos tomados del Consejo nacional de Universidades (CNU) y del Instituto Nacionalde Estadsticas (INE)xiiiPara el Ao correspondiente xiv*Los datos del ao 2002 de poblacinson estimados en base a la tasa de crecimiento poblacional Clculos propios

El Cuadro 4 muestra que la demanda de Educacin Superior se sita en

alrededor del 8,00% de la poblacin juvenil, y a pesar de ello, queda un

remanente de demanda insatisfecha de 23,7%, para el ao 2002, lo cual

significa que 65.803 personas quedaron fuera del sector, para ese ao.

En el 2003 la Misin Sucre encuest 478.979 personas, de una edad

comprendida entre 20 y 40 aos de edad, que para la fecha se encontraban

fuera del subsector de Educacin Superior, lo que representa varios aos de

remanentes de aspirantes que quedaron fuera de la Educacin Superior.

Es innegable que toda la poblacin joven entre 18 y 24 aos que desea

incrementar sus ingresos y acceder a un mejor status social, no tiene por qu

acceder la Educacin Superior, pero es necesario ofrecer alternativas y

oportunidades a todos.

La poblacin matriculada total representa el 22% de la poblacin juvenil

(Cuadro 3) y aquel 78% que no pude acceder por diversos motivos, queda

rezagado; un porcentaje que desde 1990 (7,5%) ha venido aumentando

hasta situarse en el 2003 en 23,7%. Situacin preocupante pues el nivel de


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preparacin del recurso humano con que cuenta Venezuela ha mermado de

manera importante.

Pertinencia educativa

Para establecer el nivel de pertinencia social de la Educacin Superior

venezolana se aplic 717 encuestas (433 personas y 284 Organizaciones),

en 12 estados, durante marzo y abril de 2003, a fin de conocer si los

encuestados trabajan en el rea de estudios del cual egresaron. Estas

encuestas de un primer sondeo, fueron aplicadas en el marco de la

administracin de la Unidad Curricular Economa, Poltica y Educacin

(Cdigo 813), por los participantes de la MEAD.

Los resultados observados en el cuadro 5 indican que el 56,72% de los

entrevistados a nivel nacional trabajan en su profesin, mantenindose un

43% ejerciendo en otras actividades.

En algunas regiones del pas la situacin es aun ms dramtica, en

Amazonas y Zulia solamente 11% y 12% de total de egresados, ejercen su

profesin, lo cual revela una gran prdida de esfuerzo educativo, pues el

recurso formado no encuentra la remuneracin ni el empleo en sus rea de

formacin, debindose dedicar a otras labores o emigrar de su regin.En Nueva Esparta y Bolvar la situacin mejora. Se presume que los datos

reportados en ellos se deban al desarrollo del sector privado, efecto que se

observa tambin en Aragua (67%), Apure (64%), Barinas (67%) y Tchira

(67%).

En esos Estados donde la pertinencia del rea de estudio parece ser mayor,

la oferta educativa responde a la realidad econmica de la regin, y por

consiguiente a la expectativa que se formulan los aspirantes. El ejercicioprofesional est relacionado con la actividad econmica y es determinante en

la seleccin del rea de estudio, siendo condicin necesaria para fijar la

poblacin a su localidad.


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La Educacin Superior debe satisfacer la aspiracin econmica y social de

los individuos, as como tender a estabilizar la poblacin en su localidad de

origen, ofreciendo programas de formacin cnsonos con el potencial real

que muestra el sector econmico y con las expectativas de desarrolloregional.

Cuadro 5

Porcentaje Nacional y por Estado del Ejercicio Profesional de los

entrevistados en la carrera de la que egres. Ao 2003

ESTADOEJERCICIO PROFESIONAL EN LA

CARRERA ESTUDIADA (%)

NACIONAL 56,72A. METROPOLITANA 47,62CARABOBO 59,62Nva. ESPARTA 72,73ZULIA 12,07ARAGUA 66,67AMAZONAS 10,71APURE 64,71FALCN 33,33YARACUY 25,00TCHIRA 64,71

BARINAS 67,24BOLVAR 76,32


Al preguntase a los encuestados su opinin sobre el vnculo entre sector

econmico productivo y el educativo, a nivel nacional respondieron

afirmativamente 97%, lo que muestra la necesidad de incrementar la

respuesta educativa a los requerimientos econmicos de la poblacin.


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Cuadro 6

La educacin venezolana es suficiente para alcanzar el desarrollo nacional

y organizacional? Porcentaje de respuestas afirmativas de los entrevistados,

Ao 2003

Estado Porcentaje (%)NACIONAL 46,23A. METROPOLITANA 18,18

CARABOBO 30,00ZULIA 30,00ARAGUA 29,41AMAZONAS 100,00APURE 80,00PORTUGUESA 33,33TCHIRA 80,00LARA 50,00BOLVAR 70,00


A la pregunta Considera que la educacin venezolana es suficiente para

alcanzar el desarrollo nacional y organizacional?, en el 54% del total de los

entrevistados consideran que No, resaltando la Zona Metropolitana de

Caracas donde ms del 80% coinciden en la respuesta, (Cuadro 6), aunque

en los estados Amazonas, Apure, Tchira, y Bolvar la mayora de los

entrevistados consideran que es la educacin venezolana, es suficiente para

alcanzar el desarrollo.

Eficiencia educativa

Eficiencia en nuestro caso es la capacidad de una organizacin para prestar,

el servicio educativo y alcanzar sus objetivos, con la menor utilizacin de

recursos. En el Cuadro 7 se observa como se ha ido incrementando ao trasao el presupuesto nacional en Educacin Superior, sin que sustancialmente

se incremente la efectividad, la pertinencia y mucho menos la efectividad.


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Cuadro 7

Serie evolutiva del Presupuesto Nacional dedicado a Educacin Superior(Inversin por Estudiante Matriculado). Aos 1990, 1999, 2000-2003

AosEstudiantes

Matriculados **Presupuesto * (Bs.) Bs./Estd.

1990 513.458 23.332.500.000 45.4411999 656.830 1.123.073.424.840 1.709.8382000 695.982 1.687.641.149.130 2.283.8982001 712.797 2.054.232.262.370 2.881.9312002*** 725.873 2.169.452.344.050 2.988.7492003*** 738.930 2.584.141.321.750 3.497.139Nota: Datos tomados de: Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE); Censo de Poblaciny Vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas (2001) y Oficina de Planificacin del sectorUniversitario (OPSU-CNU).

*Gasto Pblico acordado (Ley de Presupuesto ms modificaciones presupuestarias) aPrecios Corrientes **Oficina de Planificacin del sector Universitario para el aocorrespondiente. ***Los datos del ao 2002 y 2003 de poblacin son estimados en base a latasa de crecimiento poblacional.

El Presupuesto Nacional Asignado por Decreto de Ley no es necesariamente

el Ejecutado, para el ao en cuestin. Para los clculos se utiliz el

Asignado, sabiendo que el presupuesto incluye partidas no directamente

relacionadas con la prestacin del servicio educativo, pero que son

necesarias para el buen funcionamiento institucional. Es por ello que se

manej el total del presupuesto Asignado para calcular la inversin por

estudiante.

El monto de la inversin prevista por estudiante para el ao 2003, es de

Bs.3.497.139 00 el cual se ha incrementado, a precio constante, desde 1990

(Bs.45.441).

El presupuesto dedica alrededor del 70% al pago de sueldos, salarios y

compensaciones laborales, lo que significa una inversin en recurso humanode Bs.2.447.997/estudiante. Se evalu el rendimiento de este factor como

indicador del uso de los recursos, con la relacin alumno o estudiante

matriculado por docente.


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Es necesario hacer la siguiente aclaratoria: el recurso humano de Educacin

Superior mantiene una crtica permanente al rendimiento y calidad de los

productos acadmicos, su efecto, individual y grupal es muy reducido sobre

el resultado final del proceso educativo. Un posible cambio a lainstitucionalidad educativa, queda sujetado a una manifestacin de buenas

intenciones, pues el sistema, como cuerpo vivo y en total consonancia con el

contexto socioeconmico al que pertenece, reacciona en consecuencia

oponindose, tal como un ente biolgico, genera anticuerpos ante la agresin

de un cuerpo extrao.

La efectividad de una institucin es el resultado de la forma en que utiliza sus

recursos presupuestarios, materiales y humanos, lo cual est determinadopor el rol que le ha sido asignado por la dinmica econmica y social, as

como, por su cultura institucional, ms que por la conciencia social de sus

integrantes.

Para medir la efectividad institucional del sector de Educacin Superior, se

utiliz el nmero de estudiantes atendidos por cada docente durante el ao

2000, en varias universidades pblicas y privadas.

Las universidades oficiales fueron seleccionadas por el porcentaje de

matriculados, aproximadamente 10% del total de estudiantes del sector.

Para seleccionar las universidades privadas se utiliz el siguiente mtodo:

Las 21 universidades privadas poseen 136.729 matriculados o sea, el 25,5%

del total de estudiantes del sector de Educacin Superior, al dividir el nmero

de matriculados entre la cantidad de universidades se obtiene un promedio

simple de 6.511 estudiantes por universidad, lo cual es 4,76% para cada una.

Las universidades privadas seleccionadas representan una de aquellas que

su poblacin de inscritos se sita por encima del promedio simple, otra en la

media y otra por debajo del promedio.

UCAB posee el 10% de los matriculados en universidades privadas.


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UNIMET aproximadamente en la media (3.43%)

UNITEC con 1,43% situndose por debajo del promedio simple.

Las 3 universidades representan tres niveles de matrcula, lo cual es un

factor que afecta la eficiencia. (Cuadro 8).

Los tecnolgicos y colegios universitarios, poseen el 18,4% de la poblacin

de estudiantes de Educacin Superior, pero al contrario de las universidades,

los privados (73,4%) tenan en el 2000, ms matriculados que los pblicos

(26,6%). Las razones que conllevan a esta situacin particular es digna de

estudio para posicionar la educacin tecnolgica pblica entre la poblacin.

Se seleccion el Tecnolgico Agro Industrial de Los Andes, comorepresentante del sector pblico y al privado, Instituto Universitario de

Tecnologa Antonio Jos de Sucre (IUTAJS), por poseer una matrcula por

encima del promedio simple de poblacin matriculada por instituto de 1017,2

estudiantes (1,05%), suponiendo que ambos son los de mayor efectividad

para el subsector.

Se observa en los valores del Cuadro 8, que las universidades pblicas

poseen menos estudiantes por docente que las universidadesprivadas. Aunque las privadas tienden a poseer menos estudiantes por

profesor y por aula, en razn a la exclusividad con la que califican la

aplicacin de la modalidad presencial.

La diferencia observada en los valores que exhiben las universidades

privadas y pblicas no es significativa, pero muestra una baja eficiencia en

las pblicas, pues el nivel de recurso presupuestario que utiliza y el nmero

de matriculados es tan alto que la relacin tendera a ser muy superior a las

de las universidades privadas.


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Cuadro 8

Anlisis de macro factores que miden la eficiencia de la Educacin Superior

Pblica Venezolana (Ao 2000)

Ao 2000 TipoMatriculaPregrado

(**)

%M/sec

%estudiante

s / inst.

Cantidadde

Docentes(*)

Alumn.../Doc.

Cantidadde Egres

(***)

Egreso/Pregrd(****)

Sector Unvst. 803.755 100% 100,00% 68873 12 91662 11,40%OFICIALES 394.615 77,2 100,00% 40755 10 42458 10,76%UCV Ofic. 48.413 12,27% 7449 6,5 5618 10,8%ULA Ofic. 35.192 8,92% 3882 9,1 3735 10,6%LUZ Ofic. 39.996 10,14% 5544 7,2 4831 12,1%UDO Ofic. 43.119 10,93% 5169 8,3 2248 5,2%UNA Ofic. 32.336 8,19% 825 39,2 1847 5,7%TECNOL. YCOLEG.

101756 34,7 100,00% 5510 18,5 7914 7,78%

Agro. Ind. LosAndes Tec.Ofic. 10422 10,24% 152 68,6 398 3,8%

PRIVADAS 116.352 22,8 100,00% 8.529 14 13.922 11,97%METRO Priv. 3.987 3,43% 460 8,7 689 17,3%UNITEC Priv. 1.652 1,42% 99 16,7 427 25,8%UCAB Priv. 11.820 10,16% 1245 9,5 1631 13,8%TECNOL. YCOLEG.

191.723 65,3 100,00% 9284 20,7 17713 9,24%

IUTAJSTec.Priv

23.015 12,00% 1821 12,6 2328 10,1%

Nota: Datos tomados de Consejo Nacional de Universidades(*) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/personal_docente.pdf, La informacincorrespondiente a docentes e investigadores no incluye a jubilados

(**) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/matricula.pdf,(***) http://www.cnu.gov.ve/estadisticas/estadisticas_pna/egresados.pdfClculos propios(****) Los bajos % de egresados se explica por el volumen importante de matriculados seencuentra en los primeros aos de carrera. Los bajos niveles mostrados en estos ndices yporcentajes no reflejan ms que la tendencia a la burocratizacin que exhibe toda laadministracin pblica y privada en respuesta a la racionalidad socioeconmica instalada enla sociedad venezolana. Sin que de ellos pueda prejuzgarse la calidad de los docentes,personal administrativo ni de los egresados.

El Sector de Educacin Superior, privado y pblico, muestra un promedio de

8 estudiantes por docente, las universidades oficiales exhiben 10, y 14 las

privadas. Aunque las universidades pblicas todas se sitan por debajo delpromedio de 10, a excepcin de la UNA, que fue seleccionada por ser

pionera en educacin a distancia y la nica que hace gala de la exclusividad

en la aplicacin de la modalidad (39,2 E/D).


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El subsector que agrupa los Tecnolgicos y colegios Universitarios, al

contrario de lo que ocurre en el sector universitario, el sector privado posee

ms cantidad de matriculados (65,3 %) en comparacin con los pblicos

(34,4%); pero es digno de mencionar que el Tecnolgico Agro Industrial deLos Andes posee la relacin ms alta de todo el sector de Educacin

Superior.

En el subsector universitario privado, la Universidad Tecnolgica del Centro

(UNITEC) posee la mejor relacin matriculado/docente (17:1) situndose por

encima de la media del subsector (14:1). UNIMET exhibe un 8,7:1 y la UCAB

9,5:1.

Si bien en educacin pblica el nmero de estudiantes por profesor debera

ser muy superior al actual 10:1, en Educacin Superior privada un nmero

bajo de estudiantes por profesor, indica el grado de exclusividad, o,

supuestamente, atencin que dedican los profesores a los estudiantes.

Podra deducirse que:

O las universidades pblicas son muy exclusivas o es que existe un gran

grupo de docentes que, en la relacin estudiantes por profesor, tienden ha

reducirla su eficiencia?

Los tecnolgicos privados exhiben una relacin de 21:1 la cual se sita muy

por encima del Sector de Educacin Superior como un todo (12:1). El

comportamiento de los tecnolgicos privados debera tender al de las

universidades, mientras menor sea la relacin estudiante- docente, mayor el

nivel de exclusividad y atencin a los estudiantes, pero ocurre al revs, los

tecnolgicos tienden a la masificacin.

Para medir la eficiencia del sector, se utiliza la cantidad de egresados por

matriculados, o sea, se mide el porcentaje de egresados por cantidad de

matriculado. Se sabe que este indicador solamente es un indicador del

grado de burocratizacin de las instituciones de educacin superior los


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egresados. Con este parmetro se muestra la tendencia existente en todas

las instituciones del Estado y entre la racionalidad econmica, sin que por

ello se prejuzgue sobre la calidad de los docentes y de los egresados,

simplemente mostrar que la tendencia a la concentracin de empleados y laescasa eficiencia, (Cuadro 8) que exhiben las organizaciones publicad.

La correspondencia entre el desempeo de las instituciones y lo que

requieren los grupos de poder instaurados en el seno de la sociedad, no

permite generar ahorro interno.

El sector, como un todo, tiene un promedio de egresados de 17,13% de la

matrcula total. Este valor porcentual est influenciado por los porcentajes

parciales de los Institutos y Colegios Universitarios, 30% para los del los

sectores pblicos y 24% para el privado.

Es de hacer notar que las universidades privadas (12:1) poseen un

porcentaje de graduados por encima de las pblicas (10,7:1). UNITEC

grada 25,8%, UNIMET: 17,3%, y UCAB: 13,8%; al parecer: a mayor

matrcula menor porcentaje de graduacin, es decir, una relacin

inversamente proporcional. Pareciera que las universidades privadas

pierden efectividad en la misma medida que incrementa su matrcula.

Esta situacin no se repite en las universidades pblicas donde no parece

haber una relacin directa entre la matrcula anual y el nmero de graduados.

La UNA; la universidad con la ms alta relacin entre estudiantes y docentes,

posee un reducido porcentaje de graduados. La eficiencia en la utilizacin

del recurso docente, cnsono con la conducta de las instituciones pblicas,

no se traduce en una mayor efectividad en el porcentaje de graduados.

Los tecnolgicos tienden a tener muchos estudiantes por profesor,

independientemente si son pblicos o privados. Los tecnolgicos privados

poseen una relacin de 25:1, los pblicos de 31:1.


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El tecnolgico seleccionado para representar el sector pblico exhibe la

mayor relacin de efectividad, 69:1 y el menor porcentaje de graduados por

matrcula 9%.

El Tecnolgico Sucre posee un grado de exclusividad 13:1y un nmero de

graduandos 10%, tambin media.

El sector de Educacin Superior presenta una reducida eficiencia y

efectividad en cuanto al uso de los distintos recursos de los que dispone.

Las universidades pblicas poseen baja eficiencia en el uso del recurso

humano y un porcentaje de graduacin similar al de las privadas, pero como

sus fines y objetivos son diferentes, resulta difcil establecer comparaciones

entre ambos sectores.

La Educacin Superior pblica pareciera tener otros objetivos o propsitos

adicionales a la formacin de la poblacin. La escasa eficiencia y

productividad laboral indican que su inters radica en actuar como una

agencia de empleo, ms que satisfacer el rol que le determina su razn de

ser. Actuacin totalmente en sintona con la racionalidad econmica

establecida en el modelo de desarrollo, establecido desde 1936.

Las instituciones educativas privadas tienen una finalidad, adems de la

educativa, relacionada con el beneficio econmico. El precio o matrcula que

debe cancelar un estudiante por ao oscila actualmente en 3,5 millones por

semestre, dependiendo de la universidad y la carrera. Los docentes, en

estas universidades, perciben una remuneracin por horas dictadas. En

algunas instituciones, reconocen prestaciones sociales y vacaciones,

liquidadas anualmente.

Algunas de estas instituciones privadas poseen vnculos estrechos con

grandes empresas, las cuales contribuyen con los costos fijos, especialmente

en la construccin de inmuebles, estableciendo pautas en cuanto al perfil de

egreso, ofertando plazas, como contrapartida, para estudiantes.


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El anlisis hecho lleva a inferir que los objetivos de la Educacin Superior

privada son ms de tipo econmico, y en algunos casos, obedecen a una

poltica empresarial, sus egresados exhiben criterios rgidos, especificaciones

dirigidas al desenvolvimiento en el sector empresarial privado. Los objetivosse orientan a obtener el mximo rendimiento econmico, egresar bajo un

perfil determinado y cero problemas internos. En el subsector de los

tecnolgicos privados y en pequeas universidades el objetivo econmico es

ms evidente, se reduce el personal docente fijo, se incrementa el nmero de

alumnos por aulas, se reducen los sueldos y no hay ningn tipo de

prestaciones sociales.

Frente a los cambios econmicos, polticos y sociales que enfrentaactualmente el pas, la Educacin Superior pblica, escolstica y

dogmtica, aferrada a sus paradigmas operativos y acadmicos, ser capaz

de responder al reto que la sociedad venezolana le ha lanzado? A nuestro

juicio, es muy difcil que a corto plazo y a motus propio, estas instituciones

emprendan los ajustes pertinentes.

La problemtica actual

La descripcin del objeto de estudio es la sociedad venezolana desde una

perspectiva integradora. La racionalidad econmica determina la forma que

toma la produccin, distribucin, apropiacin y acumulacin de los

excedentes de produccin, lo cual a su vez determina el marco ideolgico, y

ste ofrece coherencia y cohesin a toda la estructura social y soporte a la

conducta de sus integrantes.

Se ha reflejado como a partir del Modelo de Desarrollo implementado desde1936, Venezuela se convirti en una fuente segura de riqueza,

especialmente para la economa Norteamericana la cual a travs de la

compra de petrleo, moviliza a la sociedad, y con la cancelacin de su

factura, los gobiernos nacionales activan el modesto aparato productivo y


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comercial nacional que concentra en pocas manos la riqueza que sale,

continua y progresivamente del pas, pero sin generar beneficios importantes

a una soberana productiva y poltica que se sustente en una efectiva

eficiencia.

La racionalidad econmica genera una dinmica, unos roles, una estructura

social y un marco ideolgico, sustentado en la sensacin de bienestar y

seguridad que la riqueza petrolera le da a los venezolanos.

Las instituciones, las diferentes dependencias, las distintas organizaciones

sociales, para engranarse con la maquinaria social deben conducirse

enmarcadas en la razn de ser que le configura la sociedad, de lo contrario

son rechazadas, desaparecen.

En este aparte de nuestro informe de investigacin se observa en los

indicadores utilizados, que a partir del rol que internacional y nacionalmente

se le determin a la economa nacional, se reflejan en la conducta de la

institucionalidad educativa de nivel superior y hasta en la productividad media

laboral del venezolano y su capacidad para ahorrar.

Pero a finales del siglo XX, el Modelo de Desarrollo aplicado al pas desde

1936 y el marco institucional establecido en la Constitucin de 1961, se

haban agotado, pues colocaron el Estado en funcin de ciertos grupos

econmicos en detrimento de la calidad de vida del venezolano comn.

La presin de ciertos grupos econmicos nacionales y extranjeros, en

complicidad con los gobiernos de turno, burocratizaron la empresa petrolera

nacional que conjuntamente con la cada de los precios petroleros justificaba

su privatizacin. La reduccin de los ingresos y el encarecimiento de los

precios de los bienes de consumos debilitaron a los grupos importadores y

financieros locales, emergiendo el reclamo y los conflictos populares polticos

facilitando el surgimiento de una nueva clase poltica y un nuevo marco

Constitucional.


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Por otra parte, la fuerte competencia que enfrenta la economa

Norteamericana frente a la expansin de la Comunidad Europea y de las

asiticas, han reducido la penetracin de sus productos, respondiendo de

manera blica alterando la paz mundial interviniendo en el medio oriente,(Gutirrez, 1981)xv, llevado guerra a Irak, justificando su accin en errados

informes de inteligencia y con el pretexto de la lucha contra el

terrorismo. La expansin comercial y poltica de la Comunidad Europea es

por ahora, el nico rival posible que puede competir favorablemente y con las

mismas reglas de juego capitalista, a la tendencia imperialista de Estados

Unidos.

En otras oportunidades, durante la Guerra del Jonkipur de 1973, y durante laI Guerra el Golfo Prsico en el ao 1991, los EEUU han tratado de encarecer

el petrleo para reducir la competitividad de los bienes y servicios

europeos. La II Guerra, justificadas como accin preventiva por una parte y

por otros como bsqueda de hacerse de los yacimientos petroleros del Irak,

si bien pueden ser suposiciones validad, su inters, es el mismo, afectar la

expansin de la Comunidad Europea.

La economa norteamericana se ha visto duramente afectada por el dficitpresupuestario que la II Guerra le ha trado. Viendo reducida su influencia

poltica y econmica a nivel mundial, permitiendo, que movimiento

nacionalista surjan y se mantengan en Amrica Latina

Desde la aprobacin de la Constitucin del 99, comienza a emerger en

Venezuela un nuevo orden econmico, poltico y social, cuya incipiente

racionalidad y operatividad, ha entrado en contradiccin con las instituciones

ms conservadoras del antiguo modelo social.Permitiendo a la sociedad emergente, cuestionar la viabilidad y pertinencia

del marco institucional de Educacin Superior heredado, al aflorar las

contradicciones con los nuevos requerimientos socioeconmicos.


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La institucionalidad educativa tradicional a motus propio, es muy difcil que

modifique sus bases curriculares, organizacionales, estructurales y

funcionales, para adecuarse a la nueva realidad. Menos aun, cuando la

sociedad emergente no ha consolidado una nueva racionalidad econmicaque fundamente la generacin de un marco ideolgico y una conducta,

sustentada en beneficios tangibles para todos los grupos sociales.

Otro hecho, este de orden sociolgico, y no menos importante parael futuro: por primera vez en la historia la educacin se empleaconscientemente en preparar los hombres para tipos de sociedadesque todava no existen Esta tendencia se observa en aquellospases que a consecuencia de transformaciones profundas y delacceso al poder de fuerzas sociales o polticas nuevas, se han

dedicado a organizar una sociedad radicalmentediferente. Tambin observa en aquellos otros pases dotados deamplios medios tecnolgicos, que han concebido un proyecto devida, nuevo sin por ello sufrir mutaciones polticas bruscas.. Enconjunto lo que falta a este respecto no es la voluntad de los mslcidos, sino las estructuras y los medios disponibles. (Faure,1978,62)xvi

Esta cita del libro Aprender a Ser sintetiza la problemtica a la que se

enfrenta la sociedad venezolana. Si los cambios socioeconmicos

necesarios y posibles estn planteando nuevos requerimientos a la

institucionalidad educativa, y, especialmente al nivel de la Educacin

Superior, surge la siguiente interrogante es posible que la estructura

educativa instalada pueda hacer frente a las demandas de la sociedad

emergente?

La dinmica, lgica y tica de la sociedad en construccin, al no haberse

consolidado an, tampoco ha configurado una conducta individual aceptada,

socialmente validada por el consecuente cuerpo ideolgico, por lo tanto, an

no ha surgido una rutina conductual confiable y segura, que sea asumida y

difundida por la educacin en general. En consecuencia es difcil evaluar la

nueva realidad social que permita justificar la elaboracin de un Concepto


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Institucional para un sistema alternativo de Educacin Superior. El autor de

la presente investigacin se formul las siguientes interrogantes:

Es posible imponer cambios radicales en la institucionalidad educativa sin

que se produzcan fuertes reacciones en su seno?

Si fuera posible generar cambios profundos en la institucionalidad educativa

precedente cmo es posible perpetuarlos y convalidarlos en la conducta

individual, si stos no se ven acompaados con beneficios socios

econmicos, reales y sentidos por la poblacin, que refuercen

cotidianamente la conducta de los integrantes de la sociedad?

Es acaso posible educar y socializar la poblacin sin que los conceptos y

nociones no se plasmen en resultados positivos para la vida de los

individuos?

Como es prcticamente imposible esperar que se consoliden los cambios

socios econmicos, para que los diseadores curriculares e investigadores

sociales puedan elaborar una propuesta de la institucin educativa requerida

por el cambio social.

Es necesario proponer un sistema alternativo de Educacin Superior,

Sistema Alternativo de Educación-CapituloI

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