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SIPLAN: Sistema de información para administrar plantaciones comerciales

en México

Edgar Arturo Sánchez Moreno1, Manuel de Jesús GonzálezGuillén1, David H. del Valle Paniagua2

y José René Valdez Lazalde1

RESUMEN

Se diseñó e implementó un sistema de información para el manejo de las plantaciones(SIPLAN) que subsidia el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales(PRODEPLAN), dependiente de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) en México. El SIPLANcontiene una base de datos relacional, capaz de manejar los proyectos de plantaciones forestales y,además liga la base de datos con un Sistema de Información Geográfica para visualizar la distribu-ción espacial de las plantaciones. El sistema representa una herramienta sencilla en el seguimiento ycontrol de la información y toma de decisiones para los administradores del PRODEPLAN.

PALABRAS CLAVE: Administración de proyectos, base de datos, PRODEPLAN, Sistema de Información Geográfica.

ABSTRACT

A Plantation Information System (SIPLAN) was designed and implemented to administratecommercial plantations established by PRODEPLAN (Programa para el Desarrollo de PlantacionesForestales Comerciales) in Mexico. Users may interact with the system which includes a relational database that is joined with a Geographical Information System in order to visualize plantations spatialdistribution. SIPLAN represents a very useful tool which allows an efficient information´s administra-tion for decision makers.

KEY WORDS: Projects administration, data base, PRODEPLAN, Geographical Information System.

INTRODUCCIÓN

Actualmente, en México existe una política de estímulo a las plantaciones forestalescomerciales. Ésta se orienta a través del Programa para el Desarrollo de Plantaciones Fores-tales Comerciales (PRODEPLAN), dependiente de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR),donde el esquema de financiamiento se proporciona a través de subsidios directos para elestablecimiento y mantenimiento de plantaciones a diferentes periodos. Cabe mencionar quelas formas de apoyo del PRODEPLAN han variado a través del tiempo. Durante 1997-2000,2001, 2002 y 2003, tales apoyos se han otorgado en uno, siete, cinco y tres aportaciones,respectivamente. El PRODEPLAN inició su operación en 1997, y desde su creación pretende el

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NOTA TÉCNICA

1,2 Posgrados Forestal y Cómputo Aplicado, respectivamente. Colegio de Posgraduados. Km. 36.5 Carr.México-Texcoco. Montecillo, Estado de México. 56230. c.e: easanchez@colpos.mx, manuelg@colpos.mx,dhvallep@colpos.mx y valdez@colpos.mx.

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establecimiento de una superficie de875,000 ha de plantaciones durante unperiodo de 25 años. Con ello se estimaalcanzar una producción anual de 18millones de m3, lo que significaría duplicarla producción actual proveniente principal-mente de bosques naturales.

A la fecha, el PRODEPLAN apoya másde 1 020 proyectos de plantaciones fores-tales comerciales con diferentes objetivos(por ej., maderables y no maderables) enuna superficie de 213,431 ha, distribuidasen todo el país. Estos proyectos contieneninformación geográfica, financiera, ecoló-gica, socioeconómica, silvícola y demanejo forestal, en formatos analógicos yen medios electrónicos (CONAFOR, 2002).Sin embargo, se carece de un sistema deinformación que administre la base dedatos y que concentre información sobrelas plantaciones de manera eficaz yeficiente, así como su localización y activi-dades realizadas, por lo que las caracterís-ticas específicas de los proyectos en ejecu-ción son prácticamente desconocidas.

Una base de datos es un conjunto dedatos interrelacionados y almacenados enformato digital o analógico, diseñada paraconsultarla cuando se requiera. Las basesde datos almacenan datos que seconvierten en información una vez some-tidos a un proceso de análisis para apoyarla toma de decisiones del usuario. Debidoa que las bases de datos permiten, entreotras cosas, almacenar y manejar informa-ción sin redundancias, consistente,compartida, confiable, íntegra y oportuna(Date, 1993), son sin duda un auxiliar idealen la toma de decisiones.

Los administradores de bases dedatos comenzaron a aparecer en ladécada de 1960, y durante los añosposteriores hubo cambios en conceptos yen su tecnología. En la actualidad granparte de la teoría y práctica del manejo debases de datos se ha consolidado. Estos

sistemas permiten archivar informaciónen un sistema computarizado cuyo propó-sito general es mantener datos e informa-ción de interés, facilitar el acceso y lamodificación de información y hacer queesté disponible cuando se necesite.

La aplicación de los sistemas haestado orientada especialmente almanejo de recursos naturales, explota-ción de riquezas petroleras, agricultura,deforestación, contaminación del aire,recursos hídricos, actividad forestal y vidasilvestre (Lang, 1998). Algunas ventajasdel uso de los sistemas de información enlas organizaciones incluyen: generarvalor a las organizaciones, mejorar suposición estratégica y la percepción de laorganización (imagen corporativa),apoyar la toma de decisiones administra-tivas, mejorar la ejecución de losprocesos y la atención a los usuarios,generar soluciones administrativas paracontrol, reducir la fuerza de trabajo, dismi-nuir costos de operación y gastos desistemas (computación) otras ventajas deestos sistemas son que disminuyen loscostos de instalaciones, mantienen unuso eficiente de activos, controlan eficien-temente los recursos, eficientizan laplaneación organizacional, informan conoportunidad, permiten el cumplimiento derequerimientos legales e incrementan elaprendizaje organizacional, entre otros.Lo anterior repercute en la mejora de lacalidad del trabajo y en una eficiente tomade decisiones (Laudon y Laudon, 2004).

En México se han empezado adesarrollar y aplicar procedimientos quecontienen bases de datos para adminis-trar plantaciones forestales comerciales aescala regional o nacional. Algunos ejem-plos han sido desarrollados con bases dedatos y sistemas de información geográ-fica para fomentar, desarrollar y adminis-trar plantaciones con fines de restaura-ción y protección. Tal es el caso delSistema de Información para la Refores-

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tación (SIRE), desarrollado por la Comi-sión Nacional para la Biodiversidad(CONABIO) y SEMARNAT a través delPrograma Nacional de Reforestación(PRONARE) (CONABIO, 2002); la base dedatos del PRONARE como un instrumentopara implantar el Sistema Nacional deEvaluación de la Forestación y Reforesta-ción (SINEFOR) (SEMARNAT-COLPOS, 2000);y el Sistema de Información Geográficade reforestación rural con fines de protec-ción y conservación del suelo del DistritoFederal realizado por la Comisión deRecursos Naturales (CORENA, hoy CORE-NADER), dependiente de la Secretaría delMedio Ambiente (CKC, 2000).

Dado este incipiente desarrollo desistemas, específicamente en el área deplantaciones y la obvia importancia delbuen manejo y toma de decisiones dentrode este tipo de proyectos, es necesarioque el PRODEPLAN cuente con bases dedatos que proporcionen informacióntemporal, espacial y no espacial de lasplantaciones bajo manejo.

OBJETIVO

Definir, diseñar, modelar e imple-mentar un sistema de información paraser utilizado como una herramienta deconsulta en la toma de decisiones (por ej.,control de pagos a los beneficiarios, iden-tificar áreas prioritarias de apoyo, conocerlas características de las plantaciones porsuperficie, entre otras) para administrarlos proyectos de plantaciones forestalescomerciales en México.

METODOLOGÍA

Adquisición y captura de información

Se establecieron los requisitos paraque la base de datos fuese una buenafuente de información. Los datos nece-sarios para esto fueron: Recopilación de

información general, ecológica ygeográfica de las plantaciones subsi-diadas por el PRODEPLAN: 758 proyectosde plantaciones apoyada de 1997 a2002 en la Gerencia de Desarrollo dePlantaciones Forestales Comerciales dela Comisión Nacional Forestal(CONAFOR). La información utilizada parael diseño de la base de datos incluyó:

(a) Información general: Nombre delproyecto, año de ingreso al programa,tipología (sector), superficie total aplantar, especie(s) y categoría productiva.

(b) Información ecológica y geográ-fica: Clima, suelos, topografía, tipo devegetación, latitud, longitud y altitud.

Aunado a lo anterior se incluyó infor-mación de carácter más específico en laestructura de la base de datos consis-tente:

(c) Información silvícola y demanejo: Método y tratamiento silvícola,densidad e índices de sitio.

(d) Información dasométrica: Pará-metros de crecimiento por especie (Áreabasal, diámetro normal, volumen, altura,incrementos --incremento medio anual(IMA) e incremento corriente anual (ICA)-- yecuaciones de rendimientos físicos.

(e) Información financiera: Informa-ción de sistemas de costos del terreno(renta forestal), capital (capital propio yfinanciado) y mano de obra (costo deestablecimiento y de mantenimiento,gastos operativos de manejo forestal yhonorarios de especialistas).

(f) Otra información: Capacitación,investigación, infraestructura, costos deabastecimiento (construcción y manteni-miento de caminos, extracción), calen-dario de inversiones, tasas de interés yniveles de insumos.

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(g) Información socioeconómica:Precios de productos, generación deempleos directos e indirectos, distribucióndel ingreso, costo de oportunidad (capital,mano de obra y terreno).

Finalmente, y para propósitos, de lavalidación del SIPLAN, se capturó la infor-mación contenida en las tablas solamentepara los 34 proyectos de plantacioneslocalizados en la Región V de la CONAFOR,que incluye a los estados de Oaxaca yGuerrero.

Diseño e instrumentación de la basede datos

Para el diseño y modelado de labase de datos se construyó y utilizó undiagrama de entidad-relación (DER) y undiagrama de flujo de datos.

(a) Diagrama entidad-relación (DER)El DER define todos los datos que se

introducen, almacenan, transforman yproducen dentro de una aplicación. Estafase consistió en diseñar y modelar el DERusando la metodología de Korth y Silbers-chatz (1995).

La determinación de la cantidad detablas a construir, los campos de cadauna de ellas y las relaciones que seestablecen en las mismas, se realizócon base en las características delpadrón de beneficiarios, de los expe-dientes de plantaciones localizados enla Gerencia Nacional de Plantaciones,de los formatos de solicitud de informa-ción de las plantaciones y de lasconsultas más comunes que se llevan acabo en la gerencia.

El DER representa las relacionesentre objetos de datos para realizar elmodelado de éstos. Una relación es unaasociación establecida entre columnascomunes (campos) de dos tablas.

(b) Diagrama de flujos de datos (DFD)El diagrama de flujo de datos

mostrado en la Figura 1 indica al usuarioel movimiento de la información en unproceso ya establecido desde que unproyecto de plantación es beneficiado eingresa al sistema, hasta su ejecución. Lainformación generada durante este últimoproceso es la que retroalimentará a labase de datos.

La notación que se utilizó para el DFDfue la siguiente: el rectángulo representauna entidad externa o un elemento delsistema (hardware, software o unapersona). En este estudio, el rectángulorepresenta la información externa delpadrón de beneficiarios del PRODEPLAN. Elcírculo representa un proceso de transfor-mación aplicada a los datos o al control, ylos cambia de alguna forma. La líneadoble representa un proceso de almace-namiento de datos (información almace-nada y que es utilizada por el software).

Paso del modelo relacional a tablas

Una vez identificadas las entidadesy las relaciones existentes entre ellas, sediseñaron los catálogos, la tabla principaly las tablas relacionales.

Normalización de la base de datos

La normalización de datos consisteen ordenar y sistematizar la informaciónpara identificar cualquier repetición oredundancia y evitarla, con el objetivo dehacer más fácil el manejo y procesa-miento de la información y adicionarnuevos datos. En otras palabras, permitirel ABC del administrador de la base dedatos, que son altas (A), bajas (B) ycambios (C).

El proceso de normalización dedatos consistió en lo siguiente (Stair yReynolds, 1998; Kent, 1983):

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Paso 1: Eliminar grupos repetitivos.Esto evita que grupos de atributosaparezcan más de una vez.

Paso 2: Eliminar datos queaparezcan más de una vez, lo que evitaque se tenga redundancia en los datos.

Paso 3: Eliminar atributos en unatabla que no dependan de la clave de lamisma. Esto hace que se cumpla con lanormalización de las tablas.

Instrumentación de la base de datos enel manejador interbase

Se realizó el montaje de las tablasen el motor de la base de datos de la apli-cación interbase de Access y se defi-nieron las llaves principales, los índicessecundarios, las restricciones de inte-gridad, así como las relaciones entretablas.

La base de datos fue desarrolladaen Microsoft ® Access 2002(10.2627.2625), el cual al definir las rela-ciones entre las tablas, automáticamentegenera un diseño gráfico del ModeloEntidad Relación (Figura 2).

Diseño e instrumentación de la inter-fase del usuario

Para facilitar la comunicación entreel motor de la base de datos y el usuario,se procedió a modelar e instrumentardicha interfase usando el editor de VisualBasic. Las consultas a la base de datosse dividieron principalmente en altas,bajas y cambios, realizadas medianteinstrucciones estándares del lenguaje SQL(Structured Query Language).

Figura 1. Detalle del diagrama de flujo de datos del SIPLAN.

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Figura 2. Detalle del diagrama de Entidad Relación del SIPLAN generado por MicrosoftAccess 2002.

Figura 3. Representación puntual de proyectos de plantaciones en ArcView para la región V (color blanco) de la CONAFOR.

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Integración de la base de datos a unSistema de Información Geográfica (SIG)

Para representar espacialmente losproyectos de plantaciones que existen enel país, este trabajo conectó o ligó la basede datos con un sistema de informacióngeográfica; es decir, se geo-referenció.Esto permitió visualizar la distribuciónespacial de las plantaciones.

Para realizar la liga entre la basede datos y el SIG, primero se adicionarona la base de datos las coordenadasgeográficas de longitud y latitud corres-pondientes a las plantaciones, estoimplica que cada vez que se realiza unabúsqueda y se elabora un reporte deri-vado de la base de datos de atributos, elreporte puede contener las columnasque almacenan los valores de longitud ylatitud. Posteriormente, los reportespueden ser importados a ArcView®

mediante la opción “adición de un temaevento” (Add Event Theme) existente enel paquete. Una vez en ArcView® ambasbases de datos, la de atributos y lageográfica, pueden ser analizadas yvisualizadas. De esta forma losproyectos de plantaciones son repre-sentados con un punto.

A pesar de la sencillez de la ligaentre la base de datos y el SIG, ésta essuficiente para incorporar informaciónespacial a la base de datos de manerarápida y eficiente, dado que no se cuentacon datos de poligonales de los proyectosde plantaciones apoyados por PRODE-PLAN. Para ejemplificar la “liga” entre labase de datos y el SIG ArcView® seadicionaron coordenadas UTM (UniversalTransversa de Mercator) a la base dedatos. Lo anterior únicamente se realizópara los proyectos distribuidos en laregión V (Oaxaca-Guerrero) de laCONAFOR (Figura 3).

RESULTADOS

Diseño de la base de datos

Requerimientos del sistemaLos requerimientos mínimos para

operar el sistema incluyen una computa-dora PC compatible con procesadorPentium III a 500 Mhz, 1 Gb de disco duroy 64 Mb de memoria. Es recomendable lainstalación del sistema en un disco duropara obtener mayor eficiencia en elmanejo de la información. El sistemapuede ser ejecutado en Windows 98 osuperior, en 32 bits.

Composición de la base de datosLa base de datos está integrada por

36 entidades distribuidas en una tablaprincipal, nueve catálogos y 26 tablasrelacionales (Tabla 1). La tabla principales la entidad que contiene la informaciónbásica de los proyectos de plantaciones anivel nacional autorizados por el PRODE-PLAN. Ésta incluye la clave y nombre delproyecto, año de asignación, monto delapoyo, categoría y subcategoría produc-tiva, superficie del proyecto, aspecto legalde la plantación, experiencia de los bene-ficiarios en plantaciones, entre otros.

Los catálogos de datos son entidadesrepresentadas por tablas que contieneninformación predefinida de un determinadotema. Los catálogos, al igual que la tablaprincipal, sirven de fuente a las tablas rela-cionales, las cuales son entidades quepermiten establecer relaciones entre lasentidades de la base de datos en conjuntopara obtener información específica.

La interacción entre el usuario y elsistema se logra a través de una interfaseparcialmente gráfica para facilitar el flujo deinformación del y hacia el usuario. El sistemaincluye una pantalla principal donde elusuario puede seleccionar la opción osubmenú deseado (Figura 4).

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Tabla 1. Nombre y clasificación de las tablas que integran la base de datos para elSIPLAN.

Tabla principal Catálogos de datos Tablas relacionales

Información general Catálogo de enfermedades Abastecimiento forestal Prácticas de fertilización

Catálogo de especies Control de malezas Prácticas de plantaciónforestalesCatálogo de plagas Control plagas Programa de cortasEntidades federativas y enfermedades Podas y aclareos

Costos de abastecimientoPadrón de municipios Costos de administración Protección contra incendiosPadrón de verificadores Costos de mantenimiento Protección de pastoreoPadrón de prestadores de STF Costos de plantación Servicios técnicos

forestalesRegiones administrativas Información dasométrica Viveros y germoplasmaCatálogo de predios Información ecológica Calendario de plantación

Información financiera PagosInformación silvícola Avances de plantaciónInformación social Verificación

Proyectos por región

Figura 4. Pantalla principal de acceso al SIPLAN.

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Submenú de consultaPara contar de manera expedita con

la información más comúnmente utilizadaen las gerencias de plantación, se prede-finieron y generaron ciertas consultas, lascuales se denominan:

Asignaciones y otras consultasAsignaciones. El resultado de estas

consultas permite disponer de la informa-ción general por grupo de proyectos deplantaciones forestales comercialesapoyados por el PRODEPLAN de acuerdocon el año y número de asignación.Durante el periodo de estudio se inclu-yeron siete consultas: Asignación 1997,Asignación 1999, Asignación 2000, Asig-nación 2001, Asignación 2001A, Asigna-ción 2002 y Asignación 2002A.

Con el ícono de asignación año seobtiene información básica de los proyectosrespectivos, tal como: año de ingreso, asig-nación, nombre del proyecto, clave de

proyecto, tipología, superficie total, super-ficie por tipo de tenencia, monto total delapoyo, monto por hectárea, categoría ysubcategoría productiva. Finalmente, sepuede obtener un formato con mayorpresentación de la consulta, que tieneopción de ser impreso (Figura 5).

Otras consultas. Con estasconsultas el usuario dispondrá de infor-mación específica sobre un proyecto ogrupo de proyectos de plantaciones fores-tales comerciales apoyados por el PRODE-PLAN. Algunas consultas son:

Consulta 1: Monto de apoyo porregión administrativa: Obtiene informa-ción sobre el monto de apoyo económicoasignado a los proyectos de plantacionesforestales comerciales localizados en unaregión administrativa de la CONAFOR.

Consulta 2: Municipios por entidadfederativa: Proporciona información del

Figura 5. Informe de consulta.

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padrón de municipios dentro de unaentidad federativa donde actualmenteexisten proyectos de plantaciones.

Consulta 3: Calendario de plantaciónpor proyecto: Da información sobre laprogramación de la plantación de unproyecto en particular.

Consulta 4: Apoyo económico portipo de propiedad: Brinda informaciónsobre el monto asignado para losproyectos que se establecen en unadeterminada propiedad.

Consulta 5: Proyectos por asigna-ción: Otorga información general de losproyectos de una determinada asigna-ción.

Consulta 6: Características dasomé-tricas por especie: Obtiene informacióndasométrica de una determinada especiea nivel estado o región.

Para salir del submenú consultas, seselecciona la opción Salir de consultasdel menú principal del SIPLAN.

Consultas abiertas: Fuera del menúprincipal del programa se pueden obtenerotras consultas como: información finan-ciera, económica, silvícola y social de losproyectos, programa de cortas, control yseguimiento de pagos, avances de plan-tación y de verificación, entre otras.Además, usando las funciones del asis-tente de la base de datos de Microsoft ®Access 2002 se pueden realizar lasconsultas que no están predeterminadasen el SIPLAN. Por lo que el usuario utili-zará, modificará o agregará las relacionesnecesarias entre la tabla principal, catá-logos y tablas relacionales que lepermitan obtener la consulta deseada.

Para definir una consulta, el usuariose sitúa en la pantalla de opciones delmenú principal de la base de datos de

Microsoft ® Access 2002. Se seleccionala ventana de consultas y dentro de ésta,la opción Crear una consulta en vista dediseño. Una vez que se ingresa a ésta, elusuario selecciona las tablas que usaráen la consulta y automáticamente elmanejador de la base de datos establecelas relaciones existentes entre las tablasseleccionadas previamente. En caso quela consulta deseada demande una rela-ción que no esté predefinida, el usuariose sitúa en el ícono relaciones, localizadoen la barra de herramientas del menúprincipal de Microsoft ® Access 2002. Aldar clic en este ícono se puede modificarla relación.

Las consultas e informes para elaspecto de pagos generados medianteeste procedimiento son: Consultas:Existen dos: (a) Consulta de pago por añoy (b) Consulta de pago por proyecto. Laprimera permite conocer los montospagados en cada proyecto para un añoespecífico, y la segunda da a conocer elmonto que se otorga a cada proyecto.Informes: los informes generan la mismainformación que las consultas respec-tivas, pero con el beneficio de una salidaformateada, la cual puede ser grabada oimpresa.

Submenú de capturaEste submenú se sitúa en el menú

principal del SIPLAN y permite ingresarinformación de un nuevo proyecto deplantación e información de seguimientode los proyectos en marcha. Se tienencuatro opciones dentro de captura queson: avances de plantación, calendario,proyectos por región e informacióngeneral.

Avances de plantación se refiere alos avances reales de las actividades deplantación reportada en los informesanuales. El calendario permite ingresar ala base de datos la propuesta de planta-ción durante la vida del proyecto, por lo

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que dicho calendario puede cambiar enlos primeros años del proyecto. La opciónproyectos por región, permite ingresar ala base de datos la ubicación de losproyectos de plantaciones a nivel muni-cipal, estatal y regional (Figura 6).

Finalmente, al escoger la opcióninformación general, aparece el formu-lario de captura de información delproyecto de plantación, lo que permiteingresar a la base de datos informacióngeneral de nuevos proyectos de planta-ciones apoyados por el PRODEPLAN,posteriores al año 2002.

Validación del SIPLAN

En el proceso de diseño del SIPLANparticipó personal de las gerenciasnacional y de la región V de la CONAFOR.Lo anterior permitió validar cada una delas etapas del proceso. Adicionalmente, alfinalizar el proceso de construcción del

sistema, se impartió un curso donde parti-cipó personal de la gerencia nacional y dela mayoría de las gerencias regionalesdel país. Además de proporcionar a losparticipantes los elementos básicos sobreel diseño, estructura y operación de labase de datos y capacitar a los mismossobre el funcionamiento y manejo delsistema, el curso tuvo como finalidad vali-darlo con personal especializado, quien lomanejará. Resultado de lo anterior, huboobservaciones y sugerencias que poste-riormente se incorporaron al sistema ymejoraron el funcionamiento del mismo.

Fortalezas y limitaciones del SIPLAN

FortalezasEl SIPLAN es un sistema de informa-

ción que incluye dentro de su estructurauna base de datos que permite ligarla demanera rápida y sencilla a un SIG e inter-actúa con el usuario proporcionandoinformación general, ecológica, geográ-

Figura 6. Formato de captura de proyectos por región del SIPLAN.

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fica, silvícola, económica, dasométrica yfinanciera de las plantaciones forestalescomerciales subsidiadas por el PRODE-PLAN en México.

El SIPLAN es capaz de responder aconsultas e informes más comunes, como“total de proyectos y sus característicasgenerales por año y número de asigna-ción”, así como consultas específicas. Porejemplo, para conocer el calendario deestablecimiento de plantaciones, subsidiosa nivel estado, municipio, región adminis-trativa de la CONAFOR, entre otras. El diseñode la estructura de la base de datos estáorganizado para presentar informacióngeneral de los proyectos de plantaciones ysu relación con información más específica(datos dasométricos, de manejo, finan-cieros, otros). Si el usuario desea otro tipode consulta, formularios e informes, elsistema le permite generarlos. Otroaspecto importante es que a futuro sepueden generar cambios en los formatosde solicitud de apoyos del PRODEPLAN, y enconsecuencia, en los expedientes einformes de los proyectos el sistemapermite adecuar tales cambios a la estruc-tura de la base de datos para obtener lainformación requerida.

El SIPLAN ofrece al área operativa delas gerencias nacional y regionales delPRODEPLAN y de cualquier interesado, unaherramienta eficaz, eficiente y útil para latoma de decisiones y obtención de infor-mación relacionada con los proyectos deplantaciones comerciales a nivelnacional. A futuro, el sistema puedepermitir conocer la dinámica de manejode las plantaciones y ofrecer informaciónpara el análisis económico, espacial ytemporal de la actividad forestal, así comopara la generación de políticas demanejo.

Además de complementar la basede datos con la información existente delos proyectos para todas las regiones, se

recomienda incorporar al sistema infor-mación actualizada de los mismosproyectos, y de los resultados de lasevaluaciones técnicas y externas alprograma de subsidios a nivel local,regional y nacional. Esto permitirá alPRODEPLAN contar con una herramientaeficiente y efectiva en la administraciónde las plantaciones y en la aplicación desubsidios.

La base de datos desarrollada tieneuna integración coherente de una arqui-tectura de información en las institucionesgubernamentales, ya que son impor-tantes para el desempeño global deéstas. En especial, en la aplicación depolíticas públicas que involucrenesquemas de subsidios basadas en laasignación eficiente de éstos. Por lo quelas tecnologías son más poderosas y másdifíciles de implantar, y las nuevas aplica-ciones requieren de una interacción entrelos expertos técnicos profesionales y losresponsables de definir la asignación derecursos públicos.

Además, se tomaron en cuenta losprincipales retos que los manejadores debases de datos deben contar para laconstrucción y uso de sistemas de infor-mación, tales como: a) diseñar sistemasque sean competitivos y eficientes; b)entender los requerimientos del sistemadentro del entorno global donde sedesarrolla; c) crear una arquitectura deinformación que dé soporte a las metasde la institución; d) determinar el valor enaplicaciones y soluciones del sistema y 5)diseñar sistemas que las personaspuedan controlar, entender y usar de unamanera ética y responsable.

Limitaciones

El SIPLAN contiene en su tabla deInformación General o lo relativo a losproyectos que resultaron ganadores

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durante las asignaciones de 1997 a 2002a nivel nacional. Sólo incluye informaciónespecífica de los proyectos de planta-ciones autorizados por el PRODEPLAN enlos estados de Guerrero y Oaxaca (i.e.,región V). Consecuentemente, algunasconsultas referentes a otros proyectoslocalizados en otras regiones administra-tivas no funcionan. Para que esto ocurraes necesario alimentar al SIPLAN con lainformación respectiva. Además, SIPLANno incluye los formatos que contienen lassolicitudes para participar en el PRODE-PLAN, y tampoco la lista o padrón deproyectos rechazados.

El SIPLAN únicamente proporciona lalocalización geográfica a nivel puntual(i.e., par de coordenadas geográficas)para algunos proyectos de plantacionesen la región V. Esto es debido a las limita-ciones de datos por parte del usuariopotencial (CONAFOR). Sin embargo, unavez que existan datos de polígonos querepresenten los predios plantados, éstospodrán ser fácilmente incorporados a labase de datos en sustitución de las coor-denadas de los puntos.

CONCLUSIONES

El SIPLAN es un sistema de informa-ción que contiene una base de datos rela-cional de información general, ecológica,geográfica, silvícola, económica, daso-métrica y financiera de las plantacionesforestales comerciales subsidiadas por elPRODEPLAN. El sistema representa unaherramienta sencilla y útil como apoyo ala toma de decisiones, principalmentepara el área técnica y la gerencia nacionaldel PRODEPLAN. Este permite dar segui-miento y control de la información de losproyectos apoyados por el PRODEPLAN de1997 a 2002. Además, ofrece informaciónpara el análisis económico y la genera-ción de políticas de manejo forestal enplantaciones comerciales en México.

Para incrementar la utilidad delSIPLAN, se sugiere, además de comple-mentar la información de los proyectospara todas las regiones, actualizar la basede datos anualmente e integrar la infor-mación espacial y no espacial faltante(i.e., formatos de solicitud, padrón derechazados, otros), así como hacer dispo-nible el uso del sistema a través deInternet.

AGRADECIMIENTOS

En particular al personal técnico yejecutivo de la gerencia nacional delPRODEPLAN, especialmente al Ing. Saúl B.Monreal Rangel por proporcionar la infor-mación, y en general a la CONAFOR porasignar recursos para este proyecto.

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