SISTEM POLITIK INDONESIAeprints.unpam.ac.id/8581/2/PKN07334_SISTEM POLITIK...Universitas Pamulang...

Universitas Pamulang PPKn S-1

Sistem Politik Indonesia i

SISTEM POLITIK INDONESIA

Penyusun:

Amelia Haryanti, S.H., M.H.

Yulita Pujilestari, S.H., M.H.

Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang Tangerang Selatan – Banten


Sistem Politik Indonesia ii


Penulis:

Amelia Haryanti, S.H., M.H.

Yulita Pujilestari, S.H., M.H.

ISBN: 978-602-5867-68-2

Editor:

Ichwani Siti Utami

Desain sampul

Ubaid Al Faruq

Tata Letak

Aden

Penerbit:

UNPAM PRESS

Redaksi:

Jl. Surya Kecana No. 1

Pamulang – Tangerang Selatan

Telp. 021-7412566

Fax. 021 74709855

Email: [email protected]

Cetakan pertama, 28 November 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin

penerbit.

mailto:[email protected]


Sistem Politik Indonesia iii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang

Gedung A. R. 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Jalan Surya Kencana Nomor 1 Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten

Website: www.unpam.ac.id | Email: [email protected]

Sistem Politik Indonesia / Amelia Haryanti dan Yulita Pujilestari -1STed

ISBN. 978-602-5867-68-2

1. Sistem Politik Indonesia I. Amelia Haryati II. Yulita Pujilestari

M057-28112019-01

Ketua Unpam Press: Sewaka

Koordinator Editorial: Aeng Muhidin, Ali Madinsyah

Koordinator Hak Cipta: Susanto

Koordinator Produksi: Pranoto

Koordinator Produksi dan Dokumentasi: Ubaid Al Faruq

Desain Cover: Ubaid Al Faruq

Cetakan pertama, 28 November 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin

penerbit.

http://www.unpam.ac.id/

mailto:[email protected]


Sistem Politik Indonesia iv

MODUL MATA KULIAH


IDENTITAS MATA KULIAH

Program Studi : Pendidikan PPKn

Mata Kuliah/Kode : Sistem Politik Indonesia

Sks : 3 Sks

Prasyarat : Pendidikan Politik dan Ilmu Politik dan kenegaraan

Semester : VII

Deskripsi : Mata Kuliah Sistem Politk Indonesia merupakan mata kuliah

yang mempelajari fungsi sistem politik yang sehat dan

sejahtera untuk mendukung tumbuh dan berkembanganya

berbagai aspek kehidupan negara, aspek dimaksud meliputi

aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, hukum,

hamnkam. Tumbuh dan berkembangnya aspek-aspek

tersebut ditujukan untuk memberikan nilai tambah dan

masukan bagi sistem politk dalam mengisi dan membangun

infrstruktur dan suprastruktur politik yang merupkan prasyarat

dan syarat terwujudnya tujuan nasional negara Indonesia

sebagaimana termaktub dalam mukadimah UUD 1945 alinea

IV. Apabila sstem politik telah stabil, pembangunan akan

terwujud dengan sempurna. Apalagi dewasa ini otonomi

daerah sedang gencar-gencarnya digalakan, sebuah

kesempatan yang baik agar dimaknai dan dilaksanakan

dengan sebaik-baiknya untuk meningkatkan kesejahteraan

kehidupan masyarakat sesuai dengan amanat UUD 1945

Aspek kajian dalam mata kuliah Sistem politik Indonesia ini

meliputi konsep politik, pengertian sistem politik, struktur dan

fungsi poltik, budaya politik, partisipasi dan proses politik, trias

politika, birokrasi dan perjalanan demokrasi di Indonesia

Capaian pembelajaran: Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu

memahami dan menjelaskan tentang: konsep pengertian

sistem politik, struktur dan fungsi poltik, budaya politik,

partisipasi dan proses politik, trias politika, birokrasi dan

perjalanan demokrasi di Indonesia

Penyusun : 1) Amelia Haryanti (Ketua)

2) Yulita Pujilestari (Anggota)

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun

Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti

NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606


Sistem Politik Indonesia v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya

yang telah tercurah, sehingga penulis bisa menyelesaikan bahan ajar mata kuliah Sistem

Politik Indonesia ini . Adapun tujuan dari disusunnya bahan ajar ini adalah supaya para

mahasiswa dapat mengetahui bagaimana mekanisme dasar dasar pelaksanaan sistem

politik di Indonesia. Sistem politik Indonesia menjadi roh bagi kehidupan bangsa dan

negara. Jika rusak sistem politiknya, roda pemerintahan negara Indonesia tidak akan

lancar.

Mewujudkan sistem politik yang baik bukanlah hal yang mudah karena

memerlukan proses yang cukup panjang dan harus ditanamkan sejak dini kepada

kalangan generasi muda. Hal ini merupakan aset bangsa yang akan mewarisi tonggak

kepemimpinan yang baik dari generasi tua.

Tersusunnya bahan ajar ini tentu bukan dari usaha penulis seorang. Dukungan

moral dan material dari berbagai pihak sangatlah membantu tersusunnya bahan ajar ini.

Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, sahabat, rekan-rekan, dan

pihak-pihak lainnya yang membantu secara moral dan material bagi tersusunnya buku

ini.

Bahan ajar yang tersusun sekian lama ini tentu masih jauh dari kata sempurna.

Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan agar buku ini bisa lebih

baik nantinya.

Tangerang Selatan, 28 November 2019

Penulis


Sistem Politik Indonesia vi

DAFTAR ISI

SISTEM POLITIK INDONESIA ................................................................................................. i

SISTEM POLITIK INDONESIA ................................................................................................ ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS ........................................................................................ iii

IDENTITAS MATA KULIAH ...................................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ...................................................................................................................v

DAFTAR ISI ................................................................................................................................. vi

PERTEMUAN 1 .......................................................................................................................... 1

KONSEP-KONSEP POLITIK .................................................................................................... 1

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:....................................................................................... 1

B. URAIAN MATERI ............................................................................................................ 1

C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 22

D. DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 23

PERTEMUAN 2 ........................................................................................................................ 26

PENDEKATAN STRUKTURAL FUNGSIONAL ................................................................... 26

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ...................................................................................... 26

B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 26

C. Latihan soal ................................................................................................................... 37

D. DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 37

PERTEMUAN 3 ........................................................................................................................ 39

SISTEM POLITIK ..................................................................................................................... 39


B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 39

C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 54

D. DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 54

PERTEMUAN 4 ........................................................................................................................ 56

SISTEM POLITIK INDONESIA .............................................................................................. 56

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:..................................................................................... 56

B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 56

C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 69


Sistem Politik Indonesia vii

D. DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 69

PERTEMUAN 5 ........................................................................................................................ 71

STRUKTUR SISTEM POLITIK ............................................................................................... 71


B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 71

C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 84

D. DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 84

PERTEMUAN 6 ........................................................................................................................ 85

PARTAI POLITIK ...................................................................................................................... 85

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:..................................................................................... 85

B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 85

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 127

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 127

PERTEMUAN KE:7 ................................................................................................................ 129

PENDEKATAN SISTEM POLITIK ....................................................................................... 129

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:................................................................................... 129

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 129

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 151

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 152

PERTEMUAN 8 ...................................................................................................................... 153

SOSIALISASI POLITIK .......................................................................................................... 153


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 153

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 169

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 169

PERTEMUAN 9 ...................................................................................................................... 171

BUDAYA POLITIK .................................................................................................................. 171


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 171

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 185

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 185

PERTEMUAN 10 .................................................................................................................... 187

BUDAYA POLITIK DI INDONESIA ...................................................................................... 187


Sistem Politik Indonesia viii


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 187

PERTEMUAN 11 .................................................................................................................... 205

PARTISIPASI POLITIK .......................................................................................................... 205

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN .................................................................................... 205

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 205

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 218

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 218

PERTEMUAN 12 .................................................................................................................... 220

PROSES POLITIK INDONESIA ........................................................................................... 220


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 220

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 231

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 231

PERTEMUAN 13 .................................................................................................................... 233

BADAN LEGISLATIF ............................................................................................................. 233


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 233

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 260

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 260

PERTEMUAN 14 .................................................................................................................... 263

BADAN EKSEKUTIF .............................................................................................................. 263


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 263

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 277

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 278

PERTEMUAN 15 .................................................................................................................... 280

BADAN YUDIKATIF ............................................................................................................... 280


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 280

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 295

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 296

PERTEMUAN 16 .................................................................................................................... 298


Sistem Politik Indonesia ix

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA ................................................................................... 298


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 298

C. Latihan soal ................................................................................................................. 314

D. Daftar pustaka ............................................................................................................. 314

PERTEMUAN 17 .................................................................................................................... 316

BIROKRASI POLITIK............................................................................................................. 316


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 316

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 330

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 330

PERTEMUAN 18 .................................................................................................................... 332

PERJALANAN DEMOKRASI INDONESIA ........................................................................ 332


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 332

C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 351

D. DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 351

GLOSARIUM ........................................................................................................................... 353

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................... 354

RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER ....................................................................... 366

(RPS) ........................................................................................................................................ 366


Sistem Politik Indonesia 1

PERTEMUAN 1

KONSEP-KONSEP POLITIK

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN

Setelah selesai mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa mampu

memahami dan menjelaskan konsep-konsep politik.

B. URAIAN MATERI

1. Teori-teori dalam Ilmu Politik

a. Politik kekuasaan menurut teori dari Niccolo Machiavelli

Machiavelli dilahirkan di Italia tahu 1469 yang merupakan seorang

politikus yang kontroversial. Dia menjadi simbol yang menandakan transisi

perubahan pemikiran politik dari masa tradisional ke masa modern. Melalui

pemikirannya, dia mengatakan bahwa politik yang selama ini dijalankan

merupakan sebuah proses perjalanan sistem kenegaraan yang banyak

merugikan rakyat. Pendapat-pendapat dia tuangkan dalam buku yang berjudul

“The Prince”. Pendapat dari Niccolo Mchhiaveli ini dianggap sebagai sejarah

lahirnya ilmu politik kontemporer, walaupun dalam pandangan dan tulisannya

bersifat praktis dan berupa analisis empiris.

Skinner, (1988: 4) Dalam bukunya yang berjudul The Price, ia

memberikan pemaparan, “cara mendapatkan dan mempertahankan

kekuasaan. Adalah sebagai berikut

1) Untuk melakukannya seorang penguasa yang bijak hendaknya mengikuti

jalur yang dikedepankan berdasarkan kebutuhan, kejayaan, dan kebaikan

negara. Hanya dengan memadukan machismo ⎯ semangat keprajuritan, dan

pertimbangan politik, seseorang penguasa barulah dapat memenuhi

kewajibannya kepada negara dan mencapai kebadian sejarah.

2) Penguasa bijak hendaknya memiliki hal-hal:

a) Sebuah kemampuan untuk menjadi baik sekaligus buruk, baik dicintai

maupun ditakuti;

b) Watak-watak seperti ketegasan, kekejaman, kemandirian, disiplin, dan

kontrol diri;

c) Sebuah reputasi menyangkut kemurahan hati, pengampunan, dapat

dipercaya, dan tulus.



3) Seorang pangeran harus berani untuk melakukan apapun yang diperlukan,

betapapun tampak tercela karena rakyat pada akhirnya hanya peduli dengan

hasilnya ⎯ yaitu dengan kebaikan negara”.

b. Negara yang berdaulat menurut teori dari Jean Bodin

Jean Bodin (1572:43) Dia mengemukakan pendapatnya berdasarkan

pengalaman hidup dibawah tekanan yang dialaminya ketika masa peerangan

yang melanda Prancis pada tahun 1572. Inti dari pemikiran politiknya dia

tuangkan dalam buku yang berjudul “Six Books of Commonwealth”.

Inti dari teori yang dikemukakan oleh Jean Bodin adalah:

1) Watak dan tujuan negara adalah merupakan hal penting diketahui sebelum

beralih pada cara mencapai tujuan negara. Orang yang tidak memehami

tujuan, dan tidak bisa menentukan masalahnya dengan benar, tidak bisa

berharap akan menemukan cara-cara untuk meraihnya, sebagaimana orang

yang melepaskan ke udara dengan cara serampangan tidak akan mengenai

sasaran

2) Negara sebagai pemerintahan yang tertata dengan baik dari beberapa

keluarga serta kepentingan bersama mereka oleh kekuasaan yang

berdaulat. Terdapat empat unsur dalam negara;

a) tatanan yang benar,

b) keluarga;

c) kekuasaan yang berdaulat;

d) tujuan bersama.

3) Keluarga merupakan unit dasar bagi negara serta bukan individu. Kelurga

yang harmonis citra sejati dari commonwealth. Sebagaimana dalam

keluarga di mana tunduk pada perintah ayah adalah penting bagi

kesejahteraan keluarga, demikian juga patuh pada penguasa adalah penting

bagi stabilitas negara.

4) Ayah yang mempunyai kekuasaan penuh dalam keluarga, maka dalam

penguasa commonwealth harus mempunyai yurisdiksi penuh terhadap

warga negaranya. Karena berkeluarga itu seperti bernegara; hanya bisa satu

penguasa, satu pemimpin, satu tuan. Jika beberapa orang mempunyai

otoritas, mereka akan merusak tatanan dan menimbulkan bencana yang

terus berlanjut.

5) Elemen yang membedakan negara dari semua bentuk asosiasi manusia

lainnya adalah kedaulatan.. Tidak bisa ada commonwealth yang sejati tanpa



kekuasaan yang berdaulat menyatukan semua anggota-anggotanya. Suatu

otoritas yang mutlak dan tertinggi yang tidak tunduk pada kekuasaan

manusia lainnya harus ada dalam lembaga politik”. (Bodin, 1957).

c. Kekuasaan negara yang terbatas menurut teori dari John Locke

Dilahirkan di Wrington-Somerset John Locke (1632-1704), menuangkan

pemikiran politiknya dalam buku yang berjudul “Two Treatises of Government

dalam bukunya yang berjudul “Bibel Liberalisme Modern” (Schmandt, 2002).

Ajaran pemikiran politik Jhon Locke adalah:

1) Manusia hidup pada awalnya adalah dalam kondisi alamiah (state of nature),

adalah kondisi hidup bersama di bawah bimbingan akal tanpa ada

kekuasaan tertinggi di atas umi yang menghakimi mereka berada dalam

keadaan alamiah. Dalam masyarakat pra-politik ini orang bebas, sederajat,

dan merdeka;

2) Setiap orang mempunyai kemerdekaan alamiah, untuk bebas dari setiap

kekuasaan superior di atas bumi, dan tidak berada di bawah kehendak atau

otoritas legislative manusia;

3) Meskipun keadaan alamiah adalah keadaan kemerdekaan, ia bukan

keadaan kebebasan penuh. Ia juga bukan masyarakat yang tidak beradab,

tetapi masyarakat anarki yang beradab dan rasional. Ia tidak mempunyai

kemerdekaan untuk menghancurkan dirinya atau apa yang menjadi miliknya.

4) Untuk menanggulangi kelemahan dalam ‘hukum alam’, terdapat kebutuhan

hukum yang mapan yang diketahui, diterima, dan disetujui oleh kesepakatan

bersama untuk menjadi standar benar dan salah

5) Individu tidak menyerahkan kepada komunitas tersebut hak-hak alamiahnya

yang substansial, tetapi hanya hak-hak untuk melaksanakan hukum alam.

6) Hak yang diserahkan oleh individu tidak diberikan kepada orang atau

kelompok tertentu, tetapi kepada seluruh komunitas.

7) Kontrak adalah perjanjian untuk membentuk suatu masyarakat politik. Ketika

masyarakat itu telah terbentuk, kemudian harus membentuk pemerintahan

yang dilanjutkan dengan membentuk lembaga-lembaga yang terpercaya

untuk mencapai tujuan pemerintahan tersebut.

8) Masyarakat politik adalah pembuat sekaligus pewaris keputusan tersebut.

Sebagai pembuat ia menetapkan batas-batas kekuasaan; sedangkan



sebagai pewaris ia adalah penerima manfaat yang berasal dari pelaksanaan

kekuasaan tersebut”. (Schmaditt,2002).

d. Pemisahan Kekuasaan menurut teori dari Baron de Montesquieu

Baron de Montesquie dilahirkan dan hidup di Paris, Prancis pada tahun

(1689-1755) dan lebih dikenal dengan Montesquieu, pada tahun 1748 teori-

teori dan pandangan mengenai politik dia tuangkan dalam buku yang berjudul

“De l’esprit des lois atau Spirit of the Laws (Jiwa Peundang-undangan)” dia

dikenal sebagai “Bapak Teori Pemisahan Kekuasaan”, Inti pemikiran teori

Montesqquieu yang tertuang dalam buku “De l’esprit des lois atau Spirit of the

Laws (Jiwa Peundang-undangan)” adalah:

1) Hukum dan institusi politik harus disesuaikan dengan lingkungan ⎯ sejarah,

geografi, dan iklom ⎯ di mana orang tinggal. Tidak ada aturan yang pasti dan

tidak ada bentuk pemerintahan yang berlaku bagi semua masyarakat

(relativisme)

2) Bentuk pemerintahan yang paling tepat adalah adalah pemerintahan adalah

pemerintahan yang paling sesuai dengan karakter orang-orang yang

mendiami wilayah itu.

3) Dalam klasifikasi pemerintah, terdapat tiga jenis pemerintahan, yakni:

republik, monarkhi, dan despotik. Republik bisa berupa demokrasi, ketika

kedaulatan diserahkan kepada semua lembaga kerakyatan, atau aristokrasi,

ketika kekuasaan tertinggi hanya diserahkan sebagian anggota masyarakat.

Monarkhi adalah pemerintahan konstitusional oleh satu orang, sedangkan

despotism adalah kekuasaan yang sewenang-wenang oleh satu orang di

mana tidak mentolerir intervensi keberadaan aristokrasi atau beberapa

kekuasaan perantara yang berdiri di antara penguasa dan rakyat dan

bertindak sebagai penengah..

4) Untuk menghindari ketegangan politik dan perang, maka hukum dibutuhkan,

baik itu hukum bangsa-bangsa yang mengatur hubungan antar

bangsa/Negara merdeka, hukum sipil yang mengatur hubungan antar

individu-individu, dan hukum politik yang mengatur dan menentukan

hubungan antara penguasa dengan rakyat.

5) Negara yang cocok untuk memaksimalkan kebebasan dan

menyeimbangkan persamaan, adalah negara di mana kekuasaan legislatif,

eksekutif, dan yudikatif pemerintah dipisahkan sendiri-sendiri sehingga



hukum sipil dapat dibuat menurut kebutuhan semua bagian

masyarakat”.(Apter, 1996).

e. Hak Pemilikan menurut teori dari Legal Robert Nozick

Menurut Legal Robert Nozick: “Sebagaimana kaum libertarian membela

pasar bebas, mereka mentang penggunaan kekuasaan negara bagi

kebijaksanaan sosial, termasuk pola-pola perpajakan redistributif dalam

menerapkan teori persamaan liberal. Akan tetapi tidak semua orang yang

mendukung pasar bebas dapat digolongkan sebagai seorang libertarian,

karena tidak semua dari mereka menerima pandangan kaum libertarian bahwa

pasar bebas secara inheren adil yang membela kaum kapitalisme tanpa batas

(unsrestricted capitalim) adalah produktivitasnya” (Kimlicka, 2004: 127).

Masih menurut pula oleh Nozick (1974:9) ”individu memiliki memiliki hak

dan terdapat hal-hal yang tidak seorangpun atau sebuah kelompok-pun boleh

mencampurinya (tanpa melanggar hak itu). Sedemikian kuat dan luas

jangkauan hak-hak ini. Karena orang memiliki hak untuk menghabiskan

sekalipun untuk kepemilikannya menurut apa yang dianggap sesuai.

Sedangkan campur-tangan pemerintah sama dengan pemaksaan kerja yang

merupakan sebuah pelanggaran, bukan atas efisiensi, tetapi atas hak-hak

moral dasar kita”.

Intinya pemikiran dia adalah ”jika kita memiliki menganggap bahwa

semua orang memiliki hak legal (entiled) atas barang-barang yang sekarang

dimilikinya, maka distribusi yang adil secara sederhana adalah distribusi yang

dihasilkan dari pertukaran bebas (free exchanges) di antara orang-orang.

Semua distribusi yang timbul oleh pemerintah secara bebas (free transfers) dari

sebuah situasi yang adil dengan sendirinya adalah adil. Namun jika pemerintah

berusaha memajaki pertukaran tersebut dengan melawan kemauan orang itu,

itu berarti tidak adil, bahkan seandainya pajak tetap dipergunakan untuk

memberikan konpensasi bagi seseorang yang harus menanggung biaya ekstra

karena rintangan alamiah yang tidak semestinya”.

Nozick berpendapat bahwa “Satu-satunya perpajakan yang sah adalah

mengumpulkan penghasilan demi memelihara latar belakang institusi-institusi

yang diperlukan untuk melindungi sistem pertukaran bebas misalnya

polisibeserta jajaran penegak hukum lainnya dalam menegakkan pertukaran



bebas bahwa dengan meningkatnya kekayaan sosial akan terjadi proefisiensi

secara maksimal”.

Dikatakan oleh Nozick yang dituangkan dalam buku berjudul “Anarchy,

State, and Utopia” (1974) da tiga unsur dalam “entitlement theory (teori hak

pemilikan legal)” yakni:

1) Prinsip transfer (principle of transfer) ⎯ apa-pun yang diperoleh secara adil

dapat ditransfer secara bebas.

2) Prinsip perolehan awal yang adil (principle of just initial acquisition) ⎯

penilaian tentang bagaimana orang pada awalnya sampai memiliki sesuatu

yang dapat dittransfer menurut prinsip pertama.

3) Prinsip pembetulan ketidakadilan (principle of rectification of injustice) ⎯

bagaimana berhubungan dengan pemilikan (holdings) jika hal ini diperoleh

atau ditransfer melalui cara yang tidak adil. Dengan demikian secara

bersama ketiga prinsip tersebut mengimplikasikan bahwa jika apa yang

sekarang ada pada orang diperoleh dengan cara yang adil, maka rumus

distribusi yang adil adalah setiap orang memberikan sesuai dengan

pilihannya, dan setiap orang menerima sesuai dengan apa yang dipilihnya

atau from each as they choose, to each as they are chose.

2. Konsep dasar politik

Menurut Syamsuddin, (1996: 15). “Untuk melakukan efisiensi dan efektivitas

bagi manusia. Hal ini bisa kita fahami karena informasi-informasi itu kian terus

bertambah banyak dan semuanya harus diidentifikasi dalam simbol-simbol yang

dapat disepakati. Caranya adalah dengan dengan merumuskannya dalam

konsep-konsep yang mereduksi informasi-informasi tersebut menurut proporsi-

proporsi yang dapat ditangani”

Menurut Frankel (1980:65): “Selain itu juga untuk dapat berfungsi mereduksi

keperluan yang sering dikatakan berulang-ulang terhadap sesuatu kajian yang

serupa dan sudah diketahui, maka di bawah ini (tulisan yang dicetak miring) adalah

konsep-konsep yang diperkenalkan dan dikembangkan dalam pembelajaran ilmu

politik di tingkat persekolahan.

Adapun konsep-konsep yang dimaksud, seperti:;

a. kekuasaan dalam suatu negara



b. kedaulatan dalam suatu negara

c. kontrol sosial antara masyarakat

d. negara berdaulat

e. pemerintah yang berdaulat

f. legitimasi kekuasaan

g. oposisi legislatif

h. sistem politik dalam negara

i. demokrasi dalam menjalankan pemilihan umum

j. pemilihan umum dalam melaksanakan demokrasi

k. partai politik sebagai bentuk aspirasi masyarakat

l. desentralisasi kekuasaan kepada pemerintah daerah

m. persamaan hak dan kewajiban

n. demonstarsi dalam pemerintahan

o. persamaan hak asasi manusia

p. Voting dalam pengambilan keputusan”

a. Kekuasaan

Menurut Miriam Budiarjo: “Konsep kekuasaan merujuk kepada

kemampuan seseorang atau kelompok manusia untuk mempengaruhi tingkah-

lakunya seseorang atau kelompok lain sedemikian rupa sehingga tingkah laku

itu menjadi sesuai dengan keinginan dan tujuan dari orang yang mempunyai

kekuasaan itu. Dengan demikan konsep ‘kekuasaan’ itu sangat luas, karena

setiap manusia pada hakikatnya merupakan subyek dan sekaligus sebagai

obyek kekuasaan. Misalnya, sekalipun seorang presiden sebagai penguasa

eksekutif tertinggi (subyek kekuasaan), tetapi ia harus tunduk kepada undang-

undang (obyek kekuasaan)”. (Budiardjo, 2000: 35).

Kekuasaan menurut Philips (2000: 820), “terdapat tiga sumber utama

yang menyebabkan dalam mendefinisikan kekuasaan selalu ada perbedaan

mendasar.

Pertama, adanya perbedaan disiplin dalam lmu-ilmu sosial yang

menekankan perbedaan basis kekuasaan, misalnya; kekayaan, status,

pengetahuan, kharisma, kekuatan dan otoritas.

Kedua, adanya perbedaan bentuk kekuasaan, seperti pengaruh, paksaan

,dan kontrol.



Ketiga, adanya perbedaan penggunaan kekuasaan, seperti; tujuannya

untuk individu atau masyarakat, tujuan politik atau ekonomi? Begitu juga pada

diskusi-diskusi mengenai kekuasaan tahun 1950-an, saat itu kekuasaan

didominasi oleh perspektif-perspektif yang saling bertentangan yang

ditawarkan oleh teori-teori elite-kekuasaan”

b. Kedaulatan dalam negara

Pengertian kedaulatan mengandung dua pengertian: kesatu, konsep

kedaulatan dalam hukum tata negara sebagai kekuasaan tertinggi dan mutlah

ada di tangan pemerintahan negara. Kedua, konsep kedaulatan dipandang dari

pengertian hukum internasional, yakni kemerdekaan sebuah negara harus ada

pengakuan dari negara lain. Shadily, (1984: 1711).

Bentuk kedaulatan memiliki tiga jenis, yakni:

1) Kedaulatan dalam hukum

Sebuah negara yang berdaulat menurut hukum tata negara tidak

terlepas dari kedaulatan sebuah negara, dengan kata lain, negara berdaulat

harus tunduk kepada aturan-atran hukum yang berlaku di negara tersebut.

Tokoh ajaran dari teori kedaulatan ini adalah Hugo Krabe menyatakan:

“bahwa hukum itu berdaulat; kedaulatan ini terlepas darikedaulatan

kekuasaan negara. Negara harus tunduk juga pada kedaulatan hukum,

walaupun tidak cocok dengan kehendak negara”

2) Kedaulatan negara

Tokoh ajaran kedaulatan negara adalah Laband, Kelsan, Jhering, dan

Jelineks menyimpulkan bahwa penguasa dalam suatu negara mempunyai

kekuasaan mutlak dalam menjalankan roda pemerintahan. Di dalam hukum

tata negara dijelaskan bahwa kekuasaan mutlah ada dalam kekuasaan

negara, “kehendak negara merupakan sumber hukum utama” hal ini

dijelaskan dalan teori kedaulatan negara. Kekuasaan mutlak yang dijalankan

oleh penguasa diatur dalam undang-undang.

3) Kedaulatan ada ditangan rakyat



Pengertian kedaulatan ada ditangan rakyat yakni, dalam menjalankan

roda pemerintahan, contohnya implememtasi pengaruh dari rakyat dalam

membuat suatu kebijakan dan aturan yang berlaku dalam suatu negara

melalui dewan perwakilan rakyat. Tokoh dalam ajaran kedaulatan adalah JJ.

Rosseau menyatakan bahwa: “yang berdaulat adalah kehendak rakyat atau

kehendak umum (volonte generale)”.

c. Kontrol Sosial dalam masyarakat:

Pelaksanaan kontrol sosial mengandung arti pengawasan tingkah laku

masyarakat oleh perangkat lembaga sosial yang berada di bawah pengawasan

pemerintah agar tercipta ketertiban hukum di masyarakat.hal ini sebagai

ipelentasi dari kinerja pemerintah yang dapat dirasakan langsung oleh

masyarakat dalam menjalani kehidupannya dengan aman dan tentram. Doktrin

pemerinah yang menyatakan bahwa kontrak sosial harus dijalankan agar

tercipta pemerintahan yang demokratis sesuai dengan yang diharapkan oleh

seluruh lapisan masyarakat.

Teori kontrak sosial dikemukakan oleh Thomas Hobbes, John Locke,

maupun J.J. Rousseau dalam sebuah buku yang berjudul “Leviathan (1968-

1651)”. Teori ini didasarkan pada pengalaman Thomas Hobes yang menjalani

kehidupan dalam kengerian karena berlangsungnya perang saudara.

Masyarakat selalu dibayang-bayangi kematian akibat keadaan lingkungan yang

anarkhis dan selalu hidup dalam kekhawatiran terjadi penyerangan terhadap

masyarakat sipil yang tidak bersalah. Akibat adanya pengalaman hidup yang

selalu dibayang-bayangi kecemasan ini, dia mengajak orang-orang yang

terlibat dalam perang saudara untuk melindungi diri dan keluarganya melalui

perjanjian perdamaian.

Teori ini lalu di direspon oleh Locke 1924, dengan menciptakan sebuah

teori yang bersifat damai dan teratur agar masyarakat dapat hidup damai dan

bermoral, serta memanfaatkan alam sebagai untuk kesejahteraan masyarakat.

Hal ini mendorong masyarakat membuat suatu pemerintahan dengan

persetujuan dari semua kalangan agar ada suatu lembaga yang mampu

memberikan solusi dalam menyelesaikan suatu perselisihan yang akan terjadi

dikemudian hari.

Kontrak yang dibuat antara masyarakat dalam menciptakan sebuah

pemerintahan diharapkan akan memimpin mereka menuju kehidupan yang



lebih baik. Secara sukarela masyarakat menjalankan hak dan kewajibannya

sebagai masyarakat kepada pemerintah dengan harapan pemerintah akan

melindungi juga hak dan kewajiban masyarakatnya.

Kontrak sosial ini selanjutnya dikembangkan oleh J.J. Roussea (1762)

yang menyatakan: “pemerintah pada mulanya adalh konspirasi dari orangorang

kaya untuk melindungi kepemilikan mereka. Tetapi dalam kontrak social yang

ideal, individu bisa dengan bebas mempertkarkan otonomi alamiah mereka

dengan saham dalam pemerintahan.

Hal ini hanya dapat dicapai melalui demokrasi partisipasi langsung, yang

akan diarahkan oleh kehendak bersama”

d. Negara yang berdaulat

Kekuasaan politik ada dalam sebuah negara yag berdaulat, karena

negara merupakan sebuah organisasi tertinggi dalam kekuasaan politk yang

dijalankan oleh masyarakat dalam negara tersebut. Tujuan dari kekuasaan

dalam negara adalah mengatur masyarakat dalam hubungannya dengan

masyarakat lain melalui aturan hukum yang dibuat dan mengikat

masyarakatnya, agar tercipta kerjasama yang baik demi terciptanya sebuah

tujuan dan cita-cita negara tersebut.

Negara akan memaksakan kekuasaanya dengan menerapkan aturan-

aturan hukum yang dibuat untuk mengikat semua golongan masyarakat tanpa

kecuali agar tujuan kehidupan bercama yang diinginkan dapat tercapai. Tugas

utama sebuah negara antara lain:

1) Mengatur dan mengendalikan perilaku-perilaku yang dianggap akan

membahayakan stabilitas dan keamanan negara dengan menerapkan

aturan yang sudah dibuat disertai dengan sanksi yang akan dikenakan

terhadap pelanggaran -pelanggaran yang terjadi,

2) Negara membuat tujuan dan program yang harus dilaksanakan bersama-

sama dengan masyarakat agar tujuan-tujuan sebuah negara dapat tercapai

dengan baik melalui kegiatan-kegiatan yang melibatkan semua golongan

masyarakat dan mengorganisir kegiatan tersebut dalam pencapaian tujuan

nasional yang sudah diprogramkan.

Di Eropa pada abad 16, konsep negara secara khusus cenderung

mengacu kepada pengertian pemerintahan sipil. Keberhasilan dari model

pemerintahan ini banyak ditiru oleh negara lain dalam mencapai tujuan negara,



walaupun keberhasilannya ditentukan dari peran pemerintah dan

masyarakatnya serta ketersediaan sumber daya alamnya.

e. Pemerintah yang berdaulat

Menurut Finer (1974), istilah pemerinahan dibagi menjadi empat

pengertian,

Pertama pelaksanaan pemerintah dilaksanakan oleh pihak yang berwenang

untuk menjalankan kekuasaannya

Kedua, pelaksanaan pemerintahan ini dilaksanakan sesuai dengan aturan

yang berlaku,

Ketiga, sumber daya manusia yang menduduki posisi di pemerintahan,

Keempat, struktur pemerintahan yang digunakan dalam mengelola manajemen

pemerintahan terkait dengan yang masyarakat yang diperintah.

Pemerintahan yang berdaulat tidak terlepas dari peran lembaga-lemabag

yang menajalankan pemerintahan tersebut, yakni:

1) Peran dari lembaga legislatif dalam membuat suatu aturan yang akan

mengikat masyarakatnya,

2) Peran dari lembaga eksekutif dalam menjalankan roda pemerintahan dan

bertanggung jawab dalam pelaksanaan aturan yang dibuat oleh lembaga

legislatif,

3) Peran lembaga yudikatif dalam penerapan dan pengawasan aturan hukum

yang sudah disahkan.

Kajian pemerintah ini, pada mulanya difokuskan dalam penerapan aspek

konstitusi yang dibuat. Namun semenjak perang dunia ke II, pengaruh dari

behavioralisme dominan dalam pemerintahan, yakni bergesernya peran

pemerintah dalam menjalankan tugasnya sebagai lembaga formal, termasuk

tumbuhnya partai-partai politik, dan kelompok kepentingan dalam

mempengaruhi kinerja di pemerintahan.

f. Legitimasi kekuasaan

Pengertian legitimasi yakni mengakui kekuasaan seseorang yang dipilih

dan ditunjuk sesuai dengan aturan yang berlaku di negara tersebut. Peranan

penting legitimasi dalam kekuasaan akan memudahkan seseorang penguasa

dalam mengambil keputusan dalam melancarkan pengaruhnya di

pemerintahan.



Tetapi disisi lain, legitimasi kekuasaan tidak menjamin kepuasaan untuk

para anggotanya apabila dalam pengambilan keputusan dianggap

bertentangan dengan keinginan dan tuntutan para pendukung atau koalisi di

pemerintahan (Jhonson, 1986:91).

Menurut Rosseau, Legitimasi merupakan pemikiran modern yang tercipta

setelah adanya kontrak sosial antara masyarakat dengan penguasa. Dalam

politik keabsahan dari kontrak sosial antara penguasa dengan masyarakat

diibaratkan bagai sebuah janji politik yang harus dipenuhi oleh penguasa

terpilih. Hal ini di pertegas oleh Max Weber, yang mengatakan bahwa:

“legitimasi harus memiliki hubungan ciri-ciri otoritatif, hukum, perasaan,

mengikat, atau kebenaran yang melekat pada sebuah tatanan; sebuah

pemerintah atau negara dianggap absah jika memiliki hakhak untuk

memerintah” (Scaff, 2000). Dari pernyataan Max Weber ini menimbulkan

pertanyaan, bagaimana hak itu ada dalam diri penguasa yang terpilih melalui

kontrak sosial? Menurut Weber: “Ini hanyalah probabilitas dari orientasi pada

keyakinan subyektif atas validitas sebuah tatanan yang mendukung tatanan

absah itu sendiri”.

Hak untuk memerintah dalam teori ini meyakini bahwa hak dimiliki oleh

penguasa dalam membuat kebijakan sesuai dengan aturan yang berlaku tanpa

merugikan salah satu pihak, dan keputusan yang dibuat harus objektif karena

mengikat seluruh masyarakat dan pemerintah yang berada di dalam negara

tersebut.

Empat cara memberoleh legitimasi menurut Weber adalah:

1) Kebiasaan

2) Pengaruh yang didapat dari masyarakat

3) Nilai-nilai rasionalitas

4) Legalisasi kekuasaan(Schaff.2000)

g. Oposisi di parlemen

Keberadaan kelompok oposisi atau partai penentang di pemerintahan

memang suatu hal yang wajar dan merupakan suatu keharusan dalam tatanan

pemerintahan. Keberadaan Oposisi yang sehat di pemerintahan berperan

penting dalam sebuah negara demokrasi untuk mengkritisi dan keberadaan

mereka merupakan penyeimbang dalam kekuasaan untuk mengkritisi



kebijakan yang diambil oleh pemerintah apabila terdapat penyimpangan-

penyimpangan kebijakan.

Kleden (2001) berpendapat bahwa: “oposisi dibutuhkan bukan hanya

untuk mengawasi kekuasaan, tapi semacam advocatus diaboli atau devil’s

advocate yang memainkan peran sebagai setan yang menyelamatkan kita

justru dengan mengganggu kita terus menerus. Dalam peran ini oposisi

berkewajiban mengemukakan titik-titik kelemahan dari suatu kebijakasanaan,

sehingga apabila kebijaksanaan itu diterapkan, segala hal yang dapat

mengakibatkan efek samping yang merugikan sudah lebih dulu ditekan

seminimal mungkin”.

Pada masa sejarah orde baru, menganggap bahwa keberadaan oposisi

di pemerintahan merupakan duri yang selalu menentang kebijakan yang diambil

oleh pengausa. Pada masa itu doktrin mengenai: “kekuasaan mempunyai

tendensi bukan saja untuk memperbesar dan memperkuat dirinya, melainkan

juga memusatkan dirinya”.

Keberadaan oposisi dipemerintahan sangat bermanfaat berkaitan

dengan pertanggungjawaban yang harus diemban oleh pemerintahan, karena

tidak semua kebijakan yang diambil dianggap mewakili aspirasi masyarakat,

dan keberadaan kelompok ini mengahruskan pemerintah demokratis dalam

membuat kebijakan publik, dan disertai dengan alasan-alasan, mengapa

kebijakan itu dibuat, dasarnya apa, tujuan dari pembuatan kebijakan, dan

bagaimana dampaknya di masyarakat. (Kleden, 2001).

Dalam hal ini, tugas dari oposisi di pemerintahan adalah mengkritisi

kebijakan yang diambil pemerintah, dengan mengingatkan kemungkinan

dampak negatif yang terjadi, namun juga harus memberikan masukan yang

dianggap bermanfaat bagi masyarakat.

h. Sistem Politik yang berlaku di negara tersebut

Istilah sistem politik mengandung pengertian kepada sebuah proses

pengambilan kebijakan publik yang dilakukan oleh pemerintah. Aspek yang

terdapat dalam sistem politik merupakan sebuah perjuangan kelompok tertentu

di dalam negara untuk memperoleh posisi di pemerintahan dengan melalui

sebuah proses pemilihan umum. Dalam sistem politik di sebuah negara,

komponen-komponen yang diatur meliputi: rakyat dalam negara tersebut,

orang-orang yang menduduki posisi di pemerintahan, proses pemilihan pejabat



pemerintahan, struktur pemerintahan, kebijakan publik, pusat kekuasaan dan

desentralisasi kekuasaan kepada daerah. (Gibson, 1966: 565).

Berbicara mengenai sistem politik, berarti membicarakan mengenai

tatanan kehidupan di masyarakat, dan mengatur mengenai keberadaan peran

dari lembaga infrastruktur politik dan lembaga suprastruktur politik.

(Haricahyono, 1991).

i. Demokrasi dalam pemerintahan

Pengertian demokrasi secara umum yakni berkaitan dengan sistem yang

berlaku di pemerintahan yang melibatkan seluruh rakyat dalam membuat

keputusan. Rakyat disini diwakili oleh anggota dewan perwakilan rakyat.

Dalam hal kebijakan yang dibuat harus melalui persetujuan dari mayoritas

anggota yang hadir, dimana setelah kebijakan disahkan, maka wakil rakyat ini

juga harus ikut serta mengawasi berlakunya kebijkan di masyarakat. (Mayo,

1960: 70).

Bentuk pemerintahan yang demokratis merupakan slogan yang

menjanjikan di masyarakat dalam menciptakan sistem pemerintahan yang ideal

karena menginginkan keharmonisan. Seiring dengan perkembangan jaman,

prinsip demokrasi ini selalu berubah, menyesuaikan dengan perubahan

konstitusi. Dalam realitanya, demokrasi dapat tumbuh subur di negara-negara

yang mengakui kebebasan berpendapat untuk memuaskan keinginan

masyarakat dalam menyalurkan aspirasinya kepada pemerintah. Hal ini terbukti

dengan kebaeradaan oposisi di pemerintahan sebagai kelompok penyeimbang.

j. Pemilihan Umum

Implemtasi dari bentuk demokrasi di dalam sebuah negara adalah adanya

pemilihan umum untuk memilih kepala negara maupun kepala pemerintahan,

berikut pemilihan anggota legislatif. Proses dalam penyelenggaran pemilihan

umum merupakan kegiatan yang dianggap efektif untuk memilih pejabat-

pejabat di pemerintahan sebagai bentuk bagian yang tidak terpisahkan dalam

demokrasi, di negara-negara eropa pun proses ini yang dilakukan dalam

pemilihan pejabat publik. (Lipset, 1960; Schumpeter, 1942).

Perkembangan demokrasi yang berlaku di negara barat, secara luas

diikuti juga oleh negara-negara lainnya di dunia. Dari suksesnya pemilihan



umum ini, timbul pertanyaan, apakah pemilihan umum itu penting dilaksanakan

dalam memilih pejabat publik? (Kavanagh, 2000: 284).

Rosse dan Mosawir (1967) berpendapat: “fungsi dari pemilihan umum

adalah untuk

1) menentukan pemerintahan secara langsung maupun tak langsung;

2) sebagai wahana umpan balik antara pemilik suara dan pemerintah;

3) barometer dukungan rakyat terhadap penguasa;

4) sarana rekrutmen politik;

5) alat untuk mempertajam kepekaan pemerintah terhadap tuntutan rakyat”.

Pemilihan umum dapat dilaksanakan bila terdapat unsur-unsur:

1) Adanya warganegara sebagai objek dari pemilihan umum

2) Adanya partai politik untuk mendukung suara dalam memilih pejabat publik

3) Adanya sistem pemilihan umum yang digunakan dalam menentukan jumlah

kursi untuk jabatan di lembaga legislatif. (Lipset dan Rokkan, 1967).

k. Partai Politik

Partai politik merupakan sekumpulan manusia yang memiliki kesamaan

visi dan misi dalam menyuarakan aspirasinya kepada pemerintahan.

Keberadaan mereka ini bertujuan untuk mengincar posisi dipemerintahan, baik

itu dalam mempertahankan kekuasaan maupun merebut kekuasaan. Dengan

menduduki posisi di pemerintahan, maka manfaat bagi anggotanya adalah

diberikan kesempatan untuk menduduki posisi tertentu. Lijphart, ( 2000: 731)

Secara umum, perjuangan anggota partai politik mempunya tujuan, nilai-

nilai dan orientai yang sama, yakni mempertahankan kekuasaan maupun

merebut kekuasaan agar mereka dapat membuat atau melaksanakan

kebijakan-kebijakan publik dengan cara-cara yang sudah ditentukan dalam

undang-undang (Budiardjo, 2000).

Definisi diatas mendapatkan respon dari Schlesinger (1968) yang

menyatakan: “tiga jenis organisasi yang biasanya menjadi acuan berbagai

partai.

Pertama, organisasi yang terlalu kecil untuk dapat membuat

perubahanperubahan yang realistis untuk memenagkan jabatan publik ⎯

terutama posisi eksekutif ⎯ tetapi tetap mencalonkan kandidat serta

berpartisipasi dalam kampanye pemilihan.



Kedua, adalah partai revolusioner, yang bertujuan untuk menghilangkan

pemilihan yang kompetitif. Ketga, adalah kelompok yang memerintah dalam

negara otoriter lainnya yang memiliki satu partai. Walaupun telah

dimasukkannya tiga kategori tambahan tersebut dan menjadikan definisi partai

politik makin luas, namun terjadi kesulitan terutama untuk mengetahui

bagaimana membedakan antara partai politik dengan kelompok kepentingan.

Sebab kelompok kepentingan kadang-kadang juga mengajukan kandidatnya

untuk satu jabatan publik tanpa harus mengubah cirinya menjadi partai politik”.

Almond (1960) berpendapat: “fungsi kelmpok kepentingan (non-parpol)

umumnya adalah menyuarakan demikian tidak berarti kita harus pasif dan tidak

kritis membedakan dengan istilahistilah lain yang serupa. Dalam realitasnya di

masyarakat, konsep desentralisasi tersebut sering dikacaukan dengan konsep

konsep dekonsentrasi maupun devolusi”.

Bryan dkk. (1987) berpendapat bahwa: “realitasnya ada dua bentuk

desentalisasi, yakni desentralisasi yang bersifat administratif dan politik. Kalau

saja desentralisasi administratif merupakan suatu delegasi wewenang

pelaksanaan yang diberikan kepada pejabat pusat di tingkat lokal. Dengan

demikian pejabat tersebut bekerja dalam batas-batas rencana dan sumber

pembiayaan yang sudah ditentukan, namun memiliki keleluasaan,

kewenangan, dan tanggung-jawab tertentu dalam pengembangan

kebijaksanaan. Sedangkan dalam desentralisasi politik, adalah wewenang

pembuatan keputusan dan control tertentu terhadap sumbersumber daya yang

diberikan kepada badan-badan pemerintah regional dan lokal”.

l. Persamaan hak dan kewajiban

Pengertian persamaan pada dasarnya terdapat dalam berbagai ilmu.

Dalam ilmu sosial, sarat dengan nilai-nilai pengaturan di masyarakat.

Menurut Halsey, (200:303): “Dalam ilmu matematika, istilah persamaan

memiliki makna bahwa persamaan sebagai sebuah konsep hubungan yang

kompleks, sifatnya bervariasi mulai dari identitas hingga korelasi, namun di

dalamnya sama sekali tidak ada kandungan nilai atau moral. Sebaliknya dalam

ilmu sosial khususnya politik, konsep persamaan sangat sarat nilai. Konsep ini

merujuk kepada prinsip dasar pengaturan masyarakat manusia, seperti yang

dikemukakan Thomas Jefferson, bahwa setiap orang dinyatakan punya

kedudukan yang setara sebagai warganegara”.



Sejak lama, para ilmuwan di bidang sosial mencari jawaban atas validitas

pengertian dari kata persamaan, sehingga timbul pertanyaan “apakah

persamaan ekonomi, politik dan sosial itu memang bisa diwujudkan, dan sejauh

manua itu bisa? Terhadap pertanyaan itu tentu saja jawabannya ampai

sekarang belum disepakati, sesbab ada beberapa ahli menyebutnya

persamaan itu sebagai yang bersifat alamiah ataupun hokum alam, namun ada

pula yang menyebutnya sebagai konstruksi soail buatan manusia yang harus

diperjuangkan”

Plato (427-347 SM) menyatakan bahwa: “kedudukan politik setiap

orang secara alamiah selalu berbeda”. Pendapat sebaliknya dikemukakan oleh

Hobbes dalam Leviathan (1934 -1651]): “bahwa alam menyediakan setiap

orang untuk setara, meskipun ada orang yang lebih kuat dari yang lain,

perbedaan hanya akan membuat orang satu mengambil keuntungan sepihak

dari yang lain yang juga lalai menyadari persamaan itu”.

Inti dari pendapat Hobes adalah pengaruh persamaan dalam ras dan

gender di masyarakat. Pendapat dari Christopher Jencks dalam karyanya

Inequality (1972) menyatakan: “persamaan tidak hadir dengan sendirinya,

melainkan diupayakan atau dibuat. Ia menunjuk pada reformasi pendidikan

sebagai salah satu instrumennya. Sebab melalui pendidikan seseorang dapat

mengejar ketertinggalannya di berbagai bidang;, politik, budaya, termasuk

ekonomi”.

m. Demonstrasi di masyarakat

Menurut (Shadily, 1980: 785): “Konsep demonstrasi secara umum berarti

‘memperlihatkan, memamerkan, menunjukkan, dan membuktikan’, namun

dalam ilmu politik merupakan tindakan sekelompok orang yang secara

bersama-sama untuk menunjukkan dukungan maupun protes kolektif baik itu

ketidakpuasan maupun ketidaksetujuan”

Dalam menjalankan demonstrasi ini harus dilaksanakan sesuai dengan

peraturan perunadang-

undangan, yakni dilaksanakan dengan tertib dan terarah agar enak

dipandang dan menjadi sebuah tontonan yang menarik. Di negara Jepang dan

Korea Selatan contohnya. Bila demonstrasi dilaksanakan dengan arogan, maka

akan merusak citra dan nilai demokrasi negara tersebut dimata dunia.



Demonstrasi merupakan geraakan sosial yang tidak puas dengan kebijakan

maupun hasil dari kinerja di pemerintahan. Dalam teori Deprivasi Relatif yang

disampaikan oleh Ted Robert Gurr dalam bukunya yang berjudul “Why Men

Rebel (1970)” mengemukakan bahwa ketegasan dan keterbukaan dalam

menolak kebijakan merupakan sebuah respon akibat ketidakadilan yang

dirasakan oleh mereka.

Menurut Ted Robert, dalam bukunya dijelaskan:

(1) depvrivasi relatif sebagai perubahan harapan dan kemampuan untuk

memenuhi harapan itu, maka bentuk deprivasi dapat dibedakan

berdasarkan pola-pola perubahan;

(a) deprivasi persisten; yaitu kemampuan yang secara konstan berada

dibawah harapan;

(b) deprivasi aspirasional; yaitu harapan naik kemampuan konstan;

(c) deprivasi dekremental, di mana harapan konstan dan kemampuan

turun;

(d) deprivasi progresif; di mana kemampuan naik tetapi masih lebih

rendah dibandingkan harapan. Namun yang paling menentukan dalam

munculnya gerakan dan kekerasan politik adalah factor

ketidakpuasan,

(2) Ada tiga bentuk faktor yang memperantarai gerakan dan kekerasan politik;

(a) justifikasi normatif untuk kekerasan;

(b) justifikasi kemanfaatan untuk kekerasan;

(3) Keseimbangan antara sumber-sumber daya koersif dan institusional dari

pemberontak vs negara”.Klandersman (2005).

n. Persamaan Hak Asasi Manusia

Menurut ahli politik di “United Nations Committee on Human Rights”,

Rosalyn Higgins mengemukakan bahwa: ”Hak Asasi Manusia (HAM) adalah

hak-hak yang dimiliki oleh semua orang sesuai kondisi yang manusiawi. Oleh

karena itu hak-hak tersebut bukan merupakan pemberian atau anugerah

negara yang bisa dicabut melalui peraturan peraturan hukum oleh negara.

Walaupun sistem hukum setiap berbeda-beda, bahwa hak-hak asasai manusia

yang menjadi hak bagi setiap orang itu merupakan hak-hak dalam hokum

internasional”.



Menurut Higgins, (2000): “Pada hakikatnya, negara memiliki kewajiban

untuk menjamin setiap sistem hukum mereka mencerminkan dan melindungi

hak-hak asasi manusia yang bersifat internasional yang berada pada wilayah

jurisdiksi mereka. HAM tidak sekedar mencakup hak-hak sipil dan politik,

melainkan juga hak-hak ekonomi, sosial, budaya, seperti yang tercantum dalam

International Convenant on Economic, Social, and Cultural Right. Mengenai

HAM ini terjadi kontroversial di negara berkembang dan negara maju.” secara

universal, dunia telah mengakui HAM, yang terdapat dalam dokumen-dokumen

diantaranya “International Convenant on Human Rights 1966” yang mengacu

kepada “Universal Declaration on Human Rights 1948”. Hal ini terdapat dalam

dokumen “International Convenant on Civil and Political Parties” ini telah

ditandatangain oleh lebih dari 140 negara. Dengan berlakunya dokumen HAM

tersebut, maka sejak awal tahun 1990-an konsep universsalitas HAM secara

bertahap mulai berkembang

Hak untuk memenuhi pendidikan, perumahan kesehatan dan lain

sebagainya, mulai diperhatikan di negara negara yang mulai maju, umumnya

ini terjadi di negara-negara barat. Sedangkan yang terjadi ni negara

berkembang, masyarakatnya pesimis untuk mendapatkan hak-hak tersebut

dalam jangka waktu singkat, karena di dalam negara berkembang, pemenuhan

hak-hak tersebut belum menjadi prioritas utama.

o. Voting (Pemungutan Suara)

Voting digunakan sebagai instrumen dalam pemungutan suara dari

sejumlah anggota yang hadir dalam suatu komunitas atau lembaga dalam

mengambil suatu keputusan.

Voting meruapakan kegiatan yang telah dilakukan sejak lama. Pada masa

Yunani Kuno pun telah dilakukan cara pengambilan keputusan ini melalui

pemungutan suara atau voting. Pelaksanaan Votting atau pemungutan suara

ini semakin berkembang dari mulai abad ke-19 melanjut ke abad 20.

Perkembangan seperti ini juga terjadi di dalam sistem pemerintahan demokrasi.

Dilihat dari historisnya, di negara kita, dalam melaksanaan kegiatan pemilihan

umum, pelaksanaan sistem distrik belum dilaksanakan secara maksimal,

namun sekarang sedang diupayakan pelaksanaan sistem distrik digabungkan

dengan sistem proporsional. (Republika, 27/11/98)



Menurut Chaidar (1999:37), “adanya ketidak beranian para fungsional

partai-partai politik menjadi alasan mengapa pemimpin partai politik Indonesia

lebih percaya pada sistem proposional”.

“Generalization are statements of the relationship of two or more

concepts. These statements may range from very simple to very complex.

sometimes they are referred to as principles of laws.” Dari kutipan tersebut,

dapat dilihat bahwa generalisasi ilmu politik atau konsep politik dimulai dari hal

yang sederhana ke hal yang sangat kompleks.Hal inilah yang biasanya disebut

dengan prinsip-prinsip atau hukum.

Generalisasi konsep-konsep politik tersebut, diantaranya;

1) Negara

Agar roda pemerintahan suatu negara dapat berjalan secara tertib maka

diperlukan adanya peraturan dan undang-undangdalam kehidupan

bernegaran.

2) Kedaulatan Rakyat

Terjadinya kekuasaan secara absolut atau tidak adanya kedaulatan rakyat

dapat menimbulkan revolusi.

3) Kontrol Sosial

Kontrol sosial diperlukan di setiap pemerintahan, institusi masyarakat,

maupun pemerintah, hal ini untuk memudahkan pengawasan pelaksanaan

kebijakan dan pemerintahan yang telah disepakati.

4) Pemerintahan

Timbulnya gerakan masyarakat untuk melakukan revolusi dipengaruhi oleh

pemerintahan yang mengarah pada diktator.

5) Legitimasi

Setiap tindakan dari pemerintah akan memberikan pengaruh bagi

legitimasi negara itu sendiri. seperti pada masapemerintahan Gusdur yang

memiliki legitimasi baik. Namun dengan salahnya tindakan kebijakan yang

diambil Gusdur memberikan dampak buruk bagi popularitas

pemerintahannya.

6) Oposisi

Oposisi dapat bersifat positif dan negatif. Oposisi dapat menjadi kontrol

atas mekanisme pemerintahan namun sebaliknya menjadi kurang baik saat

sesuatu dipetrtimbangkan melalui emosional atas kekalahan pada masa

sebelumnya.



7) Sistem Politik

Sistem politik komunis menerapkan bahwa kebebasan rakyat tidak

sepenuhnya diapat melainkan dibatasi. sedangkan dalam negara yang

menganut sistem liberal, kebebasan sangat luas.

8) Demokrasi

Karaktersitik demokrasi yang universal sering kali tidak digunakan oleh

pemerintahan yang melaksanakan sistem demokrasi. Hal ini terjadi karena

nilai-nilai yang berlaku dalam setiap negara berbeda budaya politiknya,

sehingga berpengaruh dalam penerapan nilai-nilai demokrasi yang

digunakan dalam setiap negara.

9) Pemilihan Umum

Salah satu indikator pemerintahan yang demokratis adalah dengan

pelaksanaan pemilihan umum. Dengan melaksanakan sistem pemilihan

umum yang baik, jujur adil dan terbuka, maka akan dianggap bisa mewakili

aspirasi masyarakat dalam suatu negara.

10) Partai Politik

Suatu pemerintahan yang menerapkan sistem demokrasi akan

memberikan keleluasaan kepada masyarakatnya untuk mendirikan partai

politik sesuai dengan ideologi dan pandangan dari para anggotanya,

namun ideologi yang digunakan ini tidak boleh bertentangan dengan

ideologi Pancasila yang berlaku di Indonesia.

11) Desentralisasi

Desentralisasi menjadi keniscayaan dalam pemerintahan indonesia masa

kini, tanpa mengurangi makna sebagai negara kesatuan. Sebab tanpa

desntralisasi, berarti tidak ada otonomi bagi daerah, segala sesuatunya

masih bersifat sentralistik, dimana kesenjangan antara pusat dan daerah

akan menjadi semakin timpang.

12) Demonstrasi

Gerakan demonstrasi mahasiswa indonesia, tidak pernah absen dalam

perjuangan bangsa. dalam gerakan demonstrasi anti pemerintahan orde

lama, KAMI merupakan motor utama dalam kegiatan-kegiatan angkatan 66

dan memainkan peranan pokok dalam arena politik berikutnya.

13) Persamaan

Dalam suatu tatanan pemerintahan demokrasi, persamaan meruapakan

ide fundamental dalam azas kehidupan berbangsa dan bernegara,



walaupun selalu ada hirarki-hirarki itu yang membedakannya antar individu.

Selalu ada untuk mengimbangi bentuk-bentuk hierarki itu. untuk

mengimbangi hierarki kekayaan, ada pajak progresif. Untuk mengimbangi

hierarki status sosial dalam jabatan formal, ada masa pensiun. namun tetap

saja dibalik persamaan tersebut memiliki beberapa ketidaksamaan secara

relatif.

14) Hak Asasi Manusia

HAM tidak sekedar mencakup hak-hak sipil dan politik, tetapi juga hak-hak

ekonomi, sosial, budaya, seperti yang tercantum dalam international

Convenant on Economic, social, and Cultural Rights.

15) Votting

Pada umumnya sekarang ini sistem pemungutan suaara atau votting

diberikan haknya kepada kaum laki-laki dan perempuan dewasa baik itu

dalam sistem pemilihan distrik maupun proposional.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan maksud dari teori kekuasaan negara yang terbatas menurut Jhon Locke!

2. Sebutkan tiga (3) prinsip utaa dalam teori hak pemilikan legal menurut Robert

Nozick?

3. Sebutkan konsep-konsep politik yang dikenalkan dan dikembangkan dalam

pembelajaran ilmu politik di tingkat sekolah?

4. Jelaskan konsep kekuasaan menurut Miriam Budiarjo?

5. Jelaskan cakupan konsep sistem politik menurut Gibson!



D. DAFTAR PUSTAKA

Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics”

dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The Politics of the Developing

Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.

Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18.

Apter,

David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta:

LP3ES.

Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and

Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley Publishing Company.

Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic

Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.

Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus,

Jakarta: Pembangunan.

Brown, Archie (1984) Political Culture and Communist Studies, London: Alfred Knopf.

Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara

Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang, Jakarta: LP3ES.

Budiardjo, Miriam (2000) Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta, PT. Gramedia.

Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc

Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The Notion of the State, Oxford:

The Clarendon Press.

Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan,

Jakarta: PT Bumi Aksara.



Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV

Rajawali.

Easton, David (1971) The Political System, New York: Alfred A. Knopf, Inc.

Easton, David (1965) A System Analysis of Political Life, New York: Alfred A.Knopf. Inc.

Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,

Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.

Haricahyono, Chepy, (1991) Ilmu Politik dan Perspektifnya, Yogyakarta: Tiarawacana.

Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica

Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris

Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.

Iswara, F. (1974) Pengantar Ilmu Politik, Bandung: Dwiwantara.

Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori

Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku

Kompas.

Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris

Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.

David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi

Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta:

PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..

Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick,

Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York; Basic Books.



Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno

Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi dan Imam Bahehaki,

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch

Books.

Shadily, Hasan (ed) (1984) Ensiklopedia Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka.

Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo

dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada.

Warner, W.Lloyd (1960) Social Class in America, New York: Harper Torch Books.

Weber, M. (1968[1922) Economiy and Society, New York: The Free Press.

Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting

oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York: The Free Press.



PERTEMUAN 2

PENDEKATAN STRUKTURAL FUNGSIONAL



memahami dan menjelaskan Pendekatan Struktural Fungsional.

B. URAIAN MATERI

1. Pendekatan struktural fungsional Gabriel Almond

a. Sistem politik, lingkungan, dan kapabilitas

Sistem politik membahas tentang keseluruhan tentang pola kahidupan

manusia dalam menjalankan kehidupannya sehari hari. Caranya dilakukan

dengan menggunakan instrumen analisis melalui pendekatan struktural

fungsional. Bagian subsistem kehidupan manusia inilah yang disebut dengan

sistem politik. Sistem politik merupakan suatu tindakan dari keadaan nyata ke

keadaan perpolitikan di suatu masyarakat. Dalam pengertian perspektif atau

pendekatan system, sistem itu sendiri merupakan bagian umum yang

dikategorikan berdasarkan tempat tinggal serta berhubungan erat diantara

unsur-unsur yang menciptakan sistem politik..

Menurut Gabriel Almond. “Pendekatan struktural fungsional merupakan

alat analisis yang diperlukan untuk membahas sistem politik sebagai bagian

dari sistem kehidupan manusia. Dengan demikian, sistem politik merupakan

bagian dari subsistem dari sistem kehidupan manusia”.

Dalam teorinya mengenai perbandingan politik, Almond berpandangan

bahwa interaksi yang terjadi dalam sistem politik merupakan gabungan dari

peranan-peranan yang tersusun dan sistematis. Hal ini didasarkan pada

pandangan Almond yang merupakan ide dasar yang disampaikan olehTalcott

Parsons.

Talcott Parsons berpandangan dengan grand theory (teori besar) dalam

sosiologi, mengemukakan bahwa masyarakat dengan bagian bagian dari suatu

sistem saling berkesinambungan (interdependen). Masing-masing dari sistem

social ini memiliki fungsi yang berbeda sesuai dengan bagaimana pembagian

kerja dilakukan, dan bertujuan mendukung proses pelaksanaan sistem itu.



Sistem sosial dilaksanakan dengan menyeluruh dan melalui pertukaran

antara subsistem tersebut, serta menumbuhkan kesetaraan dalam

mempertahankan keutuhan suatu sistem. Menurut Almond, sistem politik

merupakan hubungan antar sistem didalam seluruh fungsi masyarakat yang

tidak terikat dan merdeka dalam menjalankan bagian fungsi integrasi dan

adaptasi melalui penggunaan paksaan fisik yang absah.

Berdasarkan uraian diatas, terdapat faktor-faktor dari suatu sistem politik,

diantaranya;

1) Sistem politik muncul bukan hanya dalam masyarakat modern melainkan

juga pada masyarakat tradisional. Karena sistem politik ialah interkasi

masyarakat yang bebas tidak terikat dan merdeka. Masing-masing

masyarakat memilik peran yang dipengaruhi kondisi masyarakat tersebut.

2) Tujuan dari suatu sistem politik di negara-negara yang menerapkan sistem

politik sebagai landacan untuk menjalankan ketatanegaraan negara adalah

agar tercapai persamaan di masyarakat dan menyesuaikan (adaptif)

terhadap lingkungannya. Tujuan sistem politik secara adaptif yaitu

melakukan penyesuain-penyesuaian terhadap perubahan yang terjadi

dalam lingkup masyarakatnya ataupun masyarkat diluar suatu sistem polittik.

Fungsi integrasi sistem politik, ialah mengusahakan terpenuhinya kesatuan

masyarkat yang merupakan tujuan pokok sistem politik.

3) Sistem politik bersifat mengikat untuk melaksanakan pengaruhnya karena

bersifat memaksa baik secara kekuasaan maupun secara fisik. Hal ini dinilai

dari perbedaan dalam sistem politik totaliter dan sistem politik dominan untuk

penentuan nilai serta kebijakan. Sistem politik ini menggunakan aturan-

aturan yang memaksa dalam mengatur masyarakat berupa kebijakan-

kebijakan yang dibuat oleh pemerintah. Hal ini berbeda dengan sistem politik

yang demokratis.

Menurut Almond, “semua sistem politik memiliki persamaan karena sifat

universalitas dari struktur dan fungsi politik. Mengenai fungsi politik ini, terbagi

menjadi dua jenis, yaitu fungsi input dan output. Termasuk dalam kategori

fungsi input adalah sosialisasi politik dan rekruitmen politik, artikulasi

kepentingan, agregasi kepentingan, dan komunikasi politik. Sedangkan fungsi

output terdiri dari pembuatan aturan, pelaksanaan aturan, dan peradilan dari

pelaksanaan aturan”.



Dalam tulisannya Almond berpendapat bahwa: :“All of the functions

performed in the political system political socializationand recruitment, interest

articulation, interest aggregation, rule making, rule application, rule adjudication

are performed by means of communication”. Berdasarkan pendapat Almond

tersebut, komunikasi tidak menjadi salah satu fungsi yang berperan, melainkan

dengan adanya keenam fungsi lainnya maka penyampaian pesan-pesan itulah

dapat tersampaikan. Pendapat Almond ini menilai bahwa arus komunikasi

politik megalair dari masyarakat ke penguasan dan dapat pula dari penguasa

ke masyarakat.

Menurut Rauff (2000:132-133) “Arus komunikasi dari bawah ke atas

bermula dari anggota-anggota masyarakat yang menyampaikan tuntutan-

tuntutan atau pun dukungan kepada penguasa politik. Almond membayangkan

bahwa dalam setiap sistem politik selalu saja ada arus informasi yang mengalir

dari masyarakat ke penguasa politik. Perbedaan utama antara sistem politik

yang satu dengan yang lain adalah cara penyampaian informasi, frekuensi

penyampaian, dan struktur (lembaga) yang terlibat dalam arus informasi

tersebut. Arus komunikasi dari atas ke bawah terjadi bila penguasa politik

menyampaikan pesan-pesan politik kepada anggota-anggota masyarakat,

proses tersebut bersifat universal karena tidak ada penguasa yang tidak

menyampaikan pesan pesan kepada rakyatnya, baik itu dalam bentuk

peraturan maupun perintah-perintah”.

Hal senada disampaikan oleh David Easton dan Almod “mengenai

interaksi antara sistem politik dengan lingkungan tidak terdapat perbedaan

dalam pembagian lingkungan dalam (intrasocietal) dan lingkungan luar

(extrasocietal). Sistem politik selalu berinteraksi dengan lingkungan. Pengaruh

yang berasal dari lingkungan luar (input) berdampak pada sistem dan

sebaliknya, sistem politik mempengaruhi pula lingkungannya (output)”.

b. Sistem dan Lingkungan: Suatu Pendekatan Ekologis

Gabriel Almond berpendapat bahwa pendekatan ekologis terkait

pendekatan perbandingan sistem politik. Dalama melihat perbandingan

lembaga dan proses-proses politik dari sistem politik , Almond berpendapat ada

tiga tahapan yang dapat dilakukan, antara lain:



1) Kegiatan deskriptif, yaitu membandingkan perbedaan dengan cara melihat

dan perhatian dipusatkan kepada seluruh bagian dari proses berjalannya

sistem politik tersebut,

2) Memisahkan kembali hasil penemuan yang didapat, yang kemudian hasil

temuan tersebut dikelompokan berdasarkan pada tipenya masing-masing,

3) Dicari keteraturan yang tetap dari keterkaitan berbagai variabel, misalnya

konflik yang telah terjadi atau sedang terjadi dari sistem sosial

Dalam menganalisis berbagai sistem politik terdapat 3 proses yang dapat

dilalui berdasarkan Almond yakni “sistem, struktur, dan fungsi. Sistem

merupakan konsep ekologis dari adanya interkasi antara organisasi dengan

lingkungannya yang memberikan pengaruh maupun yang menerima pengaruh

tersebut. Dengan demikian sistem politik dapat diartikan sebagai suatu

organisasi dimana masyarakat yang menjadi perumus dan pelaksana usaha

mencapai tujuan-tujuan bersama mereka”.

Almond berpendapat bahwa “terdapat tiga konsep yang dapat digunakan

dalam menganalisis berbagai sistem politik, yaitu sistem, struktur, dan fungsi.

Sistem diartikan sebagai suatu konsep ekologis yang menunjukkan adanya

suatu organisasi yang berinteraksi dengan lingkungan, yang mempengaruhinya

maupun dipengaruhinya sehingga sistem politik dapat diartikan sebagai suatu

organisasi di mana masyarakat merumuskan dan berusaha mencapai tujuan-

tujuan bersama mereka”. Dalam pelaksanaan perspektif ekologis, terdapat

pengaruh positif yakni untuk mengalihkan perhatian masyarakat pada isu politik

yang luas. Sehingga yang akan timbul adalah penilian sesuai dengan

kenyataan. Kesinambungan ini tidak saja dalam kesinambungan antara

kebijaksanaan dengan saran-sarana institusional saja, tetapi pada bagian

sistem politik yang berkaitan. Kehidupan budaya dan agama dalam kehidupan

masyarakat akan berpengaruh dalam sistem politik.

Adanya hubungan sistem dengan lingkungan, membawa pengaruh dalam

masyarakat tertentu. Misalnya, akan sulit untuk mengembangkan kehidupan

yang demokratis di dalam kehidupan di masyarakat yang agraris, dan tertutup

dari pengaruh lingkungan luar, di daerah pedesaaan dan tingkat transportasi

yang minim. Hal ini disebabkan karena tidak terjalinnya hubungan sistem

komunikasi dengan masyarakat di luar daerah menjadi kekakuan terhadap

pelaksanaan dari sistem yang digunakan tersebut. Sedangkan jika dalam suatu



negara terjadi interaksi dengan lingkungan internasional pada negara modern

menimbulkan hasil akhir politik yang dapat dipertimbangkan dalam menetapkan

kebijakan.

Dalam kehidupan saat ini, demokrasi dan demokratisasi menjadi isu

global yang baik dalam hal nilai dan sistem. Di dalam lingkungan dunia,

Indonesia merupakan negara yang secara langsung dipengaruhi gejala

tersebut. Maka dari itu, Indonesia diharapkan mampu menjalankan hal yang

demokratis dalam prosedur-prosedur dan substansi-substansi. Adapun

pengaruh output berkaitam dengan demokratisasi yakni adanya pengawasan

dan pelaksanaan kebijakan yang dibuat oleh negara lain dianggap sebagai isu

yang melanggar demokrasi. Ini berpengaruh secara positif dalam menunjukan

perhtian dan isu politik yang lebih luas. Sehingga mengantisipasi terjadinya

pengambilan keputusan yang tidak objektif.

c. Kapabilitas Sistem Politik

Kapabilitas menurut Almond, adalah “sistem politik merupakan

kemampuan sistem politik dalam mengatasi pengaruh lingkungan dalam

ataupun lingkungan luar terhadap dirinya” Menurut pendapat yang disampaikan

oleh Almond “ terdapat enam hal untuk menentukan kapabilitas suatu sistem

politik, diantaranya:

1) Kapabilitas Ekstraktif

Kapabilitas Ekestraktir adalah usaha untuk mengumpulkan dan

mengolah sumber-sumber material yang berasal dari pengaruh input dan

output lingkungan atau sumber-sumber alami dan manusiawi. Kapabilitas

Ekstraktir berkaitan dengan peluang dalam mencapai tujuan yang dimiliki

suatu sistem politik. Hal ini terkait dengan pengukuran sumber yang masuk

kedalam suatu sistem politik. Salah satu contohnya, misalnya pendapatan

daerah, kekayaan alam, jumlah penduduk, dan sarana untuk mencapai

kemampuan.

2) Kapabilitas Regulatif

Adalah kemampuan sistem politik untuk mengendalikan atau mengatur

tingkah laku dari setiap individu atau kelompok yang ada dalam sistem

politik. Kapabilitas Regulatif dapat dilakukan dengan cara penerapan



peraturan-peraturan tertentu. Diantaranya arus kontrol dari sistem politik

tersebut terhadap individu atau kelompok.

3) Kapabilitas Distributif

Kapabilitas Distributif adalah kemampuan sistem polih politik dalam

mengalokasikan sumber-sumber material dan jasa kepada individu atau

kelompok yang ada di dalam suatu masyarakat. Contohnya, alokasi barang,

jasa, kehormatan, status dan kesempatan kerja. Tinggi rendahnya suatu

kapabilitas distributif ditentukan dari kuantitas, nilai, aspek-aspek kehidupan

manusia yang mendapat pengaruh positif dari adanya distributif.

4) Kapabilitas Simbolis

Kapasitas Simbolis adalah usaha dalam meningkatkan kepercayaan

lingkungan terhadap simbol tertentu yang mencakup nilai-nilai yang dianut

pemimpin, hari besar nasional, upacara militer maupun kunjungan

kenegaraan. Rendahnya kepercayaan lingkungan terhadap bagian-bagian

tersebut dapat menimbulkan kritik terhadap pemerintah atau pejabat negara.

Pada kondisi kritis inilah pemerintah dapat melakukan pameran kekuatan

dan kekuasaan

5) Kapabilitas Responsif

Kapabilitas Responsif adalah kemampuan sistem politik dalam

menanggapi tuntutan, tekanan, maupun dukungan yang berasal dari

lingkungan maupun dari luar. Kemampuan sistem politik ini akan membawa

pengaruh terhadap kapabilitas responsifnya. Semakin tinggi tingkat

kepekaan suatu sistem politik terhadap tuntutan, tekanan, dan dukungan

tersebut semakin baik juga kapabilitas responsifnya. Hal ini dapat dilihat dari

keterkaitan hubungan antara input dari masyarakat dengan output yakni

kebijaksanaan dari sistem politik,

6) Kapabilitas Domestik dan Internasional

Kapabilitas Domestik meliputi aktivitas atau perilaku yang

berhubungan dengan perdagangan internasional, penetrasi politik ke negara

lain, misalnya lobi politik Yahudi di Amerika, IMF, pinjaman luar negeri”.

2. Analisis Struktural Fungsional dalam Sistem Politik

Gabriel Almond berpendapat bahwa “terdapat ciri-ciri dalam Struktural

fungsional semua sistem politik, diantaranya:



a. Struktur dan lembaga politik yang dapat dibedakan berdasarkan tingkat dan

bentuknya;

b. Pelaksanaan fungsi sistem politik yang sama dan frekuensi yang berbeda;

c. Pelaksanaan fungsi sistem politik bersifat multifungsi yang dibedakan

berdasarkan tingkat kekhususan sistem politik tersebut;

d. Sistem politik merupakan sistem campuran. Hal ini dilihat dari sudut bidang

budaya yang merupakan sifat relatif dari sistem politik”.

Gabriel Almond juga mengemukakan, “dalam struktural sistem politik ini

terdapat kelemahan yang dapat dilihat dari bagaimana proses kerja keseluruhan

dari lembaga-lembaga politik tersebu. Analsis struktural sistem politik memberikan

pengetahuan tentang jumlah partai politiik, anggota badan legistlatif, bentuk sistem

pemerintahan, dan kinerja dari badan eksekutif, yudikatif dan pengorganisasian

birokrasi”.

a. Struktur atau Lembaga Politik

Kelompok-kelompok kepentingan, partai politik, badan legistlatif, badan

eksekutif, birokrasi dan badan peradilan menjadi lembaga utama dari sistem

politik. Kelemahan dari klasifikasi stuktur tersebut adalah tidak dapat melihat

secara menyeluruh bagaimana sistem politik satu dengan sistem politik lainnya.

Indonesia dan Inggris memiliki klasifikasi lembaga politik yang sama

namun tidak sepenuhnya sama. Misalnya, dari segi struktur badan legislatif,

sistem pemerintahan, serta partai politik. Persamaan dan perbedaan struktur

atau lembaga politik yang ada tersebut dapat dilihat dari bagaimana peran dan

pola kerja dari lembaga-lembaga sistem politik yang lebih luas. Seperti

perbedaan partai politik antara Negara Indonesia yang bersifat multipartai

dengan Negara Inggris yang dua partai, kita bisa melihat lebih luas mengapa

perbedaan tersebut dapat terjadi dengan menelusuri dan mengetahui

bagaimana sejarah tebentuknya partai politik, sampai dengan sistem pemilihan

umum digunakan oleh sebuah negara.



b. Struktur dan Fungsi

Analsis lembaga-lemabaga yang dikemukakan oleh Gabriel Almond,

menunjukan banyaknya partai politik, anggota dewan dalam badan legislatif,

sistem pemerintahan yang digunakan, apakah berbentuk federal atau

kesatuan, dan bagaimana mekanisme perekrutan pemimpin dalam lembaga

eksekutif, legislatif dan yudikatif. Adapun analisis fungsional dilihat dari

hubungan kerjasama lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi dalam

menyusun dan melaksanakan suatu kebijakan.

Gabriel Almond juga mengemukakan bahwa “sistem politik menjalankan

fungsi sosial politik, rekruitmen, artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan,

pembuatan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, pengaturan kebijakan, yang

kesemuanya itu dijalankan dengan komunikasi politik. Komunikasi politik

bukanlah hal yang berdiri sendiri, akan tetapi proses penyampaian pesan pada

saat fungsi yang lain berjalan. Hal ini berarti bahwa komunikasi politik berjalan

inherent dalam setiap sistem politik. Penerapan kebijakan pemerintah, output,

mempengaruhi kehidupan ekonomi, struktur sosial, dan kebudayaan dari

masyarakat domestik”. Fungsi-fungsi tersebut dilaksanakan dengan

komunikasi politik. Komunikasi politik berlangsung secara melekat dalam setiap

sistem politik. Dengan demikian, adanya konsep fungsional dari sistem politik

ini memberikan gambaran pelaksanaan kegaiatan dan proses proses politik

tersebut berlangsung.

Dalam pelaksanaan fungsional sistem politik, Negara Amerika Serikat

dan Uni Soviet memiliki struktur dan fungsi politik masing-masing. Di Amerika

Serikat, setiap struktur dan lembaga politik dijalankan dengan satu partai

sedangkan di Negara Uni Soviet menjalankan dua struktur yaitu partai dan

birokrasi. Negara Amerika Serikat dalam pelaksanaan sistem politik lebih

fungsional daripada negara Uni Sovyet.

c. Fungsi input dan output

Pelaksanaan atau kinerja sistem politik dapat dilihat dari adanya

perubahan sistem pengetahuan yang satu ke sistem yang lain. Hal ini

dikarenakan terdapat interaksi dalam faktor-faktor politik yang dilakukan

bersifat individu, kelompok, maupun organisasi tertentu. Dilihat dari Penjelasan



diatas, maka Almond mengkategorikan “fungsi input dan output dalam

beberapa bagian, diantaranya;

1) Fungsi input

a) Sosialisasi Politik dan rekruitmen Politik

b) Artikulasi Kepentingan

c) Agregasi Kepentingan

d) Komunikasi Politik

2) Fungsi output

a) Pembuatan Kebijakan

b) Penerapan Kebijakan

c) Penghakiman Kebijakan”.

d. Sosialisasi Politik

Masyarakat menggunakan nilai-nilai secara aktual untuk melakukan

sosialisasi politik melalui objek sosialisasi politik dengan menanamkan nilai-nilai

yang ideal. Penanaman nilai-nilai terhadap objek politik ini agar sikap dan pola

serta tingkah laku di masyarakat dalam berpolitik dapat terbentuk sesuai

dengan sistem politik yang digunakan dalam suatu negara.

Sosialiasi ini dilaksanakan secara berkesinambungan. Dari sosialisasi

politik yang dilakukan ini, diharapkan agar masyarakat yang masih dalam

proses pemilih pemula untuk mengetahui dan memahami nilai-nilai dalam

politik. Proses tersebut dapat bersifat manifest (nyata), yakni mentransmisikan

wujud informasi dalam bentuk nilai-nilai secara eksplisit, disertai dengan

pandangan-pandangan dan keyakinan dalam memberikan pendidikan politik.

Sosialisasi ini untuk memberikan gambaran nyata yang ditujukan kepada

seseorang yang sebelumnya tidak memiliki pandangan dalam berpolitik.

Dengan pelaksanaan sosialisasi politik, maka akan tercipta budya-budaya

politik baru di masyarakat dalam upayanya “memelihara status quo”. Oleh

karena itu diperlukan agen-agen sosialisasi politik yang terdiri dari keluarga,

teman terdekat, sekolahan, media masa, partai politik, Lembaga swadaya

masyarakat, dan organisasi masyarakat yang sudah disahkan oleh

pemerintah.



e. Rekruitmen Politik

Karier politik ditentukan dari bagaiamana proses rekruitmen politik

dilakukan. Rekruitmen politik harus dilakukan dengan terbuka dan tertutup.

Proses rekruitmen terbuka yaitu dimaksudkan kepada semua masyarakat

yang memenuhi syarat yang telah ditentukan. Sedangkan Rekruitmen secara

tertutup dilakukan untuk orang-orang tertentu saja yang memiliki jabatan politik.

Hal ini biasanya berlaku bagi individu yang menjalin kedekatan dengan sumber

kekuasaan.

f. Artikulasi Kepentingan

Untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan di masyarakat, dibutuhkan

artikilasi epentingan sebagai bentuk proses yang harus dilalui agar kebutuhan

akan kebijakan terpenuhi. Artikulasi kepentingan di negara maju biasanya

dilakukan oleh kelompok kepentingan seperti serikat buruh. Sedangkan di

Negara berkembangan, serikat buruh tidak berpengaruh secara signifikan

dalam memenuhi kebutuhan dan kepentingan masyarakat lingkungannya.

Karena biasanya mereka dikemudikan oleh penguasan masyarakat setempat.

g. Agresi Kepentingan

Suatu proses yang berfungsi menyesuaikan keperluan masyarakat yang

telah diinput secara menyeluruh sehingga dapat terwakilkan dan menghasilkan

alternatif kebijakan. Agregasi Kepentingan dapat dilakukan oleh struktur atau

lembaga politik.

h. Komunikasi Politik

Proses penerapan nilai-nilai dalam kebutuhan akan informasi politik

didapatkan melalui narasumber kepada masyarakat sebagai penerima pesan

politik . Pesan atau informasi politik tersebut berisi berupa simbol ataupun

lambang, informasi berupa berita baik yang tersirat maupun tersurat, serta

isyarat yang memberikan pengaruh bagi kedudukan seseorang di sebagai elit

politik yang menyampaikan pesan politik. Pesan dari elit politik ini berupa

komunikasi berisi pesan politik dapat bersifat formal yakni disampaikan melalui



media massa serta bersifat informal yaitu penyampaian informasi secara

langsung.

i. Pembuatan Keputusan

Pembuatan Keputusan adalah suatu proses yang dilakukan sebelum

terbentuknya suatu kebijakan tertentu. Proses ini melalui pemenuhan dan

penyesuaian kepentingan. Hasil dari keputusan politik ini tertuang dalam

Peraturan-peraturan yang telah disusun oleh badan legislatif.

j. Penerapan Keputusan

Penerapan Keputusan adalah suatu proses pelaksanaan dari suatu

kebijakan yang telah disusun sebelumnya oleh lembaga legislatif dan

keputusan tersebut dilaksanakan oleh lembaga eksekutif.

k. Penghakiman Keputusan

Proses menghakimi suatu tindakan yang dinilai telah melanggar atau

menyimpang dari sebuah kebijakan yang telah disusun dan disepakat itulah

yang disebut dengan Penghamikan Keputusan i. Penghakiman keputusan ini

dijalakan oleh lembaga yudikatif. Tujuan dari Penghakiman keputusan ini ialah

sebagai tindakan preventif terhadap pelanggaran atas peraturan-perturan yang

dijalankan dalam kehidupan bermasyarakat.

Gabriel Almond mengemukakan bahwa “dalam setiap sistem politik terdapat

enam strukturatau lembaga politik, yaitu kelompok kepentingan, partai politik,

badan legislatif, badan eksekutif, birokrasi, dan badan peradilan. Dengan melihat

keenam struktur dalam setiap sistem politik, kita dapat membandingkan suatu

sistem politik dengan sistem politik yang lain. Hanya saja, perbandingan keenam

struktur tersebut tidak terlalu membantu kita apabila tidak disertai dengan

penelusuran dan pemahaman yang lebih jauh dari bekerjanya sistem politik

tersebut. Suatu analisis struktur menunjukkan jumlah partai politik, dewan yang

terdapat dalam parlemen, sistem pemerintahan terpusat atau federal, bagaimana



eksekutif, legislatif, dan yudikatif diorganisir dan secara formal dihubungkan satu

dengan yang lain”.

Dengan adanya ke-enam faktor di dalam struktur atau lembaga politik, kita

dapat melihat perbandingan diantara sistem politik yang ditawarkan oleh si

pemberi pesan politik antara yang satu dengan yang lainnya. Namun perbedaan

sistem politik ini akan sulit dilihat jika tidak dibarengi dengan penelitian dan

pemahaman secara lebih luas dari proses pelaksanaan sistem politik.

C. LATIHAN SOAL

1. Bagaimana menurut anda, peranan dan pentingnya komunikasi politik dalam

sistem politik!

2. Jelaskan keuntungan pendekatan ekologis dalam sistem politik!

3. Jelaskan kapabilitas yang dimiliki sistem politik dalam mengatasi semua pengaruh

yang berasal dari lingkungan!

4. Komunikasi politik bukanlah fungsi yang berdiri sendiri, tetapi merupakan proses

penyampaian pesan-pesan yang terjadi pada saat ke enam fungsi lainnya

dijalankan. Jelaskan ke enam fungsi yang dimaksud!

5. Jelaskan apa yang dimaksud dengan:

a. Komunikasi politik

b. Sosialisasi politik

c. Artikulasi kepentingan

d. Pembuatan peraturan

D. DAFTAR PUSTAKA

Almod, Gabrield and James S. Coleman. (1960). The Politics of Developing Area.

Princeton: Princeton University Press.

Budiardjo, Miriam. (1992). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.

Easton, David. (1984). Kerangka Kerja Analisis Sistem Politik. Jakarta: Bina Aksara.

Easton, David. (1992). Aproaches to The Study of Politics. New York: Macmillan

Publishing Company.



Hadaad, Ismid (ed.). (1981). Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. Jakarta:

LP3ES.

Mas`oed, Mohtar dan Colin MacAndrews. (1991). Perbandingan Sistem Politik.

Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Rauf, Maswadi dan Mappa Nasrun (eds.). (1993). Indonesia dan Komunikasi Politik.

Jakarta: Gramedia.

Rauf, Maswadi. (2000). Konsensus Politik: Sebuah Penjajagan Teoritis. Jakarta:

Dirjen Pendidikan Tinggi Diknas.

Sjamsuddin, Nazaruddin, Toto Pribadi, dan Zulkifli Hamid. (1995). Sistem Politik

Indonesia. Jakarta: Universitas Terbuka.



PERTEMUAN 3

SISTEM POLITIK



memahami dan menjelaskan Pengertian Sistem Politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian dari sistem politik

Sistem politik yang digunakan di Indonesia, menurut pengertian secara

etimologis berasal dari bahasa Yunani yang artinya systema, yakni:

a. Bagian-bagian yang tersusun secara keseluruhan yang membentuk sebuah

kesatuan yang mengandung arti,

b. Hubungan antara komponen dan satuan-satuan yang berlangsung secara

sistematis.

Sistem politiik merupakan susbsistem melalui sistem sosial, pendekatan

sistem menggabungkan seluruh kegiatan yang terdapat dalam subsistem yaitu

adalah unit yang relatip berpisah namun mempunyai keterkaitan yang relatip sama

diantara element pembentukan nya.

Kegiatan dari sistem politik dapat dilihat dari sudut manapun contohnya

dengan menekan ke lembagaan yang sudah ada seseorang bisa melihat ke

struktur hubungaan dari berbagai macam lembaga membentuk yang sistem

politiik. Hubungan antara bermacam - macam lembaga negara sebagai titik

kekuatan politik yaitu suatu aspek, kemudian peran partai politic dan berbagai

kelompok penekanan adalah bagaian lain dari pada system politik. Yang dapat

mengubah sudut pandangan dalam membuat sistem politik dapat diterawang

dengan budaya politik,kelembaga politik,atau prilaku politik.

Berkaitan dengan terminologi politik, beberapa ahli mendefinisikan sistem

politik sebagai berikut:

a. Menurut Campbell (1979: 3), “sistem adalah himpunan komponen atau bagian

yang saling berkaitan yang bersama-sama berfungsi untuk mencapai tujuan”



b. Menurut Awad (1979: 4), “sistem adalah sehimpunan komponen atau sub

sistem yang terorganisasikan dan berkaitan sesuai dengan rencana untuk

mencapai tujuan tertentu”.

c. Menurut Konontz dan O. Donnell (1976: 14), “sistem bukan wujud fisik,

melainkan ilmu pengetahuan yang disebut sebagai sistem yang terdiri atas

fakta, prinsip, doktrin, dan lainnya”.

Makna dari sistem politik memahami dengan cara menjabarkan sebuah kata

yang dapat membuat istilah dalam sistem politik karena pemahaman yang di

dapat diperoleh oleh masyarakat umum akan berbeda. Sistem sering

diterjemahkan sebagi satu ke satuan yang terbuat dari pada berbagai unsure atau

kompenen. Setiap komponen memiliki unsur yang saling berkaitan dalam

structural, fugsional, saling berhubungan untuk menggapai suatu yang di

harapkan .definisi sistem bisa digunakan untuk sesuatu hal yan immaterial, yang

mampu diterapkan terhadap suatu hal yang matrial ,suatu alat analisis dapat

menentukan model yang berupa daya imajiinasi dan abstraksi peninjauan yang

berkaitan .Sistem sering diaakui lebih tanggi dari pada cara, tata perencanaan,

skema, prosuder, dan sebuah metode. Suatu sistem memerlukan berbagai unsur

seperti komponen, fakta, relevansi, perinsip, fungsi ,doktrin, dan suatu tujuan.

Unsur unsur tersebut yaitu suatu yang saling berhubungan .dalam struktur sistem

menjadi sistem politik.

Kata politik sering di artikan sebagai suatu negara yang pada tingkat kota.

Pada jaman Yunani, masyarakat selau berhubungan yang satu dengan yang

lainnya agar terwujudnya suatu hidup yang sejahtera .manusia sering kali

mencoba menentukan sebuah posisi dalam masyarakat, yang bertujuan untuk

menggapai kemakmuran pribadi dengan menggunakan suatu sumber daya yang

telah adigunakan yang berusaha membuat orang lain untuk menerima

pandanganya , semua orang di sibukan dengan kegiatan politik.

Pada masa modern definisi lain politik mencakup pemerintahan sebuah

negara atau sebuah organisasi yang dibuat manusia lain ,dimana pemerintah

merupakan otoritas yang berorganisasi yang menitik beratkan pada kelembagaan

pimpinan dan pengalokasian nilai dengan otoritatif, kata otoritatif sering di sebut

sebuah konsep yang ditekankan terhadap masalah perpolitikan. Otoritatif

merupakan suatu wewenang yang di anggap oleh masyarakat yang terdapat pada

suatu wilayah untuk melaksanakan sebuah kekuasaan.



Suatu model sistem politik yang sederahan akan menjabarkan suatu

masukan kedalam sistem politik yang berubah karana menggunakan proses

poliitik membuat pengeluaran dalam model ini sebuah input seringkali

dihubungkan dengan suport ataupun tuntutan yang perlu diolah di sebuah sistem

politik melalui segala bentuk keputusan atau layanan publik yang dipercayai oleh

pemerintah agar mampu memberikan kemakmuran bagi masyarakat. Dalam hal

ini sebuah efektifitas dalam sistem politik merupakan kemampuan untuk

menciptakan kesejahteraan bagi rakyat, tetapi tidak sedikit keefektifitasan sistem

politik dipandang dari kemampuan sistem politik tersebut untuk mempertaha kan

diri dari tekanan untuk berubah dalam suatu pandangan yang dapat membedakan

antara sistem politik yang demokratis dan sistem politik yang otoriter.

Secara umum definisi sistem politik merupakan sebuah system yang ada

dalam sebuah negara yang sudah mempunyai badan atau organisasi. Agar dapat

melihat jelas bagaimana sistem politik, beberapa pendapat dan definisi sistem

politik menurut para ahli dibawah ini :

a. Menurut Robertdahl, mengatakan bahwa “sistem politik merupakan suatu pola

yang tetap dari hubungan manusia yang melibatkaan perluaan arti penting dari

kekuasaan,atas peraturan dan wewenang”

b. Sistem politik menurut Sri Soemantri, “sistem politik merupakan kelembagaan

dari keterkaitan hubungan antara manusia yang ada di lembagakan dalam

berbacam macam badan politik, baik suprastratuktur politik dan infrastruktur

politik”.

c. Pengertian sistem politik oleh David Easton, “suatu sistem yang merupakan

sebuah alokasi dari suatu nilai dan pengalokasian nilai-nilai yang ada yang

sifatnya memaksa serta mengikat masyarakat serta menyeluruh.sistem politik

bisa diketahui sebagai sebuah interaksi yang diabstraksikan dari seluruh

tingkatan sosial,melalui makna nilai dialokasikan secara otoritatif pada

masyarakat”.

d. Definisi sistem politik oleh Gabriel Almond, adalah “Sistem politik merupakan

sistem interaksi yang di temukan di masyarakat merdeka , yang menjalankan

fungsi integrasi dan juga adaptasi .tujuan nya agar tercapai nya persatuan

masyarakat yang berkaitan,kemudian fungsi adaptasi adalah menyesuaikan

kepada sebuah tempat”.



e. Definisi sistem politik menurut Rusadi Sumintapura, “merupakan mekaniseme

sekumpulan fungsi atau peranann dalam struktur politik dalam hubungan yang

satu dengan yang lainnya yang menunjukan suatu politik yang bertahan lama”.

f. Definisi sistem politik menurut Sukarna, “merupakan sebuah rencana dalam

proses mengatur atau menjalankan cara untuk mendapatkan kekuasaan dalam

negara, mempertahankan posisi kursi kekuasan di dalam negara, atau mngatur

hubungan rakyat dengan pemerintah, atau mengatur hubungan bilateral atau

multilateral antar negara, juga mengatur hubungan negara dengan rakyat dari

negara lain, sehingga, dapat diartikan bawa sistem politik merupakan sebuah

strategi mengatur tata kehidupan dalam kenegaraan”.

Pada masa modern, dalam bukunya Hamid mendefinisikan politik sebagai

“kegiatan yang berhubungan dengan kendali pembuatan keputusan publik dalam

masyarakat tertentu di wilayah tertentu, di mana kendali ini disokong melalui

instrumen yang sifatnya otoritatif (berwenang secara sah) dan koersif (bersifat

memaksa). Politik mengacu pada penggunaan instrumen otoritatif dan koersif ini

siapa yang berhak menggunakannya dan dengan tujuan apa.”

Konsep yang selalu dibahas dalam masalah politik adalah istilah otoritatif

yang berarti kekuasaan yang dimiliki seseorang melalui prosedur pemilihan yang

sah dan menurut undang-undang, dan diakui oleh selurh masyarakat.

Kewenangan tersebut dimiliki oleh pemerintahan dalam sebuah negara. Jadi

dengan kata lain, otoritas milik pemerintah.

Menurut Andreew Heywod, terdapat empat pengertian berkaitan dengan

pengertian politik, yakni:

a. Politik merupakan bentuk dari pemerintahan

Politik adalah bentuk otoritas pemerintahan dalam mengatur masyarakat

dalam kehidupan bernegara, melalui pembuatan kebijakan publik yang

mengikat seluruh warganya,

b. Politik dibuat untuk hubungan publik antara masyarakat dengan pemerintah

Menurut yang dikemukakan oleh Aristoteles, manusia merupakan aktor

dalam politik. Artinya, manusia secara kodrati menjalankan kehidupan

sosialnya melalui tatanan politik yang berlaku dalam sebuah negara dengan

mendirikan lembaga-lembaga yang dianggap mampu menangani kewenangan-

kewenangan yang diberikan untuk melayani masyarakat.



c. Politik sebagai bentuk kerjasama

Dalam sebuah negara, tidak terlepas dari pergesekan-pergesekan yang

timbul karena berbagai macam kepentingan yang belum terakomodir

sepenuhnya oleh pemerintah, namun disisi lain pergesekan yang timbul ini

memungkinkan adanya kerjasama antar kelompok untuk menciptaka

kehidupan bernegara yang diinginkan sesuai dengan tujuan dan cita-cita dari

negara tersebut

d. Politik merupakan cara untuk mencapai kekuasaan

Untuk memperoleh sebuah kekuasaan di suatu negara, berbagai macam

cara dilakukan, baik itu dengan cara mempertahankan kekuasaan yang sudah

dimiliki, maupun dengan cara merebut kekuasaan. Cara cara yang dilakukan

dalam memperoleh kekuasaan ini diatur dalam sebuah konstitusi di negara

yang bersangkutan.

Pendapat dari Gabriel A. Almond dan Powell Jr, (1995:61) dalam “World

Politics”, “politik dalam istilah sistem secara eksplisit, sekalipun upaya mengaitkan

konsep sistem dengan pemahaman politik sudah sejak lama dilakukan yang

membuat klasifikasi masyarakat dalam sistem kewenangan, tradisional,

kharismatik, dan legal rasional, yang semuanya berhubungan dengan persoalan

sistem sebagai konsep dan pemahaman politik”.

Pemahaman klasik disampaikan oleh Easton (1996:56) yang mengatakan:

“alokasi nilai-nilai yang otoritatif, mirip dengan teori-teori distribusi pendapatan

dana lokasi sumber daya dalam ekonomi. Kelangkaan, alokasi, kompetisi,

maksimalisasi dan keseimbangan, juga tentang peran negara yang cenderung

hanya berfungsi sebagai penjaga malam atau hanya bertugas mengonversi input

menjadi output”.

Almond berpendapat bahwa “Pengertian struktural fungsional dalam

sistem politik adalah kesatuan (kolektivitas ) seperangkat struktur politik yang

memiliki fungsi masing masing untuk mencapai tujuan negara. Pendekatan sistem

politik ditujukan untuk memberi penjelasan yang bersifat ilmiah terhadap fenomena

politik. Pendekatan sistem politik juga dimaksudkan untuk menggantikan

pendekatan klasik ilmu politik yang hanya mengandalkan analisis pada negara dan



kekuasaan. Pendekatan sistem politik diinspirasikan oleh sistem yang berjalan

pada makhluk hidup (dari disiplin biologi)”.

2. Sistem politik di berbagai negara

Sistem politik pada negara komunis, mencirikan pemerintah yang sentralistik

,penenggelaman suatu hak milik pribadi, peniadaan hak hak politik dan sipil,tidak

adanya mekanisme yang terbuka, tidak ada oposisi,d an juga terdapat batasan

terhadap arus informasi atau suatu kebebasan berpendapat.

Di Indonesia, nilai, prinsip, prosedur dan kelembagaan digunakan dalam

menerapkan sistem politik agar sendi-sendi pokok dari pelaksanaan sistem politik

di Indonesia dapat berjalan dengan demokratis. Sendi-sendi pokok tersebut

meliputi:

a. Kedaulatan rakyat

b. Bentuk negara republik

c. Sistem perwakilan

d. Negara berdasarkan atas hukum

e. Sistem pemerintah presindensil

f. Pemerintah yang mampu bertanggung jawab dalam melaksanakan

pemerintahan .

g. Pemerintah yang berdasarkan konstitusi

Sistem politik di negara Libral memiliki ciri yaitu ada kebebasan berfikir untuk

setiap orang atau kelompok, membatasi sebuah kekuasaan, yang di khususkan

darii pemerintah untuk menerapkan budaya politik, menegakan hukum, bebas

mengemukakan pendapat, kebebasan beragama, sistem pemerintah yang

menjamin hak masyarakat.

Masyarakat berperan aktif dalam politik agar terealisasikan nya masyarakat

politik yang kritis partisipatif yang memiliki ciri sebagai berikut :meningkatkan

tanggapan seorang rakyat kepada sebuah kebbijakan, melibatkan beran

masyarakat dalam berpartisipasi untuk mensuport atau menolak sebuah peraturan

politik, meningkatkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik, organinasi

kemasyarakatan, atau juga kelompok penekan.

Sistem politik masyarkat merupakan konsep indukk sebagaimana sistem

politik hanya satu dari strutur yang dapat membangun rakyat .contoh nya sistem

sosial dan budaya,system kepepercayaan, syistem ekonomi. Sistem politik yaitu

abstraktif realitass yang dimasukan kepada alam konsep tentang sebuah



pendistribusian nilai di suatu kalangan masyarakat.sesuai dengan penjelasan

diatas masyarakat tidak hanya teridiri dari satu struktur saja ,akan tetapi dari

berbagai strukttur, syistem yang sering dipelajari hasil kerjanya yaitu sistem politiik

,system agama,syistem sosial,sistem ekonomi,dan suatu sistem buday

pisikologi.Berbagai jenis sistem yang memiliki perbedaan tersebut akan tetapi

memiliki persaamaan ataupun perbedaann .Persamaan nya terdapat di sebuah

konsep yang diukur diantara perbandingan yang ada dengan sistem yang lain nya,

sedangkan perbedaan nya terletak dalam sudut pandang dimensi ontologis.

Sistem politik menurut David easton yakni sebuah kesatuan perangkat yang

terstruktur dalam sebuah tatanan yang masing-masig memiliki fungsi dalam

mencapai cita-cita sebuah negara melalui kebijakan-kebijakan yang dibuat dalam

mendukung tujuan negara.

3. Pemahaman Sistem Politik

Untuk memahami sistem politik Indonesia banyak variable yang perlu

diketahui. Variable variable kunci untuk pemahaman suatu sistem yaitu sbb :

a. Struktur

Struktur merupakan lembaga politik yang mempunyai keabsahhan untuk

menjalankan suatu sistem politik. Dalam suatu negara struktur input bergerak

sebagai pemasook kommoditas terhadap sistem politik. Setruktur yang

berproses memiliki tugas untuk membuat masukan dari struktur infut dan

strukttur outputyang bergerak seperti mekanisem pengeluaran nya.paparan ini

serupa dengan organism yang mem butuhkan pencernaan makanaan atau

metabolisme agar mampu mempertahankan hidup.

Dalam teori trias politika yang dikemuakakan oleh Jhn Locke dan

Montesqieu, fungsi darti struktur politik ini merupakan sebuah pencerahan

dalam perkembangan sistem ketatanegaraan di jaman modern.

Aktor aktor dalam struktur ini bisa digolongkan menjadi legislatif,

eksekutif, yudiklatif. Ketiga nya menjalankan tugasnya disebut sebagai

pemerintaah. dan yang mewakilkan struktur harus mempunyai fungsi yang

beda karena akan memicu konflik kepentingan.



b. Nilai

Wujud nilai merupakan hal yang pertama di distribusikan oleh suatu

struktur di setiap sistem politik yang wujud nilai dapat berupa :

1) Kekayaan

2) Kesehatan

3) Kasih sayang

4) Keterampilan

5) Pendidikan/Penerangan

6) Kekuasaan

7) Kejujuran dan keadilan

Nilai tersebut dimasukan kedalam masyarakat yang persebaran nya tidak

merata dimasyarakat sehingga membutuhkan bantuan suatu struktur yang

mempenyuai kewenangan seperti negara dan pemerintaah sebagai pemeran

utama nya .

c. Norma

Dalam sebuah negara, norma digunakan sebagai sarana untuk mengatur

hubungan antara masyarakat dengan masyarakat, ataupun masyaraat dengan

negara. Norma merupakan peraturan tertulis maupun tidak tertulis.

Norma dalam bentuk tertulis dibukukan dalam bentuk undang-undang,

yang didalamnya memuat tentang aturan-aturan hukum yang mengikat

warganya. Baik itu tentang aturan-aturan maupun dalam penyelesaian konflik-

konflik yang terjadi dalam negara tersebut. undang-undang pada setiap negara

berbeda-beda, tergantung dari kontur wilayah, keadaan alam dan budaya

masyarakat di negara masing-masing.

d. Tujuan dari sistem politik

Tujuan dari sistem politik yang dimiliki oleh masing-masing negara

terdapat dalam konstitusi dari masing-masing negara. Sedangkan tujuan dari

dilaksanakannya sistem politik di Indonesia tercantum pada UUD 1945.



e. Input dan outpout politik

Merupakan dua kegunaan dalam sistem poliitik yang saling berkaitan.

Semua pengeluaran sistem politik bisa dikembalikan kepada struktr Input dan

struktur ini akan berpengaruh kepada output yang dikeluarkan dan bila mana

positif menimbulkan dukunggan atas sistem,dan bila negatiff akan mendapat

tuntutan atas sistem. Feedback atau umpan balik merupakan keadaan dalam

system politik yang mampu membuat suatu putusan atau perlakuan yang

direspon oleh struktur output.

Sistem politik dipandang dalam sebuah sistem di dalam sebuah organisasi

yang mampu memenuhi kebutuhan dalam menjalankan kegiatannya, serta

memiliki pemasukan dan pengeluaran dalam bentuk umpan balik untuk merespon

kegiatannya melalui lembaga yang ada.

Pendekatan politik menurut David Easton belum dapat dikatakan sempurna

untuk digunakan sebagai alat untuk mengukur tingkat keberhasilan dalam

menjalankan analisis sebuah sistem politik skala besar di dalam sebuah negara.

Hal ini dikarenakan lembaga-lembaga politik yang selama ini ada belum maksimal

dalam menjalankan amanat yang diberikan oleh rakyat untuk menjalankan roda

pemerintahan di negara yang bersangkutan.

Teori yang disampaikan oleh David Easton dapat dijadikan pedoman dalam

membangun sebuah sistem politik dalam kapasitas besar disebuah negara, teori

dari Easton ini dapat digabungkan dengan teori yang disampaikan oleh Almond

yakni teori-teori mikro dalam sistem politik sebuah negara dapat dikompilasikan

menjadi sebuah sistem politik yang terstruktur. Menurut Ronal Chiclote, (1981:145)

mengatakan bahwa “ cara kerja sistem politik dilaksanakan berdasarkan pada:

a. Ilmu pengetahuan memerlukan konstruksi untuk menyistematisasikan fakta-

fakta yang ditemukan.

b. Para pengkaji kehidupan politik harus memandang sistem politik sebagai

keseluruhan, bukan parsial.

c. Riset sistem politik terdiri atas dua jenis data, yaitu data psikologis dan data

situasional. Data psikologis terdiri atas karakteristik personal dan motivasi para

partisipan politik. Data situasional terdiri atas semua aktivitas yang muncul

akibat pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan ini muncul dari lingkungan



fisik (topografi, geografis), lingkungan organis non manusia (flora, fauna), dan

lingkungan sosial (rakyat, aksidan reaksinya).

d. Sistem politik harus dianggap berada dalam suatu disequilibrium (ketidak

seimbangan)”.

Easton mengatakan bahwa: “sistem politik tidak dapat lepas dari

konteksnya. Sebab itu pengamatan atas suatu sistem politik harus

mempertimbangkan pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan ini

disistematisasikan dalam dua jenis data, psikologis dan situasional. Kendatipun

masih abstrak, Easton sudah mengantisipasi pentingnya data pada level individu.

Namun, level ini lebih dimaksudkan pada tingkatan unit-unit sosial dalam

masyarakat daripada perilaku warganegara (seperti umum dalam pendekatan

behavioralisme)”.

Menurut Easton, beberapa ciri sistem politik sebagai berikut: “(1) unit-unit

yang membentuk sistem itu dan luasnya batas-batas pengaruh sistem itu, (2) input

dan output dari sistem yang tecermin dalam keputusan-keputusan yang dibuat

(output) dan proses pembuatan keputusan (input) dalam sistem, (3) jenis dan

tingkat diferensiasi dalam sistem tersebut, dan (4) tingkat integrasi sistem politik

yang mencerminkan tingkat efisiensinya”.

Jika dilihat dari pendapat Easton diatas, sistem politik yang berlaku di suatu

negara dapat dibedakan berdasarkan ciri-ciri dari lingkungan dimana masyarakat

tinggal. Juga dikatakan bahwa dengan sistem politik yang berlaku di masyarakat,

maka pembatasan-pembatasan akan diberlakukan terhadap masyarakat berupa

keputusan-keputusan yang mengikat.

Menurut Mochtar Maso’ed dan Colin Mac Andrew, (1989:3) dikatakan

bahwa; “Melalui ciri-ciri tersebut, dapat dibedakan sistem politik dari lingkungannya

(sistem sosial lainnya), yaitu dengan membuat pembatasan melalui pemahaman

bahwa sistem politik adalah rangkaian tindakan yang berhubungan dengan

keputusan-keputusan yang mengikat suatu masyarakat. Unit-unit sistem politik

adalah tindakan-tindakan politik. Dengan demikian, tindakan yang tidak

berhubungan dengan keputusan-keputusan yang mengikat masyarakat bukan

tindakan politik dan bukan unit yang membentuk sistem politik. Tindakan-tindakan

tersebut kemudian membentuk sistem sosial lain yang diidentifikasi sebagai

lingkungan di luar sistem politik”.



Sistem politik yang dilaksanakan di Indonesia berdasarkan pada aturan dan

ketentuan dalam Undang-Undang Dasar 1945, setelah ada amandemen UUD

1945 politik Indonesia mengalami banyak perubahan. Terakhir amandemen

terhadap Undang-Undang Dasar 1945 ke empat dilakukan pada tahun 2002.

Berikut ini perbandingan, sebelum dan sesudah amandemen UUD 1945:

a. Sistem politik Indonesia sebelum di amandemen UUD 1945

Pada masa sebelum terjadinya amandemen UUD 1945, kedaulatan

rakyat ada di tangan MPR, dan presiden sebagai mandataris MPR yang

menjalankan kedaulatan ini. Sistem pemerintahannya menggunakan sistem

pemerintahan presidensial, sehingga kedudukan presiden sebagai

penyelenggara pemerintahan menjadi lembaga tinggi. Knstitusi yang berlaku

adalah UUD 1945, yang didalamnya mengatur tentang penyelrnggaraan

negara.

b. Sistem politik Indonesia setelah di amandemen UUD 1945

Bentuk negaranya merupakan negara kesatuan, dan Republik

merupakan bentuk pemerintahan nya.NKRI dibagi atas 33 daerah provinsi dan

memakai prinsp desentralisasi yang luas bertanggung jawab dan nyata.Dengan

hal tersebut terdapat pemerintah pusat dan daerah

Kekuasaan eksekutif berada di tangan pimpinan, presiden merupakan

kepala negara, presiden dan wakilnya dipilih dalam satu paket secara langsung

oleh rakyat.Masa jabatan presiden dan wakilnya yaitu 5 tahun dan setelah itu

bisa dipilih kembali

Tidak ada lembaga tertinggi dan lembga tinggi negara yang ada hanya

lembaga-lembaga negara seperti MPR, DPD, DPR, BPK, Presiden, KY,

MK,dan MA.

Kekuasaan pembentuk UU ada di tangan DPR, DPR pula yang

mentapkan anggaran belanja negara dan mengawasi jalan nya pemerintahan,

presiden dan kabinetnya tidak dapat membubarkan DPR tetapi dapat

mengajukan usulan pemberentinan presiden kepada MPR.

Dalam teori yang dikemukakan oleh David Easton, analisis sistem politik

dilihat dari kenerja sistem. Meskipun uraian dari Easton ini bersifat abstrak,

namun pemahamannya dalam cakupan sistem politik pengertiannya tetap luas

dan utama yang mengambarkan kinerja sistem politik hampir secara holistik.



Pendapat Easton juga bersifat siklus, yang artinya selaku sebuah sistem.

Sistem politik juga dipandang sebagai sebuah organisasi yang mampu

memenuhi kebutuhan hidupnya .

Analisis mengenai kinerja sistem politik lebih merujuk kepada teori yang

dibuat oleh Easton, .meskipun uraian yang disampaikan oleh Easton abstrak

dan luas tetapi unggul dalam pencakupan nya dan mampu menggambarkan

kinerja sistem politik hampir secara holistic. Menurut pendapat Easton “ sistem

politik juga bersifat siklis, yang artinya selaku sebuah siistem , sistem politik

juga sering di pandang sebagai organism hidup yang terpenuhi kebutuhan

hidup nya pribadi, mengalami input, proses, output dan di kembalikan sebagai

feedback kepada struktur input. struktur input merespon dan dikembalikan

menjadi input ke dalam sistem politik .proses tersebut berjalan berputar selama

sistem politik masih berdiri tegak”.

Kewenangan sebuah lembaga politik dalam membuat kebijakan publik,

merupakan sebuah pembagian kekuasaan yang ditunjuk oleh negara agar

semua tatanan pemerintahan dapat berjalan dengan baik dengan aturan hukum

yang mengikat rakyat. Kewenangan pemerintah ini menurut Almod dibagi

dalam tiga tahapan sebagai berikut:

1) Budaya politik sebagai ciri khas sebuah negara untuk menjalankan kegiatan-

kegiatan dalam bentuk partisipasi politik dari masyarakat, untuk itu dengan

memberikan kesempatan kepada lembaga suprastruktur dan infrastruktur

politik, maka tingkat pemahaman masyarakat terhadap politik diharapkan

akan meningkat.

2) Memberikan penjelasan mengenai keberadaan lembaga politik dalam

menjalankan fungsinya sebagai lembaga yang memberikan output dan input

dengan timbal balik yang bermanfaat bagi masyarakat luas.

3) Menyempurnakan kinerja dari lembaga-lembaga politik yang selama ini

sudah ada sebagai lembaga yang melakukan rekruitmen politik dan sebagai

lembaga yang menyaurakan aspirasi terkait dengan sosialisasi, kepentingan

dan fungsi lembaga politik.

Easton mengartikan “Dalam fungsionalisme sebuah sistem dianggap

mempunyai kecenderungan menghasilkan ekuilibrium, adaptasi, dan integrasi

dalam kerja politik merupakan proses alokasi nilai masyarakat secara otoritatif”.



Menurut Easton “terdapat satu otoritas yaitu otoriitas negara .peranan suatu

mekanisme pengeluaran memiliki sifat ekslusif yaitu terdapat di genggaman

lembaga yang mempunyai otoritas yang menitik beratkan keputusan yang

terikat dari pemerintah yang menghasilkan :

1) legitimasi putusan oleh konstitut di tunjukan untuk menjauhi chaos politik ,

yang sangat berguna untuk negara agar selalu beroprasi secara legitimat,

2) keputuan selalu di buat oleh pemerintah yang legitimasinya bersumber dari

konstiusi.

Easton berpandangan bahwa sistem politik tidak akan lepas dari konteks

nya, karena observasi suatu sistem politik perlu mem pertimbangkan dampak

dari lingkungan sekitar .karena dampak ini disistemastikan kedalam dua bentuk

data yaitu situasional dan psikologis walaupun belum sempurna

menganstisipasi penting nya data pada level perorangan yang di tujukan pada

tahapan unit unit sosial di masyarakat.

Easton menekankan terhadap motiff perpolitikan pada saat suatu

masyarakat melaksanakan aktifitas dalam sistem politik. Easton berantisipasi

atas lingkungan anorganik, contoh hal nya lokasi geografis maupun topigrafi

wilayah yang di anggap yang memiliki pengarruh sendiri kepada sistm politik .

Easton melihat penempatan nilai dalam kondisi disiquilibriun atau ketidak

seimbangan. Hal ini merupakan bahan yang membuat sistem politik selalu

bekerja dengan baik.

Dengan melihat pendapat di atas, Easton membuat pemahaman atas

sistem politik yang bertahap mampu di pahami. Pertanyaan dasar kerangka

berpikir ini merupakan konsep-knsep apa saja yang perlu di kaji untuk upaya

memahami fennomena sistem politik , dan apa saja lembaga yang mempunyai

wewenang untuk mengalokasikan nilai di masyarakat. Menurut Easton, “ ciri-

ciri identifikasi dalam sistem politik meliputi:

1) Input dan output dari sistem yang terlihat dalam putusan putusan yang di

buat dari proses memperoduksi keputusan dalam sistem .

2) Unit-unit yang membuat sistem dari luas nya batas-batas pengaruh sistem

tersebut .

3) Tingkatan integrasi sitem politik yang men cerminkan tingkat efisiensi .

4) Jenis dan tingkat diferensiasi dalam sistem tersebut”.



Setelah melihat ciri-ciri di atas sistem politik dapat di bedakan dari

lingkungan nya yakni dengan memnciptakan batasan dengan melewati

keterangan bahwa sistem politik merupakan suatu rangkaiann tindakan yang

berhubunga dengan putusan-putusan yang dapat mengikat masyarakat, maka

dari tindakan yang tidak berkaitan dengan putusan-putusan yang tidak

mengikat suatu masyrakat bukan lah tindakan politik yang bukan pula unit yang

membuat unsur sistem politik .

Easton menjelaskan bahwa belum terdapat sistem politik yang mampu

berjalann tanpa suport anggota terhadapp kelompoknya yang

mempromosikan tuntutan melalui tindakan yang penuh kedamaian . tanpa

kekuatan dari komunitas tertentu dukungan tidak akan efektif .

Easton menempatkan kuasa sebagai bagian dari konseep lain dalam

sistem politik, hal itu yang mempengaruhi Easton tidak mau konsep dalam

sebuah negara sebagai organissasi kekuasaan yang mempunyai orientasi dan

kepentngan sendiri yang bertentangan saat berhadapan dengan kepentingan

suatu masyarakat. Kesimpulannya menurut Easton, “sistem politik adalah

sistem yang berusaha mengalokasikan nilai-nilai di tengah masyarakat secara

otoritatif. Suatu sistem politik bekerja agar mendapatkan suatu keputusan atau

tindakan yang sering di sebut dengan kebijakan untuk mengalokasikan nilai .

alokasi nilai tersebut hanya di lakukan oleh lembaga-lembaga yang mempunyai

wewenang legitimate di masyarakat dan keadaan. Satuan dalam sistem politik

merupakan tindakan politik, yaitu kondisi seperti pembuatan UU, pengawasan

DPR terhadap presiden, tuntuan elemen-elemen msyarakat kepada

pemeriintah yang sejenis lainnya”.

Model arus sistem politik bahwa lingkungan mampu mempengaruhi

tuntutan dan suport yang masuk terhadap sistem politik, suatu model ini lebih

jelas dari pelaksanaan unsur-unsur dalam sistem politik yang pada hakiikatnya

yang transparan, kedua lingkungan ini didapatkan dari pengaruhluar dan

pengaruh dari dalam sistem politik itu sendiri mempengaruhi dalam

pelaksanaan pemasukan tuntutan sehingga output nya harus aktif dalam

mempertimbangkan input yang ada.

Easton mengidentifikasi “beberapa hal yang harus di perhatikan dalam

semua kajian syistem politik yakni:

1) Unit-unit dan batasan-batasan suatu sistem politik , unit-unit ini merupakan

lembaga lembaga yang sifatnya otoritatif untuk menjalankan sistem politik



yang bekkerja dalam batas an syistem politik seperti dalam cakupan wilyah

negara atau hukum , wilayh tugass dan lain sebagainnya.

2) Input - output , input yang di peroleh masyrakat dapat berupa tuntutan dan

suport. tuntutan sederhana sering di sebut sebuah kepentingan yang

pengalokasiannya tidak rata atas jumlah masyarakat dalam sistem politik,

3) partisipasi sederhana merupakan upaya masyarakat agar dapat

mendukung adanya sistem politik agar selalu berjalan dengan baik,

4) Output merupakan sebuh hasil dari syistem politik yang berawal dari tuntutan

dan suport oleh masyarakat . suatu pengeluaran di bedakan menjadi duaa

yaitu suatu putusan dan tindakkan sering di lakukan oleh pemerntah .

putusan merupakan pemilihan bberapa indakan sesuai dengan tuntutan

atau dukungan yang masuk dan tindakan merupakan impleementasi konkret

pemerintah atas putusan yang telah di tetapkan,

5) Diferensi dalam sistem, sebuah sistem harus mempunyai diferensi kerja .

pada zaman sekarang ini ida mungkin suatu lembaga harus menuntaskan

seluruh masalah. Dalam konteks undang-undang ditemukan beberapa

struktur yang masing-masingnya mempunyai fungsi sendiri yang berbeda-

beda,

6) Integrasi dalam sistem , integrasi merupakan ketrpaduan kerja antar unit

yang berbeda agar tercapainya suatu yang di inginkan,

7) Undang-undang pemilihan umum tidak akan di putuskan dan di tindak lanjuti

apabila tidak ada kerja yang terintegritas”

Beberapa cara agar dapat mendalami arti sistem politik bisa di tempuh

menggunakan suatu cara sebagai berikut :

1) Memahami dari sudut pandang kesatuan arti yang tidak terpisah atau

sebagai suatu kebulatan dalam memandang sistem politik.

2) Memahami terlebih dahulu atau mendalami sebuah kata yang membentuk

kebulatan arti, meskipun apabbila di lihat dari kemurnian ilmu terkadang

sering keluar dari maksud awal nya .

Dari semua pendekatan yang telah di paparkan di atas akan tuntas kita

pahami jika masyarakat dan pemerintah saling melengkapi dalam pelaksanaan

berjalannya sistem politik sebagai sebuah bentuk aktifitas atau proses dari

sebuah struktur yang berintraksi dalam suatu unit atau kesatuan dalam sistem.



C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan makna dari sistem politik sehingga membentuk suatu sistem politik yang

utuh dan terjaga totalitasnya?

2. Jelaskan definisi sistem politik menurut Gabriel A. Almond dan apa perbedaannya

dengan definisi sistem politik pada masa modern menurut Hamid!

3. Sebutkan klasifikasi masyarakat berdasarkan mode produksi dan hubungan

roduksi yang berwujud kelas sosial dalam politik?

4. Jelaskan pengertian struktural fungsional dalam sistem politik menurut Gabriel A.

Almond!

5. Bagaimana kontribusi Easton terhadap teori politik yang berkaitan dengan fakta

politik dan fakta sosial di masyarakat?

D. DAFTAR PUSTAKA

Andrew Heywood, Politics, 2nd Edition, New York: Palgrave MacMillan, 2002,

Carlton Clymer Rodee et al., Pengantar Ilmu Politik, Cet. 5, Jakarta: Rajawali Press,

2002

Eltigani Abdelgadir Hamid, The Quran and Politics: a Study of the Origins ofPolitical

Thought in the Makkan Verses, London: The International Institute of Islamic

Thought, 2004,

Franz Magnis-Suseno, Pemikiran Karl Marx, Jakarta: Gramedia, 1999,

Gabriel A. Almond et.al., Comparative Politics Today: a World View, Eight Edition,

Delhi: Dorling Kindersley Publishing, Inc., 2004

Gabriel A. Almond dan Bingham Powell Jr., “World Politics”, dalam Pendekatan

Pembangunan terhadap Sistem, Sahat Simamora (penyunting), Pembangunan

Politik dalam Perspektif, Bina Akasara, 1985



Michael Saward, The Wider Canvas: Representation and Democracy in State and

Society dalam Sonia Alonso, John Keane, and Wolfgang Merkel, eds., The

Future

Ronald H. Chilcote, Theories Comparative Politics, Boulder Colorado: Westview

Press

Ronald H. Chilcote, Theories of Comparative Politics: the Search for a Paradigm,

Colorado: Westview Press, 1981,

Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann, A New Handbook of Political

Science, New York: Oxford University Press, 1996



PERTEMUAN 4




memahami dan menjelaskan sistem politik Indonesia.

B. URAIAN MATERI

1. Sistem politik Indonesia

Sama halnya dengan sistem kehidupan lain, sistem politik di Indonesia

mempunyai ciri tersendiri sebagai bentuk dari pelaksanaan pemerintahan

pluralisme yang berbeda beda agama, suku, budaya, dan bahasa. Adanya

hubungan, peraturan, kebulatan dan tujuan yang sama di Indonesia, menjadikan

adanya saling ketergantungan dalam kesuksesan sistem politik. Berikut beberapa

definisi untuk menjelaskan tentang sistem politik di Indonesia, yakni:

a. Sistem politik Indonesia merupakan sebuah kesatuan dari hubungan-hubungan

yang dibentuk melalui totalitas dalam menjalankan kehidupan sosilanya dalam

menjalankan nilai-nilai yang telah dimiliki masyarakat Indonesia. Dengan kata

lain, dengan jelas disebutkan bahwa keberagaman yang selama ini dimiliki oleh

Indonesia menjadikan sistem politik memiliki nilai-nilai falsafah negara yang

membentuk sebuah ideologi politik yang sesuai diberlakukan di Indonesia.

b. Sistem politik Indonesia merupkan keseluruhan dari kegiatan dalam

menjalankan roda pemerintahan dalam ketatanegaran di negara Indonesia

yang berhubungan dengan masyarakat luas, juga dalam menentukan arah

tujuan dan cita cita negara Indonesia.

c. Di Indonesia sistem politik yang digunakan merupakan cerminan dari

pengalaman dalam melaksanakan sistem politik Indonesia yang pernah berlaku

di Indonesia pada dimasa lalu dengan perbaikan-perbaikan dari kekurangan

yang pernah ada, agar nuansa perpolitikan yang berlaku di Indonesia saat ini

bisa lebih baik dari sebelumnya.

d. Sistem politik Indonesia memiliki fungsi sebagai mekanisme yang sesuai

dengan dasar negara dan konstitusi diIndonesia yang disesuaikan dengan

kebutuhan dan perkembangan masyarakat.



e. Sistem politik yang digunakan di Indonesia diartikan sebagai pelaksanaan

berbagai kumpulan aktifitas ketatanegaraan di negara Indonesia yang

berhubungan dengan hajat banyak orang sebagai sarana dan proses untuk

mewujudkan cita-cita bangsa dengan memprioritaskan kepentingan umum.

Menurut David Easton “sistem politik adalah kehidupan politik yang

merupakan sistem interaksi yang ditentukan oleh fakta yang berhubungan dengan

penyebaran nilai-nilai secara otoritatif dalam masyarakat”

Rusadi mengatakan bahwa : “Sifat negara Indonesia mengandung unsur

falsafah, gagasan, cita-cita, nilai-nilai, doktrin, atau wawasan yang melekat pada

Indonesia. Oleh karena itu, sistem politik Indonesia merupakan sistem khas atau

politik yang bersifat keindonesiaan yang diwarnai oleh nilai-nilai luhur Pancasila,

UUD 1945, nilai-nilai proklamasi, Bhineka Tunggal Ika, dan Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Sistem politik di Indonesia dapat diinterpretasikan, baik

sebagai seluruh proses sejarah dari saat berdirinya negara Indonesia sampai

dewasa ini maupun hanya dalam periode tertentu dari proses perjalanan sejarah.

Dalam kenyataan sejarahnya, dapat dijumpai perbedaan esensial sistem politik di

Indo nesia dari periode yang satu ke periode yang lain, misalnya sistem politik

demokrasi liberal, sistempolitik demokrasi terpimpin, dan sistem politik demokrasi

Pancasila,sedangkan falsafah negara tetap tidak berubah. Apa penyebab adanya

perbedaan, bahkan gejala bertolak belakang antara cita-cita dan

implementasinya?”

Untuk menjawab pertanyaan diatas, ada hal hal yang harus diteliti mengenai:

a. Para politisi menganggap bahwa falsafah yang selama ini digunakan tidak

berpengaruh besar dalam sistem politik,

b. Sistem politik yang selama ini berlaku di Indonesia masih banyak memiliki

kekurangan dalam standar dan model yang digunakan.

2. Ciri, unsur-unsur dan sifat sistem

a. Ciri sebuah sistem

Menurut Elias M Awad (1979:5-8), “ ciri sebuah sistem bersifat:

1) terbuka;

2) terdiri atas dua atau lebih subsistem;

3) saling bergantung;

4) kemampuan menyesuaikan diri dengan lingkungannya;

5) kemampuan untuk mengatur diri sendiri;



6) tujuan dan sasaran”.

Menurut Voich Jr. dan William A. Schrode ciri sebuah sistem bersifat :

1) perilaku yang bertujuan;

2) menyeluruh;

3) terbuka;

4) melakukan kegiatan transformasi;

5) saling terkait mekanisme kontrol”.

b. Ciri pokok dari sebuah sistem

Menurut Elias M Awad (1979:5-8), “ciri pokok dari sebuah sistem meliputi:

1) mempunyai tujuan;

2) mempunyai batas (boundaries);

3) memiliki sifat terbuka dalam arti berinteraksi dengan lingkungan;

4) terdiri atas berbagai unsur atau komponen (sub system) yang saling

bergantung dan berhubungan;

5) melakukan kegiatan atau proses trasformasi atau proses mengubah

masukan menjadi keluaran (processor or transformator);

6) memiliki mekanisme kontrol dengan memanfaatkan umpan balik”.

Dari pemaparan diatas, sebuah sistem memiliki daya dalam membuat

aturan untuk sistem itu sendiri dalam menyesuaikan diri dengan keadaan

tempat dimana sistem tersebut digunakan, sehingga dapat dikatakan bahwa

lingkungan dimana tempat sistem itu berada harus terbuka dalam menerima

output dan input dari luar lingkungannya. Hal ini merupkan sekumpulan unsur-

unsur yang saling berkaitan antara interdependensi yang satu dengan yang

ainnya, serta mampu beradaptasi dengan kapasitas yang dimilikinya agar bisa

melakukan perubahan dengan kontrol dan kerjasama antar unsur agar tujuan

dari sistem tersebut dapat terlaksana dengan baik.

c. Tujuan dan unsur dari sistem

Untuk mencapai tujuan bersama, sebuah sistem harus mampu

menghimpun berbagai unsur-unsur yang terdapat dalam sekumpulan sistem

agar hubungan hubungan yang ada akan membuat suatu kebulatan dalam

berjalannya sistem.



d. Sifat dasar dari sebuah sistem

1) Prilaku yang memiliki tujuan bersama

Objek dari berjalannya sebuah sistem terdpat pada prilaku-prilaku

masyarakat yang mempunyai tujuan sama. Sistem diciptakan melalui nilai-

nilai yang berlaku di masyarakat serta menggabungkannya dengan

kemampuan lain dari masyarakat dengan memprioritaskan tujuan yang lebih

penting demi tercapainya tujuan bersama.

2) Pengertian “wholiism”

Teori dalam Konsep wholiism mengatakan bahwa: “faktor-faktor yang

mendeterminasi keseluruhan yang tidak dapat diuraikan adalah ide bahwa

keseluruhan melebihi jumlah dari bagian-bagiannya. Ide tersebut juga

merupakan landasan sinergi, atau tindakan yang terkombinasi”. Sasaran

dari teori ini adalah memaksimalkan pencapaian sasaran yang menjadi

tujuan dari masyarakat

3) Keterbukaan

Dalam berinteraksi dengan lingkungan disekitarnya, sistem harus

menampakan kinerjanya secara nyata dan terbuka. Lingkungan yang

terbuka dalam menerapkan sistem yang berlaku akan menjadikan nilai-nilai

yang berkembang dimasyarakat yang memiliki kearifan lokal mampu

menerima perubahan dalam mencapai tujuan bersama. Hal ini menunjukan

bahwa kebutuhan pendekatan yang situasional dan multidimensi terhadap

pemecahan suatu permasalahan yang timbul di masyarakat dalam

pengambilan keputusan dapat diselesaikan bersama-sama.

4) Transformasi persoalan

Nilai menciptakan sebuah sistem melaui pemanfaatan jalan dengan

melakukan tranformasi perubahan dalam pengelolaan kekuatan menjadikan

output dalam mewujudkan cita-cita yang menjadi tujuan bersama.

5) Keterkaitan antar persoalan

Hubungan antara keterkaitan persoalan yang berhubungan dengan

sistem dalam kelembagaan merupakan bagian dari sistem yang tidak



terpisahkan. Hal ini menjadikan sistem dalam sebuah organisasi memiliki

saling kerkaitan antara sistem yang penting.

6) Mekanisme pengawasan

Dalam prakteknya, sebuah sistem harus mampu berkembang sesuai

dengan kebutuhan, oleh karena itu, sebuah sistem harus memiliki sifat yang

terbuka, hal ini untuk mempertahankan keseimbangan dalam memprediksi

kemungkinan-kemungkinan perubahan yang terjadi di masyarakat.

3. Ruang Lingkup dalam Ilmu Politik

Definisi ilmu politik sangat bervariasi seiiring dengan berkembangnya

berbagai pengertian politik karena perbedaan lingkungan dimana ilmu politik

tersebut digunakan. Keberadaan ilmu politik di masyarakat diakui keberadaannya

oleh masyarakat semenjak manusia hidup dalam lingkungan sosial. Berikut

pengertian ilmu politik yang disampaikan oleh beberapa ahli:

a. Menurut Surbakti (1999:78) “Ilmu politik merupakan sebuah ilmu pengetahuan

yang mengkaji secara mendalam urusan negara dan kenegaraan, yang

berhubungan dengan penguasa, pemerintah, lembaga negara, dan

masyarakat”.

b. Miriam Budiarjo berpendapat bahwa : “ilmu politik merupakan ilmu yang

berhubungan dengan negara, oleh karena itu perlu mengetahui lebih mendalam

mengenai konsep negara. Negara adalah organisasi dalam suatu wilayah yang

mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya”.

c. Roger F. Soltau berpendapat dalam bukunya yang berjudul “Introduction to

Politics” mengatakan : “ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari negara, tujuan

negara, dan lembaga yang akan melaksanakan tujuan itu; serta hubungan

antara negara dan warga negaranya serta dengan negara lain”.

d. Menurut J. Bartens menyatakan: “ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari

kehidupan negara yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat dan

tugas-tugasnya”.

e. Kekuasaan politik diartikan sebagai: “kemampuan seseorang atau suatu

kelompok untuk memengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai

dengan keinginan dari pelaku”.



f. Menurut pendapat Harold D. Lasswell dan A. Kaplan yang ditulis dalam

bukunya “Power and Society” menyatakan, “ilmu politik mempelajari

pembentukan dan pembagian kekuasaan”.

g. Menurut Deliar Noer menyatakan: “ilmu politik memusatkan perhatian pada

masalah kekuasaan dalam kehidupan bersama atau masyarakat”.

h. Dalam bukunya, Joyce Mitchel yang berjudul: “Political Analysis and Public

Policy” mengatakan bahwa: “ilmu politik adalah ilmu mengenai pengambilan

keputusan kolektif atau pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat

seluruhnya”.

i. Menurut Harold D Laswell dalam buku yang berjudul “Who Gets what, when,

How”. Menyatakan : “Ilmu politik juga berkaitan dengan pembuatan keputusan.

Keputusan (decision) adalah membuat pilihan di antara beberapa alternatif.

Aspek keputusan banyak menyangkut soal pembagian”

j. Menurut Karl W. Deutsch menyatakan “ilmu politik adalah ilmu yang

mempelajari cara-cara pengambilan keputusan melalui sarana umum”

k. Menurut Hoogerwerf, “kebijakan umum adalah membangun masyarakat secara

terarah melalui pemakaian kekuasaan”.

l. Menurut David Eston, “ilmu politik adalah studi mengenai terbentuknya

kebijaksanaan umum”.

m. Di dalam masyarakat, ilmu politik berkaitan dengan pembagian kekuasaan dari

negara atau pemerintah”

Masalah kekuasaan menjadi fokus perhatian dalam ilmu politik karena:

a. Dengan cara bagaimana kekuasaan diperoleh

b. Dengan cara bagaimana kekuasaan dipertahankan

c. Untuk apa kekuasaan tersebut digunakan

d. Cara apa yang digunakan untuk menghambat kekuasaan

Kajian dalam bidang ilmu politik terdiri dari:

a. Teori-teori yang digunakan dalam ilmu politik meliputi latar belakang

berkembangnya gagasan ilmu politik,

b. Lembaga politik, konstitusi, pemerintah, pemerintahan di daerah, peran dari

ekonomi dan sosial di pemerintahan, serta fungsi dari lembaga politik,

c. Keberadaan partai politik sebagai lembaga di masyarakat untuk memberikan

aspirasi dan pendapatnya di muka umum dengan melibatkan partisipasi

masyarakat dalam kegiatan politik



d. Hubungan dalam dunia internasional yang meliputi pengaturan politik lintas

negara, keorganisasian yang melibatkan dua negara atau lebih, administrasi

internasional dan mengatur tentang hukum internasional.

4. Latar Belakang lahirnya sistem politik di Indonesia

Di Indonesia, sistem politik yang pernah berlaku antara lain:

a. Jaman Orde Lama (sistem parlementer)

Di era kepeminpinan Presiden Sukarno pada tahun 1950 sampai dengan tahun

1959, di Indonesia menggunakan UUDS 1950. Masa berlakunya mulai tanggal

17 Agustus 1950 sampai dengan 6 Juli 1959. Sistem politik yang berlaku pada

masa itu, sebagian rakyat di Indonesia melakukan demo besar-besaran untuk

menuntut pembubaran Republik Indonesia Serikat, dan menginginkan bentuk

negara Indonesia kembali menjadi bentuk negara kesatuan. Pada tanggal 17

Agustus 1950, barulah pembubaran Indonesia Serikat dilaksanakan, namun

konstitusi yang berlaku ketika itu, masih menggunakan UUDS 1950 dengan

menggunakan sistem parlementer dalam menjalankan peerintahan di

Indonesia. Masa berlaku konstitusi ini berkahir sampai dengan dieluarkannya

dekrit presiden pada tanggal 5 Juli 1959, dan perubahan penggunaan konstitusi

dirubah menggunakan undang-undang dasar sementara. Digunakannya UUDS

(Undang-Undang Dasar Sementara) ini sampai dengan disahkannya susunan

pemerintahan yang baru. Namun pada saat itu konstitusi masih menggunakan

konstitusi lama, sehingga pada masa ini terjadi penyimpangan dalam

ketatanegaraan Republik Indonesia, yakni:

1) Komite nasional sebagai lembaga yang ditugaskan membantu presiden,

diberikan amanat membuat aturan berkenaan dengan kebijakan GBHN,

yang sesungguhnya tidak berkaitan dengan tugasnya. Kewenangan

perumusan GBHN ada pada MPR sebagai lembaga tertinggi ketika itu.

2) Perubahan struktur kabinet presidensil yang didasarkan pada ketentuan

undang-undang RIS menjadi kabinet parlementer. Ketika itu kedudukan

parlemen tidak mempunyai pengaruh dalam jalannya pemerintahan.

Ciri-ciri demokrasi liberal yang dianut dalam sistem pemerintahan

parlementer pada masa ini:

1) Kebijakan yang diambil oleh presiden dan wakilnya mutlak,



2) Para mentri ikut bertanggung jawab dengan keputusan yang diambil oleh

peemrintah

3) Pada masa itu, presiden dapat mengeluarkan dekrit untuk membubarkan

DPR,

4) Presiden berwenang mengangkat menteri

Pada masa ini, presiden Sukarno dianggap gagal dalam

kepemimpinannya, sehingga pada tanggal 5 Juli 1959, keluarlah dekrit presiden

yang menginstruksikan membubarkan konstituante, serta mengembalikan

Undang-Undang Dasar 1945 sebagai dasar negara untuk menjunjung kembali

nilai-nilai demokrasi. Dengan kembalinya UUD 1945 sebagai dasar negara,

maka sistem demokrasi terpimpin mendapatkan apresiasi yang baik untuk

menata kembali kehidupan bernegara yang demokratis.

Kabinet lama diganti menjadi kabinet baru dengan nama kabinet kerja,

dan yang pertama ditunjuk sebagai menteri adalah Ir. H. Juanda. Pada masa

ini kekuasaan presiden bersifat mutlak, sehingga dengan kekuasaannya,

presiden berhak membubarkan partai politik yang dianggap bertentangan

dengan program kerja pemerintah. Kebebasan mengeluarkan pendapat pada

masa demookrasi terpimpin seolah-olah dikebiri, sampai pada akhirnya

presiden menyatakan dirinya sebagai presiden seumur hidup. Akibat dari

adanya pernyataan presiden ini memicu pemberontakan partai komunis yang

terjadi di akhir tahun 1965 hal ini terjadi karena perkembangan ideologi

nasakom.

b. Jaman Orde Baru

Pengangkatan Presiden Soeharto pada masa orde baru melalui

supersemar menjadikan tekad melaksanakan UUD 1945 dan Pancasila dengan

baik. Demokrasi Pancasila dan sistem presidensial ditetapkan sebagai sistem

politik yang berlaku di Indonesia. Kekuasaan presiden yang mencakup segala

bidang mengakibatkan pusat kekuasaan pemerintahan berpusat di sentralistik.

Pengaruh kepemimpinan seorang presiden mengakibatkan demokrasi yang

sesungguhnya tidak terlaksana. Tidak adanya pengaturan masa jabatan di

pemerintahan mengakibatkan proses politik yang tidak sesuai dengan aturan

yang berlaku. Masa jabatan pejabat di pemerintah seolah-olah didoktrin seumur

hidup, selama masih menjadi rekan kerja yang baik oleh presiden. Jumlah

partai yang ada dibatasi, dan suara partai yang berbeda dengan presiden



dianggap sebagai oposisi yang membahayakan pemerintah. Kedudukan

anggota DPR hanya sebagai pendukung presiden, dan tidak lagi mempunyai

fungsi sebagai pembuat kebijakan. Masa pemerintahan orde baru berakhir

pada tanggal 21 Mei 1998 dengan mundurnya Suharto sebagai presiden

Republik Indonesia dan digantikan oleh wakilnya yakni B.J. Habibie menjadi

presiden Republik Indonesia.

5. Hubungan lembaga-lembaga politik pada zaman orde baru

Cara mempertahankan kekuasaan pada jaman orde baru dilakukan oleh

rezim Suharto. Pada masa ini, semua lembaga di pemerintahan dan lembaga

politik yang ada di Indonesia berada dibawah pengawasan ketat presiden.

Sehingga lembaga-lembaga ini tidak leluasa dalam menjalankan fungsi dan

wewenangnya. Gambaran pengendalian presiden dalam kelembagaan tersebut

dipaparkan sebagai berikut:

a. Presiden dominan dalam lembaga-lembaga pemerintah

Menurut Afan Gafar 1999:63: “Lembaga kepresidenan yang sebenarnya

sebuah institusi yang kompleks, bukan hanya terdiri atas presiden, melainkan

juga wakil presiden dan sejumlah aparat pemerintah, sebagai pelaksana

kekuasaan eksekutif seperti para menteri anggota kabinet”. Sebagai seorang

presiden yang memiliki legitimasi semenjak masa orde baru, keberhasilannya

dalam membangun perekonomian bangsa Indonesia menjadikan nilai tersendiri

dimata dunia, sehingga layak Presiden Suharto dijiluki bapak pembangunan,

namun di masa-masa terkahir kepemimpinannya, terjadi krisis ekonomi yang

berimbas lengsernya kedudukan Presiden Suharto dari jabatannya.

Menurut Ramlan Surbakti, “ada lima faktor yang menyebabkan Suharto

menjadi penguasa yang penuh dengan kekuatan di segala bidang, yaitu:

1) Konstitusi

UUD 1945, menempatkan ekskutif begitu kuat. Sejumlah pasal dari 13

pasal dalam

UUD 1945 berkaitan dengan kekuasaan yang membuat presiden

menjadi powerful dan memegang kunci kekuasaan, baik kekuasaan

eksekutif, legislatif, judisial, kebijakan luar negeri maupun keamanan.



Adapun prinsip check and balance sangat terbatas dalam konstitusi di

Indonesia.

2) Budaya

Dalam budaya atau tradisi Jawa, presiden dipandang sebagai

layaknya raja. Dalam berbagai kesempatan perilaku presiden lebih

menggambarkan praktik budaya monarki daripada kepala negara modern.

Misalnya, presiden cenderung memberi petunjuk pada organisasi sosial

politik dan bukan dalam rangka artikulasi kepentingan dan kebijakan.

Presiden sama dengan sabda pendito Ratu. Presiden memberikan

kesempatan organisasi semacam ini memilih pimpinan yang ia inginkan

sendiri.

3) Otoritas pribadi

Seperti Soekarno, Soeharto menduduki jabatan presiden dalam masa

bakti yang cukup lama karena keunikan kualifikasi dan sifat-sifat pribadinya.

Jika Soekarno menjadi penguasa kuat karena ia adalah -fouding father-

proklamator kemerdekaan, pemersatu bangsa Indonesia, Soeharto menjadi

sangat kuat karena posisinya sebagai pendiri Orde Baru, pemberantas

kekejaman PKI, penyelamat bangsa, dan Bapak Pembangunan. Soeharto

jauh lebih powerful dan memiliki otoritas lebih banyak dalam tubuh ABRI

karena ia adalah seorang jenderal yang pernah memimpin pasukan.

4) Sistem politik Orde Baru yang bercorak Birokratik

Otoritarian menjadikan presiden bisa memegang kekuasaan penuh

dalam bidang ekonomi ataupun politik. Misalnya, presiden mengangkat sisa

MPR yang tidak diisi DPR, bersidang setiap lima tahun sekali untuk memilih

presiden dan menentukan GBHN, dan 100 kursi DPR disisikan bagi perwira

tentara. Presiden juga mengangkat sejumlah pimpinan departemen, badan

dan lembaga seperti BPKP, DPA, dan Mahkamah Agung. Pengaruh

presiden pun menyebar ke seluruh aspek kehidupan politik. Sistem pemilu,

politik partai, sistem representasi kelompok kepentingan dan pemerintah

daerah memberi peluang presiden dan pejabat senior untuk melakukan

intervensi pada semua sektor. Misalnya, praktik penelitian khusus (litsus)

yang dilakukan oleh birokrasi sipil dan militer terhadap pejabat pusat dan

daerah serta calon pemimpin partai menunjukkan adanya campur tangan



langsung presiden terhadap berbagai institusi dan partai politik. Ditambah

lagi institusi Bakorstanasda yang bisa mengendalikan jenis berita dan orang-

orang yang boleh berbicara kepada publik.

5) Kinerja pemerintah Orde Baru dalam pembangunan ekonomi memberikan

kesempatan rakyat meningkatkan kesejahteraan. Pemerintah Orde Baru

berhasil menaikkan produksi beras, meningkatkan angka melek huruf,

pelayanan kesehatan, pendidikan, transportasi dan komunikasi serta

membuka kesempatan kerja di lapangan industri. Predikat sebagai Bapak

Pembangunan menunjukkan bahwa presiden memiliki peran yang besar

dalam mencapai prestasi pembangunan tersebut”.

b. Tidak independennya lembaga kehakiman

Surbakti berpendapat : “selama Orde Baru, lembaga peradilan di

Indonesia lebih berkaitan dengan persoalan pertumbuhan ekonomi, dilihat dari

hal-hal berikut:

1) Masalah yang sampai ke Mahkamah Agung banyak yang berkaitan dengan

sengketa tanah dan penggunaan tanah untuk tujuan pembangunan.

2) Naiknya pajak memungkinkan untuk menaikkan gaji pejabat peradilan (gaji

hakim pernah dinaikkan seratus persen).

3) Pemerintahan mendirikan delapan PTUN lengkap dengan infrastruktur

bangunan, hakim dan staf serta berbagai fasilitas di seluruh Indonesia”.

Menurut Ramlan Surbakti, (1989:56): “Semua hakim agung, termasuk

para deputi diangkat oleh presiden dari daftar calon yang diusulkan oleh DPR.

Namun, Mahkamah Agung tidak memiliki otoritas yang cukup untuk

menentukan apakah kebijakan pemerintah dan tindakannya sesuai dengan

konstitusi atau tidak. Sementara itu, semua hakim di daerah ataupun di

pengadilan tinggi adalah pegawai negeri, yang diangkat, dipromosikan, digaji,

dan diawasi oleh Departemen Kehakiman. Anggaran mereka ditentukan oleh

Sekretariat Negara. Dengan demikian, peradilan di Indonesia, termasuk

Mahkamah Agung disusun sebagai bagian dari pemerintah daripada sebagai

lembaga peradilan. Di kalangan pemerintah berkembang pemahaman bahwa

hukum harus dipakai dalam rangka pembangunan sehingga tidak lagi

memikirkan pentingnya sistem peradilan yang independen yang sebenarnya

dibutuhkan untuk pembangunan dan pertumbuhan ekonomi”. (Safriani, 2006:7)



6. Hubungan antara negara dengan masyarakat

Masa pemerintahan orde baru, kedudukan negara dikenal sangat kuat.

Perubahan-perubahan harus dilakukan oleh negara tanpa melibatkan partisipasi

dari masyarakat. Negara melakukan mobilisasi terhadap masyarakat, namun

mobilisasi ini bukan melibatkan pelaksanaan kebijakan dan perubahan, namun

hanya melibatkan pembiayaan proyek pemerintah yang dirasa kekurangan

anggaran dalam pelaksanaannya. Menurut Schmitter, (1974: 93-94): “Partisipasi

bukan bermakna turut serta merencanakan, melaksanakan, dan mengawasi

kebijakan pembangunan. Partisipasi berubah makna menjadi turut serta

memberikan sumbangan dari proyek pemerintah yang dibiayanya kurang. Negara

menjadi sangat kuat di mata masyarakat karena negara mengorganisasikan

masyarakat yang memiliki beragam kepentingan secara korporatis. Dengan

diorganisasikan secara korporatis, masyarakat yang plural dapat menyalurkan

kepentingan yang berbeda-beda melalui mekanisme yang tidak perlu

menimbulkan konflik antar kelompok atau antar kelas. Perbedaan kepentingan

kelompok dan kelas dapat diselesaikan melalui wakil-wakil mereka. dalam

organisasi korporatis. Dengan demikian, korporatis merupakan usaha nyata untuk

menekan konflik kelas atau kelompok kepentingan dengan baik tidak

menggunakan kekerasan (coersif)”.

Menurut Zainuddin Maliki, (2000:208): “Melalui pengorganisasi secara

korporatis inilah negara menaklukkan masyarakat sendiri. Negara dengan mudah

untuk memenuhi berbagai kepentingannya yang otonom, kepentingan eksklusif

negara yang tidak mencerminkan aspirasi dan tuntutan masyarakat. Sebagai

implikasinya, masyarakat mengalami depolitasasi. Masyarakat yang tersingkir,

tereksploitasi, tidak kuasa melawan tekanan-tekanan negara. Masyarakat yang

miskin, seperti kaum buruh, petani, nelayan, pegawai rendahan, dan yang

tersisihkan lainnya tidak cukup memiliki kesadaran politik yang memadai untuk

menghadapi intervensi negara. Negaranisasi terjadi hingga pedesaan yang

terpencil sekalipun”.

7. Praktik Negara dengan menggunakan cara hegemonik dan koersif

Kombinasi dari hegemonik dan koersif menjadikan kekuasaan negara

menjadi sangat kuat pada masa orde baru. Cara hegemoni adalah menghindari



kekerasan untuk menundukan orang lain, namun cara yang digunkan adalah

dengan menggunakan pendekatan kekeluargaan.

8. Pengaruh militer dan partai politik terhadap hak asasi manusia

Peran militer pada masa orde baru sangat besar dalam pemerintahan. Istilah

ini dikenal dengan dwifungsi ABRI. Pada masa ini, ABRI sekarang dikenal dengan

TNI, masuk dalam perpolitikan masyarakat sipil dengan menduduki posisi penting

di lembaga-lembaga pemerintahan. Disisi lain jabatannya di TNI tidak dilepaskan.

Menurut Wiliam R. Lidle, (2001, 73-78): “Rezim Orde Baru dapat dikatakan

sebagai era kemenangan militer karena peranannya menjadi sangat besar. ABRI

(yang kemudian berubah menjadi TNI) mengintervensi politik sipil melalui doktrin

dwifungsi. Dengan doktrin ini, militer memperoleh legitimasi untuk masuk ke ranah

politik sipil, antara lain dengan menempatkan tenaga militer yang aktif ataupun

pensiunan di MPR, DPR, DPRD, eksekutif, dan staf pemerintah pusat ataupun

daerah. Sejumlah lembaga negara penting, seperti Depdagri selalu dipegang

ABRI. Pada tahun 1996 seperempat jabatan setingkat kabinet, termasuk Menteri

Agama dan jumlah besar eselon II dipegang oleh perwira yang masih dinas atau

sudah pensiun. ABRI juga melakukan kontrol terhadap Golkar, mengawasi

penduduk melalui komando territorial”.

Hal senada juga disampaikan oleh Robert Hefner, (1995:5): “sejalan dengan

semakin tinggi tingkat kesadaran politik masyarakat, sehubungan dengan

meluasnya masyarakat yang terdidik, semakin menyebar kekuatan kritis di

masyarakat. Namun, semakin kritis masyarakat, ternyata militer cenderung

semakin represif. Semakin represif militer, semakin banyak pelanggaran HAM dan

semakin sering muncul yang disebut dengan the state violence sejak kasus

Tanjung Priok, Lampung, Haur Koneng, dan beberapa kasus lainnya. Kasus

pelanggaran HAM yang cukup menggemparkan dan membuat posisi militer

semakin tersudut adalah kasus penyiksaan tokoh buruh wanita, Marsinah, di Jawa

Timur pada tahun 1993. Para majikan Marsinah ditangkap, tetapi perwira di

komando militer setempat”.

9. Aliran kebijakan politik

Istilah kemenangan orang jawa pada masa orde baru diasumsikan bahwa,

orang-orang yang duduk di pemerintahan sebagian besar berasal dari pulau jawa.



Menurut Robert Hefner, (1995:7): “kemenangan Orde Baru sebagai kemenangan

orang Jawa karena banyak elite Orde Baru dibesarkan dalam lingkungan Hindu-

Jawa sehingga menjadikan mereka lebih kuat dari yang lain. Sikap permusuhan

elite penguasa Islam telah mendorong pemerintah untuk melarang kembalinya

masyumi tahun 1966, termasuk memangkas partai Islam dan memfusikannya ke

dalam PPP pada tahun 1973. Elite Orde Baru lebih cenderung berkoalisi dengan

orang-orang Cina Katolik, sosial bekas anggota PSI dan sejumlah perwira militer

anti Islam dan Ali Murtopo pendiri CSIS sebagai otak di belakang semua kebijakan

Orde Baru. Pada SU-MPR 1973, ia menampar umat Islam dengan mengusulkan

aliran kepercayaan berstatus sebagai agama”.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi sistem politik Indonesia dalam menurut

David Easton?

2. Jelaskan pengertian ruang Lingkup Sistem Politik menurut Miriam Budiarjo?

3. Jelaskaan perkembangan sistem politik Indonesia pada masa Orde Baru?

4. Jelaskan huubungan lembaga-lembaga politik pada masa orde baru?

5. Jelaskan, mengapa lembaga kepresidenan pada masa orde baru lebih dominan?

D. DAFTAR PUSTAKA

Andrew Heywood, Politics, 2nd Edition, New York: Palgrave MacMillan, 2002,

Carlton Clymer Rodee et al., Pengantar Ilmu Politik, Cet. 5, Jakarta: Rajawali Press,

2002

Eltigani Abdelgadir Hamid, The Quran and Politics: a Study of the Origins ofPolitical

Thought in the Makkan Verses, London: The International Institute of Islamic

Thought, 2004,

Franz Magnis-Suseno, Pemikiran Karl Marx, Jakarta: Gramedia, 1999,

Gabriel A. Almond et.al., Comparative Politics Today: a World View, Eight Edition,

Delhi: Dorling Kindersley Publishing, Inc., 2004



Gabriel A. Almond dan Bingham Powell Jr., “World Politics”, dalam Pendekatan

Pembangunan terhadap Sistem, Sahat Simamora (penyunting),

Pembangunan Politik dalam Perspektif, Bina Akasara, 1985

Michael Saward, The Wider Canvas: Representation and Democracy in State and

Society dalam Sonia Alonso, John Keane, and Wolfgang Merkel, eds., The

Future

Ronald H. Chilcote, Theories Comparative Politics, Boulder Colorado: Westview

Press

Ronald H. Chilcote, Theories of Comparative Politics: the Search for a Paradigm,

Colorado: Westview Press, 1981,

Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann, A New Handbook of Political

Science, New York: Oxford University Press, 1996



PERTEMUAN 5

STRUKTUR SISTEM POLITIK


Setelah mengikuti pertemuan ini, mahasiswa mampu memahami dan

menjelaskan struktur sistem politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian struktur politik

Pengertian struktur politik memiliki dua kata, yakni kata struktur dan kata

politik. Pengertian struktur lebih difokuskan kepada lembaga, untuk kata politik

sendiri mengandung arti urusan dalam negara. Secara etimologis, pengertian

struktur politik adalah lembaga-lembaga yang ditugaskan untuk mengurus urusan-

urusan penting dalam sebuah negara. Nilai-nilai kenegraan yang bersifat otoritatif

dipengaruhi pengaruh kebijakan dan distribusi kewenangan kekuasaan dalam

menggunakan hak dan kekuatannya.

Hhubungan antara masyarakat dengan negara diatur dalam struktur politik,

sehingga dengan adanya struktur politik, hubungan antara negara dengan

masyarakat dapat bersifat nyata. Peran dari masyarakat sebagai bagian dari unsur

negara, memerankan peranan pentinga dalam membentuk struktur politik.

Pendekatan-pendekatan dalam perilaku politik ini maka akan menimbulkan

struktur fungsional sebagai bentuk dari keterlibatan pemerintah dan masyarakat.

Pendapat yang disampaikan oleh Almond dan Powell Jr.

mengungkapkan bahwa : “struktur politik dapat dibedakan ke dalam sistem,

proses, dan aspek-aspek kebijakan. Struktur sistem merujuk pada organisasi dan

institusi yang memelihara atau mengubah (maintain or change) struktur politik dan

secara khusus struktur menampilkan fungsi-fungsi berikut.

a. Fungsi-fungsi sosialisasi politik merupakan fungsi mengantarkan generasi

muda dan anak-anak untuk mendapat sosialisasi kehidupan politik dari

berbagai institusi, seperti keluarga ,tempat-tempat ibadah, lingkungan kerja,

sekolah, dan sebagainya.

b. Rekrutmen politik melibatkan proses perekrutan pemimpin pemimpin politik

melalui partai-partai politik. Komunikas ipolitik menjadi penyambung bagi

keseluruhan sistem agar dapat bekerja sebagaimana mestinya. Tanpa adanya



komunikasi politik, energi yang berada dalam elemen-elemen sistem politik

tidak dapat mengalir. Akibatnya, sistem politik mengalami kemacetan”.

Struktur politik yang terlibat dalam peran politik juga akan melibatkan fungsi-

fungsi dari kepentingan para pembuat kebijakan, dan bagaimana kebijakan itu

dilaksanakan di masyarakat. Dalam peranannya, kelompok-kelompok yang terlibat

dalam struktur politik melibatkan partai politik, kelompok kepentingan, media

massa, dan eksekutif. Kebijakan mengenai pertahanan dan kebijakan pangan juga

melibatkan kelompok-kelompok yang disebutkan diatas.

Menurut pendapat Almond dan Coleman: “struktur politik dibedakan atas

infrastruktur yang terdiri atas struktur politik masyarakat, suasana kehidupan politik

masyarakat, dan sektor politik masyarakat; dan suprastruktur politik yang terdiri

atas sektor pemerintahan, suasana pemerintahan, dan sektor politik

pemerintahan. Dalam kehidupan politik demokratis, struktur politik dapat

dibedakan menjadi dua, yaitu yang bersifat formal dan informal”.

Untuk menentukan keabsahan dalam mengidentifikasi masalah,

menentukan dan membuat kebijakan yang mengikat masyarakat, maka digunakan

mesin politik dalam struktur formal. Namun peran dari lembaga lembaga

pendukung diluar lembaga formallah yang akan mengkonversikan,

menterjemahkan, mengemukakan, menyalurkan dan memberi dukungan dalam

mensosialisasikan kebijakan-kebijakan umum.

Menurut Muchtar Afandi: “kekuasaan adalah kapasitas, kapabilitas, atau

kemampuan untuk memengaruhi, meyakinkan, mengendalikan, menguasai, dan

memerintah orang lain”. Sedangkan menurut Bertrand Russel: “Struktur politik

sebagai satu spesies struktur pada umumnya, selalu berkenaan dengan alokasi-

alokasi nilai yang bersifat otoritatif, yaitu yang dipengaruhi oleh distribusi serta

penggunaan kekuasaan. Kekuasaan adalah konsep yang mendasar dalam ilmu

sosial, seperti halnya energi dalam konsepilmu alam”.

Kapasitas kekuasaan berarti kewenangan yang dimiliki sesorang untuk

menguasai dan mengendalikan masyarakat karena kewenangan dan kekuatan

yang dimilikinya, kapasitas kekuasaan ini merupakan hak dari penguasa yang

dipilih melalui jalur formal sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.

Menurut Morton Davis: “Kekuasaan adalah sebuah kapasitas; kapabilitas atau

kemampuan untuk memengaruhi, meyakinkan, mengen dalikan, menguasai, dan

memerintah orang lain. Kapasitas demikian erat hubungannya dengan wewenang

(authority) hak (right), dan kekuatan (force, nakedpower). Kekuasaan merupakan



fokus inti dari politik. Adapun fokus utama politik adalah keputusan. Keputusan

yang dimaksud adalah keputusan yang menyangkut kepentingan keseluruhan

masyarakat dan bersifat dapat dipaksakan berlakunya. Dalam membahas struktur

politik pemerintah, biasanya sistem pemerintahan juga dibahas. Sistem

pemerintahan adalah cara kerjad an sekaligus hubungan fungsi antara lembaga-

lembaga negara yang biasanya ditetapkan juga oleh konstitusi. Klasifikasi

kekuasaan dibagi menjadi dua:

a. Sistem pemerintahan parlementer (parleamentary executive, cabinet

government system);

b. sistem pemerintahan presidential (non parliamentary executive,fixed execu tive,

presidential system, chief executive system). Struktur politik tidak dapat

dilepaskan dari fungsi politik, yaitu input, with input, throughput, output

conversation, feedback”.

Fungsi dari supra struktur politik dan infra struktur politik

Menurut Gabriel Almond:

a. fungsi dari lembaga suprastruktur politik adalah:

1) Rule Making (membuat undang-undang). Fungsi ini dilaksanakan oleh

lembaga (Badan Legislatif) yangmeliputi DPR, DPRD I, DPRD II, dan DPD.

DPD sebagai lembaga yang mewakili aspirasi ini merupakan badan baru

yang dibentuk supremasi yang fungsinya berkaitan dengan kegiatan seperti

pembuatan RUU tentang keseimbangan Keuangan Pusat dan Daerah,

tingkat provinsi ataupun kabupaten/kota.

2) Rule Application (melaksanakan undang-undang). Fungsiini adalah fungsi

peraturan perundangan yang telahdibuat badan eksekutif pemerintahan

pusat sampai kepemerintah.

3) Rule Adjudication (mengadili pelaksanaan badan yang memiliki fungsi yang

ketiga peradilan yang meliputi Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial

serta badan sampai ke daerah, seperti PN, PT.

b. Fungsi infrastruktur politik

1) Pendidikan politik, agar rakyat bermaksimal dalam sistem politiknya.

2) Artikulasi kepentingan adalah lembaga yang berfungsi menyampai Lembaga

ini adalah meliputi antara lain,LSM, Ormas, OKP.



3) Agregasi kepentingan adalah lembaga yang berfungsi memadukan aspirasi

rakyat yang disampaikan oleh lembaga, seperti LSM, Ormas, OKP Lembaga

yangmemiliki fungsi adalah lembaga partai politik.

4) Rekrutmen politik adalah lembaga yang berfungsi melakukan pemilihan

pemimpin atau calon pemimpin bagi masyarakat.

5) Komunikasi politik adalah kegiatan yang berguna untuk menghubungkan

pikiran politik yang hidup dalam masyarakat,baik pikiran intra golongan,

institut, asosiasi, maupun sektor kehidupan politik masyarakat dengan sektor

pemerintahan”.

2. Pengertian struktur politik formal

Perkembangan demokrasi di negara-negara modern, pembagian kekuasaan

dibedakan menjadi kekuasaan eksekutif, kekuasaan yudikatif, dan kekuaaan

legislatif. Menurut teori yang disampaikan John Locke (1632-1704) dan

Montesquieu (1689-1755) yakni: “Dalam sistem politik, struktur dibedakan atas

kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Ini menurut ajaran trias politica,

meskipun tidak banyak negara manerapkan ajaran ini secara murni. Dalam

perkembangannya, negara-negara demokrasi modern cenderung menggunakan

asas pembagian kekuasaan dibandingkan dengan menggunakan asas pemisahan

kekuasaan murni”.

Dalam teori yang disampaikan oleh Jhon Locke dia mengatakan bahwa:

“kekuasaan negara dibagi menjadi tiga, yaitu kekuasaan legislatif, ke kuasaan

eksekutif, dan kekuasaan federatif. Masing-masing ke kuasaan ini terpisah satu

dengan yang lain.Kekuasaan legislatif merupakan kekuasaan membuat

peraturandan undang-undang, sedangkan kekuasaan eksekutif merupakan

kekuasaan melaksanakan undang-undang, termasuk di dalamnya kekuasaan

mengadili”.

Untuk menyempurnakan teori kekuasaan dalam trias politika yang

disampaikan oleh Jhon Locke, Montesqieu mengatakan bahwa: “Kekuasaan

legislatif merupakan kekuasaan membuat undang-undang, kekuasaan eksekutif

melaksanakan undang-undang, dan kekuasaan yudikatif merupakan kekuasaan

yang mempunyai kewenangan untuk mengadili pelanggaran undang-undang,

sementara kekuasaan federatif merupakan kekuasaan yang meliputi segala

tindakan yang ditujukan untuk menjaga keamanan negara dalam hubungannya

dengan negara lain,seperti membuat aliansi dan sebagainya”.



Di Indonesia, Undang-undang dasar tidak menyebutkan dengan tegas

bahwa pembagian kekuasaan disusun berdasarkan ajaran trias politika, namun

ajaran trias politika dijadikan dasar sebagai dasar dalam pembagian kekuasaan,

hal ini digunakan agar ada keseimbangan dengan menerapkan checks and

balances dalam menyelenggarakan pemerintahan di Indonesia dalam bentuk:

a. kewenangan veto dimiliki oleh DPR, DPD dan presiden dalam persetujuan

pembuatan undang-undang,

b. lembaga legislatif mengawasi dan dapat mengimpeachment terhadap presiden

dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan,

c. mahkamah konstitusi diberikan kewenangan dalam melakukan pengujian

terhadap undang-undang,

d. keputusan pemerintah pusat dapat diajukan gugatan oleh pemerintah daerah,

e. DPR dilibatkan dalam pengangkatan menteri.

a. Birokrasi di pemerintahan

Dalam implementasi pembuatan kebijakan dan

mengimplementasikannya, sistem politik mengatur hubungan antara

pemerintah dalam mengurus birokrasi terbitnya sebuah undang-undang yang

akan diberlakukan di sebuah negara.

Almond dan Powell, Jr mengatakan bahwa: “Dalam sistem politik,

pemerintahan dan birokrasi merupakan struktur politik penting karena

menyangkut pembuatan kebijakandan implementasi kebijakan, agen agen

pemerintahan meskipun terspesialisasi dalam banyak cara adalah multi

fungsional. Agen-agen eksekutif membuat kebijakan, memperkuat dan

mengambil keputusan-keputusan; agen-agen legislatif berpartisipasi dalam

implementasi kebijakan seperti halnya partisipasi yang mereka lakukan dalam

membuat kebijakan. Lembaga pemerintahan didukung oleh para eksekutif

politik(political executive), yang mempunyai banyak nama dan title. Beberapa

eksekutif disebut sebagai presiden, tetapi berbeda dalam hal kekuasaan yang

mungkin mereka laksanakan dan fungsi-fungsi yang mereka tampilkan.

Sementara yang lainnya disebut sebagai perdana menteri”.

Parlemen di negara-negara lain mempunyai istilah yang berbeda-beda,

adayang menyebutnya presidium, kabinet, dewan menteri atau politbrio, namun

mereka sama-sama dipilih oleh eksekutif serta memiliki tugas yang sama. Di

negara Indonesia, pasca dilakukannya perubahan terhadap Undang-Undang



1945, menggunakan sistem presidensial untuk diberlakukan dengan cara

memilih calon presiden dan calon wakilnya dipilih langsung melalui mekanisme

pemilihan umum dan untuk masa jabatan selama lima tahun dan setelahnya

dapat dipilih kembali untuk satu periode, jadi jabatan presiden dapat menduduki

posisinya ini hanya selama dua periode melalui mekanisme pemilihan umum

kembali. Hal ini diatur dalam pasal 6 A ayat (1) yang menyatakan: “presiden

dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rak yat; dan Pasal (2)

menyebutkan bahwa pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan

oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum

pelaksanaan pemilihan umum”

Selanjutnya dalam, pasal 7 A menyatakan: “Presiden dan/atau wakil

presiden dapat diberhentikan dalam masa jabatannya oleh Majelis

Permusyawaratan Rakyat atau Usul Dewan Perwakilan Rakyat, baik apabila

terbukti telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap

negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan

tercela, maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden

dan wakil presiden”.

Perbedaan nampak nyata antara masa orde baru dengan masa reformasi

dalam proses pemilihan dan masa jabatan presiden, hal ini dikarenakan telah

dilakukan amandemen terhadap Undang-Undang Dasar 1945. Ketika jaman

pemerintahan orde baru presiden diangkat oleh MPR, sedangkan anggota MPR

terdiri dari orang-orang pilihan yang dekat dengan presdien. Karena presiden

dipilih oleh MPR, maka diakhir masa jabatannya, presiden harus membuat

laporan pertanggung jawaban kepada MPR.

Kedudukan presiden begitu kuat, hal ini didukung oleh keberadaan MPR

yang selalu memilih Soeharto sebagai presiden untuk mengamabkan posisinya

sebagai anggota MPR. Hampir selama 32 tahun Soeharto berkuasa. Namun

pada pemilihan umum tahun 1997, rakyat Indonesia sudah tidak menghendaki

lagi Sooeharto menjadi presiden, sehingga terjadilah demonstrasi besar-

besaran yang menginginkan adanya reformasi.

Pada masa orde baru, keberadaan MPR menjadi cerminan elit elit politik

yang dekat dengan lingkaran kekuasaan, sehingga MPR tidak lagi mempunyai

peran dalam menyuarakan aspirasi masyarakat. Kejadian ini berulang pada

tahun 1999 dilaksanakan pemilihan umum, dimana partai pemenang pemilu

tidak dapat mengajukan calon presiden. Ketika itu presiden dipilih oleh anggota



DPR. Calon presiden ketika itu dicalonkan oleh gabungan partai-partai kecil,

dan terpilihlah Abrurahman Wahid sebagai calon dari gabungan partai tersebut

menjadi presiden. Hal ini terjadi karena sebelum pemilihan presiden dilakukan,

terjadi lobi lobi yang dilakukan elit politik di DPR dan MPR yang tidak

mencerminkan aspirasi rakyat.

Untuk memperbaiki keadaan ini, maka UUD 1945 diamandemen kembali

yang diproses oleh MPR dan DPR, dimana salah satu amandemen yang

dilakukan adalah perubahan terhadap mekanisme pemilihan presiden yang

tidak melibatkan secara langsung MPR, serta merubah kewenangan MPR

untuk tidak lagi memilih presiden dan wakilnya, juga membatasi kewenangan

MPR hanya pada persoalan UUD.

Amandemen yang dilakukan terhadap UUD 1945 ini menghasilkan

keputusan, dimana pemilihan presiden dan wakilnya dipilih secara langsung

oleh rakyat melalui mekanisme pemilihan umum yang berlangsung setiap

periode lima tahun sekali, sehingga kedudukan presiden hanya dapat

dijatuhkan melalui mekanisme sesuai dengan undang-undang apabila yang

bersangkutan dianggap telah melakukan perbuatan tercela.

b. Lembaga legislatif

Anggapan Kekuasaan yang dimiliki oleh lembaga legislatif pada masa

orde baru hanya sebatas membuat dan mengesahkan kebijakan yang

dikeluarkan oleh lembaga eksekutif, sehingga fungsi pengawasan dalam

melakukan checks and balances kepada lembaga eksekutif bisa dikatakan

mandul. kekuatan partai golongan karya sebagai partai terbesar di Indonesia

pada masa orde baru membuat sistem politi di Indonesia tidak dapat berjalan

maksimal dalam melakukan pengawasan terhadap lembaga eksekutif. Namun

perubahan terjadi semenjak reformasi digulirkan pada tahun 1998. Perubahan

dalam tatanan kewenangan dan fungsi lembaga legislatif dalam menerapkan

sistem perpolitikan di Indonesia mengubah struktur organisasi di DPR yang

sebelumnya hanya diisi oelh tiga partai politik, di masa reformasi berkembang

menjadi lebih dari lima partai besar yang menempatkan elit politiknya untuk

menduduki kursi di DPR.

Pengaruh amandemen ini memberikan perubahan yang begitu besar

dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia. Pernyataan ini tercantum

pada pasal 20 ayat 1 UUD 1945 menyatakan: “DPR memegang kekuasaan

membentuk undang-undang”. Untuk tugas dab fungsinya di jabarkan dalam



pasal 20 A ayat 1, disebutkan bahwa: “DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi

anggaran, dan fungsi pengawasan”. Dalam pasal 20 A ayat (3) menyatakan:

“selain hak yang diatur dalam pasal-pasal ini, setiap anggota Dewan Perwakilan

Rakyat mempunyai hak mengajukan pertanyaan,menyampaikan usul, dan

pendapat serta hak imunitas. Selain DPR, konstitusi juga mensyaratkan adanya

Dewan Perwakilan Daerah (DPD). DPD ini dipilih melalui pemilihan umum dan

dipilih secara langsung oleh rakyat untuk masing-masing provinsi dengan

jumlah yang sama. Keseluruhan jumlah anggota DPD ini tidak boleh lebih dari

sepertiga dari jumlah anggota DPR”. Berikutnya diatur dalam pasal 22 D ayat

(1) menyatakan: “Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi

daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta

penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya

ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat

dan daerah”.

Dengan kewenangan yang diberikan kepada DPR setelah amandemen

UUD 1945, perubahan-perubahan nyata nampak terlihat dengan berfungsinya

fungsi dan wewenang DPR dalam menjalankan tugasnya dalam menyaurakan

aspirasi masyarakat, namun sisi negatifnya tidak kalah terjadi, yakni, anggota

dewan menjadi lebih memperhatikan kebutuhan partai politik pengusungnya,

daripada memperhatikan kebutuhan aspirasi masyarakat.

Menurut Miriam Budiarjo: “anggota-anggota legislatif lebih cenderung

mementingkan kepentingan pribadi dan partai-partai politik yang diwakilinya

dibandingkan dengan memperjuangkan kepentingan rakyat dan kepentingan

nasional dalam pengertian yang luas. Kuatnya orientasi kekuasaan dan

kekayaan para anggota legislatif ini telah membuat lembaga ini tidak peka

terhadap kebutuhan dan tuntutan rakyat. Jika pada masa Orde Baru, lembaga

legislatif dianggap sebagai lembaga yang lemah ketika berhadapan dengan

kekuasaan eksekutif, pada masa reformasi, lembaga ini telah dianggap

terlampau kuat, tetapi tidak responsif. Kurangnya tradisi oposisi dalam sistem

politik Indonesia juga membuat DPR menjadi institusi yang kurang kritis dalam

melaksanakan fungsinya untuk mengawasi pemerintah”.

Sistem perekrutan oleh partai poltik terhadap calon anggota dewan

terkadang kurang menerapkan keprofesionalan, ini mengakibatkan anggota

DPR tidak memiliki inisiatif dalam membuat kebijakan. Kebijakan dibuat atas



dasar perintah dari pemerintah, dan kebijakan yang dibuat karena ada kasus

baru yang sudah terjadi, baru dibuatkan peraturannya.

c. Lembaga kekuasaan kehakiman

Ajaran trias politika yang ketiga adalah kekuasan kehakiman yang

terdapat dalam lembaga yudikatif. Pengaturan mengenai kewenangan lembaga

yudikatif diatur pada pasal 24 ayat 1: “kekuasaan kehakiman merupakan

kekuasaan yang merdeka dalam menyelenggarakan peradilan guna

menegakkan hukum keadilan” selanjutnya dalam ayat 2 disebutkan :

“kekuasaan kehakiman dilakukan oleh Mahkamah Agung dan badan-badan

peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,

lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan

tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi”. Makhamah

Konstitusi sebagai lembaga kehakiman baru yang didirikan pasca reformasi

digulirkan untuk mengantisipasi perkembangan kasus-kasus baru dalam

ketatanegaraan di Indonesia.

Kewenangan Mahkmah Konstitusi tercantum didalam pasal 24 C ayat 1

yang isinya menyatakan: “Mahkamah Konstitusi ini mempunyai kewenangan

mengadili pada tingkat pertama dan terakhir dan putusannya bersifat final untuk

menguji undang-undang terhadap undang undang dasar, memutuskan

sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh

undang-undang dasar, memutuskan pembubaran partai politik, dan

memutuskan perselisihan tentang pemilihan umum”. Berikutnya dalam pasal 2

kewenangan dari Mahkamah Konstitusi menyebutkan: “Mahkamah Konstitusi

wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai

dugaan pelanggaran oleh Presiden dan atau Wakil Presiden menurut undang-

undang dasar”. Lembaga peradilan berikutnya yang tercakup dalam kekuasaan

kehakiman yang ada di Indonesia adalah Komisi Yudisial. Aturan mengenai

komisi yudisial diatur oleh pasal 24 B ayat 1 yang menyatakan: “Komisi Yudisial

bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan

mempunyai kewenangan lain dalam rangka menjaga dan menegakkan

kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim”. Perubahan yang terjadi

setelah masa reformasi pada bidang hukum inilah menjadi bukti bahwa hukum

di Indonesia harus ditegakan.



3. Struktur politik informal

a. Partai politik

Berdirinya partai partai politik baru merupakan ciri dari sebuah negara

demokrasi yang modern. Sistem politik di sebuah negara tidak bisa dipisahkan

dari peran partai politik, hal ini dikarenakan partai politik sebagai alat untuk

merekrut suara rakyat dalam menyuarakan aspirasinya melalui pemilihan

umum.

Pendapat dari Huntington: “stabilitas, kekokohan partai,dan sistem

kepartaian sangat bergantung pada tingkat pelembagaan dan partisipasinya.

Partisipasi yang luas yang disertai dengan tingkat rendah pelembagaan partai

politik akan menghasilkan politik anomik dan kekerasan”. Menurut Huntington

“partisipasi tanpa organisasi akan merosot menjadi gerakan massal, sementara

organisasi yang tidak melahirkan partisipasi cenderung mengarah menjadi klik

personal. Dalam sistem politik demokrasi, partai politik biasanya melaksanakan

empat fungsi berikut:

1) Sarana kominikasi politik

Satu di antara sekian banyak tugas partai politik adalah menyalurkan

berbagai aspirasi yang berkembang di masyarakat. Partai politik harus

responsif terhadap tuntutan dari masyarakat untuk kemudian disalurkan

pada sistem politik melalui agregasi dan artikulasi kepentingan. Di pihak lain,

partai politik juga melakukan diskusi dan penyebarluasan atas berbagai

kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah.

2) Sarana sosialisasi politik

Partai politik merupakan kelompok yang terorganisasi yang anggota-

anggotanya mempunyai orientasi, nilai, dan cita-cita yang sama. Tujuannya

adalah meraih kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik untuk

melaksanakan kebijakan-kebijakan mereka. Itulah sebabnya hampir setiap

partai politik mempunyai ideologi, cita-cita, yang selanjutnya

diimplementasikan dalam bentuk program kerja. Program-program kerja

inilah yang ditawarkan kepada masyarakat agar mendukungnya dalam

pemilihan umum. Dalam kaitan ini, partai politik membantu sistem politik

dalam menyosialisasikan sistem politik dan mendidik anggota anggotanya

menjadi manusia yang sadar dan bertanggung jawab terhadap kepentingan

sendiri dan kepentingan nasional.



3) Sarana rekrutmen politik.

Tujuan partai politik adalah meraih kekuasaan. Untuk itu, dilakukan

rekrutmen terhadap pemimpin pemimpin politik yang mampu menopang

kekuasaan yang mereka raih.

4) Sarana pengatur konflik.

Partai politik berperan dalam menjembatani berbagai konflik

kepentingan yang ada dalam masyarakat untuk selanjutnya disalurkan

dalam sistem politik. Kestabilan partai politik sangat menentukan tingkat

pelembagaan partisipasi dan dengan demikian kemampuan partai politik

dalam melakukan manajemen konflik. Sebuah sistem kepartaian yang kokoh

dan mempunyai kapasitas akan melakukan setidaknya dua hal, yaitu:

a) melancarkan perluasan peran serta politik melalui jalur partai sehingga

menguasai ataupun mengalihkan segala aktivitas politik anomik dan

revolusioner;

b) menyalurkan partisipasi sejumlah kelompok yang baru dimobilisasi,

untuk mengurangi kadar tekanan terhadap sistem politik. Dengan

demikian, menurut Huntington, partai politik menyediakan organisasi

organisasi yang mengakar dan prosedur yang melembaga untuk

mengasimilasikan kelompok-kelompok baru dalam sistem politik. Dalam

kaitan ini, jika pemilihan dan parlemen merupakan perangkat

representasi, partai adalah sarana mobilisasi. Partai politik memobilisasi

dukungan terhadap partai politik dan orang-orang yang akan duduk

diparlemen. Inilah yang membuat partai politik mempunyai peran yang

krusial dalam sistem politik modern, baikotoriter maupun demokratis.

Bahkan, di negara otoriter seperti negara bekas Uni Soviet, partai politik

(dalam hal ini partai komunis) mempunyai pengaruh ke dalam hampir

semua kehidupan masyarakatnya”.

Di awal tahun 1950 an, pertumbuhan partai politik di Indonesia dibatasi,

hal ini dikarenakan pada awal masa orde keadaan belum stabil hal ini

diakibatkan karena pada masa itu rezin Soeharto sebagai penguasa membatasi

ruang gerak masyarakat untuk mendirikan kelompok-kelompok yang

mengancam kedudukannya sebagai presiden.



Keberadaan partai politik yang ada pada masa itu tidak dapat

menjalankan fungsinya dalam sistem politik, mobilisasi masa menjadi salah

satu cara dari rezim Soeharto dalam melaksanakan pemilihan umum untuk

meraup suara sebanyak-banyaknya. Partai politik selain golkar hanya sebagai

kelompok marginal yang tidak mempunyai peran dalam menyalurkan aspirasi

masyarakat. Tidak ada keterlibatan dari partai politik dalam membuat kebijakan

yang dilakukan oleh penguasa, pembuatan kebijakan dilakukan di tingkat pusat

hanya melibatkan elit-elit yang dekat dengan sumber kekuasaan.

Berakhirnya masa orde baru ini dilanjutkan dengan masa reformasi yang

memberikan peluang yang lebih baik kepada masyarakat dalam membentuk

kelompok kelompok partai politik. Di departemen kehakiman, pada tahun 1999,

tercatat di Indonesia berdiri 144 partai baru yang terdaftar. Hal ini memberikan

nuansa baru dalam sejarah perpolitikan di Indonesia dengan keragaman

ideologi dan tujuan. Perkembangan partai politik ini semakin beragam pada

tahun 2002, tercatat hampir 237 partai baru terdaftar. Namun setelah dilakukan

verivikasi dalam keiikut sertaannya dalam pemilu 1999, hanya 48 partai politik

saja yang dapat diikut sertakan. Jumlah partai politik ini menurun pada tahun

2004 yang terdaftar di Kementrian Hukum dan HAM hanya sekitar 50 partai

politik, dan yang dinyatakan lolos verivikasi dan dapat diikutsertakan dalam

pemilu pada tanggal 14 April 2004 hanya 24 partai politik saja. Penurunan

jumlah partai politik ini dikarenakan semakin ketatnya aturan undang-undang

pemilu mengenai pedirian partai politik yang dapat diikutsertakan dalam

kegiatan pemilihan umum legislatif dan ekskutif.

Kini, keberadaan partai politik ini dirasa kurang maksimal dalam

menjalankan fungsi dan wewenangnya, hal ini dikarenakan keberadaan partai

politik ini adalah sebagai alat untuk merebut kekuasaan, atau untuk menduduki

jabatan di pemerintahan. Di masa reformasi, keterlibatan lembaga swadaya

masyarakat (LSM) dalam pengambilan kebijakan mulai diperhitungkan. LSM

menjadi lembaga yang ikut serta mengawasi dan mengkritisi jalannya

kebijakan. Hal ini dilakukan karena pada masa orde baru keberadaan LSM tidak

dianggap ada. Itu yang menjadi alasan mengapa LSM aktif dalam menyuarakan

aspirasi masyarakat. Menurut Yumiko Sakai dalam bukunya yang berjudul

“Indonesia Flexible NGO vs Inconsistent State Control”, menyatakan bahwa:

“aktifnya LSM pada masa sekarang adalah sebagai berikut:

1) meningkatnya kemiskinan di daerah urban dan daerah pedesaan;



2) perubahan lingkungan politik domestik pada era tahun 1970-an;

3) keberadaan kelompok-kelompok strategis masyarakat sebagai pemimpin;

4) aliran dan bantuan finansial dari komunitas-komunitas internasional. Saat ini,

tidak kurang dari 12.000 NGO yang tercatat di seluruh Indonesia”.

Keberadaan LSM pada masa reformasi semakin beragam jenis dan

bentuk tujuannya, ada LSM yang menruh perhatian pada bidang demokrasi, isu

lingkungan hidup, kinerja pemerintah, media massa, pertanian, good

governance, globalisasi, korupsi, pemberdayaan perempuan dan anak,

perlindungan hewan, penegakan hukum dan lain lain. Masyarakat yang

tergabung dalam LSM ini biasanya menyesuaikan dengan keahlian dalam

bidangnya masing-masing. Mereka melakukan lobi politik di pemerintah DPR

dalam pembuatan kebijakan melalui sistem politik yang berlaku agar

kepentingan dan tujuan LSM mereka dilindungi dan diperhatikan oleh

pemerintah.

LSM yang mempunyai jaringan dengan lembaga internasional, biasanya

akan mendapatkan bantuan biaya dari lembaga donor internasional. Misalnya

LSM perlindungan perempuan dan anak, LSM anti kekerasan, banyak

mendapatkan dukungan dari mulai tingkat lokal, nasional dan internasional,

sehingga unsur-unsur yang terlibat didalamnya akan melakukan lobi politik

kepada pemerintah jika dianggap kebijakan pemerintah mengancam kelompok

yang mereka perjuangkan.

Kelompok lainnya yang terlibat dalam artikulasi kepentingan adalah

organisasi profesi, atau yang lebih dikenal dengan kelompok kepentingan.

Keberadaan kelompok ini adalah untuk memperjuangkan haknya berkaitan

dengan profesi yang selama ini mereka geluti untuk mendapatkan perlindungan

pemerintah melalui kebijakan.

Keberadaan organisasi ini diijinkan oleh pemerintah untuk menyuarakan

aspirasi anggotanya. Organisasi ini tidak mengincar posisi di pemerintahan,

namun hanya menuntut kesejahteraan bagi anggotanya, contohnya Persatuan

Guru Republik Indonesia (PGRI). Apa yang disuarakan oleh PGRI hanya

menuntut hak-hak guru. Merasa organisasi ini adalah lembaga yang kuat dan

dilindungi, terkadang mereka berani melakukan aksi mogok mengajar apabila

ada kepentingan yang belum terpenuhi oleh pemerintah.

Sama halnya dengan organisasi wartawan Indonesia (PWI). Mereka

hanya menuntut pemerintah agar melindungi keberadaan mereka ketika



meliput berita dan menyampaikannya ke media massa. Organisasi lain

contohnya himpunan tani Indonesia, himpunan nelayan Indonesia, persatuan

dokter Indonesia dan masih banyak lagi, kurang lebih sama tujuannya dalam

menuntut kepentingannya kepada pemerintah dalam kesejahteraan. Dengan

semakin majunya demokrasi di Indonesia, telah mengindikasikan bahwa

fenomena yang terjadi sebagai bukti bahwa lembaga-lembaga informal ini patut

diperhitungkan peranannya dalam sistem politik di Indonesia. Namun

sayangnya dalam menyuarakan aspirasinya ini terkadang dilakukan dengan

tindakan yang berujung anarkis.

C. LATIHAN SOAL

1. Bagaimana peran struktur politik dalam mengatur poa-pola perilaku hubungan

antara manusia dengan pemerintah?

2. Jelaskan fungsi dari Suprastruktur politik dan Infrastruktur Politik menurut Gabriel

A. Almond?

3. Jelaskan pembagian kekuasaan menurut John Locke?

4. Apa yang dimaksud dengan kekuasaan Federatif menurut Jhon Locke ?

5. Sebutkan empat (4) fungsi partai ppolitik dalam sistem politik demokrasi Indonesia?

D. DAFTAR PUSTAKA

Budiarjo Miriam. Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,

1993

Hutauruk, M. Garisbesar Ilmu Politik pelita keempat 1984-1989, Jakarta: Erlangga,

1984

Varma, SP. Teori Politik Modern. Jakarta: Rajawali Pers.1992

Supardan Dadang. Pengantar Ilmu Sosial. Jakarta: PT. Bumi Aksara. 2008



PERTEMUAN 6

PARTAI POLITIK



memahami dan menjelaskan Partai Politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian Partai Politik

Tujuan dari didirikannya partai politik adalah untun menampung berbagai

aspirasi masyarakat yang mempunyai ideologi dan tujuan yang sama. Arti dari

partai politik itu sendiri adalah organisasi diluar pemerintahan yang didirikan oleh

sekumpulan masyarakat karena memiliki tujuan dan ideologi khusus. Struktur

organisasi lembaga ini biasanya dimonopoli oleh orang-orang sebagai kader yang

mempunyai kekuatan dalam merekrut massa.

Definisi umum partai politik adalah: “partai politik berarti perkumpulan yang

didirikan untuk mewujudkan ideologi politik tertentu. Adapun partai politik

berkembang bersamaan dengan berkembangnya proses pemilihan. Partai-partai

tersebut muncul sebagai komite pemilihan yang mendapatkan dukungan bagi

seorang kandidat dari warga negara yang terkemuka dan mengumpulkan dana

yang diperlukan untuk kampanya pemilihan”. (Afan Gaffar, 1984:3)

Latar belakang berdirinya partai politik di Indonesia, berawal dari berdirinya

“Organisasi Boedi Oetomo (BO)” yang didirikan oleh Dr. Wahidin Soediro Hoesodo

dkk. di Jakarta tahun 1908. Berdirinya organisasi Boedi Oetomo ini merupakan

sejarah lahirnya partai politik yang pertama di Indonesia, dan selanjutnya diikuti

dengan berdirinya organisasi-organisasi lain serupa dengan partai politik.

Indische Partij merupakan partai politik pertama yang lahir ketika masa

penjajahan Belanda yang didirikan di Bandung pada tanggal 25 Desember 1912.

Pada masa penjajahan belanda, keberadaan partai politik selalu terancam, partai

politik dilarang menyuarakan aspirasinya, apabila ditemukan suara-suara yang

dianggap menentang pemerintah belanda, maka pemimpinnya akan di penjara

dengan cara diasingkan. Pimpinan “Indische Partij” dikenal dengan sebutan “tiga

serangkai” yang dipimpin oleh Dr. Setiabudi, Dr. Cipto Mangunkusumo, dan Ki

Hadjar Dewantara. Namun sayangnya, partai politik ini hanya bertahan selama 8



bulan karena ketiga pemimpinnya diasingkan ke negeri Belanda. (Afan Gaffar,

1984:4).

Pemerintah kolonial Belanda melihat adanya unsur radikal dalam Indische

Partij, sehingga diambilah tindakan tegas oleh Belanda. Hal ini dikarenakan

pemerintah Belanda menganggap keberadaan partai ini mengancam keamanan,

sehingga gubernur jendral Belanda menolak permohonan dari pengurus partai

politik ini untuk mengakui “Indische Partij” sebagai badan hukum. Hal ini

menyadarkan masyarakat Indonesia bahwa, hidup dalam penjajahan tidak bebas

melakukan apa saja, sehingga semangat untu merebut kemerdekaan menjadi

semakin berkobar pada rakyat Indonesia.

Tindakan melukai hati bangsa Indonesia terjadi ketika pada tahun 1913. Di

tahun itu, bertepatan dengan seratus tahunnya Belanda merdeka dari penjajahan

Prancis, rakyat Indonesia dimintai biaya untuk merayakan kemerdekaan Belanda.

Pemerintah Belanda mengerahkan pasukannya dan memaksa rakyat Indonesia

membayar biaya yang sudah ditentukan oleh pemerintah Belanda.

Di Bandung sendiri, kalangan masyarakat pribumi membentuk sebuah

perkumpulan yang dinamakan “Comite tot Herdenking van Nederlands

Honderdjarige Vrijheid atau disingkat Komite Bumiputra”. Komite ini didirikan

sebagai bentuk aspirasi masyarakat Indonesia yang menolak membayar biaya

peringatan kemerdekaan Belanda dan tuntutan yang dilakukan komite ini adalah

menghapus peraturan pemerintah Belanda mengenai larangan berpolitik. Salah

satu pendiri komite itu yakni Suwardi Suryaniingrat menyindir pemerintahan

Belanda dalam sebuah artikel dalam bahasa Belanda “Als ik eens Nederlander

was” yang isinya; “sindirian terhadap pemerintah kolonial Belanda yang mengajak

penduduk pribumi ikut serta merayakan hari kemerdekaan Belanda padahal

penduduk pribumi sendiri sedang dijajah Belanda”.

Pemerintah belanda menganggap bahwa pendiri komite ini terlalu radikal

sehingga Douwes Dekker, dr. Cipto Mangunkusumo dan Suwardi Suryaningrat

diasingkan ke negeri Belanda pada tahun 1913. Kegiatan Indische Partij semakin

menurun semenjak ketiga pendirinya diasingkan, lalu nama “Indische Partij”

diganti menjadi “Insulinde”. Namun pengaruh perkembangan dari sarekat Islam

semakin memperlemah partai “Insulinde”.

Pada tahun 1918 Douwees Deker kembali dari negeri Belanda, namun tidak

memberikan pengaruh bagi keberadaan partai “Insulinde”. Perubahan nama partai

“Insulinde” menjadi “National Indische Partij (NIP)” terjadi pada tahun 1919,



perubahan inipun tidak berpengaruh banykterhadaprakyat Indonesia, sehingga

rakyat Indonesia lebih banyak bergabung dengan organisasi-organisasi lokal yang

didirikan orang Indonesia. Karena pengaruhnya semakin menurun dan

pendukungnya semakin berkurang, akhirnya “Insulinde” juga membubarkan diri.

Menurut Sukarna (1990:47): “Semangat tujuan dasar dalam partai dalam

implementasinya melaksanakan pengabdian baik internal ataupun eksternal

kepada masyarakat ialah ada beberapa poin sebagai berikut:

a. Political Education/Pendidikan Politik

Pendidikan bagi suatu partai politik merupakan hal yang penting sekali,

baik bagi generasi tua maupun generasi yang penting sekali, terutama untuk

kader-kader partai agar ideologi partai atau doktrin politik, ekonomi, sosial, dan

budaya partai politik dapat diketahui secara merata.

b. Political Aggregation/Penyatuan Pemikiran Politik

Di dalam partai politik perlu adanya penyatuan pemikiran partai politik

daripada para pemimpin partai agar para pengikut partai politik tidak menjadi

pecah belah, yang disebabkan pemikiran-pemikiran politik yang berbeda-beda

dari para pemimpin partai politik. Biasanya, suatu partai politik menjadi pecah

disebabkan adanya perbedaan pemikiranpemikiran kepentingan para pemikir

dan pimpinan partai.

c. Interest Articulation/Memperjuangkan Kepentingan Rakyat

Suatu partai politik yang tidak mampu memperjuangkan kepentingan

rakyat, baik kepentingan politik, sosial, ekonomi, dan budaya, maka partai

politik yang demikian tidak akan dapat menentukan/ menjadi partai yang

menentukan di dalam negara, atau dengan kata lain di dalam pemilu tidak dapat

mendapat mayoritas suara. Itulah sebabnya, partai politik baik di tingkat local,

regional, dan nasional harus berusaha keras agar seluruh aspirasi rakyat dapat

tersalurkan dan terealisasikan.

d. Political Socialization/ Permasyarakatan Doktrin Politik/ Sosialisasi Politik

Doktrin-doktrin poleksosbud dari suatu partai politik harus dapat diketahui oleh

seluruh lapisan masyarakat agar masyarakat memberikan penilaian atau

mengevaluasi terhadap ajaran-ajaran tersebut, yang jika cocok dengan hati

nuraninya secara minimal menerima secara pasif dan optimalnya mengikuti



secara aktif. Apabila doktrin-doktrin tersebut telah diresapi, diyakini akan

kebenarannya, dan sesuai dengan tuntutan hati nurani masyarakat, maka

masyarakat akan juga mengamalkannya sehingga doktrin-doktrin tersebut

menjadi tumbuh subur.

e. Politic Partisipation/ Partisipasi di dalam Politik atau Pemerintah

Suatu partai politik mengingat mempunyai fungsi untuk membela

kepentingan rakyat/ mewujudkan cita-citanya sudah tentu harus mempunyai

keberanian untuk melakukan pengawasan terhadap kebijaksanaan pemerintah.

Baik kebijaksanaan ekonomi, sosial, atau kebijaksanaan budaya. Itulah

sebabnya suatu organisasi politik yang melakukan kritik terhadap pemerintah

walau pemerintah itu sendiri terbentuk karena dukungan partai politik itu sendiri

memperoleh suatu tanggapan positif dari masyarakat”.

Menurut Amin Rais (1986:159): “Mencermati kondisi kehidupan bernegara,

sebuah partai politik menjadi wadah aktualisasi bagi sekelompok atau pun orang

– orang yang ingin terjun dalam dinamika politik di pemerintahan. Partai politik

sejatinya hari ini tentunya menjadi sebuah sorotan utama di kalangan masyarakat,

terutama memperhatikan para anggota atau kader – kader partai yang

berkecimpung dalam pemerintahan. Implementasi pengabdian konkrit kepada

masyarakat menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam proses

berlangsungnya partai politik di tengah kehidupan masyarakat”.

Rancangan dari tujuan dari negara negara merdeka yang sudah mampu

berdiri sendiri dengan menentukan syarat syarat dan ketentuan yang sudah dibuat

sebelumnya. Sedangkan tujuan dari negara Indonesia tercantum dalam Undang-

Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Sedangkan tujuan dari negara Republik

Indonesia tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke IV. Alinea ke

IV berbunyi:

"Kemudian dari pada itu untuk membentuk pemerintahan Negara Indonesia

yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,

dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,

perdamian abadi, keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan

Indonesia itu dalam suatu Undang - Undang Dasar Negara Indonesia, yang

terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan

rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang



adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat

kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan

suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia".

Tujuan dari Negara Indonesia yang dijelaskan dalam alinea IV ini yakni:

“dibentuknya negara Indonesia untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan

seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Berbicara

mengenai negara hukum tentu mengenal dengan konsep kedaulatan rakyat

sebagaimana tercantum pada pasal 1 ayat (2) Undang – Undang Dasar 1945”.

Menurut Yesmil Anwar (2008:133): “Terciptanya stabilitas dan tatanan

hukum menjamin suatu kepastian kesejahteraan dan kedaulatan dalam hidup

bermasyarakat. Konsep Negara Hukum di dalamnya terkandung pengertian

adanya pengakuan terhadap prinsip supremasi hukum dan konstitusi, dianutnya

prinsip pemisahan dan pembatasan kekuasaan menurut sistem konstitusional

yang diatur dalam Undang-Undang Dasar, adanya jaminan-jaminan hak asasi

manusia, adanya prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak yang menjamin

persamaan setiap warga negara dalam hukum, serta menjamin keadilan bagi

setiap orang termasuk terhadap penyalahgunaan wewenang oleh pihak yang

berkuasa”.

Perlindungan terhadap hak asasi manusia salah satunya adalah kebebasan

untuk berserikat dan berkumpul tercantum dalam pasal 28E ayat (3) Undang-

Undang Dasar 1945 dijelaskan bahwa: “setiap orang berhak atas kebebasan

berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat. Konsekuensi dalam hal

berserikat dapat membentuk sebuah kelompok atau sebuah wadah khususnya

untuk menyampaikan suatu usulan dan pandangan terhadap kebijakan kepada

pemerintah agar dapat menjadi penyeimbang dalam berjalannya roda

pemerintahan yang stabil. Pengawasan, usulan dan kritikan terhadap kebijakan

yang dikeluarkan oleh pemerintah berasal dari beberapa elemen, salah satunya

kelompok yang disebut partai politik. Dalam paham negara hukum yang demikian

pada hakikatnya hukum itu sendirilah yang menjadi penentu segalanya sesuai

dengan prinsip nomokrasi dan doktrin the Rule of Law, and not of Man”.

Menurut Miriam Budiarjo (2008:46) menyatakan bahwa: “Konstitusionalisme

tradisional atas dasar pembatasan kekuasaan semacam itu, tidak menegaskan

hak asasi manusia sebagai bagian dari pembatasan yang substantif atas



kekuasaan yang diselenggarakan oleh cabang-cabang kekuasaan yang ada.

Dengan demikian, dalam proses aturan berjalannya roda organisasi partai politik

dalam perannya memberikan sumbangsih dan konstribusi dalam sistem

pemerintahan tentu adanya dasar hukum yang mengatur agar posisi dari partai

politik tersebut tetaplah stabil dan berjalan secara sistematis. Partai politik adalah

suatu kelompok yang terorganisir dimana para anggotanya mempunyai orientasi,

nilai-nilai serta tujuan yang sama”.

Kelompok ini didirikan untuk mempertahankan atau merebut kekuasaan

menurut peraturan yang berlaku. Dalam Undang-Undang No. 31 Tahun 2002

mengenai Partai Politik disebutkan: “Partai Politik yaitu merupakan organisasi

yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela

atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk dapat memperjuangkan

kepentingan anggota, kepentingan masyarakat, bangsa dan negara melalui

pemilihan umum”.

Dalam melaksanakan fungsinya, keberadaan partai politik sebagai tempat

bagi rakyat dalam menyuarakan aspirasinya kepeda pemerintah melalui jalur yang

sudah ditentukan agar tujuan yang menjadi cita-cita bersama dalam organisasi ini

bisa tercapai. Dalam menyuarakan aspirasinya ini, suara-suara dari masyarakat

dengan berbagai macam kepentinganakan digabungkan sehingga tujuan bersama

dapat terlaksana. Artikulasi kepentingan dalam partai politik akan menyerap

aspirasi dari masyarakat untuk memberikan masukan berupa gagasan dalam

pembuatan kebijakan yang akan dibuat oleh partai politik.

Setelah masa reformasi, masyarakat di Indonesia diberikan kesempatan

untuk mendirikan partai politik sebagai tempat untuk menyalurkan aspirasinya.

Oleh karena itu, dengan adanya banyak partai di Indonesia, maka diharapkan

peran dari partai politik untuk merekrut massa, menjadi lebih lebar. Pengaruh multi

partai dalam pemerintahan adalah agar tercipta keseimbangan dalam

menjalankan kehidupan ketatanegaraan dengan adanya koalisi-koalisi atau

gabungan partai kecil sebagai bentuk dari negara yang menjalankan demokrasi.

Dalam implementasinya, gabungan partai-partai kecil di pemerintahan

dalam membentuk koalisi, memberikan kesempatan bagi partai tersebut untuk

menduduki kursi jabatan di pemerintahan. Keuntungan ini didapatkan oleh partai

kecil karena mereka akan diikutsertakan dalam pembuatan kebijakan nasional.

Pengakuan terhadap adanya partai politi di Indonesia diatur dalam Undang-

Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang “Partai Politik”, hal tersebut dilakukan agar



dalam pelaksanaannya, keberadaan partai politik ini diawasi oleh aturan hukum

supaya fungsi dan tujuan partai tersebut sesuai dengan asas demokrasi, serta

efektifitas dari berdirinya partai politik ini dapat berjalan dengan baik. Dalam

undang-undang ini juga ditegaskan juga aturan mengenai kemungkinan konflik

yang terjadi di dalam organisasi partai sehingga partai politik tersebut menjadi

terpecah atau membubarkan diri.

Anggaran dasar rumah tangga partai sebagai acuan berdirinya partai

tersebut juga harus mencantumkan mekanisme penyelesaian apabila terjadi

perselisihan dalam tubuh partai. Didalam aturan yang mengatur partai terdapat

pula aturan mengenai kewenangan, fungsi dan tugas dari pengurus partai dalam

pengurusan kepentingan-kepentingan yang berhubungan dengan partai.

2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai

Politik

“Dengan Rahmat Tuhan Yang Maha Esa Presiden Republik Indonesia,

Menimbang :

a. bahwa kemerdekaan berserikat, berkumpul, serta mengeluarkan pikiran dan

pendapat merupakan hak asasi manusia yang diakui dan dijamin oleh

UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. bahwa untuk memperkukuh kemerdekaan berserikat, berkumpul, dan

mengeluarkan pendapat merupakan bagian dari upaya untuk mewujudkan

kehidupan bangsa yang kuat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang

merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur, serta demokratis dan

berdasarkan hukum;

c. bahwa kaidah demokrasi yang menjunjung tinggi kedaulatan rakyat, aspirasi,

keterbukaan, keadilan, tanggung jawab, dan perlakuan yang tidak diskriminatif

dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia perlu diberi landasan hukum;

d. bahwa Partai Politik merupakan sarana partisipasi politik masyarakat dalam

mengembangkan kehidupan demokrasi untuk menjunjung tinggi kebebasan

yang bertanggung jawab;

e. bahwa Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik perlu

diperbarui sesuai dengan tuntutan dan dinamika perkembangan masyarakat;

f. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf

b, huruf c, huruf d, dan huruf e perlu membentuk Undang-Undang tentang Partai

Politik.



Mengingat :

Pasal 5 ayat (1), Pasal 6A ayat (2), Pasal 20, Pasal 22E ayat (3), Pasal 24C ayat

(1), Pasal 28, Pasal 28C ayat (2), dan Pasal 28J Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945;

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:

Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PARTAI POLITIK.

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1 Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan:

1. Partai Politik adalah organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh

sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan

kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan

politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serta memelihara keutuhan

Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan

UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Anggaran Dasar Partai Politik, selanjutnya disingkat AD, adalah peraturan dasar

Partai Politik.

3. Anggaran Rumah Tangga Partai Politik, selanjutnya disingkat ART, adalah

peraturan yang dibentuk sebagai penjabaran AD.

4. Pendidikan Politik adalah proses pembelajaran dan pemahaman tentang hak,

kewajiban, dan tanggung jawab setiap warga negara dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara.

5. Keuangan Partai Politik adalah semua hak dan kewajiban Partai Politik yang

dapat dinilai dengan uang, berupa uang, atau barang serta segala bentuk

kekayaan yang dimiliki dan menjadi tanggung jawab Partai Politik.

6. Menteri adalah Menteri yang membidangi urusan hukum dan hak asasi

manusia.



7. Departemen adalah Departemen yang membidangi urusan hukum dan hak

asasi manusia”.

BAB II

PEMBENTUKAN PARTAI POLITIK

Pasal 2

(1) Partai Politik didirikan dan dibentuk oleh paling sedikit 50 (lima puluh) orang

warga negara Indonesia yang telah berusia 21 (dua puluh satu) tahun dengan

akta notaris.

(2) Pendirian dan pembentukan Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) menyertakan 30% (tiga puluh perseratus) keterwakilan perempuan. (3)

Akta notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memuat AD dan ART

serta kepengurusan Partai Politik tingkat pusat.

(4) AD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) memuat paling sedikit:

a. asas dan ciri Partai Politik;

b. visi dan misi Partai Politik;

c. nama, lambang, dan tanda gambar Partai Politik;

d. tujuan dan fungsi Partai Politik;

e. organisasi, tempat kedudukan, dan pengambilan keputusan;

f. kepengurusan Partai Politik;

g. peraturan dan keputusan Partai Politik;

h. pendidikan politik; dan

i. keuangan Partai Politik.

(5) Kepengurusan Partai Politik tingkat pusat sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) disusun dengan menyertakan paling rendah 30% (tiga puluh perseratus)

keterwakilan perempuan.

Pasal 3

(1) Partai Politik harus didaftarkan ke Departemen untuk menjadi badan hukum.

(2) Untuk menjadi badan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Partai

Politik harus mempunyai:



a. akta notaris pendirian Partai Politik;

b. nama, lambang, atau tanda gambar yang tidak mempunyai persamaan

pada pokoknya atau keseluruhannya dengan nama, lambang, atau tanda

gambar yang telah dipakai secara sah oleh Partai Politik lain sesuai dengan

peraturan perundang-undangan;

c. kantor tetap;

d. kepengurusan paling sedikit 60% (enam puluh perseratus) dari jumlah

provinsi, 50% (lima puluh perseratus) dari jumlah kabupaten/kota pada

setiap provinsi yang bersangkutan, dan 25% (dua puluh lima perseratus)

dari jumlah kecamatan pada setiap kabupaten/kota pada daerah yang

bersangkutan; dan e. memiliki rekening atas nama Partai Politik”.

Pasal 4:

(1) Departemen menerima pendaftaran dan melakukan penelitian dan/atau

verifikasi kelengkapan dan kebenaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2

dan Pasal 3 ayat (2).

(2) Penelitian dan/atau verifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan

paling lama 45 (empat puluh lima) hari sejak diterimanya dokumen

persyaratan secara lengkap.

(3) Pengesahan Partai Politik menjadi badan hukum dilakukan dengan Keputusan

Menteri paling lama 15 (lima belas) hari sejak berakhirnya proses penelitian

dan/atau verifikasi.

(4) Keputusan Menteri mengenai pengesahan Partai Politik sebagaimana

dimaksud pada ayat (3) diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia”.

BAB III

PERUBAHAN ANGGARAN DASAR DAN ANGGARAN RUMAH TANGGA

PARTAI POLITIK

Pasal 5

(1) Perubahan AD dan ART harus didaftarkan ke Departemen paling lama 14

(empat belas) hari terhitung sejak terjadinya perubahan tersebut.



(2) Pendaftaran perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyertakan

akta notaris mengenai perubahan AD dan ART”.

Pasal 6

Perubahan yang tidak menyangkut hal pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal

2 ayat (4) diberitahukan kepada Menteri tanpa menyertakan akta notaris.

Pasal 7

(1) Menteri mengesahkan perubahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5

paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya dokumen

persyaratan secara lengkap.

(2) Pengesahan perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan

dengan Keputusan Menteri.

(3) Keputusan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diumumkan dalam

Berita Negara Republik Indonesia”.

Pasal 8

Dalam hal terjadi perselisihan Partai Politik, pengesahan perubahan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) tidak dapat dilakukan oleh Menteri.

BAB IV ASAS DAN CIRI

Pasal 9

(1) Asas Partai Politik tidak boleh bertentangan dengan Pancasila dan


(2) Partai Politik dapat mencantumkan ciri tertentu yang mencerminkan kehendak

dan cita-cita Partai Politik yang tidak bertentangan dengan Pancasila dan


(3) Asas dan ciri Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

merupakan penjabaran dari Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945”.

BAB V TUJUAN DAN FUNGSI

Pasal 10

(1) Tujuan umum Partai Politik adalah:



a. mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945;

b. menjaga dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;

c. mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan

menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik

Indonesia; dan

d. mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.

(2) Tujuan khusus Partai Politik adalah:

a. meningkatkan partisipasi politik anggota dan masyarakat dalam rangka

penyelenggaraan kegiatan politik dan pemerintahan;

b. memperjuangkan cita-cita Partai Politik dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara; dan

c. membangun etika dan budaya politik dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara.

(3) Tujuan Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

diwujudkan secara konstitusional”.

Pasal 11

(1) Partai Politik berfungsi sebagai sarana:

a. pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat luas agar menjadi warga

negara Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;

b. penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa

Indonesia untuk kesejahteraan masyarakat;

c. penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik masyarakat dalam

merumuskan dan menetapkan kebijakan negara;

d. partisipasi politik warga negara Indonesia; dan

e. rekrutmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui mekanisme

demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender.

(2) Fungsi Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diwujudkan secara

konstitusional”.

BAB VI



HAK DAN KEWAJIBAN

Pasal 12

Partai Politik berhak:

a. memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan adil dari negara;

b. mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara mandiri;

c. memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar Partai Politik

sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

d. ikut serta dalam pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan

Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, serta

kepala daerah dan wakil kepala daerah sesuai dengan peraturan

perundangundangan;

e. membentuk fraksi di tingkat Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sesuai dengan peraturan

perundang undangan;

f. mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan;

g. mengusulkan pergantian antarwaktu anggotanya di Dewan Perwakilan Rakyat

dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan

perundangundangan;

h. mengusulkan pemberhentian anggotanya di Dewan Perwakilan Rakyat dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan;

i. mengusulkan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden, calon gubernur

dan wakil gubernur, calon bupati dan wakil bupati, serta calon walikota dan

wakil walikota sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

j. membentuk dan memiliki organisasi sayap Partai Politik; dan

k. memperoleh bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sesuai dengan peraturan

perundang-undangan”.

Pasal 13

Partai Politik berkewajiban:



a. mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, dan peraturan perundang-undangan;

b. memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik

Indonesia;

c. berpartisipasi dalam pembangunan nasional;

d. menjunjung tinggi supremasi hukum, demokrasi, dan hak asasi manusia;

e. melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik anggotanya;

f. menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum;

g. melakukan pendaftaran dan memelihara ketertiban data anggota;

h. membuat pembukuan, memelihara daftar penyumbang dan jumlah sumbangan

yang diterima, serta terbuka kepada masyarakat;

i. menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran

keuangan yang bersumber dari dana bantuan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah secara berkala

1 (satu) tahun sekali kepada Pemerintah setelah diperiksa oleh Badan

Pemeriksa Keuangan;

j. memiliki rekening khusus dana kampanye pemilihan umum; dan

k. menyosialisasikan program Partai Politik kepada masyarakat”.

BAB VII

KEANGGOTAAN DAN KEDAULATAN ANGGOTA

Pasal 14

(1) Warga negara Indonesia dapat menjadi anggota Partai Politik apabila telah

berumur 17 (tujuh belas) tahun atau sudah/pernah kawin.

(2) Keanggotaan Partai Politik bersifat sukarela, terbuka, dan tidak diskriminatif

bagi warga negara Indonesia yang menyetujui AD dan ART”.

Pasal 15

(1) Kedaulatan Partai Politik berada di tangan anggota yang dilaksanakan menurut

AD dan ART.

(2) Anggota Partai Politik mempunyai hak dalam menentukan kebijakan serta hak

memilih dan dipilih.



(3) Anggota Partai Politik wajib mematuhi dan melaksanakan AD dan ART serta

berpartisipasi dalam kegiatan Partai Politik.

Pasal 16

(1) Anggota Partai Politik diberhentikan keanggotannya dari Partai Politik apabila:

a. meninggal dunia;

b. mengundurkan diri secara tertulis;

c. menjadi anggota Partai Politik lain; atau

d. melanggar AD dan ART.

(2) Tata cara pemberhentian keanggotaan Partai Politik sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) diatur dalam peraturan Partai Politik.

(3) Dalam hal anggota Partai Politik yang diberhentikan adalah anggota lembaga

perwakilan rakyat, pemberhentian dari keanggotaan Partai Politik diikuti

dengan pemberhentian dari keanggotaan di lembaga perwakilan rakyat sesuai

dengan peraturan perundang-undangan”.

BAB VIII

ORGANISASI DAN TEMPAT KEDUDUKAN

Pasal 17

(1) Organisasi Partai Politik terdiri atas:

a. organisasi tingkat pusat;

b. organisasi tingkat provinsi; dan

c. organisasi tingkat kabupaten/kota.

(2) Organisasi Partai Politik dapat dibentuk sampai tingkat kelurahan/desa atau

sebutan lain.

(3) Organisasi Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai

hubungan kerja yang bersifat hierarkis”.

Pasal 18

(1) Organisasi Partai Politik tingkat pusat berkedudukan di ibu kota negara.

(2) Organisasi Partai Politik tingkat provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi. (3)

Organisasi Partai Politik tingkat kabupaten/kota berkedudukan di ibu kota

kabupaten/kota”.



BAB IX

KEPENGURUSAN

Pasal 19

(1) Kepengurusan Partai Politik tingkat pusat berkedudukan di ibu kota negara.

(2) Kepengurusan Partai Politik tingkat provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi.

(3) Kepengurusan Partai Politik tingkat kabupaten/kota berkedudukan di ibu kota

kabupaten/kota.

(4) Dalam hal kepengurusan Partai Politik dibentuk sampai tingkat kelurahan/desa

atau sebutan lain, kedudukan kepengurusannya disesuaikan dengan wilayah

yang bersangkutan”

Pasal 20

“Kepengurusan Partai Politik tingkat provinsi dan kabupaten/kota sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) dan ayat (3) disusun dengan memperhatikan

keterwakilan perempuan paling rendah 30% (tiga puluh perseratus) yang diatur

dalam AD dan ART Partai Politik masing-masing”.

Pasal 21

“Kepengurusan Partai Politik dapat membentuk badan/lembaga yang bertugas

untuk menjaga kehormatan dan martabat Partai Politik beserta anggotanya”.

Pasal 22

Kepengurusan Partai Politik di setiap tingkatan dipilih secara demokratis melalui

musyawarah sesuai dengan AD dan ART.

Pasal 23

(1) Pergantian kepengurusan Partai Politik di setiap tingkatan dilakukan sesuai

dengan AD dan ART.

(2) Susunan kepengurusan hasil pergantian kepengurusan Partai Politik tingkat

pusat didaftarkan ke Departemen paling lama 30 (tiga puluh) hari terhitung

sejak terjadinya pergantian kepengurusan.

(3) Susunan kepengurusan baru Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat

(2) ditetapkan dengan Keputusan Menteri paling lama 7 (tujuh) hari terhitung

sejak diterimanya persyaratan”.



Pasal 24

Dalam hal terjadi perselisihan kepengurusan Partai Politik hasil forum tertinggi

pengambilan keputusan Partai Politik, pengesahan perubahan kepengurusan

belum dapat dilakukan oleh Menteri sampai perselisihan terselesaikan.

Pasal 25

Perselisihan kepengurusan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24

terjadi apabila pergantian kepengurusan Partai Politik yang bersangkutan ditolak

oleh paling rendah 2/3 (dua pertiga) dari jumlah peserta forum tertinggi

pengambilan keputusan Partai Politik.

Pasal 26

(1) Anggota Partai Politik yang berhenti atau yang diberhentikan dari

kepengurusan dan/atau keanggotaan Partai Politiknya tidak dapat

membentuk kepengurusan dan/atau Partai Politik yang sama.

(2) Dalam hal dibentuk kepengurusan dan/atau Partai Politik yang sama

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), keberadaannya tidak diakui oleh

UndangUndang ini.

BAB X

PENGAMBILAN KEPUTUSAN

Pasal 27

Pengambilan keputusan Partai Politik di setiap tingkatan dilakukan secara

demokratis.

Pasal 28

Pengambilan keputusan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 sesuai dengan

AD dan ART Partai Politik.

BAB XI

REKRUTMEN POLITIK

Pasal 29

(1) Partai Politik melakukan rekrutmen terhadap warga negara Indonesia untuk

menjadi:



a. anggota Partai Politik;

b. bakal calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah;

c. bakal calon Presiden dan Wakil Presiden; dan

d. bakal calon kepala daerah dan wakil kepala daerah.

(2) Rekrutmen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara demokratis

dan terbuka sesuai dengan AD dan ART serta peraturan perundang-

undangan.

(3) Penetapan atas rekrutmen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

dilakukan dengan keputusan pengurus Partai Politik sesuai dengan AD dan

ART”.

BAB XII

PERATURAN DAN KEPUTUSAN PARTAI POLITIK

Pasal 30

“Partai Politik berwenang membentuk dan menetapkan peraturan dan/atau

keputusan Partai Politik berdasarkan AD dan ART serta tidak bertentangan

dengan peraturan perundang-undangan”.

BAB XIII

PENDIDIKAN POLITIK

Pasal 31

(1) Partai Politik melakukan pendidikan politik bagi masyarakat sesuai dengan

ruang lingkup tanggung jawabnya dengan memperhatikan keadilan dan

kesetaraan gender dengan tujuan antara lain:

a. meningkatkan kesadaran hak dan kewajiban masyarakat dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;

b. meningkatkan partisipasi politik dan inisiatif masyarakat dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; dan

c. meningkatkan kemandirian, kedewasaan, dan membangun karakter

bangsa dalam rangka memelihara persatuan dan kesatuan bangsa.

(2) Pendidikan politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan untuk

membangun etika dan budaya politik sesuai dengan Pancasila”.



BAB XIV

PENYELESAIAN PERSELISIHAN PARTAI POLITIK

Pasal 32

“(1) Perselisihan Partai Politik diselesaikan dengan cara musyawarah mufakat.

(2) Dalam hal musyawarah mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak

tercapai, penyelesaian perselisihan Partai Politik ditempuh melalui pengadilan

atau di luar pengadilan.

(3) Penyelesaian perselisihan di luar pengadilan sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dapat dilakukan melalui rekonsiliasi, mediasi, atau arbitrase Partai

Politik yang mekanismenya diatur dalam AD dan ART”

Pasal 33

“(1) Perkara Partai Politik berkenaan dengan ketentuan Undang-Undang ini

diajukan melalui pengadilan negeri.

(2) Putusan pengadilan negeri adalah putusan tingkat pertama dan terakhir, dan

hanya dapat diajukan kasasi kepada Mahkamah Agung.

(3) Perkara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselesaikan oleh pengadilan

negeri paling lama 60 (enam puluh) hari sejak gugatan perkara terdaftar di

kepaniteraan pengadilan negeri dan oleh Mahkamah Agung paling lama 30

(tiga puluh) hari sejak memori kasasi terdaftar di kepaniteraan Mahkamah

Agung”.

BAB XV

KEUANGAN

Pasal 34

(1) Keuangan Partai Politik bersumber dari:

a. iuran anggota;

b. sumbangan yang sah menurut hukum; dan

c. bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

(2) Sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, dapat berupa uang,

barang, dan/atau jasa.



(3) Bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf

c diberikan secara proporsional kepada Partai Politik yang mendapatkan kursi

di Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota yang penghitungannya

berdasarkan jumlah perolehan suara.

(4) Bantuan keuangan kepada Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (3)

diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah”.

Pasal 35

(1) Sumbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (1) huruf b yang

diterima Partai Politik berasal dari:

a. perseorangan anggota Partai Politik yang pelaksanaannya diatur dalam

AD dan ART;

b. perseorangan bukan anggota Partai Politik, paling banyak senilai

Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) per orang dalam waktu 1 (satu)

tahun anggaran; dan

c. perusahaan dan/atau badan usaha, paling banyak senilai Rp.

4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) per perusahaan dan/atau badan

usaha dalam waktu 1 (satu) tahun anggaran.

(2) Sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didasarkan pada prinsip

kejujuran, sukarela, keadilan, terbuka, tanggung jawab, serta kedaulatan dan

kemandirian Partai Politik. Pasal 36 (1) Sumber keuangan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 34 merupakan pendapatan yang dapat digunakan

untuk pengeluaran dalam pelaksanaan program, mencakup pendidikan

politik, dan operasional sekretariat Partai Politik. (2) Penerimaan dan

pengeluaran keuangan Partai Politik dikelola melalui rekening kas umum

Partai Politik.

(3) Pengurus Partai Politik di setiap tingkatan melakukan pencatatan atas semua

penerimaan dan pengeluaran keuangan Partai Politik”

Pasal 37



Pengurus Partai Politik di setiap tingkatan organisasi menyusun laporan

pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran keuangan setelah tahun

anggaran berkenaan berakhir.

Pasal 38

Hasil pemeriksaan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran

keuangan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 terbuka untuk

diketahui masyarakat.

Pasal 39

Pengelolaan keuangan Partai Politik diatur lebih lanjut dalam AD dan ART.

BAB XVI

LARANGAN

Pasal 40

(1) Partai Politik dilarang menggunakan nama, lambang, atau tanda gambar yang

sama dengan:

a. bendera atau lambang negara Republik Indonesia;

b. lambang lembaga negara atau lambang Pemerintah;

c. nama, bendera, lambang negara lain atau lembaga/badan internasional;

d. nama, bendera, simbol organisasi gerakan separatis atau organisasi

terlarang;

e. nama atau gambar seseorang; atau

f. yang mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan

nama, lambang, atau tanda gambar Partai Politik lain.

(2) Partai Politik dilarang:

a. melakukan kegiatan yang bertentangan dengan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan peraturan

perundangundangan; atau

b. melakukan kegiatan yang membahayakan keutuhan dan keselamatan

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

(3) Partai Politik dilarang:



a. menerima dari atau memberikan kepada pihak asing sumbangan dalam

bentuk apa pun yang bertentangan dengan peraturan perundang-

undangan;

b. menerima sumbangan berupa uang, barang, ataupun jasa dari pihak mana

pun tanpa mencantumkan identitas yang jelas;

c. menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau perusahaan/badan

usaha melebihi batas yang ditetapkan dalam peraturan perundang-

undangan;

d. meminta atau menerima dana dari badan usaha milik negara, badan usaha

milik daerah, dan badan usaha milik desa atau dengan sebutan

lainnya;atau

e. menggunakan fraksi di Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sebagai sumber pendanaan

Partai Politik.

(4) Partai Politik dilarang mendirikan badan usaha dan/atau memiliki saham suatu

badan usaha.

(5) Partai Politik dilarang menganut dan mengembangkan serta menyebarkan

ajaran atau paham komunisme/Marxisme-Leninisme”

BAB XVII

PEMBUBARAN DAN PENGGABUNGAN PARTAI POLITIK

Pasal 41

“Partai Politik bubar apabila:

a. membubarkan diri atas keputusan sendiri;

b. menggabungkan diri dengan Partai Politik lain; atau

c. dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi”.

Pasal 42

“Pembubaran Partai Politik atas keputusan sendiri sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 41 huruf a dilakukan berdasarkan AD dan ART”.

Pasal 43



(1) Penggabungan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf b

dapat dilakukan dengan cara:

a. menggabungkan diri membentuk Partai Politik baru dengan nama, lambang,

dan tanda gambar baru; atau

b. menggabungkan diri dengan menggunakan nama, lambang, dan tanda

gambar salah satu Partai Politik.

(2) Partai Politik baru hasil penggabungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

huruf a harus memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan

Pasal 3.

(3) Partai Politik yang menerima penggabungan Partai Politik lain sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) huruf b tidak diwajibkan untuk memenuhi ketentuan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3”.

Pasal 44

(1) Pembubaran Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 diberitahukan

kepada Menteri.

(2) Menteri mencabut status badan hukum Partai Politik sebagaimana dimaksud

pada ayat (1)”.

Pasal 45

“Pembubaran Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 diumumkan

dalam Berita Negara Republik Indonesia oleh Departemen”

BAB XVIII

PENGAWASAN

Pasal 46

“Pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-Undang ini dilakukan oleh lembaga

negara yang berwenang secara fungsional sesuai dengan undang-undang”.

BAB XIX

SANKSI

Pasal 47



(1) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal

3, Pasal 9 ayat (1), dan Pasal 40 ayat (1) dikenai sanksi administratif berupa

penolakan pendaftaran Partai Politik sebagai badan hukum oleh Departemen.

(2) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf

h dikenai sanksi administratif berupa teguran oleh Pemerintah.

(3) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf i

dikenai sanksi administratif berupa penghentian bantuan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sampai laporan

diterima oleh Pemerintah dalam tahun anggaran berkenaan.

(4) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf j

dikenai sanksi administratif berupa teguran oleh Komisi Pemilihan Umum.

(5) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat

(3) huruf e dikenai sanksi administratif yang ditetapkan oleh badan/lembaga yang

bertugas untuk menjaga kehormatan dan martabat Partai Politik beserta

anggotanya.

Pasal 48

(1) Partai politik yang telah memiliki badan hukum melanggar ketentuan Pasal 40

ayat (1) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan kepengurusan oleh

pengadilan negeri.


(2) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan sementara Partai Politik yang

bersangkutan sesuai dengan tingkatannya oleh pengadilan negeri paling lama 1

(satu) tahun.

(3) Partai Politik yang telah dibekukan sementara sebagaimana dimaksud pada ayat

(2) dan melakukan pelanggaran lagi terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 40 ayat (2) dibubarkan dengan putusan Mahkamah Konstitusi.

(4) Dalam hal terjadi pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 40 ayat (3) huruf a, pengurus Partai Politik yang bersangkutan dipidana

dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan denda 2 (dua) kali lipat

dari jumlah dana yang diterimanya.



(5) Dalam hal terjadi pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 40 ayat (3) huruf b, huruf c, dan huruf d, pengurus Partai Politik yang

bersangkutan dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan

denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang diterimanya.


(4) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan sementara kepengurusan

Partai Politik yang bersangkutan sesuai dengan tingkatannya oleh pengadilan

negeri serta aset dan sahamnya disita untuk negara.


(5) dikenai sanksi pembubaran Partai Politik oleh Mahkamah Konstitusi”.

Pasal 49

(1) Setiap orang atau perusahaan dan/atau badan usaha yang memberikan

sumbangan kepada Partai Politik melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c dipidana dengan pidana penjara

paling lama 6 (enam) bulan dan denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang

disumbangkannya.

(2) Pengurus Partai Politik yang menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau

perusahaan/badan usaha yang melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c dipidana dengan pidana penjara

paling lama 1 (satu) tahun dan denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang

diterima.

(3) Sumbangan yang diterima Partai Politik dari perseorangan dan/atau

perusahaan/badan usaha yang melebihi batas ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c disita untuk negara”.

Pasal 50

Pengurus Partai Politik yang menggunakan Partai Politiknya untuk melakukan

kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (5) dituntut berdasarkan

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999 tentang Perubahan Kitab Undang-Undang

Hukum Pidana yang berkaitan dengan Kejahatan terhadap Keamanan Negara dalam

Pasal 107 huruf c, huruf d, atau huruf e, dan Partai Politiknya dapat dibubarkan”

BAB XX

KETENTUAN PERALIHAN



Pasal 51

(1) Partai Politik yang telah disahkan sebagai badan hukum berdasarkan

UndangUndang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik tetap diakui

keberadaannya.

(2) Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib melaksanakan ketentuan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (5) paling lama pada forum tertinggi

pengambilan keputusan Partai Politik pada kesempatan pertama sesuai dengan

AD dan ART setelah Undang-Undang ini diundangkan.

(3) Partai Politik yang sudah mendaftarkan diri ke Departemen sebelum

UndangUndang ini diundangkan, diproses sebagai badan hukum menurut

UndangUndang ini.

(4) Penyelesaian perkara Partai Politik yang sedang dalam proses pemeriksaan di

pengadilan dan belum diputus sebelum Undang-Undang ini diundangkan,

penyelesaiannya diputus berdasarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002

tentang Partai Politik.

(5) Perkara Partai Politik yang telah didaftarkan ke pengadilan sebelum

UndangUndang ini diundangkan dan belum diproses, perkara dimaksud

diperiksa dan diputus berdasarkan Undang-Undang ini”

BAB XXI

KETENTUAN PENUTUP

Pasal 52

Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002

tentang Partai Politik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 138,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4251), dicabut dan

dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 53

Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan”.

“Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang

ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

Disahkan di Jakarta

pada tanggal 4 Januari 2008



PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

ttd.

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Diundangkan di Jakarta

pada tanggal 4 Januari 2008

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,

ttd.

ANDI MATTALATTA

3. Partai lokal

a. Pengertian partai politik lokal

Pasal 1 angka 14 UUPA memberikan definisi: “partai politik lokal adalah

organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia yang

berdomisili di Aceh secara suka rela atas dasar persamaan kehendak dan cita-

cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa dan

negara melalui pemilihan anggota DPRA/DPRK, Gubernur/Wakil Gubernur,

bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota”. Berdasarkan ketentuan Pasal

1 angka 14 UUPA menunjukkan bahwa “partai politik lokal dalam tata hukum

Indonesia hanya ada di Provinsi Aceh. Sementara di luar provinsi ini tidak ada

partai politik lokal. Setelah disahkan UUPA banyak daerah di Indonesia

berkeinginan memperoleh hak untuk mendirikan partai politik lokal. Namun

hingga saat ini hanya Provinsi Aceh sajalah yang baru memiliki partai politik

lokal. Keberadaan partai lokal hanya diperuntukan untuk pemilihan anggota

Dewan Perwakilan Rakyat Aceh dan Dewan Perwakilan Rakyat

Kabupaten/Kota, dan Gubernur Aceh/Wakil Gubernur Aceh, serta bupati/wakil

bupati, dan walikota/wakil walikota”.

b. Pembentukan Partai Politik Lokal



Pembentukan partai politik lokal sendiri diatur dalam Pasal 75 dan Pasal

76 UUPA. Adapun persyaratan pembentukan partai politik lokal berdasarkan

Pasal 75 UUPA adalah sebagai berikut:

1) Penduduk di Aceh dapat membentuk partai politik lokal;

2) Partai politik lokal didirikan dan dibentuk oleh sekurang-kurangnya 50 (lima

puluh) orang Warga Negara Republik Indonesia yang telah berusia 21 (dua

puluh satu) tahun dan telah berdomisili tetap di Aceh dengan memperhatikan

keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh persen);

3) Partai politik lokal didirikan dengan akte notaris yang memuat anggaran

dasar dan anggaran rumah tangga, serta struktur kepengurusannya;

4) Kepengurusan partai politik lokal berkedudukan di Ibukota Aceh;

5) Kepengurusan partai politik lokal wajib memperhatikan keterwakilan

perempuan sekurangkurangnya 30% (tiga puluh persen);

6) Partai politik lokal memiliki nama, lambang, dan tanda gambar yang tidak

mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan nama,

lambang, dan tanda gambar partai politik atau partai politik lokal lain.

7) Partai politik lokal mempunyai kantor tetap;

8) Untuk dapat didaftarkan dan disahkan sebagai badan hukum, partai politik

lokal harus mempunyai kepengurusan sekurang-kurangnya 50% (lima puluh

persen) di kabupaten/kota dan 25% (dua puluh lima persen) dari jumlah

kecamatan pada setiap kabupaten/kota yang bersangkutan”.

Berdasarkan Pasal 76 UUPA bahwa: “partai politik lokal yang telah

memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 didaftarkan

dan disahkan sebagai badan hukum oleh kantor wilayah departemen di Aceh

yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi manusia, melalui

pelimpahan kewenangan dari menteri yang berwenang. Pengesahan partai

politik lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diumumkan dalam Berita

Negara. Untuk perubahan anggaran dasar, anggaran rumah tangga, nama,

lambang, tanda gambar, dan kepengurusan partai politik lokal didaftarkan pada

kantor wilayah departemen di Aceh yang ruang lingkup tugasnya di bidang

hukum dan hak asasi manusia”.

c. Asas, tujuan dan fungsi partai politik lokal



Berdasarkan Pasal 77 ayat (1) UUPA bahwa “asas partai politik lokal tidak

boleh bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945”. Namun demikian berdasarkan Pasal 77 ayat

(2) bahwa “partai politik lokal dapat mencantumkan ciri tertentu yang

mencerminkan aspirasi, agama, adat istiadat, dan filosofi kehidupan

masyarakat Aceh. Tujuan partai politik lokal berdasarkan Pasal 78 UUPA terdiri

atas tujuan umum dan tujuan khusus”.

Tujuan umum berdasarkan Pasal 78 ayat (1) UUPA adalah:

1) mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945;

2) mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan

menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik

Indonesia; dan

3) mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat Aceh.”

Sementara itu tujuan khusus partai politik lokal sebagaimana dimaksud

pada Pasal 78 ayat (2) UUPA adalah:

1) meningkatkan partisipasi politik masyarakat Aceh dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah; dan

2) memperjuangkan citacita partai politik lokal dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara sesuai kekhususan dan

keistimewaan Aceh. Tujuan partai politik lokal tersebut berdasarkan Pasal

78 ayat (3) UUPA harus diwujudkan secara konstitusional”.

Adapun fungsi partai politik lokal berdasarkan Pasal 79 UUPA adalah

sebagai berikut:

1) pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat;

2) Penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa

Indonesia untuk kesejahteraan rakyat;

3) penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik rakyat; dan

4) partisipasi politik rakyat”.

d. Hak dan kewajiban partai politik lokal



Berdasarkan Pasal 80 UUPA bahwa partai politik lokal memiliki hak

sebagai berikut:

1) memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan adil dari Pemerintah Aceh

dan pemerintah kabupaten/kota;

2) mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara mandiri;

3) memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar partai dari

departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi

manusia;

4) ikut serta dalam pemilihan umum untuk memilih anggota DPRA dan DPRK;

5) mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan DPRA dan DPRK;

6) mengusulkan pemberhentian anggotanya di DPRA dan DPRK;

7) mengusulkan pergantian antarwaktu anggotanya di DPRA dan DPRK;

8) mengusulkan pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur, calon bupati

dan wakil bupati, serta calon walikota dan wakil walikota di Aceh; dan

9) melakukan afiliasi atau kerja sama dalam bentuk lain dengan sesama partai

politik lokal atau partai politik nasional”.

Sementara kewajiban partai politik lokal berdasarkan Pasal 81 UUPA

adalah sebagai berikut:

1) mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara

Republik IndonesiaTahun 1945, dan peraturan perundang-undangan lain;

2) mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;

3) berpartisipasi dalam pembangunan Aceh dan pembangunan nasional;

4) menjunjung tinggi supremasi hukum, demokrasi, dan hak asasi manusia;

5) melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik anggotanya;

6) menyukseskan pemilihan umum pada tingkat daerah dan nasional;

7) melakukan pendataan dan memelihara data anggota;

8) membuat pembukuan, daftar penyumbang, dan jumlah sumbangan yang

diterima, serta terbuka untuk diketahui oleh masyarakat dan pemerintah;

9) membuat laporan keuangan secara berkala; dan

10) memiliki rekening khusus dana partai.

e. Larangan untuk partai politik lokal



Berdasarkan Pasal 82 UUPA terdapat sejumlah larangan terhadap partai politik

lokal, diantaranya adalah:

(1) Partai politik lokal dilarang menggunakan nama, lambang, atau tanda

gambar yang sama dengan:

a. bendera atau lambang negara Republik Indonesia;

b. lambang lembaga negara atau lambang Pemerintah;

c. lambang daerah Aceh;

d. nama, bendera, atau lambang negara lain atau lembaga/badan

internasional;

e. nama dan gambar seseorang; atau

f. yang mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya

dengan partai politik atau partai politik lokal lain.

(2) Partai politik lokal dilarang:

a. melakukan kegiatan yang bertentangan dengan Pancasila, Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, atau peraturan

perundang-undangan lain;

b. melakukan kegiatan yang membahayakan keutuhan Negara Kesatuan

Republik Indonesia;

c. menerima atau memberikan sumbangan kepada pihak asing dalam

bentuk apa pun yang bertentangan dengan peraturan

perundangundangan;

d. menerima sumbangan, baik berupa barang maupun uang, dari pihak

mana pun tanpa mencantumkan identitas yang jelas;

e. menerima sumbangan dari perseorangan dan / atau perusahaan /badan

usaha melebihi batas yang ditetapkan dalam peraturan perundang-

undangan; atau

f. meminta atau menerima dana dari badan usaha milik negara, badan

usaha milik daerah, badan usaha milik desa, atau dengan sebutan

lainnya, koperasi, yayasan, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

kemasyarakatan, dan organisasi kemanusiaan.

(3) Partai politik lokal dilarang mendirikan badan usaha dan/atau memiliki

saham suatu badan usaha.



(4) Partai politik lokal dilarang menganut, mengembangkan, dan menyebarkan

ajaran komunisme dan marxisme-leninisme”.

f. Keanggotan dan kedaulatan anggota

Adapun keanggotaan dan kedaulatan anggota partai politik lokal berdasarkan

Pasal 83 UUPA adalah sebagai berikut:

(1) Warga Negara Republik Indonesia yang berdomisili tetap di Aceh dapat

menjadi anggota partai politik lokal, apabila telah berumur 17 (tujuh belas)

tahun atau sudah/pernah kawin.

(2) Keanggotaan partai politik lokal bersifat sukarela, terbuka, dan tidak

diskriminatif pada setiap Warga Negara Republik Indonesia yang

berdomisili tetap di Aceh yang menyetujui anggaran dasar dan anggaran

rumah tangga partai politik lokal yang bersangkutan.

(3) Keanggotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat merangkap

keanggotaan salah satu partai politik.

(4) Keanggotaan, kedaulatan anggota, dan kepengurusan partai politik lokal

diatur dalam anggaran dasar dan rumah tangga partai politik lokal”.

g. Keuangan partai politik lokal

Keuangan partai politik lokal diatur dalam Pasal 84 dan Pasal 85 UUPA.

Berdasarkan Pasal 84 ayat (1) UUPA bahwa “keuangan partai politik lokal

bersumber dari iuran anggota, sumbangan yang sah menurut hukum; dan

bantuan dari APBA dan APBK. Sumbangan yang sah menurut hukum dapat

berupa uang, barang, fasilitas, peralatan, dan/atau jasa. Sedangkan bantuan

dari APBA dan APBK diberikan secara proporsional kepada partai politik yang

mendapatkan kursi di lembaga perwakilan masyarakat Aceh dan

kabupaten/kota. Partai politik lokal dapat menerima sumbangan yang sah

menurut hukum berdasarkan Pasal 85 UUPA dengan ketentuan:

1) anggota dan bukan anggota paling banyak senilai Rp. 200.000.000,00 (dua

ratus juta rupiah) dalam waktu 1 (satu) tahun.

2) perusahaan dan/atau badan usaha paling banyak senilai Rp.

800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dalam waktu 1 (satu) tahun”.



h. Sanksi terkait partai politik lokal

Dalam kaitannya dengan partai politik lokal UUPA mengatur sisi pidana untuk

menciptakan partai politik lokal yang teratur dan tertib. Adapun sanksi pidana

dan sanksi administrasi yang dikenakan dalam UUPA adalah sebagai berikut:

1) Sanksi Pidana Berdasarkan Pasal 86 UUPA bahwa dikenakan sejumlah

sanksi pidana terkait partai politik lokal. Diantaranya adalah sebagai berikut:

a) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (1) UUPA bahwa setiap orang dan/atau

badan usaha yang memberikan sumbangan kepada partai politik lokal

melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85 diancam

dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan dan/atau denda

paling banyak Rp. 800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah).

b) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (2) UUPA bahwa setiap orang yang

mempengaruhi atau memaksa sehingga seseorang dan/atau

perusahaan/badan usaha memberikan sumbangan kepada partai politik

lokal melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85

diancam dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan dan/atau

pidana denda paling banyak Rp. 800.000.000,00 (delapan ratus juta

rupiah).

c) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (3) UUPA Pengurus partai politik lokal

yang:

(1) menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau perusahaan

/badan usaha yang melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 85 diancam dengan pidana kurungan paling lama 6

(enam) bulan dan/atau pidana denda paling banyak Rp.

800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah).

(2) melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82

ayat (2) huruf d dan huruf f diancam dengan pidana kurungan paling

lama 6 (enam) bulan dan/atau pidana denda paling banyak Rp.

1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah). c). menggunakan partainya

untuk melakukan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82

ayat (4) dituntut karena kejahatan terhadap keamanan negara

berdasarkan Pasal 107 huruf c, huruf d, dan huruf e Kitab Undang-

Undang Hukum Pidana serta partainya dapat dibubarkan.



2) Sanksi Administrasi Berdasarkan Pasal 86 dan Pasal 87 UUPA terdapat

beberapa sanksi administratif terhadap partai politik lokal, diantaranya

adalah:

Pertama, bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (4) UUPA menyebutkan bahwa

sumbangan yang diterima partai politik lokal dari perseorangan dan/atau

perusahaan/badan usaha yang melebihi batas ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 85 disita untuk negara.

Kemudian sanksi yang dijatuhkan berdasarkan Pasal 86 ayat (5) UUPA

adalah sebagai berikut:

a) penolakan pendaftaran sebagai partai politik lokal oleh kantor wilayah

departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi

manusia.

b) teguran secara terbuka oleh KIP Aceh.

c) penghentian bantuan dari APBA dan APBK”.

Kedua, berdasarkan ketentuan Pasal 87 UUPA terdapat sejumlah sanksi

administrasi lainnya setelah didengar keterangan dari partai politik lokal,

yaitu:

a) penolakan pendaftaran partai politik lokal oleh kantor wilayah departemen

yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi manusia.

b) pembekuan sementara partai politik lokal paling lama 1 (satu) tahun oleh

pengadilan negeri yang wilayah hukumnya meliputi tempat kedudukan

partai politik lokal.

c) teguran secara terbuka oleh KIP Aceh.

d) larangan mengikuti pemilihan umum berikutnya oleh pengadilan negeri

yang wilayah hukumnya meliputi tempat kedudukan partai politik lokal

sebagaimana dimaksud pada ayat (2)”.

Ketiga, berdasarkan Pasal 88 ayat (1) UUPA bahwa “partai politik lokal yang

menganut, mengembangkan, dan menyebarkan ajaran komunisme dan

marxisme-leninisme dibubarkan berdasarkan putusan Mahkamah

Konstitusi. Disamping itu berdasarkan Pasal 88 ayat (2) UUPA bahwa partai

politik lokal yang telah dibekukan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87

ayat (2) dan melakukan pelanggaran lagi terhadap ketentuan sebagaimana



dimaksud dalam Pasal 82 ayat (2) huruf a dan huruf b, dibubarkan

berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi”.

i. Persyaratan mengikuti pemilu anggota DPRA/DPRK

Berdasarkan ketentuan Pasal 89 ayat (1) UUPA bahwa “untuk dapat mengikuti

pemilihan umum DPRA/DPRK, partai politik lokal disyaratkan:

a) telah disahkan sebagai badan hukum;

b) memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua per tiga) dari

jumlah kabupaten / kota di Aceh;

c) memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua per tiga) dari

jumlah kecamatan dalam setiap kabupaten/kota;

d) memiliki anggota sekurang-kurangnya 1/1000 (satu per seribu) dari jumlah

penduduk pada setiap kepengurusan partai politik lokal yang dibuktikan

dengan kartu tanda anggota partai politik lokal;

e) pengurus harus mempunyai kantor tetap;

f) mengajukan nama dan tanda gambar kepada KIP”.

Sedangkan partai politik lokal yang telah terdaftar, tetapi tidak memenuhi

persyaratan sebagaimana dimaksud pada Pasal 89 ayat (1) UUPA tidak dapat

menjadi peserta pemilu DPRA/DPRK. Pasal 89 ayat (3) UUPA secara tegas

meminta kepada KIP Aceh menetapkan tata cara penelitian dan melaksanakan

penelitian keabsahan persyaratan. Adapun penetapan tata cara penelitian,

pelaksanaan penelitian, dan penetapan keabsahan kelengkapan persyaratan

dilaksanakan oleh KIP Aceh dan bersifat final.

Sementara itu untuk dapat mengikuti pemilu berikutnya, berdasarkan

Pasal 90 UUPA, partai politik lokal peserta pemilu harus:

a) memperoleh sekurang-kurangnya 5% (lima persen) jumlah kursi DPRA;

atau

b) memperoleh sekurang-kurangnya 5% (lima persen) jumlah kursi DPRK yang

tersebar sekurang-kurangnya di ½ (setengah) jumlah kabupaten/kota di

Aceh.

j. Persyaratan mengikuti pemilihan gubernur / wakil gubernur, bupati /wakil

bupati, dan walikota/wakil walikota



Berdasarkan Pasal 91 ayat 1 UUPA bahwa “partai politik lokal atau

gabungan partai politik lokal atau gabungan partai politik dan partai politik lokal

dapat mengajukan pasangan calon gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil

bupati, dan walikota/wakil walikota”. Sejalan dengan aturan Pasal 91 ayat (1)

UUPA, Pasal 91 ayat (2) menyebutkan bahwa “partai politik lokal, gabungan

partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal, dapat

mendaftarkan pasangan calon apabila memenuhi persyaratan perolehan

sekurang-kurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPRA atau 15%

(lima belas persen) dari akumulasi perolehan suara sah dalam pemilihan umum

anggota DPRA di daerah yang bersangkutan”.

Disamping itu berdasarkan Pasal 91 ayat (3) bahwa “partai politik lokal,

gabungan partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal

wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon

perseorangan yang memenuhi persyaratan”. Adapun persyaratan Calon

Gubernur/Wakil Gubernur berdasarkan Pasal 67 ayat (2) UUPA adalah: “Calon

Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota

harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1) warga negara Republik Indonesia;

2) menjalankan syari’at agamanya;

3) taat pada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

4) berpendidikan sekurangkurangnya sekolah lanjutan tingkat atas atau yang

sederajat;

5) berumur sekurangkurangnya 30 (tiga puluh) tahun;

6) sehat jasmani, rohani, dan bebas narkoba berdasarkan hasil pemeriksaan

kesehatan menyeluruh dari tim dokter;

7) tidak pernah dijatuhi pidana penjara karena melakukan kejahatan yang

diancam dengan hukuman penjara minimal 5 (lima) tahun berdasarkan

putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, kecuali

tindak pidana makar atau politik yang telah mendapat amnesti/rehabilitasi;

8) h. tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang

telah memperoleh kekuatan hukum tetap;

9) tidak pernah melakukan perbuatan tercela;

10) mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di daerahnya;

11) menyerahkan daftar kekayaan pribadi dan bersedia untuk diumumkan;

12) tidak dalam status sebagai penjabat Gubernur/bupati/walikota; dan



13) tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau

secara badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan

keuangan negara”.

Berdasarkan Pasal 91 ayat (4) bahwa “partai politik lokal, gabungan partai

politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal, pada saat

mendaftarkan pasangan calon, wajib menyerahkan:

1) surat pencalonan yang ditandatangani oleh pimpinan partai politik lokal

atau pimpinan partai politik lokal yang bergabung;

2) kesepakatan tertulis antarvpartai politik lokal yang bergabung untuk

mencalonkan pasangan calon;

3) surat pernyataan tidak akan menarik pencalonan atas pasangan yang

dicalonkan yang ditandatangani oleh pimpinan partai politik lokal atau para

pimpinan partai politik lokal yang bergabung;

4) surat pernyataan kesediaan yang bersangkutan sebagai calon

Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota

secara berpasangan;

5) surat pernyataan tidak akan mengundurkan diri sebagai pasangan calon;

6) surat pernyataan kesanggupan mengundurkan diri dari jabatan apabila

terpilih menjadi Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan

walikota/wakil walikota sesuai dengan peraturan perundangundangan;

7) surat pernyataan mengundurkan diri dari jabatan negeri bagi calon yang

berasal dari Pegawai Negeri Sipil, prajurit Tentara Nasional Indonesia, dan

anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia;

8) surat pernyataan tidak aktif dari jabatannya bagi pimpinan DPRA/DPRK

tempat yang bersangkutan menjadi calon di daerah yang menjadi wilayah

kerjanya;

9) surat pemberitahuan kepada pimpinan bagi anggota DPR, DPD, dan

DPRA/DPRK yang mencalonkan diri sebagai calon Gubernur/Wakil

Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota;

10) kelengkapan persyaratan calon Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/ wakil

bupati, dan walikota/wakil walikota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67

ayat (2); dan

11) naskah visi, misi, dan program dari pasangan calon secara tertulis”.



Berdasarkan Pasal 91 ayat (5) UUPA bahwa “partai politik lokal,

gabungan partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal

hanya dapat mengusulkan satu pasangan calon dan pasangan calon tersebut

tidak dapat diusulkan lagi oleh partai politik lokal atau gabungan partai politik

lokal lain”.

Kemudian dalam Pasal 91 ayat (6) UUPA ditentukan bahwa “dalam

proses penetapan pasangan calon, partai politik lokal atau gabungan partai

politik lokal memperhatikan pendapat dan tanggapan masyarakat. Adapun

waktu pendaftaran berdasarkan Pasal 91 ayat (7) UUPA adalah paling lama 7

(tujuh) hari kerja terhitung sejak tanggal pengumuman pendaftaran pasangan

calon”.

k. Pengawasan pengawasan terhadap partai politik lokal diatur dalam pasal 92,

pasal 93, dan pasal 94 UUPA.

Berdasarkan Pasal 92 bahwa “pengawasan terhadap partai politik lokal

meliputi hal-hal sebagai berikut:

1) melakukan penelitian secara administratif dan substantif terhadap akta

pendirian dan syarat pendirian partai politik lokal;

2) melakukan pengecekan terhadap kepengurusan partai politik lokal yang

tercantum dalam akta pendirian partai politik dan kepengurusan;

3) melakukan pengecekan terhadap nama, lambang, dan tanda gambar partai

politik;

4) menerima laporan perubahan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga,

nama, lambang, dan tanda gambar partai politik lokal dan pergantian atau

penggantian kepengurusan partai politik lokal;

5) meminta hasil audit laporan keuangan tahunan partai politik lokal dan hasil

audit laporan keuangan dana kampanye pemilihan umum; serta

6) melakukan penelitian terhadap kemungkinan dilakukannya pelanggaran

terhadap larangan partai politik lokal”.

Berdasarkan Pasal 93 UUPA bahwa pengawasan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 92 dilakukan oleh:

1) Kantor wilayah departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum

dan hak asasi manusia dalam pelaksanaan tugas untuk: - melakukan

penelitian secara administratif dan substantif terhadap akta pendirian dan



syarat pendirian partai politik lokal; - melakukan pengecekan terhadap

kepengurusan partai politik lokal yang tercantum dalam akta pendirian partai

politik dan kepengurusan; - melakukan pengecekan terhadap nama,

lambang, dan tanda gambar partai politik; - menerima laporan perubahan

anggaran dasar dan anggaran rumah tangga, nama, lambang, dan tanda

gambar partai politik lokal dan pergantian atau penggantian kepengurusan

partai politik lokal;

2) Komisi Independen Pemilihan dalam pelaksanaan tugas meminta hasil audit

laporan keuangan tahunan partai politik lokal dan hasil audit laporan

keuangan dana kampanye pemilihan umum.

3) Gubernur selaku wakil pemerintah dalam pelaksanaan tugas melakukan

penelitian terhadap kemungkinan dilakukannya pelanggaran terhadap

larangan partai politik lokal.

Di samping itu berdasarkan ketentuan Pasal 94 UUPA bahwa

“Pemerintah, Pemerintah Aceh/kabupaten dan kota tidak melakukan

pengawasan terhadap pelaksanaan fungsi dan hak partai politik lokal.

Kemudian berdasarkan Pasal 95 UUPA bahwa Ketentuan lebih lanjut mengenai

partai politik lokal diatur dengan Peraturan Pemerintah. Sebagai tindak lanjut

dari Pasal 95 UUPA maka ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun

2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh”.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2007 tentang “Partai

Politik Lokal di Aceh” diatur beberapa hal, diantaranya adalah:

1) Tata cara pendaftaran dan pengesahan sebagai badan hukum.

2) Tata cara pendaftaran perubahan anggaran dasar dan anggaran rumah

tangga, asas, nama, lambang, dan tanda gambar.

3) Kepengurusan.

4) Afiliasi atau kerjasama dalam bentuk lain dan keanggotaan rangkap.

5) Tata cara pembubaran dan penggabungan.

6) Penyelesaian perselisihan.

7) Bantuan keuangan.

8) Pelaksanaan pengawasan”.



4. Partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia

Menurut Hermawan Sulistio, (2000:1); “Di bawah sistem politik modern,

pemilihan umum (pemilu) merupakan salah syarat mutlak, suatu conditio sine qua

non, bagi terselenggaranya pemerintahan berdasarkan prinsipprinsip

keterwakilan, sehingga dikatakan pemilu merupakan bagian yang penting dari

konsolidasi demokrasi. Sebab, esensi konsolidasi demokrasi adalah legitimasi dan

pemilu merupakan satu-satunya jalan bagi pemerintah demokratis untuk

mendapatkan legitimasi dari rakyat. Dengan kata lain, pemilu akan menghasilkan

pemerintahan perwakilan yang diabsahkan dan diakui bersama oleh rakyat yang

membentuknya”.(Tommi A. Legowo, 2009:77-78)

Komponen yang menentukan sukses tidaknya pemilihan umum ditentukan

oleh tiga pilar utama, yakni peserta pemilu yang terdiri dari partai politik dan

masyarakat yang sudah mempunyai hak pilih, dan komisi pemilihan umum yang

menyelenggarakan pemilihan umum.

Dari keberhasilan yang ditentukan oleh ketiga pilar ini, maka kesuksesan dan

kegagalan pelaksanaan pemilihan umum ditentukan. Keberadaan partai politik

sangat penting sebagai pilar utama penyelenggaraan pemilihan umum karena

sebagai perwakilan dan tempat untuk menyuarakan aspirasi masyarakat yang

mempunyai pandangan dan ideologi yang sama dalam pandangan politik. Dalam

demokrasi juga peranan partai politik adalah sebagai bentuk perkumpulan

masyarakat dalam mewujudkan haknya sebagai warganegara yang memiliki hak

untuk memilih dan dipilih dalam politik.

Keberadaan partai politik lokal dalam tatanan sistem kepartaian di Indonesia

diberikan kepada daerah-daerah tertentu merupakan bentuk perkembangan

demokrasi yang merambah sampai ke daerah-daerah di Indonesia. Salah satu

daerah yang diberikan kesempatan untuk mendirikan partai lokal adalah provinsi

Aceh. Berdirinya pasrati lokal di Aceh didasarkan atas dibentuknya Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang “Pemerintahan Aceh,

selanjutnya disebut UUPA. Ada sejumlah alasan filosofi dan sosiologis

keberadaan UUPA sebagaimana tertuang dalam konsideran menimbang undang-

undang yang dimaksud:

a. sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut

UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengakui dan



menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

bersifat istimewa yang diatur dengan Undang-Undang.

b. berdasarkan perjalanan ketatanegaraan Republik Indonesia, Aceh merupakan

satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau istimewa terkait dengan

salah satu karakter khas sejarah perjuangan masyarakat Aceh yang memiliki

ketahanan dan daya juang tinggi.

c. ketahanan dan daya juang tinggi tersebut bersumber dari pandangan hidup

yang berlandaskan syari’at Islam yang melahirkan budaya Islam yang kuat,

sehingga Aceh menjadi daerah modal bagi perjuangan dalam merebut dan

mempertahankan kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

d. penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Aceh

belum dapat sepenuhnya mewujudkan kesejahteraan rakyat, keadilan serta

pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan hak asasi manusia sehingga

Pemerintahan Aceh perlu dikembangkan dan dijalankan berdasarkan prinsip-

prinsip kepemerintahan yang baik.

e. bencana alam gempa bumi dan tsunami yang terjadi di Aceh telah

menumbuhkan solidaritas seluruh potensi bangsa Indonesia untuk membangun

kembali masyarakat dan wilayah Aceh serta menyelesaikan konflik secara

damai, menyeluruh, berkelanjutan, dan bermartabat dalam kerangka Negara

Kesatuan Republik Indonesia”. (Muhammad Insa Ansari, 2008:2).

Berdirinya partai lokal di Aceh menjadikan sistem perpolitikan di daerah

tersebut menjadi dua bentuk, yakni partai politik nasional yang berlaku bagi

seluruh Indonesia, dan partai lokal yang hanya dibentuk dan berlaku di provinsi

Aceh. Hal ini diatur dalam pasal 1 angka 13 UUPA yang menyatakan “partai politik

adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok Warga Negara Republik

Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk

memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui

pemilihan umum”.

Partai lokal yang dimaksud sebagaimana diatur oleh pasal 1 angka 14 UUPA

adalah “organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia

yang berdomisili di Aceh secara suka rela atas dasar persamaan kehendak dan

cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa dan

negara melalui pemilihan anggota DPRA/DPRK, gubernur/wakil gubernur,

bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. Demokrasi membuka peluang



untuk mengadakan kompetisi karena semua orang atau kelompok mempunyai

hak, kesempatan dan peluang yang sama”.

Menurut Herman Sulistio (2000:23) “Dalam kontek ini, kalau selama ini

hanya bersaing antara sesama partai politik secara nasional, dalam kontek lokal

di Provinsi Aceh terjadinya persaingan antar partai politik nasional dengan partai

politik nasional, partai politik nasional dengan partai politik lokal, dan antar partai

politik lokal dengan partai politik lokal. Kondisi ini semoga dapat kiranya

dipergunakan oleh segenap warga negara yang memiliki hak untuk berkumpul dan

berserikat mewujudkan cita-cita politiknya secara nyata dengan penuh tanggung

jawab”.

Menurut Hermawan Sulistio, (2000:1) “Pada hakikatnya, sebagai arena

kompetisi politik yang sehat, pemilu demokratis membutuhkan sejumlah

persyaratan, yaitu antara lain

a. terdapatnya pengakuan terhadap hak pilih universal;

b. terdapatnya keleluasaan untuk membentuk tempat penampungan bagi

pluralitas aspirasi masyarakat pemilih;

c. tersediannya mekanisme rekrutmen politik bagi calon-calon wakil rakyat yang

demokratis;

d. ada kebebasan bagi pemilih untuk mendiskusikan dan menentukan pilihan; (5)

ada komite atau panitia pemilihan yang independen;

e. ada keleluasaan bagi kontestan untuk berkompetisi secara sehat;

f. penghitungan suara dilakukan secara jujur;

g. birokrasi bersifat netral”.

Suksesnya pemilihan umum di daerah dipengaruhi adanya partai politik,

sehingga keberadaan partai lokal dilakukan berdasar kajian yang karena daerah

dirasa membutuhkan demi terjaganya persatuan dan kesatuan bangsa.



C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan tugas dari mahkamah partai dalam menyelesaikan konflik internal

dalam partai!

2. Bagaimana mekanisme dan implementasi penyelesaian internal partai

berdasarkan dalam Undang – Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai

Politik?

3. Bagaimana kekuatan mengikat hasil perselisihan internal partai politik

berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011?

4. Bagaimana eksistensi partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia?

5. Bagaimana eksistensi partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia?

D. DAFTAR PUSTAKA

Afan Gaffar., Partai Politik dan Kelompok Kelompok Penekan, PT. Bina Aksara,

Yogyakarta, 1984.

Ansari, Muhammad Insa. 2008. “Menggugat Eksistensi Partai Politik (Lokal dan

Nasional) Antara Peran dan Aspirasi Rakyat”, Makalah disampaikan pada

Intermediate Training (LK II) Tingkat Nasional yang diselenggarakan oleh

Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Langsa, Aceh Timur, 25 Mei.

Budiarjo, Miriam.1994. Demokrasi di Indonesia: Demokrasi Parlementer dan

Demokrasi Pancasila. Jakarta: Gramedia

Legowo, Tommi A. 2009. Pemilu 2009, Konsolidasi Demokrasi dan Perwakilan Politik.


M. Amien Rais, Demokrasi dan Proses Politik, Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan

Penerangan Ekonomi dan Sosial, Jakarta, 1986

Miriam Budiarjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 2008.

Yesmil Anwar, Pengantar Sosiologi Hukum, Grasindo, Jakarta, 2008

Kemenkopolkam. 2003. Pembangunan Bidang Politik, Jakarta: Kemenkopolkam.

Soehino. 1986. Ilmu Negara. Yogyakarta: Penerbit Liberty.

Sukarna, Sistem Politik 2, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1990,

Sulistio, Hermawan. et al., 2000. Kekerasan Politik Dalam Pemilihan Umum 1999,

Jakarta: KIPP Indonesia.

Surbakti, Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia

Zainal, Suady. 2013. “Transformasi Politik dan Prospek Bagi Perdamaian Positif

Berkelanjutan di Aceh,” Jurnal Transformasi Administrasi, 3 (2).



Peraturan Perundang-undangan:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4633).



PERTEMUAN 7

PENDEKATAN SISTEM POLITIK


Setelah mengikuti pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu memahami

dan menjelaskan pendekatan sistem politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pendekatan dalam sistem politik

Mekanisme dalam sistem politik memiliki peranan dan fungsi yang terdapat

dalam struktur politik sebagai bentuk proses yang panjang dalam menjalankan

sistem yang berlaku di masyarakat berupa kebijakan yang dibuat oleh pemerintah.

Proses panjang ini karena negara berpedoman bahwa sistem politik yang berlaku

masa sekarang adalah perbaikan-perbaikan dari sistem yang pernah berlaku di

masa lalu, dan akan digunakan untuk masa depan. Peranan sistem politik akan

membentuk sebuah sistem yang lebih besar yakni sistem sosial dalam sebuah

komunitas negara.

Menurut Almond dan Powell menjelaskan bahwa: “pengertian dan

pendekatan sistem politik dapat digolongkan dalam tiga bagian, yaitu sebagai

berikut:

a. Pendekatan tradisional

Menurut Leo Strauss dan John Hallowell: Pendekatan tradisional, yaitu

pendekatan sistem politik yang memandang lembaga pemerintahan,

kekuasaan, dan keyakinan politik sebagai dasar analisis sistem politik. Tokoh

ini menentang pendekatan Behavioralis (perilaku). Alasannya karena terlalu

lepas dari nilai dan tidak menjawab pertanyaan Sistem politik apakah yang

paling baik atau masyarakat yang bagaimanakah yang sebaiknya dituju?.

Tokoh ini juga memiliki anggapan bahwa pendekatan perilaku

(behavioralis) tidak relevan dengan politik praktis dan menutup mata terhadap

masalah sosial yang ada. Pendekatan ini memiliki asumsi berikut.

1) Kerangka perbandingan sistem politik bersifat sempit, dalamarti cenderung

dipengaruhi oleh konsep hukum, ideologi, dan lembaga pemerintah.

2) Memfokuskan perhatian pada pembentukan lembaga (strukturpolitik),

kekuasaan, dan keyakinan politik.



3) Berpedoman pada nilai dan norma serta tradisi yang berlakudi masyarakat

(bersifat pragmatis dan domatis).

4) Mengacu pada filsafat (das sollen).

5) Mengacu pada ilmu terapan (praktis).

6) Konsep pemikiran lebih banyak dipengaruhi oleh konsepsejarah dan hukum

(historis dan yuridis).

7) Analisis lebih banyak mengacu pada metode kualitatif.

b. Pendekatan behavioralisme (pendekatan perilaku)

Pendekatan ini sangat dipengaruhi oleh sistem analisis behavioralis

(sistem analisis perilaku). Dalam arti unit analisisnya lebih didasarkan pada

pernyataan, sikap dan perilaku individu,o rganisasi dan lembaga pemerintahan

yang sedang berjalan. Pendekatan ini lebih bertitik tolak pada teori sistem, yaitu

dengan mengikut sertakan kenyataan (termasuk kenyataan lingkungan).

Pengaruh para sarjana, seperti Max Weber danTalcott Parsons

menumbuhkan pendekatan baru yang berusaha menguraikan, menjelaskan,

dan membuktikan macam-macam fenomena politik atas dasar susunan

pengetahuan yang lebih dirasakan ilmiah dan teratur. Pendekatan baru tersebut

bernama pendekatan keperilakuan (behavioral approach), sedangkan alirannya

disebut aliran keperilakuan (behavioralisme). Perkembangan pendekatan

perilaku ini bersamaan dengan pendekatan fungsional struktural (structural-

functional approach) dan pendekatan analisis sistem (sistems analysis

approach) sehingga ketiganya sering disejajarkan walaupun untuk hal-hal

tertentu terdapat perbedaan (Morton R. Davis). Sejarah dan prinsip timbulnya

pendekatan ini adalah:

1) muncul pada pasca perang dunia II (pada dekade tahun 1950-an);

2) merupakan gerakan pembaharuan dalam ilmu politik;

3) sistem analisis dalam pendekatan ini adalah Structural and Functional

Analysis (G.A. Almond). Artinya pendekatan ini mengacu pada struktur dan

fungsi suatu lembaga pemerintah dan masyarakat dengan berpedoman

pada realitas, fakta yang sedang terjadi;

4) memfokuskan perhatian pada Analisis tingkah laku politik danbukan pada

lembaga, kekuasaan, dan keyakinan politik;

5) berpedoman pada fakta yang berlaku di masyarakat (bersifatstruktur dan

fungsi);



6) mengacu pada penelitian empiris (das sain);

7) mengacu pada ilmu murni (teoretis);

8) konsep pemikiran lebih banyak dipengaruhi oleh konseps osiologis dan

psikologis;

9) analisis lebih banyak mengacu pada metode kuantitatif;

10) memiliki arah studi yang lebih cenderung bersifat luas, yaitu mengupas soal

struktur dan fungsi (proses politik) dalam pembuatan kebijaksanaan (policy

making).

c. Pendekatan pascaperilaku (post behavioralis)

Pendekatan ini adalah pendekatan yang memiliki anggapan bahwa

manusia adalah makhluk yang kreatif. Selanjutnya, pendekatan-pendekatan

kelakuan, struktural-fungsional dan analisis sistem dalam menekuni mencari

dasar ilmu pengetahuan yang empiris, kurang memerhatikan faktor penglihatan

ke depan (vision) dan daya khayal (imagination) yang dibutuhkan untuk

memecahkan masalah-masalah sosial politik yang gawat dan perlu dengan

segera diatasi (Miriam Budiardjo). Pendekatan pasca perilaku (post behavioral)

ini timbul sebagair eaksi terhadap aliran perilaku (behavioralism) karena

menurut aliran pasca perilaku, aliran perilaku sering melupakan nilai manusiawi.

Prinsip-prinsip yang utama dalam pendekatan post behavioralisme (pasca

perilaku) ini adalah:

1) Fokus utama pendekatan ini lebih bersifat proaktif, kreatif,imagination, dan

vision;

2) memiliki tujuan ingin mengubah pendidikan dan metode penelitian ilmu

politik menjadi ilmu pengetahuan yang murni(eksakta) dan metode

kuantitatif;

3) mengutamakan penelitian yang bersifat korelatif dari pada penelitian yang

cermat;

4) menginginkan ilmu politik tidak kehilangan kontak dengan realitas sosial,

bahkan ilmu politik merasa harus melibatkan diri dalam usaha mengatasi

krisis yang dihadapi manusia;

5) menginginkan nilai sebagai fokus penelitian ilmu politik”.

2. Analisis sistem politik menurut David Easton



Tingkah laku politik merupakan salah satu analisis politik dalam pendekatan

ilmu politik. Pendekatan tingkah laku ini berbeda dengan pendekatan dalam

kelembagaan dalam unit sistem politik, sehingga gagasan pokok dari pendekatan

ini menekankan dalam pemikiran sistem politik. Dalam ilmu astronomi, kita

mempelajari ilmu tentang alam merupakan bagian dari tata surya, atau dalam ilmu

biologi kita mempelajari bahwa yang terjadi dalam kehidupan manusia merupakan

bagian dari tubuh manusia. Sama halnya dengan mempelajari sistem politik, yang

kita bayangkan adalah tubuh manusia, jadi pada intinya, dengan mempelajari

sistem politik kita akan membayangkan ilmu politik secara keseluruhan.

Kita contohkan dengan tubuh manusia. Tubuh manusia kita umpamakan

sebuah sistem, di dalam tubuh manusia terdapat sub sistem dengan fungsinya

masing-masing, contohnya mata untuk melihat, mlut untuk makan, kaki untuk

berjalan, telinga untuk mendengar, dan lain sebagianya. Walaupun sub sub tadi

ada dalam satu tubuh manusia, tetapi memiliki fungsi yang berbeda-beda. Masing-

masih sub sub ini tidak dapat menjalankan fungsi nya sesuai kehendaknya, namun

merupakan sebuah kesatuan yang saling mendukung dan beriringan dalam

menggerakan seluruh tubuh. Sama halnya dengan sistem politik, sub sistem

dalam sistem politik tidak bisa jalan sendiri-sendiri tanpa adanya kendali dari

sistem politik dalam menjalankan fungsinya secara keseluruhan. Apabila salah

satu sub sistem ini tidak berfungsi, maka secara keseluruhan, fungsi dari sistem

akan terganggu.

Menurut pendapat yang disampaikan oleh David Easton “setidaknya ada tiga

hal mendasar yang harus diperhatikan dalam membahas sistem politik (Easton,

1992: 181-184).

a. sistem ditandai dengan adanya saling ketergantungan antarunit yang berada di

dalamnya. Hal ini menunjukkan adanya koherensi.

b. sistem haruslah bersifat netral, bebas dari pengaruh ideologi.

c. sistem mengacu pada dua hal, co-varience dan ketergantungan antar unit yang

membangun sistem”.

Berubahnya sebagian dari fungsi sub sistem akan berpengaruh terhadap

fungsi sistem secara keseluruhan. Menurut Easton “yang membedakan sistem

politik dengan sistem yang lain adalah dari segi definisi politik itu sendiri. Politik

adalah perjuangan individu atau kelompok untuk menguasai nilai-nilai sosial. Oleh

karena itu, dalam sistem politik terdapat prinsip alokasi nilai-nilai sosial (the



authoritative allocation of social value). Namun, perbedaan sistem politik dengan

sistem yang lain tidak lantas membentuk jurang pemisah”.

Menurut Mac Andrew (1991:5-6): “Sebuah sistem dapat menjadi input bagi

sistem yang lain, dan sebaliknya. Contohnya adalah kebijakan pajak. Kebijakan

pajak merupakan output dari sistem politik, sekaligus dapat menjadi input bagi

sistem ekonomi. Setidaknya ada empat ciri sistem politik yang dapat membedakan

sistem politik dengan sistem yang lain.

a. Ciri identifikasi.

Kita harus dapat mengidentifikasikan sistem politik untuk dapat

membedakannya dengan yang lainnya. Dalam identifikasi ini, setidaknya ada

dua hal yang harus diperhatikan, yaitu unit-unit dalam sistem politik dan

pembatasan. Dalam politik, unit-unitnya berupa tindakan politik. Adapun

mengenai pembatasan, ini perlu diperhatikan ketika kita membicarakan sistem

politik dengan lingkungan.

b. Input dan output.

Untuk dapat menjamin bekerjanya sistem politik diperlukan input yang

rutin, tetap, dan ajeg. Tanpa adanya input, sistem politik tidak akan bekerja.

Lebih dari itu, tanpa output kita tidak akan dapat mengidentifikasi pekerjaan

yang telah dihasilkan oleh sistem politik.

c. Diferensiasi dalam sistem politik.

Sebagaimana dalam tubuh manusia, kita tidak akan menemukan suatu

unit mengerjakan hal yang sama dalam waktu yang sama pula. Anggota dalam

sistem politik, paling tidak mengenal pembagian kerja minimal yang

memberikan suatu struktur tempat berlangsungnya kegiatan tersebut. Dalam

politik, kita akan menemukan beragam tindakan politik dengan perannya

masing-masing, misalnya legislatif, eksekutif, yudikatif, partai politik, sampai

dengan kelompok kepentingan dan kelompok penekan.

d. Integrasi dalam sistem.

Integrasi dalam sistem politik sebagai salah satu usaha untuk mengatur

kekuatan-kekuatan dan kegiatan-kegiatan dalam sistem politik. Intregrasi

dalam sistem politik ini dimungkinkan oleh adanya kesadaran dari anggota

sistem politik untuk menjaga keberadaan dari sistem politik itu sendiri sehingga



muncul suatu mekanisme yang bisa mengintegrasikan bahkan memaksa para

anggotanya untuk bekerja sama walaupun dalam kadar yang minimal sehingga

mereka dapat membuat keputusan yang otoritatif”. (Mas`oed dan MacAndrews,

1991: 5-6).

3. Input, output, dan lingkungan dalam sistem politik

a. Input

Dalam menjalankan sistem politik, diperlukan adanya tuntutan (demands)

berupa ide dan gagasan yang diajukan kepada pemerintah, selain itu juga

diperlukan dukungan (support) dari orang-orang yang terlibat didalam sistem

politik tersebut. Antara dukungan dan suport harus berjalan seimbang, kontrol

harus dilakukan terhadap tuntutan, dengan kata lain, tuntutan yang diajukan

harus masuk akal, sesuai dengan dukungan kita kepada pemerintah. Dukungan

yang diterima akan diproses untuk menentukan tuntutan. Dukungan yang

diterima harus berdasarkan atas ideologi, budaya, nasionalisme, namun disisi

lain dukungan dalam sistem dapat berupa ancaman dan konflik.

Support atau dukungan dalam sistem politik dibutuhkan dalam

membangun sistem politik dimasyarakat. Dukungan yang diperlukan oleh

sistem politik ini untuk memenuhi kebutuhan akan pengetahuan, pendidikan,

kesehatan, pelayanan, dan berbagai kebutuhan lainnya. Namun dalam

realitanya, ada beberapa kebutuhan masyarakat yang mudah untuk dipenuhi,

namun disisi lain ada kebutuhan-kebutuhan yang sulit untuk dipenuhi. Untuk

kebutuhan yang sulit dipenuhi biasanya karena tuntutan yang disampaikan

tidak dikoordinasikan dengan baik sehingga sistem tidak dapat memprosesnya

lebih lanjut. Cara penyampaian tuntutan ini sebaiknya dilakukan melalui

komunikasi yang baik melalui agen agen politik agar lebih efektif.

Penyampaian tuntutan dapat dilakukan oleh perorangan, kelompok

maupun organisasi sebagai bentuk dari sistem yang demokratis. Lain hal nya

dengan negara yang tidak menganut sistem demokratis, kesempatan untuk

menyampaikan tuntutas terbatas, hanya diberikan kepada kelompok-kelompok

tertentu saja. Dalam menyampaikan tuntutan, kita dapat melakukannya melalui

jalur partai politik sebagai salah satu agen untuk mengkomunikasikan dan

menyampaikannya kepada pemerintah.

Komunikasi yang disampaikan kepada partai politik akan berjalan dengan

naik apabila diterkoordinasikan dengan cara menggabungkan kepentingan



dilanjutkan dengan merumuskan kepentingan-kepentingan yang masuk untuk

disampaikan kepada pemerintah agar terhindar dari petisi dan demonstrasi.

Partai politik dapat menerinma tuntutan yang disampaikan oleh kader-kadenya,

ataupun yang disampaikan dari luar kader partai. Tuntutan yang didapatkan dari

luar, ditetapkan sebagai sistem yang mudah diidentifikasi sebagai input diluar

sistem politik, untuk tuntutan yang didapat dari internal, dikategorikan bukan

input, namun sebagai sesuatu yang timbul dari dalam sistem yang muncul

karena keadaan-keadaan dari internal pada sistem politik.

Agar terjadi perubahan dalam sistem politik yang sudah berjalan, maka

interaksi hubunganlah harus dirubah apabila tuntutan dari internal mulai muncul

agar sistem politik dapat bekerja. Hubungan politis yang ada dalam sistem

politik dapat terjadi karena adanya ketidak puasan anggota yang ada dalam

sistem politik tersebut. Dukungan berupa pikiran dan gagasan dapat juga dari

pihak luar, sehingga menimbulkan kekuatan dalam sistem politik tersebut untuk

bekerja demi kepentingan bersama. Semangat patriotisme kepada partai

merupakan salah satu bentuk dukungan. Hal-hal yang harus diperhatikan

dalam memberikan dukungan antara lain:

1) Ruang lingkup dukungan

a) Komunitas politik

Dorongan untuk membuat keputusan yang mengikat dalam suatu

komunitas politik bisa dilakukan sebagai cara dalam penyelesaian

perbedaan-perbedaan yang timbul dalam suatu komunitas politik melalui

dukungan agar tumbuh kesadaran dan cinta tanah air. Contohnya,

seseorang yang mencintai tanah airnya akan berusaha menerima

perbedaan pendapat di dalam kelompoknya agar tercipta perdamaian

dengan bersama-sama menyumbangkan tenaga dan pikirannya demi

untuk kemajuan bangsa.

b) Rezim

Pengertian rezim adalah bentuk dukungan dasar terhadap aturan-

aturan untuk menyerasikan macam-macam tuntutan yang disampaikan

oleh komunitas anggota sistem dalam penyelesaian permasalahan yang

timbul merupakan akibat dan dampak dari dukungannya terhadap

organisasi partai politik.



c) Pemerintah

Dalam menyelesaikan suatu konflik berkenaan dengan berbagai

macam masalah dalam tubuh sistem, harus mendapatkan dukungan

pemerintah sebagai penengah diantara anggota yang berselisih.

2) Mekanisme dukungan

Adanya dukungan dari seluruh anggota yang cukup memadai dalam

sebuah sistem dapat menjadikan sumber energi untuk mengubah tuntutan

menjadi keputusan agar sistem politik tersebut dapat tetap berdiri kokoh.

Output dan sosialisasi yang dimiliki oleh sistem politik dalam

pelaksanaan mekanisme dukungan meliputi dua hal berikut:

a) Output

Output atau kebijakan politik merupakan wujud dari output yang ada

didalam sistem politik. Menjaga ikatan yang baik adalah salah satu bentuk

dukungan yang dilakukan antar anggota kelompok dalam suatu sistem

politik dalam memberikan dukungan dengan cara membuat keputusan

sebagai bukti bahwa tuntutan yang diajukan dapat terpenuhi. Namun

dalam realitasnya, tidak semua tuntutan dapat terpenuhi oleh sistem, bila

terjadi hal demikian, maka tuntutan yang paling dibutuhkanlah yang

mendominasi keputusan itu dibuat.

b) Sosialisasi

Dalam suatu sistem politik, proses turun temurun dalam

pembelajaran anggota masyarakat merupakan bagian dari usaha dalam

menciptakan dan mengumpulkan cadangan dukungan sebagai modal

agar keberadaan sistem politik tersebut masih tetap berdiri tegak.

Pengakuan akan keberadaan sistem politik dipengaruhi oleh

pembelajaran terus menerus yang dilakukan oleh masyarakat dalam

menanamkan nilai-nilai politik sebagai warisan turun temurun dari

generasi ke generasi agar sosialisasi politik dimasyarakat berjalan efektif.

c) Output

kebijakan, keputusan maupun tindakan tertentu merupakan bentuk

dari tuntutan (demands) yang diajukan oleh anggota kelompok baik

internal maupun internal yang sudah diproses oleh sistem politik.

Pembaharuan dukungan diharapkan akan terjadi apabila output sudah

sesuai dengan tuntutan yang diajukan. Namun sebaliknya, erosi



dukungan akan terjadi apabila outpun yang dihasilkan tidak sesuai

dengan tuntutan, sehingga stabiitas sistem dikhawatirkan akan

terganggu. Feed back loop dari kebijakan-kebijakan yang dihasilkan oleh

sistem politik dapat diketahui oleh pihak-pihak yang mengajukan tuntutan.

Hal ini dikarenakan agar ada tanggapan terhadap output yang dihasilkan.

b. Lingkungan

Pengertian lingkungan dalam sistem politik meliputi lingkungan sosial dan

lingkungan fisik. Dalam sistem politik, pengertian lingkungan terdapat dua arti,

pertama adalah lingkungan intrasocietal. Lingkungan ini mencakup semua

elemen masyarakat yang membentuk sebuah komponen dalam sistem politik

di masyarakat yang meliputi tingkah laku gagasan, sikap dan kepribadian,

struktur sosial, ekonomi di masyarakat, maupun budaya.

Kedua adalah lingkungan ekstrasocietal. Cakupan dari lingkungan ini

adalah masyarakat internasional yang berada diluar sistem politik sebagai

komponen fungsional sebagai sebuah supra sistem politik. Pengaruh dari

lingkungan di luar sistem politik ini biasanya berupa tekanan tekanan terhadap

keberadaan sistem politik itu sendiri. Contohnya krisis moneter akan

berpengaruh terhadap sistem politik yang bersangkutan. Adanya pengaruh dari

luar ini memaksa sistem politik harus menggunakan cara-cara tertentu untuk

meminimalisir pengaruh buruk yang didapatkan dari luar lingkungan sistem

politik untuk menghindari gangguan dan tekanan yang tidak diinginkan. Apabila

cara-cara tersebut dapat dilakukan oleh sistem politik, maka akan memberikan

nilai lebih bagi keberadaan sistem politik tersebut bagi anggota-anggotanya,

maupun pandangan masyarakat diluar anggota sistem politik tersebut.

Easton berpendapat bahwa: “ada empat pengertian berkaitan dengan

lingkungan masyarakat tersebut, yakni:

1) Sistem ekologi merupakan semua lingkungan fisik dan kondisi-kondisi

organik nonhumanis dari kehidupan manusia.

Lingkungan fisik misalnya iklim, topografi, batas dan luas teritorial. Adapun

kondisi nonhumanis, misalnya kekayaan alam, flora, dan fauna. Pengambil

kebijakan hendaknya selalu memperhatikan kondisi lingkungan ekologi.

Di Indonesia, misalnya dengan kondisi hutan yang luas hendaknya dijadikan

sebagai bagian dalam pengambilan kebijakan nasional. Sebagai contoh



dengan adanya pemanfaatan hutan secara benar maka negara akan

mendapatkan pemasukan dana dari penjualan kayu. Sebaliknya, eksploitasi

hutan yang tidak memperhatikan keseimbangan alam yang ada maka akan

dapat menimbulkan bencana banjir. Pada akhirnya akan menimbulkan

gangguan bagi sistem politik.

2) Sistem biologi

Sistem biologi mengacu pada susunan biologis manusia dari suatu

masyarakat yang dianggap mempunyai pengaruh pembentukan perilaku

politik tertentu. Asumsi dasarnya adalah susunan biologis manusia tertentu

akan melahirkan suatu perilaku tertentu pula. Kebenaran dari asumsi ini

masih memerlukan penelitian lebih lanjut.

3) Sistem kepribadian

Pemahaman mengenai sistem kepribadian akan membantu untuk

mengetahui motivasi masyarakat dalam pencapaian tujuan bersama.

Penelitian yang sering dilakukan adalah mengenai karakter bangsa dan

pengaruhnya terhadap masalah nasional.

4) Sistem sosial.

Easton mengelompokkan sistem sosial dalam beberapa sistem, yaitu sistem

budaya, sistem ekonomi, sistem demografi, dan struktur sosial. Budaya

politik secara sederhana diartikan sebagai orientasi individu dalam

masyarakat terhadap kehidupan politik dan pemerintahan negaranya.

Dengan demikian, budaya politik terdiri dari serangkaian nilai, sikap,

informasi, dan kecakapan politis yang membentuk orientasi individu dalam

masyarakat tersebut. Terkait dengan budaya politik, umumnya masyarakat

dikelompokkan dalam berbagai tipe, mulai dari masyarakat yang acuh

terhadap politik sampai dengan masyarakat yang sangat aktif”.

Budaya politik di masyarakat seringkali dijadikan kajian yang dikaitkan

denga masyarakat dalam keikutsertaannya dalam pastisipasi politik. Budaya

politik hendaknya diatur juga dalam sistem politik, agar dalam partisipasinya

masyarakat tidak dirugikan. Jangan sampai sistem politik hancur karena tidak

mampu menanggung beban akibat banyaknya partisipasi masyarakat.

Pengaruh penting juga didapatkan oleh sistem politik dari adanya sistem

ekologi, ekonomi dan perkembangan teknologi. Jangan sampai lingkungan



dirugikan akibat adanya kebijakan makro dengan cara mengekpolitasi sumber

daya alam secara berlebihan. Begitu juga dengan dampak dari memanfaatkan

perkembangan teknoligi yang salah sasaran dapat merugikan salah satu pihak.

Contohnya limbah yang dihasilkan oleh industri. Berikut contoh kasus yang

pernah terjadi di Indonesia berkaitan dengan kebijakan ekonomi dalam bidang

industri yang tidak seimbang sehingga masyarakat menunutut kebijakan

tersebut,

Berikutnya adalah kependudukan yang mengatur mengenai jumlah

keadaan, dan pertumbuhan penduduk. Sistem politik akan ikut berubah seiring

mengikuti sistem demografi. Misalnya pertumbuhan penduduk yang tidak

terkendali di suatu daerah, atau penumpukan jumlah penduduk yang besar di

suatu daerah akan berpengaruh terhadap sistem politik. Contohnya jumlah

penduduk di pulau jawa yang begitu padat dibandingan dengan pulau-pulau

lainnya menimbulkan kekacauan dalam sistem politik yang selama ini sudah

ada. Hal ini akan menimbulkan kecembutuan dan kesenjangan sosial bagi

penduduk yang tidak tinggal dipulau Jawa karena kebijakan yang dibuat oleh

sistem politik berbeda.

Sistem diluar lingkungan politikpun terbagi kedalam tiga bagian, yakni

“sistem politik internasional, sistem ekologi internasional, dan sistem sosial

internasional”. Dalam sistem politik nasional akan dipengaruhi oleh sistem

politik Internasional. Sistem politik internasional pun terbagi lagi menjadi sistem

politik individu dan kelompok kelompok individu, contohnya ASEAN, PBB dan

NATO. Hubungan sistem politik nasional dengan lembaga-lembaga tersebut

berupa hubungan dua negara (bilateral), hubungan lebih dari dua negara

(multilateral) maupun dalam hubungan internasional. Dalam pelaksanaannya,

masing masing lembaga akan memperjuangkan dan membela kepentingan

sistem politiknya. Contohnya hubungan antara Indonesia dan Jepang.

Biasanya yang dilakukan adalah hubungan dalam bidang Industri, dimana

Jepang akan membeli bahan baku dari Indonesia dengan harga yang murah,

lalu memasarkan produknya ke Indonesia, dan Indonesia akan berupaya agar

hasil industri dari Jepang yang dipasarkan di Indonesia harganya dapat

dijangkau oleh masyarakat.

Faktor lingkungan ekologi global pun dapat mempengaruhi sistem politik

nasional. Contohnya kenaikan harga minyak dunia berpengaruh terhadap

harga bahan bakar minyak di Indonesia, perubahan harga ini harus dilakukan



melalui kebijakan baru yang dikeluarkan oleh pemerintah. Penyesuaian

kebijakan pun akan dilakukan apabila terjadi penurunan harga.

Menurut David Easton: “Dukungan dalam sistem politik juga mampu

membantu memberikan sumber tenaga untuk tetap bekerjanya sistem tersebut.

Dengan demikian, sistem politik merupakan keseluruhan proses di mana input

diolah menjadi output yang proses pengolahannya dipengaruhi oleh

lingkungan, serta berbagai institusi pemerintah. kategori analisis sistem politik

menjadi empat, yaitu sebagai berikut.

1) Interaksi politik dalam masyarakat membentuk sistem perilaku.

2) Sistem politik berada dalam lingkungan fisik, sosial, dan psikologi.

3) Sistem politik sifatnya terbuka, artinya tidak terlepas dari pengaruh sistem

yang lain. Lebih dari itu, sistem politik (melalui kebijakan yang dihasilkan)

turut mempengaruhi sistem yang lain.

4) Oleh karena tidak lepas dari pengaruh dari lingkungan, sistem politik harus

memiliki keterampilan untuk merespon ancaman dan gangguan yang

datang, serta beradaptasi dalam segala kondisi”. (Easton, 1992: 189)

4. Kritikan terhadap analisis sistem politik David Easton

Pendapat mengenai analisis dalam sistem politik yang disampaikan oleh

David Easton sepenuhnya disadari cukup dimengerti untuk memahami bagaimana

sistem politik bekerja, tetapi disisi lain tidak dapat dipungkiri dalam realitanya, teori

yang disampaikan oleh David Easton, menimbulkan beberapa kritikan dalam

pelaksanaannya, kesatu, teori yang disampaikan terlalu bersifat umum dan lebih

teoritis dalam menerapkan konsep operasionalnya “too transparently axiomatic to

be of real use”. Teori ini tidaklah mudah pelaksanaannya dalam kehidupan nyata,

oleh karena itu teori yang disampaikan oleh David Easton tidak

mempertimbangakan sejarah sistem politik masa lalu, sehingga tidak dapat

dibedakan antara keadaan yang dianggap genting dan keadaan normal. Selain itu

atribut-atribut yang digunakan dalam teori ini masih melibatkan agama, sosial,

ekonomi, ideologi dan budaya selain tuntutan dan dukungan dalam memproses

tuntutan yang masuk dalam sistem. Kritikan yang kedua adalah teori ini

mengandung nilai ideologi liberal yang tidak netral untuk menganalisis

perkembangan keadaan dimasyarakat sebagai perbandingan dengan sistem

politik yang sedang berjalan.

5. Pendekatan struktural fungsional menurut Gabriel Almond



a. Sistem politik, lingkungan, dan kapabilitas

Sistem politik dipandang dalam sebuah sistem di dalam sebuah

organisasi yang mampu memenuhi kebutuhan dalam menjalankan

kegiatannya, serta memiliki pemasukan dan pengeluaran dalam bentuk umpan

balik untuk merespon kegiatannya melalui lembaga yang ada.

Pendekatan politik menurut David Easton belum dapat dikatakan

sempurna untuk digunakan sebagai alat untuk mengukur tingkat keberhasilan

dalam menjalankan analisis sebuah sistem politik skala besar di dalam sebuah

negara. Hal ini dikarenakan lembaga-lembaga politikyang selama ini ada belum

maksimal dalam melaksanakan tugasnya berkaitan dengan keberadaan

lembaga yang diberikan amanat oleh rakyat dalam sebuah pemerintahan di

negara yang bersangkutan.

Teori yang disampaikan oleh David Easton dapat dijadikan pedoman

dalam membangun sebuah sistem politik dalam kapasitas besar disebuah

negara, teori dari Easton ini dapat digabungkan dengan teori yang disampaikan

oleh Almond yakni teori-teori mikro dalam sistem politik sebuah negara dapat

dikompilasikan menjadi sebuah sistem politik yang terstruktur. (Ronal Chiclote,

1981:145)

Sistem politiik merupakan susbsistem melalui sistem sosial, pendekatan

sistem menggabungkan seluruh kegiatan yang terdapat dalam subsistem yaitu

adalah unit yang relatip berpisah namun mempunyai keterkaitan yang relatip

sama diantara element pembentukan nya.

Kegiatan dari sistem politik dapat dilihat dari sudut manapun contohnya

dengan menekan ke lembagaan yang sudah ada seseorang bisa melihat ke

struktur hubungaan dari berbagai macam lembaga membentuk yang sistem

politiik. Hubungan antara bermacam - macam lembaga negara sebagai titik

kekuatan politik yaitu suatu aspek, kemudian peran partai politic dan berbagai

kelompok penekanan adalah bagaian lain dari pada system politik. Yang dapat

mengubah sudut pandangan dalam membuat sistem politik dapat diterawang

dengan budaya politik,kelembaga politik,atau prilaku politik.

Makna sistem politik memahami dengan cara menjabarkan sebuah kata

yang dapat membuat istilah sistem politik karena sejauh mungkin dapat

diperoleh oleh masyarakat umum. Sistem sering diterjemahkan sebagi satu ke

satuan yang terbuat dari pada berbagai unsure atau kompenen. Setiap

komponen memiliki unsur yang saling berkaitan dalam structural, fugsional,



saling berhubungan untuk menggapai suatu yang di harapkan .definisi sistem

bisa digunakan untuk sesuatu hal yan immaterial, yang mampu diterapkan

terhadap suatu hal yang matrial ,suatu alat analisis dapat menentukan model

yang berupa daya imajiinasi dan abstraksi peninjauan yang berkaitan .Sistem

sering diaakui lebih tanggi dari pada cara, tata perencanaan, skema, prosuder,

dan sebuah metode. Suatu sistem memerlukan berbagai unsur seperti

komponen, fakta, relevansi, perinsip, fungsi, doktrin, dan suatu tujuan .Unsur

tersebut yaitu suatu yang saling berhubungan .

Ide dasar dari perbandingan politik digunakan oleh Almond yang

beranggapan bahwa: “suatu sistem politik merupakan kumpulan dari peranan-

peranan yang saling berinteraksi”. Teori besar (grand theori) dalam

perbandingan politik dikemukakan oleh Talcot Parson: “masyarakat sebagai

suatu sistem dengan bagianbagian yang saling bergantungan (interdependen).

Setiap bagian dari sistem sosial ini memiliki fungsi-fungsi sendiri menurut cara-

cara division of labor (pembagian kerja), dan secara bersama-sama

mendukung bekerjanya sistem tersebut”.

Dalam mempertahankan keberadaan dari sistem, maka diperlukan

interaksi-interaksi sosial untuk bekerja melalui pertukaran bagian-bagian

diantara sistem politik agar tercipta keseimbangan dalam mempertahankan

keberadaan sistem tersebut. Almond berpendapat bahwa: “sistem politik adalah

sistem interaksi yang terdapat dalam semua masyarakat yang bebas dan

merdeka untuk melaksanakan fungsi-fungsi integrasi dan adaptasi (baik dalam

masyarakat ataupun berhadap-hadapan dengan masyarakat lainnya) melalui

penggunaan paksaan fisik yang absah”.

Dari penjelasan di atas, setidaknya ada beberapa hal yang utama dalam

sebuah sistem politik

1) Sistem merupakan sebuah interaksi yang di temukan di masyarakat

merdeka , yang menjalankan fungsi integrasi dan juga adaptasi .tujuan nya

agar tercapai nya persatuan masyarakat yang berkaitan,kemudian fungsi

adaptasi adalah menyesuaikan kepada sebuah tempat.

2) Sistem merupakan mekaniseme sekumpulan fungsi atau peranann dalam

struktur politik dalam hubungan yang satu dengan yang lainnya yang

menunjukan suatu politik yang bertahan lama.

3) Suatu sistem yang merupakan sebuah alokasi dari suatu nilai dan

pengalokasian nilai-nilai yang ada yang sifatnya memaksa serta mengikat



masyarakat serta menyeluruh.sistem politik bisa diketahui sebagai sebuah

interaksi yang diabstraksikan dari seluruh tingkatan sosial,melalui makna

nilai dialokasikan secara otoritatif pada masyarakat.

4) Sistem politik merupakan kelembagaan dari keterkaitan hubungan antara

manusia yang ada di lembagakan dalam berbacam macam badan politik,

baik suprastratuktur politik dan infrastruktur politik.

5) Sistem politik merupakan suatu pola yang tetap dari hubungan manusia yang

melibatkaan perluaan arti penting dari kekuasaan,atas peraturan dan

wewenang .

6) Sistem merupakan sebuah rencana dalam proses mengatur atau

menjalankan cara untuk mendapatkan kekuasaan dalam negara,

mempertahankan posisi kursi kekuasan di dalam negara, atau mngatur

hubungan rakyat dengan pemerintah, atau mengatur hubungan bilateral

atau multilateral antar negara, juga mengatur hubungan negara dengan

rakyat dari negara lain, sehingga, dapat diartikan bawa sistem politik

merupakan sebuah strategi mengatur tata kehidupan dalam kenegaraan.

b. Sistem dan lingkungan: suatu pendekatan ekologis

perbandingan sistem politik pada dasarnya dilakukan melalui sebuah

pendekatan dalam sistem politik. Menurut Almond, “dalam membandingkan

lembaga dan proses-proses politik yang terdapat di dalamnya, setidaknya dapat

dilakukan dalam tiga tahapan

1) kegiatan deskriptif, dengan melihat dan memusatkan perhatian pada

keseluruhan bagian dari sistem politik tersebut;

2) memilah-milah temuan yang didapat, kemudian dikelompokkan berdasarkan

tipenya masing-masing;

3) dicari keajegan dari hubungan-hubungan dari berbagai variabel, misalnya

antara sistem sosial dengan konflik yang ada”.

Menurut Almond: “ada tiga konsep yang dapat digunakan dalam

menganalisis berbagai sistem politik, yaitu sistem, struktur, dan fungsi. Sistem

diartikan sebagai suatu konsep ekologis yang menunjukkan adanya suatu

organisasi yang berinteraksi dengan lingkungan, yang mempengaruhinya

maupun dipengaruhinya sehingga sistem politik dapat diartikan sebagai suatu

organisasi di mana masyarakat merumuskan dan berusaha mencapai tujuan-

tujuan bersama mereka”.



Pada dasarnya, sistem politik digunakan dalam pembuatan kebijakan,

baik itu untuk kebijakan melaksanakan perang, maupun melaksanakan suatu

perdamaian, membatasi atau memajukan perdagangan internasional, maupun

terbuka atau tertutup dalam menerima ide ataupun masukan dari luar. Sehingga

keadaan alam dan faktor manusia bisa dipengaruhi oleh sistem politik. Fungsi

sistem politik dapat bekerja dengan baik apbila didukung oleh subsistem yang

membantu jalannya kegiatan proses politik. Keberadaan lembaga-lembaga

dipemerintahan dan lembaga non pemerintah salah satu struktur yang ikut

mendukung pelaksanaan proses politik.

Pendekatan ekologis dalam sistem politik merupakan komponen yang

berpengaruh dalam pembuatan kebijakan politik. Disamping itu, untuk

mengarahkan kita pada isu-isu politik maka diperlukan lingkungan ekologis

untuk mendukung pelaksanaan sistem politik. Penilaian objektif terhadap

sistem politik juga dipengaruhi oleh faktor lingkungan. Pilihan politik kita ketahui

melalui keadaan lingkungan dalam membatasi atau membantu kita pada pilihan

sistem politik mana yang akan digunakan. Interaksi-interaksi inilah yang

membawa kita pada kehidupan yang lebih demokratis.

Dalam kehidupan modern, interaksi yang melibatkan sistem lain yang

berlaku di masyarakat akan membuka mata kita dalam menerima perubahan

sistem yang semakin berkembang. Interaksi dengan dunia internasional akan

menimbulkan konsekuensi kita terhadap pengambilan kebijakan yang

dilakukan oleh pemerintah. Dengan siap menerima perubahan, berarti kita

harus dapat menjalankan perosedur demokrasi sebagai konsekuensi akibat

perubahan yang terjadi. Begitupun yang terjadi dengan masyarakat kita dalam

menerima perubahan. Secara demokratis kita dapat melakukan protes

terhadap negara lain yang dianggap merugikan negara sendiri, ataupun yang

tidak melibatkan negara sendiri. Contohnya, ketika kita mendengar adanya

invasi Amerika terhadap Irak, maka kita dapat melakukan protes terhadap

Amerika agar menghentikan invasinya demi kemanusiaan.

c. Kapabilitas

Menurut Almond: “terdapat enam kategori untuk menentukan kapabilitas

suatu sistem politik. Kapabilitas suatu sistem politik merupakan kemampuan

sistem politik dalam mengatasi pengaruh lingkungan dalam atau luar terhadap

dirinya



1) kapabilitas ekstraktif, misalnya mengumpulkan sumber-sumber alami dan

manusiawi;

2) kapabilitas regulatif, misalnya arus kontrol dari sistem politik tersebut

terhadap kelompok atau individu;

3) kapabilitas distributif, misalnya alokasi barang, jasa, kehormatan, status dan

kesempatan kerja;

4) kapabilitas simbolik, misalnya pameran kekuatan dari kekuasaan pada saat

kritis;

5) kapabilitas responsif, misalnya menyangkut hubungan antara input dari

masyarakat dengan output yakni kebijaksanaan dari sistem politik;

6) kapabilitas domestik dan internasional”.

Penjelasan dari setiap kapabilitas itu adalah sebagai berikut:

1) Kapabilitas ekstraktif,

Yaitu kemampuan sistem politik untuk melakukan eksplorasi potensi

yang ada pada sumber daya alam dan sumber daya manusia. Kapabilitas ini

merupakan masalah yang sama yang dihadapi oleh sistem politik liberal,

sistem politik demokrasi terpimpin, dan sistem politik demokrasi Pancasila.

Ekstraktif adalah kemampuan pemerintah untuk melakukan pengolahan

terhadap SDA dan SDM di lingkungan dalam ataupun lingkungan luar.

Menurut Gabriel Almond, kapabilitas ekstraktif, yaitu kemampuan

mengumpulkan dan mengelola sumber daya alam dan sumber daya

manusia dari lingkungan dalam negeri dan internasional. Kemampuan SDA

biasanya masih bersifat potensial sampai digunakan secara maksimal oleh

pemerintah, misalnya dalam mengelola pertambangan berhadapan dengan

modal domestik atau punasing dan kepentingan kemakmuran rakyat di sisi

yang lain.Kemampuan pengelolaan SDM berkaitan dengan masalah

masalah pendidikan, peningkatan sumber daya, pengalokasian SDM, dan

lain-lain. Tentu saja, pada akhirnya, kedua dimensi kemampuan pengelolaan

potensi SDA dan SDM harus dipadukan ke dalam satu tujuan, yaitu

kemaslahatan bangsa tempat sistem politik itu bekerja.

Dalam konteks kekinian, kemampuan ekstraktif sistem politik dalam

pengelolaan sumber-sumber material belum mampu mengolah sumber daya

alam untuk menyejahterakan rakyatnya. Meskipun eksplorasi, bahkan

eksploitasi terjadidi mana-mana, masyarakat tetap saja bergumul dengan



kemelaratan dan kemiskinan. Kemampuan ekstraktif inijuga berfungsi untuk

memanfaatkan sumber daya manusia yang ada, tetapi masih banyak tenaga

kerja andal yang tidak dimanfaatkan dalam penyelenggaraan pemerintahan

karena proses rekrutmen politik yang tidak profesional, bahkan emosional.

2) Kapabilitas distributif,

Yaitu kapabilitas sistem politik dalam mengelola dan mendistribusikan

sumber daya alam dan sumberdaya manusia berupa barang, jasa,

kesempatan kerja, bahkan kehormatan dapat diberi predikat sebagai

prestasi real sistem politik. Ukuran kapabilitas ini adalah kuantitas serta

sifattingkat pentingnya barang yang didistribusikan. Status, kehormatan, dan

kepahlawanan juga merupakan benda-benda abstrak yang didistribusikan

menurut pola merit sistem ataupun spoil sistem yang diyakini oleh sistem

politik yang bersangkutan. Kapabilitas distributif adalah kemampuan

pemerintah untuk mengalokasikan dan mendistribusikan SDA dan SDM

berupa barang dan jasa yang dimiliki oleh masyaraka tdan negara secara

merata. Menurut Gabriel Almond, kapabilitas distributif merujuk pada

kemampuan melakukan alokasi dan distribusi sumber-sumber ekonomi,

penghargaan, status, dan kesempatan untuk semua lapisan masyarakat.

SDA yang dimiliki oleh masyarakat dan negara diolah sedemikian rupa untuk

dapat didistribusikan secara merata dalam rangka penciptaan keadilan

sosial. Pada saat yang sama, distribusi sumber-sumber penghidupan dan

pekerjaan serta mobilitassosial juga penting diperlihatkan oleh kapabilitas

distributif ini. Demikian pula, dengan pajak sebagai pemasukan negara itu

harus kembali didistribusikan dari pemerintah pusat kepemerintah daerah.

Sistem dan struktur perpajakan, akan memengaruhi corak kenegaraan,

apakah bisa dikatakan lebih adil atau kurang adil, lebih mampu menjalankan

kapabilitas distributif atau gagal.

Dalam konteks kekinian, kemampuan distributif berkaitan dengan

alokasi barang dan jasa, kemampuan sistem politik dalam mendistribusikan

barang dan jasa belum maksimal karena masih banyak kesenjangan antara

masyarakat kota dan masyarakat perdesaan. Banyak kita temui ketidak

merataan distribusi barang dan jasa bagi daerah yang mudah dijangkau dan

yang tidak terjangkau. Contoh kecilnya, ketersediaan gedung sekolah dan

kesehatan bagi masyarakat serta tenaga pengajar dan medis. Selain itu,

berkaitan dengan alokasi kehormatan, status dan kesempatan, aktor-aktor



politik di Indonesia belum bersedia mengalokasikan kehormatannya kepada

pihak lain, sehingga yang terjadi hanya oligarki kekuasaan, yang juga

ditengarai adanya sistem dinasti dalam kancah politik. Kesempatan kerja

juga masih minim diciptakan oleh sistem politik sehingga menimbulkan

banyak pengangguran.

3) Kapabilitas regulatif,

Yaitu kapabilitas sistem politik untuk menyusun peraturan

perundangan mengawasi, mengatur,dan mengendalikan. Regulatif adalah

kemampuan pemerintah untuk membuat aturan-aturan yang dapat

mengontrol dan mengendalikan perilaku individu atau kelompok agar sesuai

dengan peraturan-peraturan yang berlaku. Gabriel Almond beranggapan

bahwa kapabilitas regulatif sama dengan pengaturan yang merujuk pada

aliran kontrol atas perilaku individu dan relasi-relasi kelompok dalam sistem

politik. Dalam menyelenggarakan pengawasan tingkah laku individu dan

kelompok dibutuhkan adanya pengaturan, dan negara memainkan peranan

penting dalam mengatur dan menjamin hak-hak individu dan kelompok.

Dalam konteks kekinian, kemampuan regulatif adalah kemampuan yang

sangat kritis terjadi di negara ini. Mengapa tidak? Regulasi hadir sebagai

pengontrol dan pengendali tingkah laku dalam berjalannya sistem politik.

Menjadi ironi ketika para pembuat regulasi justru melanggar peraturan yang

dibuatnya sendiri, bahkan cenderung “membentengi” diri melalui peraturan

yang dibuatnya. DPR misalnya, yang merupakan pembuat undang-undang,

justru sering melanggarnya.

4) Kapabilitas simbolik,

Yaitu kemampuan untuk membangun pencitraan terhadap kepala

negara atau juga rasa bangga terhadap negaranya. Menurut Gabriel

Almond, kapabilitas simbolik, artinya kemampuan pemerintah dalam

berkreasi dan secara selektif membuat kebijakan yang akan diterima oleh

rakyat. Semakin diterima kebijakan yang dibuat pemerintah, semakin baik

kapabilitas simbolik sebuah sistem politik.

5) Kapabilitas responsif,

Yaitu kemampuan daya tanggap yang diciptakan oleh pemerintah

terhadap tuntutan atau tekanan.Gabriel Almond berpendapat tentang



kapabilitas responsif bahwa dalam proses politik terdapat hubungan antara

inputdan output. Output berupa kebijakan pemerintah yang dapat diukur dari

sejauh mana kebijakan tersebut dipengaruhi oleh masukan atau adanya

partisipasi masyarakat (sebagai inputnya).

Kapabilitas ini sedikit berbeda dengan kapabilitas simbolik, tetapi yang

paling pokok bukanlah mencari benang merah antara kebijakan dan

tuntutan/aspirasi masyarakat, tetapi lebih pada proses pembuatan kebijakan

itu sendiri, yaitu pelembagaan mekanisme agregasi dan artikulasi politik

kepentingan masyarakat ke dalam sebuah kebijakan politik. Jadi, bukan

sekadar melihat apakah output kebijakan paralel dengan aspirasi / tuntutan

masyarakat (kemampuan menangkap wacana aspirasi), tetapi apakah

dalam sistem politik tersebut telah terlembagakan mekanisme yang

menyebabkan rakyat dapat lebih mudah dan lebih mungkin untuk terlibat

dalam tahapan-tahapan pembuatan kebijakan.

Dalam konteks kekinian, mengenai responsivitas, sistem politik kurang

mengakomodasi segala kepentingan masyarakat di lingkungan sistem politik

itu sendiri. Karena selama ini kecenderungan kebijakan dibuat oleh para elite

politik, dan terkadang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Tuntutan

masyarakat pun kurang direspons dengan baik meskipun ditekan dengan

berbagai aksi demonstrasi.

6) Kapabilitas domestik dan internasional

Adalah kemampuan yang dimiliki pemerintah dalam hal cara ia

berinteraksi dilingkungan domestik ataupun luar negeri. Dalam konteks

kekinian, kemampuan domestik sistem politik masih lemah sehingga relasi

antara pemerintah dan masyarakat kurang harmonis. Hal ini tergambar dari

berbagai aksi ketidak percayaan publik terhadap kinerja pemerintah selama

ini. Mengenai kemampuan internasional, sistem politik Indonesia sangat

terbuka terhadap kebijakan internasional dan membentuk relasi yang baik

dengan dunia internasional. Namun, menjadi ironi ketika sistem politik

Indonesia memberikan kebebasan pada dunia internasional untuk

berinvestasi, justru mengorbankan masyarakatnya sendiri.

Contoh real yang terjadi saat ini adalah adanya perjanjian

perdagangan bebas yang justru mematikan industri lokal. Dari pembahasan

di atas dapat disimpulkan bahwa kemampuan sistem politik dalam

mengelola potensi yang ada kurang maksimal. Akibatnya, Indonesia masih



terus bergumul dengan permasalahan klasik yang urung diselesaikan.

Demikian pula, menurut Almond, kapabilitas sistem politik terdiri atas

kemampuan regulatif, ekstraktif, distributif, simbolis,dan responsif.

Almond menyebutkan bahwa pada negara-negara demokratis, output

dari kemampuan regulatif, ekstraktif, dan distributif lebih dipengaruhi oleh

tuntutan dari kelompok kepentingan sehingga dapat dikatakan bahwa

masyarakat demokratis memiliki kemampuan responsif yang lebih tinggi

daripada masyarakat non demokratis. Sementara pada sistem totaliter,

output yang dihasilkan kurang responsif pada tuntutan, perilaku regulatif

bercorak paksaan, serta lebih menonjolkan kegiatan ekstraktif dan simbolik

maksimal atas sumber daya masyarakatnya”.

6. Keterkaitan kepentingan antar sistem

Kepentingan yang ada dalam negara menjadikan pelaksanaan sistem politik

dalam satu negara dengan negara lain saling berkaitan. Komunikasi antar negara

menciptakan kepentingan-kepentingan yang lebih luas sebagai bentuk dari

kerjasama internasional. Aktivitas komunikasi internasional yang dilakukan oleh

negara-negara yang memiliki kepentingan yang sama ini bersifat komplementer

dan saling mempengaruhi dalam memenuhi kepentingan negaranya.

Menurut Rahmat Jalaludin (1991:45) dalam bukunya yang berjudul

“Komunikasi dan Informasi dalam Percaturan Internasional” mengatakan

“hubungan politik pada hakikatnya adalah hubungan diplomatik atau disebut juga

Public Diplomacy yang dijadikan instrumen (ed.) untuk memperjuangkan

kepentingan negara nasional”.

Dalam kaitan dengan hubungan diplomatik Arthur Hoffman dalam bukunya

“International Communication and the New Diplomacy menyatakan bahwa

hubungan diplomatik berkait hubungan antara pemerintah atau hubungan secara

pribadi atau kelompok, baik langsung memengaruhi pendapat, sikap dan perilaku

yang beradapada kebijaksanaan luar negeri pemerintah. Disadari atau tidak, pada

prinsipnya komunikasi yang melintas batas negara atau batas wilayah sistem

politik negara lain merupakan pelanggaran atas kedaulatan (souvereignity) negara

bersangkutan”.

Menurut Astrid, “cross cultural communication biasanya mempunyai

komunikan kelompok besar (large group). Adapun bentuk komunikasi

diselenggarakan oleh pejabat-pejabat tinggi suatu negara dengan menggunakan

media massa untuk mencapai khalayak lebih luas.



Selanjutnya, Astrid menyatakan komunikasi antar dan lintas budaya, yaitu

sebagai berikut:

a. Setiap kelompok kebudayaan menerima pesan dari pola asing umumnya,

keadaan politik ekonomi dan sosial negaranya.

b. Kelompok kebudayaan bukan merupakan kelompok yang terasing (ed.) lagi,

tetapi terjadi hubungan dengan kelompok lain (cultural contact), baik dalam

bidang nasional maupun internasional; komunikasi antar dan lintas budaya

menitik beratkan proses komunikasi, efektivitas, dan akibat suatu pesan dari

segi kontak budaya.

c. Dalam proses komunikasi, semua berita yang disajikan,diserikan dan disaring

oleh pembanding informasi.Uraian ini memberikan gambaran bahwa “cross

cultural communication” cenderung ke arah kegiatan propaganda pejabat

negara terhadap penduduk negara lain agar tercipta khalayak lebih luas.

Selanjutnya, Astrid menyatakan komunikasi antar dan lintas budaya, yaitu

sebagai berikut:

a. Setiap kelompok kebudayaan menerima pesan dari pola asing umumnya,

keadaan politik ekonomi dan sosial negaranya.

b. Kelompok kebudayaan bukan merupakan kelompok yang terasing (ed.) lagi,

tetapi terjadi hubungan dengan kelompok lain (cultural contact), baik dalam

bidang nasional maupun internasional; komunikasi antar dan lintas budaya

menitikberatkan proses komunikasi, efektivitas, dan akibat suatu pesan dari

segi kontak budaya.

c. Dalam proses komunikasi, semua berita yang disajikan, diserikan dan disaring

oleh pembanding informasi”.

Uraian ini memberikan gambaran bahwa “cross cultural communication”

cenderung ke arah kegiatan propaganda pejabat negara terhadap penduduk

negara lain agar tercipta khalayak lebih luas.

7. Analisis struktural fungsional dalam sistem politik

teori struktural fungsional dijelaskan oleh Almond: “terdapat empat ciri dalam

semua sistem politik. Empat ciri inilah yang kemudian menjadi dasar dari teorinya

adalah sebagai berikut.



a. Sistem politik memiliki struktur dan lembaga politik. Dalam masyarakat yang

paling sederhana sampai dengan masyarakat yang paling modern memiliki

struktur dan lembaga politik yang dapat diperbandingkan sesuai dengan tingkat

dan bentuknya.

b. Sistem politik menjalankan fungsi yang sama walaupun frekuensinya berbeda.

Perbedaan frekuensi ini terjadi karena perbedaan struktur. Fungsi dan struktur

sistem politik pun dapat diperbandingkan, mengenai bagaimana proses

berjalannya dan proses penyelenggaraannya.

c. Struktur politik menjalankan fungsi tertentu. Betapa pun khusus fungsi dari

sistem politik, ia akan dapat bersifat multifungsi. Dengan demikian, sistem

politik dapat diperbandingkan menurut tingkat kekhususan fungsi dalam

struktur tersebut.

d. Sistem politik merupakan sistem campuran apabila dilihat dari segi budaya. Hal

ini berarti tidak ada struktur politik dan kebudayaan yang paling modern dan

paling tradisional karena keduanya hanya bersifat relatif saja”.

Lebih lanjut Almond menyatakan bahwa “dalam sebuah sistem politik

setidaknya terdapat enam struktur atau lembaga politik, yaitu kelompok

kepentingan, partai politik, badan legislatif, badan eksekutif, birokrasi, dan badan

peradilan. Pada dasarnya klasifikasi enam struktur ini mengandung kelemahan

karena tidak dapat membantu kita untuk dapat membandingkan sistem politik

dengan sistem politik yang lain”. Menurut Almond “untuk dapat membandingkan

sebuah sistem politik dengan sistem politik yang lain maka cara yang dapat

digunakan adalah dengan mengetahui cara bekerja keseluruhan sistem.

Pengklasifikasian dalam enam struktur ini mengandung kelemahan karena tidak

membantu kita dalam membandingkan suatu sistem politik dengan sistem yang

lain secara baik dan mendalam”.

Dari analisis struktural yang disampaikan oleh Almod, struktur-struktur yang

terlibat dalam sistem politik kita akan mengetahui tentang keberadaan dan fungsi

partai politik, jumlah anggota dewan dalam lembaga legislatif, sistem

pemerintahan yang digunakan suatu negara, sistem politik yang digunakan, dan

kinerja dari lembaga eksekutif dan yudikatif dalam mendukung sistem

pemerintahan.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan unsur yang harus diperhatikan dalam membahas sistem politik menurut

Easton!



2. Jelaskan hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menyalurkan input sistem politik!

Jelaskan empat ciri sistem politik yang menjadi dasar dari teori Almond!

3. Jelaskan kapabilitas yang dimiliki sistem politik dalam mengatasi semua pengaruh

yang berasal dari lingkungan!

4. Jelaskan peranan dan pentingnya komunikasi politik dalam sistem politik!

5. Jelaskan enam struktur yang harus dimiliki sistem politik menurut Almond!

D. DAFTAR PUSTAKA

Almod, Gabrield and James S. Coleman. (1960). The Politics of Developing Area.

Princeton: Princeton University Press.

Budiardjo, Miriam. (1992). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.

Easton, David. (1984). Kerangka Kerja Analisis Sistem Politik. Jakarta: Bina Aksara.

Easton, David. (1992). Aproaches to The Study of Politics. New York: Macmillan

Publishing Company.

Hadaad, Ismid (ed.). (1981). Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. Jakarta:

LP3ES.

Mas`oed, Mohtar dan Colin MacAndrews. (1991). Perbandingan Sistem Politik.

Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Rauf, Maswadi dan Mappa Nasrun (eds.). (1993). Indonesia dan Komunikasi Politik.

Jakarta: Gramedia.

Rauf, Maswadi. (2000). Konsensus Politik: Sebuah Penjajagan Teoritis. Jakarta:

Dirjen Pendidikan Tinggi Diknas.

Sjamsuddin, Nazaruddin, Toto Pribadi, dan Zulkifli Hamid. (1995). Sistem Politik

Indonesia. Jakarta: Universitas Terbuka.



PERTEMUAN 8

SOSIALISASI POLITIK



memahami dan menjelaskan fungsi sistem politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian sosialisasi politik

Fungsi sosiologi politik merupakan fungsi yang paling dominan dalam proses

berjalannya sistem politik di suatu negara. Untuk memperkenalkan sosialisasi

politik kepada masyarakatnya, negara wajib memperkenalkan nilai-nilai dalam

politik, respon dan sikap dalam politik, dan etika berpolitik yang berlaku agar

masyarakat lebih memahami dengan sistem politik yang digunakan di negaranya.

Karena proses dapat terus menerus dibutuhkan untuk membentuk sikap politik dan

keyakinan politik di masyarakat. Dalam proses keberhasilan sosialisasi politik

ditentukan oleh sikap dan oriientasi politik masyarakat terhadap fenomena yang

berlaku di llingkungannya.

Untuk menjadi warganegara yang efektif dalam berpartisipasi politik, maka

diperlukan penanaman nilai kebijakan-kebijakan di masyarakat melalui agen-agen

sosialisasi politik. Agen agen politik yang selama ini dikenal dalam sosialisasi

politik di Indonesia terdiri dari grup bermain, keluarga, sekolahan, lingkungan

pekerjaan, media masa, maupun kontak politik secara langsung transmisi dan

pengajaran dalam sosialisasi politik didapatkan dalam pendidikan di sekolah,

pengalaman di keluarga, dan pengaruh dari lingkungan bermain untuk

memperkuat pengajaran pendidikan politik.

Generasi muda cenderung masih fleksibel dalam menentukan sikap untuk

berinteraksi dalam politik, hal ini dipengaruhi oleh generasi tua dalam

menyampaikan sosialisasi politik. Pendidikan formal dalam mempengaruhi

ideologi generasi muda merupakan bentuk transmisi dari generasi sebelumnya

dalam menyampaikan doktrin politik. Keberhasilan penyampaian sosialisasi politik

di pengaruhi oleh keadaan lingkungan sosial, politik, ekonomi dan budaya dari

masyarakat.

Beberapa ahli memberikan pengertian sosialisasi politik antara lain sebagai

berikut:



a. Dalam bukunya David Easten dan Jack Dennis mengatakan “Children in the

Political System: Origins of Political Legimacy memberikan suatu batasan

tentang sosialisasi politik adalah: Proses perkembangan seseorang untuk

mendapatkan orientasi orientasi politik dan pola-pola tingkah laku”.

b. Menurut Freid I. Grenstein menulis dalam bukunya “Political Socialization

diangkat dari International Encyclopedia of the Social Sciences Vo. 14. 1968,

New York,” mengatakan “sosialisasi politik adalah: Penanaman informasi politik

yang sengaja, nilai-nilai dan praktik praktik yang oleh badan instruksional

secara formal ditugaskan untuk tanggung jawab ini; dan semua usahanya

mempelajari politik, baik formal maupun informal, disengaja ataupun tidak

terencana,pada setiap tahap siklus kehidupan, dan termasuk di dalamnya

tidakhanya secara eksplisit masalah belajar politik, tetapi juga secara nominal

belajar sikap non politik mengenai karakteristik-karakteristik kepribadian yang

bersangkutan.”

c. Menurut R.S. Signal mengatakan: “sosialisasi politik adalah proses belajar yang

terkait dengan norma politik yang dapat dialihkan dari suatu generasi ke

generasi berikutnya untuk menerima suatu sistem politik yang sedang

berlangsung”.

d. Menurut Robinson yang ditulis oleh Alexis S. Tan dalam buku “Mass

Communication; Theories and Research menyatakan bahwa: Sosialisasi politik

merupakan proses perubahan perilaku yang berhubungan erat dengan proses

belajar.”

Berdasarkan arti sosialisasi diatas, disimpulkan bahwa dalam membentuk

sikap dan perilaku politik, dilalui melalui proses belajar melalui transformasi nilai

nilai. Dalam mengembangkan nilai nilai pribadi politik individu dan keyakinan

dalam politik, maka pengaruh lingkungan akan mendominasi sikap politik pemula.

Sistem politik disuatu negara akan berpengaruh terhadap kepribadian politik

warganegara Mengutamakan kepentingan demi keutuhan bangsa, maka

sosialisasi dalam sistem politik di suatu negara, melingkupi keseluruhan kelompok

politik, individu, dan wilayah etnis dan agama.

2. Tujuan sosialisasi politik

Untuk menjadi sebuah negara yang besar, maka negara harus

melaksanakan kegiatan sosialisasi politik sehingga mampu merubah nilai-nilai di



masyarakat agar berubah menjadi yakin dan percaya akan keberhasilan

berjalannya sistem politik di negara tersebut yang dijalankan oleh eleit-elit

politiknya. Dilihat dari tujuannya, maka dimensi sosialisasi politik terdiri dari:

a. Dimensi psikologis dalam politik;

b. Dimensi ideologi dalam memandang politik;

c. Dimensi normatif

Nilai nilai dalam dimensi politik yang berkaitan inilah yang akan mendasari

lestarinya stabilitas yang berkesinambungan dalam sosialisasi politik. Untuk

membentuk faktor faktor kejiwaan secara utuh dalam membentuk sikap politik dan

kepribadian politik, maka sosialisasi politik yang dilakukan dapat membentuk

dimensi yang pertama. Tahapan ini diawali dari tingkat pemahaman atau

pengenalan tentang politik yang berlangsung melalui proses politik secara

bertahap.

Pada tahap berikutnya, untuk membuka cara berfikir terhadap cakrawala

pemikiran politik, diperlukan pendalaman akan makna politik dengan benar. Pada

tahap ini diperlukan sikap efektif dalam pribadi individu manusia yang telaah

memiliki hak pilih. Bentuk kepribadian politik dalam bentuk perilaku dan sikap

politik didapatkan melalui penghayatan dan keyakinan. Kematangan dalam politik

berada dalam tahapan ini. Adaptasi terhadap nilai nilai yang berlangsung dari

tahapan tahapan sebelumnya yang sudah dilalui, akan berpengaruh terhadap

sistem yang telah mendekati untuk melestarikan sistem politik.

Tahap dimensi selanjutnya adalah dimensi ideologis. Proses penerimaan

dalam dimensi ini menjadi pola keyakinan dalam menyampaikan sosialisasi politik.

Simbol keyakinan politik telah di interpretasikan dalam simbol-simbol politik.

Pengaruh kontemporer tidak lagi memberi makna yang berarti jika nilai nilai

ideologi telah mempengaruhi dan mendominasi sikap dan perilaku dalam

kehidupan bernegara.

Tahapan yang ketiga adalah dimensi normatif. Kondisiter integrasi dalam

sikap dan mental ditunjukan melalui norma-norma yang belaku dan pola berfikir.

Kaidah-kaidah yang dibentuk oleh penguasa yang berkembang dimasyarakat

adalah pengertian dari norma.

Sistem nilai dapat didekati apabila ketiga dimensi diatas telah terwujud

dalam melaksanakan keberhasilan dari sasaran dan tujuan dari sosialisasi politik

untuk melestarikan sistem politik. Berbagai macam cara dapat dilakukan dalam

upaya melestarikan sistem politik. Untuk melestarikan sistem politik ini, maka



memobilisasi semua unsur dan fasilitas milik negara dapat dikerahkan. Mobilisasi

yang dimaksukan disini adalah sikap netral dalam membentuk alam sadar melalui

proses yang diciptakan oleh negara. Hal ini mobilisasi yang digunakan berbeda

pengertiannya dalam negara komunis, yang menggunakan unsur

pemaksaan(coersive) yang dilakukan oleh penguasa.

3. Fungsi rekruitmen politik

a. Pengertian

pengertian rekruitmen adalah proses penyeleksian seseorang untuk

menduduki posisi tertentu di pemerintahan. Rekruitmen politik terdiri dari dua

kata, yakni: “rekruitmen dan politik”. Rekruitmen artinya proses seleksi,

sdangkan politik diartikan sebagai urusan yang berkaitan dengan pemerintah.

Pengertian rekruitmen politik dalam kamus besar bahasa Indonesia “adalah

pemilihan dan pengangkatan orang untuk mengisi peran tertentu dalam sistem

sosial berdasarkan sifat dan status (kedudukan), seperti suku, kelahiran,

kedudukan sosial dan prestasi atau kombinasi dari semuanya”.

b. Tujuan dari rekrutmen politik

Untuk menduduki posisi dan jabatan tertentu di pemerintahan, maka

dilakukan proses rekruitmen politik terhadap anggota-anggota dalam partai

politik trsebut untuk mewakili dalam menduduki jabatan di pemerintahan.

Prosedur yang dilakukan oleh masing-masing partai politik berbeda antara

partai yang satu dengan partai yang lainnya. Untuk menduduki posisi atau

jabatan dipemerintahan, maka anggota yang direkrut adalah anggota yang

memiliki kualifikasi yang dibutuhkan oleh pemerintah. Sistem politik yang dianut

oleh partai politik akan mempengaruhi pola perekrutan anggotanya

Badan resmi di Indonesia dalam hal ini komisi pemilihan umum (KPU)

akan melakukan seleksi kembali dalam merekrut anggota yang diajukan oleh

partai politik untuk diikutsertakan dalam mengikuti pemilihan umum. Rekrutmen

yang dilaksanakan di Indonesia harus sesuai dengan aturan-aturanyang dibuat

oleh anggaran dasar partai politik, agar anggota yang terpilih untuk menduduki

posisi penyelenggara politik di tingkat ddaerah dan tingkat pusat memenuhi

kriteria yang ditentukan dalam menjalankan ideologi pancasila.

c. Objek rekruitmen politik



Yang menjadi objek dari rekruitmen politik menurut Undang-Undang

Dasar 1945 dan undang-undang lain yang ada di Indonesia, adalah seluruh

warga negara Indonesia yang terdaftar secara sah sebagai penduduk

diIndonesia. Seluruh tingkatan atau struktur politik yang ada memiliki

kesempatan dan kedudukan yang sama dalam mengikuti proses rekruitmen

politik dengan tidak membeda-bedakan suku, agama, ras, etnis, pria maupun

wanita untuk mengikuti proses rekruitmen politik. Ini tercantum didalam pasal

27 ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945: “Setiap warga negara memiliki

kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan”. UUD 1945 dan

peraturan perundang-undangan lainnya menentukan, persyaratan atau kriteria

tertentu saja WNI yang mempunyai kesempatan tertentu ini.

d. Mekanisme rekrutmen politik

Beberapa cara dalam melaksanakan mekanisme rekruitmen politik terdiri

dari:

1) Dalam pasal 14 UU No. 31 Tahun 2003 pasal 14 menyatakan: “Setiap warga

negara Indonesia yang sudah memenuhi persyaratan untuk memilih dan

telah ditentukan oleh UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan lainnya

serta memiliki hak pilih dalam pemililihan umum dapat diikutsertakan dalam

proses rekruitmen politik yang khusus dilakukan oleh partai politik”.

Secara luas, untuk menghasilkan pemimpin politik di seluruh

pemerintahan dan untuk mengisi jabatan kursi di lembaga legislatif, juga

untuk di eksekutif, komisi pemilihan umum melakukan pola dalam

melakukan rekruitmen politik. Menurut hasil amandemen UUD 1945, dalam

1 periode pemilihan ini untuk menduduki masa jabatan selama lima tahun,

dan setelah itu dapat dipiilih kembali melalui pola rekruitmen yang sudah

ditentukan.

2) Fit and proper test

Fit and proper test juga akan dilakukan dalam pemilihan pimpinan

lembaga eksekutif, begitupun test and propertest akan dilakukan terhadap

pemilihan anggota legislatif. Sebagai lembaga yang memiliki kewenangan

dan otoritas tertentu terhadap pemerintah dan masyarakat, maka untuk

menentukan pimpinan di lembaga-lembaga BPK, MA, TNI, BUMN, Duta

Besar, dan lainnya, dilakukan juga fit and proper test oleh DPR, sebagai



bentuk seleksi yang ketat berkenaan dengan tanggung jawab yang nanti

akan di embannya.

3) Proses seleksi calon pegawai negeri sipil (CPNS)

Seleksi terhadap CPNS dilakukan oleh Kementrian Pendayagunaan

Aparatur negara (MENPAN) RI sebagai lembaga yang menerapkan pola

dalam menyeleksi CPNS. Badan kepegawaian Negara (BKN) akan

mengeluarkan surat keputusan pengangkatan CPNS, sedangkan

pelaksanaan test and proper test dilakukan oleh MENPAN RI atau organisasi

pemerintahan negara yang kekurangan pegawainya baik dipusat maupun di

daerah dapat menyelenggarakan perekrutan untuk mengisi kekosongan

jabatan di birokrasi pemerintahan sesuai hasil rekruitmen agar masyarakat

umum mendapatkan pelayanan dan statusnya akan diangkat menjadi

pegawai negeri sesuai dengan peraturan kepagawaian negara apabila

kinerjanya sesuai dengan aturan yang berlaku.

4. Fungsi komunikasi politik

a. Pengertian komunikasi politik

Dalam menjalankan fungsinya sebagai lembaga politik, komunikasi harus

dilakukan oleh partai politik untuk menyampaikan visi dan misi partai politik

dalam keikutsertaannya membangun bangsa Indonesia, serta cara kerja dalam

mewujudkan gagasan dan ide tersebut melalui komunikasi, informasi, isu dan

gagasan politik. Menurut W.L. Rivers, W. Schramm (1985:76): “Komunikasi

politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai politik dengan segala

struktur yang tersedia, mengadakan komunikasi informasi, isu dan gagasan

politik. Partai politik menjalankan fungsi sebagai alat mengomunikasikan

pandangan dan prinsip-prinsip partai, program kerja partai, gagasan partai”.

b. Konsep komunikasi dalam politik

Dalam beberapa konsep pembagian teori komunikasi, dalam bukunya

yang berjudul “Responsibility in Mass Communications” W.L.Rivers, W.



Schramm, dan C.G. Cristians (1985:79) mengemukakan bahwa: “ konsep politik

dibagi menjadi:

1) Konsep komunikasi dalam sistem politik authoritarianism

Konsep ini adalah komunikasi politik yang di dalamnya lembaga

suprastruktur politik mengatur, bahkan menguasai sistem komunikasi politik

yang menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur. Artinya negara

lebih besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan media komunikasi

politik kepada masyarakat. Masyarakat tidak memiliki daya yang kuat untuk

mengendalikan sistem komunikasi atau hanya bisa menerima semua pesan

komunikasi politik yang disampaikan oleh negara atau pemerintah.

2) Konsep politik dalam sistem politik liberitarianism

Pada konsep ini lembaga infrastruktur politik memiliki kewenangan

yang besar untuk mengatur, bahkan menguasai sistem komunikasi politik

yang menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur politik. Artinya,

masyarakat (society) lebih besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan

media komunikasi politik dalam kehidupan masyarakat dan negara. Negara

hanya memiliki daya untuk memantau atau mengendalikan sistem

komunikasi agar tidak melanggar semua aturan atau hukum yang berlaku

dalam negara yang dapat berakibat kerugian pada masyarakat umum.

3) Konsep komunikasi politik dalam sistem politik sosial Responsibility Theory

Dalam komunikasi politik ini, lembaga suprastruktur politik mengatur,

bahkan menguasai sebagian besar sistem komunikasi politik yang

menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur.Artinya negara lebih

besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan media komunikasi politik

kepada masyarakat. Masyarakat tidak memiliki daya yang kuat untuk

mengendalikan sistem komunikasi politik atau hanya bisa menerima

sebagian besar pesan komunikasi politik yang disampaikan oleh negara atau

pemerintah”.

Pengaruh yang besar dari negara untuk mengatur pola komunikasi

politik untuk membangun hubungan antara supra struktur politik dan infra

struktur politikd alam menguasai komunikasi politik di masyarakat. Hanya

sebagian kecil saja komunikasi politik yang dapat dilakukan oleh



masyarakat, karena yang mempunyai daya yang kuat dalam konunikasi

politik adalah negara.

Unsur komunikasi politik menurut Sumarno memiliki 2 unsur yakni:

a) Unsur komunikasi politik dalam lembaga suprastruktur. Unsur ini terdiri

atas tiga kelompok, yaitu yang berada pada lembaga Legislatif, Eksekutif,

dan Yudikatif. Ketiga kelompok tersebut terdiri atas:

(1) elite politik;

(2) elite militer;

(3) teknokrat;

(4) profesional group.

b) Unsur komunikasi politik dalam lembaga infrastruktur politik.

Unsur ini terdiri atas beberapa kelompok, yaitu:

(1) partai politik;

(2) interest group;

(3) media komunikasi politik;

(4) kelompok wartawan (sebagai within-put);

(5) kelompok mahasiswa (sebagai within-put);

(6) para tokoh politik;

(7) fungsi komunikasi politik”.

c. Fungsi komunikasi politik

Dilihat dari aspeknya, ada 2 fungsi utama komunikasi politik, yaitu:

1) Fungsi komunikasi dalam politik sebagai aspek totalitas

Untuk menghindari gangguan-gangguan negatif yang mengganggu

keutuhan bangsa, maka harus mewujudkan kondisi negara yang stabil.

Komunikasi antara negara dan masyarakat yang harmonis akan mampu

mengurangi hambatan komunikasi diantara keduanya, oleh karena itu

menyampaikan komunikasi politik secara terbuka, menyeluruh dan

transparan kepada masyarakat wajib dilakukan oleh negara.

2) Fungsi komunikasi dalam aspek hubungan suprastuktur dan infrastruktur.



Keberlangsungan suatu sistem dalam sebuah negara harus bersifat

independen karena totalitas nasional dalam ruang lingkup negara

merupakan penghubung antara kedua suasana tersebut.

Semua kebijakan dan keputusan yang diambil melalui artikulasi

kepentingan dari masyarakat wajib disampaikan oleh pemerintah, karena ini

menyangkut kehidupan masyarakat dalam berbangsa dan bernegara.

Disamping itu aspek-aspek lain yang berhubungan dengan ideologi,

ekonomi, sosial budaya, hukum dan hankam serta aspek lain yang

berhubungan dengan politik Indonesia berpengaruh dalam sikap dan

perilaku masyarakat dalam berhubungan dengan dunia Internasional.

d. Unsur unsur dalam komunikasi politik

Unsur – unsur komunikasi politik menurut Dan Nimmo antara lain:

1) Komunikasi masa

Pendapat J.D. Halloran, mengatakan bahwa: “komunikator massa

berlaku juga bagi komunikator politik”. Sedangkan James Rosenau

berpendapat bahwa: “Komunikator politik adalah tempat opini pemerintah

atas hal ihwal nasional yang multi masalah”.

Klasifikasi komunikator disini adalah elit politik yang dimaksud yakni:

a) Presiden, para menteri (pejabat eksekutif)

b) Anggota DPR, DPD, pimpinan DPR (pejabat legslatif)

c) Hakim di pengadilan (pejabat yudikatif)

Menurut pendapat yang dikemukakan oleh Leonard W Dob:

“komunikator politik menjadi 3 macam, yakni:

a) Politikus sebagai komunikator politik

Politikus adalah orang yang memiliki otoritas untuk berkomunikasi

sebagai wakil dari kelompok atau langganan; pesan-pesannya

mengajukan dan melindungi tujuan kepentingan politik. Artinya

komunikator politik mewakili kepentingan kelompok. Sekalipun demikian,

ada juga politikus yang bertindak sebagai ideolog yang aktivitasnya

membuat kebijakan yang luas, mengusahakan reformasi, bahkan

mendukung perubahan revolusioner.



b) Komunikator profesional dalam politik

Menurut James Carey, komunikator profesional adalah orang yang

menghubungkan golongan elite dalam organisasi atau komunitas mana

pun dengan khalayak umum. Secara horizontal, ia menghubungkan dua

komunitas bahasa yang dibedakan pada tingkat struktur sosial yang

sama. Menurutnya, sifat komunikator ini adalah bahwa pesan yang

dihasilkan tidak memiliki hubungan yang pasti dengan pikiran dan

tanggapannya sendiri. Klasifikasi komunikator profesional meliputi

jurnalis; promotor.

c) Aktivis atau komunikator paruh waktu (part time) adalah orang yang

cukup banyak terlibat dalam kegiatan politik atau komunikasi politik, tetapi

tidak menjadikan kegiatannya sebagai lapangan pekerjaannya. Kategori

komunikator ini adalah juru bicara, pemuka pendapat dan pengamat”.

d) Pesan politik

Negara berperan untuk melindungi semua kepentingan masyarakat

(warga negara), salah satunya adalah melalui pesan komunikasi politik.

Pesan politik yang disampaikan oleh negara dapat berupa keputusan,

kebijakan, dan peraturan yang menyangkut kepentingan bersama.

2) Media massa

Untuk menjangkau seluruh lapisan masyarakat dalam penyampaian

komunikasi politik, maka komunikator politik harus mempunyai kemampuan

dalam menyampaikan komunikasi politik secara persuasif untuk digunakan

agar seluruh lapisan masyarakat, bangsa dan negara dapat terjangkau.

James Carey (1998:76) berpendapat “tipe saluran komunikasi politik

dimaksud adalah sebagai berikut.

a) Komunikasi massa, yaitu proses penyampaian pesan (message) oleh

komunikator politik kepada komunikan (khalayak) melalui media

komunikasi massa, seperti surat kabar, radio,televisi.

b) Komunikasi interpersonal, yaitu proses penyampaian pesan (message)

oleh komunikator kepada komunikan (khalayak) secara langsung atau

tatap muka (face to face). Contohnya, dialog, lobi, konferensi tingkat tinggi

(KTT), dan lain-lain.



c) Komunikasi organisasi, yaitu proses penyampaian pesan (message) oleh

komunikator politik kepada komunikan ( khalayak) atau komunikasi

vertikal (dari atas ke bawah) dan horizontal (dari kiri ke kanan) sejajar.

Contohnya, komunikasi antar sesama atasan dan komunikasi sesama

bawahan (staf).

Tipe saluran komunikasi persuasif politik meliputi:

a) Kampanye massa, yaitu dengan melalui media massa cetak, radio, atau

televisi, agar memilih partai politik yang dikampanyekannya, proses

penyampaian pesan persuasif (pengaruh) berupa program asas,

platform partai politik yang dilakukan oleh komunikator politik kepada

calon pemilih (calon konstituen)

b) Kampanye interpersonal, tokoh masyarakat yang memiliki pengaruh luas

terhadap calon pemilih (calon konstituen) agar menyerukan untuk

memilih partai politik yang dikampanyekannya dalam proses

penyampaian pesan persuasif (pengaruh) yang berupa program, asas,

platform (garis perjuangan), pembagian kekuasaan partai politik yang

dilakukan oleh komunikator politik.

c) Kampanye organisasi, anggota dalam satu organisasi partai politik dan

antar sesama anggota agar memilih partai politik yang

dikampanyekannya, agar proses penyampaian pesan persuasif

(pengaruh) yang berupa program, asas, platform(garis perjuangan),

pembagian kekuasaan partai politik yang dilakukan oleh komunikator

politik kepada kader, fungsionaris”.

3) Komunikan komunikasi politik

Dalam komunikasi politik, pesan yang disampaikan kepada komunikan

melingkupi seluruh komunikator yang termasuk dalam infrastruktur politik

maupun suprastruktur politik yang terikat dalam aturan-aturan yang berlaku.

4) Efek (umpan balik)

Menurut pendapat yang disampaikan oleh Ball Rokeah dan De Fleur:

“akibat (efek) potensial komunikasi dapat dikategorikan dalam tiga macam,

yaitu:

a) Akibat (efek) kognitif, yaitu efek yang berkaitan dengan pengetahuan

komunikan terhadap pesan yang disampaikan. Dalam kaitannya dengan



komunikasi politik, efek yang timbul adalah menciptakan dan

memecahkan ambiguitas dalam pikiran orang, menyajikan bahan mentah

bagi interpretasi personal, memperluas realitas sosial dan politik,

menyusun agenda, media juga bermain di atas sistem kepercayaan

orang.

b) Akibat (efek) afektif, yaitu efek yang berkaitan dengan pemahaman

komunikan terhadap pesan yang disampaikan. Dalam hal ini ada tiga efek

komunikasi politik yang timbul,yaitu:

(1) seseorang dapat menjernihkan atau mengkristalkan nilai politik

melalui komunikasi politik;

(2) komunikan bisa memperkuat nilai komunikasi politik;

(3) komunikasi politik bisa memperkecil nilai yang dianut.

c) Akibat konatif (perubahan perilaku), yaitu efek yang berkaitan dengan

perubahan perilaku dalam melaksanakan pesan komunikasi politik yang

diterimanya dari komunikator politik”.

5. Fungsi stratifikasi politik

Menurut Soerjono Soekanto (1981:133) mengatakan: “stratifikasi sosial

adalah pembedaan penduduk atau masyarakat ke dalam kelas-kelas secara

bertingkat atau sistem berlapis-lapis dalam masyarakat. Stratifikasi sosial

merupakan konsep sosiologi, dalam arti kita tidak akan menemukan masyararakat

seperti kue lapis, tetapi pelapisan adalah suatu konsep untukmenyatakan bahwa

masyarakat dapat dibedakan secara vertikal menjadi kelas atas, kelas menengah,

dan kelas bawah berdasarkan kriteria tertentu”. Dia juga menambahkan bahwa:

“Stratifikasi sosial adalah dimensi vertikal dari struktur sosial masyarakat, dalam

arti melihat perbedaan masyarakat berdasarkan pelapisan yang ada, apakah

berlapis-lapis secara vertikal dan apakah pelapisan tersebut terbuka atau tertutup”.

Startifikasi sosial digambarkan sebagai sebuah gejala yang universal yang

berada dalam setiap lapisan masyarakat. Menurut Aristoteles: “stratifikasi sosial

merupakan penggambaran bahwa stratifikasi sosial sebagai gejala yang universal,

artinya dalam setiap masyarakat keberadaannya pasti akan didapatkan pelapisan

sosial tersebut”. Menurut pendapat Karl Marx; “dalam masyarakat kita tidak akan

menemukan masyarakat tanpa kelas. Perkembangan masyarakat selanjutnya

menuju masyarakat yang semakin modern dan kompleks, stratifikasi sosial yang

terjadi dalam masyarakat akan semakin banyak”. Dari pendapat kedua ahli diatas,



membuktikan bahwa dalam masyarakat sederhana pun akan didapatkan

stratifikasi sosial. Stratifikasi sosial biasanya terjadi karena adanya distribusi yang

tidak merata dalam kepemilikan sesuatu yang berharga di masyarakat.

Soerjono Soekanto (1981:133) mengatakan: “selama dalam masyarakat ada

sesuatu yang dihargai dan setiap masyarakat mempunyai sesuatu yang

dihargainya, barang sesuatu itu akan menjadi bibit yang dapat menimbulkan

adanya sistem berlapis lapis yang ada dalam masyarakat itu. Barang sesuatu yang

dihargai dalam masyarakat itu mungkin berupa uang atau benda-benda yang

bernilai ekonomis, mungkin juga berupa tanah, kekuasaan, ilmu pengetahuan,

kesalehan dalam agama, atau mungkin juga keturunan dari keluarga yang

terhormat. Terjadinya stratifikasi sosial dalam masyarakat disebabkan sesuatu

yang dihargai dalam masyarakat jumlahnya terbatas, akibatnya distribusinya

dalam masyarakat tidak merata”.

6. Fungsi input sistem politik Indonesia

Dalam menentukan skala tujuan bangsa Indonesia, maka harus ditentukan

proses atau cara untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagai negara kesatuan,

bangsa Indonesia menggunakan sistem politik untuk menggabungkan perangkat-

perangkat yang mempunyai fungsi dari struktur politik, agar masing-masing bisa

bekerja dalam mencapai tujuan bangsa Indonesia. Dalam penyusunan skala

prioritas untuk mencapai tujuannya ini, dilakukan upaya-upaya, seleksi, proses,

termasuk pengambian keputusan dalam mendukung terlaksananya tujuan

tersebut. Keseluruhan tujuan bangsa Indonesia ini tercantum dalam pembukaan

UUD 1945. Diperlukan dukungan dan tuntutan dalam mencapai tujuan bangsa

Indonesia. Kebijakan merupakan sebuah tuntutan yang telah berhasil diproses

ditujukan untuk kepentingan bangsa dan negara.

Fungsi input dalam sosialisasi politik di Indonesia meliputi:

a. sebagai sarana untuk mensosialisasikan politik kepda masyarakat

b. sebagai sarana untuk perekrutan kader-kader politik

c. sebagai sarana artikulasi kepentingan

d. sebagai sarana agregasi kepentingan

e. sebagai sarana komunikasi politik kepada masyarakat

a. Pengertian artikulasi kepentingan



Usaha yang dilakukan oleh masyarakat atau seseorang untuk

memuaskan kepentingannya dapat dilakukan dengan berbagai macam cara,

adalah pengertian dari artikulasi kepentingan. Untuk dapat memenuhi

kepentingannya agar dipenuhi oleh pemerintah, masyarakat melakukan cara

yang biasa dengan mengartikulasikan semua kepentingan-kepentingan yang

ditujukan kepada badan-badan pemerintah sebagai lembaga politik yang

diberikan kewenangan dan kebijakan untuk menuntut dikeluarkannya

keputusan berkaitan dengan kepentingan mereka. Kepentingan-kepentingan

itu biasanya disampaikan kepada anggota dewan sebagai perwakilan partai

politik yang dianggap sebagai wakil mereka untuk memperjuangkan aspirasi

dari pendukungnya.

b. Pengertian agregasi kepentingan

Artikulasi kepentingan yang sudah dilakukan oleh kelompok-kelompok

tertentu atau pun perseorangan atau oleh organisasi lainnya, selanjutnya akan

diproses melalui agregasi kepentingan. Dalam sistem politik, agregasi

kepentngan akan didiskusikan oleh lembaga legislatif. Keberadaan lembaga

legislatif dan eksekutif untuk mengesahkan undang-undang sama posisi dan

kedudukannya. Oleh karena itu keduanya inilah yang akan mengesahkan

tuntutan dari masyarakat dalam sebuah kebijakan atau keputusan. Kedua

lembaga ini juga bisa menolak agregasi kepentingan yang diajukan, tetapi DPR

harus mampu merumuskan ulang tuntutan yang diajukan demi untuk

kepentingan masyarakat.

c. Komunikasi politik

Dalam sistem politik, cara dan sistem untuk menyampaikan nilai dan

informasi dari seluruh struktur politik dilakukan melalui komunikasi politik.

Komunikasi ini perlu dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat dalam

mensosialisasikan dan menyampaikan pesan politik berupa kebijakan agar

masyarakat mengetahui kebijakan yang telah dibuat oleh lembaga leislatif dan

eksekutif. Sosialisasi juga dapat dilakukan melalui media massa. Dengan media

massa, penyampaian pesan politik akan lebih efektif dilakukan dalam

menyuarakan program kerja pemerintah agar mendapatkan dukungan dalam

ide-ide politik dan program pembangunan.

7. Fungsi output sistem politik



Output dalam sistem politik berfungsi sebagai berikut:

a. Membuat kebijakan

Beragamnya pengaruh lingkungan yang ada dimasyarakat, berpengaruh

terhadap tuntutan dan dukungan kepada pemerintah untuk membuat kebijakan-

kebijakan baru. Kebijakan baru yang dibuat berdasarkan rancangan-rancangan

yang sudah dikonversi agar menjadi sebuah kebijakan berupa undang-undang

dan peraturan yang mengikat masyarakat secara umum. Untuk kebijakan yang

mewakili aspirasi daerah dibuat oleh DPRD Tk I, DPRD Tk II, dan DPD.

b. Fungsi penerapan kebijakan

Dalam menerapkan peraturan umum berupa undang-undang dan

peraturan lainnya, kepada masyarakat, maka diperlukan penerapan kebijakan

sebagai implementasi dari sebuah lembaga pembuat kebijakan kepada

masyarakat. Pemerintah pusat dan daerah wajib mengawasi pelaksanaan

kebijakan yang sudah disahkan.

c. Fungsi ajudikasi kebijakan

Fungsi ini dilakukan sebagai pengawasan kepada masyarakat dalam

pelaksanaan jalannya kebijakan. Pengawasan kebijakan dimasyarakat

dilakukan oleh badan-badan kehakiman sebagai lembaga yang ditunjuk untuk

melakukan mengawasan dan penyelesaian sengketa apabila terjadi

pelanggaran dalam pelaksanaan jalannya kebijakan.

8. Pendidikan Politik

Dalam mengaktifkan unsur-unsur dinamis terhadap perilaku dan pandangan

politik dalam masyarakat, maka dilakukan pendidikan politik sebagai upaya untuk

melestarikan nilai-nilai politik yang meliputi poitik, budaya, ideologi dan pola

keyakinan di masyarakat. Pelestarian nilai nilai dinamis dalam sistem politik yang

dimaksudkan ada pada diri manusia itu sendiri yang meliputi sikap, perilaku, pola

berfikir, unsur inriatif, pandangan yang diarahkan pada objek politik.

Pendidikan politik digunakan untuk mengaktifkan unsur-unsur dinamis

tersebut. skup kajian ilmu komunikasi merupakan spesialisasi dalam pendidikan

politik yang meliputi jurnalistik, propaganda, publik relations, dan lainnya. Sikap

dan perilaku dibentuk dan dirubah untuk meningkatkan nilai kebajikan dan

bermanfaat bagi manusia akan dipengaruhi oleh pendidikan.



Tujuan dari pendidikan tergantung pada nilai-nilai yang mendasari pola

pendidikan yang digunakan. Sistem totaliter yang dianut oleh negara yang satu

dengan negara yang lain berbeda dengan negara-negara yang menganut siistem

demokrasii dalam menerapkan pola pendidikannya. Begitu pula pola tujuan yang

diterapkan akan berbanding terbalik.

Rochyat Harun dan Sumarno (1998:98) mengatakan bahwa: “pendidikan

politik adalah sebagai berikut:

a. Pendidikan politik nasional (civic)

Pada umumnya, pendidikan politik yang dilaksanakan suatu negara

dalam sistem apa pun bentuknya bertujuan untuk:

1) mempersiapkan generasi penerus sebagai penerima dan pelanjut sistem

nilai (sistem politik, pola keyakinan, sistem budaya);

2) menyamakan sistem berpikir tentang nilai-nilai yang dapat memedomani

aktivitas kehidupan bernegara;

3) memantapkan sikap jiwa dalam melaksanakan sistem nilai sekaligus

membangun hasrat melestarikannya”.

Para pendidik harus mampu mentransformasikan simbol simbol politik

kepada peserta didik sebagai calon komunikator politik dalam proses

pemberian pendidikannya dalam membentuk karakter bangsa untuk

melestarikan niai-nilai bersama. Pada prinsipnya, sistem pendidikan di

Indonesia adalah pembentukan karakter bangsa agar mampu menjunjung

tingginilai-nilai. Pendidikan politik informal juga dapat dilakukan oleh partai,

selain pendidikan politik yang dilaksanakan oleh pemerintah.

b. Pendidikan politik yang dilakukan oleh partai

Tujuan dari pelaksanaan pendidikan politik yang dilakukan oleh partai

adalah untuk:

1) Memberikan pendidikan politik bagi kader-kader partai

2) Dilakukan untuk mengembangkan partai

Sebagai calon generasi yang akan menggantikan generasi yang tua,

pendidikan politik ini dilakukan untuk mendidik dan meningkatkan kualitas

generasi kader-kader baru partai.



3) Mengiterpretasi simbol kekuasaan

Penguasaan simbol-simbol politik merupakan proses untuk

pengenalan, pemahaman, dan mengaktualisasikan pendidikan politik dalam

struktur rujukan pada peserta didik yang sedang mengikuti pendidikan

politik. Simbol disini dalam bentuk lembaga-lembaga yang menjalankan

kekuasaan legislatif, dan eksekutif.

Peserta yang sedang mengikuti pelatihan pendidikan politik ini harus

memahami fungsi-fungsi dari simbol-simbol kekuasaan tersebut dalam

menjalankan kekuasaannya.

4) Menginterpretasikan simbol kebenaran

Dalam kehidupan sehari-hari, nilai-nilai kebenaran dan keadilan harus

dirumuskan dalam bentuk nyata. Untuk menentukan nilai nilai yang

dimaksud, diperlukan norma-norma untuk mengukur nilai kebenaran dalam

menentukan keadilan. Simbol kebenaran selalu berorientasi pada keutuhan

seluruh kekuasaan penguasa negara dalam memenuhi kepentingannya.

Adapun sikap dan perilaku penguasa merupakan bentuk dari simbol

keadilan dalam memberikan penghargaan kepada masyarakat.

C. LATIHAN SOAL

1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Sosialisasi dalam masyarakat?

2. Sebutkan dan jelaskan teori perekrutan politik?

3. Jelaskan bagaimana hubungan komunikasi politik dengan proses politik?

4. Bagaimanakah sistem komunikasi interpersonal antara pimpinan dan bawahan di

dalam sistem pemerintahan Indonesia?

5. Jelaskan fungsi input dan output politik dalam sistem politik Indonesia?

D. DAFTAR PUSTAKA

Carlton Clymer dkk. 2000. Pengantar Ilmu Politik. Jakarta: Raja Grafindo Persada.



Eston, David. 1988. Kerangka Kerja Analisa Sistem Politik. Alih Bahasa Simamora

Sahat. Jakarta: Bina Aksara.

Harun, Rochajat, Sumarno A.P. 2006. Komunikasi Politik sebagai Suatu Pengantar.

Bandung: Mandar Maju.

Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi

Aksara. Huntington,

Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi

Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam

Selo Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.

Isjwara. 1982. Pengantar Ilmu Politik. Bandung: Bina Cipta.

Mohtar, Mas’oed dan Andrew Mac Colin. 2000. Perbandingan Sistem Politik.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Rahmat, Jalaluddin. 2000. Komunikasi Politik Khalayak dan Efek. Bandung: Rosda

Karya.



PERTEMUAN 9

BUDAYA POLITIK



memahami dan menjelaskan budaya politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian budaya politik

Budaya politik merupakan kebiasaan atau cara yang biasa dilakukan oleh

masyarakat yang mengandung nilai-nilai dan keyakinan. Definisi dari budaya

politik menurut pendapat dari Almond dan Verba, “budaya politik sebagai siap

orientasi yang khas warga negara terhadap sistem politik dan beragam bagiannya,

dan sikap terhadap peranan warga negara yang ada dalam sistem itu. Dengan

kata lain, bagaimana distribusi pola-pola orientasi khusus mampu mencapai tujuan

politik di antara masyarakat bangsa itu”. Kajian tema budaya politik diartikan

berbeda oleh para sarjana ilmu politik. Namun masih tetap memiliki pemahaman

yang hampir sama. Pengertian budaya politik menurut para ahli sebagai berikut:

a. Menurut G. Bingham Powell: “Budaya politik adalah pola tingkah laku individu

dan orientasinya terhadap kehidupan politik yang dihayati oleh anggota suatu

sistem politik”.

b. Menurut Roy Macridis: “budaya politik adalah tujuan bersama dan peraturan

yang harus diterima bersama”.

c. Menurut Samuel Beer: “budaya politik merupakan salah satu konsep dari empat

sistem penting dalam analisis politik menyangkut nilai nilai keyakinan, sikap dan

emosi tentang cara pemerintahan harus dilaksanakan dan hal-hal yang harus

dilakukan pemerintah”.

d. Menurut Robet Dahl: “kebudayaan politik sebagai salah satu sistem yang

menjelaskan pola-pola yang berbeda mengenai pertentangan politik. Unsur

budaya politik yang penting menurut Dahl adalah: orientasi pemecahan

masalah, apakah pragmatis atau rasionalistis. Orientasi terhadap aksi bersama

apakah mereka bersifat kerja sama atau tidak (ko-operative atau non ko-

operative). Orientasi terhadap sistem politik apakah mereka setia atau tidak.

Orientasi terhadap orang lain, apakah mereka dipercaya atau tidak”.



e. Menurut Rusadi Sumintapura: “budaya politik adalah pola tingkah laku individu

dan orientasinya terhadap kehidupan poltik yang dihayati oleh para anggota

suatu sistem politik”.

f. Menurut Sidney Verba: “budaya politik adalah sistem kepercayaan empirik,

simbol-simbol eksresif, dan nilai-nilai yang menegaskan suatu situasi di mana

tindakan politik dilakukan”.

g. Menurut Alan R. Ball: “budaya politik adalah susunan yang terdiri atas sikap,

kepercayaan, emosi dan nilai-nilai masyarakat yang berhubungan dengan

sistem politik dan isu-isu politik”.

h. Menurut Austin Ranney: “budaya politik adalah seperangkat pandangan

tentang politik dan pemerintahan yang dipegang secara bersama-sama,

sebuah pola orientasi terhadap objek-objek politik”.

i. Menurut Gabriel A. Almond dan G. Bingham Powell, Jr: “budaya politik berisikan

sikap, keyakinan, nilai, dan keterampilan yang berlaku bagi seluruh populasi,

juga kecenderungan dan pola pola khusus yang terdapat pada bagian-bagian

tertentu dari populasi”.

Dengan berdasarkan dari beberapa pengertian tersebut, dapat ditarik

kesimpulan mengenai budaya politik:

a. Konsep non aktual dalam budaya politik meliputi orientasi nilai, sikap, nilai-nilai,

keyakinan, namun konsep ini ebih menekankan kepada perilaku

b. Tujuan dari pengenalan budaya politik dalam sistem politik Indonesia adalah

memperbincangkan mengenai kebiasaan-kebiasaan politik yang sering terjadi

di masyarakat

c. Deskripsi konseptual dari rancangan budaya politik merupakan gambaran

kebiasaan kebiasan tentang perilaku masyarakat dalam mempertahankan nilai-

nilai dan kepercayaan yang berlaku di masyarakat,

d. Nilai nilai, kepercayaan, dan kebiasaan yang berlaku dimasyarakat merupakan

bentuk dari penerapan konsep dalam budaya politik berupa sikap-sikap yang

diperlihatkan dalam pola kehidupan sehari-hari.

Manfaat mengetahui budaya politik sebagai berikut:



a. Memahami faktor-faktor yang melatar belakangi terjadinya tuntutan dan hasil

yang diperoleh masyarakat dengan keterlibatannya dalam budaya politik yang

berlaku dalam sistem politik Indonesia.

b. Memahami terjadinya pergeseran-pergeseran yang terjadi akibat penerapan

hubungan antara budaya politik terhadap pengaruh sistem politik dalam

pemenuhan tuntutan

Dengan demikian, konsep pengertian dari budaya politik merupakan

gabungan sistem dan individu sebagai orientasi politik. Namun orientasi individu

saja tidak akan mempengaruhi sistem politik ke arah yang individualis, pandangan

ini hanya melihat individu sebagai aspek pengakuan masyarakat secara

keseluruhan dalam berjalannya sistem politik yang saling mempengaruhi antara

individu (dalam hal ini masyarakat) dengan sistem.

Menurut Ranney “Orientasi yang bersifat individual ini tidak berarti bahwa

dalam memandang sistem politik, kita menganggap masyarakat cenderung

bergerak ke arah individualisme. Jauh dari anggapan demikian, pandangan ini

melihat aspek individu dalam orientasi politik hanya sebagai pengakuan adanya

fenomena dalam masyarakat yang secara keseluruhan tidak dapat melepaskan

diri dari orientasi individual, budaya politik memiliki dua komponen utama, yaitu

orientasi kognitif (cognitive orientations) dan orientasi afektif (affective

orientation)”.

Disisi lain, menurut Almond dan Verba: “budaya politik dengan lebih

komprehensif mengacu pada apa yang dirumuskan Parsons dan Shils tentang

klasifikasi tipe-tipe orientasi bahwa budaya politik mengandung tiga komponen

objek politik, yaitu:

a. orientasi kognitif: berupa pengetahuan tentang kepercayaan pada politik,

peranan, dan segala kewajiban serta input dan outputnya;

b. orientasi afektif: berupa perasaan terhadap sistem politik, peranannya, para

aktor, dan penampilannya;

c. orientasi evaluatif: berupa keputusan dan pendapat tentang objek-objek politik

yang secara tipikal melibatkan standar nilai dan kriteria informasi dan

perasaan”.

Oleh karena dapat diartikan bahwa budaya politik merupakan rancangan

perpaduan antara sistem dengan individu. Gejolak di masyarakat, legitimasi, dan

pengakuan untuk mengatur kekuasaan, untuk membuat kebijakan publik, sikap



dan perilaku aparatur di pemerintahan akan mempengaruhi budaya politik,

termasuk pula kegiatan keagamaan, ekonomi sosial dan budaya. Budaya politik

akan mempengaruhi keputusan nasional yang berkaitan dengan kepentingan

masyarakat luas. Namun apabila dilihat dari struktur yang berlaku di masyarakat,

keyakinan dan nilai dalam pola menerapkan kebiasaan politik akan berbeda,

tergantung pemahaman masing-masing individu. Menurut pendapat dari Benedict

R.O.G.Anderson, “kebudayaan Indonesia cenderung membagi secara tajam

antara kelompok elite dan kelompok massa. Budaya politik merupakan sistem nilai

dan keyakinan yang dimiliki bersama oleh masyarakat, tetapi setiap unsur

masyarakat berbeda pula budaya politiknya, seperti antara masyarakat umum dan

para elitenya”.

Dalam budaya politik, pembahasan mengenai struktur politik juga

seharusnya sama-sama dilakukan, karena berkaitan dengan fungsi konversi yang

berhubungan erat dengan struktur politik. Pola dasar pembahasan ini dilakukan

untuk membuktikan pengaruh dari kebijakan kontemporer dalam bentuk

pertumbuhan ataupun pengalihan sebagai tujuan dari pengaruh budaya politik

dalam kehidupan modern. Di masyarakat, individu individu pelaku budaya politik

tergabung dalam sistem politik, baik tradisional, modern, maupun lintas nasional.

Terdapat dua sistem dalam mempelajari kebudayaan politik:

a. Sistem politik dilaksanakan bergantung pasa sikap warganegara dalam

menentukan oreintasi politik. Tuntutan dan dukungan terhadap penguasa akan

ditentukan oleh orientasi dan sikap politik masyarakat dengan cara bagaimana

mereka meminta agar tuntutannya ini dipenuhioleh pemerintah yang berkuasa.

b. Pelaksanaan sistem politik berhubungan dengan budaya politik, hal ini

dilakukan agar pemerintah sebagai lembaga yang melaksanakan dan

menjalankan sistem politik mengerti dengan sifat dan kebiasaan masyarakat,

sehingga pelaksanaan sistem politik akan berjalan dengan demokratis.

Dengan demikian, kita akan beranggapan bahwa budaya politik

berhubungan dengan lingkungan masyarakat dimana sistem politik diberlakukan,

sehingga dalam pelaksanaannya akan melibatkan perasaan untuk tetap

melestarikan budaya-budaya yang ada.

Kaitan budaya politik dengan perilaku politik menurut Robert K. Carr adalah

“perilaku politik adalah telaahan mengenai tindakan manusia dalam situasi politik.

Situasi politik pun sangat luas cakupannya, antara lain respons emosional berupa

dukungan atau tuntutan (supply or demand) ataupun sikap apatis terhadap



pemerintah dan kebijakan publik dan lain-lain.Tindakan dan pola perilaku individu

sangat ditentukan olehpola orientasi umum (common orientation patterns) yang

tampak secara jelas sebagai cerminan budaya politik. Dengan demikian, cerminan

budaya politik merupakan alat pembentuk konsep (conceptual tool) yang sangat

berharga, yang dapat menghubungkan atau mempertemukan telaahan tentang

individu dalam lingkungan politik dengan sistem politik sebagai kesatuan”

Memahami pengertian budaya politik berarti kita menyadari adanya

penyesuaian kegiatan politik yang dilakukan oleh elit politik dan masyarakat selalu

berkembang sesuai dengan perkembangan jaman. Budaya politik memandang

manusia dalam bersikap sebagai individu yang memiliki kepentingan yang harus

dipenuhi tuntutannya oleh pemerintah, termasuk keterlibatan dari sikap

masyarakat dalam membentuk struktur politik dan kegiatan proses poltik di

pemerintahan. Bisa disimpulkan bahwa, kekuasaan dan wewenang dalam sistem

politik dipengaruhi oleh pola, sikap, dan kebiasaan masyarakat dan penguasa

dalam menjalankan sistem politik

2. Tipe-tipe budaya politik

a. Berdasarkan pola sikap yang ditunjukkan

Kerjasama secara luas serta menyeluruh dalam sebuah pemeintahan

dengan tingkat ekonomi dan teknoogi tinggi merupakan modal dasar dalam

membangun suksesnya sebuah sistem politik. Kemampuan kerjasama antara

pemerintah dan masyarakat dapat diukur dari kemampuannya membawa

sebuah negara maju dalam peradaban budaya politik modern. Pada keadaan

ini, kondisi budaya politik bersifat militan atau toleransi. Sikap tersebut ditujukan

dalam bentuk:

1) Budaya politik militan

Dalam usaha mencari alternatif dalam memandang perbedaan,

budaya militan akan mencari alternatif penyelesaian permasalahan dengan

memilih jalan yangterbaik, dengan tidak mengkambing hitamkan peraturan

yang ada, namun mencari aktor sebagai pelaku utama dalam menyelsaikan

sebuah perasalahan yang timbul.

2) Budaya politik tolerasni



Pemikiran dalam budaya toleransi berpusat pada masalah-masalah

atau gagasan yang harus dinilai terlebih dahulu dan lebih mengutamakan

kepentingan bersama.

b. Berdasarkan orientasi / tujuan politiknya

Variasi dalam budaya politik dapat ditemukan dalam karakter yang

didasari oleh orientasi politik yang berlaku di masyarakat. Perkembangan

budaya politik yang berbeda di masyarakat menjadikan banyaknya orientasi-

orientasi politik sebagai pembentuk karakterr dalam sistem politik.

Menurut Gabriel Almond budaya politik diklasifikasikan sebagai berikut:

1) Budaya politik parokial, yaitu tingkat partisipasi politiknya sangat rendah,

yang disebabkan faktor kognitif (misalnya tingkat pendidikan relatif rendah).

Dengan kata lain, budaya politik parokial menyangkut budaya yang terbatas

pada wilayah atau lingkup yang kecil, sempit, misalnya yang bersifat

provinsi. Karena wilayahnya yang terbatas, pelaku politik sering memainkan

perannya seiring dengan peranan ekonomi, keagamaan, dan lain-lain.

Karena terbatasnya diferensiasi, tidaka da peranan politik yang bersifat khas

dan berdiri sendiri.Yang menonjol dalam budaya politik adalah kesadaran

anggota masyarakat akan adanya pusat kewenangan/kekuasaan politik

dalam masyarakat.

2) Budaya politik kaula, yaitu masyarakat bersangkutan sudah relatif maju (baik

sosial maupun ekonominya), tetapi masih pasif. Anggota masyarakat

mempunyai minat perhatian, mungkin juga kesadaran terhadap sistem

sebagai keseluruhan terutama pada aspek outputnya. Kesadaran

masyarakat sebagai aktor dalam politik untuk memberikan input politik boleh

dikatakan nol. Posisi sebagai kaula merupakan posisi yang pasif dan lemah.

Mereka menganggap dirinya tidak berdaya memengaruhi atau mengubah

sistem. Oleh karena itu, mereka menyerah pada segala kebijakan dan

keputusan para pemegang jabatan. Sikap masyarakat pada umumnya

menerima sistemitu, bersifat patuh (obedient), dan loyal. Akan tetapi, sikap

anggota masyarakat yang pasif bukan berarti secara potensial harus

diabaikan.



3) Budaya politik partisipan, yaitu budaya politik yang ditandai dengan

kesadaran politik sangat tinggi. Anggota masyarakat memiliki kesadaran

secara utuh bahwa mereka adalah aktor politik. Karena masyarakat dalam

budaya politik partisan dapat menilai dengan penuh kesadaran sistem

sebagai totalitas, input dan output ataupun posisi dirinya sendiri, masyarakat

memiliki sikap yang kritis untuk memberikan penilaian terhadap sistem politik

dan hampir pada semua aspek kekuasaan.

4) Budaya politik campuran (mixed political cultures), yaitu gabungan

karakteristik tipe-tipe kebudayaan politik murni yang diuraikan di atas”.

Rendahnya partisipasi politik disebabkan oleh latar belakang pendidikan

yang kurang memadai sehingga masyarakat kurang menyadari akan hak dan

kewajibannya dalam politik. Peranan elit politik pun terbatas hanya menyangkut

soalekonomi, keagamaan, dan sosial di wilayah yang menjadi kewenangannya.

Namun disisi lain, dalam budaya politik kaula, secara umum kehidupan

masyarakatnya sudah mambaik dalam kehidupan sosial dan ekonominya,

namun dalam partisipasi politik masih kurang aktif. Sikap mereka patuh dan

loyal saja akan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh penguasa. Dalam

budaya politik pasrtisipan, berbeda dengan yang kedua budaya politik tadi.

Dalam budaya politik kelompok ini, partisipan cenderung aktif dalam partisipasi

politik, kelomppok ini cenderung aktif dalam memantau kebijakan-kebijakan

yang dibuat oleh penguasa, begitu juga mereka ikut mengawasi pelaksanaan

jalannya kebijakan. Kesadaran kelompok masyarakat ini sangat tinggi dalam

partisipasi politik.

Menurut Budiyanto, (Pendidikan Kewarganegaraan). “Dalam kehidupan

masyarakat, terbentuknya budaya politik merupakan gabungan tiga klasifikasi

tersebut di atas”

Clifford Geerts, seorang ahli sosiologi dan antropolog dari Amerika,

mengatakan: “tipe budaya politik yang berkembang di Indonesia,yaitu sebagai

berikut.

1) Budaya politik abangan, yaitu budaya politik masyarakat yang lebih

menekankan aspek-aspek animisme atau kepercayaan terhadap roh halus

yang dapat memengaruhi hidup manusia.

Ciri khas dari budaya politik abangan adalah tradisi selamatan, yang

berkembang pada kelompok masyarakat petani pada era tahun 60-an,



diyakini dapat mengusir roh-roh jahat yang mengganggu manusia.

Kelompok masyarakat abangan sering berafiliasi dengan partai semacam

PKI dan PNI.

2) Budaya politik santri, yaitu budaya politik masyarakat yang menekankan

aspek-aspek keagamaan, khususnya agama Islam sebagai agama

mayoritas masyarakat Indonesia. Kelompok masyarakat santri diidentikkan

dengan kelompok masyarakat yang sudah menjalankan ibadah atau ritual

agama Islam.Pendidikan mereka ditempuh melalui pendidikan pesantren,

madrasah, atau masjid. Kelompok masyarakat santri biasanya memiliki jenis

pekerjaan sebagai pedagang. Kelompok masyarakat santri pada masa lalu

sering berafiliasi denganpartai NU atau Masyumi, tetapi pada saat ini,

mereka berafiliasi pada partai, seperti PKS, PKB, PPP, atau partai-partai

lainnya yang menjadikan Islam sebagai dasarnya.

3) Budaya politik priyayi, yaitu budaya politik masyarakat yang menekankan

keluhuran tradisi. Kelompok priyayi sering dikontraskan dengan kelompok

petani, di mana kelompok priyayi dianggap sebagai kelompok atas yang

menempati pekerjaan sebagai birokrat (pegawai pemerintah). Pada

masalalu kelompok masyarakat priyayi berafiliasi dengan partaiPNI,

sekarang mereka berafiliasi dengan partai Golkar.

Budaya politik dalam masyarakat secara garis besar dapat dibedakan

dalam tiga budaya politik, yaitu:

1) budaya politik apatis (acuh, masa bodoh, pasif);

2) budaya politik mobilisasi (didorong atau sengaja dimobilisasi);

3) budaya politik partisipatif (aktif).

Perbedaan budaya politik yang berkembang dalam masyarakat

dipengaruhi oleh beberapa faktor, di antaranya:

1) tingkat pendidikan masyarakat sebagai kunci utama perkembangan budaya

politik masyarakat;

2) tingkat ekonomi masyarakat, semakin tinggi tingkat ekonomi/sejahtera

masyarakat, partisipasi masyarakat pun semakin besar;

3) reformasi politik/political will (semangat merevisi dan mengadopsi sistem

politik yang lebih baik);

4) supremasi hukum (adanya penegakan hukum yang adil, independen, dan

bebas);



5) media komunikasi yang independen (berfungsi sebagai kontrolsosial, bebas,

dan mandiri)”.

Budaya politik yang digunakan oleh mereka mengutamakan agama

sebagai pedoman dalam melaksanakan ajarannya secara keseluruhan masih

mempercayai animisme atau roh-roh para eluhur. Pada masa lalu, golongan

ini sering dihubungkan dengan partai politik PNI. Dalam bdaya politik yang

berbasiskan Islam sebagai ideologi partai, akan melaksanakan secara

sungguh-sungguh. Golongan ini biasanya adalah mereka yang pernah

menempuh pendidikan di pesantren-pesantren, sekolah agama dan di mesjid.

Anggota golongan ini biasanya para pedagang-pedangang. Pada masa lalu,

golongan ini sering dihubungkan dengan partai masyumi. Terakhir budaya

politik para priyayi atau para bangsawan. Golongan ini merupakan golongan

yang secara pendidikan dan ekonomi berada pada posisi menengah keatas,

atau lebih sering disebut golongan pegawai pemerintahan. Pada masa lalu

golongan ini sering dihubungkan dengan partai Golkar.

Berikutnya, Almond dan Verba menyatakan “budaya politik suatu

masyarakat dihayati melalui kesadaran masyarakat terhadap pengetahuan,

perasaan, dan evaluasi masyarakat tersebut yang berorientasi pada:

1) Orientasi kognitif, merupakan pengetahuan masyarakat tentang sistem

politik, peran, dan segala kewajibannya. Termasuk di dalamnya adalah

pengetahuan mengenai kebijakan yang dibuat oleh pemerintah.

2) Orientasi afektif, merupakan perasaan masyarakat terhada psistem politik

dan perannya, serta para pelaksana dan penampilannya. Perasaan

masyarakat tersebut bisa saja merupakan perasaan untuk menolak atau

menerima sistem politik atau kebijakan yang dibuat

3) Orientasi evaluatif, merupakan keputusan dan pendapat masyarakat tentang

objek politik yang secara tipikal melibatkan nilai moral yang ada dalam

masyarakat dengan kriteria informasi dan perasaan yang mereka miliki.

Budaya politik yang berkembang di setiap negara sangat beragam. Hal

ini dipengaruhi oleh karakter budaya politiknya masing-masing. Karakter

budaya politik suatu bangsa dapat diukur melalui beberapa dimensi yang

berkembang dalam masyarakat,yaitu:



1) tingkat pengetahuan umum yang dimiliki oleh masyarakat mengenai sistem

politik negaranya, seperti pengetahuan sejarah, letak geografis, dan

konstitusi negaranya;

2) pemahaman masyarakat mengenai struktur dan peran pemerintah dalam

membuat suatu kebijakan;

3) pemahaman mengenai penguatan kebijakan yang meliputi masukan opini

dari masyarakat dan media massa kepada pemerintah;

4) partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik dan bernegara, serta

pemahamannya tentang hak dan kewajiban serta tanggungjawab sebagai

warga negara”.

Di Indonesia dengan keadaan masyarakatnya yang heterogen, membuat

perkembangan budaya politik yang yang beragam, sehingga budaya-budaya

politik yang digunakan menjadi beragam. Namun disisi lain, keberagaman

budaya politik ini dikhawatirkan akan mengancam persatuan dan kesatuan

bangasa karena berbeda pandangan budaya. Untuk menhindari keadaan ini,

maka diperlukan penanaman nilai-nilai berupa toleransi, musyawarah, rasa

kekekluargaan, gotong royong, persamaan hak warganegara di mata hukum,

juga perlindungan hak asasi manusia untuk meningkatkan rasa persatuan dan

kesatuan. Perbedaan-perbedaan yang ada bukan untuk dibicarakan dalam

masyarakat agar kepentingan nasional lebih diutamakan.

Rendahnya partisipasi politik disebabkan oleh latar belakang pendidikan

yang kurang memadai sehingga masyarakat kurang menyadari akan hak dan

kewajibannya dalam politik. Peranan elit politik pun terbatas hanya menyangkut

soalekonomi, keagamaan, dan sosial di wilayah yang menjadi kewenangannya.

Namun disisi lain, dalam budaya politik kaula, secara umum kehidupan

masyarakatnya sudah mambaik dalam kehidupan sosial dan ekonominya,

namun dalam partisipasi politik masih kurang aktif. Sikap mereka patuh dan

loyal saja akan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh penguasa.

Sistem politik di Indonesia harus memperhatikan peranan budaya politik

dalam menelaah tuntutan dan dukungan dikeluarkan kebijakan politik.

Sehingga perkembangan budaya politik di Indonesia menjadi serasi dan

harmonis antara keberadaan lembaga politik dengan masyarakat. Menurut

Miriam Budiarjo (1972:67): “Penelaahan terhadap politik di Indonesia harus

memerhatikan peranan budaya politik karena mempunyai refleksi pada

pelembagaan politik, bahkan pada proses politik. Dengan demikian,



pembangunan politik Indonesia dapat pula diukur berdasarkan keseimbangan

atau harmoni yang dicapai, antara lain oleh budaya politik dengan pelembagaan

politik yang ada atau yang akan ada.

Konstalasi tentang budaya politik di Indonesia dapat ditelaah melalui

beberapa variabel:

1) Konfigurasi subkultur di Indonesia. Pada satu pihak, fenomena pluralisme di

Indonesia menjadi mozaid dan keindahan, tetapi pada pihak lain menjadi

sumber konflik. Oleh karena itu, upaya nation building melalui character

building harus menjadi pilihan.

2) Pada budaya politik Indonesia yang bersifat parokial kaula pada satu pihak

dan budaya politik partisan pada pihak lain, masyarakat masih ketinggalan

dalam menggunakan hak dandalam memikul tanggung jawab politiknya

akibat isolasi dari kebudayaan luar, pengaruh penjajahan, feodalisme,

bapakisme, ikatan primordial. Pada pihak lain, kaum elite dan sekelompok

massa lain merupakan partisan yang aktif.

3) Sifat ikatan primordial yang masih kuat berakar yang dikenal melalui

indikatornya berupa sentimen kedaerahan, kesukuan, keagamaan,

perbedaan pendekatan terhadap keagamaan tertentu puritanisme dan

nonpuritanisme. Fenomena ini masih kuat terlihat dalam gerakan kaum elite

untuk mengeksploitasi masyarakat dengan menyentuh langsung pada

subkultur tertentu dengan tujuan rekrutmen politik.

4) Kecenderungan budaya politik Indonesia yang masih diwarnai sikap

paternalisme dan sifat patrimonial; sebagai indikatornya: tipe parokial kaula

lebih mempunyai keselarasan untuk tumbuh dengan persepsi masyarakat

terhadap objek politik yang menyadarkan diri pada proses output dari

penguasa.

Dilema interaksi tentang introduksi modernisasi (dengan segala

konsekuensinya) dengan pola-pola yang telah lama berakar sebagai tradisi

dalam masyarakat. Persoalannya adalah apakah pelembagaan dalam sistem

politik Indonesia sudah siap menampung proses pertukaran (interchange)

kedua variabel ini”.

Tujuan warganegara dalam kehidupan politik di pemerintahan, dapat

dilihat dari sikap dalam menilai informasi politik yang di dapatkannya. Dilihat

dari tujuan warganegara tersebut, dapat digolongkan menjadi:



1) Golongan partisipan, yakni orang yang aktif dalam berpartisipasi aktif dalam

kegiatan politik, misalnya dengan mengikuti pemilihan umum, serta selalu

aktif dalam perkembangan-perkembangan politik di mesyarakat dengan

mencari informasi mengenai kebijakan-kebijakan publik.

2) Golongan budaya politik subjek, golongan ini hanya patuh akan kebijakan

yang ada, tidak memprotes kebijakan yang dibuat oleh pemerintah, tidak

juga ikut dalam partisipasi politik.

3) Golongan budaya politik parokial, orang-orang yang masuk dalam golongan

ini bersikap acuh tak acuh dengan keberadaan pemerintah.

Dilihat dari paparan diatas,terdapat 3 tipe-tipe budaya politik yakni:

1) Tipe masyarakat demokratik industrial yang dipengaruhi oleh banyaknya

aktivis-aktivis politik sehingga partisipasi politik mencapai 40-60%

2) Tipe sistem otoriter dimasyarakat hanya dijadikan menjadikan masyarakat

sebagai subjek yang pasif meskipun banyak organisasi politik, kaum

intelektual, dan masyarakat tidak berdaya menentang sistem yang ada.

3) Tipe masyaraat demokratik non industrial. Keterlibatan masyarakat pada

pemerintah sangat sedikit, hal ini dapat dibuktikan dengan rendahnya minat

masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam politik.

Perkembangan sistem politik di Indonesia dipengaruhi oleh

perkembangan budaya politik yang berkembang pada masa orde lama, sistem

politik yang berlaku di Indonesia sangat dipengaruhi oleh tipe-tipe budaya politik

yang berlaku di dalam masyarakat. Tipe budaya politik ini diklasifikasikan dalam

tiga kelompok, yakni:

1) Masa orde lama

Islam sebagai agama mayoritas yang dianut oleh masyarakat

Indonesia mempengaruhi budaya politik yang berkembang pada masa orde

lama ini, didominasi oleh agama Islam. Menurut Deliar Noer, “umat Islam di

Indonesia secara politis sering terlibat kontroversi teoretis dan ideologis, baik

dengan pihak nasionalis sekuler maupun antarsesama umat Islam sendiri.

Perpecahan komunitas Muslim ini melahirkan kebangkitan berbagai partai

politik. Dengan pola multipartai, partai politik saat itu terbagi menjadi dua,

yaitu:



a) partai yang menganut asas politik agama, seperti partai keagamaan,

misalnya Majelis Syuro Muslim Indonesia (Masyumi), Nahdatul Ulama

(NU), Partai Serikat Islam Indonesia (PSII), Partai Tarbiyah Islamiyah

(Perti), Partai Persatuan Tarekat Islam Indonesia, dan Angkatan

Kesatuan Umat Islam;

b) partai nasionalis dan yang menganut asas politik sekuler seperti Partai

Nasional Indonesia (PNI) dan partai komunis adalah Partai Komunis

Indonesia (PKI). Banyaknya partai tidak menguntungkan berkembangnya

pemerintahan yang stabil. Namun, kenyataannya partai-partai politik

tersebut tidak menyelenggarakan fungsi sebagaimana yang diharapkan.

Kondisi seperti ini sangat rentan sehingga menimbulkan banyak

penyimpangan terhadap Pancasila danUUD 1945”.

2) Masa orde baru

Budaya politik yang berkembang pada masa orde baru cenderung

tertutup dan lebih bersifat sentralistik. Kegagalan masa lalu pada masa orde

baru tidak dijadikan pembelajaran dalam memperbaiki sistem politik pada

masa ini.

3) Masa reformasi

Upaya untuk merupah pola dalam kehidupan politik agar lebih terbuka,

transparan, kondusif, juga terarah di Indonesia pada masa reformasi,

dilakukan dengan cara merubah kekeliruan kekeliruan sistem politik masa

lalu. Lahirnya reformasi menjadi harapan yang besar bagi bangsa Indonesia

untuk memperbaiki kesalahan dan kekeliruan yang pernah terjasi sehingga

akan menciptakan kehidupan berbangsa dan bernegara yang aman, damai,

tentram, transparan dan bertanggung jawab.

Reformasi yang bergulir di Indonesia, memberikan banyak perubahan

dalam sistem ketatanegaraan, hukum, politik, perlindungan hak asasi

manusia, dan kegembiraan di masyarakat yang menginginkan perubahan.

Namun pada awal perkembangannya, kegembiraan ini ternoda oleh

perilaku-perilaku anarkis yang didominasi oleh orang-orang yang tidak

bertanggung jawab, sehingga melahirkan konflik politik di masyarakat.

Lembaga lembaga politik yang sudah ada harus ikut bertanggung jawab



membantu pemerintah dalam mengendalikan suasana kehidupan demokrasi

agar tercipta suasana kehidupan bernegara yang damai.

3. Sosialisasi politik

Sosialisasi politik adalah hasil dari pengembangan dan pembelajaran

seseorang atau kelompok tertentu setelah melewati proses panjang yang menitik

beratkan kepada kepentingan dan tujuan dari politik. Pada hakikatnya,

pengembangan tersebut berupa pengembangan dari nilai-nilai atau budaya politik

yang terjadi di masyarakat. Tahapan-tahapan yang dilakukan oleh agen politik

seperti keluarga, kelompok bermain, organisasi, lingkungan sekolah, lingkungan

kerja, dan media masa merupakan objek dalam mensosialisasikan pendidikan

politik. Namun pada kenyataannya, kurangnya tempat dan media untuk

menumbuhkan pendidikan poltik di masyarakat ini menjadi kendala tersendiri

dalam mensosialisasikan pendidikan politik sejak dini.

Kendala-kendala sosialisasi pendidikan politik di Indonesia antara lain:

a. Kurangnya peran keluarga dan lingkungan sekitar dalam menumbuhkan jiwa

yang mandiri, bahkan seharusnya orang tua mempunyai peranan yang penting

dalam keluarga dalam memberikan pendidikan politik. Contohnya peran

keluarga dalam membuat peraturan yang berlaku dalam rumah yang harus

dipatuhi oleh seluruh anggota keluarga, atau kesalahan orang tua yang selalu

membantu pekerjaan anak, sampai menentukan jodoh anak pun dilakukan oleh

orang tua, sehingga anak tidak bisa mandiri dan selalu bergantung kepada

putusan orang tua dalam mengambil segala keputusan. Untuk menentukan

sekolah pun orangtua yang mengatur, sampai urusan pekerjaan masih

dilakukan menurut keputusan orang tua. Entah apa jadinya kalau orang tua

sudah meninggal, anak akan seperti anak ayam kehilangan induknya, bingung

tidak dapat membuat keputusan sendiri. Berbeda dengan di negara lain. anak

akan diajarkan mandiri sejak kecil, sejak masih balita anak dibiasakan tidur

sendiri, anak diajak berdiskusi ketika keluarga akan membuat suatu keputusan

atau kegiatan. Semakin dewasa seorang anak, semakin berkurang beban dan

tanggung jawab orangtua sehingga anak bisa memulai hidup mandiri.

b. Rendahnya tingkat partisipasi politik dari kaum petani, nelayan, buruh, dan

kelompok lain dikarenakan kurang sadar akan haknya sebagai warganegara

dalam berpartisipasi politik. Ini terjadi karena mereka menganggap politik bukan

menjadi prioritas dalam kehidupan golongannya. Kesadaran mereka terhadap



politik yang masih minim serta mengarah kepada sikap masa bodoh dan tidak

penting. Yang utama bagi mereka adalah, bagaimana mempertahankan hidup,

bagaimana cara agar kebutuhan mereka selalu terpenuihi, sehingga mereka

tidak peduli dengan keadaan perpolitikan yang terjadi di sekitarnya.

c. Tidak adanya pilihan lain dari masyarakat dalam berhubungan dengan negara,

selain patuh dan tunduk kepada peraturan dan kebijakan yang ada.

Penanaman nilai nilai dan keyakinan politik yang selama ini direalisasikan

merupakan kehendak dari penguasa. Pengalaman di masa lalu, setiap

masyarakat wajib mengikuti P4 sebagai pendidikan politik, pelajaran pelajaran

yang diberikan di sekolah mulai jenjang pedidikan dini dampai universitas selalu

di doktrin oleh keinginan-keinginan dari penguasa. Sedangkan pendidikan

politik yang didapatkan dari media lain sangat minimal mereka dapatkan.

Sehingga masyarakat tidak leluasa mendapatkan pengetahuan yang berkaitan

dengan politik selain dari pelajaran yang didapatkan dari pendidikan formal.

C. LATIHAN SOAL

1. Apa saja batasan konsep tentang budaya politik?

2. Jelaskan sikap yang yang ditunjukan dalam budaya politik?

3. Jelaskan Klasifikasi budaya politik menurut Gabriel Almond?

4. Jelaskan perkembangan budaya politik pada masa reformasi?

5. Apa hubungan sosialisasi politik dengan budaya politik?

D. DAFTAR PUSTAKA

Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta:

LEKNAS.

Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.

Almond, Gabriel. 1965. Studi Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gajah Mada

University Press. .

1974. “Sosialisasi, Kebudayaan, dan Partisipasi Politik”. Dalam Mohtar.

Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat.

Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.



Budiardjo, Mariam. 1972. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Dian Rakyat. . 1975.

Masalah Kenegaraan. Jakarta: Gramedia.



Garna, Judistira K. 1996. Ilmu Sosial Dasar Konsep-Posisi. Bandung.






Kantaprawira, Rusadi. 1990. Pendekatan Sistem dalam Ilmu Sosial: Aplikasi dalam

Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar Baru. . 2006.

Sistem Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.



PERTEMUAN 10

BUDAYA POLITIK DI INDONESIA



dan menjelaskan budaya politik di Indonesia.

B. URAIAN MATERI

1. Budaya politik di Indonesia

Menurut Kantaprawira,(2002:56) “budaya politik Indonesia masih tetap

merupakan topik kajian yang sangat menarik, sekalipun kajian tersebut akhir-akhir

ini kurang mendapat minat kalangan ilmuwan politik Indonesia karena beberapa

alasan berikut:

a. Penjelasan yang bersifat kultural dalam memahami politik Indonesia kurang

representatif jika dibandingkan dengan penjelasan yang bersifat lain.

Penjelasan yang bersifat kultural dipersepsikan terlampau berorientasi pada

perilaku kelompokpolitik sebuah etnik yang dominan di Indonesia, terutama

etnik Jawa, sehingga tidak dapat dijadikan parame terdalam memahami politik

Indonesia kontemporer yang semakin kompleks.

b. Ketika memasuki dekade 80-an, kalangan ilmuwan politik mulai dihadapkan

pada penjelasan yang bersifat alternatif, yang dianggap lebih representatif

dengan tingkat generalisasi yang tinggi. Sementara itu, penjelasan yang

bersifat kultural memperlihatkan wajah yang etnosentris dan parokial.

c. Penjelasan alternatif yang muncul dikenal dengan pendekatan ekonomi politik,

yang juga bersifat strukturalis, yang mencoba mengaitkan persoalan politik

dengan masalah ekonomi”.

Almond dan Verba (1963: 13), mengatakan, budaya politik “merupakan sikap

individu terhadap sistem politik dan komponen-komponennya, juga sikap individu

terhadap peranan yang dapat dimainkan dalam sebuah sistem politik”. Sedangkan

menurut Henk Schulte Nordholt dan Gery van Klinken, (2007:46) “Budaya politik

tidak lain daripada orientasi psikologis terhadap objek sosial, dalam hal ini sistem

politik kemudian mengalami proses internalisasi ke dalam bentuk orientasi yang

bersifat cognitive, affective, dan evaluative. Orientasi yang bersifat kognitif



menyangkut pemahaman dan keyakinan individu terhadap sistem politik dan

atributnya, seperti tentang ibu kota negara, lambang negara, kepala negara, batas-

batas negara, mata uang yang dipakai, dan sebagai nya”.

Sedangkan dalam sistem politik, ikatan emosional yang dimiliki oleh

masyarakat, mempunyai tujuan yang afektif. Sedangkan tujuan masyarakat yang

mempunyai penilaian terhadap sistem politik yang sedang berjalan, lebih bersifat

evaluatif dalam kapasitasnya sebagai individu. Perbedaan sikap inilah yang

membuat masyarakat mempunyai cara tersendiri dalam melakukan kegiatan

politiknya. Karakteriktik masyarakat yang bersifat kognitif, maka akan membentuk

budaya politik parokial dalam memenuhi tuntutannya sehingga sikap dan tujuan

politiknya mempunyai karakter yang berbeda dengan kelompok lainnya.

Sedangkan karakteristik masyarakat afektif, akan membentuk budaya politik yang

subjektif dalam menentukan sikap dan tujuan politiknya.

Menurut Almond dan Verba (1963:21) “orientasi masyarakat yang bersifat

afektif menyangkut ikatan emosional yang dimiliki oleh individu terhadap sistem

politik. Jadi, menyangkut konsep terhadap sistem politik. Adapun orientasi yang

bersifat evaluatif menyangkut kapasitas individu dalam rangka memberikan

penilaian terhadap sistem politik yang sedang berjalan dan peranan individu di

dalamnya. Dengan sikap dan orientasi seperti itu, terbentuklah budaya politik yang

berbeda. Dalam sebuah masyarakat yang sikap dan orientasi politiknya didominasi

oleh karakteristik yang bersifat kognitif terbentuk budaya politik yang parokial.

Sementara, dalams ebuah masyarakat yang sikap dan orientasi politiknya diwarnai

oleh karakteristik yang bersifat afektif akan terbentuk budaya politik yang bersifat

subjective”.

Sifat masyarakat yang partisipatif, akan membentuk budaya politik yang

aktif dalam memberikan penilaian terhadap jalannya sistem politik. Masyarakat

yang termasuk dalam kategori ini, mempunyai pengetahuan dan pendidikan yang

memadai dalam menilai proses berjalannya sistem politik. Di Indonesia sendiri,

atribut yang digunakan oleh masyarakat memang tidak jelas, sehingga sulit untuk

melakukan identifikasi budaya politik mana yang mereka gunakan. Ada satu hal

yang dapat diidentifikasi di Indonesia ini, yakni yang dilakukan mayoritas orang

jawa dalam melakukan kegiatan budaya politik yang digunakan. Mayoritas etnis

dari pulau jawa, selalu mendominasi sikap, perilaku dan tujuan dari proses sistem

politik Indonesia.



Menurut Claire Holt, Bene dict Anderson, dan James Siegel (2017:15)

dalam bukunya yang berjudul “Political Culture in Indonesia”, “Akhirnya,

masyarakat yang memiliki kompetensi politik yang tinggi, yaitu mampu

memberikan evaluasi terhadap proses politik yang berjalan, akan terbentuk

sebuah budaya politik yang bersifat partisipatif. Sebenarnya sangat sulit untuk

melakukan identifikasi budaya politik Indonesia karena atributnya tidak jelas. Akan

tetapi, satuhal yang dapat dijadikan titik tolak untuk membicarakan masalah ini

adalah adanya pola budaya yang dominan, yang berasal dari kelompok etnis yang

dominan pula, yaitu kelompok etnis Jawa. Etnis ini sangat mewarnai sikap,

perilaku, dan orientasi politik kalangan elite politik di Indonesia”. Intinya dalam

buku ini membicarakan tentang konsep kekuasaan yang digunakan oleh

masyarakat jawa. Anderson berpendapat bahwa “kekuasaan masyarakat jawa itu

pada dasarnya bersifat konkret, besarannya konstan, sumbernya homogen, dan

tidak berkaitan dengan persoalan legitimasi”. Analisis yang dia dapatkan

menyatakan bahwa masyarakat jawa berbeda pemahamannya dengan

masyarakat di negara-negara barat.

Masyarakat di negara-negara barat pemahaman budaya politiknya

berbeda dengan yang dilakukan di masyarakat jawa. Perbedaan ini terletak pada

sumber kekuasaanya yang bersifat abstrakyang didapatkan dari berbagai macam

sumber seperti kedudukan, harta, fisik, kekayaan, dll. Seseorang akan tetap diakui

kekuasaannya selama sumber kekuasaan tersebut tetap dimiliki oleh penguasa,

dan masyarakat tidak mempersoalkannya.

Di Indonesia, sebagian besar dari masyarakatnya masih menggunakan

tingkatan-tingkatan untuk menunjukan kedudukan status sosial, begitupun dengan

yang berlaku disebagain masyarakat di Jawa. Mereka yang termasuk kedalam

status sosial yang lebih tinggi, akan lebih mudah untuk mendekati sumber

kekuasaan. Penguasa seolah-olah memegang kendali atas pembagian jabatan-

jabatan untuk menduduki posisi tertentu di pemerintahan. Pemegang kendali

kekuasaan didominasi golongan bangsawan atau dengan kata lain elit politik. Dan

kedudukan masyarakat biasa sebagai rakyat dibawah kendali penguasa. Hal ini

bisa terlihat dari cara mereka berbicara dengan ekspresi dan bahasa tubuh yang

berbeda dari masyarakat biasa. Bahasa yang digunakan oleh masyarakat Jawa

memiliki tingkatan tingkatan, mulai dari tutur kata yang halus sampai dengan yang

kasar. Menurut Kartodiharjo, Sartono,(1992:56) “Masyarakat Jawa, dan sebagian

besar masyarakat lain di Indonesia, pada dasarnya bersifat hierarkis. Stratifikasi



sosial tidak didasarkan atas atribut sosial yang bersifat materialistik, tetapi lebih

pada akses kekuasaan. Ada pemilahan yang tegas antara mereka yang

memegang kekuasaan, yang juga disebut sebagai kalangan priyayi, dan rakyat

kebanyakan. Hal itu diperlihatkan dengan cara berekspresi melalui bahasa dan

ges ture atau pola memperlihatkan mimik/perilaku yang diwujudkan melalui

bahasa. Bahasa Jawa terdiri atas beberapa tingkatan, mulai dari kromo inggil,

kromo madya, sampai ngoko atau yang halus, setengah halus, dan kasar.

Kalangan rakyat kebanyakan harus membahasakan atau mengekspresikan

dirinya dalam bahasa yang halus kepada kalangan pemegang kekuasaan.

Sebaliknya, kalangan pemegang kekuasaan dapat menggunakan bahasa yang

kasar kepada rakyat kebanyakan”.

Ungkapan istilah wong gede dan wong cilik antara penguasa dan

masyarakat kecil menjadi istilah yang biasa digunakan di Jawa. Kartodiharjo,

Sartono,(1992:57) mengatakan bahwa “Pemilahan antara penguasa dan rakyat

menjadi tegas, yang kemudian diungkapkan dengan istilah wong gedhe dan wong

cilik. Implikasi dari pola pemilahan seperti ini adalah kalangan birokrat sering

menampakkan diri dengan self-image atau citra-diri yang bersifat benevolent, yaitu

dengan ungkapan sebagai pamong praja yang melindungi rakyat, sebagai pamong

atau guru/pendidik bagi rakyatnya. Kalangan penguasa harus menampakkan diri

sebagai kelompok yang pemurah, baik hati, dan pelindung dari seluruh rakyatnya.

Akan tetapi, sebaliknya, kalangan penguasa memiliki persepsi yang merendahkan

rakyatnya. Karena para pamong sudah sangat baik, pemurah dan pelindung,

sudah seharusnya rakyat patuh, tunduk, setia, dan taat kepada penguasa negara”.

Namun dalam pemerintahan, citra diri seperti itu menimbulkan dampak

negatif. Hal dikarenakan orang-orang yang menduduki posisi pemerintahan pada

level provinsi dan di ibu kota negara terdiri dari elit-elit politik dari berbagai macam

kalangan suku, budaya, agama dan ras. Elit-elit ini menduduki posisi di DPR.

Menurut Prihatmoko, (2005:36) “Ada implikasi negatif dari citra-diri seperti itu

dalam kebijaksanaan publik. Kebijaksanaan publik merupakan domain atau

kompetensi sekelompok kecil elite yang ada di Jakarta atau di ibukota provinsi.

Kalangan yang membentuk semua agenda publik, juga yang memformulasikan

kebijaksanaan publik adalah pemerintah, kemudian disesuaikan dan disahkan

oleh DPR. Rakyat mengalami proses alienasi, bahkan tersisihkan dari proses

politik. Tidak ada diskusi publik, mengapa kebijaksanaan itu harus ditempuh?

Apakah memang perlu? Akan tetapi, ketika kebijaksanaan publik itu sampai pada



tahap implementasi kebijaksanaan, rakyat diwajibkan untuk ikut terlibat. Hampir

semua Undang-undang dan Peraturan Pemerintah dibentuk melalui proses seperti

itu. Hal yang lebih menarik lagi untuk diperbincangkan adalah: berapa banyak

kewenangan yang diberikan kepada pemerintah dengan Undang-undang, karena

Undang-undang tersebut kemudian harus diwujudkan dengan Peraturan

Pemerintah, Surat Keputusan Presiden, Instruksi Presiden, Surat Keputusan

Menteri, Instruksi Menteri, sampai ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah

melalui Surat Keputusan Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I, dan Surat Keputusan

Bupati/Kepala Daerah Tingkat II”.

Menurut Kleden (2003:67): “Salah satu budaya politik yang menonjol di

Indonesia adalah kecenderungan pembentukan pola hubungan patronage, baik di

kalangan penguasa maupun masyarakat, yang didasarkan atas patronage, yang

disebut sebagai pola hubungan patron-client. Pola hubungan dalam konteks ini

bersifat individual. Antara dua individu, yaitu si Patron dan si Client, terjadi interaksi

yang bersifat resiprokal atau timbal balik dengan mempertukarkan sumberdaya

(exchange of resources) yang dimiliki oleh tiap-tiap pihak. Patron memiliki sumber

daya berupa kekuasaan, kedudukan atau jabatan,perlindungan, perhatian dan

rasa sayang, dan tidak jarang sumberdaya yang berupa materi (harta kekayaan,

tanah garapan, dan uang)”.

Sementara menurut Amien Rais (1986:17) “Client memiliki sumber daya

berupa tenaga, dukungan, dan loyalitas. Pola hubungan tersebut akan tetap

terpelihara selama masing-masing pihak tetap memiliki sumber daya tersebut. Jika

tidak demikian, masing-masing pihak akan mencari orang lain, baik sebagai patron

maupun seba gai client. Yang perlu diperhatikan pula adalah bahwa yang paling

banyak menikmati hasil dari hubungan ini adalah patron. Sebab, dialah yang

memiliki sumber daya yang lebih besar dan lebih kuat daripada client. Di samping

itu, ada catatan tambahan yang juga menarik untuk diperhatikan bahwatidak

jarang pula antara pola hubungan yang bersifat dientilisticini tumbuh dan

berkembang karena ada orang ketiga yang menjadi perantara atau yang disebut

sebagai brooker atau middleman”.

Menurut Mahfud, MD, (1999:23) “Kecenderungan patronage ini dapat

ditemukan secara meluas, Baik dalam lingkungan birokrasi maupun dalam

kalangan masyarakat. Presiden bisa menjadi patron bagi beberapa orang menteri.

Menteri menteri tersebut kemudian memfungsikan dirinya sebagai brookeratau

middleman terhadap sejumlah menteri yang lain. Menteri menteri inilah yang



kemudian menjadi client yang sesungguhnya. Kemudian, para menteri itu juga

menjadi middleman atau brooker dan membentuk client sendiri dengan para

Direktur Jenderal, Sekretaris Jenderal, Inspektorat Jenderal, dan demikian

seterusnya, sampai ketingkat birokrasi dengan eselon yang lebih rendah. Pada

masa pemerintahan Orde Baru, kita mengenal pola hubungan dientilistic seperti

ini. Misalnya, pada 1970-an, Ali Moertopo dikenal sangat dekat dengan Presiden

Soeharto sehingga ia dikenal pula sebagai salah seorang middleman yang

memiliki sejumlah client, antara lain Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Daud

Yusuf. Ali Moertopo juga menjadi patron politik untuk mereka yang berkecimpung

dalam Golongan Karya. Demikian pula yang terjadi dengan Sudharmono, yang

kemudian menjadi Wakil Presiden. Ia dikenal sebagai tokoh yang sangat dekat

dengan Presiden Soeharto selama tahun 1980-an, bersama-sama denganJ

enderal Benny Moerdani. Kemudian, keduanya menjadi middlemandan memiliki

sejumlah client pula. Kemudian, pada 1990-an, muncul B.J. Habibie sebagai figur

yang memiliki akses yang sangat besar kepada presi den. Ia juga berfungsi

sebagai middleman untuk beberapa orang menteri yang dapat dikategorikan

sebagai client Habibie”.

Menurut Sutherland (1979: 45). “Di kalangan partai politik juga ditemukan

gejala yang sama.Seorang gubernur yang menjadi Ketua Dewan Pertimbangan

Golongan Karya dapat menjadi patron bagi sejumlah politisi, kemudian menjadi

pengurus Golkar, dan akhirnya menjadi anggota DPRD Tingkat I. Demikian pula,

hubungan antara Bupati dengan pengurus Golkar Tingkat II, yang kemudian juga

menjadi anggota DPRD Tingkat II. Di kalangan partai politik yang lain (PPP

danPDI), pola hubungan seperti ini sangat meluas. Buya Ismail Hasan Metareum

yang menjadi Ketua Umum DPP PPP dikelilingi oleh orang-orang yang sangat

menggantungkan diri kepadanya untuk menjadi Pengurus DPP PPP, kemudian

menjadi anggota DPR/MPR. Demikian juga antara penguasa dan masyarakat

pengusaha. Kalangan pengusaha, terutama nonpribumi, sangat memahami cara

meladeni kalangan pejabat pemerintah. Tidak jarang mereka membentuk dirinya

sebagai client untuk memperoleh imbalan berupa kemudahan dalam berusaha,

juga kemudahan dalam tender atas proyek pemerintah. Sebagai imbalannya,

mereka memberikan dukungan kepada kalangan pejabat, berupa tiket perjalanan,

dana untuk kepentingan kegiatan pejabat, dana pemenangan untuk dipilih

kembali, dana untuk kepentingan kampanye Golongan Karya, dan sebagainya.



Gejala pola hubungan seperti ini bukan merupakan sesuatu yang baru di Indonesia

karena sebenarnya sudah dikembangkan sejak zaman kolonial”.

Pendapat dari Sutherland (1979:46), “munculnya sejumlah elite nasional

pada masa kolonial merupakan hasil daripola patronage yang dikembang kan oleh

kaum penjajah terhadap elitenasional.It is true that most of the earliest progressive

nativeleaders were formed by a well-established tie: the link between

Europeanpatron and keen priyayi client, munculnya sejumlah keluarga priyayi dari

kalangan Kraton Yogyakarta, sejumlah bupati dari Rembang dan Madiun,

merupakan hasil dari pola hubungan clientilistic tersebut. Sebelum memasuki

dunia pamong praja, mereka biasanya disekolahkan ke negeri Belanda. Untuk itu,

diperlukan dukung an dari orang-orang Belanda. Dalam waktu yang dianggap

cukup, mereka pulang kembali ke Jawa dan menjadi penguasa di daerah asalnya.

Kalangan priyayi yang memasuki dunia ke-pamongpraja-an, misalnya, mereka

suka kemewahan dan jika mengadakan pesta, mereka menyelenggarakannya

selama berhari-hari dengan biaya yang sangat tinggi, sekalipun uang mereka tidak

terlampau banyak. Untuk itu, korupsi merupakan satu-satunya jalan. Hanya,

pemerintah kolonial menutup mata atas persoalan tersebut. Begitu hausnya akan

uang, tidak jarang seorang penguasa lokal membuat kalangan pegawainya jatuh

miskin karena uang mereka dimakan oleh si penguasa”.

Menurut Harold Crouch (1979:76) “Salah satu kecenderungan yang dapat

kita amati dalam perpolitikan Indonesia adalah sebuah kecenderungan munculnya

budaya politik yang bersifat neo-patrimonialistik. Konsep ini masih relevan untuk

konteks kehidupan politik Indonesia sekarang ini. Dikatakan sebagai neo-

patrimonialistik karena negara memiliki atribut yang bersifat modern dan

rasionalistik, seperti birokrasi, tetapi juga memperlihatkan atribut yang ber sifat

patrimonialistik”.

Max Weber(1968:54) “Konsep patrimonialisme yang dikembangkan oleh

Max Weber(1968) cukup relevan jika dikaitkan dengan pemerintahan Orde Baru.

Sebuah negara disebut sebagai negara yang patrimoni alistik manakala Practically

everythingdepends explicitly upon the personal considerations: upon the

attitudetoward the concrete ap plicant end his concrete request, and upon

purelypersonal connec tions, favors, promises, and privileges. Dalam negara yang

patrimonialistik, penyelenggaraan pemerintahan dan kekuatan militer berada di

bawah kontrol langsung pimpinan negara, yang memersepsikan segala

sesuatunya”.



Menurut Max Weber menyatakan “negara patrimonialistik juga memiliki

sejumlah karakteristik yang mencolok.

a. Kecenderungan untuk mempertukarkan sumber daya yang dimiliki seorang

penguasa kepada teman-temannya,

b. Kebijaksanaan sering lebih bersifat partikularistik daripada bersifat

universalistik,

c. Rule of law merupakan sesuatu yang bersifat sekunder jika dibandingkan

dengan kekuasaan dari seorang penguasa (ruleof man),

d. Kalangan penguasa politik sering mengaburkan antara kepentingan umum dan

kepentingan publik”.

Selanjutnya, Max Weber menyatakan “dalam negara patrimonialistik sangat

sulit diperkirakan rencana dan kebijaksanaan yang akan dipilih. Tentu saja, hal itu

bertentangan dengan konsep negara modern yang bersifat rasionalistik sehingga

segala sesuatunya dapat diprediksi. Selain itu, kepentingan segelintir orang yang

memiliki akses terhadap negara, yang tentu saja muncul karena pertimbangan

yang sifatnya sangat khusus, sangat mewarnai kebijaksanaan negara.

Karakteristik negara patrimonialistik tersebut dapat ditemukan dalam rezim Orde

Baru. Kekuasaan, mulai dariJ akarta sampai di daerah-daerah, terlihat sangat

personalistik”.

Gejala yang ditemukan dari teori Max Weber ini adalah pengusaha-

pengusaha besar didominasi anak anak pejabat yang memanfaatkan jabatan

tinggi orang tuanya dalam memperoleh kemudahan-kemudahan dalam

pengurusan birokrasi. Contohnya kucuruan dana pinjaman untuk pembuatan

proyek mobil nasional sebesar $ 680.000.000 dan sebesar Rp. 775.000.000.000,-

untuk proyek yang sama. Sedangkan masyarakat tidak mengetahui, bagaimana

mekanisme pengembaliannya, dan untuk apa saja dana tersebut digunakan.

Berikutnya adalah, proses rekruitmen yang tidak terbuka dalam lembaga

politik, sehingga anak-anak pejabat dapat menduduki posisi strategis jabatan

tertentu dipemerintahan. Gejala-gejala ini akibat dari tidak terkontrolnya budaya

politik dalam kekuasaan pemerintah



2. Budaya politik pada era reformasi

Kultur di masyarakat akan mempengaruhi berjalannya struktur politik itu

berada, sedangkan struktur politik sangat dipengaruhi oleh budaya politik. Pola

berfikir demikian yang diterapkan dalam struktur demookrasi politik pasca orde

baru berakhir, yang dianggap gagal mendirikan fungsi-fungsi demokrasi. Ini terjadi

karena pada masa orde baru, sistem politik yang diadopsi hanya menbahas

tentang fungsi-fungsi dan strukturnya, sedangkan budaya politik dikesampingkan

dalam semangat i pada masa orde baru. Semangat demokrasi tidak berjalan

dengan baik dalam struktur politik karena pengaruh dari kinerja elit politik yang

terlibat di pemerintahan masa orde baru, padahal undang-undang sudah mengatur

tentang kerja sistem politik di Indonesia. Budaya politiknya tidak mengalami

perubahan, namun fungsi dan struktur politik berubah. Sehingga terjadi paradoks

dalam sistem politik di Indonesia.

Menurutt Miriam Budiarjo (1975:45) “Budaya sangat dipengaruhi oleh

struktur politik, sedang kan daya operasional struktur sangat ditentukan oleh

konteks kultural tempat struktur itu berada. Landasan berpikir seperti inilah yang

dapat digunakan untuk menjelaskan struktur politik demokrasi yang muncul pasca-

kejatuhan Soeharto, pada akhirnya gagal melaksanakan fungsi-fungsi

demokratisnya. Ini terjadi, sebagaimana akan kita bahas selanjutnya, karena

adopsi sistem politik hanya menyentuh struktur dan fungsi-fungsinya dan bukan

pada semangat budayanya. Undang-Undang Dasar telah menjamin bagi

bekerjanya struktur politik demokratis, tetapi budaya politik yang lebih berorientasi

pada kekuasaan yang berkembang di kalangan elite politik telah membuat struk

tur politik demokrasi tersebut tidak berjalan dengan baik. Struktur politik dan

fungsi-fungsi politik mengalami perubahan,tetapi tidak pada budaya politiknya.

Akibatnya, terjadi semacam paradoks”.

Perubahan budaya politik di msyarakat memerlukan waktu yang lama,

karena selama ini masyarakat selalu menggunakan budaya politik yang digunakan

adalah turun temurun dari nenek moyangnya. Berbeda bila negara akan merubah

struktur politik atau sistem politik. Tinggal merevisi atau mengamandemen

konstitusi maka sistem yang berlaku di suatu negara akan berubah, namun tidak

halnya dengan budaya politik yang berlaku dimasyarakat yang sulit berubah.

Seiring dengan perubahan dan perkembangan sistem politik di Indonesia,

masa reformasi membawa dampak dan perubahan dalam perpolitikan di

Indonesia, walaupun di bidang-bidang lain belum nampak perubahan ang



signifikan, contohnya dalam penempatan posisi tertentu untuk jabatan-jabatan

publik yang masih tetap mementingkan kepentingan partai politiknya,

dibandingkan dengan kepentingan bersama. Dalam birokrasi pelayanan kepada

masyarakat juga cenderung belum memuaskan. Terkadang terkesan sebaliknya,

aparat pemerintahlah yang minta dilayani. Dari nampak budaya politik di masa lalu

masih sulit untuk dirubah.

Seiring dengan berjalannya waktu di masa reformasi ini, masyarakat

semakin menyadari akan pentinganya ikut berubah dalam penerapan budaya

politik yang biasa digunakan sehari-hari. Politik demokratis yang terjadi pada

masa reformasi membawa perubahan dalam struktur politik, sehingga diikuti juga

oleh perubahan budaya politik di masyarakat dalam partisipasi politik. Rakyat

sudah mulai peduli akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara dalam

mengunakan hak politiknya.

Menurut George Ritzer, (1996:56): “Di tengah-tengah perubahan struktur

politik, budaya politik mengalami sedikit perubahan. Namun, perubahan struktur-

struktur politik sebagai akibat reformasi politik demokratis yang berlangsung di

Indonesia sejak pertengahan tahun 1998 telah menyumbangkan bagi

berkembangnya budaya politik partisipan. Perkembangan ini berjalin seiring

dengan masih kuatnya budaya patrimonial dan otoritarianisme politik yang masih

berkembang di kalangan elitep olitik dan penyelenggara pemerintahan. Pada satu

sisi, rakyat mulai peduli terhadap input-input politik dan gejala ini telah meluas,

baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, sementara pada sisi lain, para

penyelenggara negara masih mempunyai mentalitas yang belum beranjak dari

budaya politik sebelumnya”.

Perubahan demokratisasi ini membuat rakyat tidak lagi khawatir dalam

memperjuangkan aspirasinya, juga ketika menuntut adanya revisi atas perundang-

undangan yang dikeluarkan oleh pejabat publik, jika dianggap bertentangan

dengan hati nurani rakyat.

Kleden Berpendapat bahwa “orientasi utama dalam real politik adalah pada

usaha memperebutkan kekuasaan (powerbuilding) dan bukan pada efektivitas

penggunaan kekuasaan (theuse of power)”. Merujuk pada pendapaat yang

disampaikan oleh Soekarno, Kleden menyatakan bahwa “politik kita baru sampai

pada tahap machtsvorming dan belum pada tahap machtsaanzvending. Hal ini,

menurut Kleden, dapat dilihat pada kenyataan berikut.



a. Munculnya banyak partai politik dibandingkan dengan melakukan konsolidasi

dalam partai-partai yang sudah ada. Sebaliknya, partai-partai yang mem punyai

kesempatan untuk melakukan konsolidasi politik cenderung mengalami

perpecahan secara internal sehingga membuat partai-partai tersebut menjadi

lemah. Perpecahan ini terjadi karena ketidak puasan politik atas keputusan

partai atau bisa juga sebagai akibat tidak terakomodasinya kepentingan

kelompok dalam partai politik tersebut. Akibatnya, dibandingkan dengan

melakukan konsolidasi dan pelembagaan politik menuju par tai politik yang

mapan dan stabil demi kepentingan partai dan masyarakat lebih luas,

kelompok-kelompok yang tidakpuas ini mendirikan partai-partai politik baru.

Padahal, dalam suatu kompetisi, menang dan kalah adalah biasa, dan

kelompok-kelompok yang kalah dalam persaingan hendaknya menggunakan

cara-cara demokratis untuk meraih kekuasaan partai dibandingkan dengan

mendirikan partai baru, yang belum tentu mempunyai konstituen.

b. Pengerahan dana untuk memenangkan pemilu lebih diutamakan daripada

pengerahan dana untuk melakukan program. Diskursus politik juga lebih

didominasi oleh sirkulasi elite dibandingkan dengan diskursus tentang program-

program partai.

c. Perspektif waktu politik Indonesia yang pada awal reformasi terarah ke masa

depan, sedangkan pada masa setelah reformasi berorientasi pada masa

sekarang. Partai politik lebih cenderung menggunakan kesempatan yang

tersedia dibandingkan dengan mencari kesempatan yang ada”.

Sifat pragmatisme yang dilakukan oleh partai politik di masa reformasi yakni

berorientasi dalam menduduki kursi kekuasaan di pemerintah. Contohnya seperti

dibawah ini:

a. Anggota partai politik yang sudah menduduki jabatan di legislatif berambisi

untuk menduduki ketua/wakil ketua di badan-badan yang ada dalam legislatif.

Hal ini dilakukan demi untuk keberlangsungan hidup partai pengusungnya.

b. Dalam pasal 6 A ayat 1 dan 2 disebutkan bahwa; “presiden dan wakil presiden

dipilih secara langsung oleh rakyat. Calon presiden dan wakil presiden ini

diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan

umum”.

c. Pasal 5 UU No. 23 Tahun 2003 menyatakan: “partai politik atau gabungan partai

politik yang dapat mengajukan calon presiden dan wakil presiden adalah partai

politik yang memperoleh sekurang-kurangnya15% dari jumlah kursi di DPR



atau 20% dari perolehan suara sah secara nasional dalam pemilu anggota

DPR”. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa partai politik atau koalisi partai dapat

mengusung calon presiden dan calon wakil presiden.

d. Koalisai partai gabungan meloloskan salah satu anggota menjadi ketua dewan

legslatif, sedangkan ketua tersebut dapat diusung oleh koalisi partai politik.

e. Dukungan dari partai politik kepada calon presiden dan wakilnya, padahal

sebelumnya partai politik tersebut jelas-jelas menolak. Hal ini dilkukan oleh

partai politik karena menginginkan salah satu kadernya dipilih untuk menduduki

posisi menteri oleh presiden yang didukungnya. Jadi walaupun tidak ada yang

menjadi presiden, setidaknya menduduki posisi menteri.

Selain partai yang bergabung dalam koalisi di pemerintahan, ada juga partai

yang tergabung dalam koalisi sebagai oposisi di pemerintahan. Peran mereka ini

adalah mengkritisi kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintah agar

pemerintah mau mempertimbangkan kebijakan-kebijakan yang dibuatnya, apakah

sesuai dengan kepentingan masyarakat luas ataukah hanya menguntungkan

kelompok tertentu saja. Selain oposisi dan pendukung pemerintahan, ada juga

posisi partai penengah. Kedudukan partai ini dipemerintahan adalah sebagai

penyeimbang.

Menjadi partai yang bergabung dengan koalisi dipemerintahan memberikan

keuntungan tersendiri, yakni diberikannnya jabatan-jabatan tertentu yang

diberikan kepada kader partai oleh eksekutif. Hal ini dikarenakan koalisi ini

dianggap mempunyai ideologi dan tujuan yang sama dalam mendukung kebijakan

pemerintah dalam memajukan bangsa dan negara, beda halnya dengan oposisi

yang selalu mengkritik dan menolak kebijakan pemerintah, dianggap tidak memiliki

pemikiran yang sejalan, maka dtidak diberikan jabatan atau posisi tertentu

dipemerintahan.

Kleden mengatakan bahwa: “politik mikroversus politik makro. Dalam hal ini,

politik Indonesia sebagian besar lebih berkutat pada politik mikro dibandingkan

dengan politik makro. Politik makro berkenaan dengan politik sebagai tempat

terjadinya tukar-menukar kekuatan-kekuatan sosial (ex change ofsocial forces),

dan yang berperan besar adalah agregat-agregat politik seperti negara,

masyarakat, struktur politik, sistem hukum, civilsociety, pasar, modal, peran militer,

dan kekuatan internasional. Sementara itu, politik mikro lebih pada hubungan

antara para aktor politik, khususnya yang menyangkut persoalan sirkulasi elite

politik yang kembali berhubungan dengan patronase politik, bentuk rekutmen,



permainan money politics, dan kedekatan tokoh-tokoh politik. Jika politik makro

berhubungan dengan bergesernya titik gravitasi politik karena adanya perubahan

konfigurasi struktural, politik mikro, menurut Kleden, terbatas pada hubungan

antara aktor-aktor politik, yang terbatas pada tukar-menukar kepentingan politik

(exchange of political interest)”.

Karena adanya kepentingan-kepentingan dari partai, mereka rela bergabung

di pemerintahan, yang pada awal mulanya lawan politik menjadi teman, ini

dilakukan untuk memobilisasi sumber -sumber kehidupan partai agar tetap tegak

berdiri, walaupun pada pulanya ini dianggap kejanggalan dalam politik, namun

berdalih demi kepentingan masyarakat walaupun sebetulnya demi kepentingan

kelompoknya.

Berikutnya menurut Kleden, “reformasi menyangkut kepentingan negara vis

avis kepentingan masyarakat. Pada kenyataannya, sukar disanggah bahwa

realpolitik ini lebih berorientasi pada kepentingan negara (state heavy) dan belum

bergeser ke arah kepentingan masyarakat(society oriented)”.

Dikatakan oleh Kleden “reformasi 1998 lebih merupakan reformasisosial-

politik dan reformasi sosial budaya, dan bukan merupakan reformasi dalam bidang

ekonomi. Meskipun demikian, perubahan pada bidang sosial-politik dan sosial-

budaya pun masih bertumpu pada bidang ekspresi saja dan belum banyak

menyangkut perubahan pada sistem dan strukturnya. dalam budaya politik,

orientasi kita masih paternalistis. Pemimpin masih diandaikan sebagai panutan,

tetapi tidak dipersoalkan bagaimana membuat pemimpin menjadi panutan atau

sekurang-kurangnya menjadi figur yang tidak terlalu memalukan dan tidak terlalu

parah dalam kinerjanya”.

Otonomi daerah juga menjadi salah satu agenda reformasi di tahun 1998.

Dikatakan oleh Kleden “otonomi daerah yang diberlakukan selama ini lebih

memberikan otonomi dalam konteks pemerintahan dibandingkan dengan

memberikan otonomi masyarakat dalam pengertian yang sesungguhnya. Dengan

kata lain, perubahan yang diakibatkan oleh implementasi otonomi bukan pada

desentralisasi politik, melainkan lebih pada berpindahnya sentralisme politik dari

pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Otonomi membuat pemerintahan daerah

kuat, tetapi masyarakat tetap lemah ketika berhadapan dengan peme rintahan

lokal. Dalam kaitan ini,perlu dipertegas bahwa tujuan desentralisasi politik adalah

memberikan keleluasaan yang lebih besar kepada warganegara atau para wakil

yang duduk di lembaga perwakilan dalam proses pembuatan keputusan publik.



Biasanya desentralisasi politik sering dikaitkan dengan corak sistem politik yang

pluralistik. Jika konsep desentralisasi ini dihubungkan dengan proses

demokratisasi, desentralisasi sebenarnya merupakan strategi untuk

mendemokratisasikan sistem politik, dan sekaligus menyelaraskan pencapaian

pembangunan yang berkelanjutan sebagai salah satuisu yang selalu hadir dalam

praktik kebijakan publik, dan apabila konsep desentralisasi dan otonomi ini

dianalisis secara lebih bermakna dengan tidak hanya membatasinya pada konteks

hubungan kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, tetapi

pada konteks yang lebih luas, yaitu relasi negara dan masyarakat, tampak bahwa

hampir semua tujuan desentralisasi dan otonomi daerah bermuara pada

pengaturan mekanisme hubungan antara negara (state) dan masyarakat (society).

Dengan perkataan lain,dilihat dari perspektif ini, tujuan utama kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah adalah membuka akses yang lebih besar

kepada ma syarakat sipil (civil society) untuk berpartisipasi, baik dalam proses

pengambilan keputusan di daerah maupun dalam pelaksanaannya”.

Dapat dikatakan bahwa, pada masa reformasi tidak memberikan dampak

perubahan dalam budaya politik, karena belum diagendakan menjadi sebuah

kepentingan yang mendesak dilakukan perubahan.

Menurut Soetandyo Wignjosoebroto (2001:23) “adopsi sistem politik hanya

menyentuh pada dimensi struktur dan fungsi fungsi olitiknya (yang biasanya

diwujudkan dalam konstitusi), bukan pada semangat budaya yang melingkupi

pendirian sistem politik tersebut. Padahal, konstitusi bukanlah sekadar preskripsi

preskripsi, apalagi hanya dokumen, melainkan suatu komitmen, keberpihakan,

dan makna-makna yang hidup dalam dan sepanjang perjalanan sejarah. Sifat

kesejarahan inilah yang, mengakibatkan sulitnya demokrasi tidak mudah tumbuh

di negara-negara non-Barat. Di negara-negara ini, terutama yang berasal dari

bekas jajahan Barat, memang telah bersedia menata konstitusi ketatanegaraan

mereka berdasarkan tradisi konstitusional hukum Barat, sebagaimana telah

mereka pelajari dan kenal. Namun, mereka tidak berhasil dalam mewarisi dan

menerima tanpa reserve ide dasar konstitusionalisme yang pada dasarnya

menjadi bagian dari tradisi sejarah pemikiran Barat, terutama di bidang supremasi

hukum, kebebasan, dan keterbatasan kekuasaan negara. Dalam hal ini, yang

terjadi bukanlah receptio incomkxus, melainkan penerimaan yang terpenggal.

Aturan-aturan konstitusional dan tata pendokumentasiannya diketahui, tetapiide

dasar konstitusionalismenya terlepas, luput, dan tidak segera tertangkap tangan”.



Di negara negara ketiga, reformasi banyak mengalami kegagalan,

dikarenakan sulitnya mengubah tatanan budaya politik yang sudah melekat

ratusan tahun pada masyarakatnya. Menurut Sutandyo Wignjosoebroto (2001:28)

“reformasi ataupun revolusi di banyak negara Dunia Ketiga, acapkali gagal

mengubah konfigurasi-konfigurasi sistem politik yang sudah ada sejak lama. Inilah

sebenarnya yang terjadi di Indonesia dewasa ini. Reformasi kurang memberikan

perubahan terhadap konfigurasi secara bermakna terhadap sistem politik

meskipun amandemen konstitusi telah membuka jalan terhadap demokratisasi

politik. Reformasi hanya mengganti personel yang masuk ke panggung

kekuasaan. Tatanan dan skenario panggung menurut rancangannya sudah

tepat,tetapi dalam praktiknya hanya ditafsirkan sebatas imajinasi kultural-simbolis

para pemainnya yang pada umumnya baru dan terdistorsi ke arah lainnya. Inilah

yang membuat jalannya demokratisasi di Indonesia sangat lamban”.

Lemahnya bangunan demokrasi negara-negara berkembang, biasanya

karena kurangnya pemahaman mengenai gagasan maupun ide-ide dari ajaran

demokrasi yang diatur dalam konstitusionalismenya, yang sebetulnya

memandang bahwa kedudukan masyarakat dalam sebuah negara adalah sama

dalam menyuarakasn aspirasinya dalam bentuk partisipasi politik. Untuk

menyebarkan ajaran berlakunya demokrasi bagi seluruh masyarakat, dibutuhkan

peran otonomi daerah, agar pemerintah didaerah dapat memantau secara

langsung pelaksanaan demokrasi sebagai bentuk dari negara yang demokrastis.

Menurut pendapat yang disampaikan oleh Kleden, “otonomi daerah yang

diberlakukan selama ini lebih memberikan otonomi dalam konteks pemerintahan

dibandingkan dengan memberikan otonomi masyarakat dalam pengertian yang

sesungguhnya. Dengan kata lain, perubahan yang diakibatkan oleh implementasi

otonomi bukan pada desentralisasi politik, melainkan lebih pada berpindahnya

sentralisme politik dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Otonomi membuat

pemerintahan daerah kuat, tetapi masyarakat tetap lemah ketika berhadapan

dengan pemerintahan lokal. Dalam kaitan ini,perlu dipertegas bahwa tujuan

desentralisasi politik adalah memberikan keleluasaan yang lebih besar kepada

warganegara atau para wakil yang duduk di lembaga perwakilan dalam proses

pembuatan keputusan publik. Biasanya desentralisasi politik sering dikaitkan

dengan corak sistem politik yang pluralistik. Jika konsep desentralisasi ini

dihubungkan dengan proses demokratisasi, desentralisasi sebenarnya

merupakan strategi untuk mendemokratisasikan sistem politik, dan sekaligus



menyelaraskan pencapaian pembangunan yang berkelanjutan sebagai salah

satuisu yang selalu hadir dalam praktik kebijakan publik, dan apabila konsep

desentralisasi dan otonomi ini dianalisis secara lebih bermakna dengan tidak

hanya membatasinya pada konteks hubungan kekuasaan antara pemerintah

pusat dan pemerintah daerah, tetapi pada konteks yang lebih luas, yaitu relasi

negara dan masyarakat, tampak bahwa hampir semua tujuan desentralisasi dan

otonomi daerah bermuara pada pengaturan mekanisme hubungan antara negara

(state) dan masyarakat (society). Dengan perkataan lain,dilihat dari perspektif ini,

tujuan utama kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah adalah membuka akses

yang lebih besar kepada ma syarakat sipil (civil society) untuk berpartisipasi, baik

dalam proses pengambilan keputusan di daerah maupun dalam pelaksanaannya”.

Dari beberapa pendapat yang disampaikan oleh para ahli diatas, dipaparkan

bahwa pengaruh reformasi di Indonesia belum membawa dampak signifikan

kepada masyarakat dalam perannya sebagai objek dalam budaya politik. Hal ini

dikarenakan di Indonesia budaya poltik masih diwarnai oleh orientasi kekuasaan

yang kuat serta nuansa politik paternalisme dan parokialisme masih mewarnai

perkembangan kekuasaan politik di Indonesia. Pendapat yang dikemukakan oleh

Soetandyo Wignjosoebroto (2001:34), “adopsi sistem politik hanya menyentuh

pada dimensi struktur dan fungsi fungsi olitiknya (yang biasanya diwujudkan dalam

konstitusi), bukan pada semangat budaya yang melingkupi pendirian sistem politik

tersebut. Padahal, konstitusi bukanlah sekadar preskripsi preskripsi, apalagi hanya

dokumen, melainkan suatu komitmen, keberpihakan, dan makna-makna yang

hidup dalam dan sepanjang perjalanan sejarah. Sifat kesejarahan inilah yang,

mengakibatkan sulitnya demokrasi tidak mudah tumbuh di negara-negara non-

Barat. Di negara-negara ini, terutama yang berasal dari bekas jajahan Barat,

memang telah bersedia menata konstitusi ketatanegaraan mereka berdasarkan

tradisi konstitusional hukum Barat, sebagaimana telah mereka pelajari dan kenal.

Namun, mereka tidak berhasil dalam mewarisi dan menerima tanpa reserve ide

dasar konstitusionalisme yang pada dasarnya menjadi bagian dari tradisi sejarah

pemikiran Barat, terutama di bidang supremasi hukum, kebebasan, dan

keterbatasan kekuasaan negara. Dalam hal ini, yang terjadi bukanlah receptio

incomkxus, melainkan penerimaan yang terpenggal. Aturan-aturan konstitusional

dan tata pendokumentasiannya diketahui, tetapiide dasar konstitusionalismenya

terlepas, luput, dan tidak segera tertangkap tangan”.



Di dunia ke tiga, reformasi maupun perubahan struktur dan sistem

ketatanegaraan banyak dilakukan. Pendapat yang di kemukakan oleh Sutandyo

Wignjosoebroto, (2001:56) “reformasi acapkali gagal mengubah konfigurasi-

konfigurasi sistem politik yang sudah ada sejak lama. Inilah sebenarnya yang

terjadi di Indonesia dewasa ini. Reformasi kurang memberikan perubahan

terhadap konfigurasi secara bermakna terhadap sistem politik meskipun

amandemen konstitusi telah membuka jalan terhadap demokratisasi politik”.

Panggung kekuasaan pelaksanaan demokrasi di Indonesia masih dapat

dikatakan belum maksimal, hal ini karena reformasi yang terjadi hanya mengganti

orang-orang yang duduk di pemerintahan. Sistem dan sturuktur politiknya memang

dirubah, namun ini hanya merupakan formalitas dari orang orang yang berkuasa,

karena elit elit politik yang bermain di panggung politik masih pemain lama,

sehingga pelaksanaan demokratisasi di Indonesia berjalan lambat. Menurut

pendapat dari Soetandyo Wignjosoebroto (2016:58) “Sungguh lemah

kecenderungan di negeri-negeri berkembang itu pada umumnya untuk memahami

ide dan ajaran bahwa seluruh bangunan demokrasi dengan dasar-dasar

konstitusionalismenya sebenarnya bertumpu pada dasar rasionalitas kontrak

sosial, yang mengasumsikan kedudukan semua pihak, baik penguasa maupun

rakyat. Bahwa manusia dalam kehidupan bernegara yang demokratis harus

dipandang dalam jati dirinya sebagai ‘manusia sesama’ (homoacqualis) yang tidak

boleh dikucilkan sebagai manusia rendahan atas dasar konsephomo hierachicus

sebagaimana marak dalam kehidupan yang berkonfigurasi feodalisme. Tidaklah

mungkin suatu kehidupan bernegara yang demokratis bisa ditumbuhkan di atas

bumi feodalisme yang tidak mengenal konfigurasi kehidupan yangd ibangun oleh

manusia-manusia egalitarian. Berulang-ulang dinyatakan sebagai doktrin bahwa

demokrasi memerlukan suatu infrastruktur kehidupan bermasyarakat yang

egalitarian,ketika manusia-manusia warga hidup dengan memandang diri dan

sesamanya sebagai berkesamaan derajat dan hak.”



C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan urgensi kajian dari budaya politik Indonesia?

2. Bagaimana bentuk-bentuk dai budaya politik Indonesia?

3. Bagaimanakah tipe-tipe budaya politik indonesia?

4. Jelaskan perkembangan budaya politik di Indonesia pada masa reformasi?

5. Jelaskan bagaimana orientasi pengejaran kekuasaan pada masa reformasi?

D. DAFTAR PUSTAKA

Budiharjo, Miriam, Masalah kenegaraan, Jakarta:Gramedia, 1975

George Ritzer, Modern Sociological Theory, New York: The McGraw-Hill Companies,

Inc., 1996.

Henk Schulte Nordholt dan Gery van Klinken, Politik Lokal di Indonesia, Jakarta : YOI

& KITLV, 2007.

Kantaprawira, Rusadi, Sistem Politik Indonesia. Suatu Model Pengantar, PT. Sinar

Baru Algensindo, Bandung, cet, kedelapan, 2002.

Kartodiharjo, Sartono, Pendekatan Ilmu Sosial dalam Metodologi Sejarah, PT.

Gramedia, Jakarta, 1992.

Kleden, Ignas. 2003. Indonesia Setelah Lima Tahun Repormasi Analisis CSIS.

Mahfud, MD, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, Yogyakarta: Gama Media, 1999

Soetandyo Wignjosoebroto, Budaya politik di masa reformasi, Bandung, Remaja

Rosdakarya, 2001, Bnadung

Prihatmoko, Joko J., Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Filosofi, Sistem dan

Problema Penerapan di Indonesia, Pustaka Pelajar, Yogjakarta, 2005.

Rais, M. Amien, Pengantar dalam Demokrasi dan Proses Politik, LP3ES, Jakarta,

1986,

Gabriel A. Almond dan Sidney Verba, Budaya Politik: Tingkah Laku Politik dan

Demokrasi di Lima Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 1990.



PERTEMUAN 11

PARTISIPASI POLITIK



memahami dan menjelaskan partisipasi politik.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian partisipasi politik

Dalam mengartikan makna mengenai partisipasi politik, begitu banyak para

ahli yang mengemukakan pendapatnya diantaranya menurut John M Echols &

Hasan Shadily, 2000 : 419 mengemukakan partisipasi politik merupakan suatu

tindakan yang dilakukan seseorang dalam keikutsertaannya mengambil bagian

yang asal katanya dari bahasa inggris “participation”. kemudian partisipasi adalah

“Pemusatan energi psikis yang tertuju pada suatu objek dan meliputi banyak

sedikitnya kesadaran yang menyertai suatu aktivitas yang sedang dikerjakan”

(Slameto 1995). Berbeda dengan pendapat diatas yang mengatakan bahwa

“Partisipasi berarti peran serta seseorang atau kelompoak masyarakat dalam

proses pembangunan, baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk

kegiatan dengan memberi masukan pikiran, tenaga, waktu, keahlian, modal atau

materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil – hasil pembangunan” (I

Nyoman Sumaryadi, 2010 : 46).

Partisipasi politik yaitu suatu tindakan yang dilakukan oleh seseorang dalam

menentukan suatu keputusan yang kemudian dapat memengaruhi orang lain atau

sekelompok masyarakat agar ikut mengambil andil dalam penyampaian

aspirasinya baik tentang kritikan maupun dalam bentuk materil, keahlian, bahan

dan jasa. Partisipasi juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan untuk membuat

seseorang atau sekelompok masyarakat mampu mengetahui dan memahami

masalah yang mereka sedang hadapi, mentukan cara terbaik untuk menemukan

solusi, lalu menentukan pilihan dan mampu menyelesaikan masalah tersebut

(Fasli Djalal dan Dedi Supriyadi 2001 : 201 – 202).

Berbeda dengan pendapat diatas, partisipasi merupakan suatu sikap dalam

memberikan sumbangsih ide terhadap suatu hal atau perseorangan yang



merupakan sikap yang berhubungan dengan stimulus dari luar lingkungannya,

Bedjo (1996).

Partisipasi politik merupakan kegiatan yang secara skarela, bukan karena

adanya paksaan atau aturan yang memaksa dari pemerintah atau negara serta

partai yang berkuasa, kegiatan yang dilakukan oleh orang biasa atau masyarakat

biasa yang dengan harapan agar dapat memengaruhi tindakan dalam

pengambilan keputusan politik

Partisipasi dalam politik merupakan sesuatu yang dilakukan secara terarah

atau telah diatur artinya terdapat unsur pemaksaan dalam pelaksanannya.

Menurut pendapat yang disampaikan oleh Samuel P Huntington dan Joan Nelson

yang tertuang dalam hasil karya ilmiahnya “Easy Choice : Political Participation in

Developing Countries”. Dengan kata lain partisipasi masyarakat baik secara

dipaksa atau tidak pada intinya tetap saja baik sadar atau tidak masyarakat akan

melakukan partisipasi politik.

Dalam partisipasi politik kita akan membahas sistem dimana dalam sistem

tersebut terdapat pola – pola partisipasi politik yang akan berbeda - pada setiap

negara, termasuk perbedaan dalam pola partisipasi politik warga negaranya.

dengan begitu sistem politk merupakan ruang bagi partisipasi politik.

Dalam demokrasi, partisipasi politik merupakan hal yang sangat memiliki

peranan, ada pendapat yang menyebutkan bahwa dalam demokrasi partisipasi

setiap individu adalah orang yang paling memahami mengenai apa yang sesuai

dengan keinginannya. Keikut sertaan masyarakat dalam menyampaikan

aspirasinya baik kritikan maupun saran merupakan suatu hal yang dapat

mempengaruhi keputusan pembuatan dan pelaksanaan keputusan politik. Dengan

begitu dapat kita simpulkan bahwa negara ada karena adanya rakyat, lalu

kebijakan yang dibuat oleh negara pasti juga untuk kepentingan rakyatnya maka

rakyat memiliki hak untuk ikut andil dalam pelaksanaan pengambilan keputusan

politik.

Seorang guru besar Robert P Clark pada Universitas George Mason

mengemukakan pendapatnya bahwa “pengertian atau makna dari partisipasi

politik akan berbeda sesuai dengan adat istiadat suatu kebudayaan politik yang

dimiliki oleh setiap negarapa” dikutip dari buku (Power and Policy in the Third

World). Selanjutnya Calrk juga berpendapat bahwa makna dari partisipasi politik

adalah segala kegiatan individu masing – masing perseorangan dalam



keikutsertaannya terhadap pengambiilan keputusan negara (pemerintah).

Pendapat tersebut Dikutip dari Samuel P Huntington dan Joan M Nelson.

Mariam Budiardjo kemudian melengkapi pengertian tersebut dengan sumber

yang sama “Partisipasi dapat bersifat perseorangan atau secara kelompok

diorganisasikan atau secara spontan ditopang atau sporadis secara baik – baik

atau dengan kekerasan, legal atau tidak legal, aktif atau tidak aktif”.

Berbeda dengan pendapat di atas “partisipasi merupakan kesadaran yang

tumbuh dalam diri seseorang mengenai hak dan kewajibannya sebagai warga

negara, partisipasi tumbuh karena adanya dorongan dari diri manusia (locus

internal) yang muncul karena kesadaran, tanpa adanya paksaan atau tekanan dari

luar, karena partisipasi seperti bersifat semu dan mudah berubah atau lenyap.

Partisipasi yang kekal adalah partisipasi yang tumbuh atas kesadaran sendiri

karena merasa bahwa dirinya bagian dari kehidupan negara yang dituntut untuk

turut memikirkan dan memajukan kehidupan negaranya” (Huntington 1986:78)

Closky (1982:1-2) juga mengemukakan pendapat yang berbeda, “kegiatan-

kegiatan sukarela (voluntary) dari warga masyarakat melalui cara mereka

mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa dan secara langsung (direct)

atau tidak langsung (indirect) dalam proses pembentukan kebijaksanaan umum”

menurutnya (voluntary) adalah makna dari partisipasi politik, yaitu merupakan

segala aktivitas yang dilakukan tanpa adanya paksaan. Contohnya : pemilu

langsung (direct) atau tidak langsung (indirect) untuk pembuatan aturan – aturan

negara.

Selanjutnya pengertian dalam partisipasi politik memiliki batasan tersendiri

seperti Norman H Nie dan Sidney Verba seirama dengan batasan pengertian

Closky, tentang pemilihan pemimpin. Norman berpendapat “The selection of

govermment personnel” yaitu kegiatan partisipasi politik ada dua jenis, yaitu :

a. Pelaksanaan segala kebijaksanaan (pemerintah).

b. Melaksanakan pemilihan pemimpin

Dalam peraturan perundang–undangan sudah ada ketetapan cara pemilihan

Proses pemilihan pemimpin adalah kegiatan yang dilakukan individu dalam melalui

proses pemilihan umum dalam menentukan pilihan pemimpinnya.

Jenis partisipasi politik diantaranya :



a. Kegiatan politik yang dilakukan oleh individu sebagai warganegara yang sudah

mempunyai hak pilih baik secara langsung atau tidak langsung dalam

menyuarakan aspirasinya dalam memilih pemimpinnya

b. Tujuan dari kegiatan politk adalah agar warga negara mampu untuk ikut andil

dalam memutuskan suatu keputusan yang akan diambil oleh pemerintah,

caranya adalah melalui penyampaian asprasi dalam bantuk partisipasi dalam

pemilihan umum.

c. Bukan merupakan kegiatan yang hanya berpusat pada sikap atau orientasi tapi

menyangkut kegiatan – kegiatan yang dapat diamati. Objek dari partisipasi

politik adalah kegiatan yang dilakukan oleh subjek politik.

d. Kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan untuk memberikan pengaruh

terhadap pengambilan keputusan pemerintah tanpa peduli akibat dari itu

semua.

e. Dengan Partisipasi politik diharapkan warga negara tidak pasif dalam

kehidupan politik.

f. Kegiatan partisipasi dilakukan melalui prosedur yang wajar dilakukan, dan

sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.

Cerminan dari partisipasi politik adalah ( behaviour) yaitu cara menyikapi

politik sebagai tindakan masyarakat yang dapat dilihat dalam bentuk prilaku, baik

secara tidak tampak maupun secara tampak. Partisipasi murni merupakan

kegiatan yang dilakukan masyarakat tanpa adanya tekanan/paksaan (pure

participation). Pola – pola Partisipasi politik akan dibentuk menutut kebijaksanaan

elite yang berkuasa (ellite pemerintah, ellite paratai) terjadi pada negara – negara

totaliter. Partisipasi semacam inni digunakan atau dilaksanakan dengan tujuan

untuk (ideologi marxis atau komunisme).

Dengan terjalinya hubungan komunikasi antara ellite infrastruktur dan ellite

berkuasa dengan jalinan yang harmonis menunjukan bahwa terwujudnya

partisipasi politk murni. Dengan penrimaan pesan komunikasi yang cukup lengkap

baik penyampaian nilai – nilai kepada masyarakat luas melalui perantara maupun

pemberitahuan tentang cara – cara yang akan dilakukan pemerintah dalam

kebijaksanaan yang sesuai dengan keinginan masyarakat hal tersebut dapat

meewujudkan partisipasi politik murni.

Dari pendapat Robert Clark yang mengatakan bahwa kualitas partisipasi

politik dapat dilihat dari partisipasti kualitas warga negaranya, termasuk peran



media masa dalam membangun kesadaran (motivasi) masyarakat terhadap

partisipasi politik. Negara – negara berkembang memiliki tingkat partisipasi politik

yang rendah contoh di negara Afrika Selatan, dan di sebagian negara bagian

Amerika dan di beberapa negara-negara di Asia. Kenyataan ini berdasarkan

pengalaman, pengetahuan yang diperoleh dari hasil observasi serta informasi

yang membenarkan bahwa keikutsertaaan warga negara dalam berpolitik

dipengaruhi oleh kebiasaan masyarakatnya di masa lalu, kesadaran

masyarakatnya sebagai warga negara, tinggi rendahnya pendidikan masyarakat,

dan tingkat kemajuan negara tersebut.

Myron Weiner berpendapat bahwa: “terdapat lima penyebab timbulnya

gerakan ke arah partisipasi lebih luas dalam proses politik, yaitu: modernisasi

dalam segala bidang kehidupan yang menyebabkan masyarakat semakin banyak

menuntut untuk ikut dalam kekuasaan politik; perubahan-perubahan struktur kelas

sosial, masalah siapa yang berhak berpartisipasi dan pembuatan keputusan politik

menjadi penting dan mengakibatkan perubahan dalam pola partisipasi politik;

pengaruh kaum intelektual dan komunikasi massa modern, ide demokratisasi

partisipasi telah menyebar ke bangsabangsa baru sebelum mereka

mengembangkan modernisasi dan industrialisasi yang cukup matang; konflik antar

kelompok pemimpin politik, jika timbul konflik antarelite, yang dicari adalah

dukungan rakyat, terjadi perjuangan kelas menengah melawan kaum aristokrat

telah menarik kaum buruh dan membantu memperluas hak pilih rakyat;

keterlibatan pemerintah yang meluas dalam urusan sosial, ekonomi dan

kebudayaan, meluasnya ruang lingkup aktivitas pemerintah sering merangsang

timbulnya tuntutan-tuntutan yang terorganisasi akan kesempatan untuk ikut serta

dalam pembuatan keputusan politik”.

Terdapat lima faktor munculnya aksi kegiatan partisipasi yang semakin luas

pada kegiatan politik menurut Myron Weiner :

a. Sturktur kelas sosial yang semakin banyak berubah, mengenai siapa saja yang

berhak ikut dalam partisipasi politik menyebabkan perubahan dalam pola

partisipasi politik.

b. Segala bidang dalam kehidupan mengalami moderenisai mengakibatkan

semakin banyak masyarakat yang menutut keikutsertaan dalam kekuasaan

politik.

c. Penyebaran ide mengenai pentingnya menyampaikan aspirasi dalam

demokrasi partisipasi yang tersebar ke penjuru negara – negara baru sebelum



adanya pengaruh dari kemajuan global dan pemasaran yang cukup matang,

hal tersebut disebabkan oleh adanya peran golongan orang – orang

berpendidikan dan interaksi yang dilakukan melalui kemajuan IPTEK.

d. Jangkauan campur tangan pemerintah yang semakin luas membuat adanya

keinginan masyarakat untuk menyampaikan tuntuannya terhadap pembuatan

keputusan politik.

e. Permasalahan atau konflik yang terjadi antar kelompok pemimpin politik. untuk

mencari simpati masyarakat, yang dilakukan antara orrang kelas menengah

melawan kelas aristrokrat yang akan mengambil perhatian kaum pekerja biasa

atau rakyat biasa dengan begitu sehingga diharapkan mampu memperluas hak

pilih masyarakyat.

a. Hakikat partisipasi politik

Partisipasi politik merupakan suatu alat untuk mengukur dalam diri

seseorang dalam bentuk skill atau ukuran untuk mengetahui kualitas mengenai

keahlian yang di miliki individu sebagai warga negara dalam menjalankan atau

menerapkan aturan – aturan kekuasaan yang berupa kebijaksan dalam

memakmurkan hidup masyarakat serta dengan tata caranya kedalam aturan –

aturan pribadi. Dapat disimpulkan kata lain partisipasi politik merupakan satu

langkah dari proses merumuskan kembali atau menyusun ulang aturan – aturan

komunikasi berdasarkan tingkat sumber informasi yang ada pada diri

seseorang maupun kelompok atau disebut “frame of reference dan field of

experience” dapat dilihat dalam bentuk prilaku. Menusun atau merumuskan

ulang yaitu suatu kegiatan membangun simbol – simbol kedalam stuktur

informasi melalui cara “decoding” untuk memproses pesan yang akan diterima.

Dari segi kesadaran yangdimikili dalam jiwa (paikologis) partisipasi politik

merupkaan kesadaran secara penuh serta kualitas yang berhubungan dengan

moral, mental yang dapat memberikan dorongan terhadap individu agar dapat

berpartisippasi dilingkungan politik. Dalam sistem politik terdapat visi

pemerintah dan visi negara. Dengan kata lain partisipasi dalam politik memiliki

arti sebagai bentuk penghargaan serta mengakui warga negara (rakyat) dalam

bentuk pemberian hak masyarakat mengenai keikutsertaanya dalam partisipasi

politk dengan ikut memberikan kontribusi terhadap masalah pemerintahan

dengan cara memilih individu- individu sebagai perantara untuk menyampaikan

aspirasi masyarakat.



Upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam memberikan

informasi politik melalui media masa adalah untuk:

1) Menumbuhkan rasa keyakinan pada diri masyarakat bahwasanya dengan

berperan aktif dalam partisipasi akan memberikan banyak dampak positif

bagi masyarakat.

2) Menumbuhkan stimulus pada diri individu agar mampu menumbuhkan

dorongan dalam diri untuk ikut berpartisipasi dalam kegiatan berpolitik

3) Mencegah agar opini negatif di masyarakat tidak muncul yang

menyebabkan melemahnya partisipasi politik.

4) Melakukan kegiatan untuk menumbuhkan motivassi dalam meningkatkan

minat warga negaranya dalam keikutsertaanya untuk berpartisipasi terhadap

pelaksanaan seluruh kebijaksanaan pemerintah.

Berdasarakan pemaparan yang sudah dikemukakan diatas maka

kesimpulannya adalah bahwa partisipasi merupakan bagian yang tidak dapat

terbisahkan dari hak yang dimiliki setiap manusia yang sangat dihargai. Jika

dilihat dari prespektif individu dapat diartikan partisipasi politik merupakan

simpati dan pengakuan sekaligus ketertiban setra kedisiplinan warga negara

terhadap aturan pemerintahan serta rasa nasionalisme

Dalam buku A Theory of Human Motivation karya A.H. Maslow

menyebutkan sikap yang pertama “self realization” yaitu kemampuan individu

dalam menjalankan diri untuk mencapai prestasi. serta yang kedua “self

actualization”. Yang mengartikan makna partisipasi politik adalah kegiatan yang

dilakukan oleh individu dalam kehidupan pemerintahan sehingga memberikan

kepusan tersendiri kepada diri seseroang tersebut dalam lingkungan interaksi

politik.

Pengalaman yang berbeda dalam mengejar keterbelakangan dapat

membuat masalah yang cukup rumit seperti yang terjadi di negara – negara

berkembang. Clark berpendapat bahwa masalah yang cukup rumit yaitu kurang

maksimalnya dalam meningkatkan “politik domestik” serta kurangnya faslitas,

seperti ketidakmampuan dlama mengelola sumber daya alam yang terjadi pada

negara berkembang. Berbeda dengan negara komunis dimana dalam

partisipasi politik dilakukan atau dibuat pola menurut pola partai dan dibina serta

di arahkan atau dikendalikan secara efektif yang terjadi pada negara komunis.



Sehingga partisipasi politik adalah segala aktivitas sekelompok yang sudah

diatru dalam bentuk tertentu dan dengan waktu yang sudah ditentukan oleh

partai. Partsipasi di mobilisasi oleh penguasa (ellite pemerintahan, ellite partai)

contohnya pada pemilu calon presiden serta calon perdana mentri terlebih

dahulu telah ditentukan oleh orang yang berada pada partai – partai menurut

daftar angka berdasarkan perjuangan yang secara keseluruhan serta

pengabdian terhadap rakyat. Gabriel A Almond dan Sidney Verba dalam

bukunya Thw Civic Culture, di negara – negara yang menganut paham liberal

kita dapat menemui berbagai hal menarik diantaranya adalah kurangnya

partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum namun masyarakat lebih aktif

berpastisipasi dalam memecahkan masalah yang terjadi di lingkungannya

melalui organisai politik, organisai bisnis, organisai politik maupun organisasi –

organisai lainya. Dengan kata lain partisipasi politik adalah pola dalam suatu

sistem tertentu yang sangat bergantung pada sistem politik dimana partisipasi

itu dilaksanakan.

b. Pengaruh partisipasi politik

Pada tatanan politik dan kelangsungan hidup suatu negara partisipasi

memberikan dampak yang sangat penting terutama untuk mencapai tujuan

negara. Partisipasi politik memberikan gambaran berfikir mengenai negara itu

tersendiri serta mengamalkan nilai – nilai solidaritas dalam pengambilan

keputusan dalam prespektif secara keseluruhan semua dalam kesatuan.

Gambaran mengenai berfikir nasionalistik berarti interes – interes kelompok

yang berpindah atau bergeser ke gamabaran interes nasional. Kemudian

memberikan dampak pada kualitas sumber pengetahuan oleh setiap individu

sebagai warga negara dengan melihat kepada kondisi dan situasi sejauh mana

negara tersebut mengalami kemajuan. Partisipasi warga negara dalam

menentukan pilihannya membawa segala risiko keputusan dan kebijaksanaan

(menrima melitigimasi) dalam pelaksanaanya. Dengan kata lain simpati yang

diberikan terhadap kebijakan merupakan bagian integral dari kegiatan

pemilihan.

Meningkatkan kualitas kematangan dalam berpolitik (political maturity)

dengan pengkaitan kualitas sumber daya insani warga negaranya merupakan

pengaruh dari segi psikologis. Pengaruh pada keikutsertaan politik juga dapat

dirasakan diluar wilayah sistem seperti pengaruh drai luar negeri. yaitu dalam



hal interaksi dalam pembicaraan yang dilakukan harus sesuai dengan perentasi

dalam melakukan penyesuaian tertentu mengenai tujuan pengguna sistem

secara keseluruhan. Masyarakat sebagai warganegara yang mempunyai

pilihan, adanya pembedaam kualitas untuk meningkatkan kehidupan dalam

bernegara yang dapat dijadikan patokan adalah dengan melihat peringkat

negara maju. Dapat ditarik kesimpulan bahwa partisipasi politik bertujuan untuk

mentapkan atau memilih komunikator atau individu politik utama yang

mempunyai kemampuan diantarannya dalam :

1) Penyusunan aturan – aturan penguasa pada sebuah pesan yang dapat

mencapai kemampuan dalam mencari sumber dari berbagai kalangan

masyarakat. Penyusunan aturan - aturan kepentingan kedalam suatu sistem

nilai – nilai aturan tujuan untuk mengendalikan dan mengatur perunbahan

informasi serta interaksi.

2) Membangun simbol kepentingan masyarakat kedalam simbol – simbol

kekuasaan.

c. Landasan partisipasi politik

Menurut pendapat yang dikemukakan oleh Huntington dan Nelson ada

lima bagian dalam landasan partisipasi politik, yaitu:

1) Golongan kelompok yang memiliki latar belakang yang berbeda.

2) Penguasa dari Part.ai menjelaskan mengenai kwedudukannya di lembaga

legislatif dan eksekutif.

3) Goolongan perseorangan individu – individu yang memiliki kesamaan pada

stratifikasi sosial baik kesamaan pendalapan maupun kesamaan profesi.

4) Golongan yang terdri dari individu – individu dari latar belakang pendidikan

dan profesi yang tidak sederajat yang dipersatukan oleh interaksi yang terus

menerus dan berkelanjutan.

5) Golongan tertentu yang mempertahankan posisinya di lembaga eksekutif

dan legislatif

2. Macam macam bentuk partisipasi politik

Partisipasi politik memiliki berbagai macam bentuk, namun yang akan kita

bahas disini adalah partisipasi secara hirizontal dan vertikal.

a. Partisipasi horizontal



Artinya masyarakat mempunyai tindakan atau inisiatif untuk berpartisipasi

horizontal satu dengan lainya. Pendapat dari Basrowi yang dikutip dari

pendapatnya Siti Irene Astuti (2011:58) “landasan partisipasi horizontal ada

dua yaitu :

1) Partisipasi fisik Adalah keikutsertaan masyarakat terutama peran (orang tua)

dalam bentuk penyelenggaraan usaha – usaha pendidikan, seperti

mendirikan dan menyelenggarakan usaha sekolah.

2) Partisipasi nonfisik Adalah keikutsertaan masyarakat dalam mentukan saran

mengenai pendidikan nasional serta meratanya keinginan masyarakat untuk

mencari ilmu pengetahuan melalui pendidikan, sehingga pemerintah mudah

dalam mengarahkan masyarakat untuk bisa bersekolah”.

b. Partisipasi vertikal

Artinya kaikutsertaan yang terjadi dalam bentuk tertentu masyarakat ikut

berpartisipasi dalam suatu kegiatan yang dilakukan kelompok masyarakat

lainnya dalam lingkup hubungan secara vertikal.

Menurut pendapat Mibrath dan Goel “Pada demokrasi modern kegiatan

politik konvensional merupakan partisipasi politik yang normal. Lalu bentuk

politik nonkonvensional contohnya adalah petisi, kekerasan dan revolusioner.

Macam bentuk dan frekuensi partisipasi politik digunakan untuk mengukur

menilai stabilitas pada sistem politik, integritas kehidupan politik, dan kepuasan

atau ketidakpuasan warga negara”. Hal in dapat dibedakan menjadi empat

kegiatan partisipasi yakni::

1) Keahlian khusus (spesialis) dengan adanya interaksi langsung, penggerak

partai, pekerja dalam menyampaikan orasi dan penggerak masyarakat atau

yang disebut gladiator, komunikator.

2) Manusia yang ikut serta dalam bertindak dan menjauhkan diri dari kegiatan

politik merupakan kelompok apatis.

3) Keikutsertaan tindakan masyarakat dalam bentuk non konvensional disebut

pengkritik.

4) Manusia atau orang yang dalam hidupnya pernah ikut menentukan

pemimpin dalam pemilu yang disebut kelompok spektator.

Menurut pendapat Olsen yang mengatakan bahwa pasrtisipasi

merupakan sebuah dimensi yang paling utama pada sebuah stratifikasi sosial

yang dibagi kedalam enam jenis, yaitu pejabat pimpinan dan aktivitas politik,



seseorang yang menjadi perantara dalam menyampaikan aspirasi, individu

maupun kelompok masyarakat negara, kelompok masyarakat kecil/ orang yang

terpinggirkan dan kelompok yang terasingkan. Lalu dibagi lagi mejadi dua

berdasarkan jumlah prilaku, yaitu individual dan kolektif.

1. Landasan dan macam – macam jenis partisipasi politik

a. Tipologi

Tipologi berarti ilmu yang mempelajari mengenai pengelompokan

berdasarkan jenisnya, jadi berdasarkan jenisnya partisipasi sebagai kegiatan

dapat dibedakan sebagai berikut :

1) Segala kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat baik mengkritik kebjikan

pemerintah, memberi masukan dan melakukan perbaikan pada kebijakan-

kebijakan umum, mementukan pemimpin pemerintah dll, hal tersebut dapat

kita sebut dengan partisipasi aktif.

2) Segala kegiatan yang hanya mengikuti keputusan kebijakan pemerintahan

mentaatinya dan melaksanakannya, hal tersebut disebut dengan patrisipasi

pasif.

3) Segala kegiatan segolongan orang yang cuek atau acuh tak acuh dalam

menanggapi segala keputusan pemerintahan, mereka beranggapan bahwa

struktur politik sudah tidak sesuai dengan nilai- nilai norma, dari apa yang

sudah dijadikan tujuan, golongan ini disebut golput (golongan putih).

b. Jenis partisipasi politik

Secara perseorangan tujuan partisipasi politik merupakan

pengembangan karakter politik seseorang, dengan harapan seseorang itu

dapat memiliki jiwa yang bermoral sesuai dengan nilai – nilai dan norma dalam

menjalankan segala hak dan kewajibannya sebgai warga negara dengan begitu

diharapkan memiliki rasa tanggungjawab yang tinggi. Bangsa amerika serikat

merupakan bangsa yang menganggap bahwa tujuan partisipasi politik adalah

dengan adanya perluasan berkaitan dengan pencapaian tujuan – tujuan sosial

hal itu digambarkan oleh De Tocqueville.

Ketimpangan pada bidang ekonimi, lalu kekerasn fisik serta rendahnya

partisipasi politik yang bebas untuk menyampaikan aspirasi semuanya dapat

dilihat pada masalah keterlatarbelakangan ekonomi dan sosial. Untuk



mengatasinya dengan cara melakukan perbaikan melalui “reformasi” pada

bidang sosial ekonomi akan memberikan dampak yang baik yaitu

menumbuhkan stabilitas poltik, pemerintahan yang demokratis serta luasnya

jangkauan partisipasi politik. Dengan demikian “congres” USA meruumuskan

cita – cita sosial tersebut dalam peraturan negara. Ada empat model dalam

jenis kegiatan partisipasi politik yaitu” borjuis, otokrasi, populasi dan teknokrasi

dalam tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam pembangunan”

Lalu jenis lain dapat kita lihat pada pendapat Fungtinton yang

mengatakan bahwa negara (low level steady) yaitu “keadaan mantap taraf

rendah” yang dapat kita lihat berdasarkan ciri – ciri berikut :

1) Rapuhnya stablitas politik

2) Kecilnya partisipasi dan pertumbuhan partisipasi politik

3) Tidak efektifnya program pengentasan kemiskinan

4) Rendahnya pemerataan

Kemudian ciri – ciri yang berbeda akan di temukan jika kita merujuk pada

model Borjuis yaitu :

1) Jangkauan partisipasi politik tidak hanya mencakup golongan rendah saja

tapi juga golongan menengah.

2) Partisipasi politik hanya terbatas pada golongan menengah saja

3) Jangka waktu yang pendek dalam stabilitas politik

4) Terjadinya penyalah gunaan kewenangan oleh kalangan menegah demi

kepentingan pribadi.

5) Terjadinya ketimpangan yang tinggi dalam ekonomi

Selanjutnya jika kita memilih model otokrasi maka yang dilakukan adalah

memotivasi untuk mengarahkan pemerataan sosial ekonomi demi

mendapatkan dukungan kalnagan bawah hal tersebut merupakan upaya

pemusatan kekuasaan dan peningkatan pertumbuhan ekonomi.

Pada tahap selanjutnya kita dapat melihat ciri – ciri yang berbeda pula

dari model yang bergeser antara teknokrasi dengan model populis yaitu :

1) Terjadinya pengingkatan dalam partisipasi politik.

2) Semakin Banyaknya golongan yang berpartisipasi politik.

3) Adanya akibat ledakan partisipai yaitu cenderung ke arah konflik sosial.



4) Pengelompokan masyarakat berdasarkan pola – pola tertentu berdasar

segmen golongan.

5) Stabilitas politk berkurang.

6) Keadaan ekonomi yang lamban dengan lebih banyaknya pemerataan

ekonimi.

Ciri-ciri model teknokrasi adalah sebagai berikut :

1) Ketimpangan pendapatan yang meningkat.

2) Untuk mengganti sistem politik yang ada maka golongan rendah yang

melakukan ledakan dalam partisipasi politik.

3) Keikutsertaan masyarakat dalam pasrtisipasi politik rendah.

4) Adanya kemungkinan terjadinya perubahan secara mendasar pada

kedudukan/tingkatan sosial dan ekonomi.

5) Tingginya pertumbuhan ekonomi

Dalam fase ini adanya konflik pertentangan antara pemeratan dan

pertumbuhan. elilite – ellite politik melakukan sistem populis ataupun teknokrasi

dalam pemilihan kedua tujuan itu akan mentukan tindakan mengenai luas atau

sempitnya partisipasi politik. Pada bidang interaksi politik untuk menumbuhkan

keikutsertaan politik itu tidak dapat dipisahkan dari cara berfikir, gambaran pola

– pola serta kemampuan ellite – ellite mengenai seluruh kepentingan baik

sebagai orang yang bertindak sebagai pengirim pesan maupun orang yang

menrima pesan.

Faktor yang menetukan dalam partisipasi masyarakat adalah kesadaran

warga negaranya itu sendiri. Dengan kata lain segala sesuatu yang berkaitan

antara ranah kognitif serta kepekaan mengenai segala hal yang harus dlakukan

berhubungan dengan hak dan kewajiban yang berhubungan dengan

lingkungan warga negara (masyarakat) menjadi tolak ukur individu maupun

kelompok yang terlibat dalam prosedur partisipasi politik. Dengan begtu ada

empat tipe yang W. Page bagi dalam partisipasi yaitu :

1) Prilaku gerakan tegas terjadi akibat tingkat kesadaran politik yang dimiliki

tinggi namun rasa percaya kepada pemerintah lemah.

2) Kesadaran politik lemah atau kurang tetapi memiliki kepercayan yang tinggi

terhadap pemerintah sehingga menimbulkan partisipasi yang sangat pasif

dimana hanya bergantung pada keputusan pemerintah dan masyarakat

hanya mengikutinya.



3) Seseorang atau sekelompok orang / masyarakat yang memiliki tingkat

kesadaran partisipasi politik serta kepercyaaan yang tinggi terhadap

pemerintah maka partisipasi politik akan cenderung aktif.

4) Partisipasi akan cenderung pasif dan aptis apabila kesadaran dan

kepercayaan rendah atau kecil.

Namun kedua faktor tersebut yaitu tinggi rendahnya pasrtisipasi dan

kepercayaan bukan merupakan faktor (variable independent) atau hanya dari

dalam saja, selain dipengaruhi oleh tinggi rendahnya kedua faktor tersebut

diatas, tingkat partisipasi politik juga dipengaruhi oleh faktor lainnya antara lain

karena faktor ekonomi, faktor keadaan sosial, hubungan pertalian politik dalam

keluarga, serta pengetahuan tentang politik dalam membentuk suatu kelompok.

Dengan begitu hubungan faktor tersebut dapat dideskripsikan seperti ini :

Variabel Pengaruh (independent) adalah tingkatan sosial atau kedudukan

sosial dan ekonomi kemudian hubungan politik serta pengalaman dalam

membentuk suatu berkelompok. Lalu Variabel Terpengaruh (dependent)

adalah partisipasi politik. Terakhir sebagai Variabel antara/intervening adalah

kesadaran politik dan kepercayaan pada pemerintah.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan pengertian pengertian partisipasi politik menurut Fasli Djalal dan Dedi

Supriadi?

2. Jelaskan maksud dari ruang partisipasi politik dalam sistem politik?

3. Jelaskan kriteria dari pengertian partisipasi politik?

4. Berikan contoh dari bentuk kegiatan partisipasi nonfisik?

5. Apakah tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam bentuk pembangunan?

D. DAFTAR PUSTAKA


LEKNAS.



Amirin, Tatang. 1996. Pokok-pokok Teori Sistem. Jakarta: Rajawali Pers.





Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1.

. 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar


Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada


Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar Baru. . 2006. Sistem

Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo



Rahman H.I.A. 2007. Sistem Politik Indonesia. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall,

Englewood Cliffs. Rodee,


Sudarsono, Juwono. 1976. Pembangunan Politik dan Perubahan Politik. Jakarta:

Gramedia

Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan

Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.) Menuju Tata Indonesia

Baru. Jakarta: Gramedia.

Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta:

Bina Aksara



PERTEMUAN 12

PROSES POLITIK INDONESIA


Setelah mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa mampu memahami

dan menjelaskan proses politik indonesia.

B. URAIAN MATERI

1. Masa Demokrasi-Liberal

Sejak berlakunya sistem kepartaian di Indonesia dengan menggunakan

multipartai, melalui maklumat dari pemerintah maka demokrasi liberal mulai

berlaku di Indonesia. UUD 1945 tetap menaungi berlakunya sistem multipartai

pada masa demokrasi liberal di periode pertama ini, namun keadaan sistem politik

pada masa ini masih belum stabil. Masa demokrasi ini lebih dikenal dengan masa

demokrasi parlementer, karena berlaku ketika masa peralihan konstitusi dari

konstitusi RIS dan UUDS ke periode awal berlakunya UUD 1945.

Demokrasi liberal berakhir pada awal bulan Juli 1959, selanjutnya gagasan

berlakunya demokrasi terpimpin disampaikan oleh presiden Soekarno dalam

sidang konstituante yang dilaksanakan di Jakarta pada tanggal 10 November

1957. Selanjutnya pada tanggal 21 Februari 1957, dilaksanakan konsepsi oleh

presiden untuk membentuk dewan nasional. Dalam masa ini, terdapat beberapa

yang dibicarakan mengenai:

a. Penyaluran tuntutan

Banyaknya tuntutan yang disampaikan kepada pemerintah untuk

dilakukannya perbaikan taraf hidup masyarakat dilakukan secara terbuka

karena menyangkut hajat hidup dan kapasitas orang banyak, termasuk dalam

perbaikan sistem politik di masa itu. Tingginya tuntutan pada masa ini tidak

diimbangi dengan kesiapan pemerintah dalam merespon tuntutan dari

masyarakat, sehingga berimbas kepada terjadinya krisis kepercayaan kepada

pemerintah karena tidak terpenuhinya tuntutan meskipun telah dilakukan

perubahan sistem demokrasi. Elit politik di pemerintahan tidak dapat

menjalankan fungsinya dengan baik karena tidak memiliki kapasitas untuk

bekerja sama untuk menanggulangi dan memenuhi tuntutan dari masyarakat.

b. Pemeliharaan nilai



Meningkatnya pengakuan hak asasi manusia oleh pemerintah,

menimbulkan kebebasan yang tinggi dalam menyalurkan aspirasinya dalam

membentuk lembaga-lembaga keorganisasian dengan ideologi dan pandangan

politik yang berbeda. Aliran ideologi politik pada masa ini terbagi dua, yakni

aliran pragmatik yakni aliran dengan pemahaman sosial demokratik melalui

PSI, berikutnya aliran ideologik dengan menggunakan pemahaman

nasionalsme yang radikal melalui partai PNI.

c. Kapabilitas

Sumber potensi kekayaan alam yang dimiliki oleh Indonesia belum dapat

digunakan secara maksimal oleh rakyat Indonesia, namun para elit politik

mengambil kebijakan dengan membuat tindakan-tindakan untuk menggali dan

memanfaatkan sumber daya alam ini agar bisa dimanfatkan sebesar-besarnya

demi kepentingan masyarakat luas. Kapabilitas ini dilakukan untuk

meningkatkan perekonomian dimasyarakat, sehingga konsep kemakmuran

akan nampak jelas pada masa pemerintahan ini.

d. Intergrasi vertikal

Hubungan integrasi antara elit politik pada masa demokrasi ini cenderung

atas bawah, dalam artian, elit politik yang membuat kebijakan masayarakat

harus patuh pada kebijakan yg dibuat oleh penguasa.

e. Integrasi horizontal

Hubungan ini terjadi antara sesama elit politik yang kurang harmonis.

Disintegrasi sering terjadi diantara sesama elit politik. Pada masa demokrasi

ini, bongkar pasang kabinet sering terjadi, begitupun dengan kepemimpinan

yang selalu dipegang oleh orang-orang tertentu, pertentangan antar elit ini

menimbulkan krisis politik.

f. Gaya politik

Gaya politik pada masa ini cenderung bersifat ideologis, kaku dan bersifat

refomistik karena menitik beratkan pada perbedaan ideologi partai. Adanya

penerapan multi partai mengakibatkan adanya kelompok-kelompok tertentu

yang saling bertentangan dalam lembaga pemerintahan, sehingga

dkhawatirkan menimbulkan pula perpecahan pada masyarakat yang

dipimpinnya.



g. Kepemimpinan

Kepemimpinan pada masa ini lebih cenderunga pada kesukuan,

kedaerahan, dan keagamaan.

h. Partisipasi politik

1) Massa

Partisipasi massa pada masa ini cenderung sangat tinggi, sehingga

timbul anggapan bahwa masyarakat sudah menyadari haknya dalam

berpolitik. Namun dampak dari tinggi nya partisipasi ini menimbulkan

kebablasan dalam menyuarakan aspirasinya, karena pengaruh dari aliran-

aliran radikal.

2) Militer

Keterlibatan militer pada masa demokrasi liberal dalam politik tidak

nampak jelas, karena dalam arena politik lebih banyak dikendalikan oleh

masyarakat sipil. Namun pada masa ini militer juga diperkenankan mengikuti

pemilihan umum.

i. Tingkat stabiitas

Kurang stabiitasnya keadaan politik pada masa ini mengakibatkan

terhambatnya pembangunan.

2. Masa Demokrasi Terpimpin

Masa demokrasi liberal di Indonesia berlangsung sejak tanggal 3 November

1945 yang diputuskan berdasarkan maklumat yang disampaikan oleh pemerintah

dengan menggunakan multi partai sebagai sistem yang akan berlaku pada masa

ini. Dibawah naungan Undang-Undang Dasar 1945, berlakunya sistem multi partai

ini, nampak tidak adanya kestabilan dalam politik dalam parlementer. Sehingga

berlakunya demokrasi liberal ini diakhiri masa berlakunya pada tanggal 5 Juli 1959,

namun materi-materi dari gagasan demokrasi ini di akhiri dalam pidato kenegaraan

presiden bersamaan dengan pembentukan dewan nasional pada sidang

konstituante tanggal 27 Februari 1957. Beberapa point yang terjadi selama

berlangsungnya demokrasi ini antara lain dalam hal:




Diberlakukannya sistem multi partai pada masa demokrasi terpimpin

menyebabkan tuntutan yang diajukan oleh masyarakat menjadi tinggi, sehingga

melebihi kapsitas dari struktur politik yang ada. Masukan-masukan dari

masyarakat yang begitu besar tidak diimbangi oleh kemampuan dari lembaga

dalam menampung tuntutan yang disampaikan, hal ini dikarenakan elit-elit

politik yang ada belum mampunyai kapabilitas dalam menerapkan pola

kerjasama antar lembaga di pemerintahan yang ada pada masa itu.


Kesadaram masyarakat akan haknya sebagai warganegara untuk

diberikan kesempatan dan kebebasan yang besar dalam melakukan berbagai

macam kegiatan dalam kehidupannya sehari-hari sebagai bentuk aspirasi

ditunjukan berupa tuntutan yang disampaikan kepada pemerintah. Keinginan

masyarakat pada masa ini lebih cenderung kepada kebebasan dalam

mendirikan organisasi atau kelompok politik yang berideologikan tertentu.

c. Kapabilitas

Sumber daya manusia dan sumber daya alam potensial yang dimiliki oleh

Indonesia pada masa demokrasi ini belum di gunakan secara maksimal, hal ini

dikarenakan teknologi yang ada pada masa ini belum memadai dalam menggali

sumber poltensi alamnya. Namun dalam mengelola hasil alam yang

didapatkan, pemerintah melakukannya dengan pemertaan distribusi melalui

peraturan-peraturan yang dibuat mengarah pada peningkatan perekonomian

bebas, sehingga pemerataan ekonomi pada masa ini diarahkan kepada

pemerataan pendapatan agar masyarakat Indonesia mendapatkan hidup yang

lebih layak.

d. Integrasi vertikal

Hubungan integrasi yang terjadi pada masa ini didasarkan pada pola

hubungan antara atasan dan bawahan yang diwakili oleh elit politik dan

masyarakat.

e. Integrasi horizontal

Disintegrasi lebih sering terjadi pada masa ini karena hubungan antara

elit politik dengan masyarakat kurang terjalin dengan baik. Pada masa ini, elit

politik lebih memiliki rasa solidaritas yang tinggi terhadap sesama elit yang



kedudukannya lebih tinggi, namun dalam pembentukan kabinet-kabinet dan

pimpinan baru di pemerintahan selalu melibatkan partai partai yang terhimpun

dalam lembaga pemerintah untuk menghindari krisis antar elit politik.

f. Gaya politik

Gaya politik yang dilakukan oleh para elit politik pada masa pemerintahan

demokrasi ini cenderung lebih bersifat ideologis. Ideologi yang digunakan

cenderung rigid dan kaku karena dalam menerapkan kepemimpinannya tidak

mengenal kata kompromi atau mau menerima masukan dari pihak lain.

kekakuan gaya politik yang digunkaan ini sering kali menimbulkan ketegangan

dan perpecahan di masyarakat karena elit-elit politik yang tergabung dalam

partai politik memiliki ideologi yang berbeda. Pandangan berbeda ideologi ini

seringkali dikemukakan dalam sidang konstituante untuk memberikan

pandangan dan penentangan terhadap kelompok lain yang berbeda

pandangan politik.

g. Kepemimpinan

Kepemimpinan pada masa ini lebih cenderung kepada pemikiran kongres

sumpah pemuda karena di Indonesia masih melibatkan berbagai macam

pemikiran yang paternal dan primordial yang bersifat kedaerahan, kesukuan,

termasuk dalam kebudayaan dan agama yang dianut.

h. Perimbangan partisipasi politik dan kelembagaan

1) Masa

Partisipasi massa yang sangat tinggi pada masa ini diasumsikan oleh

sebagian masyarakat bahwa masyarakat Indonesia memiliki kesadaran

yang tinggi dalam partisipasi politik. Hal ini karena terlihat dari semakin

sadarnya masyarakat dalam menggunakan haknya sebagai warganegara

untuk melakukan kegiatan-kegiatan dalam menyuarakan aspirasinya

kepada pemerintah. Namun penerapan aliran yang salah mengakibatkan

terjadinya percobaan pemberontakan dan percobaan kudeta kepada

pemerintah pada masa itu.

2) Keterlibatan militer

Pengaruh dari demokrasi di negara-negara barat pada periode ini

terhadap tidak jelasnya peran serta militer dalam pemerintahan di Indonesia

mengakibatkan jabatan-jabatan sipil di kendalikan oleh kalangan dari militer.



Keterlibatan militer dalam pemerintahan tidak dipilih melalui mekanisme

pemilihan umum, namun ditunjuk langsung oleh presiden, sehingga tidak

lagi dapat dibedakan perannya antara tugas di pemerintahan ataukah di

militer. Begitupun dalam menentukan pegawai negeri sipil. Tugas pegawai

negeri sipil menjadi tidak jelas, karena cenderung lebih melayani golongan-

golongan tertentu yang mempunyai kekuatan politik dibandingkan dengan

melayani masyarakat.

3) Stabilitas

Timbulnya pemerintahan yang labih akibat dari saling berinteraksinya

point-point yang sudah dipaparkan diatas yang mengakibatkan

pembangunan nasional di Indonesia menjadi terhambat.

Sebagai pemimpin nasional di Indonesia, presiden Soekarno menyatakan

bahwa demokrasi barat sudah banyak ditinggakan, karena demokrasi ini tidak

lagi sesuai dengan perkembangan masyarakat Indonesia. Pemungutan suara

untuk memilih pemimpin melalui demokrasi tidak langsung dianggap

mencederai demokrasi bangsa sehingga tidak lagi efektif diberlakukan di

Indonesia. Pada masa ini pemungutan suara diwakili oleh anggota dewan,

sehingga dianggap tidak bisa mewakili aspirasi masyarakat. Dengan

banyaknya kekurangan yang terjadi, maka presiden Soekarno

memperkenalkan sistem musyararah dalam pengambilan keputusan agar

tercapai pemufakatan yang sesuai dengan kehendak masyarakat luas.

Keadaan inefektifitas ini terjadi dikarenakan banyaknya partai politik yang ada

di Indonesia, dimana tokoh-tokoh politiknya cenderung lebih mementingkan

kepentingan kelompoknya dibandingkan dengan kepentingan bersama. Melihat

keadaan yang semakin instabil, karena terjadinya penyimpangan terhadap

UUD 1945, maka dibentuklah Front Nasional sebagai badan yang akan

menjembatani semua elemen masyarakat yang mempunyai kesamaan

kepentingan dalam mewujudkan cita-cita bangsa.

Masih tingginya tuntutan masyarakat pada periode ini masih mewarnai

perpolitikan di Indonesia yang belum merasa puas akan kinerja dari pemerintah.

Keberadaan front Nasional belum berperan besar dalam menstabilkan keadaan

perpolitikan pada masa ini, dikarenakan pola penyederhanaan partai dianggap

belum mampu dalam menerapkan pola pemilihan dan pergantian pimpinan. Hal

ini dikarenakan anggota dari Front nasional masih terdapat elit-elit partai dalam



sturuktur kepengurusan organisasinya, sehingga keberadaannya masih

dianggap samar-samar sebagai partai poltik. Namun karena keberadaan Front

Nasional inilah, sedikit demi sedikit tercipta nilai-nilai yang bersifat mutlak

berdasarkan orientasi pembinaan. Pada masa demokrasi ini, kepuutusan

pemerintah selalu bersifat mutlak dan benar, sehingga masyarakat tidak

diberikan pilihan lain, yang mengakibatkan tuntutan masyarakat kepada

pemerintah berkurang karena tidak dipenuhi. Pemerintah hanya mau

memenuhi tuntutan dari elit politik yang secara nyata bergabung di

pemerintahan. Kemampuan sistem lebih besar daripada tuntutan, walaupun

dalam prakteknya penyaluran tuntutan dibatasi oleh pemerintah. Mekanisme

Sistem politik pada masa demokrasi ini belum mampu mengantisipasi besarnya

tuntutan dari masyarakat, dan peran elit politik yang kurang maksimal dalam

pemerintahan.

Pemeliharaan nilai, pada masa ini, hak asasi manusia sering

dikesampingkan karena pemerintah menginginkan nilai-nilai yang sudah dibuat

berlaku mutlak. Namun, Front Nasional melakukan sebaliknya, yakni

memobilisasi masyarakat untuk melakukan kegiatan yang bernilai mutlak

3. Demokrasi - Pancasila

Pemahaman tehadap pengertian demokrasi Pancasila, masih memerlukan

proses yang panjang. Pemerintah masih memerlukan format yang sesuai untuk

menerapkan demokrasi ini karena masa-masa ini merupakan masa peralihan dari

demokrasi terpimpin menuju demokrasi pancasila. Format yang digunakan masih

dapat berubah dan berkembang karena disesuaikan dengan kondisi masyarakat

Indonesia saat ini, menurut Herbert Feith dalam artikelnya yang berjudul

“Suharto’s Search for a Political Format pada tahun 1968”, mengatakan bahwa:

“Oleh karena itu, semua hal yang dikemukakan di sini hanya dalam usaha mencari

format Demokrasi-Pancasila tersebut.Praktik-praktik mekanisme Demokrasi-

Pancasila masih mungkin berkembang dan berubah, atau mungkin belum

merupakan bentuk hasil proses yang optimal, sebagai prestasi sistem politik

Indonesia.Di sana-sini dengan jelas dapat diamati seolah-olah segala hal yang

berlaku pada dua periode yang lampau berulang kembali dalamsistem Demokrasi-

Pancasila yang masih mencari bentuk ini. Di sana-sini terjadi penyesuaian sejalan

dengan perubahansituasi dan kondisi yang mengitarinya”. Pada awal demokrasi

pancasila diperkenalkan, didapatkan uraian sebagai berikut:




Pada masa ini, penyaluran tuntutan masyarakat kepada pemerintah mulai

seimbang, hal ini dikarenakan elit politik dipaksa untuk mulai memperhatkan

kebutuhan dan kepentingan masyarakat luas. Penyederhanaan jumlah partai

mengakibatkan dominannya salah satu partai kuat dalam pemerintahan.

Secara formal, jumlah partai yang tercatat pada masa ini ada 3 (tiga) yakni

golongan karya, partai persatuan pembangunan, dan partai demokrasi

Indonesia. Partai Persatuan pembangunan merupakan gabungan dari partai

PNI, Partai Muslimin Indonesia, PSII, dan Perti. Sedangkan Partai Demokrasi

Indonesia gabungan dari partai PNI, Parkindo, Partai Katolik, IPKI, dan Partai

Murba. Namun yang terbesar adalah Partai Golongan Karya, sehingga

penyaluran tuntutan lebih didominasi oleh Golongan Karya dan ABRI, dimana

perwakilan dari ABRI merupakan perwira-perwira yang masih aktif, dan

purnawirawan yang telah memahami strategi-strategi politik masa modern.

Penyaluran tuntutan pada masa ini memang menghasilkan perkembangan

yang lebih baik dari masa sebelumnya, karena kemampuan dalam memimpin

dan gaya politik yang pragmatik digunakan oleh elit politik dalam membangun

negara Indonesia mengikuti perkembangan jaman. Begitupun dalam

melaksanakan pemilihan umum yang dilakukan secara bebas dan rahasia

sudah dilakukan secara berkala lima tahun sekali.


Secara implisit, pemerintah menegaskan berkali-kali bahwa hak asasi

manusia merupakan hak mutlak yang dimiliki oleh manusia sejak lahir. Jelas

diterangkan bahwa “negara menjamin dan melindungi hak asasi manusia. Oleh

karena itu dalam berpartisipasi politik pun merupakan hak bagi masyarakat

Indonesia, yang wajib dilindungi oleh negara”. Kekuatan politik yang ada pada

masa demokrasi pancasila menggunakan gambaran dari dua sistem politik

yang berlaku sebelum masa demokrasi pancasila digunakan. Hal ini

dimungkinkan karena dengan bercermin kepada sejarah masa lalu, maka

sistem yang digunakan harus lebih baik lagi. Struktur pemerintahan

mengunakan landasan UUD 1945, sehinggga dapat menekan terjadinya konflik

antar masyarakat.

c. Kapabilitas



Pemerintah memegang kendali atas hajat hidup orang banyak, ini berarti

sumber kekayaan alam Indonesia sepenuhnya digunakan untuk kesejahteraan

rakyat. Jadi dalam mengendalikan ekonomi masyarakat, pemerintah

memegang peranan yang besar. Dorongan memajukan ekonomi masyarakat

merupakan kebutuhan dan tuntutan yang pada masa demokrasi sebelumnya

tidak terpenuhi. Barang-barang yang sebelumnya langka di pasaran mulai

dipenuhi oleh pemerintah melalui swasembada pangan dengan meningkatkan

sektor pertanian. Barang-barang yang tidak mampudipenuhi oleh produksi

dalam negeri diimpor oleh pemerintah, begitupun peningkatan ekspor barang

ke luar negeri. Untuk mengingkatkan perekonomian masyarakat melalui

perdagangan, pemerintah memberikan bantuan modal dengan memfasilitasi

pinjaman dari dalam dan luar negeri. Neraca perdagangan meningkat, baik di

dalam negeri maupun meningkatnya perdagangan luar negeri. Eksport barang

lebih tinggi dibandingan dengan import barang. Kemajuan perekonomian ini

akibat dari sistem politik yang digunakan mengalami kemajuan disesuaikan

dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat. Kebijakan kebijakan yang

dibuat bersifat reseptif dan ditujukan demi untuk perbaikan perekonomian dan

taraf hidup masyarakat, disamping itu pembangunan disegala bidang mulai

digalakan. Walaupun demikian, tuntutan masyarakat disalurkan melalui elit

politik agar mendapatkan tanggapan dan respon yang baik. Pada masa ini,

kapabilitas masyarakat Indonesia berjalan dengan baik dengan ditunjukan

semakin meningkatnya taraf perekonomian dan kehidupan masyarakat

Indonesia.

d. Integrasi vertikal

Hubungan antara elit politik dan masyarakat pada masa ini berlangsung

dengan seimbang, hal ini dibutuhkan karena pemerintah Indonesia

membutuhkan masukan-masukan dan gagasan serta ide dari masyarakat

dalam meningkatkan kualitas pembangunan bangsa.

e. Integrasi horozontal

Usaha pemerinthan untuk menyelenggarakan pembangunan bangsa

tidak terlepas dari hubungan antara elit politik dengan masyarakat. Kerjasama



ini dilakukan agar tercipta konsensus untuk membentuk pola pembangunan

dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat Indonesia.

f. Gaya politik

Penyaluran kepentingan pada masa demokrasi pancasila berorientasi

kepada pemecahan masalah dan meningkatkan program program yang sudah

direncanakan, gaya politik berbasis ideologik tidak lagi digunakan, namun yang

digunakan adalah pemikiran intelektual-intelektual yang bergaya pragmatik

agar tujuan negara Indonesia seperti yang tercantum dalam pembukaan UUD

1945 dapat segera terwujud.

g. Kepemimpinan

Kepemimpinan yang konstitusional dengan mnggunakan ketentuan

normatif legal digunakan pada masa ini. Dengan melibatkan ABRI dalam

menyusun strategi politik dengan didukung oleh para elit politik. “Karena

angkatan perang di negara-negara baru merupakan salah satu institusi modern

dalam masyarakatnya, mereka secara potensial mempunyai pengaruh besar

dalam proses modernisasi. Suatu nasionalisme yang lebih bertanggungjawab,

dapat terwujud melalui dinas militer. Tetapi dapatkah para perwira menjalankan

tugas-tugas pembangunan nasional tanpa kaum politisi dan administrator.

Kiranya pernyataan tersebut berlaku pula bagi Indonesia dalam mewujudkan

kepemimpinan yang tangguh”.

h. Partisipasi politik

1) Masa

Pada masa ini, peran masyarakat dalam bidang politik hanya

digunakan pada momen-momen tertentu saja, yakni ketika pemilihan

umum. Ini dikarenakan pada masa ini, peran serta masyarakat dalam

memilih pemimpin tidak banyak dilibatkan, peran masa dianggap

mengambang, keinginan masyarakat dalam berpartisipasi hanya diarahkan

dalam membentuk golongan kepentingan yang berkaitan dengan profesinya

untuk membentuk golongan-golongan sosial di masyarakat.

2) Peran militer dan veteran

Pada masa demokrasi pancasila, pemerintah memperkenankan ABRI

dan veteran untuk ikut ambil bagian dalam pemerintahan. Ini dikenal dengan



dwi fungsi ABRI. Hal ini dilakukan sebagai bentuk penghargaan dari

pemerintah kepada ABRI dan veteran dalam mengelola pemerintahan

dengan menggunakan strategi-strategi militer untuk digunakan dalam

keberhasilan pemerintah membawa bangsa Indonesia ke arah yang lebih

baik. Keterlibatan militer dan veteran ada dalam setiap lembaga-lembaga

negara, baik dipusat maupun di daerah.

i. Aparatur negara

Peran aparatur pemerintahan (pegawai negeri sipil) pada masa ini adalah

melayani masyarakat sebagai bagian dari tugas negara. Mereka loyal kepeda

negara, karena diangkat dan digaji oleh negara dengan menggunakan pajak

yang dibayarkan oleh masyarakat. Kinerja pegawai negeri ini harus mengacu

kepada standar pemerintah, dalam hal politik juga mereka harus memilih partai

tertentu sebagai partai terbesar yang menguasai dipemerintahan, pada masa

ini juga pegawai aparatur pemerintahan diperkenankan berpolitik, namun harus

tergabung dalam partai mayoritas di pemerintahan.

j. Stabilitas

Tingkat keamanan pada masa ini dapat dikatakan cukup stabil, hal ini

dikarenakan pemerintah melakukan pendekatan kepada masyarakat dengan

cara membujuk untuk meyakinkan masyarakat dalam berperan serta ikut

menjaga dan meningkatkan keamanan yang dinamis. Dengan kondisi

keamanan yang stabil, maka diharapkan pertumbuhan perekonomian akan

meningkat, bia perekonomian meningkat, maka akan berpengaruh pada

kestabilan pertumbuhan politik dan sosial, serta meningkatnya rasa keamanan.

Begitu pula dengan keadilan dan kemakmuran di masyarakat.

Stabilnya keamanan negara dapat dilihat dari kemakmuran dan

kehidupan masyarakatnya, sehingga akan timbul perubahan-perubakan kultur

dan meningkatnya kehidupan sosial. Perkembangan nilai-nilai sosial budaya

dalam bidang meterial akan menjadikan masyarakat menjadi lebih modern,

misalnya mau menerima perkembangan teknologi, memiliki alat komuniasi

untuk menambah pengetahuan dan wawasan baru bagi masyarakat, baik itu

berupa televisi, radio, maupun surat kabar cetak maupun ol line. Hal ini supaya

masyarakat semakin berkembang pemikiran dan pengetahuannnya. Dengan

keamanan yang stabil maka kualitas hidup bangsa Indonesia pun akan semakin

maju dan terjamin.



C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan pengertian pengertian partisipasi politik menurut Fasli Djalal dan Dedi

Supriadi?

2. Jelaskan maksud dari ruang partisipasi politik dalam sistem politik?

3. Jelaskan kriteria dari pengertian partisipasi politik?

4. Berikan contoh dari bentuk kegiatan partisipasi nonfisik?

5. Apakah tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam bentuk pembangunan?

D. DAFTAR PUSTAKA


LEKNAS.






Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1.

. 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar


Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada



Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo




Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall,

Englewood Cliffs. Rodee,





Gramedia





Bina Aksara



PERTEMUAN 13

BADAN LEGISLATIF


Setelah mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu

menjelaskan Lembaga Legislatif.

B. URAIAN MATERI

1. Badan legislatif

Keberadaan badan legislatif di Indonesia sangat berpengaruh dalam

mengatur setiap warga negara dalam berperilaku sehari-hari. Aturan yang dibuat

oleh negara melalui badan legislatif dibuat untuk dipatuhi oleh warga negara, yakni

mengatur dalam membicarakan sesuatu, dalam bersikap, dan dalam berperilaku

sehari-hari. Aturan yang dibuat ini untuk mengatur semua bidang kehidupan di

masyarakat baik itu bidang ekonomi, hukum, sosial budaya yang tertuang dalam

Undang-Undang Dasar, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan

Daerah, maupu peraturan peraturan lain yang dibuat oleh pejabat yang berwenang

dengan persetujuan badan legislatif.

Anggota badan legislatif dipilih melalui mekanisme pemilihan umum dimana

pelaksanaannya dilakukan setiap lima tahun sekali, dengan melibatkan seluruh

masyarakat Indonesia baik itu yang berada di dalam maupun diluar negeri yang

sudah mempunyai hak pilih.

Latar belakang berdirinya badan legislatif didasari oleh teori yang

disampaikan Rouseau (1976:56) yakni: “Rakyatlah yang berdaulat, rakyat yang

berdaulat ini mempunyai suatu kemauan”.

Menurut Miriam Budiarjo (1972:45), “Dewan Perwakilan Rakyat dianggap

merumuskan kemauan rakyat atau kemauan umum ini dengan jalan mengikat

seluruh masyarakat. Undang-undang yang dibuatnya mencerminkan

kebijaksanaan-kebijaksanaan itu. Dapat dikatakan bahwa merupakan badan yang

membuat keputusan yang menyangkut kepentingan umum”.

a. Sejarah badan legislatif



Awal pembentukan lembaga ini adalah karena raja memerintahkan

beberapa orang untuk memungut dana dari masyarakat sebagai dana untuk

membiayai peperangan dan membiayai kegiatan pemerintah. Namun dalam

perkembangan selanjutnya, orang orang yang diberikan tugas ini meminta

kepada raja untuk diberikan imbalan sebagai hak privilage sebagai kompensasi

atas tugas yang sudah dikerjakannya, sehingga lambat laun seolah-olah

kekuasaan raja yang absolut ini dibatasi oleh kelompok ini, sehingga lama-

kelamaan nama kelompok ini menjadi badan parlemen (legislatif). Selanjutnya

perkembangan keberadaan kelompok ini di atur pemilihannya melalui

mekanisme pemilihan umum agar diketahui dan lebih transparan pemilihannya

oleh masyarakat luas dalam negara tersebut, dan diberikan kewenangan dalam

membuat aturan dan kebijakan dalam membentuk perundang-undangan.

Sebagai seorang pelopor teori kedaulatan, Rouseau tidak menghendaki

berdirinya badan semacam ini, karena sesunguhnya kedaulatan itu ada

ditangan rakyat, dan tdak boleh diwakilkan. Rouseau lebih mengutamakan

demokrasi langsung dalam setiap pengambilan keputusan oleh negara dengan

melibatkan masyarakat. Namun gagasan Rouseau ini dianggap memiliki

kekurangan karena tidak praktis dan memerlukan waktu dan proses yang cukup

lama dalam menghasilkan keputusan, sehingga dengan adanya badan

perwakilan dianggap lebih praktis, karena orang-orang yang duduk di badan

legislatif adalah orang-orang yang dipilih oleh rakyat untuk mewakili

kepentingannya di pemerintahan.

b. Susunan keanggotaan

Menurut Miriam Budiarjo (1972:49) “sistem penentuan anggota susunan

keanggotaan badan legislatif itu beragam. Ada yang jumlahnya mencapai 1.300

anggota seperti DPR Uni Soviet (kini: Rusia), ada yang berjumlah 560 orang

seperti di Indonesia, dan ada yang kecil seperti DPR Pakistan, yaitu sebanyak

150 anggota”.

Diberbagai negara, untuk menentukan anggota legislati antara lain

dengan cara:

1) Di Inggris, untuk menentukan anggota badan legislatif dilakukan dengan

cara turun temurun

2) Di Kanada anggota badan lgislatif dipilih dengan cara ditunjuk



3) Di kebanyakan negara anggota badan legislatif dilakukan dengan pemilihan

umum

Dinegara negara modern, pemilihan anggota badan legislatif dilakukan

dengan cara pemilihan umum, dengan melibatkan partai politik. Hal ini

dilakukan agar anggota yang duduk di badan legislatif dipilih secara transparan

sehingga dapat mewakili seluruh aspirasi masyarakat. Namun pada pemilihan

umum di Indonesia tahun 1955, anggota badan legislatif ada yang tidak

mewakili partai politik, namun dia mengajukan diri melalui jalur independen.

Berbeda halnya dengan pemilihan anggota badan legislatif untuk negara-

negara yang masih menggunakan sistem pemerintahan morarkhi, pada

negara-negara ini, pemilihan anggota badan legislatif ditentukan oleh kehendak

raja.

c. Fungsi badan legislatif

Fungsi penting dari badan legislatif antara lain:

1) Membuat kebijakan dalam bentuk undang-undang, namun tidak dengan

Undang-Undang Dasar 1945 yang lebih tinggi di negara tersebut. dan dalam

kewenangannnya ini anggota badan legislatif diberikan hak-hak tertentu

yakni hak inisiatif dan hak budget dalam melaksanakan tugasnya sebagai

pembuat undang-undang.

2) Mengawasi dan mengontrol jalannya pemerintahan yang dilaksanakan oleh

badan eksekutif agar sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.

namun dalam melaksanakan pengawasan terhadap badan eksekutif, badan

legislatif diberikan hak-hak sebagai berikut:

a) Hak interpelasi

Yakni hak untuk meminta keteranga kepada pemerintah dalam

menjalankan kebiijakan bidang bidang tertentu yang menjadi hajat hidup

orang banyak, jika hasilnya dianggap kurang memuaskan bagi

masyarakat, maka kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dianggap

tidak berhasil, sehingga badan legislatif dapat mengajukan mosi tidak

percaya kepada pemerintah.

b) Hak angket



Kewenangan ini diberikan kepada badan legislatif untuk menyelidiki

pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah, untuk

selanjutnya akan dibahas bersama dengan anggota lainnya agar

kebijakan pemerintah ini tidak keluar dari jalur yang ditentukan

c) Mosi tidak percaya

Hak ini dinaggap sebagai kontrol yang ampuh dalam

menindaklanjuti hasil pengawasan kepada pemerintah apabila ditemukan

pelaksanaan kebijakan yang tidak sesuai, untuk dilakukan tindakan yang

tepat kepada pemerintah

d) Hak bertanya

Hak ini dimiliki oleh badan legislatif untuk mengajkan pertanyaan-

pertanyaan berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan yang dilakukan

oleh pemerintah. Pertanyaan yang diajukan dapat berupa tertuis maupun

lisan kepada pelaksana pemerintahan

2. Badan legislatif di Indonesia

Di Indonesia, badan legislatif yang pernah berlaku antara lain:

a. Volksraad 1918-1942

Pada masa ini, partisipasi masyarakat yang tergabung dalam organisasi

politik masih dibatasi. Jumlah anggota volksraad hanya terdiri dari 38 orang

termasuk dengan ketuanya ditunjuk oleh pemerintah dari perwakilan negara

Belanda, dari jumlah tersebut, perwakilan dari Indonesia hanya 4 orang saja.

Pada tahun 1931, mulai ada perubahan, anggota yang mewakili dari Indonesia

hampir sama jumlah perbandingannya dengan pemerintah belanda. Pada

tahun 1931, jumlah anggota legislatif volksraad berjumlah 60 orang, namun

untuk ketua masih dipegang oleh Belanda.

b. Komite Nasional Indonesia 1945-1949



Badan ini berdiri pertama kali mengadakan sidang di Jakarta pada

tanggal 23 Agustus 1945 yang dibentuk sebagai lembaga untuk memberikan

dukungan kepada pejuang-pejuang kemerdekaan Indonesia. Dukungan ini

dilakukan dari awal proklamasi kemerdekaan sampai dengan bersatunya

kembali negara Indonesia dalam bentuk negara kesatuan yang sebelumnya

terpesah menjadi negara (RIS) Republik Indonesia Serikat. Badan ini berhasil

mengesahkan rancangan undang-undang berjumlah 113 buah.

c. Badan legislatif RIS (Republik Indonesia Serikat) 1949-1950

Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi pelaksanaan

kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif, juga

bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-

undang. Dari hasil kerjanya selama setahun masa ini telah berhasil mensahkan

undang-undang sebanyak 7 buah

d. Dewan perwakilan rakyat sementara 1950-1956

Lembaga legislatif di Indonesia memiliki kewenangan untuk mengawasi

pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif,

juga bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-

undang. Dari hasil kerjanya selama setahun masa ini telah berhasil mensahkan

undang-undang sebanyak 237 buah

e. Dewan perwakilan rakyat (ini dihasilkan dari proses pemilihan umum pada

tahun 1955) 1956-1959

Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi pelaksanaan

kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif, juga

bersama-sama sengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-

undang. Anggota badan legislatif ini dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum.

Pada masa ini UUD 1945 diberlakukan kembali sebagai dasar negara

Indonesia, dan dikenal dengan parlemen masa peralihan. Pada masa ini,

parelemn tidak boleh mengajukan mosi tidak percaya kepada presiden, dan

kedudukan legislatif dan eksekutif sejajar, namun apabila untuk menangani



masalah masalah tertentu, anggota dewan legislatif ini diberikan kewenangan

dan kekuatan lebih karena anggota dwean ini adalah anggota Majelis

permusyawaratan rakyat.

f. Dewan perwakilan rakyat gotong royong demokrasi terpimpim 1960:1966

Badan legisllatif ini didirikan berdasarkan ketetapan dari presiden nomor

4 tahun 1960 untuk menggantikan badan legislatif pada masa peralihan.

Suasana peran dalam masa keanggotan legislatif ini lebih menonjol karena

sebagai pembantu pemerintah dalam bekerja di pemerintahan menjadikan

anggota legislatif ini tidak lagi menggunakan hak – haknya dalam mengawasi

kinerja pemerintah, namun secara bersama-sama dalam kegotong royongan

melaksanakan kerja sama dalam membangun negara Indonesia. Namun

kelemahan banyak terjadi dengan penyamarataan kedudukan ini, dalam hal

pengambilan kebijakan berkaitan dengan kebijakan penting, tidak di

konsultasikan terlebih dahulu dengan legislatif. Eksekutif sering mengeluarkan

dekrit dekrit yang dianggap sebagai sumber hukum baru namun tidak

melibatkan legislatif di dalamnya. Padahal, dekrit seharusnya digunakan

pemerintah sebagai penuntun kembalinya ke dasar negara yaitu UUD 1945.

Dalam pidato presiden pada tahun 1950 dikatakan bahwa “Undang-

Undang Dasar 1945 adalah asli cerminan kepribadian bangsa Indonesia yang

sejak zaman purba mulai mendasarkan sistem pemerintahannya pada

musyawarah dan mufakat dengan pimpinan suatu kekuasaan sentral di tangan

seorang sesepuh-seorang ketua yang tidak mendiktatori, tetapi memimpin,

mengayomi”. dalam Peraturan Presiden No.14 tahun 1960, pasal 103

menyatakan “Keputusan sedapat mungkin diambil dengan kata mufakat. Akan

tetapi, ditetapkan pula bahwa, jika tidak tercapai kata mufakat, presiden

mengambil keputusan dengan memerhatikan pendapat-pendapat yang

dikemukakan dalam musyawarah”.

g. Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong Demokrasi Pancasila: 1966-1971

Wewenang dan keanggotaan badan legislatif pada masa gotong royong

berubah setelah peristiwa G 30 S/PKI terjadi. Pemerintah mengeluarkan

anggota legslatif yang terindikasi terlibat dalam gerakan partai komunis,

sedangkan partai politik memecat anggota-anggotanya yang juga terindikasi



ada sangkut pautnya dengan partai komunis. Perombakan besar-besaran

keanggotan terjadi. Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi

pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif,

juga bersama-sama sengan pemerintah berwenang untuk membuat

perundang-undangan.

h. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1971) 1971-1977

Dalam menetapkan APBN dan membuat undang-undang, dilakukan oleh

DPR bersama-sama dengan pemerintah. Begitu juga dengan kontrol dan

pengawasan berjalannya pelaksanaan undang-undang di masyarakat. Dalam

peraturan tata tertib DPR pasal 8 ayat 1 dikatakan bahwa: “anggota DPR-RI

mempunyai hak mengajukan pertanyaan, meminta keterangan (interpelasi),

mengadakan penyelidikan (angket), mengadakan perubahan (amandemen),

mengajukan pernyataan pendapat, dan mengajukan atau menganjurkan

seseorang jika ditentukan oleh perundang-undangan”.

i. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1977) 1977-1997

Pada masa ini, telah terjadi penyederhanaan jumlah partai politik.

Anggota DPR hanya terdiri dari tiga partai politik, yakni partai persatuan

pembangunan, golongan karya dan partai demokrasi Indonesia. Kenggotaan

anggota dewan perwakilan rakyat dipilih melalui meknisme pemilihan umum

dengan menggunakan sistem proporsional agar suara yang terpilih dapat

mengakomodasi seluruh suara pemilih secara keseluruhan dalam setiap

daerah pemilihan di Indonesia. Dalam menetapkan APBN dan membuat

undang-undang, dilakukan oleh DPR bersama-sama dengan pemerintah.

Begitu juga dengan kontrol dan pengawasan berjalannya pelaksanaan undang-

undang di masyarakat. Kedudukan presiden dan DPR sama sama kuat

sehingga tidak saling menjatuhkan. Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk

mengawasi pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan

hak inisiatif, juga bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk

membuat undang-undang.

j. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1999) 1999-Sekarang



Suara yang diperoleh dalam pemilihan umum mennetukan jumlah

keanggotaan DPR sejak tahun 1999 sampai dengan sekarang. Pada tahun

1999 dan tahun 2004, pemilihan umum di Indonesia di Ikuti oleh 48 partai politik,

namun hanya 24 partai yang dinyatakan lolos verivikasi oleh komisi pemilihan

umum. Sistem pemilihan umun yang dilaksanakan menggunakan prinsip

“langsung, umum, bebas, rahasia jujur dan adil”. Pada masa ini kewenangan

DPR ditambah untuk melkukan test and proper test terhadap calon pimpinan

lembaga negara lain non kementrian untuk diuji kelayakannya sebelum

menduduki posisi-posisi lembaga negara lainnya. Pada masa ini juga di dalam

badan legisllatif DPR memiliki lembaga baru yang anggotanya adalah

merupakan perwakilan daerah (DPD) yang bertugas untuk menyuarakan

aspirasi masyarakat di daerah yang berkaitan dengan kebijakan-kebijakan di

daerah masing-masing pemilihannya.

3. Lembaga legislatif dan strukturnya

Mekanisme pemilihan umum di Indonesia dilaksanakan dalam rangka

memilih anggota badan legislatif di DPR sebagai badan yang membuat dan

menyusun undang-undang serta mengawasi pelaksanaan dan jalannya

implementasi undang undang tersebut di masyarakat. Organisasi-organisasi yang

terdapat dapal struktur politk yang ada dalam lembaga ini meliputi majelis

perusyawaratan rakyat, DPRD Tk I, DPRD Tk II, serta dewan perwakilan daerah.

Fungsi dan wewenang dari badan badan ini juga berbeda. Menurut Jimly

Asshiddiqie mengatakan: “Indonesia setelah Amandemen ke-4 UUD 1945

menerapkan sistem Trikameral (sistem tiga kamar) dalam lembaga perwakilan

rakyat karena terdiri atas tiga lembaga yaitu Majelis Permusyawaratan Rakyat

(MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD).

Argumentasi tiga kamar ini didasarkan bahwa masing-masing dari ketiga badan

memiliki fungsi dan wewenang yang spesifik serta berbeda, kendati sesungguhnya

kuasa dominan dalam membentuk undang-undang hanyalah di DPR.”

Menurut Pasal 2 UUD 1945 “tugas dan wewenang MPR meliputi tiga hal

yaitu:

a. Mengubah dan menetapkan Undang-undang Dasar;

b. Melantik Presiden dan Wakil Presiden; dan

c. Memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatan menurut

Undang-undang Dasar”.



Anggota MPR terdiri dari anggota DPR dan anggota DPD, oleh karena itu

Indonesia tidak secara khusus melaksanakan pemilihan anggota MPR. Karena

anggota MPR merupakan gabungan kedua lembaga tersebut. keputusan MPR

dilakukan dengan mengambil suara terbanyak, dan melaksanakan sidang paling

sedikit satu kali dalam waktu lima tahun.

Di Indonesia lembaga Majelis Permusyawaratan rakyat terbentuk dengan

arah bikameral (dua kamar), yakni DPR dan DPD, tetapi setelah dilakukan

amandemen terhadap UUD 1945, MPR diatur menjadi;

a. Untuk menerapkan fungsi keterwakilan, maka keberadaan utusan golongan di

MPR dihapuskan, sehingga di dalam lembaga MPR hanya terdapat DPR

sebagai lembaga yang mewakili kepentingan politik, dan DPD yang mewakili

kepentingan daerah,

b. Kedudukan MPR sejajar dengan lembaga-lembaga tinggi negara yang lain, dan

menetapkan tugas dan wewenang MPR meliputi:

1) Membuat atau merubah undang-undang,

2) Melantik jabatan presiden dan wakil presiden,

3) MPR diberikan kewenangan untuk menghentikan jabatan presiden dan atau

wakil presiden apabila terbukti melakukan perbuatan tercela,

4) MPR diberikan kewenangan untuk menetapkan pengganti presiden dan atau

wakil presiden, sampai dengan terpilihnya presdiden dan wakil prsiden yang

baru.

5) Dengan adanya pemisahan kekuasaan, maka kewenangan MPR dalam

membuat undang-undang dihapuskan, dan kewenangan tersebut mutlak

sepenuhnya menjadi kewenangan DPR.

c. Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR, karena presiden dipilih

langsung oleh rakyat, jadi presiden bertanggung jawab kepada rakyat.

Menurut pasal 2 ayat 1, “anggota MPR terdiri dari anggota DPR dan DPD”,

dalam pasal 8 ayat 2, menyebutkan “dalam hal terjadi kekosongan wakil presiden,

selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari MPR bersidang untuk memilih wakil

presiden dari 2 (dua) calon yang diusulkan Presiden”. Dalam pasal 8 ayat (3)

menyebutkan, “apabila dalam hal terjadinya kekosongan presiden dan wakil

presiden secara bersamaan, maka selambat-lambatnya dalam 30 (tiga puluh) hari

MPR bersidang untuk memilih presiden dan wakil presiden dari 2 (dua) pasangan

calon presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang



pasangan calon Presiden dan Wapres-nya meraih suara yang terbanyak pertama

dan kedua dalam pemilu sebelumnya”. Dalam Pasal 3 ayat (3), Pasal 7A dan

Pasal 7B, “MPR punya kewenangan mengubah dan menetapkan UUD

sebagaimana dimaksud Pasal 3 ayat (1) dan Pasal 37 UUD 1945.Dengan

argumentasi-argumentasi ini, dapat dipahami bahwa MPR adalah lembaga yang

berdiri sendiri di samping DPR dan DPD. Sebab itu, Indonesia dikenal menerapkan

sistem perwakilan tiga kamar (trikameralisme)”.

Semakin sempitnya kewenangan MPR, menurut Mawardi Rauf mengatakan

“sempat muncul pemikiran bahwa MPR itu tidak perlu dilembagakan. MPR tidak

perlu berbentuk badan tersendiri sebab ia sekadar joint session dari persidangan-

persidangan yang dilakukan DPR dan DPD”. Selanjutnya Rauf menyatakan “MPR

sesungguhnya hanya punya tiga fungsi, yaitu:

a. Mengubah dan menetapkan UUD;

b. Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden, dan

c. Memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya (tentu,

setelah mendengar usulan DPR dan terpenuhinya mekanisme lain yang tidak

mudah di dalam UUD 1945)”.

Ketiga fungsi yang dimiliki oleh MPR diatas bukanlah merupakan fungsi

utama yang dimiliki oleh MPR, namun hanya sekedar formalitas saja. Hal ini

dikarenakan MPR tidak lagi mempunyai kewenangan untuk memilih presiden dan

wakil presiden, namun sekarang presiden dan wakil presiden dipilih oleh rakyat

secara langsung melalui mekanisme pemilihan umum.

a. Lembaga Majelis Permusyawaratan Rakyat

Sejarah berdirinya MPR bermula dari beroperasinya komite Nasional

Indonesia pusat pada tahun 1945 sampai dengan 1949. Pada tahun 1945, UUD

1945 ditetapkan sebagai dasar negara. Pada masa ini belum ada lembaga

lembaga negara tersendiri yang memiliki kewenangan-kewenangan yang

berbeda, namun hampir semua bentuk kekuasaan presidenlah yang

memberikan perintahnya dengan dibantu oleh komite nasional.

Komite nasional Indonesia dibentuk pada tanggal 29 Agustus 1945 yang

bertugas membantu presiden dalam menjalankan kekuasaannya, selanjutnya

presiden mengeluarkan maklumat mengenai penyerahan tugas-tugas MPR,

DPR, dan menetapkan garis-garis besar haluan negara kepada komite nasional

Indonesia, karena anggota komite ini terdiri dari orang-orang yangterpilih



mewakili berbagai macam kepentingan, mulai dari anggota masyarakat, wakil

dari daerah, pemuka agama, dan wakil-wakil dari organisasi dan partai politik.

Komite nasional diserahi tugas itu karena lembaga MPR belum terbentuk.

Konstitusi yang berlaku pada masa ini terdiri dari dua versi, pertama

undang-undang dasar yang berlaku untuk Republik Indonesia Serikat, dan yang

kedua Undang-undang dasar sementara, dan keberadaan MPR di kedua

konstitusi itu belum diatur. Pada tanggal 29 September 1955 dilaksanakan

pemilihan umum yang pertama di Indonesia untuk memilih anggota DPR

sebagai lembaga yang membuat undang-undang di Indonesia. Dalam

sidangnya yang pertama, terjadi perdebatan dalam penyusunan konstitusi,

sehingga presiden Soekarno mengeluarkan dekrit presiden pada tanggal 5 Juli

1959, “yang isinya sebagai berikut:

1) Membubarkan konstituante,

2) Memberlakukan kembali Undang-Undang Dasar 1945 sebagai dasar negara

Indonesia,

3) Membentuk Majelis Permusyawaratan Rakyat sementata dan Dewan

Pertimbangan Agung sementara, serta membatalkan pemberlakuan UUD

sementara 1950”.

Upaya yang dilakukan oleh presiden adalah cikal bakal pembentukan

lembaga negara MPR, sehingga terbitlah Penetapan Presiden No. 2 tahun 1959

yang mengatur tentang “lembaga MPR sementara terdiri dari:

1) MPRS terdiri atas anggota DPR Gotong Royong ditambah utusan-utusan

daerah dan golongan;

2) Jumlah anggota MPR ditetapkan Presiden;

3) Yang dimaksud daerah dan golongan adalah Daerah Swatantra Tingkat I

(setara provinsi) dan Golongan Karya (fungsional);

4) Anggota tambahan MPRs diangkat Presiden dan mengucap sumpah

menurut agama di hadapat Presiden atau Ketua MPRs yang dikuasakan

oleh Presiden; dan

5) MPRs punya ketua dan beberapa wakil ketua yang diangkat Presiden”.

b. Dewan Perwakilan Rakyat

Lembaga DPR diberikan kewenangan untuk membuat dan merancang

undang-undang yang akan diberlakukan di Indonesia. Kewenangan membuat



undang-undang dilakukan bersama-sama dengan presiden dalam

pengesahannya sebelum di sosialisasikan kepada masyarakat luas.

Pemilihan anggota DPR dilakukan melalui pemilihan umum yang

dilaksanakan setiap lima tahun sekali yang diusung oleh partai politik.

Begitupun dengan pemilihan anggota DPRD tk I dan DPRD Tk II.

Dalam menjalankan tugasnya, anggota DPR memiliki fungsi yang

melekat pada anggota, yakni fungsi anggaran, fungsi legislasi, dan fungsi

pengawasan. Dalam membuat kebijakan dalam bentuk undang-undang, namun

tidak boleh bertentangan dengan Undang-Undang Dasar yang lebih tinggi di

negara tersebut. dan dalam kewenangannnya ini anggota badan legislatif

diberikan hak-hak tertentu yakni hak inisiatif dan hak budget dalam

melaksanakan tugasnya sebagai pembuat undang-undang.

Fungsi fungsi ini diberikan untuk mengawasi dan mengontrol jalannya

pemerintahan yang dilaksanakan oleh badan eksekutif agar sesuai dengan

perundang-undangan yang berlaku. Dalam melakukan pengawasan terhadap

badan eksekutif, badan legislatif diberikan hak-hak sebagai berikut: Hak

interpelasi, yakni hak untuk meminta keteranga kepada pemerintah dalam

menjalankan kebijakan bidang bidang tertentu yang menjadi hajat hidup orang

banyak, jika hasilnya dianggap kurang memuaskan bagi masyarakat, maka

kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dianggap tidak berhasil, sehingga

badan legislatif dapat mengajukan mosi tidak percaya kepada pemerintah. Hak

angket, kewenangan ini diberikan kepada badan legislatif untuk menyelidiki

pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah, untuk selanjutnya

akan dibahas bersama dengan anggota lainnya agar kebijakan pemerintah ini

tidak keluar dari jalur yang ditentukan, selanjutnya mosi tidak percaya. Hak ini

dianggap sebagai kontrol yang ampuh dalam menindaklanjuti hasil

pengawasan kepada pemerintah apabila ditemukan pelaksanaan kebijakan

yang tidak sesuai, untuk dilakukan tindakan yang tepat kepada pemerintah. Hak

berikutnya adalah hak bertanya. Hak ini dimiliki oleh badan legislatif untuk

mengajkan pertanyaan-pertanyaan berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan

yang dilakukan oleh pemerintah. Pertanyaan yang diajukan dapat berupa

tertuis maupun lisan kepada pelaksana pemerintahan.

Menurut Jimly Asshiddiqie (1999:23) mengatakan: “fungsi legislatif

berpusat di tangan DPR. Anggotanya terdiri atas wakil-wakil partai politik.

Anggota DPR melihat segala masalah dari kacamata politik. Melalui lembaga



ini, masyarakat di suatu negara diwakili kepentingan politiknya dalam tata kelola

negara sehari-hari. Kualitas akomodasi kepentingan sebab itu bergantung pada

kualitas anggota dewan yang dimiliki”.

Dalam skema sistem politik menurut David Easton (1998:19), “DPR

bekedudukan hampir di setiap lini:

1) Dalam lini input, DPR merespon kepentingan masyarakat melakukan

mekanisme pengaduan harian;

2) Dalam lini konversi DPR bersama pemerintah bernegosiasi bagaimana

kepentingan masyarakat diakomodir; dan

3) Dalam lini output DPR mengeluarkan Undang-undang yang merupakan

kebijakan negara yang harus dijalankan lembaga kepresidenan”.

Menurut Almod (1965:45) menyatakan bahwa: “DPR adalah struktur yang

menjalankan fungsi-fungsi input (agregasi kepentingan, komunikasi politik) dan

fungsi output yaitu legislasi. Dalam kekuasaannya sebagai legislator, DPR

berhadapan dengan Presiden dan DPD. Harus ada kerjasama harmonis antara

ketiga institusi ini, kendati kekuasaan legislatif tetap ada di tangan DPR”.

Pasal 20 UUD 1945, menyatakan bahwa “DPR dipahami sebagai

lembaga legislasi atau legislator, bukan Presiden atau DPR. Dalam konteks

pembuatan undang-undang oleh DPR ini, UUD 45 menggariskan hal-hal

sebagai berikut:

1) DPR adalah pemegang kekuasaan legislatif, bukan Presiden atau DPD;

2) Presiden adalah lembaga yang mengesahkan rancangan Undang-undang

yang telah mendapat persetujuan besama dalam rapat paripurna DPR resmi

menjadi Undang-undang;

3) Rancangan Undang-undang yang telah resmi sah menjadi Undang-undang

wajib diundangkan sebagaimana mestinya;

4) Setiap rancangan undang-undang dibahas agar diperoleh persetujuan

bersama antara DPR dan Presiden dalam persidangan DPR;

5) Jika RUU adalah inisiatif DPR, maka DPR sebagai institusi akan berhadapan

dengan Presiden sebagai kesatuan institusi yang dapat menolak inisiatif

DPR itu (seluruhnya atau sebagian). RUU itu tidak boleh lagi diajukan DPR

dalam tahun sidang yang sama. Di sini, posisi DPR dan Presiden berimbang;



6) Jika RUU inisiatif Presiden, maka DPR juga berhak menerima ataupun

menolak (sebagian atau seluruhnya). DPR dapat melakukan voting untuk

menerima atau menolak RUU yang diajukan Presiden itu;

7) Jika suatu RUU telah disetujui dalam rapat paripurna DPR dan disahkan

dalam rapat DPR tersebut, maka secara substantif ataupun materiil RUU

tersebut sah sebaga UU. Namun, pengesahan DPR itu belum mengikat

secara umum karena belum disahkan oleh Presiden serta diundangkan

sebagaimana mestinya. Meski Presiden sudah tidak dapat lagi mengubah

materinya atau tidak menyetujuinya, tetapi sebagai UU ia sudah sah; dan

8) Suatu RUU yang disahkan DPR sebagai UU baru bisa berlaku umum

mempertimbangkan kondisi berikut :

a) Faktor pengesahan oleh Presiden dengan cara menandatangani naskah

Undang-undang itu;

b) Faktor tenggang waktu 30 hari sejak pengambilan keputusan atas

rancangan UU tersebut dalam rapat paripurna DPR (pengesahan materil

oleh DPR, pengesahan formil oleh Presiden).

9) DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan.

Fungsi legislasi adalah fungsi membentuk undang-undang bersama dengan

Presiden. Fungsi anggaran adalah menetapkan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara bersama Presiden. Fungsi pengawasan adalah mengawasi

jalannya pemberlakuan suatu undang-undang oleh DPR berikut aktivitas

yang dijalankan Presiden”.

UU No.22 tahun 2003, menyatakan “Untuk melaksakan fungsi-fungsinya, DPR

memiliki serangkaian hak. Hak-hak tersebut dibedakan menjadi Hak DPR

selaku Lembaga dan Hak DPR selaku Perseorangan.

Hak DPR selaku Lembaga meliputi:

1) hak interpelasi;

Hak Interpelasi yaitu sebagai lembaga DPR berhak meminta

keterangan kepada pemerintah mengenai kebijakan pemerintah yang



penting dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan bermasyarakat

dan bernegara.

2) hak angket;

Hak Angket adalah hak DPR sebagai lembaga, untuk menyelidiki

kebijakan pemerintah yang penting dan strategis serta berdampak luas pada

kehidupan bermasyarakat dan bernegara yang diduga bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan.

3) hak menyatakan pendapat;

Hak Menyatakan Pendapat adalah hak DPR sebagai lembaga, untuk

mengajukan usul menyatakan pendapat mengenai:

a) kebijakan pemerintah atau mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di

tanah air atau situasi dunia internasional;

b) tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket; dan

c) dugaan bahwa Presiden dan atau Wapres melakukan pelanggaran

hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan,

tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela maupun tidak lagi

memenuhi syarat sebagai Presiden atau Wapres.

4) hak mengajukan pertanyaan;

5) hak menyampaikan usul dan pendapat; dan

6) hak imunitas”.

UU No.22 tahun 2003 “Hak DPR selaku Perseorangan meliputi:

1) Hak Mengajukan RUU;

Hak mengajukan rancangan undang-undang adalah hak setiap anggota

DPR untuk mengajukan Rancangan Undang-undang.

2) Hak mengajukan pertanyaan;

Hak mengajukan pertanyaan adalah hak setiap anggota DPR untuk

mengajukan pertanyaan kepada Presiden yang disusun baik secara

lisan/tulisan, singkat, jelas, dan disampaikan kepada pimpinan DPR.

3) Hak menyampaikan usul dan pendapat;



Hak menyampaikan usul dan pendapat adalah hak setiap anggota DPR

untuk menyampaikan usul dan pendapat mengenai suatu hal, baik yang

sedang dibicarakan maupun yang tidak dibicarakan dalam rapat.

4) Hak memilih dan dipilih;

Hak memilih dan dipilih adalah hak setiap anggota DPR untuk menduduki

jabata tertentu pada alat kelengkapan DPR sesuai dengan mekanisme yang

berlaku.

5) Hak membela diri;

Hak membela diri adalah hak setiap anggota DPR untuk melakukan

pembelaan diri dan atau memberi keterangan kepada Badan Kehormatan

DPR atas tuduhan pelanggaran Kode Etik atas dirinya.

6) Hak imunitas;

Hak imunitas adalah hak setiap anggota DPR tidak dapat dituntut di hadapan

pengadilan karena pernyataan, pertanyaan dan atau pendapat yang

dikemukakan secara lisan ataupun tertulis dalam rapat-rapat DPR

sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Tata Tertib DPR dan Kode

Etik anggota dewan.

7) Hak protokoler;

Hak protokoler adalah hak setiap anggota DPR bersama Pimpinan DPR

sesuai ketentuan perundang-undangan.

8) Hak keuangan dan administratif.

Hak keuangan dan administratif adalah hak setiap anggota DPR untuk

beroleh pendapatan, perumahan, kendaraan, dan fasilitas lain yang

mendukung pekerjaan selaku wakil rakyat”.

Selain punya hak, dalam UU No.22 tahun 2003 “anggota DPR juga punya

kewajiban yang harus dipenuhi selama masa jabatannya (5 tahun).

Kewajiban-kewajiban tersebut adalah:

1) Mengamalkan Pancasila;

2) Melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 dan menaati segala peraturan perundang-undangan;

3) Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan

pemerintahan;



4) Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional dan keutuhan

negara kesatuan Republik Indonesia;

5) memperhatikan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat;

6) Menyerap, menghimpun, menampung, dan menindaklanjuti aspirasi

masyarakat;

7) Mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kelompok,

dan golongan;

8) Memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada pemilih

dan daerah pemilihannya;

9) Menaati kode etik dan Peraturan Tata Tertib DPR; dan

10) Menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan lembaga yang

terkait”.

Dalam menjalankan fungsinya, didalam lembaga DPR terdapat fraksi-

fraksi. Fraksi didalam lembaga DPR merupakan kelompok-kelompok kecil yang

terdiri dari partai politik, atau gabungan partai-partai kecil yang membentuk

fraksi dan mempunyai visi dan misi yang sama dalam suatu bidang untuk

menjalankan fungsinya. Fraksi tersebut bersifat mandiri agar dapat bekerja

dengan efektif dan efisien dalam menjalankan tugas dan wewenangnya dalam

lembaga DPR. Dalam setiap fraksi terdapat sekurang-kurangnya 13 anggota.

Fraksi tersebut dapat dibentuk sekurang-kurangnya oleh 2 partai politik yang

berbeda dan ditetapkan oleh KPU dari hasil pemilihan umum sebagai partai

yang berhak mewakili masyarkat, atau juga gabungan lebih dari dua partai

politik untuk bersatu membuat sebuah fraksi. Setiap anggota DPR diwajibkan

menjadi naggota fraksi, dan masing-masing fraksi tersebut dipmpin oleh

seorang ketua yang dipilih oleh masing-masing anggota fraksi tersebut.

Setiap angggota fraksi wajib mengkoordinir segala aktivitas maupun

kegiatan para anggotanya. Masing-masing fraksi akan mendapatkan anggaran

dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. Anggaran yang diberikan

kepada masing-masing fraksi tergantung dari banyaknya jumlah anggota fraksi

tersebut. jika anggota fraksinya banyak, maka anggaran yang diterimanyapun

akan lebih besar. Dengan adanya fraksi tersebut diharapkan akan

mempermudah dalam pelaksanaan tugas baik dari segi keefektifan, efisiensi,

meningkatkan kemampuan maupun meningkatkan kedisiplinan anggota DPR

itu sendiri.



Dalam menjalankan fungsi dan wewenangnya, DPR juga membentuk

suatu struktur atau alat kelengkapan yang diharapkan dapat membantu dalam

menjalankan tugas dan wewenangnya. Alat kelengkapan tersebut antara lain:

1) Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

Pimpinan atau ketua DPR merupakan pimpinan dari semua anggota

DPR tanpa melihat dari partai politik mana dia berasal. Pimpinan DPR dipilih

oleh anggta DPR melalui sidang paripurna yang dilaksanakan oleh DPR.

Calon ketua DPR adalah fanggota raksi yang dipilih oleh masing-masing

fraksi di DPR kepada peimpinan sementara yang telah ditunjuk secara tertuis

yang mana didalamnya terdapat satu paket usulan yang dicalonkan menjadi

ketua atau wakil ketua yang jumlahnya 3 orang yang masing-masing calon

atau wakil calon diusulkan dari partai dan fraksi yang berbeda dalam sidang

paripurna tersebut.

Tugas pimpinan DPR antara lain:

a) Mengambil kesimpulan untuk membuat keputusan yang disepakati

setelah memimpin jalannya persidangan di DPR,

b) Membuat program kerja bersama wakil ketua bagi anggota DPR,

c) Mewakili DPR sebagai juru bicara dalam menyampaikan opini publik,

d) Melakukan kerjasama dengan presiden dan lembaga negara lainnya

berkenaan dengan keputusan yang akan dibuat oleh DPR,

e) Mewakili lembaga DPR apabila berhadapan dengan hukum di

pengadilan,

f) Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas-tugas di DPR

g) Memberikan sanksi kepada anggota dewan yang terbukti melanggar tata

tertib anggota dewan berdasarkan rekomendasi alat kelengkapan

mahkamah kehormatan DPR.

2) Badan Musyawarah (bamus) DPR

Alat kelengkapan DPR ini bersifat tetap. Bamus sendiri dibentuk dalam

sidang paripurna pada masa pertama anggota DPR ditetapkan oleh KPU.

Dalam menjalankan fungsi dan wewenangnya anggota Bamus ditetapkan

melalui sidang paripurna pertama keanggotan DPR dan jumlah Bamus

paling banyak yaitu 1/10 dari seluruh anggota DPR. Kemudian komposisi



anggota Bamus yang menjadi pertimbangan yaitu dari banyaknya anggota

fraksi pada tiap masing-masing fraksi.

Menurut UU No 17 tahun 2004 pasal 92 menyatakan “Kewenangan

badan musyawarah antara lain:

a) menetapkan agenda DPR untuk 1 (satu) tahun sidang, 1 (satu) masa

persidangan, atau sebagian dari suatu masa sidang, perkiraan waktu

penyelesaian suatu masalah, dan jangka waktu penyelesaian rancangan

undang-undang, dengan tidak mengurangi kewenangan rapat paripurna

untuk mengubahnya;

b) memberikan pendapat kepada pimpinan DPR dalam menentukan garis

kebijakan yang menyangkut pelaksanaan wewenang dan tugas DPR;

c) meminta dan/atau memberikan kesempatan kepada alat kelengkapan DPR

yang lain untuk memberikan keterangan/penjelasan mengenai pelaksanaan

tugas masing-masing;

d) mengatur lebih lanjut penanganan suatu masalah dalam hal undang-undang

mengharuskan Pemerintah atau pihak lainnya melakukan konsultasi dan

koordinasi dengan DPR;

e) menentukan penanganan suatu rancangan undang-undang atau

pelaksanaan tugas DPR lain yang diatur dalam undang-undang oleh alat

kelengkapan DPR;

f) mengusulkan kepada rapat paripurna mengenai jumlah komisi, ruang

lingkup tugas komisi, dan mitra kerja komisi yang telah dibahas dalam

konsultasi pada awal masa keanggotaan DPR; dan

g) melaksanakan tugas lain yang diserahkan oleh rapat paripurna kepada

Badan Musyawarah”.

3) Komisi-komisi di DPR

Melalui sidang paripurna, ditentukan susunan keanggotaan komisi di

DPR dalam menentukan jumlah anggota dalam fraksi agar seimbang dan

merata. Sama halnya dengan alat kelengkapan lain dalam komisi juga

ditetapkan pada masa permulaan tahun sidang paripurna di DPR. Setiap

anggota DPR diharuskan atau diwajibkan untuk menjadi anggota komisi

namun dikecualikan bagi kedua Ketua atau pimpinan MPR dan DPR

keduanya tidak diwajibkan menjadi anggota komisi. Komisi mempunyai

jumlah, ruang lingkup pekerjaan serta pasangan kerja komisi yang telah



diatur berdasarkan keputusan yang telah ditetapkan oleh DPR namun tentu

penetapan atau keputusan DPR tersebut didasarkan atas pertimbangan

Institusi Pemerintah baik seperti instansi atau lembaga kementerian maupun

instansi non komenterian dan instansi sekretariat negara denagn

mempertimbangakan keefektipan dan efisiensi tugas dari DPR itu sendiri.

Dalam keterlibatannya membentuk undang-undang, komisi di DPR

harus mempersiapkan terlebih dahulu penyusunan dan pembahasan

rancangan undang-undang yang akan dilakukan pembahasan, termasuk

kewenangan-kewenangan komisi dalam menjalankan tugasnya di DPR.

Menurut pasal 96 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan “tugas komisi

antara lain:

a) DPR menetapkan jumlah komisi pada permulaan masa keanggotaan DPR

dan permulaan tahun sidang.

b) Jumlah anggota komisi ditetapkan dalam rapat paripurna menurut

perimbangan dan pemerataan jumlah anggota tiap-tiap fraksi pada

permulaan masa keanggotaan DPR, permulaan tahun sidang, dan pada

setiap masa sidang.

c) Ketentuan lebih lanjut mengenai jumlah komisi dan jumlah anggota komisi

diatur dalam peraturan DPR tentang Tata Tertib”.

Menurut pasal 97 UU No 17 Tahun 2014 menyatakan “keanggotaan

komisi terdiri dari:

a) Pimpinan komisi merupakan satu kesatuan pimpinan yang bersifat kolektif

dan kolegial.

b) Pimpinan komisi terdiri atas 1 (satu) orang ketua dan paling banyak 3 (tiga)

orang wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota komisi dalam satu paket

yang bersifat tetap berdasarkan usulan fraksi sesuai dengan prinsip

musyawarah untuk mufakat.

c) Setiap fraksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat mengajukan 1

(satu) orang bakal calon pimpinan komisi.

d) Dalam hal pemilihan pimpinan komisi berdasarkan musyawarah untuk

mufakat tidak tercapai sebagaimana dimaksud pada ayat (2), keputusan

diambil berdasarkan suara terbanyak.



e) Pemilihan pimpinan komisi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan

dalam rapat komisi yang dipimpin oleh pimpinan DPR setelah penetapan

susunan dan keanggotaan komisi.

f) Pimpinan komisi ditetapkan dengan keputusan pimpinan DPR”.

Menurut pasal 98 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas

komisi di DPR adalah sebagai berikut:

a) Tugas komisi dalam pembentukan undang-undang adalah mengadakan

persiapan, penyusunan, pembahasan, dan penyempurnaan rancangan

undang-undang.

b) Tugas komisi di bidang anggaran adalah:

(1) mengadakan pembicaraan pendahuluan mengenai penyusunan

rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang termasuk

dalam ruang lingkup tugasnya bersama-sama dengan Pemerintah;

(2) mengadakan pembahasan dan mengajukan usul penyempurnaan

rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang termasuk

dalam ruang lingkup tugasnya bersama-sama dengan Pemerintah;

(3) membahas dan menetapkan alokasi anggaran untuk fungsi, dan

program kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja komisi;

(4) mengadakan pembahasan laporan keuangan negara dan pelaksanaan

APBN termasuk hasil pemeriksaan BPK yang berkaitan dengan ruang

lingkup tugasnya;

(5) menyampaikan hasil pembicaraan pendahuluan sebagaimana

dimaksud dalam huruf a, dan hasil pembahasan sebagaimana

dimaksud dalam huruf b, huruf c, dan huruf d kepada badan anggaran

untuk sinkronisasi,

(6) membahas dan menetapkan alokasi anggaran untuk fungsi, dan

program, kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja komisi

berdasarkan hasil sinkronisasi alokasi anggaran kementrian atau

lembaga oleh badan anggaran;

(7) menyerahkan kembali kepada Badan Anggaran hasil pembahasan

komisi sebagaimana dimaksud dalam huruf f untuk bahan akhir

penetapan APBN; dan



(8) membahas dan menetapkan alokasi anggaran per program yang

bersifat tahunan dan tahun jamak yang menjadi mitra komisi

bersangkutan.

c) Tugas komisi di bidang pengawasan meliputi:

(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang,

termasuk APBN, serta peraturan pelaksanaannya yang termasuk dalam

ruang lingkup tugasnya;

(2) membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK yang berkaitan

dengan ruang lingkup tugasnya;

(3) memberikan masukan kepada BPK dalam hal rencana kerja

pemeriksaan tahunan, hambatan pemeriksaan, serta penyajian dan

kualitas laporan berkaitan dengan ruang lingkup tugasnya;

(4) melakukan pengawasan terhadap kebijakan Pemerintah; dan

(5) membahas dan menindaklanjuti usulan DPD.

d) Komisi dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

ayat (2), dan ayat (3), dapat mengadakan:

(1) rapat kerja dengan Pemerintah yang diwakili oleh menteri/pimpinan

lembaga;

(2) konsultasi dengan DPD;

(3) rapat dengar pendapat dengan pejabat Pemerintah yang mewakili

instansinya;

(4) rapat dengar pendapat umum, baik atas permintaan komisi maupun

atas permintaan pihak lain;

(5) rapat kerja dengan menteri atau rapat dengar pendapat dengan pejabat

Pemerintah yang mewakili instansinya yang tidak termasuk dalam ruang

lingkup tugasnya apabila diperlukan; dan/atau

(6) kunjungan kerja.

e) Komisi menentukan tindak lanjut hasil pelaksanaan tugas komisi

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sampai dengan ayat (4).

f) Keputusan dan/atau kesimpulan rapat kerja komisi atau rapat kerja

gabungan komisi bersifat mengikat antara DPR dan Pemerintah serta wajib

dilaksanakan oleh Pemerintah.

g) Dalam hal pejabat negara dan pejabat pemerintah tidak melaksanakan

kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (6), komisi dapat mengusulkan

penggunaan hak interpelasi, hak angket, hak menyatakan pendapat atau



hak anggota mengajukan pertanyaan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

h) DPR dapat meminta Presiden untuk memberikan sanksi administratif

kepada pejabat negara dan pejabat pemerintah yang tidak melaksanakan

kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (6).

i) Dalam hal badan hukum atau warga negara tidak melaksanakan kewajiban

sebagaimana dimaksud pada ayat (6) DPR dapat meminta kepada instansi

yang berwenang untuk dikenai sanksi.

j) Komisi membuat laporan kinerja pada akhir masa keanggotaan DPR, baik

yang sudah maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan

sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikutnya.

k) Komisi menyusun rencana kerja dan anggaran untuk pelaksanaan tugasnya

sesuai dengan kebutuhan yang selanjutnya disampaikan kepada Badan

Urusan Rumah Tangga”.

4) Badan Legislasi (Baleg)

Sama halnya dengan alat kelengkapan lainnya, susunan dan

keanggotaan badan legislasi (baleg) ditetapkan dalam sidang DPR dalam

rapat paripurna pada masa permulaan tahun sidang dengan

mempertimbangkan jumlah keanggotaan tiap-tiap fraksi.

Menurut pasal 105 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa: “tugas

badan legislasi adalah sebagai berikut:

a) menyusun rancangan program legislasi nasional yang memuat daftar

urutan rancangan undang-undang beserta alasannya untuk 5 tahun dan

prioritas tahunan di lingkungan DPR;

b) mengoordinasikan penyusunan program legislasi nasional yang memuat

daftar urutan rancangan undang-undang beserta alasannya untuk 5 tahun

dan prioritas tahunan antara DPR, Pemerintah, dan DPD;

c) melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsep

rancangan undang-undang yang diajukan anggota, komisi, atau

gabungan komisi sebelum rancangan undang-undang tersebut

disampaikan kepada Pimpinan DPR;

d) memberikan pertimbangan terhadap rancangan undang-undang yang

diajukan oleh anggota DPR, komisi, atau gabungan komisi di luar prioritas



rancangan undang-undang atau di luar rancangan undang-undang yang

terdaftar dalam program legislasi nasional;

e) melakukan pembahasan, pengubahan, dan/atau penyempurnaan

rancangan undang-undang yang secara khusus ditugasi oleh Badan

Musyawarah;

f) melakukan pemantauan dan peninjauan terhadap undang-undang;

g) menyusun, melakukan evaluasi, dan penyempurnaan peraturan DPR;

h) mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap pembahasan

materi muatan rancangan undang-undang melalui koordinasi dengan

komisi dan/atau panitia khusus;

i) melakukan sosialisasi program legislasi nasional; dan

j) membuat laporan kinerja dan inventarisasi masalah di bidang perundang-

undangan pada akhir masa keanggotaan DPR untuk dapat digunakan

oleh Badan Legislasi pada masa keanggotaan berikutnya.

k) badan legislasi menyusun rencana kerja dan anggaran untuk

pelaksanaan tugasnya sesuai dengan kebutuhan, yang selanjutnya

disampaikan kepada Badan Urusan Rumah Tangga”.

5) Panitia Anggaran.

Sama halnya dengan alat kelengkapan sebelumnya, susunan dan

keanggotaan panitia anggaran ditetapkan oleh sidang DPR dalam paripurna

pada masa permulaan tahun sidang dengan mempertimbangkan jumlah

keanggotaan masing-masing fraksi.

Menurut pasal 110 UU No 17 tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas

panitia anggaran DPR adalah sebagai berikut:

a) membahas bersama Pemerintah yang diwakili oleh menteri untuk

menentukan pokok-pokok kebijakan fiskal secara umum dan prioritas

anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian/lembaga dalam

menyusun usulan anggaran;

b) menetapkan pendapatan negara bersama Pemerintah dengan mengacu

pada usulan komisi yang berkaitan;

c) membahas rancangan undang-undang tentang APBN bersama Presiden

yang dapat diwakili oleh menteri mengenai alokasi anggaran untuk fungsi

dan program Pemerintah dan dana alokasi transfer daerah dengan

mengacu pada keputusan rapat kerja komisi dan Pemerintah;



d) melakukan sinkronisasi hasil pembahasan di komisi dan alat kelengkapan

DPR lainnya mengenai rencana kerja dan anggaran

kementerian/lembaga;

e) melakukan sinkronisasi terhadap usulan program pembangunan daerah

pemilihan yang diusulkan komisi;

f) membahas laporan realisasi dan perkiraan realisasi yang berkaitan

dengan APBN; dan

g) membahas pokok-pokok penjelasan atas rancangan undang-undang

tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN”.

6) Badan Urusan Rumah Tangga.

Susunan dan keanggotaan badan urusan rumah tangga ditetapkan

oleh sidang DPR dalam paripurna pada masa permulaan tahun sidang

dengan mempertimbangkan jumlah keanggotaan masing-masing fraksi.

Menurut pasal 153 UU No 17 tahun 2014 menyatakan bahwa “Tugas

BURT adalah antara lain:

a) menetapkan arah kebijakan umum pengelolaan anggaran DPR untuk

setiap tahun anggaran dan diserahkan kepada Sekretaris Jenderal DPR

untuk dilaksanakan;

b) menyusun rencana kerja dan anggaran DPR secara mandiri yang

dituangkan dalam program dan kegiatan setiap tahun berdasarkan usulan

dari alat kelengkapan DPR dan fraksi;

c) dalam menyusun program dan kegiatan DPR sebagaimana dimaksud

dalam huruf b, BURT dapat menyusun standar biaya khusus dan

mengajukannya kepada pemerintah untuk dibahas bersama;

d) melakukan pengawasan terhadap Sekretariat Jenderal DPR dalam

pelaksanaan kebijakan kerumahtanggaan DPR sebagaimana dimaksud

dalam huruf a, termasuk pelaksanaan dan pengelolaan anggaran DPR;

e) melakukan koordinasi dengan alat kelengkapan DPD dan alat

kelengkapan MPR yang berhubungan dengan kerumahtanggaan DPR,

DPD, dan MPR yang ditugasi oleh pimpinan DPR berdasarkan hasil rapat

Badan Musyawarah;

f) menyampaikan hasil keputusan dan arah kebijakan umum anggaran

tahunan DPR sebagaimana dimaksud dalam huruf a dalam rapat

paripurna DPR untuk mendapatkan persetujuan;



g) menyampaikan laporan kinerja dalam rapat paripurna DPR yang khusus

diadakan untuk itu”.

7) Badan Kerja Sama antar Parlemen.


keanggotaan badan kerjasama antar parlemen ditetapkan oleh sidang DPR

dalam paripurna pada masa permulaan tahun sidang dengan

mempertimbangkan jumlah keanggotaan masing-masing fraksi.

Menurut Pasal 116 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas

badan kerjasama antar parlemen antara lain sebagai berikut:

a) membina, mengembangkan, dan meningkatkan hubungan persahabatan

dan kerja sama antara DPR dan parlemen negara lain, baik secara

bilateral maupun multilateral, termasuk organisasi internasional yang

menghimpun parlemen dan/atau anggota parlemen negara lain;

b) menerima kunjungan delegasi parlemen negara lain yang menjadi tamu

DPR;

c) mengoordinasikan kunjungan kerja alat kelengkapan DPR ke luar negeri;

dan

d) memberikan saran atau usul kepada pimpinan DPR tentang masalah

kerja sama antarparlemen.

e) membuat laporan kinerja pada akhir masa keanggotaan baik yang sudah

maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan sebagai bahan

oleh BKSAP pada masa keanggotaan berikutnya”.

8) Mahkamah Kehormatan Dewan


keanggotaan mahkamah kehormatan dewan ditetapkan oleh sidang DPR



Menurut pasal 122 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas

mahkamah kehormatan dewan adalah sebagai berikut:

a) Mahkamah Kehormatan Dewan bertugas melakukan penyelidikan dan

verifikasi atas pengaduan terhadap anggota karena:

(1) tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal

81;



(2) tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau

berhalangan tetap sebagai anggota DPR selama 3 (tiga) bulan

berturut-turut tanpa keterangan yang sah;

(3) tidak lagi memenuhi syarat sebagai anggota DPR sebagaimana

ketentuan mengenai syarat calon anggota DPR yang diatur dalam

undang–undang mengenai pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan

DPRD; dan/atau

(4) melanggar ketentuan larangan sebagaimana diatur dalam Undang-

Undang ini.

b) Selain tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Mahkamah

Kehormatan Dewan melakukan evaluasi dan penyempurnaan peraturan

DPR tentang kode etik DPR.

c) Mahkamah Kehormatan Dewan berwenang memanggil pihak yang

berkaitan dan melakukan kerja sama dengan lembaga lain”.

Berkaitan dengan sanksi yang diberikan oleh mahkamah kehormatan

dewan diatur dalam pasal 147 UU No 17 Tahun 2014 yang menyatakan:

“sanksi yang diberikan dapat berupa:

a) Teguran tertulis yang disampaikan oleh Pimpinan DPR kepada Anggota

yang bersangkutan;

b) Pemberhentian dari Jabatan Pimpinan DPR atau Pimpinan Alat

Kelengkapan DPR yang disampaikan kepada pimpinan DPR untuk

dibacakan dalam rapat Paripurna;

c) Pemberhentian sebagai Anggota oleh Pimpinan DPR disampaikan oleh

Pimpinan DPR kepada anggota yang bersangkutan; dan

d) Badan Kehormatan dapat menetapkan keputusan rehabilitasi, apabila

Anggota yang diadukan terbukti tidak melanggar peraturan perundang-

undangan dan Kode Etik yang diumumkan dalam rapat Paripurna dan

dibagikan kepada seluruh Anggota.

9) Panitia Khusus.

Susunan dan keanggotaan panitia khusus ditetapkan oleh sidang DPR





Menurut pasal 159 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa: “tugas

panitia khusus adalah sebagai berikut:

a) Panitia khusus bertugas melaksanakan tugas tertentu dalam jangka

waktu tertentu yang ditetapkan dalam rapat paripurna DPR.

b) Panitia khusus bertanggung jawab kepada DPR.

c) Panitia khusus dibubarkan oleh DPR setelah jangka waktu penugasannya

berakhir atau karena tugasnya selesai.

d) Rapat paripurna menetapkan tindak lanjut hasil kerja panitia khusus”.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan hubungan lembaga legislatif dalam sistem ketatanegaraan Indoensia?

2. Jelaskan perbedaan dan persamaan basan legislatif Indonesia dengan lembaga

legislatif Uni Soviet?

3. Jelaskan perkembangan dari lembaga legislatif hasil pemilihan umum 1955?

4. Bagaimana mekanisme pemilihan anggota Legislati pada masa reformasi?

5. Apa ang menjadi tugas utama dari komisi di DPR?

D. DAFTAR PUSTAKA


LEKNAS.

Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.


University Press. .








Bulkin, Farhan. 1985. Analisa Kekuatan Politik di Indonesia. Jakarta: LP3ES.

Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta:

Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.





Jimli Ashidiqie, 1999, Dasar-dasar pemerintahan negara, Jakarta. Gramedia

Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994.

Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia

Indonesia.

Simon, Herbert A. 1976. Administrative Behavior. New Jersey: Free Press.

Simorangkir. 1987. Hukum dan Konstitusi Indonesia. Jakarta: Gunung Agung.

Snell, Bateman. 2002. Management Competing in the New Era. McGrawHill

Companies.

Suprapto, Johannes. 1998. Teknik Pengambilan Keputusan. Jakarta: Rineka Cipta.




Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.



Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen.

Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,

Budi. 2008. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: Buku Kita.


Bina Aksara.

Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut

UUD 1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.



PERTEMUAN 14

BADAN EKSEKUTIF



dan menjelaskan Badan Eksekutif.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian Badan Eksekutif

Di negara-negara yang menganut sistem pemerintahan yang demokratis,

pemerintah wajib melindungi seluruh kepentingan masyarakatnya agar tercapai

pemerataan dalam kesejahteraan. Berbeda halnya dengan negara yang masih

menggunakan sistem pemerintahan monarkhi. Dalam negara dengan sistem

pemerintahan seperti ini, kekuasaan hanya terpusat pada raja, dalam artian tidak

adanya pembagian kekuasaan secara merata. Orang-orang yang duduk di

pemerintahan hanya yang dipilih oleh raja dan dekat dengan sumber kekuasaan.

Sehingga pemerataan kesejahteraan tidak merata ke dalam setiap lapisan

masyarakat, ini tentu saja akan menghambat tujuan dari negara tersebut.

kenyataan seperti ini banyak terjadi, dan tidak boleh dibiarkan terus terjadi.

Kenyataan seperti ini melahirkan pemikiran teori pembagian kekuasaan seperti

yang disampaikan oleh Montesqiue dan Jhom Locke. Menurut pendapat mereka

“Konsep pemisahan kekuasaan tersebut adalah bahwa kekuasaan perlu

dipisahkan dalam tiga prinsip yang meliput ikekuasaan legislatif, eksekutif, dan

yudikatif. Tujuannya adalah melakukan perubahan terhadap sistem pemusatan

kekuasaan pada pemerintahan pusat (monarki) pada pemerintahan yang

membagi kekuasaan pemerintahan (negara) kepada keseluruhan rakyatd

emokrasi sehingga proses pembangunan nasional suatu negara dapat berjalan

cepat, lancar, dan mudah bagi kesejahteraan seluruh rakyat suatu negara”.

Salah satu lembaga dalam pembagian kekuasaan ini adalah badan

eksekutif, selain dari legislatif dan yudikatif. Badan eksekutif dalam suatu negara

adalah badan yang melaksanakan jalannya undang-undang yang sudah dibuat

oleh lembaga legislatif dan pemerintah. Dalam menjalankan tugasnya, lembaga

eksekutif dibantu oleh lembaga-lembaga yang mampu memberikan pelayanan

yang cepat dan baik kepada masyarakat dalam mencapai tujuan negara. Dinegara

yang menganut sistem pemerintahan presidensil, badan eksekutif dikepalai oleh



seorang presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara, namun untuk

di negara-negara yang masih menggunakan sistem pemerintahan parlementer,

badan eksekutif dikepalai oleh seorang perdana menteri sebagai kepala

pemerintahan, sedangkan kepala negara di pegang oleh raja.

Dalam negara yang menganut sistem pemerintahan presidensil, presiden

dibantu oleh menteri-menteri yang ditunjuk langsung oleh presiden untuk

melaksanakan tugas-tugasnya sesuai dengan kapasitas dan keahlian dibidangnya

masing-masing. Begitupun di negara-negara yang menganut sistem pemerintahan

parlementer, perdana menteri dibantu oleh menteri-mentrinya. Posisi raja dalam

peerintahan parlementer merupakan bagian dari badan eksekutif yang

kedudukannya tidak dapat diganggu gugat, dan sebagai simbol negara.

2. Tugas dan wewenang badan eksekutif

Dalam asas trias politika, badan eksekutif bertugas melaksanakan kebijakan

yang sudah dibuat oleh badan legislatif, hal ini sesuai dengan prinsip pembagian

kekuasaan. Walaupun dalam kenyataannya, badan eksekutif dapat melakukan

apa saja dalam pelaksanaan pemerintahan, selain melaksanakan berjalannya

undang-undang. Sehingga banyak yang beranggapan, bahwa lembaga eksekutif

di negara modern kebijakan dan fungsinya sama dengan badan legislatif. Peranan

negara yang begitu luas ini seiring dengan perkembangan jaman yang semakin

modern yang mengakibatkan peningkatan hubungan dan kerjasama dibidang-

bidang ekonomi dan sosial antar negara, dan kehidupan lainnya yang menyangkut

kesejahteraan rakyatnya.

Meningkatkan kesejahteraan rakyat memang menajdi tugas pokok dari

pemerintah. Dalam mensejahterakan rakyatnya, negara wajiib menyediakan

layanan pendidikan, kesehatan, perumahan, dan pelayanan birokrasi lainnnya

yang terjangkau oleh masyarakat, juga menyediakan lapangan pekerjaan yang

memadai bagi masyarakatnya. Menurut Miriam Budiarjo (1972:23)

“Perkembangan ini terdorong oleh banyak faktor, seperti perkembangan teknologi,

proses modernisasi yang sudah berjalan jauh, semakin terjalinnya hubungan

politik dan ekonomi antar negara,krisis ekonomi dan revolusi sosial. Akan tetapi,

meluasnya peranan negara, terutama disebabkan menyelenggarakan

kesejahteraan rakyatnya merupakan tugas pokok dari setiap negara dewasa ini,

apalagi jika ia tergolong negara kesejahteraan Negara kesejahteraan menjamin

bagi warga negaranya tersedianya aspek aspek minimal dari pendidikan,



pelayanan kesehatan, perumahan, pekerjaan, dan sebagainya dan karena itu

kegiatannya memengaruhi hampir semua aspek kehidupan masyarakat”.

Kelebihan yang didapatkan oleh lembaga eksekutif dalam menjalankan

tugasnya antara lain:

a. Badan eksekutif dapat memilihdan memiliki tenaga-tenaga kerja yang terampil

dan ahli dibidang yang dibutuhkan,

b. Fasilitas yang diberikan oleh negara kepada badan eksekutif lebih memadai

dan lengkap dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala pemerintahan,

c. Badan eksekutif dibantu oleh menteri-menteri dalam menunjang kinerjanya di

pemerintahan untuk mempercepat proses pembangunan nasional.

Dalam buku Dasar-dasar Ilmu Politik, menurut Miriam Budiardjo (1972:34)

dikatakan bahwa “kekuasaan badan eksekutif mencakup beberapa bidang, yaitu:

a. diplomatik: menyelenggarakan hubungan diplomatik dengan negara-negara

lain;

b. administratif: melaksanakan undang-undang serta peraturan lain dan

menyelenggarakan administrasi negara;

c. militer: mengatur angkatan bersenjata, menyelenggarakan perang serta

keamanan dan pertahanan negara;

d. yudikatif: memberi grasi, amnesty, dan sebagainya;

e. legislatif: merencanakan rancangan undang-undang dan membimbingnya

dalam badan perwakilan rakyat sampai menjadi undang-undang”.

3. Klasifikasi sistem badan eksekutif

Menurut sistem pemerintahan yang dianutnya, badan eksekutif terdiri dari

dua macam, yakni:

a. Sistem pemerintahan parlementer

Dalam sistem pemerintahan ini, kepala pemerintahan diangkat oleh

parlemen, dan diberhentikan oleh parlemen. Dalam menjalankan wewenang

dan tugasnya Kepala pemerintahan bertanggung jawab kepada parlemen yang



mengangkatnya, karena kepala pemerintahan yangdipilih oleh parlemen

merupakan perwakilan dari suara mayoritas di parlemen.

Dengan kata lain, keberadaan kepala pemerintah merupakan kaki tangan

dari parlemen sebagai pemilik suara mayoritas untuk menajlankan tugasnya

sebagai kepala pemerintahan. Dalam membuat kebijakan dan keputusan

menyangkut bidang politik juga harus mendapatkan persetujuan dari parlemen.

Dapat dilihat, jika kepala pemerintahan berhasil dalam menjalankan tugasnya,

ini tidak terlepas dari peranan parlemen yang selalu memberikan arahan dan

petunjuk. Kepala pemerintahan dan parlemen dalam negara dengan sistem

pemerintahan parlemen saling bergantung dan bekerja sama, hal ini karena

dengan kerjasama dan komunikasi yang baik maka keberhasilan

kepemimpinan suara mayoritas di parlemen yang menjadi kekuatan politik

untuk mempertahankan kekuasaannya di masa berikutnya.

Kabinet dalam sistem parlementer dinamakan “kabinet parlementer”.

Namun kinerjanya dalam mendukung badan eksekutif dilaksanakan dengan

seimbang dan saling mendukung untuk mencapai tujuan negaranya, begitu pun

dukungan badan eksekutif terhadap kabinet yang mendukungnya, sehingga

akan tercipta kerja sama yang baik dalam menjalankan roda pemerintahan.

Dalam menjalankan tugasnya sebagai menteri, menteri tidak bekerja

untuk partai politik pengusungnya. Dalam mendukung kinerja badan eksekutif

menteri yang ditunjuk harus bekerja secara profesional sesuai dengan

bidangnya agar tujuan negara dapat tercapai.

Di negara Inggris dan India, ada bentuk parlemen khusus. Parlemen ini

memainkan peranan yang penting dan dominan dalam pemerintahan.

Hubungan antara parlemen dan eksekutif sangat erat sehingga sering diisebut

dengan pemerintahan kabinet. Negara negara yang masih menggunakan

sistem pemerintahan ini antara lain, Skandinavia, Belanda, Perancis, Inggris,

dan India.

b. Sistem pemerintahan presidensial

Dalam sistem pemerintahan presidensial, kedudukan badan eksekutif

dan legislatif sama-sama dibatasi oleh masa jabatan yang terbatas. Namun

peran eksekutif lebih dominan dalam menentukan dan memilih menteri-menteri

untuk membantu tugasnya sebagai kepala negara. Dalam memilih menterinya,

badan eksekutif tidak melihat dari partai politik mana menterinya berasal,



walaupun partai politik tersebut mempunyai anggota yang besar di legislatif.

Kelebihannya, badan eksekutif bebas memilih menterinya sesuai dengan

keahlian bidang-bidang yang diperlukan dalam menjalankan roda

pemerintahan. Di Amerika dan Pakistan terlbih dahulu menggunakan sistem

pemerintahan ini, namun di Indonesia baru dimulai pada tahun 1959. Sistem

pemerintahan ini dipimpin oleh seorang presiden sebagai kepala negara dan

kepala pemerintahannya. Pemillihan presiden dilakukan melalui pemilihan

umum.

Menurut Miriam Budiarjo (1972:45) “Dalam sistem ini, kelangsungan

hidup badan eksekutif tidak bergantung pada badan legislatif, dan badan

eksekutif mempunyai masa jabatan yang tertentu. Kebebasan badan eksekutif

terhadap badan legislatif mengakibatkan kedudukan badan eksekutif lebih kuat

dalam menghadapi badan legislatif. Menteri-menteri dalam kabinet presidensiil

dapat dipilih menurut kebijaksanaan presiden tanpa menghiraukan tuntutan

partai politik. Dengan demikian, pilihan presiden dapat didasarkan atas keahlian

serta faktor-faktor lain yang dianggap penting. Sistem ini terdapat di Amerika

Serikat, Pakistan pada masa Demokrasi Dasar (1958-1969) dan di Indonesia

mulai tahun 1959 dan tahun 1999 hingga sekarang. Sistem pemilihan presiden

dalam sistem ini adalah melalui pemilihan presiden dan wakil presiden secara

langsung (Pilpres) sebagaimana diterapkan di Indonesia pada tahun 2004”.

Negara negara yang sudah menggunakan sistem presidensial

diantaranya adalah: Amerika Serikat dan Indonesia.

4. Badan eksekutif di negara komunis

Pola sistem komunis yang digunakan oleh negara Uni Soviet, diikuti oleh

negara-negara lain yang menggunakan sistem ini. Fungsi badan eksekutif di

negara komunis terbagi dua, yakni:

a. Presidium tertinggi dan kabinet dikendalikan oleh pimpinan badan legislatif,

b. Anggota presidium berjumlah sekitar 30 orang yang bertugas sebagai “sttering

committe” yakni memberhentikan atau menunjuk menteri baru.



Presidium tertinggi dapat dibubarkan oleh badan eksekutif apabila timbul

perselisihan, dan mengadakan pemilihan ulang untuk mengantikan posisi

presidium tertinggi. Dalam menjalankan tugasnya, presidium mempunyai

kedudukan yang sama dengan badan eksekutif. Namun ketua presidium akan

bertindak atas nama seluruh presidium dalam melakukan upacara maupun dalam

menerima tamu kenegaraan.

Kewenangan presidium dalam negara komunis antara lain:

a. Dekrit dekrit yang dikeluarkan oleh presidium dapat disahkan menjadi

perundang-undangan pada sidang berikutnya,

b. Presidium mempunyai kewenangan dalam membatalkan keputusan-keputusan

yang dibuat oleh lembaga setingkat menteri apabila dianggap tidak sesuai,

c. Presidium bertanggung jawab kepada presidium tertinggi, karena presidium

menjadi pimpinan partai komunis yang mengusungnya.

Jumlah menteri yang diangat dalam presidum tertinggi dalam kabinet sekitar

25 sampai dengan 50 orang dan bertanggung jawab kepada presidium tertinggi,

dalam hal penyelenggaraan negara, kabinet memiliki kekuasaan dalam berbagai

aspek bidang kehidupan masyarakat, terutama menyangkut perekonomiannya.

Dalam prakteknya, peran kabinet sebagai legislator dalam negara komunis,

walaupun badan legislatif merupakan lembaga tertinggi.

Rancangan yang dibuat dan diajukan oleh kabinet di negara komunis, dibuat

sesuai dengan ideologinya agar tidak menyimpang dari aturan dan keputusan

yang sudah disepakati, serta mengikat bagi seluruh warga di negara tersebut.

dalam susunan kabinetnya, terdapat 17 orang menteri yang diberikan kewenangan

khusus untuk melaksanakan keputusan yang disepakati bersama dengan partai

komunis, kewenangan ini diantaranya adalah membatalkan keputusan yang

sudah disepakati bersama.

5. Badan eksekutif sebelum masa demokrasi terpimpin

Badan eksekutif pada masa demokrasi terpimpin di Indonesia yang terjadi

antara bulan Novenber tahun 1945 sampai dengan bulan Juni 1959 terdiri dari

seorang presiden, dan menteri-menteri yang ditunjuk dan dipilih oleh presiden.

Kedudukan serta keputusan presiden pada masa itu bersifat mutlak dan tidak

dapat diganggu gugat.

Sebelum Desember 1949, susunan menterinya digolongkan berdasarkan

tugas menteri inti, menteri negara, dan menteri muda, dimana masing masing



golongan mempunyai tugas yang berbeda-beda. Semuan menteri ini diangkat dan

diberhentikan oleh presiden, sedangkan kedudukan presiden adalah sebagai

mandataris MPR, dan bertanggung jawab kepada MPR. Undang-undang

mengatur kedudukan presiden selama lima tahun. Dalam membuat undang-

undang mengenai pernyataan perang, ataupun dalam membuat perjanjian

perdamaian, presiden memerlukan persetujuan dari DPR. Dalam keadaan darurat

presiden dapat membuat keputusan presiden untuk menggantikan undang-

undang, atau jika undang-undang yang dimaksud belum ada, namun negara

dihadapkan pada keadaan gawat sehingga diperlukan perundang-undangan

secepatnya. Keputusan presiden ini dapat dijadikan undang-undang apabila

sudah mendapatkan persetujuan dari DPR.

Presiden juga memegang kendali atas angkatan bersenjata di Indonesia.

Kedudukannya sebagai panglima tertinggi angkatan bersenjata. Namun

sayangnya, pada masa ini presiden tidak memiliki wakil untuk membantu tugas-

tugasnya jika presiden berhalangan menjalankan tugas.

6. Pengertian badan eksekutif negara

Sebagai badan eksekutif yang bertugas menjalankan undang-undang,

kepala negara, baik itu presiden maupun raja, harus bertangung jawab dalam

menegakan keadilan yang tertuang dalam perundang-undangan yang sudah

dibuat oleh lembaga legislatif, dibantu oleh menteri-menteri yang ditunjuk langsung

oleh kepala negara.

Untuk menjalankan fungsi pemerintahan, di Indonesia terdapat dua struktur

politik yang melaksanakan kegiatan harian kenegaraan secara langsung.

Lembaga struktur politik tersebut yakni:

a. Presiden dan wakil presiden

b. Dewan pertimbangan presiden (watimpres)

c. Kementrian negara Republik Indonesia

d. Pemerintahan di daerah

Sedangkan lembaga eksekutif yang berada dibawah lembaga kepresidenan

menjalankan fungsinya untuk mendukung kinerja lembaga kepresidenan adalah:

a. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut

b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara

c. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat

d. Kepolisian Republik Indonesia



Dalam melaksanakan fungsinya, pemerintahan eksekutif perlu

mempertimbangankan tipe-tipe kekuasaan dalam efektifitasnya di pemerintahan.

Tipe-tipe kekuasaan tersebut dimaksudkan untuk:

a. Mampu menjalankan manajemen dan mengelola konflik dan sistem,

b. Mampu menentukan arah dan inovasi kebijakan yang diperlukan dalam

mendukung kinerja lembaga eksekutif,

c. Berpegang teguh pada prinsip dalam melaksanakan kebijakan yang sudah ada,

d. Mampu mewakili aspirasi masyarakat,

e. Melindungi kepentingan-kepentingan dari kaum minoritas

f. Mempunyai akses dalam keikut sertaanya dalam membuat kebijakan

Untuk membentuk pemerintahan yang berdaulat, diperlukan instrumen-

instrumen yang akan digunakan sebagai pembentuk konstitusi. Penafsiran

rumusan pasal-pasal dalam kebijakan diatur dalam undang-undanga dasar dalam

merumuskan kekuasaan negara. Dalam pemilihan tipe kekuasaan eksekutif,

Indonesia telah berulang kali melakukan amandemen terhadap UUD 1945, ini

dilakukan untuk merevisi ayat-ayat ataupun pasal-pasal yang sudah tidak sesuai

digunakan di Indonesia. Pasal 5 ayat 1 UUD 1945 menjelaskan bahwa “Presiden

berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan

Rakyat, ketentuan ini menggambarkan terjadinya pergeseran kekuasaan legislatif

dari tangan presiden sebelumnya. Pada dua periode politik sebelum reformasi

Presidenlah yang yang memegang kekuasaan membentuk undang-undang

dengan persetujuan DPR”. Namun sekarang, kekuasaan membuat randangan

undang-undang ada ditangan lembaga legislatif.

7. Bentuk badan eksekutif negara

Bentuk lembaga eksekutif yang dimaksud adalah sebagai berikut:

a. Presiden dan Wakil Presiden

Hasil amandemen UUD 1945 salah satunya adalah membatasi masa

jabatan presiden dan wakilnya maksimal 2 periode, dan setelah dua peride tidak

dapat lagi mencalonkan diri menjadi presiden. Berdasarkan konstitusi yang

berlaku di Indonesia, pemegang kekuasaan pemerintahan adalah seorang

presiden yang dibantu oleh seorang wakilnya. Presiden dapat mengajukan



keputusan presiden untuk diajukan menjadi rancangan undang-undang dan

selanjutnya disahkan menjadi undang-undang. Untuk menjalankan undang-

undang yang sudah dibuat oleh badan legislatif, presiden dapat membuat

peraturan presiden dalam melaksanaannya. Setelah masa orde baru, presiden

dipilih oleh rakyat secara langsung melalui pemilihan umum. Mekanisme

pemilihan presiden dilakukan berdasarkan perolehan suara partai politik

pengusungnya atau berdasarkan gabungan beberapa partai politik sesuai

dengan ambang batas yang sudah diatur dalam undang-undang tentang

pemilihan presidien. Masa jabatan untuk satu kali pemilihan adalah selama lima

tahun, selanjutnya dapat dipilih kembali melalui mekanisme pemilihan umum

untuk masa jabatan lima tahun kembali. Dan setelah dua periode tidak

diperkenankan kembali untuk mencalonkan diri.

Dalam membuat undang-undang mengenai pernyataan perang, ataupun

dalam membuat perjanjian perdamaian, presiden memerlukan persetujuan dari

DPR. Dalam keadaan darurat presiden dapat membuat keputusan presiden

untuk menggantikan undang-undang, atau jika undang-undang yang dimaksud

belum ada, namun negara dihadapkan pada keadaan gawat sehingga

diperlukan perundang-undangan secepatnya. Keputusan presiden ini dapat

dijadikan undang-undang apabila sudah mendapatkan persetujuan dari DPR.

Hal ini dilakukan apabila menyangkut kepentingan masyarakat banyak.

Hal ini diatur dalam pasal 11 UUD 1945 yang menyatakan “Presiden

dengan persetujuan DPR dapat menyatakan perang, membuat perdamaian,

dan perjanjian dengan negara lain. Dalam membuat perjanjian internasional

lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan

rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara, dan atau mengharuskan

perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan persetujuan

Dewan Perwakilan Rakyat”.

Keterlibatan presiden dalam bidang hukum adalah memberikan

pengampunan atau grasi dan memulihkan nama baik seseorang akibat

kesalahan vonis yang dijatuhkan oleh hakim (rehabilitasi) kepada terpidana

dengan mempertimbangkan pendapat dari mahkamah agung dalam

memutuskan pemberian hak tersebut. Disamping itu juga presiden memberikan

amnesti dan abolisi kepada terpidana setelah berkonsultasi dengan DPR dan

lembaga kehakiman terkait.



Hal ini diatur dalam pasal 14 UUD 1945 yang menyatakan “Presiden juga

memiliki hak untuk memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan

pertimbangan Mahkamah Agung. Grasi adalah pengampunan berupa

perubahan, peringanan, pengurangan, atau penghapusan pelaksanaan pidana

kepada yang diberikan oleh presiden. Rehabilitasi adalah hak seseorang untuk

mendapat pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan dan harkat serta

martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntutan atau peradilan

karena ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diadili tanpa alasan yang

berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau

hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini”.

Dalam ayat 2 pasal 14 UUD 1945 yang menyatakan: “Presiden

memberikan amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR.

Amnesti adalah pernyataan umum (diterbitkan melalui atau dengan undang-

undang) yang memuat pencaabutan semua akibat pemidanaan dari suatu

perbuatan pidana (delik) tertentu atau satu kelompok perbuatan pidana (delik)

tertentu, bagi terpidana, terdakwa yang dinyatakan bersalah melakukan delik-

delik tersebut. Abolisi adalah penghapusan terhadap seluruh akibat penjatuhan

putusan pengadilan pidana kepada seseorang terpidana, terdakwa yang

bersalah melakukan delik”

Presiden juga mempunyai hak untuk memberikan gelar, tanda jasa,

maupun gelar kehormatan lainnya kepada seseorang yang dianggap berjasa

kepada negara dan pantas mendapatkannya.

Dalam menjalankan tugasnya ini presiden juga dibantu oleh dewan

pertimbangan presiden sebelum melaksanakan kebijakannya.

Hal ini diatur dalam pasal 15 UUD 1945 yang menyatakan “Gelar, tanda

jasa, dan tanda kehormatan lainnya juga diberikan Presiden kepada individu

maupun kelompok yang diatur dengan undang-undang. Dalam melakukan

tugasnya, Presiden dapat membentuk suatu dewan pertimbangan untuk

memberikan nasehat dan pertimbangan kepadanya, dan ini diatur dengan

undang-undang”.

b. Kementrian Republik Indonesia

Dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala negara, presiden dibantu

oleh beberapa menteri yang ditunjuk sesuai dengan bidang dan keahlian yang

diperlukan untuk membangun dan memajukan negara Indonesia.



Hal ini diatur dalam pasal 17 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “

presiden dibantu oleh menteri-menteri negara, menteri-menteri itu diangkat dan

diberhentikan oleh presiden, setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam

pemerintahan, pembentukan, pengubahan dan pembubaran kementrian

negara diatur dalam undang-undang”.

Menurut Hartas, Harsyudiono.(1997:2) “Di Indonesia kementrian dibagi

dalam tiga kategori, yakni koordinator kementrian, kementrian departemen dan

kementrian negara. Kementrian Koordinator bertugas membantu presiden

dalam suatu bidang tugas. Di Indonesia, menteri koordinator terdiri atas 3

bagian, yaitu : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan;

Menteri Koordinator bidang Perekonomian; Menteri Koordinator bidang

Kesejahteraan Rakyat. Menteri Koordinator bidang Politik, Hukum, dan

Keamanan bertugas membantu Presiden dalam mengkoordinasikan

perencanaan dan penyusunan kebijakan, serta mensinkronkan pelaksanaan

kebijakan di bidang politik, hukum, dan keamanan. Fungsi yang ada padanya

adalah :

1) Pengkoordinasian para Menteri Negara dan Pimpinan Lembaga

Pemerintahan Non Departemen (LPND) dalam keterpaduan pelaksanaan

tugas di bidang politik dan keamanan, termasuk permasalahan dalam

pelaksanaan tugas.

2) Pengkoordinasioan dan peningkatan keterpaduan dalam penyiapan dan

perumusan kebijakan pemerintahan Kantor Menteri Negara, Departemen,

dan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) di bidang politik dan

keamanan.

3) Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan pertimbangan di bidang

tugas dan fungsinya kepada Presiden”.

Hartas, Harsyudiono.(1997:6) “Menteri Negara bertugas membantu

presiden dalam merumuskan kebijakan dan koordinasi terhadap kebijakan

seputar bidang yang diembannya. Menteri Negara RI terdiri atas 10 bidang

strategis yang harus dipimpin seorang menteri negara. Ke-10 bidang tersebut

adalah:

1) Menteri Negara Riset dan Teknologi,

2) Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah,



3) Menteri Negara Lingkungan Hidup,

4) Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan,

5) Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara,

6) Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal,

7) Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional,

8) Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara,

9) Menteri Negara Perumahan Rakyat, dan

10) Menteri Negara Pemuda dan Olahraga”.

Hartas, Harsyudiono.(1997:28-33) “Menteri Departemen, adalah para

menteri yang diangkat presiden dan mengatur bidang kerja spesifik. Menteri

Departemen mengepalai satu departemen.

Di Indonesia kini dikenal ada 21 Departemen yang dipimpin seorang

menteri. Departemen-departemen tersebut adalah :

1) Sekretaris Negara,

2) Dalam Negeri

3) Luar Negeri,

4) Pertahanan,

5) Hukum dan HAM,

6) Keuangan,

7) Energi dan Sumber Daya Mineral,

8) Perindustrian,

9) Perdagangan,

10) Pertanian,

11) Kehutanan,

12) Perhubungan,

13) Kelautan dan Perikanan,

14) Tenaga Kerja dan Transmigrasi,

15) Pekerjaan Umum,

16) Kesehatan,

17) Pendidikan Nasional,

18) Sosial,

19) Agama,

20) Kebudayaan dan Pariwisata,

21) Komunikasi dan Infomatika



c. Lembaga Setingkat Menteri

Lembaga Setingkat Menteri adalah lembaga-lembaga yang secara

hukum berada di bawah Presiden. Namun, lembaga ini memiliki karakteristik

tugas khas yang membutuhkan tata cara pengurusan tersendiri. Di Indonesia,

lembaga setingkat menteri terdiri atas :

1) Sekretaris Kabinet

2) Kejaksaan Agung

3) Tentara Nasional Republik Indonesia

4) Kepolisian Negara Republik Indonesia

d. Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND)

LPND mirip dengan kementrian departemen, akan tetapi lebih sempit

wilayah yang dibidangi dan biasanya dikepalai oleh seorang Kepala. LPND

yang dikenal di Indonesia adalah :

1) Arsip Nasional Republik Indonesia

2) Badan Intelijen Negara

3) Badan Kepegawaian Negara

4) Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional

5) Badan Koordinasi Penanaman Modal

6) Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional

7) Badan Metereologi dan Geofisika

8) Badan Pengawasan Obat dan Makanan

9) Badan Pengawasan Perdagangan Berjangka Komoditi

10) Bedan Pengawas Tenaga Nuklir

11) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

12) Badan Pengembangan Kebudayaan dan Pariwisata

13) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi

14) Badan Pertanahan Nasional

15) Badan Pusat Statistik

16) Badan Standarisasi Nasional

17) Badan Tenaga Atom Nasional

18) Badan Urusan Logistik

19) Lembaga Administrasi Negara

20) Lembaga Ilmu Pengetahuan Nasional

21) Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional



22) Perpustakaan Nasional Republik Indonesia”

8. Tugas dan wewenang lembaga eksekitif negara

Hukum dasar pemerintahan Indonesia berdasarkan pada konstitusi yang

berlaku di Indonesia. Hal ini diatur dalam UUD 1945 yang menyatakan bahwa :

“Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintah menurut

Undang-Undang Dasar (Pasal 4 ayat 1), sehingga kekuasaan dan tanggung jawab

pemerintahan berada ditangan presiden”. Namun perubahan mendasar di

Indonesia justru terjadi pada masa reformasi, yakni berubahnya tatanan dalam

menjalankan kehidupan berbangsa dan bernegara.

a. Semenjak kekuasaan presiden Soeharto jatuh, tidak ada lagi kekuasaan yang

terpusat untuk menentukan arah kebijakan. Kekuasaan-kekuasaan baru justru

muncul sehingga mampu menggeser kekuasaan seorang presiden. Perubahan

ini akan berdampak pada kekuasaan-kekuasaan berikutnya karena dapat

diturunkan kapan saja.

b. Lahirnya budaya politik baru yang mengarah pada liberalisme, sehingga

dikhawatirkan menimbulkan budaya politik liberalisme.

c. Semangat reformasi telah membuka mata masyarakat Indonesia dalam

memandang perlunya perubahan sistem politik, karena selama ini, banyak

terjadi kecurangan-kecurangan yang dilakukan penguasa dalam menjalankan

sistem politik di Indonesia.

d. Terjadinya perkembangan yang signifikan terhadap proses check and balances

terhadap cabang-cabang kekuasaan.

e. Keinginan yang besar merubah sistem politik yang selama ini terjadi dilakukan

oleh para elit-elit politik untuk mengamandemen Undang-Undang Dasar 1945

agar sistem politik di Indonesia berjalan dengan sistematis.

MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat menjalankan prinsip kedaulatan

rakyat dengan memerankan perannya sebagai lembaga tinggi negara untuk ikut

serta mewujudkan kepentingan-kepentingan rakyat. Dengan kekuasaannya yang

tidak terbatas ini MPR membagikan peran dan tugas kenegaraan kepada

lembaga-lembaga tinggi negara lainnya dengan menggunakan prinsip pembagian

kekuasaa. Hal ini diatur dalam pasal 3 UUD 1945 yang menyatakan bahwa:

“a). Majelis Pemusyawaratan Rakyat berwenang mengubah Undang-Undang

Dasar, b). Majelis Pemusyawaratan Rakyat melantik Presiden dan/atau Wakil

Presiden, c). Majelis Pemusyawaratan Rakyat hanya dapat memberhentikan



Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut Undang-

Undang Dasar”.

Setelah amandemen UUD 1945, garis-garis besar haluan negara

dihapuskan, diganti oleh visi dan misi presiden yang harus dilaksanakan sesuai

janji kampanyennya. Kewenangan MPR dalam membuat GBHN, maupun

peraturan lainnya, pengangkatan presiden dan wakilnya, setelah amandemen di

hapuskan, karena dianggap tidak sesuai dengan tugasnya sebagai wakil rakyat.

Dalam hal pengangkatan presiden dan wakilnya dilakukan melalui mekanisme

pemilihan umum yang dipilih langsung oleh rakyat, dengan berubahnya

kewenangan dan tugas MPR setelah amandemen UUD 1945, maka secara toritis

telah terjadi perubahan sistem ketatanegaraan secara fundamental. Tadinya

hubungan MPR dan lembaga negara lainnya bersifat vertikal, sekarang menjadi

sejajar kedudukannya dengan lembaga negara lainnya, sehingga antara lembaga

negara yang satu dengan lembaga negara lainnya dapat saling mengawasi dan

mengimbangi perannya.

Berkaitan dengan perubahan kekuasaan DPR dan kekuasaan presiden, hal

ini diatur dalam pasal 5 dan pasal 20 UUD 1945, yakni dalam pembuatan undang-

undang, DPR dan prsesiden bersama-sama merancang dan mensahkan. Dalam

pasal 20 UUD 1945, menyatakan bahwa presiden berhak mengajukan rancangan

undang-undang, rancangan undang-undang yang diajukan presiden dapat berupa

peraturan presiden maupun keputusan presiden untuk disahkan menjadi undang-

undang oleh DPR. Dengan adanya prinsip pembagian kekuasaan ini, menandakan

bahwa kedudukan lembaga negara dalam trias politika adalah sejajar dan

sederajat, namun tetap memperhatikan teori pembagian kekuasaan. (Hartas,

Harsyudiono 1972:278).

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan konsep pembagian kekuasaan menurut Montesquieu dan Jhon Locke?

2. Jelaskan tugas dan wewenang lembaga eksekutif dalam sistem pemerintahan

monarkhi/parlementer?

3. Ada dua macam badan eksekutif, yaitu yaitu menurut sistem parlementer dan

menurut sistem presidensiil. Jelaskan?

4. Jelaskan tugas dan wewenang lembaga eksekutif dalam sistem pemerintahan

Indonesia?

5. Sebutkan bentk-bentuk badan eksekutif di Indonesia?



D. DAFTAR PUSTAKA











Aksara. Huntington,

Hartas, Harsyudiono.1997: Distribusi kekuasaan dalam ketatanegaraan Indonesia,

Gramedia, Jakarta 1997.





Kuffal. 2005. Himpunan Sembilan Undang-Undang. Malang: Universitas

Muhammadiyah Malang.

Kusnardi, Moch dan Saragih R. Bintas. 2000. Ilmu Negara. Jakarta: Gaya Media

Pratama.

Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan

dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.) Menuju Tata

Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia





PERTEMUAN 15

BADAN YUDIKATIF


Setelah mengikuti materi pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu

memahami dan menjelaskan Badan Yudikatif.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian badan yudikatif

Kekuasaan kehakiman atau badan yudikatif dalam sebuah negara

berfungsi sebagai badan yang menangani masalah pelanggaran atau

penyelewenagan terhadap pelaksanaan perundang-undangan baik itu yang

dilakukan oleh lembaga negara maupun oleh masyarakat. Dalam menangani

permasalahannya ini, badan yudikatif bebas dari intervensi lembaga manapun, hal

ini dikarenakan lembaga ini bersifat independen dalam melaksanakan tugas dan

kewenanganya. Pemilihan anggota badan yudikatif pun bukan berdasarkan usulan

partai politik, tetapi didasarkan pada keahliannya dibidang hukum dalam

memainkan perannya sebagai lembaga yang adil dan tidak berpihak kepada pihak

manapun. Di Indonesia, setelah masa reformasi dibentuk Mahkamah Konstitusi

yang berwenang melakukan judicial review, yakni menguji undang-undang

terhadap undang-undang Dasar 1945.

2. Sistem badan yudikatif di negara demokratis

Sistem yang digunakan oleh negara demokrasi dikenal menggunakan dua

sistem, yakni:

a. Sistem common law

Di negara Inggris, sistem common law masih digunakan sampai saat ini,

karena selain mengacu kepada undang-undang, aturan yang digunakan masih

menggunakan yurisprudensi dalam memutuskan suatu permasalahan.

Yurisprudensi adalah keputusan hakin terdahulu dapat dijadikan acuan oleh

hakim dalam memutuskan perkara sejenis. Sehingga yurisprudensi ini sering

dikatakan sebagai hukum buatan hakim. Menurut C.F Strong (1969:45)

mengatakan bahwa “Sistem common law adalah sistem hukum yang tumbuh di

negara Inggris. Sistem ini berpedoman pada prinsip bahwa selain undang

undang yang dibuat oleh parlemen (statuta law), ada peraturan lainyang



merupakan common law (keputusan terdahulu yang dibuat oleh para hakim).

Keputusan ini disebut juga dengan case law atau judge made law (hukum

buatan hakim) didasarkan atas precedent, yaitu keputusan hakim terdahulu

mengikat para hakim berikutnya dalam perkara yang serupa”. Menurut A.V

Dicey “kekuasaan hakim pada hakikatnya bersifat legislatif”. Sedangkan

seorang hakim dari Amerika, O.W. Kolmes mengatakan, “Hakim-hakim

bertindak sebagai pembuat peraturan hukum dan memang seharusnya

demikian (judges do and must legislative) .Dalam case law tidak ada kodifikasi

hukum dalam kitab undang undang, karena suara hakim merupakan suara

undang-undang (la voix de la loi). Hukum case law cenderung mirip dengan

hukum perdata adat tak tertulis”.

b. Sistem civil law (hukum perdata umum)

Dalam sistem civil law yang digunakan oleh negara Prancis, sistem ini

masih menerapkan paham legalisme dan paham positivisme sebagai satu-

satunya sumber hukum yag berlaku di negara tersebut. Hakim tidak dapat

melakukan modifikasi dan mengembangkan keputusan dalam menangani

suatu perkara hukum, namun harus berpedoman kepada aturan hukum yang

sudah ada. Jurisprudensi dapat digunakan oleh hakim dalam memutuskan

perkara, namun keputusan yang dibuat oleh hakim sebelumnya tetap mengacu

kepada perundang-undangan yang sudah ada. Namun dalam menangani

perkara-perkara tertentu, hakim dapat melakukan modifikasi hukum dengan

mengembangakan dan mendasarkan pada pasal-pasal dari kitab hukum yang

sudah ada sebagai pedoman dalam memutuskan perkara, jadi acuannya tetap

pada perundang-undangan yang berlaku, melalui evaluasi terhadap keputusan

terdahulu.

Dalam implementasinya, kebijakan yang digunakan oleh hakim tetap

berpedoman pada kitab perundang-undangan yang ada, terutama apabila

keputusan hukum tersebut pernah dilakukan oleh pengadilan yang lebih tinggi,

terutama keputusan yang pernah dilakukan oleh hakim Mahkamah Agung.

Peran badan yudikatif di negara federal lebih luas dari perannya di negara

kesatuan, karena kekuasaan badan yudikatif di negara federal berwenang

menangani perkara antar negara bagian.

3. Badan yudikatif di negara komunis



Dinegara yang menggunkan ideologi komunis seperti di Cina, kegiatan

lembaga negara bertujuan untuk kemajuan partai komunis. Dengan kekuasaan

yang dimilikinya, partai komunis dapat mengarahkan segala bentuk aktivitas

kenegaraan termasuk mengintervensi badan yudikatif untuk memperkuat

kekuasaannya.

Contoh negara yang menggunakan ideologi komunis diantaranya Hongaria

yang dikenal dengan Undang-Undang Dasarnya “Badan peradilan Hongaria,

menghukum musuh rakyat pekerja, melindungi dan menjaga negara, ketertiban

hukum dan ekonomi dan lembaga demokrasi rakyat serta hak-hak pekerja dan

mendidik rakyat pekerja untuk mentaati tata tertib kehidupan masyarakat sosialis”.

Kedua adalah negara Rusia (Uni Soviet). Dalam bukunya yang berjudul “The Law

of the Soviet State”, Andre Y Vyshinsk mengatakan, “ Sistem pengadilan dan

kejaksaan merupakan alat yang kuat dari diktatur proletar, yang menyebabkan

tercapainya tugas tugas sejarah dapat terjamin, tata hukum sosialis diperkuat dan

pelanggar-pelanggar undang-undang di berantas”. Tujuan didirikannya badan

yudikatif oleh setiap negara adalah untuk melindungi hak asasi manusia

warganegaranya dari perbuatan pihak-pihak lain yang dianggap melakukan

penyelewengan terhadap hak individu. Dalam buku yang ditulis oleh H. Friedmann

yang berjudul “LegalTheory”, di Uni Soviet hanya melindungi hak asasi manusia

“sejauh tidak diselenggarakan secara bertentangan dengan tujuan hukum dan

ekonomi”.

4. Kekuasaan Badan Yudikatif di Indonesia

Dalam setiap negara hukum, badan yudikati yang didirikan berpegang teguh

pada prinsip bebas campur tangan pihak manapun, hal ini dilakukan agar dalam

menegakan keadilan dan menjamin kepastian hukum, badan yudikatif dapat

menjalankan fungsinya dengan baik. Hal ini diatur dalam Declarations of Human

Rights, pasal 10 “memandang kebebasan dan tidak memihaknya badan-badan

pengadilan di dalam tiap-tiap negara sebagai sesuatu hal yang esensiil”.

Di Indonesia, dualisme masih berlaku dalam sistem hukum perdata, yakni

masih mempertahankan sistem hukum adat sebagai tata hukum yang berlaku di

Indonesia walaupun tidak tertulis, dan hukum eropa yang banyak dipengaruhi oleh

hukum dari Romawi.

Badan yudikatif di Indonesia merupakan lembaga kekuasaan kehakiman

yang bebas dari pengaruh pihak lain. hal ini diatur dalam pasal 24 dan pasal 25

Undang-Undang dasar 1945 yang menyatakan bahwa “Kekuasaan kehakiman



ialah kekuasaan yang merdeka”. Juga kedudukan hakimnya diatur dalam pasal 19

Undang Undang No 19 Tahun 1965 yang menyatakan bahwa “Demi kepentingan

revolusi, kehormatan negara dan bangsa atau kepentingan masyarakat yang

mendesak presiden dapat turut atau campur tangan dalam soal pengadilan”.

Sesuai dengan hasil amandemen terhadap UUD 1945, kedudukan dan

kewenangan badan yudikatif pada masa reformasi mengalami perubahan pada

pasal 24 ayat 2 di BAB IX menjadi “badan yudikatif yang menjalankan kekuasaan

kehakiman adalah sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di

bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, agama, militer, TUN dan oleh

sebuah Mahkamah Konstitusi”.

Menurut amandemen UUD 1945 kewenangan badan yudikatif sebagai

berikut:

Pasal 24 A ayat 1 “Mahkamah Agung: adalah mengadili Kasasi dan menguji

peraturan perundang-undangan dibawali undang-undang”

Pasal 24C, ayat 1 “Mahkamah Konstitusi adalah berwenang mengadili

tingkat pertama dan terakhir yang bersifat final untuk menguji UU terhadap UUD,

sengketa lembaga negara, memutus pembubaran partai politik, dan perselisihan

tentang hasil pemilu”

Pasal 24B, ayat 1 “Komisi Yudicial adalah berwenang mengusulkan

pengangkatan hakim agung, menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran

martabat serta perilaku hakim”.

Badan yudikatif di Indonesia terdiri dari:

a. Mahkamah Agung

Di Indonesia mahkamah agung merupakan lembaga peradilan tertinggi

sebagai muara setiap kasus-kasus yang ditangani oleh lembaga peradilan di

bawahnya. Mahkamah agung bertugas untuk menyeragamkan penerapan

seluruh perundang-undangan dan sistem hukum di Indonesia agar bersifat

netral tanpa adanya intervensi dan campur tangan dari pihak manapun

termasuk dari pemerintah.

Keduduhan dan fungsi dari mahkamah agung di Indonesia diatur dalam

“Undang-Undang No. 14 tahun 1970 tentang; Ketentuan-ketentuan Pokok

Kekuasaan Kehakiman” yang disahkan pada tanggal 17 Desember 1970.

Pasal 10 ayat 2 menyebutkan bahwa “Mahkamah Agung adalah

Pengadilan negara tertinggi dalam arti Mahkamah Agung sebagai badan

pengadilan kasasi (terakhir) bagi putusan-putusan yang berasal dari



Pengadilan pengadilan lain yaitu yang meliputi keempat lingkungan peradilan

yang masing-masing terdiri atas:

1) Peradilan Umum;

2) Peradilan Agama;

3) Peradilan Militer;

4) Peradilan Tata Usaha Negara”.

Semenjak tahun 1970, mahkamah agung juga melakukan pengawasan

terhadap kinerja seluruh hakim dari semua tingkatan di seluruh lembaga

peradilan se Indonesia.

Fungsi Mahkamah Agung adalah sebagai berikut:

1) Fungsi peradilan

Mahkamah Agung Republik Indonesia merupakan lembaga peradilan

tertinggi sebagai muara setiap kasus-kasus yang ditangani oleh lembaga

peradilan di bawahnya. Mahkamah agung bertugas untuk menyeragamkan

penerapan seluruh perundang-undangan dan sistem hukum di Indonesia

agar bersifat netral tanpa adanya intervensi dan campur tangan dari pihak

manapun termasuk dari pemerintah dalam memutuskan perkara seadil-

adilnya diseluruh lembaga peradilan di Indonesia.

Sebagai lembaga peradilan paling tinggi, Mahkamah Agung

berwenang menangani perkara kasasi yang diajukan oleh pemohon apabila

tidak puas dengan keputusan pengadilan sebelumnya. Mahkamah Agung

pun berwenang membatalkan keputusan pengadilan yang lebih rendah

apabila terdapat indikasi kesalahan atau kecurangan yang dilakukan di

pengadilan yang lebih rendah. Alasan Mahkamah Agung membatalkan

keputusan dari pengadilan yang lebihrendah karena hal-hal sebagai berikut:

a) Terjadinya kelalaian yang disengaja maupun yang tidak disengaja yang

dilakukan oleh hakim pengadilan yang lebih rendah dalam memutuskan

perkara,

b) Kewenangan hakim dalam memutuskan perkara melebihi

kewenangannya,

c) Adanya kesalahan hakim dalam menerapkan hukum.

Landasan mahkamah Agung dalam menerapkan kasasi adalah

dengan menggunakan pasal 131 Undang-Undang No.1 Tahun 1950.



Dalam pasal 50 ayat 2 UU No 13 Tahun 1965 disebutkan bahwa

“Permohonan kasasi yang disebutkan di atas adalah kasasi pihak (partij

cassatie). Selain daripada kasasi tersebut, masih ada bentuk kasasi lain

yang disebut dengan permohonan kasasi yang diajukan oleh Jaksa Agung

demi kepentingan hukum”. Apabila keputusan kasasi masih dianggap belum

memuaskan para pihak yang bersengketa, maka dapat dilakukan

peninjauan kembali. Hal ini diatur dalam pasal 53 UU No. 13 Tahun 1965

yang menyatakan “Terhadap putusan Pengadilan yang telah mempunyai

kekuatan hukum yang tetap, dapat dimohon peninjauan kambali, hanya

apabila terdapat hal-hal atau keadaan-keadaan yang ditentukan dengan

Undang-Undang”. Hal ini dipertegas dalam pasal 21 UU No. 14 Tahun 1970

yang menyatakan “Apabila terdapat hal-hal atau keadaan-keadaan yang

ditentukan dengan Undang-Undang, terhadap putusan Pengadilan yang

telah memperoleh kekuasan hukum yang tetap dapat dimintakan peninjauan

kembali terhadap Mahkamah Agung (MA), dalam perkara perdata dan

pidana oleh pihak-pihak yang berkepentingan bila tidak merasa puas

terhadap putusan pengadilan tersebut”.

Selain sebagai lembaga untuk dapat mengajukan kasasi dan

peninjauan kembali, sebagai fungsi peradilan, fungsi Mahkamah Agung

yang berikutnya adalah untuk melakukan hak uji terhadap undang-undang

yang lebih rendah dari Undang-Undang Dasar 1945. Namun tidak

ditegaskan secara jelas maksud dari hakim bisa menguji.

Hak untuk menguji undang-undang ini disebutkan dalam pasal 26 UU

No 14 tahun 1970 yang menyatakan bahwa “Mahkamah Agung berwenang

untuk menyatakan tidak sah semua peraturan perundang-undangan dari

tingkat yang lebih rendah dari Undang-Undang atas alasan bertentangan

dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Putusan tentang

pernyataan tidak sahnya peraturan perundang-undangan tersebut dapat

diambil berhubung dengan pemeriksaan dalam tingkat kasasi. Pencabutan

dari peraturan perundang undangan yang dinyatakan tidak sah

tersebutdilakukan oleh instansi yang bersangkutan”.

Dalam buku “Pokok-pokok Pemikiran tentang Hubungan Mahkamah

Agung dengan Badan Peradilan Umum” Soebakti (2002:56) mengatakan

bahwa “ terdapat dua macam hak untuk menguji, yakni:



a) Formiele toetsingsrecht, yaitu hak untuk menguji atau meneliti apakah

suatu peraturan dibentuk secara sah dan dikeluarkan oleh penguasa atau

instansi yang berwenang mengeluarkan peraturan itu.

b) Materiele toetsingrecht, yaitu hak untuk menguji atau menilai apakah

suatu peraturan dari segi isinya (materinya) mengandung pertentangan

dengan peraturan lain dari tingkat yang lebih tinggi atau menilai tentang

adil tidaknya isi peraturanitu. Apabila terdapat pertentangan tersebut atau

apabila isi peraturan itu dianggapnya tidak adil, tidak boleh diterapkan. Ini

artinya menyisihkan atau menyingkirkan peraturan itu (to set aside)”.

2) Fungsi pengawasan

Dalam BAB II pasal 10 ayat 4 Undang-Undang Dasar 1945 disebutkan

bahwa “Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi alas perbuatan

Pengadilan yang lain, menurut ketentuan yang ditetapkan dengan Undang-

Undang”. Fungsi pengawasan ini ditegaskan pula dalam pasal 47 Undang-

Undang No. 13 Tahun 1965 yang menyatakan bahwa “ Fungsi pengawasan

Mahkamah Agung sebagai berikut:

a) Mahkamah Agung sebagai puncak semua peradilan dan sebagai

Pengadilan Tertinggi untuk semua lingkungan peradilan memberi

pimpinan kepadapengadilan-pengadilan yang bersangkutan.

b) Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi terhadap jalannya

peradilan diselenggarakan dengan seksama dan sewajarnya.

c) Perbuatan-perbuatan Hakim di semua lingkungan peradilan diawasi

dengan cermat oleh Mahkamah Agung.

d) Untuk kepentingan negara dan keadilan Mahkamah Agung memberi

peringatan, tegoran dan petunjuk yang dipandang perlu baik dengan surat

tersendiri maupun dengan Surat Edaran.

e) Mahkamah Agung berwenang minta keterangan dari semua Pengadilan

dalam semua lingkungan peradilan”.

Menurut undang-undang ini, pengawasan yang dilakukan oleh

Mahkamah Agung ditujukan agar seluruh lembaga peradila di Indonesia

dapat menjalankan tugasnya dengan seadil-adilnya.

3) Fungsi pemberi nasihat



Fungsi pemberi nasihat semula diatur dalam pasal 132 UU No.1 Tahun

1950 yang menyatakan “Mahkamah Agung wajib memberi laporan atau

pertimbangan tentang soal-soal yang berhubungan dengan hukum, apabila

hal itu diminta oleh Pemerintah”. Lalu dipertegas dalam pasal 53 UU No.1

Tahun 1950 “Mahkamah Agung memberi keterangan pertimbangan dan

nasihat tentang soal-soal yang berhubungan dengan hukum, apabila hal itu

diminta oleh Pemerintah”. Juga diatur dalam pasal 25 UU No. 14 Tahun 1970

yang menyatakan “Semua pengadilan dapat memberi keterangan,

pertimbangan dan nasihat-nasihat tentang soal-soal hukum pada Lembaga

negara lainnya apabila diminta”. Untuk memberikan nasihat kepada lembaga

negara diatur dalam pasal 11 ayat 2 TAP No. III/MPR/1978 yo TAP MPR No.

WMPR/1973 “Mahkamah Agung dapat memberikan pertimbangan-

pertimbangan dalam bidang hukum, baik diminta maupun tidak, kepada

Lembaga lembagaTinggi Negara”. Contohnya pemberian grasi, rehabilitasi,

abolisi dan amnesti.

4) Fungsi administrasi

Dalam melaksanakan sebagai fungsi administrasi, ini diatur dalam

pasal 11 UU No. 14 Tahun 1970 yang menyatakan bahwa “Badan-badan

yang melakukan peradilan tersebut pasal 10 ayat (1) organisatoris,

administratif dan finansiil ada di bawah kekuasaan masing-masing

departemen yang bersangkutan. Mahkamah Agung mempunyai organisasi,

administrasi dan keuangan tersendiri”.

Dalam arti luas, cakupan administrasi menyangkut hal-hal teknis dari

segala aktivitas yang dilakukan dalam lembaga Mahkamah Agung. Menurut

Soebekti (2002:68) mengatakan bahwa “pandangan demikian adalah keliru.

Ia berpendapat bahwa hanya ada satu pimpinan, yaitu Mahkamah Agung RI,

sedangkan departemen hanya melaksanakan dienende functie. Dalam

perjalanan sejarah Mahkamah Agung sejak tahun 1945, yaitu pada saat

berlakunya UUD 1945 tanggal 18 Agustus 1945 sampai sekarang,

mengalami pergeseran-pergeseran mengikuti perkembangan sistem

pemerintahan pada waktu itu, baik yang menyangkut kedudukannya

maupun susunannya, walaupun fungsi Mahkamah Agung tidak mengalami

pergeseran apa pun.



Pada waktu terjadi susunan Kabinet 100 Menteri, kedudukan

Mahkmah Agung agak bergeser di mana Ketua Mahkmah Agung dijadikan

Menteri Koordinator yang mengakibatkan tidak tegaknya cita-cita Undang-

Undang Dasar 1945, yaitu sebagai pemegang Kekuasaan Kehakiman yang

merdeka terlepas dari pengaruh kekuasan Pemerintah. Dengan tekad

Pemerintah Orde Baru, kembalilah Mahkamah Agung dalam kedudukannya

semula sesuai dengan kehendak Undang-Undang Dasar1945. Akhirnya

dengan berlakunya Undang-Undang No.14 tahun 1970, Mahkamah Agung

diposisikan sebagai puncak dari keempat lingkungan peradilan”.

b. Mahkamah Konstitusi

1) Latar belakang lahirnya Mahkamah Konstitusi di Indonesia

Latar belakang lahirnya Mahkamah Konstitusi dirumuskan dalam pasal

24 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “Kekuasaan kehakiman

dilakukan oleh sebuah mahkamah Agung dan badan eradilan dibawahnya

dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan

peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah

mahkamah Konstitusi”.

Selanjutnya diatur dalam pasal 24 c yang menyatakan bahwa

a) Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan

terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang

terhadap Undang-Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan

lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang

Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan

tentang hasil pemilihan umum,

b) Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan

Perwakilan Rakyat mengenai dugaan,pelanggaran oleh Presiden

dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar,

c) Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim

konstitusi yang ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan masing-masing

tiga orang oleh Mahkamah Agung, tiga orang oleh Dewan Perwakilan

Rakyat, dan tiga orang oleh Presiden,



d) Ketua dan Wakil Ketua Mahkamah Konstitusi dipilih dari dan oleh hakim

konstitusi,

e) Hakim konstitusi harus memiliki integritas dan kepribadian yang tidak

tercela, adil, negarawan yang menguasai konstitusi dan ketatanegaraan,

serta tidak merangkap sebagai pejabat negara,

f) Pengangkatan dan pemberhentian hakim konstitusi, hukum acara serta

lainnya tentang Mahkamah Konstitusi diatur dengan undang-undang”.

Lalu diatur pula dalam pasal 7 B UUD 1945 yang menyatahan bahwa:

a) Usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat diajukan

oleh Dewan Perwakilan Rakyat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat

hanya dengan terlebih dahulu mengajukan permintaan kepada

Mahkamah Konstitusi untuk memeriksa, mengadili, dan memutus

pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil

Presiden telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan

terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau

perbuatan tercela; dan/atau pendapat bahwa Presiden dan/atau Wakil

Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil

Presiden,

b) Pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil

Presiden telah melakukan pelanggaran hukum tersebut ataupun telah

tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden

adalah dalam rangka pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan

Perwakilan Rakyat,

c) Pengajuan permintaan Dewan Perwakilan Rakyat kepada Mahkamah

Konstitusi hanya dapat dilakukan dengan dukungan sekurang-kurangnya

2/3 dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang hadir dalam

sidang paripurna yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah

anggota Dewan Perwakilan Rakyat,

d) Mahkamah Konstitusi wajib memeriksa, mengadili, dan memutus dengan

seadil-adilnya terhadap pendapat Dewan Perwakilan Rakyat tersebut



paling lama sembilan puluh hari setelah permintaan Dewan Perwakilan

Rakyat itu diterima oleh Mahkamah Konstitusi,

e) Apabila Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa Presiden dan/atau

Wakil Presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa

pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat

lainnya, atau perbuatan tercela; dan/atau terbukti bahwa Presiden

dan/atau Wakil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden

dan/atau Wakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat menyelenggarakan

sidang paripurna untuk meneruskan usul pemberhentian Presiden

dan/atau WakilPresiden kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat,

f) Majelis Permusyawaratan Rakyat wajib menyelenggarakan sidang untuk

memutuskan usul Dewan Perwakilan Rakyat tersebut paling lambat tiga

puluh hari sejak Majelis Permusyawaratan Rakyat menerima usul

tersebut,

g) Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat atas usul pemberhentian

Presiden dan/atau Wakil Presiden harus diambil dalam rapat paripurna

Majelis Permusyawaratan Rakyat yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya

3/4 dari jumlah anggota dan disetujui oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari

jumlah anggota yang hadir, setelah Presiden dan/atau Wakil Presiden

diberi kesempatan menyampaikan penjelasan dalam rapat paripurna

Majelis Permusyawaratan Rakyat”.

2) Pengertian Mahkamah Konstitusi

Menurut pasal 1 UU No. 24 tahun 2004 “Mahkamah Konstitusi adalah

salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Mahkamah

Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan

kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan

guna menegakkan hukum dan keadilan”.

3) Tugas dan wewenang Mahkamah konstitusi

Tugas dan wewenang Mahkamah Konstitusi diatur dalam Pasal 10 UU

No.24 tahun 2004 yang menyatakan bahwa



(1) Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan

terakhir yang putusannya bersifat final untuk:

a. menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara


b. memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang

kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara


c. memutus pembubaran partai politik; dan

d. memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.

(2) Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat DPR

bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden diduga telah melakukan

pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi,

penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela,

dan/atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil

Presiden sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berupa:

a. pengkhianatan terhadap negara adalah tindak pidana terhadap

keamanan negara sebagaimana diatur dalam undang-undang.

b. korupsi dan penyuapan adalah tindak pidana korupsi atau

penyuapan sebagaimana diatur dalam undang-undang.

c. tindak pidana berat lainnya adalah tindak pidana yang diancam

dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih.

d. perbuatan tercela adalah perbuatan yang dapat merendahkan

martabat Presiden dan/atau Wakil Presiden.

e. tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil

Presiden adalah syarat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 6

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.

Pasal 11: “Untuk kepentingan pelaksanaan wewenang sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 10, Mahkamah Konstitusi berwenang memanggil

pejabat negara, pejabat pemerintah, atau warga masyarakat untuk

memberikan keterangan”.



4) Kewajiban Mahkamah Konstitusi

Menurut pasal 14 UU No.24 tahun 2004, kewajiban Mahkamah

Konstitusi adalah “memberi putusan atas pendapat DPR bahwa presiden

dan/atau wakil presiden diduga telah melakukan pelanggaran hukum berupa

pengkhianatan terhadap negara (tindak pidana), korupsi dan penyuapan

(penyelewengan uang negara), tindak pidana berat lainnya tindak pidana

dengan ancaman 5 tahun atau lebih), perbuatan tercela (perbuatan yang

dapat merendahkan martabat presiden dan/atau wakil presiden), dan/atau

tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan/atau wakil presiden

sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945”.

c. Kejaksaan Agung Republik Indonesia

1) Pengertian Kejaksaan Agung Republik Indonesia

Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 pasal 1 menyatakan bahwa:

“lembaga pemerintahan yang melaksanakan kekuasaan negara di bidang

penyidikan dan penuntutan yang menurut undang-undang dan bebas dari

pengaruh kekuasaan manapun”

2) Tugas dan wewenang kejaksaan

Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 pasal 2 dinyatakan bahwa “

Kejaksaan mempunyai tugas melaksanakan kekuasaan negara di bidang

penuntutan dan tugaslain berdasarkan ketentuan peraturan perundang-

undangan serta mengawasi jalannya penyelenggaraan tugas pemerintahan

dan pembangunan di bidang hukum”

3) Fungsi Kejaksaan Agung Republik Indonesia

Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 Pasal 3 dinyatakan bahwa “Dalam

melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Kejaksaan

menyelenggarakan fungsi: a. perumusan kebijakan pelaksanaan dan

kebijakan teknis, pemberian bimbingan dan pembinaan serta pemberian

perizinan berdasarkan ketentuan peraturan perundangundangan dan

kebijakan umum yang ditetapkan presiden; b. penyelenggaraan

pembangunan prasarana dan sarana, pembinaan manajemen, administrasi,

organisasi dan ketatalaksanaan serta pengelolaan atas kekayaan milik

negara yang menjadi tanggung jawabnya; c. pelaksanaan penegakan

hukum baik preventif maupun represif yang berintikan keadilan di bidang



pidana, penyelenggaraan intelijen yustisial di bidang ketertiban dan

ketenteraman umum, pemberian bantuan, pertimbangan, pelayanan dan

penegakan hukum di bidang perdata dan tata usaha negara serta tindakan

hukum dan tugas lain, untuk menjamin kepastian hukum, menegakkan

kewibawaan pemerintah dan penyelamatan kekayaan negara, berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan umum yang

ditetapkan oleh presiden; d. penempatan seorang tersangka atau terdakwa

di rumah sakit atau tempat perawatan jiwa atau tempat lain yang layak

berdasarkan penetapan hakim karena tidak mampu berdiri sendiri atau

disebabkan hal-hal yang dapat membahayakan orang lain, lingkungan atau

dirinya sendiri; e. pemberian pertimbangan hukum kepada lembaga, instansi

pemerintah di pusat dan di daerah,Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha

Milik Daerah dalam menyusun peraturan perundang-undangan serta

peningkatan kesadaran hukum masyarakat; dan f. penyelenggaraan

koordinasi, bimbingan dan petunjuk teknis serta pengawasan yang baik ke

dalam maupun dengan instansi terkait atas pelaksanaan tugas berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan

oleh Presiden”.

Pasal 4 “Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3, Kejaksaan dituntut mampu

mewujudkan kepastian hukum, ketertiban hukum, keadilan dan kebenaran

berdasarkan hukum, mengindahkan norma keagamaan, kesopanan, dan

kesusilaan serta wajib menggali nilai kemanusiaan, hukum dan keadilan

yang hidup dalam masyarakat”.

Pasal 4 A : “ dibidang menangani perkara pidana:

a) melakukan penuntutan dalam perkara pidana;

b) melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan;

c) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan keputusan;

d) melengkapi berkas perkara tertentu lepas bersyarat”

Pasal 4 B : “dibidang menangani perkara pidana:

a) Di bidang perdata dan tata usaha: Kejaksaan dengan kuasa khusus dapat

bertindak di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama

negara atau pemerintah.



b) Dalam bidang ketertiban dan ketenteraman umum, kejaksaan turut

menyelenggarakan kegiatan:

(1) peningkatan kesadaran hukum masyarakat;

(2) pengamanan kebijakan penegakan hukum;

(3) pengamanan peredaran barang cetakan;

(4) pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan

masyarakat dan negara;

(5) pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama;

(6) penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal”.

Tugas dan wewenang jaksa agung menurut UU No 006?A?JA/07/2017

Pasal 6 :

a) Menetapkan serta mengendalikan kebijakan penegakan hukum dan

keadilan dalam ruang lingkup tugas dan wewenang kejaksaan.

b) Mengoordinasi penanganan perkara pidana tertentu dengan instansi

terkait berdasarkan undang-undang yang pelaksanaan koordinasinya

ditetapkan oleh presiden.

c) Mengesampingkan perkara demi kepentingan umum.

d) Mengajukan kasasi demi kepentingan hukum kepada Mahkamah Agung

dalam perkara pidana, perdata dan tata usaha negara.

e) Mengajukan pertimbangan teknis hukum kepada Mahkamah Agung

dalam pemeriksaan kasasi erkara pidana.

f) Menyampaikan pertimbangkan kepada presiden mengenai permohonan

grasi dalam hal ini pidana mati.

g) Mencegah atau melarang orang-orang tertentu untuk masuk ke dalam

atau meninggalkan wilayah kekuasaan negara Republik Indonesia

karena keterlibatannya dalam perkara pidana (cekal)”.

d. Komisi Yudisial

Menurut UU No 22 Tahun 2004 “Komisi Yudisial adalah lembaga negara

yang bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur

tangan atau pengaruh kekuasaan lainnya”.

Menurut UU No 22 Tahun 2004 pasal 13 “Tugas dan wewenang meliputi:

1) melakukan pendaftaran calon Hakim Agung;

2) melakukan seleksi terhadap Calon Hakim Agung;

3) menetapkan Calon Hakim Agung;



4) mengajukan Calon Hakim agung.

Wewenang Komisi Yudisial adalah:

1) mengusulkan pengangkatan Hakim Agung kepada DPR;

2) menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku

hakim”

Menurut UU No 22 Tahun 2004 pasal 31 “Keanggotaan Komisi Yudisial

tidak boleh merangkap:

1) Pejabat negara atau penyelenggara negara;

2) Hakim;

3) Advokat;

4) Notaris/PPAT;

5) Pengusaha, pengurus BUMN atau BUMS;

6) Pegawai Negeri Sipil;

7) Pengurus Partai politik”

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan bagaimana hubungan badan yudikatif dan yudicial review dalam negara

komunis?

2. Jelaskan bagaimana peranan badan yudikatif di Indonesia pada masa setelah

reformasi?

3. Sebutkan tiga lembaga peradilan di Indonesia berikut pengertian dan

kewenangannya?

4. Apa saja pokok-pokok pemikiran tentang Hubungan Mahkamah Agung dengan

Badan Peradilan Umum menurut Soebekti?

5. Sebutkan dan jelaskan pengertian dan fungsi dari:

a. Kejaksaan Agung Republik Indonesia

b. Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia

c. Kepolisian Republik Indonesia

d. Komnas Pemberantasan Korupsi



D. DAFTAR PUSTAKA











Aksara. Huntington,








Pratama.



Baru. Jakarta: Gramedia



PERTEMUAN 16

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA



dan menjelaskan Pemilihan Umum di Indonesia.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian Pemilihan Umum

Indonesia sebagai negara yang demokratis, dalam melaksanakan proses

untuk memilih orang-orang yang menduduki posisi kursi legislatif dan eksekutif di

pemerintahan dilakukan melalui pemilihan umum. Dengan dilaksanakan pemilihan

umum akan menentukan siapa calon yang mendapatkan suara terbanyak maka

dia yang akan mempimpin untuk periode lima tahun.

Pengertian pemillu menurut Ali Moertopo (2012:38) “Pada hakekatnya,

pemilu adalah sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menjalankn kedaulatannya

sesuai dengan azas yang bermaktub dalam Pembukaan UUD 1945. Pemilu itu

sendiri pada dasarnya adalah suatu Lembaga Demokrasi yang memilih anggota-

anggota perwakilan rakyat dalam MPR, DPR, DPRD, yang pada gilirannya

bertugas untuk bersamasama dengan pemerintah, menetapkan politik dan

jalannya pemerintahan negara. Walaupun setiap warga negara Indonesia

mempunyai hak untuk memilih, namun Undang-Undang Pemilu mengadakan

pembatasan umur untuk dapat ikut serta di dalam pemilihan umum”. Menurut

Retno Saraswati (2012 : 138) “Batas waktu untuk menetapkan batas umum ialah

waktu pendaftaran pemilih untuk pemilihan umum, sudah genap berumur 17 tahun

dana atau sudah kawin. Adapun ketetapan batas umur 17 tahun yaitu berdasarkan

perkembangan kehidupan politik di Indonesia, bahwa warga negaraRepublik

Indonesia yang telah mencapai umur 17 tahun, ternyata sudah mempunyai

pertanggung jawaban politik terhadap negara dan masyarakat, sehingga

sewajarnya diberikan hak untuk memilih wakil-wakilnya dalam pemilihan anggota

badan-badan perwakilan rakyat”.

Menurut Saldi Isra (2010:193) “Asas-asas yang digunakan dalam

melaksanakan pemilihan umum adalah

a. Langsung



Langsung, berarti masyarakat sebagai pemilih memiliki hak untuk memilih

secara langsung dalam pemilihan umum sesuai dengan keinginan diri sendiri

tanpa ada perantara

b. Umum

Umum, berarti pemilihan umum berlaku untuk seluruh warga negara yang

memenuhi persyaratan, tanpa membeda-bedakan agama, suku, ras, jenis

kelamin, golongan, pekerjaan, kedaerahan, dan status sosial yang lain.

c. Bebas

Bebas, berarti seluruh warga negara yang memenuhi persyaratan

sebagai pemilih pada pemilihan umum, bebas menentukan siapa saja yang

akan dicoblos untuk membawa aspirasinya tanpa ada tekanan dan paksaan

dari siapa pun.

d. Rahasia

Rahasia, berarti dalam menentukan pilihannya, pemilih dijamin

kerahasiaan pilihannya. Pemilih memberikan suaranya pada suratsuara

dengan tidak dapat diketahui oleh orang lain kepada siapa pun suaranya

diberikan.

e. Jujur

Jujur, berarti semua pihak yang terkait dengan pemilu harus bertindak

dan juga bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

f. Adil

Adil, berarti dalam pelaksanaan pemilu, setiap pemilih dan peserta

pemilihan umum mendapat perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan

pihak manapun”.

2. Tujuan dan fungsi pemilihan umum

a. Tujuan Pemilu



Menurut Prihatmoko (2003:19), : “pemilu dalam pelaksanaanya memiliki

tiga tujuan yakni:

1) Sebagai mekanisme untuk menyeleksi para pemimpin pemerintahan dan

alternatif kebijakan umum (public policy).

2) Pemilu sebagai pemindahan konflik kepentingan dari masyarakat kepada

badan badan perwakilan rakyat melalui wakil wakil yang terpilihatau partai

yang memenangkan kursi sehingga integrasi masyarakat tetap terjamin.

3) Pemilu sebagai sarana memobilisasi, menggerakan atau menggalang

dukungan rakyat terhadap Negara dan pemerintahan dengan jalan ikut serta

dalam proses politik.Selanjutnya tujuan pemilu dalam pelaksanaanya

berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 tahun 2012 pasal 3 yakni pemilu

diselenggarakan untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD

Kabupaten/Kota dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945”.

b. Fungsi Pemilihan Umum

Menurut C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil “Fungsi Pemilihan Umum

sebagai alat demokrasi yang digunakan untuk :

1) Mempertahankan dan mengembangkan sendi-sendi demokrasi di

Indonesia.

2) Mencapai suatu masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila

(Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia).

3) Menjamin suksesnya perjuangan orde baru, yaitu tetap tegaknya Pancasila

dan dipertahankannya UUD 1945”.

3. Perbandingan model pemilihan umum

a. Model pemilihan umum legislatif

Sebagai negara yang menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi, dalam

menentukan oarang orang yang akan duduk di lembaga legislatif maupun

lembaga eksekutif, pemerintah Indonesia melaksanakan pemilihan umum

untuk menentukan anggota DPR, DPRD Tk I, DPRD Tk II dan anggota Dewan

perwakilan daerah (DPD) untuk masa periode 5 tahun menduduki jabatan

tersebut. di Indonesia, pemilihan legisltif sudah dilaksanakan sebanyak 5 kali,

yakni pada tahun 1999, 2004, 2009, 2014, dan terakhir pada tahun 2019.



Pelaksanaan pemilihan umum ini dilakukan untuk menentukan formasi

keanggotaan DPR, dan DPD di tingkat pusat sebanyak 560 orang, dan untuk

menentukan jumlah anggota legislatif di 33 propinsi dan 497 kota / kabupaten

seluruh Indonesia. Cara pemilihannya menggunakan sistem pemilihan

proporsional untuk 77 daerah, dimana para masing-masing pemilih anggota

legislatif di daerah bermajemuk akan diberikan kertas suara untuk memilih

salah anggota sebagai wakil dari daerahnya untuk menduduki anggota di DPR.

Menurut Firdaus (2015:376-378) “Indonesia merupakan negara yang

menjunjung demokrasi sehingga dalam menentukan pemerintah baik itu

anggota legislatif ataupun Presiden akan lewat cara Pemilihan Umum dan

Pemilihan Legislatif. Pemilihan legislatif adalah pemilihan umum anggota

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), serta

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang nantinya akan

bertugasmenjadi anggota lembaga legislatif. Pemilihan legislatif diadakan

setiap 5 tahun sekali”.

Pemilih di daerah, akan mendapatkan kertas suara, dimana isi dari kertas

suara tersebut terdapat beberapa partai politik peserta pemilu disertai dengan

nama-nama calon yang di usung oleh daerah pemilihan masing-masing. Untuk

menentukan pilihannya, pemilih melakukan pencoblosan terhadap gambar atau

nomor peserta calon anggota legislatif yang dipilihnya. Menurut Jimly Ashidiqie

(2010:62) “Di kertas suara tersebut akan ada berbagai partai politik serta calon

anggota legislatif yang mencalonkan diri di daerah dimana tempat pemilih

tersebut berada. Cara memilihnya adalah dengan mencoblos satu lubang pada

gambar calon anggota legislatif yang dipilih atau di gambar partai politik yang

anda pilih.Dewan Perwakilan Daerah (DPD) mempunyai 132 anggota, 132

anggota tersebut merupakan 4 perwakilan dari setiap provinsi yang ada di

Indonesia. Sistem memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah memakai sistem

Single Non Tranferable Vote. Saat pemilu legislatif pemilih akan diberi satu

surat yang berisi semua calon independent berada. Cara memilihnya dengan

mencoblos satu lubang pada nama calon anggota legislatif yang sudah anda

pilih. Nantinya 4 nama kandidat yang mengumpulkan suara terbanyak di tiap

provinsi akan secara otomatis terpilih menjadi anggota Dewan Perwakilan

Daerah (DPD)”.

Untuk anggota dewan di tingkat provinsi, jumlah anggota dewan berkisar

antara 35 sampai dengan 100 orang, tergantung dari jumlah penduduk di



masing-masing provinsi yang sudah memiliki hak pilih. Menurut Jimly Ashidiqie

(2010:64) “Pemilihan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) akan

dipilih di 33 provinsi yang setiap provinsi akan mempunyai 35-100 anggota,

jumlah anggota disesuaikan dengan berapa banyak penduduk yang ada di

provinsi tersebut.Tentunya dalam memilih anggota DPR, DPD, DPRD dalam

pemilu legislatif kalian harus memilih calon anggota legislatif yang memenuhi

kriteria pemimpin yang baik agar negara Indonesia dipimpin oleh orang-orang

yang memang benar mau memajukan bangsa Indonesia.Negara Indonesia

dalam pemilihan legislatif memakai sistem multi partai. Undang-uandang

8/2012 mewajibkan masing-masing partai politik mengikuti proses pendaftaran

yang mana nanti akan diverifikasi oleh KPU bila ingin mengikuti pemilihan

umum”

Di Indonesia, penyelenggara pemilihan umum di tangani oleh komisi

pemilihan umum (KPU), baik di pusat maupun di daerah dan pelaksanaannya

di awasi oleh Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu). Menurut Jimly Ashidiqie

(2010:65) “Penyelenggaraan pemilihan umum di Indonesia termasuk pemilihan

legislatif baik itu bersifat nasional merupakan tanggung jawab dari Komisi

Pemilihan Umum (KPU) yang telah diatur dalam Undang-undang NO 15/2011.

Selain Komisi Pemilihan Umum (KPU) lembaga yang bertanggung jawab akan

berlangsungnya pemilihan umum adalah Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu).

Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) adalah lembaga yang mempunyai tugas

untuk mengawasi Pemilu termasuk Pemilihan Legislatif agar berjalan dengan

benar. Selain KPU dan Bawaslu, ada pula lembaga yang dikenal dengan nama

Dewan Kerhomatan Penyelenggara Pemilu (DKPP). DKPP mempunyai tugas

untuk memeriksa gugatan atau laporan atas tuduhan pelanggarana kode etik

yang dilakukan oleh anggota KPU atau Bawaslu”.

b. Model pemilihan untuk memilih presiden dan wakil presiden

Untuk melaksanakan demokrasi sebagai sarana pelaksanaan kedaulatan

rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan

Pancasila dan UUD 1945, maka untuk memilih presiden dan wakil presiden

dilakukan dengan pemilihan umum. Sama halnya dengan pemilihan anggota

legislatif, pemilihan presiden dan wakil presiden dilakukan setiaplima tahun

sekali dengan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan

adil. Menurut Khairul Fahmi (2016:168) “Pemilihan umum presiden dan wakil

presiden adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam Negara



Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945

untuk memilih presiden dan wakil presiden. pemilu presiden dan wakil presiden

dilaksanakan berdasarkan asas lansung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.

Pemilu presiden dan wakil presiden dilaksanakan setiap 5 tahun sekali pada

hari libur dan hari yang diliburkan. Dan pemili ini suatu rangkaian dengan pemilu

anggota DPR, DPD, dan DPRD”.

Syarat – syarat yang harus dimiliki oleh calon presiden dan wakil presiden

menurut pasal 6 UUD 1945 :

1) Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

2) Warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima

kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri.

3) Tidak pernah menghianati negara.

4) Mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksananakan tugas dan

kewajiban sebagai presiden dan wakil presiden.

5) Bertempat tinggal dalam wilayah NKRI.

6) Terdaftar sebagai pemilih.

7) Belum pernah mencabat sebagai presiden dan wakil presiden selama dua

kali masa jabatan dalam jabatan yang sama.

8) Setia pada Pancasila sebagai dasar negara dan UUD 1945 dan

9) cita-cita proklamasi 17 Agustus 1945.

10) Berusia sekurang-kurangnya 35 tahun.

11) Bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis”.

Partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilu dapat

mengusulkan pasangan calon presiden dan wakilnya. Setelah pasangan di

tentukan oleh partai politik maka akan dilaksanakan kampanye sebagai sarana

untuk mensosialisaikan pasangan calon presiden yang merupakan bagian dari

proses penyelenggaraan pemilihan umum. Pasangan calon ini wajib

melaporkan dana kampanye kepada komisi pemilihan umum. Dana kampanye

yang didapatkan oleh pasangan calon presiden dapat berupa sumbangan dari

perorangan maksimal Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah), dan sumbangan

dari badan hukum maksimal Rp. 750.000.000,-(tujuh ratus lima puluh juta

rupiah). Dana yang didapat oleh pasangan wajib di bukukan di rekening sebagai

dana kampanye. Dana kampanye lain di perbolehkan diterima oleh pasangan



calon presiden dan wakil presiden dari sumber yang di perbolehkan menurut

perundang-undangan, dan wajib dilaporkan kepada KPU.

Mekanisme pemungutan suara untuk pelaksanaan pemilihan umum

presiden dan wakilnya dilakukan melalui pencoblosan kertas suara yang berisi

gambar gambar calon pasangan presiden, beriku nomor urutan dan namanya,

pada waktu dan hari yang sudah ditetapkan oleh KPU. Rekapitulasi

penghitungan suara dilakukan pada hari itu juga setelah waktu pemungutan

suara dinyatakan berakhir. Penghitngan suara secara keseluruhan dilakukan

selambat-lambatnya 30 hari setelah pemungutan suara dilakukan. Apabila

pasangan calon presiden dan wakil presiden ini mendapatkan suara lebih dari

50% dari seluruh kumlah suara pemilih dari seluruh wilayah Indonesia, dan

sedikitnya mendapatkan 20% suara dari masing-masing provinsi yang ada di

seluruh Indonesia, maka pasangan calon presiden ini dinyatakan sebagai

pemenang pemilihan umum. Pasangan yang terpilih akan segera dilantik dan

diambil sumpah menurut agama yang dianutnya oleh MPR dalam sidang MPR

sebelum masa jabatan presiden sebelumnya berakhir.(Ayman Ayoub dan

Andrew Ells 2012:67-72).

c. Model pemilihan umum kepada daerah

Di pertengahan tahun 2005, pemilihan kepala daerah dan wakilnya, baik

itu untuk daerah tingkat provinsi, maupun kabupaten dan kota di seluruh

Indonesia dilakukan dengan pemilihan umum. Hal ini sesuai dengan undang-

undang tentang pemerintahan daerah No 32 Tahun 2004 pasal 56 “Kepala

Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang

dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil”. Dalam pasal 56 ayat 1 disebutkan bahwa “Kepala

Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang

dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur dan adil.” Ketentuan ini juga diperkuat dengan disahkannya

Peraturan Pemerintah (PP) No.6/2005 tentang Cara Pemilihan, Pengesahan,

Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.

Menurut pendapat Robert Dahl, Samuel Huntington dan Bingham Powel

(1978): “Dipilihnya sistem pilkada langsung mendatangkan optimisme dan

pesimisme tersendiri. Pilkada langsung dinilai sebagai perwujudan

pengembalian hak-hak dasar masyarakat di daerah dengan memberikan

kewenangan yang utuh dalam rangka rekrutmen pimpinan daerah sehingga



mendimanisir kehidupan demokrasi di Tingkat lokal. Keberhasilan pilkada

langsung untuk melahirkan kepemimpinan daerah yang demokratis, sesuai

kehendak dan tuntutan rakyat sangat tergantung pada kritisisme dan

rasioanalitas rakyat sendiri. Dengan lahirnya UU No.32/2004 dan PP No.

6/2005, sebagaimana disebutkan dimuka, akhirnya pilkada langsung

merupakan keputusan hukum yang harus dilaksanakan. Dengan pemilihan

langsung, yang menggunakan asas-asas langsung, umum, bebas, rahasia,

jujur, dan adil, pilkada langsung layak disebut sebagai sistem rekrutmen pejabat

publik.Mekanisme pemilihan Kepala Daerah disebut demokratis apabila

memenuhi beberapa parameter”.

Menurut Robert Dahl, Samuel Huntington dan Bingham Powel seperti

dikutip oleh Veri Junaidi dalam bukunya yang berjudul Evaluasi Penegakan

Hukum Pemilu 2014, “Parameter untuk mengamati terwujudnya suatu

demokrati apabila :

1) Menggunakan mekanisme pemilihan umum yang teratur;

2) Memungkinkan terjadinya rotasi kekuasaan;

3) Mekanisme rekrutmen dilakukan secara terbuka; dan

4) Akuntabilitas publik”.

Dibawah ini dijelaskan masing-masing parameter tersebut, secara lebih

terperinci dan jelas. Yang dikutip dari Robert Dahl, Samuel Huntington dan

Bingham Powel oleh Veri Junaidi dalam bukunya yang berjudul “Evaluasi

Penegakan Hukum Pemilu 2014:

1) Pemilihan umum.

Rekrutmen jabatan politik atau publik dan adiharus dilakukan dengan

pemilihan umum (pemilu) yang diselenggarakan secara teratur dengan

tenggang waktu yang jelas, kompetitif, jujur, dan adil. Pemilu merupakan

gerbang pertama yangharus dilewati karena dengan pemilu lembaga

demokrasi dapat dibentuk. Kemudian setelah pemilihan biasanya orang

akan melihat dan menilai seberapa besar pejabat publik terpilih memenuhi

janji-janjinya. Penilaian terhadap kinerja pejabat politik itu akan digunakan

sebagai bekal untuk memberikan ganjaran atau human (reward and

punishment) dalam pemilihan mendatang. Pejabat yang tidak dapat

memenuhi janji-janjinya dan tidak menjaga moralitasnya akan dihukum



dengan cara tidak dipilih, sebaliknya pejabat yang berkenaan di hati

masyarakat akan dipilih kembali.

2) Rotasi kekuasaan

Rotasi kekuasaan juga merupakan parameter demokratis tidaknya

suatu rekrutmen pejabat politik. Rotasi kekuasaan mengandaikan bahwa

kekuasaan atau jabatan politik tidak boleh dan tidak bisa dipegang terus-

menerus oleh seseorang, seperti dalam sistem monarkhi. Artinya, kalau

seseorang yalikan ang berkuasa terus-menerus atau satu partai politik

mengendalikan roda pemerintahan secara dominan dari waktu kewaktu

sistem itu kurang layak disebut demokratis. Dengan kata lain, demokrasi

memberikan peluang rotasi an kekuasaan atau rotasi pejabat politik secara

teratur dan damai dariseorang Kepala Daerah satu ke Kepala Daerah lain,

dari satu partai politik ke partai politik yang lain.

3) Rekrutmen terbuka.

Demokrasi membuka peluang untuk mengadakan kompetisi karena

semua orang atau kelompok mempunyai hak danalam meng peluang yang

sama. Oleh karena itu dalam mengisi jabatan politik, seperti Kepala Daerah,

sudah seharusnya peluang terbuka untuk semua orang yang memenuhi

syarat, dengan kompetisi yang wajar sesuai dengan aturan yang telah

disepakati. Dinegara-negara totaliter dan otoriter, rekruitmen politik

hanyalah merupakan domain dari seseorang atau sekelompok orang kecil.

4) Akuntabilitas publik.

Para pemegang jabatan publik harus dapat

mempertanggungjawabkan kepada public apa yang dilakukan baik sebagi

pribadi maupun sebagai pejabat publik. Seorang Kepala Daerah atau

pejabat politik lainnya harus dapat mempertanggungjawabkan kepada public

apa yang dilakukan baik sebagi pribadi maupun sebagai pejabat publik.

Seorang Kepala Daerah atau pejabat politik lainnya harus dapat

menjelaskan kepada pdarublic mengapa mimilih kebijakan A, bukan

kebijakan B, mengapa menaikkan pajak dari pada melakukan efesiensi

dalam pemerintahan dan melakukan pemberantasan KKN. Apa yang

mereka lakukan terbuka untuk dipertanyakan kepada publik. Demikian pula

yang dilakukan kepada keluarga terdekatnya, sanak saudaranya bahkan



teman dekatnya seringkali dikaitkan dengan kedudukan atau posisi pejabat

tersebut. Hal itu karena pejabat publik merupakan amanah dari masyarakat,

maka ia harus dapat menjaga, memelihara dan bertanggungjawab dengan

amanah tersebut”.

Ramlan Surbakti (2014:6) mengatakan bahwa “pilkada langsung dapat

disebut sebagai praktik politik demokratis apabila memenuhi beberapa

prisipinsial, yakni menggunakan azas-azas yang berlaku dalam recruitment

politik yang terbuka, seperti pemilu legislatif (DPR, DPD, DPRD) dan

pemilihan Presiden Wakil Presiden, yakni azas langsung, umum, bebas,

rahasia, dan jujur dan adil ( Luber dan Jurdil). Gagasan pilkada langsung itu

pada dasarnya merupakan proses lanjut dari keinginan kuat untuk

memperbaiki kualitas demokrasi di daerah yang telah dimulai”. Hal senada

juga disampaikan oleh Robert A.Dahl, dalam artikel yang ditulis oleh Khairul

Fahmi (2016:4) yang berjudul “Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan

Umum Menurut UUD 1945” mengatakan bahwa: “disamping untuk

menghindari Tirani, demokrasi juga dimaksudkan untuk mencapai tujuan-

tujuan yang lain, diantaranya adalah terwujudnya hak-hak esensial individu,

terdapat kesempatan untuk menentukan posisi dari individu, dan adanya

kesejahteraan. Pilkada secara langsung itu member kesempatan yang lebih

luas kepada masyarakat untuk terlibat di dalam berbagai proses politik”.

4. Asas dan sistem dalam pemilihan umum di Indonesia

Asas “langsung, umum, bebas dan rahasia (Luber)” digunakan di Indonesia

sejak bergulirnya masa orde baru. Lalu di masa reformasi dikembangkan lagi

dengan penambahan “jujur dan adil (jurdil)”. Asas pemilu tercantum dalam UU No.

10 Tahun 2008, “asas pemilihan umum meliputi:

a. Langsung, artinya rakyat pemilih mempunyai hak untuk secara langsung

memberikan suaranya sesuai dengan kehendak hati nuraninya tanpa

perantara.

b. Umum, artinya semua WN yang telah berusia 17 tahun atau telah menikah

berhak untuk ikut memilih dan telah berusia 21 tahun berhak di pilih dengan

tanpa ada diskriminasi (pengecualian).

c. Bebas, artinya rakyat pemilih berhak memilih menurut hati nuraninya tanpa

adanya pengaruh, tekanan atau paksaan dari siapapun/dengan apapun.



d. Rahasia, artinya rakyat pemilih dijamin oleh peraturan tidak akan diketahui oleh

pihak siapapun dan dengan jalan apapun siapa yang dipilihnya atau kepada

siapa suaranya diberikan (secret ballot).

e. Jujur, dalam penyelenggaraan pemilu, penyelenggaraan pelaksana,

pemerintah dan partai politik peserta pemilu, pengawas dan pemantau pemilu,

termasuk pemilih, serta semua pihak yang terlibat secara tidak langsung, harus

bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundang undangan yang berlaku.

f. Adil, dalam penyelenggaraan pemilu setiap pemilihan dan partai politik peserta

pemilu mendapat perlakuan yang sama serta bebas dari kecurangan pihak

manapun”.

Hal ini juga ditegaskan dalam pasal 2 UU No. 22 Tahun 2007 tentang

“Penyelenggaraan Pemilihan Umum, asas dalam pemilihan umum yakni:

a. Mandiri

b. Jujur

c. Adil

d. Kepastian hukum

e. Tertib penyelenggara Pemilu

f. Keterbukaan;

g. Proporsionalitas;

h. Profesionalitas;

i. Akuntabilitas;

j. Efisiensi; dan

k. efektivitas”

Dalam buku yang ditulis oleh Soewoto Mulyosudarmo (2004:4),

“Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi” mengatakan

bahwa “sistem pemilihan umum biasanya diatur dalam perundang-undangan,

setidak-tidaknya mengandung tiga variabel pokok, yaitu:

a. Penyuaraan (balloting), artinya tata cara yang harus diikuti pemilih yang berhak

dalam memberikan suara.

b. Daerah pemilihan umum(electoral district), artinya ketentuan yang mengatur

berapa jumlah kursi wakil rakyat untuk setiap daerah pemilihan.

c. Formula pemilihan, artinya rumus yang digunakan untuk menentukan siapa

atau partai politik apa yang memenangkan kursi di suatu daerah pemilihan”.



Menurut Ari Darmastuti dan Tabah Maryanah (2004:48) mengatakan “ada

beberapa prinsip-prinsip pemilihan umum yang perlu dijamin, yaitu :

a. Keadilan.

Prinsip ini sangat diperlukan agar seluruh rakyat memiliki hak yang sama

untuk memilih dan dipilih. Selain itu prinsip ini juga diperlukan agar seluruh

peserta pemilihan umum, baik yang berupa partai politik, perorangan, maupun

independen mendapat perlakuan yang sama dari pelaksanaan pemilihan

umum. Tanpa keadilan, maka tidak ada jaminan bahwa kedaulatan rakyat dapat

direalisasikan.

b. Kejujuran.

Kejujuran bukan hanya perlu ditujukan kepada pelaksanaan pemilihan

umum sehingga hasil pemilihan umum akan sah (legitimate) karena tidak terjadi

kecurangan administrasi dan perhitungan, tetapi juga perlu ditujukan juga oleh

para peserta pemilu (baik partai, perorangan, maupun kelompok independen)

dan para pemilih.

c. Umum.

Prinsip ini mengandung pengertian bahwa seluruh rakyat tanpa kecuali

memiliki hak untuk memilih. Prinsip umum ini dikemukakan untuk menjamin

hilangnya berbagai faktor yang pada masa lalu sering menjadi dasar

diskriminasi, antara lain karena faktor status sosial, warna kulit dan ras, jenis

kelamin, agama, pandangan politik dan sebagainya.

d. Bebas

Prinsip ini sangat esensial untuk menjamin agar pemilu tidak

dilaksanakan dengan cara intimidasi. Rakyat harus memiliki kebebasan

mengekspresikan pilihan politiknya karena prinsip ini akan menjamin

diperolehnya informasi tentang kehendak rakyat yang sesungguhnya,

berkenaan dengan siapa-siapa yang dipercaya menjadi wakil atau menjadi

pejabat politik oleh rakyat, sekaligus apa ideologi, program dan aktivitas politik

yang dipilih oleh sebagian besar rakyat.

e. Kerahasiaan



Kerahasiaan pilihan adalah prinsip pemilu yang sangat penting karena

prinsip ini menjamin pemilih tidak akan mendapat intimidasi karena pilihan

politiknya.

f. Langsung

Rakyat harus langsung memilih pilihan politiknya. Karena itu administrasi

pemilu dirancang sedemikian rupa sehingga setiap orang termasuk

penyandang cacat, dapat langsung memilih tanpa perlu mewakilkannya kepada

orang lain”.

Pemilihan umum di Indonesia sudah berulang kali dilaksankan. Pemilihan

umum sebagai pesta demokrasi bagi masyrakat Indonesia, karena masyarakat

dilibatkan langsung dalam memilih calon pemimpin Indonesia. Menurut Syafiie,

(2005: 136), “Dalam ilmu politik dikenal bermacam-macam sistem pemilu, akan

tetapi umumnya berkisar pada dua prinsip pokok yaitu sistem distrik (single-

member constituency dan sistem proporsional/perwakilan berimbang (multi-

member constituency)”. Miriam Budiarjo, (2008:461) mengatakan bahwa “Sistem

distrik (single-member constituency diselenggarakan berdasarkan lokasi daerah

pemilihan, dalam arti tidak membedakan jumlah penduduk, tetapi berkiblat pada

tempat yang sudah ditentukan. Jadi daerah yang sedikit penduduknya memiliki

wakil yang sama dengan daerah yang padat penduduknya. Oleh karena itu, sudah

barang tentu akan banyak suara yang terbuang., tetapi karena wakil yang akan

dipilih adalah orangnya langsung, maka pemilih akan akrab dengan wakilnya

(personen stelse), data distrik biasanya memiliki satu wakil”.

Menurut Miriam Budiarjo (2006:466), mengatakan “keuntungan dengan

menggunakan sistem distrik adalah sebagai berikut:

a. Sistem ini lebih mendorong ke arah integritas partai-partai politik karena kursi

yang diperebutkan dalam setiap distrik pemilihan hanya satu;

b. Fragmentasi partai dan kecenderungan membentuk partai baru dapat

dibendung;

c. Karena kecilnya distrik, maka wakil yang terpilih dapat dikenal oleh

komunitasnya, sehingga hubungan dengan konstituen lebih erat;

d. Bagi partai besar sistem ini menguntungkan karena melalui distortion effect

dapat meraih suara dari pemilih-pemilih lain, sehingga memperoleh kedudukan

mayoritas;



e. Lebih mudah bagi suatu partai untuk mencapai kedudukan mayoritas dalam

parlemen, sehingga tidak perlu diadakan koalisi dengan partai lain;

f. Sistem ini sederhana dan murah untuk diselengggarkan”.

Namun dalam prakteknya, terdapat kelemahan dalam penyelenggaraan

sistem distrik. Menurut Miriam Budiarjo (2006:467) beliau mengatakan

“Kelemahan tersebut antara lain:

a. Sistem ini kurang memperhatikan adanya partai-partai kecil dan golongan

minoritas, apalagi jika golongan ini terpencar dalam beberapa distrik;

b. Sistem ini kurang representatif dalam arti bahwa calon yang kalah dalam suatu

distrik, kehilangan suara-suara yang telah mendukungnya. Hal ini berarti

bahwa ada sejumlah suara yang tidak diperhitungkan sama sekali;

c. Sistem distrik dianggap kurang efektif dalam masyarakat yang plural karena

terbagi dalam kelompok etnis, religious, dan tribal;

d. Ada kemungkinan si wakil cenderung untuk lebih memperhatikan kepentingan

distrik serta warga distriknya, daripada kepentingan nasional. Penggunaan

sistem distrik ini lebih cocok pada negara yang masyarakatnya homogen dan

hanya memiliki dua partai (dwi party)”.

Dikatakan memiliki kelemahan karena sistem distrik cenderung mengarah

kepada sistem desentralisasi daerah, menurut pendapat Rizkiyansyah (2007:7)

mengatakan bahwa “Kelemahan dalam menggunakan sistem ditrik karena sistem

ini lebih mengarah kepada desentralisasi kedaerahan. Karena penyelenggaraan

sistem distrik lebih cenderung untuk memilih kepala daerah dan anggota dewan

perwakilan daerah. Hal ini bertolak belakang dengan sistem proporsional, wakil

daerah dihitung berdasarkan jumlah pemilih dari daerah yang bersangkutan.

Sistem proporsional adalah sistem yang muncul karena ada ketidakpuasan

terhadap sistem distrik. Gagasan pokok sistem ini adalah jumlah kursi yang

diperoleh oleh suatu partai adalah sesuai dengan jumlah suara yang diperolehnya

dari masyarakat”.

Dalam prakteknya, sistem ini mengabungkan suara yang didapatkan

calon dari daerah pemilihan yang satu dengan suara yang didapatkan dari daerah

lain dalam partai pengusung yang sama untuk mendapatkan jumlah suara agar



mendapatkan kursi tambahan. Dalam implementasinya, sistem proporsional juga

memiliki kelebihan dan kekurangan. Menurut Miriam Budiarjo (2006:469),

mengatakan bahwa “kelemahan dan kelebihan yang dimiliki oleh sistem

proporsional antara lain:

a. Sistem proporsional dianggap refresentatif, karena jumlah kursi dalam

parlemen sesuai dengan jumlah suara masyarakat yang diperoleh dalam

pemilihan umum ;

b. Sistem proporsional dianggap lebih demokratis dalam arti lebih egalitarian

karena praktis tanpa ada distorsi.

Sedangkan untuk kelemahannya, antara lain:

a. Sistem ini kurang mendorong partai-partai untuk berintegrasi atau bekerja sama

satu sama lain dan memanfaatkan persamaan-persamaan yang ada, tetapi

sebaliknya, cenderung mempertajam perbedaan- perbedaan;

b. Sistem ini mempermudah fragmentasi partai. Jika timbul konflik dalam suatu

partai anggotanya cenderung memisahkan diri dan mendirikan partai baru;

c. Sistem proporsional memberikan kedudukan yang kuat pada pemimpin partai;

d. Wakil yang terpilih kemungkinan renggang ikatannya dengan konstituennya;

e. Karena banyaknya partai yang bersaing, sulit bagi suatu partai untuk meraih

mayoritas dalam parlemen, yang diperlukan untuk membentuk pemerintahan”.

Dalam pelaksanaan kampanye juga berbeda cara penyampaiannya, dalam

sistem pemilu proporsional, calon anggota lebih mengkampanyekan keunggulan

ideologi dan program partai politiknya, sedangkan dalam sistem pemilu distrik,

kepopuleran seseorang lebih ditonjolkan dibandingkan dengan program-program

partai. Calon anggota DPR dan DPRD di Indonesia, biasanya menggunakan

sistem proporsional untuk mempromosikan dirinya agar dipilih oleh masyarakat

dalam pemilihan umum.

5. Konsep keadilan dalam pemilu

UUD NRI 1945 pasal 22 E ayat 1 menyatakan, “pemilihan umum

dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil setiap lima

tahun sekali”. Konsep adil dalam asas pemilihan umum berarti tidak adanya

keberpihakan penyelenggara pemilu kepada setiap peserta pemilu.

Keadilan dalam penyelenggaraan pemilu menurut Scott Mainwaring, adalah

“asas adil dalam norma konstitusi terkait pemilu menunjukkan bahwa perwujudan



negara hukum yang demokratis sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 1 UUD

NRI 1945 haruslah dilakukan secara berkeadilan. Peralihan sekaligus pelaksaaan

kedaulatan tertinggi negara yang berada di tangan rakyat tidak boleh dilakukan

secara tidak fair. Dalam arti, kehendak atau suara rakyat dalam pemilu jangan

sampai dikhianati dengan cara-cara membelokkannya menjadi kehendak elit

secara curang dan keadilan merupakan prinsip sekaligus mandat yang mesti

diwujudkan dalam penyelenggaraan setiap pemilihan umum”.

Adil tidaknya pemilihan umum ditentukan menurut standar pelaksanaan

pemilihan umum masing-masing negara. Dalam hal penyelesaian sengketa

pemilihan umum juga ditangani oleh sebuah lembaga yang menjamin bahwa

pelaksanaan pemilu dilaksanakan berdasarkan perundang-undangan yang

berlaku. Menurut Juan J. Linz, (1990:53) mengatakan bahwa “ukuran adil atau

tidaknya pemilu menurut standar yang dirumuskan IDEA bergantung pada ada

atau tidaknya ketersediaan instrumen hukum pemilu beserta mekanisme

penyelesaian masalah hukum pemilu yang terjadi. Sekalipun definisi keadilan

pemilu yang dikemukan IDEA berangkat dari paradigma adanya jaminan terhadap

hak pilih warga negara”.

Hal senada juga dikatakan oleh Ramlan Surbakti (2014:76) mengatakan

bahwa: “Tujuh kriteria yang harus dipenuhi untuk mewujudkan pemilu yang adil

dan berintegritas. Tujuh kriteria tersebut adalah:

a. kesetaraan antarwarga negara, baik dalam pemungutan dan penghitungan

suara maupun dalam alokasi kursi DPR dan DPRD dan pembentukan daerah

pemilihan;

b. kepastian hukum yang dirumuskan berdasarkan asas pemilu demokratis;

c. persaingan bebas dan adil antarkontestan pemilu;

d. partisipasi seluruh pemangku kepentingan dalam seluruh rangkaian

penyelenggaraan tahap pemilu;

e. badan penyelenggara pemilu yang profesional, independen, dan imparsial;

f. integritas pemungutan, penghitungan, tabulasi, dan pelaporan suara pemilu;

g. penyelesaian sengketa pemilu yang adil dan tepat waktu”.

Kriteria yang disampaikan oleh Ramlan Surbakti juga membahas mengenai

persamaan hak dan kewajiban warganegara dalam memperoleh keadilan dalam

menyuarakan aspirasinya dalam pemilihan umum. Semua warga negara

Indonesia yang sudah mempunyai hak pilih memiliki hak yang sama untuk

memperoleh kesempatan dalam mencalonkan diri sebagai anggota DPR maupun



DPD, dengan kata lain, semua warga negara Indonesia memiliki hak untuk memilih

dan dipilih dalam politik, kecuali bila ditentukan lain oleh undang-undang.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan pengertian Pemilu menurut Ali Moertopo?

2. Jelaskan asas dan manfaat dari pemilihan umum?

3. Jelaskan perbandingan model pemilihan umum yang ideal digunakan di Indonesia,

berikan alasannya?

4. Jelaskan sistem pemilihanumum yang berlaku di Indonesia?

5. Apa yang dimaksud dengan keadilan pemilu?

D. DAFTAR PUSTAKA

Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA

Handbook (International IDEA).

Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu

Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’

Firdaus, Constitutional Engineering (Yrama Widya 2015).

Jimly Asshiddiqie, Konstitusi Dan Konstitusionalisme Indonesia (Sinar Grafika 2010).

Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam

UUD 1945 (FH UII Press 2005

José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of

Presidential Democracies (Yale University Press).

Juan J. Linz, ‘The Perils of Presidentialism’ (1990) 1 Journal of Democracy

Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’

(2016) 4 Jurnal Cita Hukum

Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia

(FHUI 1980)

Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14

(February 2014).



Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4

MMH Jurnal

Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer

Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press 2010)

Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult

Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2 (Sage Publications

1993)

Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan

Konstitusi (Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS 2004

Veri Junaidi,[et.,al.], Evaluasi Penegakan Hukum Pemilu 2014 (Perludem) 2015



PERTEMUAN 17

BIROKRASI POLITIK



memahami dan menjelaskan Birokrasi Politik.

B. URAIAN MATERI

1. Latar belakang lahirnya konsep birokrasi

Pada tanggal 1 Juli 1764, M. De Gourney menggagaskan sebuah ide

mengenai konsep birokrasi. Gagasan mengenai ide birokrasi dtulis oleh Baran de

Grim, berdasarkan pengalaman yang dialami oleh Gourney karena keluhannya

tentang pelayanan dari pemerintah yang kurang memuaskan. Bukan hanya

Gourney saja yang tidak puas dengan pelayanan dari pemerintah, namun hampir

seluruh masyarakat pernah mengalami hal ini.

Menanggapi keluhan masyarakat pada masa itu, Machiaveli pernah

memberikan gagasan kepada raja agar para menteri dan paratur penyelenggara

pemerintah diberikan penghasilan yang layak agar mereka mampu memberikan

pelayanan yang baik kepada masyarakat, dan tidak mencari sumber pendapatan

lain di luar. Dalam kamus Jerman edisi 1813, dituliskan rumusan mengenai

birokrasi, yakni “kewenangan atau kekuasaan, yang departemen pemerintahan

dan cabangnya merebutnya dari warga negara bagi diri mereka sendiri”.

Istilah birokrasi berasal dari kata “bureau” yang artinya “meja tulis”. Ini

mempunyai makna bahwa meja tulis merupakan tempat untuk bekerja. Menurut

Frederic Le Play (1864;12) mengatakan bahwa “membicarakan birokratisme, yaitu

tingkah laku dan sepak terjang dari pejabat profesional yang merugikan warga

negara. Karenanya, pemerintah harus meminta maaf atas penggunaan istilah

hibrida yang diciptakan dalam novel ringan”.

2. Pengertian birokrasi

Istilah birokrasi dalam bahasa Inggris “bureaucracy, berasal dari kata bureau

(berarti: meja) dan cratein (berarti: kekuasaan)”. Artinya orang-orang yang

berkuasa ada di belakang meja. Pada jaman dulu, pelayanan birokrasi cenderung

berbelat belit, karena untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan proses yang

harus dilakukan adalah pelayanan dari meja satu berlanjut ke meja berikutnya,



terkadang keberadaan meja satu dengan meja lainnya ini tidak dalam satu

ruangan yang sama. Hal ini akan menimbulkan pengeluaran biaya yang tinggi.

Namun anggapan ini bisa di kesampingkan apabila integritas dari penyelenggara

pelayanan birokrasi ini disiplin dan taat pada prosedur yang sudah ditentukan,

sehingga masyarakat yang memerlukan pelayanan birokrasi dari pemerintah tidak

banyak mengeluarkan biaya.

Berikut beberapa pendapat para ahli mengenai birokrasi.

a. Menurut pendapat Bintoro Tjokroamidjojo (1984), “birokrasi dimaksudkan untuk

mengorganisasikan secara teratur suatu pekerjaan yang harus dilakukan oleh

banyak orang”.

b. Menurut pendapat Blau dan Page (1956) menyatakan “birokrasi sebagai tipe

organisasi yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas administratif yang

besar dengan cara mengoordinasikan secara sistematis (teratur) pekerjaan dari

banyak orang, birokrasi justru untuk melaksanakan prinsip-prinsip organisasi

yang ditujukan untuk meningkatkan efisiensi administratif meskipun kadangkala

dalam pelaksanaannya birokratisasi sering mengakibatkan adanya

ketidakefisienan”.

c. Menurut pendapat Fritz Morstein Marx, (1984) mengatakan: “birokrasi adalah

tipe organisasi yang dipergunakan pemerintahan modern untuk pelaksanaan

berbagai tugas yang bersifat spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem

administrasi yang khususnya oleh aparatur pemerintahan”.

d. Menurut Dwijowijoto (2004) “birokrasi adalah lembaga yang sangat kuat

dengan kemampuan untuk meningkatkan kapasitas potensial terhadap hal-hal

yang baik dan buruk dalam keberadaannya sebagai instrumen administrasi

rasional yang netral pada skala yang besar”.

Dari beberapa pendapat diatas, dapat disimpulkan bahwa birokrasi

merupakan proses untuk mendapatkan pelayanan dari pemerintah melalui

prosedur yang sistematis berdasarkan aturan-aturan yang sudah ditentukan oleh

lembaga penyelenggara untuk ditaati oleh masyarakat yang ingin mendapatkan

layanan birokrasi dari pemerintah.

3. Karakteristik birokrasi

Telah dijelaskan sebelumnya, bahwa birokrasi merupakan proses untuk

mendapatkan pelayanan dari pemerintah melalui prosedur yang sistematis

berdasarkan aturan-aturan yang sudah ditentukan oleh lembaga penyelenggara



untuk ditaati oleh masyarakat yang ingin mendapatkan layanan birokrasi dari

pemerintah. Namun pengaturan dan pelaksanaannya harus dilakukan secara

terbuka dan transparan agar masyarakat merasa puas dengan pelayanan dari

pemerintah, dan dalam melaksanakan tugasnya, dilakukan oleh orang yang

bertanggung jawab dan mampu melayani masyarakat dengan jujur.

Menurut Riswandha Imawan (2000:34) “birokrasi dimaksudkan untuk

melaksanakan tugas-tugas administrasi yang besar. Hal itu hanya dapat berlaku

pada organisasi besar, seperti organisasi pemerintahan karena pada organisasi

pemerintahan, segala sesuatunya diatur secara formal, sedangkan pada

organisasi kecil hanya diperlukan hubungan informal”.

Menurut Zainun Buchari (2000: 90): menyebutkan bahwa: “prinsip dasar dan

karakteristik yang ideal dalam birokrasi adalah:

a. kerja yang ketat pada peraturan (rule);

b. tugas yang khusus (spesialisasi);

c. kaku dan sederhana (zakelijk);

d. penyelenggaraan yang resmi (formal);

e. pengaturan dari atas ke bawah (hierarkis) yang telah ditetapkan oleh

organisasi/institusi;

f. berdasarkan logika (rasional);

g. tersentralistik (otoritas);

h. taat dan patuh (obedience);

i. tidak melanggar ketentuan (discipline);

j. terstruktur (sistematis);

k. tanpa pandang bulu (impersonal)”

Point-point diatas harus dimiliki oleh aparatur negara penyelenggara

pelayanan dalam birokrasi karena merupakan karakteristik dasar dalam mencapai

tujuan lembaga dengan melaksanakan prinsip pelayanan yang memuaskan efektif

dan efisien. Sehingga anggapan masyarakat yang negatif mengenai pelayanan

birokrasi yang berbelit-belit dan biaya tinggi dapat di hilangkan. Menurut Blau dan

Page, “prinsip dasar dan karakteristik ideal birokrasi, meliputi rule, spesialisasi,

zakelijk, formal, hierarkis, rasional, otoritas, kepatuhan, disiplin, sistematis, dan

impersonal”.

4. Tipe ideal birokrasi



Menurut Max Weber seorang sosiolog Jerman, Tjokroamidjojo (1984: 72-

73) mengemukakan “tipe ideal struktur birokrasi, yaitu sebagai berikut:

a. Prinsip pembagian kerja

Kegiatan reguler yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi

dibagi dalam cara tertentu sebagai tugas-tugas jabatan. Dengan adanya prinsip

pembagian kerja yang jelas ini, pelaksanaan pekerjaan yang dilaksanakan

tenaga-tenaga spesialisasi dalam setiap jabatan akan dilaksanakan dengan

tanggung jawab penuh dan efektif.

b. Struktur hierarkis

Pengorganisasian jabatan mengikuti prinsip hierarkis, yaitu jabatan yang

lebih rendah berada di bawah pengawasan atau pimpinan dari jabatan yang

lebih atas. Pejabat yang lebih rendah kedudukannya harus

mempertanggungjawabkan setiap keputusannya kepada pejabat atasannya.

c. Aturan dan prosedur

Pelaksanaan kegiatan didasarkan pada suatu sistem peraturan yang

konsisten. Sistem standar tersebut dimaksudkan untuk menjamin keragaman

pelaksanaan setiap tugas dan kegiatan tanpa melihat jumlah orang yang terlibat

di dalamnya.

d. Prinsip netral (tidak memihak)

Pejabat yang ideal dalam suatu birokrasi melaksanakan kewajiban di

dalam semangat formalistic impersonality, artinya tanpa perasaan simpati atau

tidak simpati. Dalam prinsip ini seorang pejabat dalam menjalankan tugas

jabatannya terlepas dari pertimbangan yang bersifat pribadi. Dengan cara ini,

prakondisi untuk sikap tidak memihak dan untuk efisiensi.

e. Penempatan didasarkan atas karier

Penempatan kerja dalam organisasi birokrasi didasarkan pada kualifikasi

teknis dan dilindungi terhadap pemberhentian sewenang-wenang. Dalam suatu

organisasi birokrasi, penempatan kerja seorang pegawai didasarkan atas

karier. Ada sistem promosi, atas dasar senioritas, prestasi, atau keduanya.

Kebijaksanaan kepegawaian ini dimaksudkan untuk meningkatkan loyalitas



pada organisasi dan tumbuhnya esprit de corps atau jiwa korps di antara para

anggotanya.

f. Birokrasi murni

Pengalaman menunjukkan bahwa tipe birokrasi yang murni dari suatu

organisasi administrasi dilihat dari segi teknis dapat memenuhi efisiensi tingkat

tinggi. Mekanisme birokrasi yang berkembang sepenuhnya akan lebih efisien

daripada organisasi yang tidak seperti itu atau yang tidak jelas birokrasinya”.

Paradigma birokrasi yang ideal, Menurut Sondang P. Siagian (1996:34)

“agar semakin mampu menyelenggarakan fungsinya dengan tingkat efisiensi,

efektivitas, dan produktivitas yang semakin tinggi, birokrasi pemerintahan perlu

selalu berusaha agar seluruh organisasi birokrasi itu dikelola berdasarkan prinsip

organisasi yang sehat, yaitu sebagai berikut:

a. Organisasi.

Sebagai paradigma di bidang kelembagaan, prinsip organisasi penting

dipahami dan diimplementasikan.

b. Kejelasan misi.

Misi birokrasi diangkat dari tujuan nasional dalam segala bidang

kehidupan masyarakat, berbangsa, dan bernegara. Birokrasi memiliki

serangkaian tugas utama yang harus dilaksanakannya, baik yang sifatnya

pengaturan yang selalu harus berdasarkan peraturan perundang-undangan

dan dioperasionalkan secara transparan, maupun dalam berbagai bentuk

pelayanan masyarakat yang harus memenuhi persyaratan tepat, ramah, cepat,

sekaligus akurat.

c. Kejelasan fungsi.

Sebagai paradigma, fungsi merupakan perincian misi yang harus

diemban. Kejelasan fungsi tidak terbatas pada rumusan hal-hal tertentu yang

menjadi tanggung jawab fungsional suatu instansi. Hal ini sangat penting

karena merupakan upaya untuk menjamin bahwa:

1) dalam birokrasi tidak terjadi tumpang tindih dan duplikasi dalam arti satu

fungsi diselenggarakan oleh lebih dari satu instansi;

2) tidak ada fungsi yang terabaikan karena tidak jelas induknya;



3) menghilangkan persepsi tentang adanya fungsi yang penting, kurang

penting, dan tidak penting;

4) jelas bagi birokrasi itu sendiri dan bagi masyarakat siapa yang menjadi

kelompok clientele instansi yang sama.

d. Kejelasan aktivita.

Aktivitas birokrasi adalah kegiatan yang dilakukan dalam

penyelenggaraan tugas fungsi suatu satuan kerja dalam birokrasi. Pentingnya

prinsip ini mendapat perhatian terletak pada kenyataan bahwa setiap kali para

anggota birokrasi terlihat dalam aktivitas yang mubazir, setiap itu pula terjadi

pemborosan. Padahal, karena terbatasnya sarana, prasarana, waktu, dan dana

yang tersedia, pemborosan merupakan tindakan yang tidak pernah dapat

dibenarkan.

e. Kesatuan arah.

Merupakan kenyataan bahwa jajaran birokrat terlibat dalam berbagai

aktivitas, baik yang ditujukan kepada berbagai pihak di luar birokrasi, yaitu

masyarakat luas maupun bagi kepentingan instansi yang bersangkutan.

Bahkan, banyak kegiatan tersebut bersifat spesialistik, bergantung pada

tuntutan dan kepentingan pihak-pihak yang harus dilayani. Akan tetapi,

beragam aktivitas tersebut tetap harus diarahkan pada satu titik kulminasi

tertentu, yaitu tercapainya tujuan yang telah ditetapkan.

f. Kesatuan perintah.

Salah satu wewenang yang dimiliki oleh setiap orang yang menduduki

jabatan manajerial adalah memberikan perintah kepada para bawahannya.

Perintah bisa saja berupa larangan agar bawahan tersebut tidak melakukan

suatu tindakan tertentu. Penerapan prinsip satu perintah didasarkan pada

pendapat satu anak tangga ke bawah. Artinya setiap pimpinan memberikan

perintah hanya kepada para bawahan langsungnya. Dengan pendekatan dua

hal tercapai, yaitu:

1) penerima perintah tidak akan bingung tentang makna perintah yang

diterimanya;

2) pejabat yang lebih rendah tidak merasa dilampaui, satu hal yang secara

psikologis dapat berdampak negatif.

g. Formalisasi.



Formalisasi adalah penentuan standar yang baku untuk semua kegiatan

yang memang dapat dibakukan. Dalam suatu birokrasi diperlukan formalisasi

yang tinggi karena dengan demikian terdapat kriteria kinerja yang seragam

untuk semua kegiatan yang sejenis. Manfaatnya bukan hanya dalam mengukur

kinerja para pegawai yang penting untuk penilaian dalam rangka evaluasi para

pegawai untuk promosi, alih tugas, alih wilayah, melainkan juga untuk

pengenaan sanksi disiplin.

h. Desentralisasi.

Pendelegasian wewenang adalah penerapan prinsip desentralisasi.

Sebagai paradigma birokrasi, desentralisasi pada dasarnya mencegah adanya

konsentrasi pengambilan keputusan pada satu titik tertentu. Dengan kata lain,

jangan sampai terjadi sentralisasi yang berlebihan. Dalam kaitan ini, harus

ditekankan bahwa ada hal-hal tertentu yang dilakukan dengan pendekatan

sentralisasi, terutama dalam suatu negara kesatuan.

Beberapa contoh yang sifatnya nasional, seperti perumusan

kebijaksanaan dasar, pola perencanaan, pola organisasi, dan pola

pengawasan. Bahkan, di negara berbentuk federasi sekali pun, ada kegiatan

yang merupakan urusan pemerintah federal, seperti pertahanan dan

keamanan, serta hubungan luar negeri. Para pejabat dan petugas di lapangan

bekerja atas pola yang telah ditetapkan secara nasional.

i. Keseimbangan wewenang dan tanggung jawab.

Jika wewenang dapat diartikan sebagai hak menyuruh atau melarang

orang lain melakukan sesuatu, tanggung jawab adalah kewajiban untuk

memikul segala konsekuensi yang mungkin timbul karena penggunaan

wewenang. Keduanya harus dimiliki secara berimbang oleh setiap anggota,

terutama para pejabat”.

5. Etika dalam birokrasi

Dalam menjalankan kehidupan bersosial di masyarakat, tidak terlepas dari

nilai nilai moral dan etika yang menjadi panutan dalam bertingkah laku di

masyarakat. Etika menurut Dwiyanto (2002:46) adalah “norma-norma moral yang

menjadi pegangan seseorang atau suatu kelompok dalam mengatur tingkah



lakunya atau kumpulan asas atau nilai moral. Untuk menjadi pegangan atau

rujukan seseorang atau suatu kelompok tersebut, nilai-nilai moral tersebut

diwujudkan dalam bentuk kode etik, misalnya kode etik kedokteran, kode etik

pers/jurnalistik, kode etik kehakiman, dan sebagainya”.

Sedangkan pengertian birokrasi menurut Dwiyanto (2002:46) dalam

implementasi sehari hari dilakukan oleh pegawai negeri sipil.

Adapun pengertian birokrasi menurut Dwijowijoto (2004) mengatakan

“dalam praktik dijabarkan sebagai Pegawai Negeri Sipil apabila dikaitkan dengan

fungsi pemerintahan dan pembangunan, birokrasi berkenaan dengan

kelembagaan, aparat dan sistem serta prosedur dalam kegiatan yang

dilaksanakan demi kepentingan umum dan masyarakat”. Pengertiannya, menurut

Miftah Thoha (2003:17), “birokrasi sebagai keseluruhan aparat pemerintah, baik

sipil maupun militer yang bertugas membantu pemerintah dan menerima gaji dari

pemerintah karena statusnya itu”.

Dari beberapa pendapat diatas dapat disimpulan bahwa “Norma atau nilai-

nilai moral yang menjadi pedoman bagi keseluruhan aparat pemerintah dalam

menjalankan tugas dan kewajibannya demi kepentingan umum atau masyarakat”.

Oleh karena itu, aparatur sipil negara harus bertanggung jawab dalam

pelaksanaan birokrasi di pemerintahan dengan melayani masyarakat secara

yuridis, formal, bersih, jujur dan transparan.

Pelaksanaan birokrasi pada prinsipnya mudah dilaksanakan, asal sesuai

dengan aturan yang harus dipatuhi oleh masyarakat maupun oleh aparatur

pemerintah. Walaupun dalam prakteknya, masih banyak oknum-oknum yang

masih menggunakan kesempatan ini untuk memanfaatkan jabatannya untuk

mempersulit orang lain dalam mengurus keperluan yang membutuhkan ijin dari

pemerintah. Penyelewengan ini masih sering tejadi sampai sekarang, dimana

pelayanan akan dipermudah apabila disertai dengan pemberian imbalan lebih

yang dipungut kepada masyarakat yang membutuhkan layanan birokrasi.

Kepuasan masyarakat dalam pelayanan birokrasi harus didukung oleh kinerja

aparatur pemerintah dalam melayani birokrasi kepada masyarakat dengan cepat,

murah, dan tidak berbelit-belit dengan berpegang pada prinsip pelayanan birokrasi

disertai dengan keramah tamahan dan pelayanan yang sopan.

6. Pelaksanaan birokrasi di Indonesia

Di masa orde baru, dapat dikatakan pelayanan birokrasi di Indonesia

memiliki sejarah yang kurang baik, hal ini dikarenakan birokrasi selalu di identikan



dengan mesin politik dalam pelaksanaannya. Sehingga biaya yang harus

dikeluarkan oleh masyarakat untuk mengurus sebuah perijinan menjadi sangat

mahal. Berikut ketidakpastian mengenai tarif yang ditetapkan, kapan perijinan

diberikan, dan tidak adanya tanggung jawab dari aparatur dalam proses

pelaksanaan birokrasi ini, sehingga kecenderungan peluang terjadinya korupsi,

kolusi dan nepotisme menjadi sangat besar dalam pengurusan ijin dan

pelaksanaan birokrasi di pemerintahan.

Keadaan ini berlangsung cukup lama pada masa orde baru, karena sulit

dibedakan, mana pejabat politik mana pejabat birokrat yang bertugas melayani

birokrasi kepada masyarakat. Menurut pendapat dari Ramlan Surbakti (2002:64),

“mengenai fenomena birokrasi di Indonesia, kewenangan besar dimiliki birokrat

sehingga hampir semua aspek kehidupan masyarakat ditangani birokrasi.

Kewenangan yang terlalu besar itu akhirnya menonjolkan peran birokrasi sebagai

pembuat kebijakan daripada pelaksana kebijakan, lebih bersifat menguasai

daripada melayani masyarakat, sehingga wajar saja jika kemudian birokrasi lebih

dianggap sebagai sumber masalah atau beban masyarakat daripada sumber

solusi bagi masalah yang dihadapi masyarakat. Fenomena itu terjadi karena tradisi

birokrasi yang dibentuk hanya sebagai alat penguasa untuk menguasai

masyarakat dan segala sumber dayanya”.

Mengamati keadaan ini, pemerintah membuat Rancangan Undang-Undang

Administrasi Pemerintahan sebagai solusi mengatasi keadaan pelayanan birokrasi

yang semakin tidak berpihak kepada masyarakat yang membutuhkan pelayanan

dari pemerintah dengan menunjuk pejabat politik untuk menduduki posisi-posisi

tertentu untuk mengakomodasi kepentingan-kepentingan masyarakat dalam

pelayanan birokrasi.

a. Persamaan persepsi misi dalam pelayanan birokrasi

Konstitusi dalam suatu negara memuat tujuan-tujuan yang ingin dicapai

oleh negara, oleh karena itu, peran dari birokrasi sangat mendukung dalam

pencapaian tujuan tersebut. Agar tujuan negara dapat tercapai, maka aparatur

pemerintahan yang bertugas dalam melayani birokrasi, harus memiliki misi

yang sama mengenai tugas-tugas yang menjadi kewajibannya dalam

mempercepat pelayanan kepada masyarakat, dan menghindari kepentingan-

kepentingan pribadi untuk mengeruk keuntungan dengan cara melakukan

pungutan-pungutan diluar yang sudah ditetapkan oleh undang-undang.



Dalam merencanakan sebuah pelayanan birokrasi, diperlukan pola-pola

terstruktur yang harus dilaksanakan oleh aparatur pemerintahan yang bertugas

dalam jajaran birokrasi melalui pendekatan publik dari atas ke bawah. Namun

dalam pola ini terdapat beberapa kekurangan, diantaranya:

1) Pelaksana birokrasi tidak diikut sertakan dalam pengambilan kebijakan,

sehingga pelayanan menjadi absurd

2) Pembuat kebijakan tidak memperhitungkan kondisi dilapangan, sehingga

menimbulkan banyak kendala-kendala yang tidak terduga sebelumnya,

3) Pelaksana di lapangan sering menemukan kesulitan dikarenakan

pendekatan yang dianggap tidak streotip karena pola yang digunakan masih

menggunakan pola dari bawah ke atas yang seharusnya sudah ditinggalkan.

Banyak negara-negara yang berhasil mencapai tujuan nasionalnya

karena salah satunya adalah pelayanan birokrasi yang memuaskan dengan

mengatasi berbagai permasalahan-permasalahan yang kemungkinan timbul

akibat adanya kelemahan dari aparatur pemerintahan yang kurang memiliki

keterampilan teknis dalam mengatasi masalah terkait perencanaan pelayanan

birokrasi. Oleh karena itu, menunjuk atau memilih pelaksana pelayanan

birokrasi kepada masyarakat haruslah orang-orang yang berintegrasi dan

memiliki kemampuan untuk melayani masyarakat dengan tanpa pamrih.

b. Persamaan pelayanan sejenis

Adanya prosedur yang jelas dan transparan dalam pelayanan yang sama

untuk jenis pelayanan tertentu di seluruh daerah di Indonesia harus

menggunakan standar operasional prosedur yang berlaku diseluruh kantor

pelayanan sejenis di Indonesia. Misalkan pelayanan dalam pembuatan SIM,

Pasport, cara membayar pajak, dan lain sebagainya. Aturan permainan dalam

pelayanan ini diatur dalam Standar operasinal yang berlaku agar dalam

menjalankan tugasnya melayani masyarakat tidak dibeda-bedakan.

c. Mekanisme pelayanan birokrasi

Dengan menggunakan pendekatan sistem yang sudah ditentukan dalam

standar operasional prosedur, pelayanan birokrasi akan berjalan secara

sistematis dengan koordinasi antar bagian yang saling berhubungan antara



petugas yang satu dengan petugas yang lainnya. Karena tujuan negara salah

satunya dapat dicapai berkat kerjasama yang baik antara seluruh jajaran

pelaksana dalam pelayanan birokrasi.

d. Sumber daya manusia

Dalam prakteknya, sukses tidaknya pelaksanaan borokrasi di

pemerintahan tergantung dari sumber daya manusia yang menjadi ujung

tombak pelaksanaan birokrasi di lapangan. Sifat fundamental yang harus

dimiliki oleh sumber daya manusia yang ideal dalam pelayanan birokrasi adalah

sebagai berikut:

1) Dihargainya manusia sebagai mahkluk yang berakal dalam menangani

setiap permasalahan yang timbul, sehingga dalam menangani hal-hal yang

berkaitan dengan pelayanan seperti ini dapat diselesaikan dengan cepat,

efektif, dan efisien,

2) Harga diri manusia lebih dihargai daripada sekedar mencari materi dalam

memenuhi kebutuhan hidupnya, oleh karena itu di yakini bahwa seseorang

akan meningkatkan kualitas hidupnya dalam bentuk penagbdian kepada

negara, tidak hanya sekedar mencari materi semata,

3) Untuk memenuhi berbagai macam kebutuhan akan hidupnya, seseorang

tidk lagi menggantungkan hidupnya kepada orang lain, namun akan

berusaha untuk meningkatkan karya dan kreatifitasnya berupa prestasi

dalam kemandirian bekerja,

4) Adanya kesempatan untuk meningkatkan karir dalam pekerjaan yang

diembannya apabila dalam menunaikan tugasnya disertai dengan kejujuran

dan penuh tanggung jawab.

Bekerja dalam organisasi tentu akan meningkatkan nilai positif seseorang

dalam kemampuannya mengelola keahlian yang dimilikinya dalam

meningkatkan kualitas dan kinerja dalam mencapai tujuan dari organisasi

tersebut. Dalam bidang birokrasi pelayanan kepada masyarakat tentu ini akan

memberikan kepuasan tersendiri bagi o.rganisasi karena penilaian dari

masyarakat luas akan menambah nilai jual.

e. Dalam bidang keuangan



Bidang keuangan merupakan salah satu elemen penting yang akan

disorot dalam pelaksanaan pelayanan birokrasi di masyarakat. Penerimaan dan

pengeluaran dalam segi keuangan terdiri dari dua jenis, yakni:

1) Pemasukan kas dalam negeri berupa penghasilan pajak, retribusi dan bunga

tabungan kas pemerintah.

2) Pemasukan selain pajak yang sudah ditentukan.

Pemasukan selain pajak harus berdasarkan kriteria sebagai berikut:

a) Pemasukan selain pajak harus berdasarkan perundang-undangan yang

berlaku,

b) Pemasukan berbagai macam retribusi maupun pajak harus berdasarkan

keadilan di masyarakat,

c) Sistem pajak progresif,

d) Disesuaikan dengan kemampuan masyarakat

Pemasukan selain pajak berupa pungutan yang akan dikenakan kepada

masyarakat apabila masyarakat tersebut membutuhkan pelayanan lain sesuai

dengan kebutuhannya.

Tantangan pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat adalah dalam hal pembuatan undang-undang mengenai

penetapan pajak progresif berkaitan dengan perbedaan penghasilan yang

didapatkan oleh masyarakat, dimana masyarakat yang memiliki penghasilan

yang lebih tinggi akan dikenakan pajak yang lebih besar daripada masyarakat

yang memiliki penghasilan yang lebih rendah.

Dalam mengenakan pajak penghasilan, dibutuhkan kejujuran yang tinggi

dari masyarakat maupun perusahaan pemberi upah dalam melaporkan

pendapatannya, agar dapat ditentukan tarif pajak yang sesuai. Begitupun

dalam pajak yang dikenakan terhadap barang ekspor dan barang impor sebagai

devisa dan pemasukan bagi negara.

Tidak tertutup kemungkinan, dalam melaksanakan tugasnya sebagai

petugas birokrasi dalam pelayanan pajak adalah munculnya esempatan

melakukan korupsi, kolusi dan nepotisme dalam menentukan jumlah tarif pajak

terhadap perusahaan atau kepada seseorang yang mempunyai penghasilan

yang tinggi untuk kepentingan pribadi. Contohnya memanipulasi jumlah tarif

pajak salah satu kerugian negara yang dilakukan oleh petugas pajak maupun

wajib pajak.



Tantangan yang sering dihadapi di era globalisasi oleh negara dalam

menghadapi wajib pajak antara lain:

1) Tidak taatnya wajib pajak membayar kewajibannya kepada negara,

2) Adanya kebijakan proteksionalistik untuk berbagai komoditas tertentu dari

pemerintah,

3) Ketatnya persaingan antar negara dalam merebut pasar dunia utuk

komoditas-komoditas tertentu,

4) Gencarnya persaingan dari industri negara-negara maju dalam

meningkatkan kualitas barang ekspor, namun tidak memperhatikan hak-hak

para buruh dalam menentukan besarnya upah inimal regional,

5) Persaingan yang semakin ketat dalam menarik investor untuk menanamkan

modalnya di dalam negeri.

Tantangan berat yang dihadapi dalam pelayanan birokrasi untuk

menambah pemasukan kas negara antara lain:

1) Banyaknya pemborosan uang negara akibat makin banyaknya lembaga-

lembaga negara yang melakukan keiatan-kegiatan yang dianggap kurang

efektif dan efisien

2) Adanya kebocoran anggaran negara berupa anggaran belanja pegawai

dengan harga pembelian yang tidak wajar,

3) Pelayanan birokrasi kurang memprioritaskan kegiatan untuk mencapai

sasaran dan tujuan pembangunan negara,

4) Minimnya sarana dan prasarana dalam pelayanan birokrasi,

f. Bidang logistik

Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat oleh

pemerintah dibutuhkan sarana dan prasarana sebagai alat untuk mendukung

pelaksanaan keberhasilan dari tujuan birokrasi. Manajemen modern yang

dilakukan oleh pemerintah dalam melayani kebutuhan masyarakat tidak dapat

dipungkiri sebagai bentuk apresiasi kepada masyarakat sebagai wajib pajak

yang baik.

Manajemen modern dalam bidang logistik meliputi:

1) Menentukan kebutuhan logistik yang diperlukan untuk pelayanan birokrasi

sesuai dengan standar mutu yang sudah ditentukan,



2) Tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana untuk mempercepat proses

pelayanan birokrasi kepada masyarakat,

3) Memiliki sarana penyimpanan logistik cadangan yang memadai agar tidak

terjadi alasan kehabisan logistik, sehingga pelayanan menjadi tertunda,

4) Pemeliharaan sarana dan prasarana ogistik yang sudah ada,

5) Menghapus persyaratan-persyaratan yang tidak efektif yang harus dipenuhi

dalam pengajuan birokrasi oleh masyarakat.

g. Menjaga nama baik lembaga birokrasi

Tidak dapat dipungkiri, selama ini pelayanan birokrasi pemerintah kepada

masyarakat selalu dianggap memiliki banyak kekuarangan, hal ini karena

stigma pada masa lalu pelayanan birokrasi selalu dikaitkan dengan biaya yang

mhal dan proses yang berbelit belit. Namun demikian, sesungguhnya

pemerintah tidak menginginkan hal itu terjadi, oleh karena itu, seleksi tehadap

aparatur pemerintah dilakukan agar dalam melayani masyarakt ini dilakukan

dengan penuh tanggung jawab, loyalitas yang tinggi dan lebih mengutamakan

kepentingan bersama dibandingkan kepentingan pribadi. Berbagai macam cara

dilakukan pemerintah agar dalam pelayanan birokrasi dapat lebih memuaskan

masyarakat, diantaranya:

1) Mengangkat sumpah bagi para aparatur negara yang bertugas di birokrasi

agar mampu menjalankan tugasnya dengan bersungguh-sungguh dan

bertanggung jawab,

2) Pemerintah berusaha meningkatkan kesejahteraan kepada pegawai dan

keluarganya berupa pemberian tunjangan-tunjangan agar dalam

melaksanakan tugasnya ini tidak lagi melakukan korupsi, kolusi dan

nepotisme,

3) Melibatkan masyarakat dalam mengawasi jalannya pelayanan birokrasi,

4) Meminimalisir berbagai macam pungutan tidak resmi dengan cara

pelayanan dalam satu atap,

5) Melakukan pengawasan terhadap kinerja aparatur pemerintahan oleh

pejabat yang berwenang,

6) Memberikan sanksi yang tegas terhadap pelanggaran-pelanggaran yang

dlakukan oleh petugas sebagai efek jera.



C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan pengertian birokrasi menurut Blau dan Page!

2. Sebutkan prinsip dasar dan karakteristik yang ideal dalam birokrasi menurut

Syafiie?

3. Bagaimana tipe ideal birokrasi menurut Max Weber?

4. Bagaimana karakteristik dan etika brokrasi ideal yang seharusnya dijabarkan oleh

pegawai negeri sipil sebagai penyelenggara pelayanan publik dalam melayani

masyarakat?

5. Bagaimana menurut anda pelayanan birokrasi di Indonesia setelah reformasi?

D. DAFTAR PUSTAKA

Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara



Garna, Judistira K. 1996. Ilmu Sosial Dasar Konsep-Posisi. Bandung





Kleden, Ignas. 2003. Indonesia Setelah Lima Tahun Repormasi Analisis CSIS

Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis

Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.

Richard, Daft L. 2002. Manajemen. Jakarta: Erlangga.

Siagian, Sondang P. 1993. Administrasi Pembangunan. Jakarta:

Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. .

1994. Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia

Indonesia.

Sondang P. Siagian 1996. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia: Free Press.

Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan

Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba Empat.



Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall

International Englewood Cliffs.

Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.

Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen.

Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,





PERTEMUAN 18

PERJALANAN DEMOKRASI INDONESIA



memahami dan menjelaskan perjalanan demokrasi di Indonesia.

B. URAIAN MATERI

1. Pengertian demokrasi

Kata “demokrasi” sering diartikan pemerintahan dari rakyat oleh rakyat dan

untuk rakyat. Hal ini berarti bahwa pengertian demokrasi yakni keterlibatan rakyat

dalam pemerintahan dan bekerja untuk kepentingan rakyat dalam mecapai tujuan

nasional negara. Menurut Sukron Kamil (2002:18) “Demokrasi bertujuan

mewujudkan kedaulatan rakyat (kekuasaan warga negara) atas negara untuk

dijalankan oleh pemerintah negara tersebut. Demokrasi menempati posisi vital

dalam kaitannya dengan pembagian kekuasaan dalam suatu negara (umumnya

berdasarkan konsep dan prinsip trias politica), yaitu kekuasaan negara yang

diperoleh dari rakyat juga harus digunakan untuk kesejahteraan dan kemakmuran

rakyat” .

Pada abad ke 18, pengertian demokrasi sedikit mengalami perubahan,

karena pada dasarnya demokrasi ini merupakan bentuk kedaulatan rakyat yang

diwujudkan dalam bentuk pemerintahan yang dijalankan oleh orang-orang pilihan

yang diberikan mandat dalam menjalankan pemerintahan di suatu negara.

Demokrasi menjalankan prinsip pembagian kekuasaan, dimana masing

masing orang yang duduk dalam kekuasaan itu dipilih oleh rakyat melalui

pemilihan umum sebagai bentuk dari pemerintahan yang demokratis, sebagai

bentuk penghargaan terhadap kedudukan warganegara dalam memenuhi hak

politiknya untuk memilih dan dipilih. Fakta sejarah mencatat, banyaknya

kekuasaan pemerintah yang absolut sehingga sering terjadi pelanggaran terhadap

hak asasi manusia sebagai warganegara karena tidak diikut sertakan dalam

memilih pemimpinnya. Kekuasaan yang dianggap berlebihan dengan tidak

memperhatikan aspirasi masyarakat dalam memilih pemimpin akan menimbulkan

masyarakat yang tidak akan memahami nilai-nilai demokrasi.

Tumbuh kembangnya demokrasi di suatu negara harus ditunjang dengan

peran pemerintah dalam menerapkan nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan



masyarakatnya sehari-hari. Begitupun peran serta masyarakat dalam ikut

berpastisipasi mensukseskan pelaksanaan demokrasi dengan menerapkan

musyawarah dan mufakat dalam menyelesaikan suatu permasalahan dalam

kehidupan bersosialisasi. Menurut Nurcholish Madjid, (2005:123) “ demokrasi

dalam kerangka di atas berarti proses melaksanakan nilai-nilai civility (keadaban)

dalam bernegara dan bermasyarakat. Demokrasi merupakan proses menuju dan

menjaga civil society yang menghormati dan berupaya merealisasikan nilai-nilai

demokrasi (Sukron Kamil, 2002). Menurut Nurcholish Madjid (Cak Nur),

pandangan hidup demokratis berdasarkan bahan-bahan telah berkembang, baik

secara teoretis maupun pengalaman praktis di negeri-negeri yang demokrasinya

cukup mapan. Negara atau pemerintah dalam menjalankan tata pemerintahannya

dikatakan demokratis dapat dilihat dari empat aspek yakni:

a. masalah pembentukan negara;

b. dasar kekuasaan negara;

c. susunan kekuasaan negara;

d. masalah kontrol rakyat”.

2. Prinsip Demokrasi di Indonesia

Tiga jenis kekuasaan politik negara yang tercantum dalam prinsip trias

politika yakni kekuasaan eksekutif, kekuasaan yudikatif, dan kekuasaan legislatif

yang independen dapat diwujudkan melalui pemilihan yang demokratis sebagai

pelaksanaan pilar demokrasi. Keberadaan ketiga lembaga ini saling check and

balances dan menguatkan dalam pelaksanaan sistem ketatanegaraan dan saling

melakukan mengawasi satu dengan yang lainnya.

Peran lembaga eksekutif sebagai pelaksana kewenangan untuk memerintah

dan mewujudkan tujuan negara, peran ini didukung oleh lembaga legislatif sebagai

pembuat kebijakan-kebijakan dalam mengawasi kinerja eksekutif, dan kedua

lembaga tersebut diawasi pelaksanaanya kinerjanya oleh lembaga yudikatif

sebagai lembaga peradilan. Dibawah naungan ketiga lembaga ini, maka

penyelenggaraan pemerintahan dapat berjalan efektif dan efisien dalam

mewujudkan tujuan nasional. Pemilihan anggota dari lembaga legislatif dan

eksekutif ini dilakukan secara langsung oleh masyarakat melalui pemilihan umum

sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku. persyaratan untuk mengikuti

pemilihan umum ini diatur dalam undang-undang pemilu.



Pelaksanaan pemilu di Indonesia dilaksanakan setiap lima tahun sekali

untuk memilih presiden dan anggota legislatif dipusat aupun di daerah sebagai

perwujudan pelaksanaan demokrasi. Setiap warga negara yang sudah memiliki

hak memilih dan berusia 17 tahun ke atas atau sudah pernah menikah diwajibkan

ikut berpartisipasi, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang

3. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia

Sejarah di Indonesia mencatat telah beberapa kali di Indonesia dilaksanakan

pemilihan umum, yakni:

a. Pelaksanaan pemilihan umum pada masa revolusi (1945-1950)

Pelaksanaan demokrasi pada masa tahun 1945 sampai dengan tahun

1950 belum berjalan dengan baik, karena pada masa ini Indonesia masih dalam

masa perjuangan menghadapi Belanda. Sentralisasi kekuasaan masih terjadi

pada masa awal kemerdekaan sehingga rakyat masih belum bebas

menentukan pilihannya. Hal ini dietur dalam aturan peralihan UUD 1945 pasal

4 yang menyatakan bahwa “sebelum MPR, DPR dan DPA dibentuk menurut

UUD ini, segala kekuasaan dijalankan oleh Presiden dengan dibantu oleh

KNIP”.

Agar terhindar dari penilaian pemerintahan yang absolut, maka

pemerintah negara Indonesia membuat aturan yang tercantum dalam:

1) Maklumat yang dikeluarkan oleh wakil presiden pada tanggal 16 Oktober

yang menyatakan bahwa didirikannya lembaga legislatif sebagai penggati

KNIP,

2) Maklumat yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia pada tanggal 3

November mengenai pembentukan organisasi dan partai politik di

Indonesia,

3) Maklumat yang dikeluarkan pemerintah pada tanggal 14 November 1945

mengenai perubahan sistem dari presidensil ke pemerintahan presidensial.

b. Pelaksanaan demokrasi pemilihan umum pada masa orde lama

1) Pada masa demokrasi liberal yang terjadi antara tahun 1950 sampai dengan

1959, mulai tumbuh dan berkembang partai-partai politik, sehingga peranan

dari parlemen lebih akuntabel.

2) Pada masa demokrasi terpimpin



Masa ini berlangsung antara tahun 1959 sampai dengan tahun 1966,

demokrasi terpimpin menurut Tap MPRS No. VII/MPRS/1965 adalah

“kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan yang berintikan musyawarah untuk mufakat

secara gotong royong di antara semua kekuatan nasional yang progresif

revolusioner dengan berporoskan nasakom. Ciri-cirinya adalah:

a) tingginya dominasi presiden;

b) terbatasnya peran partai politik;

c) berkembangnya pengaruh PKI”.

Kekurangan yang terjadi pada masa demokrasi terpimpin diantaranya:

a) banyaknya berdiri partai politik menjadikan sistem kepartaian menjadi

tidak jelas, karena ideologinya bertentangan dengan pemerintah

mengakibatkan pemimpin partai masuk penjara

b) dibentuknya DPRGR oleh presiden sebagai akibat lemahnya peran

lembaga legislatif

c) tidak adanya jaminan terhadap hak asasi manusia

d) kekuasaan hanya terpusat di pemerintah

e) tidak bebasnya ruang gerak media

f) terjadinya pemberontakan G30 SPKI sebagai akibat dari kebijakan

c. Pelaksanaan demokrasi pada masa orde baru 1966-1998

Dikeluarkannya surat perintah 11 Maret 1966 menandai dimulainya

demokrasi pada masa orde baru. Mengembalikan marwah Pancasila dan

Undang-undang Dasar 1945 merupakan tekad yang dicanangkan oleh

pemerintah orde baru agar Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 kembali

berjalan secara murni dan konsekwen dengan harapan baru agar

pembangunan nasional dapat tertata kembali dan berjalan sesuai dengan yan

diharapkan.

Melalui rencana pembangunan lima tahun (Pelita) I, II, III, IV dan V,

rencana pembangunan mulai dijalankan, dan pada masa ini penyelenggaraan

pemilihan umum dilaksanakan dimulai pada tahun 1971, 1977, 1982, 1992, dan

1997. Namun, pelaksanaan demokrasi pada masa ini dianggap gagal karena:

1) Kekuasaan eksekutif yang tidak diganti selama hampi 32 tahun

2) Proses rekruitmen politikyangtidak transparan

3) Tidak adanya semangat demokratis dalam pelaksanaan pemilihan umum



4) Kurangnya pengakuan terhadap hak asasi manusia

5) Berkembangnya kolusi korupsi dan nepotisme

d. Pelaksanaan demokrasi masa reformasi tahun 1988 sampai sekarang

Pada masa reformasi, pelaksanaan demokrasi murni berdasarkan

Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Hal ini semakin diperkuat dengan

dilakukannya amandemen terhadap UUD 1945 sebanyak empat kali untuk

mengimbangi perkembangan dan kebutuhan dalam sistem ketatanegaraan di

Indonesia. Amandemen yang dilakukan sampai empat kali merupakan

penyempurnaan dari pelaksanaan UUD 1945 sebagai bentuk pelaksanaan dan

penyempurnaan terhadap fungsi dan kewenangan lembaga negara dalam

menjalankan tugas-tugas ketatanegaraan. Dibuatnya prinsip pemisahan

kekuasaan merupakan sebuah bentuk memaksimalkan peran check and

balances yang harus dilakukan oleh semua lembaga tinggi negara antara yang

satu dengan yang lainnya.

Menurut Alfian, (Perjalanan Demokrasi di Indonesia 1978: 236)

mengatakan bahwa “Demokrasi pada masa reformasi pada dasarnya

merupakan demokrasi dengan mendasarkan pada Pancasila dan UUD 1945,

dengan penyempurnaan pelaksanaannya dan perbaikan peraturan yang tidak

demokratis, dengan meningkatkan peran lembaga tinggi dan tertinggi negara

dengan menegaskan fungsi, wewenang, dan tanggung jawab yang mengacu

pada prinsip pemisahan kekuasaan dan tata hubungan yang jelas antara

lembaga-lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Demokrasi Indonesia saat

ini telah dimulai dengan terbentuknya DPR-MPR hasil Pemilu 1999 yang telah

memilih presiden dan wakil presiden serta terbentuknya lembaga-lembaga

tinggi yang lain. Masa reformasi berusaha membangun kembali kehidupan

yang demokratis antara lain dengan:

1) Keluarnya Ketetapan MPR RI No. X/MPR/1998 tentang pokokpokok

reformasi;

2) Ketetapan No. VII/MPR/1998 tentang pencabutan tap MPR tentang

Referandum;

3) Tap MPR RI No. XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan Negara yang

bebas dari KKN;

4) Tap MPR RI No. XIII/MPR/1998 tentang pembatasan Masa Jabatan

Presiden dan Wakil Presiden RI;



5) Amandemen UUD 1945 sudah sampai amandemen I, II, III, IV”.

Pelaksanan demokrasi memungkinkan perbedaan pandangan struktural

lembaga politik. Menurut Surbakti, (1999: 228). “Demokrasi memungkinkan

perbedaan pendapat, persaingan, dan pertentangan di antara individu, antara

berbagai kelompok, individu dan kelompok, individu dan pemerintah, kelompok

dan pemerintah, bahkan antarlembaga pemerintah. Akan tetapi, demokrasi

hanya menoleransi konflik yang tidak menghancurkan sistem. Oleh sebab itu,

sistem politik demokrasi menyediakan mekanisme dan prosedur yang

mengatur dan menyalurkan konflik sampai pada ‘penyelesaian’ dalam bentuk

kesepakatan. Prinsip ini pula yang mendasari pembentukan identitas bersama,

hubungan kekuasaan legitimasi kewenangan, dan hubungan politik dengan

ekonomi”.

Perbedaan dalam mengemukakan pendapat, pandangan politik, dan

persaingan antara individu ini lah yang mendasari pelaksanaan sistem

demokrasi di Indonesia dapat berjalan dengan baik.

Menurut Alfian, (1978: 236) “Demokrasi juga dijelaskan sebagai bentuk

pemerintahan dengan segenap kegiatan yang dikelola dengan menjadikan

rakyat sebagai subjek dan titik tumpu. Selain itu, demokrasi juga dapat diartikan

sebagai sistem pemerintahan yang bertumpu pada daulat rakyat, bukan daulat

pemimpin, daulat pemerintah, atau daulat raja. Dalam penjelasan lain,

demokrasi dapat pula diartikan sebagai bentuk pemerintahan yang mendorong

warga negara untuk menggunakan hak yang sama tidak secara pribadi, tetapi

melalui wakil yang duduk di lembaga perwakilan rakyat”.

Berdasarkan berbgai macam pendapat diatas, dapatlah dikatakan bahwa

demokrasi itu merupakan pemerintahan yang didapatkan dari masyarakat,

dikelola oleh rakyat, dan diperuntukan untuk rakyat. Dengan kata lain

“pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”. Mayoritas suara

rakyatlah yang akan menentukan disahkannya kebijakan yang dibuat oleh

legislatif dalam membuat aturan yang mengikat bagi seluruh masyarakat di

Indonesia.

Ciri sebuah sistem demokratis:

1) Dilibatkannya seluruh lapisan masyarakat dalam partisipasi politik,

2) Persaingan antar partai politik yang sehat,



3) Pemilihan pimpinan lembaga pemerintah dilakukan melalui proses pemilihan

umum sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku, berikut

pengaturan masa jabatannya,

4) Adanya pengawasan terhadap kekuasaan,

5) Mengutamakan kepentingan umum,

6) Adanya hukum dan aturan main dalam keidupan bernegara, agar tercipta

keadilan dan ketertiban umum.

Mayoritas suara masyarakat menjadi pedoman dalam membuat

kebijakan yang dilalui melalui tahapan dan proses yang dilakukan oleh

organisasi politik, maupun kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan

dibuatnya perundang-undangan yang dimaksud.

Menurut Robert Dahl (1973: 7) mengatakan: “ciri khas demokrasi adalah

sikap tanggap pemerintah secara terus menerus terhadap preferensi atau

keinginan warga di negaranya.

Beberapa syarat yang harus dipenuhi, antara lain:

1) kebebasan membentuk dan bergabung dalam organisasi;

2) kebebasan mengemukakan pendapat;

3) hak memilih dalam pemilihan umum, hak menduduki jabatan publik;

4) hak para pemimpin untuk bersaing memperoleh dukungan dan suara;

5) tersedianya sumber informasi alternatif;

6) Pemilu yang bebas dan jujur;

7) adanya lembaga-lembaga penjamin agar kebijakan publik tergantung pada

suara pemilihan umum dan cara-cara penyampaian preferensi lain.

Prinsip-prinsip dasar demokrasi meliputi persamaan, hormat terhadap

nilai-nilai luhur manusia, hormat terhadap hak-hak sipil, dan kebebasaan, serta

fair play. Makna persamaan di sini adalah persamaan kesempatan bagi semua

orang sebagai warga negara untuk mencapai perkembangan yang maksimum

mengenai potensi-potensi fisik, intelektual, moral, spiritual, dan partisipasi

sosial oleh setiap pribadi”.

Sedangkan menurut Sudarminta, (1996: 69) mengatakan bahwa: “prinsip

dasar demokrasi itu, dapat dirumuskan ciri-ciri hakiki demokrasi, yaitu:

1) persetujuan rakyat;

2) partisipasi efektif rakyat dalam pembuatan keputusan politik yang

menyangkut nasib mereka;



3) persamaan kedudukan di hadapan hukum;

4) kebebasan individu untuk menentukan diri;

5) penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia;

6) pembagian pendapatan yang adil;

7) mekanisme kontrol sosial terhadap pemerintah;

8) ketersediaan dan keterbukaan informasi”

Maran, (2001: 206) mengatakan bahwa: “Dalam berbagai literatur ilmu

politik, konsep demokrasi dikaji dan dimaknai dengan pendekatan yang

berbeda. Pertama kali adalah pendekatan klasik normatif yang lebih

membicarakan ide-ide dan model-model demokrasi secara substansial.

Pendekatan konvensional minimalis cenderung dibatasi. Makna demokrasi

sebagai sistem politik yang berbeda dengan sistem ekonomi dan sosial. Satu

argumen bagi definisi terbatas semacam itu adalah bahwa jika isu-isu tentang

demokrasi ekonomi dan sosial dimasukkan, konsep demokrasi akan menjadi

begitu luas, dan realitas empiris yang sesuai dengan teori ini akan menjadi

sempit sehingga menyulitkan untuk mempelajari dan mengkaji fenomena yang

ada”. (Sartori, 1962: 5).

Menurut pendapat yang dikemukakan oleh (Uhlin, 1995: 54), dalam buku

yang ditulis oleh Sartori, (1962: 5) “lebih menyukai definisi demokrasi yang

maksimalis dengan memasukkan dimensi nonpolitik (sosial budaya dan

ekonomi) kebebasan sebagai obsesi demokrasi tidak hanya di bidang politik,

tetapi juga bidang sosial, ekonomi, dan budaya, bebas dari ketidakadilan,

kemiskinan, kelaparan, kebodohan. Para pemikirnya, seperti Rousseau, John

Stuart Mill, hingga Marx sepakat bahwa ketimpangan ekonomi merupakan

kendala bagi pertumbuhan politik yang demokratis”

Dahl, (1991). Mengatakan bahwa “Baik definisi demokrasi yang minimalis

maupun maksimalis, keduanya ada benarnya. Mengingat banyak penafsiran

yang berbeda tentang demokrasi. Pendekatan klasik normatif mulai kehilangan

pengaruh di hadapan ilmuwan politik ketika studi demokrasi berkembang sejak

akhir dekade 1970-an. Penggagas model demokrasi konsosional adalah Arend

Lijphart (1980) yang ia rekomendasikan sebagai model demokrasi terbaik.

Demokrasi merupakan cita-cita meskipun ia diciptakan, tetapi menurut Plato,

demokrasi tidak diinginkan. Bahkan, Robert Michels berpendapat bahwa

demokrasi itu disenangi, tetapi sulit untuk dilaksanakan”.



Sedangkan menurut Joseph Schumpeter (2000:67): mengatakan “ Di sisi

lain, tatanan masyarakat yang tertinggi tercapai manakala masyarakat itu telah

menerapkan demokrasi dalam setiap kegiatan kelompoknya. dalam teori

demokrasinya mengatakan bahwa demokrasi adalah kompetisi bebas antara

elite politik untuk menduduki suatu pemerintahan”.

Model demokrasi seperti itu disebutnya sebagai “Schumpeter’s model of

Democracy”. Adapun Lijphart dalam “theory consencus democracy”

mengatakan bahwa “demokrasi merupakan kesepakatan antara dua pihak atau

lebih untuk membuat keputusan. Lijphart membuat varian demokrasi, antara

lain liberal democracy, free democracy, social democracy, cristian democracy”.

Definisi yang disampaikan oleh Alexis de Tocqueville (Uhlin, 1995: 45).

“demokrasi dengan memperkenalkan konsep nature democracy dan advance

democracy, sedangkan Smith membedakan istilah demokrasi menjadi dua,

yaitu traditional democracy dan modern democracy”. Hal ini diperkuat dengan

pendapat dari Smith, (1998:93)) yang mengatakan bahwa “ Untuk konteks

Indonesia, Anders Uhlin termasuk ilmuwan yang mengkaji demokrasi dengan

pendekatan normatif dan sekaligus empirik. Ia melacak difusi ide-ide demokrasi

di Indonesia sejak 1980- an dan memetakan wacana demokrasi yang bervariasi

di kalangan pejuang demokrasi”.

4. Transisi Menuju Pelaksanaan Demokrasi

Pada awal tahun 1980 an, dimulainya dengan menerapkan teoritisasi,

perjalanan menuju transisi demokrasi dimulai. Hal ini terjadi karena di Eropa dan

Amerika Latin runtuh rejim otoritarian totalitarian yang selama ini mendominasi.

Sehingga negara-negara di kawasan tersebut tidak lagi memiliki kekuatan untuk

tetap mempertahankan rejim yang selama ini digunakan. Hal berbeda terjadi pada

negara negara seperti Indonesia, Filiphina, Zaire, Haiti dan Rusia yang memulai

berubah ke arah transisi menuju demokrasi.

Namun, transisi demokrasi yang terjadi di negara ini, cenderung ke dalam

pemerintahan yang otoriter, ini terjadi karena berpadunya elit elit politik dan

masyarakat akibat perpecahan yang terjadi dalam oposisi, sehingga mereka

bergerak kearah demokrasi untuk mempertahankan kekuasaannya. Perubahan ke

arah transisi demokrasi yang digunakan dengan memanfaatkan masyaraat sipil

dan barisan oposisi melalui jalur negosisi agar tumbuh transisi yang lebih

sempurna dan korporatif dari rejim yang otoriter, sehingga tugas-tugas konsolidasi

demokrasi menjadi lebih mudah dilaksanakan.



Samuel Huntington (1991:44) berpendapat bahwa: “demokratisasi pada

tingkatan sederhana mencakup: 1. berakhirnya rezim otoriter; 2. dibangunnya

sebuah rezim demokrasi; 3. Konsolidasi”.

Menurut pendapat Robert A. Dahl (1991: 54), “demokratisasi berarti proses

perubahan rezim otoritarian (hegemoni tertutup) yang tidak memberi kesempatan

pada partisipasi dan liberalisasi menuju poliarki yang memberi derajat kesempatan

partisipasi dan liberasasi yang lebih tinggi. Transisi demokrasi pada suatu negara

terjadi apabila terjadi pertumbuhan ekonomi dan pertambahan masyarakat

terdidik. Ia beralasan, dengan masyarakat yang sejahtera secara ekonomi dan

tingkat pendidikan yang semakin tinggi, semakin terbuka mekanisme pengambilan

keputusan untuk urusan-urusan publik, dan semakin terbukanya kesempatan

untuk ikut berpartisipasi dalam menentukan keputusan yang penting, yang

menyangkut kepentingan publik”.

Namun pendapat berbeda disampaikan oleh Moore (1996), dia mengatakan

: “Jika Lipset lebih bertumpu pada paradigma modernisasi, yang menyetujui

lahirnya masyarakat kapitalis, lebih bertumpu pada perubahan cara produksi

feodolis ke cara produksi kapitalis pembangunan di negara-negara terbelakang

dengan kapitalisme Barat mensyaratkan adanya stabilitas politik dengan menekan

partisipasi massa dalam politik untuk mengamankan pembangunan ekonomi dan

modal kapitalis mancanegara”.

Pendapat senada disampaikan oleh R. William Liddle dan Saiful Mujani

(2000: 56), “Agen yang paling memungkinkan untuk menciptakan stabilitas politik

ini adalah negara di bawah komando militer. Oleh karena itu, menurut O’Donnell,

pembangunan di negara-negara terbelakang bukan mendorong demokrasi yang

peran negara menjadi begitu sentral, sedangkan massa disingkirkan dari proses

politik. Fenomena ini sebagai bureaucratic authoritarianism. Kritik terhadap

bureaucratic authoritarianism telah banyak dilakukan”.

Menurut Liddle dan Mujani (Almond, 1990: 117) : “setelah mengetahui

bahwa argumen bureaucratic authoritarianism tidak realistik, pada akhir tahun

1980-an, ia beralih ke pendekatan elite untuk menjelaskan variasi muncul dan

stabilnya demokrasi. Ia berkesimpulan bahwa munculnya rezim demokrasi adalah

suatu kebetulan sejarah yang tidak bisa dijelaskan. Elite dinilai penting dalam

proses transisi ke rezim demokrasi, tetapi kapan elite menjadi pro demokrasi dan

kapan tidak, menurutnya tidak bisa dijelaskan. Konsep ini juga telah dikritik oleh



Prezeworski dan Lunongi, yang datang juga dari lingkaran Kiri. Elite melakukan

pro demokrasi karena mereka menggunakan rational choice theory”

Dari beberapa pendapat diatas dapat disumsikan bahwa perubahan yang

terjadi menuju demokrasi merupakan ide dan gagasan dari para pemikir-pemikir

elit politik yang memilih demokrasi sebagai pilihan yang ideal dalam menjalankan

sistem politik di suatu negara. Menurut (O’Donnell & Philippe Schmitter, 1986)

“Secara urut, demokratisasi mencakup beberapa proses atau tahapan yang saling

berkaitan, yaitu: liberalisasi, transisi, instalasi, dan konsolidasi. Liberalisasi adalah

proses mengefektifkan hakhak politik yang melindungi individu dan kelompok

sosial dari tindakan sewenang-wenang atau tidak sah yang dilakukan oleh negara

atau pihak ketiga. Tahap ini ditandai kekuasaan untuk membuka peluang

terjadinya kompetisi politik, dilepaskannya tahanan politik, dan diberikannya ruang

kebebasan pers”

Di Indonesia sendiri, tidak terjadi transisi demokrasi dalam perubahan partai

politik, tang digunakan di Indonesia adalah konsolidasi antar partai dan elit politik.

Alasannya karena dengan proses konsolidasi, permasalahan yang lebih kompleks

lebih tertanani dengan cara mufakat dan musyawarah, sehngga kemunginan

terjadinya pembalikan demokrasi tidak akan terjadi. Dalam menjalani proses ini

juga diwarnai dengan negosiasi antar pengurus partai politik dengan masyarakat,

disertai juga dengan pelatihan-pelatihan terhadap kader partai politik, kelompok

kepentingan, media masa, dan organisasi masyarakat dikembangkan

kemampuannya dalam bertindak secara mandiri sesuai dengan aturan

perundang-undangan yang berlaku.

Menurut (Beetham & Boyle, 1995: 57-58), mengatakan bahwa “Tahap ini

sering juga disebut sebagai tahap kampanye yang digerakkan pada dua fron

sekaligus. Pada satu pihak adalah perjuangan melawan kekuatan-kekuatan anti

demokratis yang mungkin tidak pernah mau mengalah. Pada pihak lain adalah

pihak yang memperjuangkan menampung unsur-unsur yang bersifat memecah

belah dari sistem politik itu sendiri, misalnya persaingan memperebutkan jabatan

di pemerintahan dan godaan untuk memperlakukan politik sebagai pertandingan

di mana para pemenanglah yang menguasai semua hadiah. Minimal ada empat

komponen atau pilar utama dari demokrasi yang sedang berjalan, yaitu pemilihan

umum yang bebas dan adil, pemerintahan yang bertanggung jawab, hak-hak

politis dan sipil, dan suatu masyarakat yang demokratis atau masyarakat Madani”.



Dalam trasnsisi demokrasi, yang ditawarkan adalah menerapkan sistem

baru dengan tidak mengesampingkan sistem lama yang selama ini sudah berjalan,

namun dengan perbaikan-perbaikan agar trasnsisi yang dihasilkan lebih

mengutamakan kepentingan bersama.

Beberapa tahapan transisi menurut Samuel Huntington (1991) mengatakan

bahwa “terdapat empat jalur transisi demokrasi, yakni:

a. transformasi yang diprakarsai dari atas oleh rezim, seperti Taiwan, Meksiko,

India, Chili, Turki, Brazil, Peru, Ekuador, Guatemala, Norwegia, Pakistan, serta

Sudan;

b. transisi melalui negosiasi antara rezim yang berkuasa dan oposisi, seperti

Nepal, Nikaragua, Mongolia, Brazilia, Salvador, Korea Selatan, Afrika Selatan;

c. pergantian atau tekanan oposisi dari bawah yang meliputi Filipina, Argentina;

d. interfensi dari luar yang meliputi Grenada dan Panama”.

Donald Share (1987: 19), berpendapat bahwa “ada empat jalur proses

transisi demokrasi menurut kecepatan serta keterlibatan pimpinan rezim, yaitu:

a. demokrasi secara bertahap, melibatkan rezim secara konsensual;

b. transaksi secara cepat, melibatkan rezim secara konsensual;

c. transisi melalui perjuangan revolusioner gradual nonkonsensual;

d. transisi melalui perpecahan (revolusi, kudeta, keruntuhan, ektriksi) yang

berlangsung cepat tanpa melibatkan konsensual”.

5. Kendala-kendala pelaksanaan transisi demokrasi

Maraknya pergerakan masa pada beberapa peristiwa yang terjadi,

menuntuk untuk dilakukannya perubahan pada struktur politik dan sistem

ketatanegaraan di berbagai belahan dunia, termasuk menuntut perubahan dalam

perekonomian dan kehidupan sosial.

Menurut Francis Fukuyama (1992: 7-12), “Beberapa peristiwa dunia akhir

ini, ditandai dengan maraknya gerakan massa yang menuntut perubahan

mendasar terhadap struktur politik dan ketatanegaraan, selain menuntut perbaikan

sosial-ekonomi. Itu semua oleh pengamat disebut sebagai gelombang transisi

menuju demokrasi dalam skala dunia. Runtuhnya tembok Berlin, gerakan pro-

demokrasi di Hongaria/Cekoslowakia, termasuk belahan negara sosialis, seperti

Eropa Timur, Cina, Vietnam, dan Nikaragua, Yugoslavia merupakan bukti atas

gerakan itu. Oleh karena itu, sejak awal dasawarsa delapan puluhan, di negara-



negara itu dapat dikatakan tidak mengenal tanpa desakan rakyat, sebagai proses

yang sangat menjanjikan terhadap proses demokrasi”.

Menurut Fukuyama (1992: 7-12), “Proses itu dianggap sebagai proses

menuju the end of historis, yang berwujud kemenangan kapitalisme, dan

demokrasi liberal di seluruh bumi. proses sejarah demokrasi di dunia dapat

diprediksi berjalan secara linier utopis. Oleh karena itu, seluruh dunia akan

menganut sistem demokrasi sebagai sistem pemerintahan terbaik sehingga the

end of historis akan terlaksana. Minimal ada dua kendala dalam proses transisi

demokrasi, yaitu kendala internal dan eksternal”.

Aksi protes dan demonstransi bernuansa sara besar-besaran terjadi di

Eropa berkaitan dengan proses transisi demokrasi ini, termasuk di Indonesia dan

negara Cekoslovakia, juga di negara-negara bekas Uni Sovyet, sehingga

memunculkan kembali ideologi komunis yang menjadi hambatan pelaksanaan ke

arah transisi demokrasi.

Dalam penelitian yang dilakukan oleh Richard Rose (2000), menarik

kesimpulan bahwa: “konsensus antar elite partai runtuh karena:

a. setiap orang mempunyai perbedaan kebutuhan dalam menentukan masa

depan pemerintahan dan partainya;

b. adanya provokasi antarpendukung partai sehingga memperuncing konsensus

yang telah disepakati”.

Kendala-kendala yang sama juga terjadi dibanyak negara-negara Amerika,

Afrika, dan di Asia, termasuk di Indonesia. Kendala dan hambatan ini didapatkan

dari dalam negeri sendiri, maupun yang didapatkan dari luar karena dalam proses

berdirinya sistem demokrasi ini menemukan kesulitan dalam negosisiasi antar elit

elit politik.

Di tingkat nasional, kendala transisi demokrasi terjadi karena beberapa

faktor berikut:

a. terjadinya ancaman terhadap kesatuan dan persatuan bangsa yang

dikemukakan oleh beberapa elit politik,

b. ancaman terjadinya perselisihan yang melibatkan suku, agama, dan ras,



c. penegakan hukum yang belum sempurna,

d. adanya intimidasi terhadap kebebasan pers

e. adanya ancaman kekerasan

f. dikhawatirkan KKN semakin merajalela

Kendala yang dikhawatirkan muncul di daerah antara lain:

a. semakin maraknya kesukuan sebagai ciri khas daerah,

b. kebudayaan di daerah dikhawatirkan bertentangan dengan sistem demokrasi,

karena rasa pesimis terhadap keberhasilan sistem demokrasi,

c. rendahnya pendidikan.

Menurut (Abdullah, 2000). “dapat dikatakan proses demokrasi masih jauh

dari prediksi sejarah linier-utopisnya Fukuyama. Dengan demikian, harapan

messianistik tentang the cud of history masih perlu dibuktikan kembali dengan

penelitian ini. Termasuk tesis Huntington bahwa demokratisasi berjalan linier dari

liberalisasi, transisi, dan konsolidasi mengingat banyak negara setelah terjadi

transisi tidak diikuti proses konsolidasi, tetapi kembali ke otoriter”.

6. Konsep partisipasi demokrasi

Lahirnya demokrasi di Indonesia, memunculkan konsep partisipasi politik

dalam implementasi sistem demokrasi. Gerakan demokrasi ini melibatkan

masyarakat dalam pengambilan keputusan dan kebijakan yang dilakukan oleh

pemerintah. Menurut (David Held, 241-264) mengatakan bahwa “Munculnya

konsep partisipasi dalam sistem demokrasi sehingga melahirkan participatory

democracy berkaitan dengan adanya gerakan New Left sebagai pengaruh dari

legitimation crisis pada tahun 1960- an. Gerakan New Left yang memunculkan

demokrasi partisipatoris adalah the main counter-models on the left to the legal

democracy. Gerakan dalam upaya memberdayakan masyarakat untuk turut serta

dalam proses pengambilan keputusan pemerintahan telah merambah ke berbagai

negara, termasuk Indonesia yang menganut sistem demokrasi”.

Dengan kata lain, keterlibatan partisipasi dari masyarakat dalam

pengambilan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah tidak terlepas dari

implemnentasi sistem demokrasi. Menurut Huntington dan Nelson, (1994: 6-8),

dikatakan bahwa: “wacana tentang partisipasi masyarakat dalam proses

pengambilan keputusan pemerintahan menjadi bagian tidak terpisahkan dalam

proses berdemokrasi di Indonesia. Huntington memberikan definisi partisipasi

politik sebagai kegiatan yang dilakukan oleh para warga negara dengan tujuan



memengaruhi pengambilan keputusan pemerintah. Partisipasi dapat dilakukan

secara spontan, secara kesinambungan atau sporadis, secara damai atau dengan

kekerasan, legal atau ilegal, efektif atau tidak efektif”.

William N. Nelson, (1980: 51) mendefinisikan partisipasi politik sebagai

berikut “partisipasi politik yang di dalamnya terdapat empat hal pokok tersebut,

diambil pemahaman bahwa gerakan memberdayakan masyarakat untuk

berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan pemerintahan, pada

dasarnya berpangkal pada adanya desirability dari masyarakat untuk mewujudkan

selfgovernment dalam demokrasi partisipatoris”.

Ada beberapa alasan masyarakat untuk ikut berpartisipasi politik menurut

Almond, (2001: 45-46), “terdapat lima penyebab pokok yang memberikan

dorongan terhadap keinginan masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses

pemerintahan, yaitu:

a. modernisasi;

b. perubahanperubahan struktur kelas sosial;

c. pengaruh kaum intelektual dan komunikasi massa modern;

d. konflik di antara kelompok-kelompok pemimpin politik;

e. keterlibatan pemerintah yang meluas dalam urusan sosial, ekonomi, dan

kebudayaan”.

Hal ini diperkuat dengan pendapat dari Peter L. Barger dalam Surbakti,

(1999: 140) yang mengatakan bahwa: “Penyebab keterlibatan masyarakat untuk

menyalurkan desirability dalam penyelenggaraan pemerintahan tersebut

berangkat dari asumsi bahwa dasar demokrasi dan partisipasi adalah dirinya

sendiri yang paling tahu tentang apa yang baik bagi dirinya”.

Berdasarkan beberapa pendapat diatas, dapat diasumsikan bahwa bentuk

partisipasi rakyat dalam pengambilan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah

bisa berupa bentuk konvensional maupun non konvensional. Kesadaran akan hak

dan kewajibannya sebagai warganegara dalam keiikut sertaannya dalam

partisipasi politik merupakan bukti bahwa masih tingginya kepercayaan

masyarakat terhadap pemerintah dalam menjalankan sistem politik di Indonesia

untuk mewujudkan tujuan dan cita-cita nasional. Menurut Jeffry M. Paige dalam

Surbakti (1999: 144) mengatakan bahwa: “rakyat melakukan partisipasi yang

dilakukan dalam berbagai bentuk partisipasi politik berupa konvensional ataupun

nonkonvensional. Dalam kaitan partisipasi dalam proses politik, ada faktor-faktor

yang dapat memengaruhi tinggi rendahnya partisipasi seseorang, yaitu kesadaran



politik dan kepercayaan kepada pemerintah (sistem politik). Kesadaran politik

adalah kesadaran terhadap hak dan kewajiban sebagai warga negara yang dapat

berupa pengetahuan seseorang tentang lingkungan masyarakat dan politik, serta

minat dan perhatian seseorang terhadap lingkungan masyarakat dan politik tempat

ia hidup”.

Menurut (Surbakti, 1999: 144) : “Berkaitan dengan faktor-faktor yang dapat

memengaruhi tinggi dan rendahnya partisipasi seseorang dalam melihat suatu

persoalan dalam lingkungannyadikemukakan empat tipe partisipasi, yaitu:

a. apabila seseorang memiliki kesadaran politik dan kepercayaan pada

pemerintah yang tinggi, partisipasi politik cenderung aktif;

b. apabila seseorang tingkat kesadaran politik dan kepercayaan pada pemerintah

rendah, partisipasi politik cenderung pasiftertekan (apatis);

c. apabila kesadaran politik tinggi, tetapi kepercayaan pada pemerintah sangat

rendah, akan lahir militan radikal;

d. apabila kesadaran politik sangat rendah, tetapi kepercayaan pada pemerintah

sangat tinggi, akan lahir partisipasi yang tidak aktif (pasif)”.

Berkaitan dengan beberapa pendapat tentang partisipasi masyarakat yang

dikemukakan diatas, masalah kehidupan demokrasi dalam suatu bangsa menjadi

bahan perbincangan yang menjadi masalah penting dalam ketatanegaraan suatu

negara. Keterlibatan masyarakat dalam berpartisipasi merupakan suatu tuntutan,

namun disisi lain banyak pendapat mengatakan sebaliknya, yakni, apakah dengan

keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan suatu negara menjadikan

persamaan hak warganegara dalam prinsip kebebasan dapat dikatakan suatu

keniscayaan yang wajib dilakukan dalam sebuah negara yang menganut sistem

demokrasi.

Timbul permasalahan, apakah ketika pemerintah membuat keputusan atau

kebijakan diperlukan partisipasi dari masyarakat sebagai bentuk persamaan hak

warganegara. Seandainya partisipasi dari masyarakat ini menjadi bagian yang

mutlak dilakukan, harus memperhatikan nilai-nilai budaya yang berlaku di

masyarakat, sehingga akan memudahkan dalam menentukan nilai-nilai moral

yang mempunyai ukuran yang berbeda-beda pada masyarakat untuk menentukan

berhasil tidaknya sistem demokrasi.

7. Menciptakan kehidupan bernegara yang demokratis



Dalam menciptakan kehidupan negara yang demokratis, tidak terlepas dari

peran masyarakat dalam ikut berpartisipasi dalam penagmbilan kebijakan yang

dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan yang dimaksud atalah dalam penetapan

atran-aturan yang akan mengikat warganegara tersebut dalam suatu negara,

sehingga kebijakan yang diambil sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan di

masyarakat. Keterlibatan masyarakat dalam menegakan sistem demokrasi, ini

juga sebagai bentuk efektif tidaknya kebijakan ini diterapkan dimasyarakat, karena

secara tidak langsung masyarakat juga harus ikut mengawasi jalannya hasil

kebijakan yang sudah dibuat bersama-sama dengan pemerintah.

Gagasan dan ide demokrasi menurut Thomas R. Dye dan Harmon Zeilgler

dalam bukunya yang berjudul “The Irony of Democracy Uncommon Introduction to

American Politic (1996: 7), gagasan dasar dari demokrasi merefleksikan empat

hal, yaitu:

a. partisipasi rakyat dalam keputusan yang membentuk kehidupan individu-

individu dalam suatu masyarakat;

b. pemerintahan yang dipimpin oleh mayoritas dengan pengakuan hak-hak

minoritas, yaitu hak kebebasan berbicara, berserikat, berkumpul, mendapatkan

informasi, membentuk partai oposisi, dan menjalankan jabatan-jabatan publik;

c. ko mitmen untuk menghargai martabat individu dan menjamin nilai-nilai

kehidupan, yaitu kebe basan dan kepemilikan;

d. komitmen untuk memberikan kesempatan yang sama bagi setiap orang untuk

mengembangkan kemampuan dirinya”.

Proses berjalannya sistem non demokrasi ke arah demokrasi merupakan

sebuah cita-cita yang dalam kehidupan berbangsa dan bernegara sebagai

kebutuhan manusia. Dengan demokrasi, diharapkan dapat mengatasi batasan-

batasan diskriminasi yang sering terjadi dalam negara yang berbeda-beda

kebudayaan, suku, agama, dan ras. Dengan demokrasi pula masyarakat

mengharapkan dapat merealisasikan dan berpasrtisipasi dalam kehidupan

sosialnya sebagai warganegara yang sama kedudukannya dalam berbagai

aktifitas-aktifitas kenegaraan di pemerintahan dan tidak lagi terhalang karena

status sosialnya.

Menurut Bagir Manan, “Perlakuan demokrasi di setiap negara tidak selalu

sama karena demokrasi pada kenyataannya, memang tumbuh, bukan diciptakan.

Setidaknya, negara dikatakan demokratis jika memenuhi syarat yaitu adanya:



a. kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota perkumpulan;

b. kebebasan menyatakan pendapat;

c. hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara;

d. kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan pemerintahan atau

negara;

e. hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk memperoleh dukungan atau

suara;

f. berbagai sumber informasi;

g. pemilihan yang bebas dan jujur;

h. lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan”.

Menurut Hendry B. Mayo mengatakan bahwa: “sistem politik yang

demokratis adalah sistem yang menunjukkan bahwa kebijakan umum ditentukan

atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat

dalam pemilihan yang berkala, yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik, dan

diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan poltik”.

Menurut Surbakti, (1999: 156): “Adapun kelebihan-kelebihan sistem

demokrasi yang dianut di Indonesia adalah sebagai berikut:

a. warga negara dapat terlibat dalam hal-hal tertentu, seperti pembuatan

keputusan politik, baik secara langsung maupun melalui wakil-wakil yang

mereka pilih;

b. warga negara memiliki kebebasan atau kemerdekaan menyangkut hak-hak

kebebasan yang telah mencakup dalam hak asasi manusia (seperti hak politik,

ekonomi, kesetaraan di depan hukum dan pemerintahan, ekspresi kebudayaan,

dan hak pribadi);

c. masyarakat yang telah memenuhi syarat tertentu memiliki hak untuk

berpartisipasi dalam pemilihan pemerintahan (pemilu);

d. penduduk memilih secara rahasia tanpa ada unsur paksaan;

e. pengambilan keputusan dilakukan dengan cara bermusyawarah untuk

mencapai mufakat;

f. mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan.

Kelemahan sistem politik yang dianut Indonesia, antara lain:

a. terjadi konflik antarmasyarakat, apabila mereka terlibat dalam hal politik yang

sama dan memiliki pandangan yang berbeda;



b. dengan adanya kebebasan untuk mengemukakan pendapat, masyarakat

sewenang-wenang mengeluarkan isi hatinya, meskipun bersifat negatif yang

biasanya ditujukan pada pemerintah yang kurang disenangi;

c. belum mampu menjamin keadilan distributif karena hakikat politik yang

memberikan peluang arena bersaing;

d. proses kemajuan ekonomi yang sudah dicapai selama ini akan berantakan

karena pemerintah kewalahan dalam melaksanakan kepemimpinannya akibat

perbedaan suku, bahasa, dan lainlain, yang menyebabkan prinsip mereka juga

berbeda”.

8. Manfaat dari sistem demokrasi

Berlakunya sistem demokrasi dalam sebuah negara memberikan manfaat

kepada masyarakatnya. Menurut Surbakti, (1999: 176) : “manfaat yang dirasakan

oleh masyarakat dalam kehidupan demokrasi antara lain:

a. Kesetaraan sebagai warga negara

Prinsip kesetaraan tidak hanya menuntut bahwa kepentingan setiap

orang harus diperlakukan sama dan sederajat dalam kebijakan pemerintah,

tetapi juga menuntut perlakuan yang sama terhadap pandangan atau pendapat

dan pilihan setiap warga negara,

b. Memenuhi kebutuhan-kebutuhan umum

Dibandingkan dengan pemerintahan tipe lain seperti sosialis dan fasis,

pemerintahan yang demokratis lebih mungkin untuk memenuhi kebutuhan

rakyat biasa. Rakyat biasalah yang merasakan pengaruh kebijakan pemerintah

dalam praktiknya. Sebaliknya, kebijakan pemerintah dapat mencerminkan

keinginan rakyat hanya jika ada saluran pengaruh dan tekanan yang konsisten

dan efektif dari bawah,

c. Pluralisme dan kompromi

Demokrasi mengandalkan debat terbuka, persuasi, dan kompromi.

Penekanan demokrasi pada debat tidak hanya mengasumsikan adanya

perbedaan pendapat dan kepentingan pada sebagian besar masalah

kebijakan, tetapi juga menghendaki bahwa perbedaan-perbedaan itu harus

dikemukakan dan didengarkan. Dengan demikian, demokrasi mengisyaratkan



kebhinekaan dan kemajemukan dalam masyarakat ataupun kesamaan

kedudukan di antara para warga negara,

d. Menjamin hak-hak dasar

Demokrasi menjamin kebebasan dasar. Diskusi terbuka sebagai metode

mengungkapkan dan mengatasi masalah-masalah perbedaan dalam

kehidupan sosial tidak dapat terwujud tanpa kebebasan yang ditetapkan dalam

konvensi tentang hak-hak sipil dan politis: hak kebebasan berbicara dan

berekspresi, hak berserikat dan berkumpul, hak bergerak, dan hak untuk

mendapatkan perlindungan atas keselamatan diri,

e. Pembaruan kehidupan sosial

Penghapusan kebijakan yang telah usang secara rutin dan penggantian

para politisi dilakukan dengan cara yang santun dan damai, menjadikan sistem

demokrasi mampu menjamin pembaruan kehidupan sosial”.

C. LATIHAN SOAL

1. Jelaskan hubungan demokrasi dengan trias politika?

2. Jelaskan pelaksanaan demokrasi pada masa orde baru berikut penyimpangan

yang terjadi ketika masa orde baru?

3. Jelaskan kendala-kendala yang timbul dalam proses transisi demokrasi?

4. Apa saja syarat negara yang demokratis menurut Bagir Manan?

5. Jelaskan manfaat demokrasi dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara?

D. DAFTAR PUSTAKA






Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.




Nurcholis Majid (Tim ICCE UIN Jakarta, 2005)

Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis

Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.

Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan

Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.






(Tim ICCE UIN Jakarta, 2005:



GLOSARIUM

Kekuasaan: kewenangan yang didapatkan oleh seseorang atau kelompok guna

menjalankan kewenangan tersebut sesuai dengan kewenangan yang

diberikan, kewenangan tidak boleh dijalankan melebihi kewenangan yang

diperoleh atau kemampuan seseorang atau kelompok untuk memengaruhi

tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan dari pelaku

atau Kekuasaan merupakan kemampuan memengaruhi pihak lain

untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang

memengaruhi .

Oposisi : partai penentang di dewan perwakilan dan sebagainya yang menentang

dan mengkritik pendapat atau kebijaksanaan politik golongan yang

berkuasa.

Sistem politik : adalah subsistem dari sistem sosial. Perspektif atau pendekatan

sistem melihat keseluruhan interaksi yang ada dalam suatu sistem yakni

suatu unit yang relatif terpisah dari lingkungannya dan memiliki hubungan

yang relatif tetap di antara elemen-elemen pembentuknya. Kehidupan

politik dari perspektif sistem bisa dilihat dari berbagai sudut, misalnya

dengan menekankan pada kelembagaan yang ada kita bisa melihat pada

struktur hubungan antara berbagai lembaga atau institusi pembentuk

sistem politik.

Suprastruktur : produk yang bersifat non materi yang berasal dari ide masyarakat, antara

lain lembaga politik, hukum, atau undang-undang, agama, pemikiran,

filsafat dan etika.

Infrastruktur : mengacu pada sumber daya lain antara lain kondisi produksi, sumber daya

alam, alat produksi, dan hubungan produksi.

Sosialisasi : proses dengan mana individu-individu bisa memperoleh pengetahuan,

nilai-nilai, dan sikap-sikap terhadap sistem politik masyarakatnya.

Rekruitmen : penyeleksian seseorang untuk menduduki posisi tertentu di pemerintahan.

Stratifikasi : pembedaan penduduk atau masyarakat ke dalam kelas-kelas secara

bertingkat atau sistem berlapis-lapis dalam masyarakat

Artikulasi kepentingan: Usaha yang dilakukan oleh masyarakat atau seseorang untuk

memuaskan kepentingannya dapat dilakukan dengan berbagai macam

cara

Partisipasi : suatu tindakan yang dilakukan seseorang dalam keikutsertaannya

mengambil bagian

Birokrasi : rantai komando berbentuk piramida dalam suatu organisasi dimana posisi

di tingkat bawah lebih banyak daripada tingkat atas.

https://id.wikipedia.org/wiki/Kelompok

https://id.wikipedia.org/wiki/Berpikir

https://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_sosial

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pendekatan_sistem&action=edit&redlink=1

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pendekatan_sistem&action=edit&redlink=1



DAFTAR PUSTAKA

Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta: LEKNAS.


Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18.

Apter,

Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics”

dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The Politics of the

Developing Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.


University Press. .

Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat. Jakarta:

Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.


Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA Handbook

(International IDEA).

Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and

Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley Publishing Company.

Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic

Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.

Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus,

Jakarta: Pembangunan.


Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara

Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang, Jakarta: LP3ES.






Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc

Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The Notion of the State,

Oxford: The Clarendon Press.



David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi

Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,

Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..

David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta:

LP3ES.

Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan,

Jakarta: PT Bumi Aksara.

Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu

Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’

Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV

Rajawali.

Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat

Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.



Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,

Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.




Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1. .

2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar



Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara.

Huntington,

Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica

Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris

Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.

Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam Selo

Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.





Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam

UUD 1945 (FH UII Press 2005


José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of

Presidential Democracies (Yale University Press).




Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.

Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’

(2016) 4 Jurnal Cita Hukum

Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori

Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku

Kompas.





Pratama.

Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris

Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994.

Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia

Indonesia.

Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia (FHUI

1980)



Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick,

Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York; Basic Books.




Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis Penyalahgunaan

Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.


Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan

Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.

Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14 (February

2014).

Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4

MMH Jurnal


Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall, Englewood

Cliffs. Rodee,

Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer

Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press 2010)

Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi Terjemahan.

Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno

Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi dan Imam Bahehaki,


Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch

Books.

Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult

Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2 (Sage Publications

1993)




Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi

(Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS 2004


Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan

Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba Empat.








Gramedia

Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo

dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada.







Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo Persada.




Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting

oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York: The Free Press.

Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen. Jakarta:

Raja Grafindo Persada. Winarno,

Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina

Aksara

Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut UUD

1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.



RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER

(RPS)

Program Studi : PPKn S-1 Matakuliah/ Kode : Sistem Politik Indonesia/ PKN07334

Prasyarat : - Sks : 3 Sks Semester : VII Kurikulum : KBK Deskripsi Matakuliah : Mata Kuliah Sistem Politk Indonesia merupakan mata

kuliah yang mempelajari fungsi sistem politik yang sehat dan sejahtera untuk mendukung tumbuh dan berkembanganya berbagai aspek kehidupan negara, aspek dimaksud meliputi aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, hukum, hamnkam. Tumbuh dan berkembangnya aspek-aspek tersebut ditujukan untuk memberikan nilai tambah dan masukan bagi sistem politk dalam mengisi dan membangun infrstruktur dan suprastruktur politik yang merupkan prasyarat dan syarat terwujudnya tujuan nasional negara Indonesia sebagaimana termaktub dalam mukadimah UUD 1945 alinea IV. Apabila sstem politik telah stabil, pembangunan akan terwujud dengan sempurna. Apalagi dewasa ini otonomi daerah sedang gencar-gencarnya digalakan, sebuah kesempatan yang baik agar dimaknai dan dilaksanakan dengan sebaik-baiknya untuk meningkatkan kesejahteraan kehidupan masyarakat sesuai dengan amanat UUD 1945

Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan tentang: konsep pengertian sistem politik, struktur dan fungsi poltik, budaya politik, partisipasi dan proses politik, trias politika, birokrasi dan perjalanan demokrasi di Indonesia

Penyusun : 1. Amelia haryanti, S.H., M.H. 2. Yulita Pujilestari, S.H., M.H.



PERTEMUAN KE-

KEMAMPUAN AKHIR YANG DIHARAPKAN

POKOK BAHASAN

METODE PEMBELAJARAN

PENGALAMAN BELAJAR

KRITERIA PENILAIAN

BOBOT NILAI

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Mampu

memahami dan

menjelaskan

memahami dan

konsep-konsep

politik

1. Teori-teori dalam ilmu politik,

2. Konsep dasar politik.

Resitasi

Diskusi dan Tanya Jawab

Tugas dan latihan Pemahaman teori dan konsep

2.5

2 Mampu memahami dan menjelaskan Pendekatan Struktural Fungsional

1. Pendekatan Struktural Fungsional Gabriel Almond

2. Analisis

Struktural

Fungsional

dalam Sistem

Politik

Prinsip

otonomi

daerah

Pembentukan kawasan khusus yang strategis secara nasional ditinjau dari

Resitasi



5.0



sudut politik, sosial budaya, lingkungan dan pertahanan keamanan

3 Mampu memahami dan menjelaskan Pengertian Sistem Politik,

1. Pengertian Sistem Politik,

Pemahaman sistem politik

Resitasi



7.5

4 Mampu memahami dan menjelaskan sistem politik Indonesia

1. Sistem Politik Indonesia,

2. Ciri-ciri, Unsur-Unsur dan Sifat Sistem,

Ruang Lingkup Ilmu Politik

Resitasi



5.0

5 Mampu memahami dan menjelaskan struktur sistem politik

1. Pengertian Struktur Politik,

2. Struktur Politik Formal,

Struktur Politik Informal

Resitasi



7.5

6 Mampu memahami dan menjelaskan Partai Politik

1. Pengertian Partai Politik,

2. Undang-Undang

Resitasi



7.5



Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik,

3. Partai Lokal, Partai Politik Lokal Dalam Tata Hukum Indonesia

7 Mampu memahami dan menjelaskan pendekatan sistem politik

1. Pendekatan sistem politik,

2. Analisis sistem politik menurut david easton,

3. Input, output, dan

4. Kritik terhadap analisis sistem politik David Easton,

5. Pendekatan struktural fungsional Gabriel Almond,

Resitasi



7.5



6. Keterkaitan kepentingan antar sistem,

Analisis struktural fungsional dalam sistem politik.

8 Mampu memahami dan menjelaskan fungsi sistem politik

1. Pengertian Sosialisasi Politik

2. Tujuan Sistem Politik

3. Fungsi Rekruitmen Politik

4. Fungsi Komunikasi Politik,

5. Fungsi Stratifikasi Politik,

6. Fungsi Input Sistem Politik Indonesia,

7. Fungsi Output Sistem Politik,

8. Pendidikan Politik

Resitasi



5.0



9 mampu memahami dan menjelaskan budaya politik

1. Pengertian Budaya Politik,

2. Tipe-tipe Budaya Politik,

Sosialisasi Politik.

Resitasi



2.5

UTS

10 mampu memahami dan menjelaskan budaya politik di Indonesia

1. Budaya politik di indonesia,

2. Budaya politik era reformasi,

Resitasi



2.5

11 mampu memahami dan menjelaskan partisipasi politik

1. Pengertian Partisipasi Politik,

2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Politik,

Landasan dan Model Partisipasi Politik

Resitasi



5.0



12 mampu memahami dan menjelaskan proses politik indonesia

1. Demokrasi-Liberal,

2. Demokrasi Terpimpin

Demokrasi Pancasila

Resitasi



2.5

13 memahami dan menjelaskan Lembaga Legislatif

1. Pengertian Badan legislatif,

2. Badan Legislatif di Indonesia,

3. Lembaga Legislatif dan Strukturnya.

Resitasi



7.5

14 mampu memahami dan menjelaskan Badan Eksekutif

1. Pengertian Badan Eksekutif,

2. Tugas dan Wewenang Badan Eksekutif,

3. Klasifikasi Sistem Badan Eksekutif,

4. Badan Eksekutif dalam Negara Komunis,

Resitasi



7.5



5. Badan Eksekutif Pra-Demokrasi Terpimpin,

6. Pengertian Badan Eksekutif Negara

7. Bentuk-Bentuk Badan Eksekutif Negara,

8. Tugas dan Wewenang Lembaga Eksekitif Negara

15 mampu memahami dan menjelaskan Badan Yudikatif

1. Pengertian Badan Yudikatif,

2. Sistem Badan Yudikatif dalam Negara Demokratis,

3. Badan Yudikatif di Negara Komunis,

Resitasi



5.0



4. Badan Yudikatif di Indonesia

16 mampu memahami dan menjelaskan Pemilihan Umum di Indonesia

1. Pengertian pemilihan umum

2. Tujuan dan fungsi pemilihan umum

3. Perbandingan model pemiihan umum

4. Asas dan sistem pemilihan umum

5. Konsep keadilan dalam pemilihan umum.

Resitasi



7.5

17 mampu memahami dan menjelaskan Birokrasi Politik

1. Sejarah Munculnya Konsep Birokrasi,

Resitasi



7.5



2. Pengertian Birokrasi,

3. Karakteristik Birokrasi,

4. Tipe Ideal Birokrasi,

5. Etika Birokrasi,

6. Perjalanan Birokrasi Indonesia.

18 mampu memahami dan menjelaskan perjalanan demokrasi di Indonesia

1. Pengertian Demokrasi,

2. Prinsip Demokrasi Indonesia,

3. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia,

4. Transisi Menuju Demokrasi,

5. Berbagai Kendala Proses Transisi Demokrasi,

6. Konsep Partisipasi Demokrasi,

Resitasi



5.0



7. Kehidupan Bernegara yang Demokratis,

8. Manfaat Demokrasi,

UAS

Referensi:

Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta: LEKNAS.


Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18. Apter,

Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics” dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The

Politics of the Developing Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.

Almond, Gabriel. 1965. Studi Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press. .

Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat. Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.


Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA Handbook (International IDEA).

Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley

Publishing Company.

Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.

Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus, Jakarta: Pembangunan.




Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang,

Jakarta: LP3ES.

Budiardjo, Mariam. 1972. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Dian Rakyat. . 1975. Masalah Kenegaraan. Jakarta: Gramedia.




Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The

Notion of the State, Oxford: The Clarendon Press.

David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh

Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..

David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta: LP3ES.

Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan, Jakarta: PT Bumi Aksara.

Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’

Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV Rajawali.

Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.



Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.

Eston, David. 1988. Kerangka Kerja Analisa Sistem Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina Aksara.




Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1. . 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar



Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara. Huntington,

Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua,

Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.

Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam Selo Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta:

Gramedia.



Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945 (FH UII Press 2005


José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of Presidential Democracies (Yale University Press).


Kantaprawira, Rusadi. 1990. Pendekatan Sistem dalam Ilmu Sosial: Aplikasi dalam Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar

Baru. . 2006. Sistem Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.

Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’ (2016) 4 Jurnal Cita Hukum



Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.

Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku Kompas.


Kuffal. 2005. Himpunan Sembilan Undang-Undang. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang.

Kusnardi, Moch dan Saragih R. Bintas. 2000. Ilmu Negara. Jakarta: Gaya Media Pratama.

Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994. Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya.

Jakarta: Ghalia Indonesia.

Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia (FHUI 1980)

Mohtar, Mas’oed dan Andrew Mac Colin. 2000. Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick, Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York;

Basic Books.


Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII

Press.


Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.

Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14 (February 2014).

Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4 MMH Jurnal




Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall, Englewood Cliffs. Rodee,

Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press

2010)

Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi

dan Imam Bahehaki, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch Books.

Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2

(Sage Publications 1993)




Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi (Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS

2004


Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba

Empat.

Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall International Englewood Cliffs.



Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall International Englewood Cliffs.

Sudarsono, Juwono. 1976. Pembangunan Politik dan Perubahan Politik. Jakarta: Gramedia

Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik

Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.)

Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.

Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.)

Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.

Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo Persada.




Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York:

The Free Press.

Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,

Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina Aksara

Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut UUD 1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.



Tangerang Selatan, November 2019

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun

Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti, S.H., M.H.

NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606

SISTEM POLITIK INDONESIAeprints.unpam.ac.id/8581/2/PKN07334_SISTEM POLITIK...Universitas Pamulang...

Documents

Transcript of SISTEM POLITIK INDONESIAeprints.unpam.ac.id/8581/2/PKN07334_SISTEM POLITIK...Universitas Pamulang...