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Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa – enfoque por proyecto (versión 2.0) – Anexo 5 2

SINTESI PLAN OPERATIVO COHESAL (PP1)

Jun 2012- Nov 2013

GOBIERNO DE PANAMÁ PRESUPUESTO GENERAL

MINISTERIO DE DESARROLLO

SOCIAL

DE LA UNIÓN EUROPEA

PROYECTO “APOYO A LA COHESIÓN

SOCIAL EN PANAMÁ” (COHESAL)

…

OPERACIÓN DESCENTRALIZADA DIRECTA

COMPROMISO FINANCIERO N° DCI-ALA/2009/021-562

PRESUPUESTO-PROGRAMA 1

PERÍODO DE EJECUCIÓN PLENA

DEL 1-6-2012 AL 30-11-2013

(…)

Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa – Enfoque por proyecto (versión 2.0) – Anexo 3

1. PROGRAMA DE ACCIONES

1.1. Resumen El Proyecto de “Apoyo a la Cohesión social en Panamá“ (COHESAL) se establece en el marco de

la Estrategia de País, el Memorando de Entendimiento entre la CE y la República de Panamá y del

Plan Indicativo Nacional (PIN) que hace énfasis en los siguientes aspectos: i) igualdad entre

hombres y mujeres; ii) incremento de las capacidades de las autoridades y los servicios sociales

locales (bienestar, salud, educación, empleo y medioambiente); iii) participación de la población

indígena y de sus organizaciones, en particular de las mujeres indígenas; iv) focalización en las

regiones donde viven los grupos más desfavorecidos (índices de pobreza superiores a la media

nacional) y en particular en las poblaciones indígenas; v) transferencia de recursos a las

instituciones locales dentro del proceso de descentralización de las competencias sociales.

El 6 de Diciembre de 2010 el Gobierno de Panamá y la Unión Europea suscribieron el Convenio

de Financiación N° CDI-ALA/2009/021-562, del “Programa de Apoyo a la Cohesión Social “,

cuyo ejecutor es el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

El Convenio, cuyo objetivo general es “Contribuir a reducir los desequilibrios sociales y

territoriales de Panamá, en el marco de los procesos de modernización institucional y las

políticas de cohesión social del país” tiene como objetivo específico que “la población en

situación de vulnerabilidad habrá sido incorporada a los procesos de desarrollo local”.

Para la consecución de estos objetivos los DTA prevén tres procesos sustanciales que concurrirán

a formar los RE: i) articulación y coordinación de la institucionalidad pública; ii)

fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos municipales para gestionar un desarrollo

local social y económico, de manera democrática y participativa; iii) mejoramiento del

ingreso de grupos sociales en situación de vulnerabilidad.

Por lo tanto los Resultados Esperados (RE) son los siguientes:

RE 1: Las instituciones públicas aplican con mejor coordinación, articulación y

complementariedad, las políticas sociales y los Acuerdos de la Concertación Nacional en la

zona de intervención;

RE 2: los Gobiernos municipales y sociedad civil organizada cuentan con capacidad para la

gestión democrática y participativa del desarrollo local;

RE 3: la población en situación de vulnerabilidad ha mejorado sus condiciones de vida y ha

sido incorporada a los procesos de desarrollo local gracias a una generación de ingresos

sostenible.

También las actividades fueron previamente definidas en los DTA y en el Marco lógico como

también los respectivos Indicadores objetivamente verificables (IOV).

Queremos señalar que durante la fase de planificación ejecutiva del PP1 ha sido necesario realizar

un ejercicio de interpretación y proceder a una adecuación de los IOV de los RE debido a

cambios de contextos desde el periodo en que el Programa ha sido formulado y la actualidad.(Ver

Contexto).

Este Proyecto tiene un alcance operativo regional de 3 provincias (Veraguas, Chiriquí y

Sur de la Comarca Ngäbe-Bugle). El área de intervención del proyecto está constituida

por 12 municipios de las provincias de Chiriquí y Veraguas y la Comarca Ngäbe-Buglé

agrupados en las tres siguientes mancomunidades:


- AMUVE: (Asociación de Municipios de Veraguas). Agrupa a los distritos de

Soná, Montijo, Río de Jesús y Mariato.1

- AMOCHI:2 (Asociación de Distritos del Oriente Chiricano). Esta mancomunidad

incluye cuatro municipios: San Lorenzo, San Félix, Tolé y Remedios.

- ASMUNGLE: (Asociaciones de Municipios de la Comarca Ngäbe-Buglé). Por lo

extenso del territorio y la dispersión de su población, los DTA indican trabajar en

cuatro distritos próximos a los anteriores, estos son Besiko, Muná, Mironó y Nolé

Duima.

Al mismo tiempo tiene también un alcance a nivel nacional que promociona el proceso de

modernización institucional con la coordinación y articulación de la Institucionalidad pública en

la aplicación de los programas sociales en el territorio.

El proyecto tendrá sede en San Félix que operará también como sede provincial para la Comarca

Ngäbe-Buglé y Chiriquí. El equipo provincial de Veraguas opera desde la sede ubicada en la sede

municipal de Soná, uno de los Municipios de intervención. Para las coordinaciones y

articulaciones con los otros Ministerios e Instituciones públicas a nivel central se deberá seguir

operando en primer lugar a nivel de Ciudad de Panamá, desde la sede del MIDES y

posteriormente operativizar las articulaciones a nivel local.

La localización del proyecto en estas regiones responde a las potenciales sinergias asociativas,

institucionales y productivas, donde convergen circuitos económicos, culturales y sociales, así

como experiencias asociativas intermunicipales con grandes potenciales. Se preseleccionaron

aquellas provincias y las comarcas afectadas por altos índices de pobreza y pobreza extrema,

principalmente en las áreas indígenas.

El Proyecto constituye una gran oportunidad para contribuir a modernizar a la institucionalidad

de las políticas sociales del Estado, reducir las desventajas sociales y los desequilibrios

territoriales existentes entre la capital Ciudad de Panamá, tres provincias del interior (de las cuales

una es comarca indígenas).

La estrategia para resolver estos problemas se apoya en dos lineamientos: focalización de la

intervención en un determinado grupo de 12 distritos municipales y el fomento del capital social.

Para contribuir al escenario de un municipio cohesionado, la intervención fomentará la confianza,

el diálogo, la colaboración y la coordinación entre los principales actores implicados en el

desarrollo local, especialmente instituciones públicas, gobiernos locales y población.

Este Presupuesto Programa de Ejecución Plena, que se denomina PP1, cubre dieciocho (18)

meses.

La modalidad de gestión se denomina parcialmente descentralizada directa, es decir que una

componente será bajo administración administrativa de la Unidad de Gestión (GA) y otra

componente corresponde a compromisos específicos (CE) manejados por la Delegación UE.

En cuanto a la gestión y administración del Programa, durante el Presupuesto Programa Inicial fue

establecido un equipo inicial de coordinación, compuesto por el Administrador y Contable mas

otros profesionales del MIDES. Con el trabajo de planificación del PP1 se ha ido evidenciando las

1 AMUVE agrupa también el Municipio de La Mesa, que no se encuentra incluido entre los municipios de

AMUVE previstos en las DTA.

2En las DTA se menciona erróneamente ADOCHI. El nombre correcto es AMOCHI (Asociación de

Municipios del Oriente Chiricano).


necesidades especificas del programa y al mismo tiempo se ha ido definiendo el organigrama del

personal que incluye además del Administrador y Contable, la AT Internacional, un Jefe de

administración y servicios, 3 jefes provinciales (responsables geográficos, de

componente/Resultados y enlace con las oficinas responsables de comunicación, visibilidad e

informática), 3 coordinadores provinciales, un asistente legal. A partir de Marzo se incluirán 15

promotores comunitarios, además del apoyo secretarial y administrativo es decir: 1 apoyo

secretarial a la administradora y 2 para las oficinas operativas (San Félix y Soná). Además de

estos, considerando la programación prevista, se prevé incorporar un responsable del servicio de

Monitoreo, seguimiento y evaluación. Comunicación y visibilidad y necesidades informáticas se

llevarán a cabo desde las oficinas especializadas del MIDES.

AT especializada será contratada vía licitaciones o contrataciones individuales y consistirá en el

apoyo a la ejecución de las diferentes actividades y subactividades que serán supervisados y

coordinados por los responsables de componente/resultados y los coordinadores provinciales.

Los coordinadores provinciales facilitaran las relaciones operativas con las Mancomunidades,

municipios, Instituciones y Ministerios a nivel territorial a partir de Convenios y adenda

acordados.

Tal como se establece en el Convenio de Financiación, se encuentran constituido 1) el Comité de

Dirección, que actuará como una instancia de supervisión y validación de la dirección y políticas

generales del Programa y 2) el Comité Consultivo.

1.2. Contexto

Tal como indican las DTA del proyecto, a pesar de ser considerado un País de renta media, con

índices de crecimiento y de desarrollo importantes, con más de 3 millones de habitantes, el 37.2 %

de la población panameña sigue viviendo en situación de pobreza, es decir más de un millón de

pobres. Se calcula que la mitad de estos (16%) viven en condiciones de pobreza extrema, con

mayor incidencia en la población indígena. La incidencia de la pobreza se asocia a factores

relacionados con la desigualdad social y los desequilibrios territoriales es decir un país dividido

por una economía próspera de servicios y comercio, y otra con patrones productivos de

subsistencia, radicada en algunas regiones del interior.

Por otro lado, el Estado panameño se ha caracterizado por una serie de debilidades catalogadas

por el PNUD en el IDH como "nudos críticos para el desarrollo humano del país". Entre las

principales debilidades y carencias se puede señalar la falta de equidad, calidad, continuidad y

sostenibilidad en las políticas; escasa eficiencia en el uso de los recursos; débil

institucionalización de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas; persistencia de

estructuras administrativas lentas y burocráticas; limitada participación de la sociedad civil

organizada en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos. Entre los principales factores

críticos se pueden señalar el centralismo, limitadas capacidades de Gobiernos locales y la falta de

contacto entre instituciones.

Los procesos de modernización institucional del Estado y la reducción de los desequilibrios

sociales y territoriales se han caracterizado por una serie de debilidades e ineficiencia en la

utilización de los recursos, en la implementación de los programas sociales destinados a disminuir

la inequidad en nuestro país. Además, el centralismo, la limitada capacidad de los gobiernos

locales y la falta de relacionamientos y contactos entre las instituciones han restado eficiencia y

eficacia a la gestión de desarrollo.

El “Proyecto de Apoyo a la Cohesión social“(COHESAL) se inserta en este macro-contexto País

entendiendo la cohesión social como la capacidad de las instituciones, de los individuos y de las

colectividades de reducir de modo sostenible las brechas sociales, la reducción de la exclusión, la

desigualdad y la pobreza. Entendemos que la falta de cohesión social compromete la estabilidad


política, representa un riesgo para la gobernabilidad democrática y un obstáculo para alcanzar un

desarrollo económico social más justo y mejor distribuido.

Entre los desafíos de este Proyecto hay por lo tanto la generación de condiciones en favor del

desarrollo de comunidades, con valores y retos compartidos por las autoridades así como la

generación de oportunidades en condiciones de igualdad. El Proyecto COHESAL se inserta con

el diseño de una oferta que apunta a romper la precariedad de vida de los individuos y

comunidades, fortaleciendo mecanismos con acciones tendientes a potenciar la capacidad

institucional y local de forma participativa y consensuada con los sectores vulnerables que son los

principales beneficiarios del Proyecto.

Se potenciará la generación de condiciones del desarrollo local y territorial, creando

oportunidades y una mayor articulación de las Instituciones en el territorio, con el fin último de

reducir las brechas existentes y las situaciones de exclusión.

Como mayores elementos de contexto, recordamos que en el 2009 se han dado las elecciones

presidenciales. El nuevo Gobierno ha decidido postergar al 2014 la aplicación de contextos

legislativos importantes que afectan la ejecución del Programa como son la Ley de

descentralización y la Ley de participación ciudadana. Estas fueron consideradas como elementos

de referencia para el Proyecto, a pesar que las mismas no surtieron efectos jurídicos.

Como señalado en los DTA, el marco político-legal para la descentralización del Estado si bien

aprobado, se encuentra suspendido hasta el 30 de junio de 2014, fecha en que concluirá el actual

periodo de gobierno, restableciendo la vigencia de disposiciones legales anteriores. La actual

ausencia de disposiciones normativas específicas no impide en todo caso poder avanzar en el País

con experiencias piloto significativas en políticas sociales y territoriales.

El Proyecto constituye una gran oportunidad para contribuir a modernizar la institucionalidad de

las políticas sociales del Estado y reducir las desventajas sociales y los desequilibrios territoriales

de las provincias y comarcas indígenas menos favorecidas. En este marco, la estrategia para

resolver estos problemas se apoya en dos lineamientos: 1) Focalización de la intervención en un

determinado grupo de distritos municipales y 2) Fomento del capital social. Para contribuir al

escenario de municipios cohesionados, la intervención fomentará la confianza, el diálogo, la

colaboración y la coordinación entre los principales actores implicados en el desarrollo local y

especialmente en la intervención como: instituciones públicas, gobiernos locales y población.

El proyecto pretende implementar en el área de intervención, una optimización de la coordinación

y gestión de los programas sociales que actualmente están siendo ofrecidos por diferentes

entidades en las zonas de intervención.

El Proyecto COHESAL apoya las políticas de reformas del país con mejores posibilidades de

transcender los ciclos electorales de la administración pública. Se trata de las siguientes: i)

políticas y programas de cohesión social impulsados por el MIDES; ii) modernización de la

institucionalidad, mediante la desconcentración y el fortalecimiento y apoyo a los programas

locales; iii) acuerdos y metas del proceso de los Acuerdos de Concertación Nacional (ACN).

En el documento Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014 nos acogemos a lo siguiente:

En su eje social se plantea que el equilibrio económico y social erradicará las causas que

impiden el mejoramiento social de los/as panameños/as, con fuente de empleo, capacitación,

viviendas dignas, mejor acceso a la educación y los servicios de salud.

Como parte de las intervenciones puntuales para combatir la pobreza extrema, se ha

propuesto que la población se integre a la economía y al mercado, a través, de programas de

capacitación, apoyo tecnológico y financiamiento blando a micro productores.

Otro documento base de referencia son los Acuerdos de Concertación Nacional para el Desarrollo

(ACN) y mas específicamente lo especificado en la Mesa de Crecimiento Económico y

Competitividad. Nos acogemos a los siguientes acuerdos:


SERVICIOS PÚBLICOS: Un sistema de servicios públicos de alta calidad y eficiencia

que garantice el desarrollo social con prioridad en la población excluida y que contribuya a

impulsar las actividades económicas con relevancias en aquellas que son generadoras de empleos

DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL: Comunidades y sus autoridades

responsables con capacidad para la toma de decisiones e involucradas en el manejo de los

recursos que aseguren la mejora de la calidad de vida de sus miembros, sin distinciones de partido

político, sexo, raza, etnia o condición.

SECTOR MARGINADO: Un País con participación y equidad para todos los

ciudadanos, incluyendo las áreas rurales, urbanas pobres y las comarcas indígenas, insertadas en

la economía nacional, contribuyendo a su desarrollo con el respeto de la diversidad.

Señalado lo anterior, parte de las acciones previstas dentro del presupuesto programa (PP1) se

enmarcan en las estrategias gubernamentales para impulsar y fortalecer el abordaje a las

autoridades locales, líderes comunitarias, y a las diferentes instancias públicas y privadas.

Como políticas y programas sociales del gobierno, bajo la rectoría del MIDES, el Gobierno de

Panamá ejecuta en la actualidad una serie de servicios sociales destinados a sectores de la

población en situación de vulnerabilidad, localizados en áreas urbanas menos favorecidas, zonas

rurales y comarcas indígenas.

Los programas en curso son los siguientes:

i) Red de Oportunidades;

ii) Redes Territoriales;

iii) alfabetización;

iv) Centros de Orientación y Atención Integral;

v) Servicios de apoyo a la población con discapacidades.

Con el conjunto de estas acciones el proyecto interactuará fuertemente en el marco del conjunto

de las actividades previstas.

Algunas de las acciones que se han realizado recientemente en las zonas de intervención y que

han destacado en la conceptualización de Cohesión Social y Desarrollo Local podemos

mencionar:

• Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) financiado por el BID

• Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC) financiado con fondos del Canal de

Panamá)

• Programa de Desarrollo Municipal de Centroamérica (DEMUCA) financiado por Agencia

Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

A la luz de la análisis del contexto actual, durante el proceso de preparación y planificación de las

actividades y sub-actividades del PP1 se ha presentado la necesidad de proceder a algunas

necesarias interpretaciones sea a nivel de actividades que en la inserción de algunos nuevos IOV.

Ambos responden a la necesaria actualización operativa, garantizan una mejor ejecución en el

marco de la Institucionalidad panameña y sin duda no modifican los Objetivos y Resultados del

Programa.

1.3. Marco lógico

El marco lógico se presenta de forma detallada en el anexo 2 del presente Presupuesto-

Programa.

El objetivo global del Programa es “Contribuir a reducir los desequilibrios sociales y

territoriales de Panamá, en el marco de los procesos de modernización institucional y las

políticas de cohesión social del país”. Parte de los procesos de modernización institucional del

Estado y la reducción de los desequilibrios sociales y territoriales se han caracterizado por una

serie de debilidades que han devenido en la ineficiencia de los recursos en las políticas públicas

y de equidad en nuestro país. Además, el centralismo, la limitada capacidad de los gobiernos


locales y la falta de contacto institucionales han restado eficiencia y eficacia a la gestión de

desarrollo.

Es por ello, que se han planteado en el marco lógico acciones tendientes a potenciar la capacidad

institucional y local de forma participativa y consensuada con los sectores vulnerables a intervenir

por el Proyecto.

Durante el Presupuesto Programa de ejecución plena PP1 se ha programado ejecutar actividades y

subactividades para crear y/o fortalecer procesos de modernización y articulación institucional,

procesos de desarrollo local y capacidades y oportunidades de generación de empleo para jóvenes

y mujeres de las zonas de intervención. A partir de las necesidades se realizarán actividades y

subactividades de asistencia técnica, realización de capacitación, sobre participación ciudadana,

gestión de proyectos, subvenciones y micro-proyectos, becas y compra de equipos que formarán

parte del proceso.

1.4. Actividades que se van a realizar

Los lineamientos del Marco Lógico (Anexo 2) indican claramente la lógica de consecución de los

resultados a partir de los objetivos globales, específicos, actividades, subactividades, recursos

(humanos, financieros, equipos).

Se incluye el Cronograma y un Cuadro de síntesis de contrataciones (Ver Anexos).

Durante el PP1 se programarán actividades de:

SERVICIOS

Asistencia técnica especializada (AT Local y ATI –misiones cortas)

Capacitación

Realización de estudios

Servicios de monitoreo y seguimiento

Comunicación y visibilidad

SUMINISTROS

Compra de muebles y equipos informáticos

Compra de insumos

Medios de transporte (vehículos).

SUBVENCIONES

Concurso de propuestas para Subvenciones (hasta 100.000 euros)

Mecanismo de financiación a micro proyectos priorizados con participación ciudadana y

micro proyectos generadores de ingresos (subvenciones menores a 10.000 Euros)

Mecanismo para la entrega de becas (laborales, microempresas etc.).

De acuerdo al análisis del marco lógico de intervención, los objetivos, resultados, Actividades y

sub-actividades que se tienen previstas para este presupuesto programas son:

1.4.1. Objetivo global

El objetivo global (o los objetivos globales) de desarrollo al cual se

propone contribuir el proyecto y, por consiguiente, este Presupuesto-Programa es “contribuir a reducir los desequilibrios sociales y territoriales de Panamá, en el marco de

los procesos de modernización institucional y las políticas de cohesión social del país.”


1.4.2. Objetivo específico

El objetivo específico del proyecto y, por consiguiente, de este Presupuesto-

Programa es “la población en situación de vulnerabilidad habrá sido incorporada a los

procesos de desarrollo local”.

1.4.3. Resultados

Se ha procedido a una actualización de los Indicadores (IOV) para su mejor y efectiva

correspondencia a los Resultados del Proyecto, a sus Actividades y Subactividades.

Los resultados esperados de las actividades realizadas durante el período que

abarca este Presupuesto-Programa son:

RE 1: Las instituciones públicas aplican con mejor coordinación, articulación y

complementariedad las políticas sociales y los acuerdos de la Concertación Nacional para

el Desarrollo en las zonas de intervención.

Los respectivos Indicadores objetivamente verificables (IOV) son los siguientes:

IOV 1.1. Número de proyectos de las distintas instituciones que se ejecutan en el

territorio a raíz de los acuerdos de colaboración interinstitucional

IOV 1.2. Incremento % en los casos de colaboración entre las instituciones en la

prestación de servicios a la población.

IOV 1.3. Incremento anual de recursos públicos invertidos en programas sociales en los

territorios

IOV 1.4. Nuevos mecanismos y acuerdos facilitadores de los programas sociales

implementados en los territorios

IOV 1.5. Se insertan proyectos sociales públicos en planes distritales priorizados, planes

provinciales y planes regionales

RE 2: Gobiernos municipales y sociedad civil organizada cuentan con capacidad para la

Gestión democrática y participativa de desarrollo local.


IOV 2.1 Numero y tipología de proyectos programados que incorporan planteamientos de

las comunidades

IOV 2.2. IOV 2.2. Aumento de un 25% de la presencia de las mujeres en los espacios de

participación ciudadana.

IOV 2.3. Incremento del número de municipios que adoptan y aplican reglamentos sobre

participación ciudadana en la gestión municipal

IOV 2.4. Incremento del número de municipios/Juntas comunales que adoptan y aplican

reglamentos normativos sobre participación ciudadana en la gestión municipal.

IOV 2.5. Incremento de municipios que desarrollan procesos de desarrollo social (equidad

de género, medio ambiente, cultura, grupos vulnerables, salud, educación) y de desarrollo

económico local.

IOV 2.6. Número de municipios que han conformado mecanismos e instancias

diferenciadas de participación ciudadana

IOV 2.7. Incremento de los distritos que ejecutan proyectos que hayan sido priorizados y

gestionados en forma participativa

RE 3: La población en situación de vulnerabilidad ha mejorado sus condiciones de vida y

ha sido incorporada a los procesos de desarrollo local gracias a una generación de

ingresos sostenible.



IOV 3.1. Número e incremento de nuevos micro emprendimientos de jóvenes y mujeres

en los distritos beneficiarios

IOV 3.2. % de emprendimientos que han generado nuevas fuentes de trabajo y/o

generación de ingresos en el transcurso del proyecto después del financiamiento del

proyecto

IOV 3.3. Número de beneficiarios (desglose por sexo, edad y estatus socioeconómico) de

los programas sociales públicos en los 12 distritos

IOV 3.4. De los recursos aportados por el proyecto tienen como beneficiarios directos a

ciudadanos/as de sectores sociales definidos como vulnerables.

IOV 3.5. 200 jóvenes obtienen acreditaciones de capacitación para acceder a distintas

áreas del mercado laboral

1.4.4. Actividades

Tal como indican las DTAs las Actividades del proyecto se estructuran sobre

tres grandes dimensiones que constituyen los Resultados Esperados (RE) del proyecto

“Apoyo a la Cohesión Social “:

i) articulación y coordinación de la institucionalidad pública (RE1)

ii) fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos municipales para gestionar un

desarrollo local social y económico, de manera democrática y participativa (RE2)

iii) mejoramiento del ingreso de grupos sociales en situación de vulnerabilidad (RE3)

Vale la pena subrayar que las subactividades que están aquí planificadas en el PP1 se

relacionan a una extrema diversificación de situaciones que el proyecto deberá

continuamente tener en consideración:

RE1 – Las instituciones públicas aplican con mejor coordinación, articulación y

complementariedad las políticas sociales y los Acuerdos de la Concertación

Nacional para el Desarrollo en las zonas de intervención: en Panamá se asiste a un

extremo centralismo de la Institucionalidad pública, con escasa presencia en los

contextos regionales, provinciales y municipales. Por lo tanto este proceso de

construcción exige un constante y atento trabajo de seguimiento y mecanismos

facilitadores de construcción de voluntades políticas a todos los niveles (central y

territorial).

RE2: Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos municipales para gestionar

un desarrollo local social y económico, de manera democrática y participativa: La

estrategia de implementación de este resultado apunta a difundir y aplicar mecanismos

participativos y auditorias sociales en la gestión de ciclo de proyectos DEL en los

territorios de los distritos de intervención. Se trata de promover los espacios, alianzas,

desarrollo de ambientes de confianza, articulaciones horizontales. Al mismo tiempo

impulsar la participación activa de mujeres y hombres representantes de los sectores

sociales en los espacios de participación, concertación y priorización de proyectos junto

a las autoridades locales. En definitiva se trata de crear las mejores condiciones para la

inversión de proyectos en los territorios de intervención. Los municipios son

parcialmente o totalmente subsidiados, con grande escasez de recursos (humanos y

financieros) y debilidades en sus capacidades de gestión. Son sujetos a negociaciones y

atrasos en la entrega de financiamientos públicos previstos (ej. PRODEC) y/o a

financiamientos anuales del MEF. La Ley de descentralización se encuentra suspendida

y los municipios se rigen bajo el Régimen municipal (Ley 106). La estrategia de

implementación del proyecto COHESAL se apoyará constantemente en la colaboración

y coordinación constante con las mancomunidades AMUVE y AMOCHI. En el caso de


ASMUNGLE, debido a sus debilidades, deberá asumirse una estrategia de trabajo más

lento y diversificado.

RE3: La población en situación de vulnerabilidad ha mejorado sus condiciones de

vida y ha sido incorporada a los procesos de desarrollo local gracias a una

generación de ingresos sostenible: el proyecto favorecerá una serie de oportunidades

tendientes a mejorar el ingreso de población vulnerable, mediante acciones y micro

proyectos de apoyo a la inserción laboral y apoyo a microempresas, sea bajo forma de

pequeñas subvenciones, mediante becas y/o a través de las oportunidades que vayan

abriéndose con el resto de las Instituciones públicas y privadas a favor de estos sectores

sociales.

Por lo tanto, dando seguimiento a las DTAs, las actividades y sub-actividades que habrá

que llevar a cabo con el fin de alcanzar cada uno de los resultados mencionados en el

apartado anterior son:

ACTIVIDADES TRASVERSALES para todos los Resultados (RE1,RE2,RE3):

0.1 Mapeo de las áreas de intervención, identificación de programas sociales y otros actores

presentes en los territorios, análisis de información existente de estudios y diagnósticos,

determinación de la línea de base.

Descripción Mapeo para identificar la oferta de servicios y programas sociales (servicios

municipales y de las instituciones públicas y privadas) en las áreas de

intervención con identificación de líderes comunitarios y grupos organizados.

Esta tarea será realizada directamente por los coordinadores y los promotores

comunitarios en colaboración con los Municipios y Juntas Comunales a través de

encuesta y entrevistas.

Compilación de la información existente al fin de determinar la Línea de Base del

proyecto con eventual integración de nueva información. Se trata de proceder a

elaborar y analizar una serie de base de datos de Censo, ENV, ministerios,

MIDES, MEDUCA, MINSA, MITRADEL, AMUVE, AMOCHI, ASMUNGLE,

Gabinete social, PNUD, AMPYME.

Meta Implementación de un Data base digital con al menos un documento de Mapeo

por municipio y respectivos corregimientos

Línea de base del proyecto

Indicador Base de datos

Matriz de recolección de la información

Fuente de

verificación

Documentos elaborados

Modalidad

de ejecución

- Elaboración de matriz para el levantamiento de la información

- Levantamiento de información

- Gastos operativos para la movilización.

- Participación de los coordinadores provinciales y promotores territoriales

- Redacción de informes de la información levantada

- Análisis y sistematización de los datos obtenidos y validación de informes

- Supervisión de parte de jefes provinciales

Contratación

según PRAG

Ninguno

Actividad Trasversal 0.2: Diseño del sistema de monitoreo del proyecto COHESAL.

Descripción Se diseñará el Sistema de Monitoreo y seguimiento del Proyecto, con el apoyo de

una misión corta ATI que trabaje conjuntamente con el encargado de Monitoreo y

de acuerdo con otros actores clave (mancomunidades, equipo técnico).

Meta - Implementación de un Data base digital con al menos un documento de LB por

municipio

- Línea Base (punto cero) del Proyecto como base para el Sistema de Monitoreo y


seguimiento

- Sistema de Monitoreo y seguimiento elaborado y consensuado

Indicador Estados de avance de cada producto

Fuente de

verificación

Documentos elaborados

Plan de trabajo

Productos terminados (mapeo, diagnósticos, Línea de Base)

Sistema de monitoreo elaborado y completo

Modalidad

de ejecución

- Elaboración de Tdr para elaboración de la Línea Base con los datos existentes e

indicaciones para recolección de los datos faltantes, con formularios

redactados.

- Diseño de instrumentos y metodología de recolección y procesamiento de

información con elaboración de matriz para el levantamiento de la información

- Contratación de AT para Línea Base,

- Elaboración de plan de trabajo, levantamiento y procesamiento de la

información y redacción de informes LB

- Misión ATI de corta duración para el diseño y elaboración del Sistema de

Monitoreo y Seguimiento del Proyecto COHESAL

- Trabajo de elaboración y procesos de consenso interno e capacitación sobre las

modalidades de ejecución del Monitoreo y seguimiento al personal del equipo

COHESAL encargado.

Contratación

según PRAG

Apoyo de una misión corta de ATI sobre Sistema de Monitoreo y seguimiento-22

días

(contrato ATI)

Las acciones necesarias para ejecutar la Subactividad en forma efectiva son:

Criterios consensuados y recolección de estudios e identificación de la información existente

Participación de los coordinadores provinciales y promotores comunitarios del proyecto

Gastos operativos, movilización de los operadores, equipamiento e Insumos para la

investigación de terreno (computadoras, celulares etc.)

Supervisión de parte de coordinadores provinciales, jefes provinciales y JATI.

A1.1. Ayudar a simplificar y desconcentrar los servicios sociales ofrecidos en el área de

intervención.

Sub-actividad No.1.1.1. Procesos de construcción de consenso y acuerdos sobre

simplificación y optimización de los programas sociales Descripción Proceder a consensuar procesos de simplificación finalizado a mejorar la eficacia

y simplificación de los programas sociales entre MIDES (Ente rector) y los

Ministerios con finalidades sociales (Salud, Educación, Trabajo, Agricultura) otros

ministerios clave (MEF, MICI, MOP) e otra Institucionalidad publicas operativas

(AMPYME, IPACOOP, INADEH, SENADIS, ATP, ANAM, ARAP etc) al fin de

coordinar y facilitar el acceso para los beneficiarios y en general articular la oferta

de programas sociales públicos ofrecidos en los 12 distritos a través de

mecanismos de coordinación, complementación y simplificación (1.era fase -

PP1). Esta Subactividad será apoyada por una mision corta de ATI sobre procesos

de desconcentracion, reorganizacion y redisenio de los programas sociales

publicos, coordinación y articulacion de la oferta de programas sociales

finalizados a la optimización de la gestión de los programas sociales en las áreas

de intervención. Meta - Construcción de consenso entre los decisores de alto nivel (ministros) y un

mínimo de 5 Acuerdos establecidos y su progresiva operacionalizacion (PP2 y

PP3) en los distritos y territorios de intervención

- Diseño y consecuente modelos operativos (MIDES-Instituciones) de

coordinación interinstitucional a realizarse con experiencias piloto en las zonas

de intervención

- Aumentar coberturas y lograr mayor impacto en la población beneficiaria y su


entorno

- Conformación de una red de colaboración con equipos técnicos mixtos de

funcionarios MIDES, equipo COHESAL diferentes ministerios e instituciones

públicas Indicador Número de acuerdos firmados

Número de convenios interinstitucionales para en los territorios de intervención. Fuente de

verificación Presencia de convenios y acuerdos interinstitucionales en los Departamentos

Legales de MIDES Modalidad de

ejecución - El equipo de COHESAL determinará y consensuará las líneas de acción con los

ministerios e Instituciones públicas.

- realización de diagnostico general y censo de los programas sociales públicos

existentes en el país a realizarse por personal MIDES bajo la coordinación del

equipo COHESAL. Individuar posibles sinergias y modalidades para la

simplificación. Apoyo a la operativizacion y puesta en marcha de experiencias

pilotos en las zonas de intervención.(Ver también 1.1.2)

- mision corta de ATI sobre procesos de desconcentracion, reorganizacion y

redisenio de los programas sociales publicos, coordinación y articulacion de la

oferta de programas sociales finalizados a la optimización de la gestión de los

programas sociales en las áreas de intervención.

- Preparación de Tdr, preparación y aprobación de licitación de servicios a

ejecutarse con PP2 Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (Lote 2, 3 y 4)


Contactos institucionales finalizados a unificar/coordinar/articular la oferta,

Establecer los compromisos institucionales a nivel nacional con los niveles ejecutivos de cada

entidad involucrada, Consenso de los respectivos Ministros y responsables institucionales;

preparación de convenios e involucramiento del área legal del MIDES y otras Instituciones

Solicitar la asignación de los enlaces técnicos a nivel nacional y local de cada institución

involucrada; Facilitar reuniones regulares de planificación, devolución y seguimiento a nivel de

direcciones centrales.

Supervisión y seguimiento activo de los responsables MIDES/Cohesión Social a nivel central y

jefes provinciales y JATI.

Sub-actividad No. 1.1.2. Definición de la oferta y Puesta en marcha operativa de acuerdos

interinstitucionales en los territorios. Descripción Poner en marcha las primeras experiencias piloto fruto de los acuerdos de

colaboración y coordinación en los 12 territorios de intervención con las diferentes

instituciones públicas participantes (Ministerios e Institucionalidad social), en

coordinación con las autoridades locales (Alcaldes), mancomunidades y

organizaciones de beneficiarios.

Se establecerán mesas periódicas de coordinación a escala distrital (Consejos

territoriales) y en lo posible interdistrital-provincial. La operacionalizacion de

eventuales proyectos e iniciativas se ajustaran a los mecanismos para concesión

de subvenciones como previsto en cap. 6. PRAG. Meta - Construcción de modelos locales (nivel distrital) de coordinación

interinstitucional en al menos 4 municipios durante el PP1

- Poner en marcha planes articulados con la operacionalizacion de los acuerdos

en por lo menos 6 municipios

- Aumento de cobertura y optimización de recursos

- Progresiva oferta unificada de servicios a las comunidades y municipios de

intervención

- Mayor presencia y diversificación de la oferta de programas sociales en el

territorio Indicador Número de acuerdos operativizados

Número de municipios/ corregimientos beneficiados


Número de sectores de población vulnerable beneficiada. Fuente de

verificación Informes de ejecución

Informes de monitoreo Modalidad de

ejecución - Facilitar y acompañar la inserción de la oferta de programas sociales articulada

en los territorios y facilitar la coordinación con las respectivas autoridades

municipales

- Definir los mecanismos de coordinación y funcionamiento a nivel regional,

municipal con la participación activa de las instituciones públicas participantes,

las autoridades municipales y la SC organizada

- Elaborar un manual de roles y funciones a nivel regional y municipal de las

personas- enlaces

- Inducción a las personas enlaces a nivel regional y municipal sobre conceptos,

contenidos y metodologías para el abordaje a nivel territorial

- Preparación de Tdr, preparación y aprobación de Licitación de servicios a

ejecutarse con PP2

Contratación



Formalización de acuerdos a nivel territorial entre representantes de municipios e instituciones

participantes.

Asegurar reuniones regulares de planificación y seguimiento; Participación a los Consejos

Territoriales distritales

Supervisión y seguimiento activo de los responsables MIDES/COHESAL

Supervisión operativa en las áreas de intervención de parte de coordinadores provinciales y jefes

provinciales y JATI.

Sub-Actividad 1.1.3. Coordinación, articulación y acuerdos con Ministerios e Instituciones

publicas para lograr optimización de la gestión de los programas sociales en las áreas de

intervención.

Descripción Acciones principalmente realizables a partir del PP2. Sin embargo, en el periodo del

PP1, dependiendo de los procesos de consenso (1.1.1) y de los progresos de la

oferta unificada y articulada en los territorios (1.1.2), podrán empezar acciones con

modalidades de trabajo unificados, a partir del ejemplo del Programa Red de

Oportunidades-Mides (V. Actividad 3.2.) y acciones en el territorio acordados con

las Instituciones y autoridades municipales en mesas periódicas de coordinación

(Consejos territoriales) y que podrán ser financiadas mediante Convocatoria de

propuestas a subvenciones.(v. 2.2.1) Meta - Iniciativas y acciones articuladas con otras Instituciones publicas facilitados a por

lo menos 6 municipios

- Servicios y programas sociales insertos en “subvenciones a cascada” con la

presentación de propuesta del llamado a subvenciones

- Construcción de modelos y experiencias piloto de oferta social pública para los

sectores vulnerables

- Aumento de cobertura y optimización de recursos para lograr mayor impacto

- Progresiva oferta múltiple de servicios a las comunidades de los municipios de

intervención (de 4 a 6 municipios)

- Presencia y diversificación de la oferta de programas sociales en el territorio Indicador Número de acuerdos implementados MIDES/Instituciones

Número de municipios/ corregimientos involucrados

Número de población vulnerable beneficiada.

Sectores sociales beneficiados Fuente de

verificación Informes de ejecución

Informes de supervisión Modalidad de Operativizar los acuerdos a nivel regional y municipal con las instituciones


ejecución participantes, las autoridades municipales y la SC organizada

Esta sub actividad será incorporada en la licitación de servicios a ejecutarse con

PP2 (junto con 1.1.1 , 1.1.2 y 1.3.1) Contratación


Las acciones necesarias para ejecutar la Subactividad en forma efectiva son: Asegurar reuniones

regulares de planificación y seguimiento.

Actividad 1.2 Diseñar e implementar un sistema de información ciudadana sobre la oferta

de servicios de las instituciones en la zona del proyecto.

Sub-actividad. 1.2.1. Desarrollo de un Sistema de información ciudadana sobre la oferta de

servicios sociales e inversión pública en el territorio Descripción En el transcurso del PP1 se crearan las condiciones previas (generación de la oferta,

información para la población) sobre la base de los planes de trabajo que se

consolidaran progresivamente. Además esta actividad puede complementarse con la

Act. 1.4.1 (Observatorio) y podrá implementarse con el PP2 como complementaria a

una acción mas global de un sistema de información ciudadana en plataforma

Internet sobre la oferta social pública y en general de la inversión pública (que se

refiere al cumplimiento de los compromisos de ACN).

La misma información podrá instalarse en la plataforma digital del Sistema Mu-Net

implementado con la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental

(ANIG) con la sub. Act. 2.4.1. Meta A definirse Indicador A definirse Fuente de

verificación Documento de identificación y modalidad de funcionamiento realizados

Modalidad de

ejecución A definir

Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (Lote 1) que incluye también las

subact. 1.2.1. (Sistema de Información ciudadana) y 1.4.1. (Observatorio ciudadano)

.

Actividad 1.3. Reforzar la coordinación interinstitucional y armonizar instrumentos de

planificación distrital-provincial.

Sub-actividad No.1.3.1. Acciones concretas de coordinación y articulación con Instituciones

publicas sobre programas sociales para lograr optimización y simplificación de los

programas sociales en las áreas de intervención. Descripción Durante el periodo del PP1 se prevé apoyar a los municipios (mesas intersectoriales,

instancias de gestión territorial, Sistemas de Consejos territoriales) para que

participen activamente en la negociación con financiadores e instituciones públicas

en la elaboración de planificación distrital y provincial para los programas de interés

social.

Se trata de facilitar la organización a través de las Mancomunidades para que los

Municipios y las Organizaciones, dispongan del acompañamiento y asistencia

necesaria para la formulación y negociación de iniciativas públicas de índole social

financiados por los organismos del Estado.

Meta Por lo menos 3 iniciativas de programas de índole social (1 x provincia) negociados

a nivel provincial/distrital a beneficio de la población y territorio Indicador Avances en negociaciones, Fuente de

verificación Actas y documentos sobre la participación a instancias supramunicipales

Modalidad de

ejecución Contratación de ATL para:

- planificación distrital-provincial, facilitar la formulación de proyectos con


participación de los municipios, a presentar a los diferentes organismos públicos.

- Negociaciones con Ministerios e Instituciones financiadoras

- Organización de intercambios de conocimiento con otras realidades

latinoamericanas Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 Lote 1,2, 3 y 4


Análisis y consensos con las autoridades municipales y representantes ministeriales a nivel

regional/provincial;

Identificar y definir demanda y oferta interinstitucional

Gastos operativos; Supervisión operativa en las áreas de intervención de parte de coordinadores

provinciales y jefes provinciales, JATI. Acompañamiento de parte de los responsables de las

mancomunidades.

Sub-actividad No.1.3.2. Apoyo financiero a proyectos sociales del nivel distrital-provincial

financiados por otras instituciones Descripción

Facilitar el aporte de COHESAL para co-financiamiento a propuestas de

Infraestructura social prioritarias concertadas y definidas con las Instituciones

responsables. El aporte COHESAL será únicamente en Materiales e Insumos

(Rubro 2.1 y 2.2. del presupuesto).

Meta - Complementación de financiamientos a por lo menos 3 proyectos que beneficie a

los distritos y su población. Indicador Tipologia y Número de proyectos de Infraestructura social ejecutados que

complementen financiamientos de otros organismos públicos

Numero de población beneficiaria directa Fuente de

verificación Informes de AT y proyectos formulados

Documentos y acuerdos de complementación de recursos a otros proyectos DEL Modalidad de

ejecución A definirse con misión ATI de definición y preparación de Tdr para licitación de

suministros Contratación

según PRAG Licitación internacional de Suministros según los procedimientos previstos en

PRAG.


Identificar y definir demanda de complementación de recursos (vía mancomunidades)

Acompañamiento a los municipios para que se constituían consorcios para presentar propuestas

complementarias a los programas financiados por otros organismos públicos

Supervisión operativa en las áreas de intervención de parte de coordinadores provinciales, jefes

provinciales, JATI y Asesor Legal (elaboración convenios).

Actividad 1.4 Establecer un Observatorio ciudadano para realizar el seguimiento de la

inversión pública en los municipios, especialmente la relacionada con los Acuerdos de la

Concertación Nacional.

Sub-actividad 1.4.1 Instalar un observatorio ciudadano para el seguimiento de la Inversión

pública (OCIP) en los municipios especialmente relativa a los Acuerdos de la Concertación

Nacional Descripción Se realizaran los acuerdos necesarios para apoyar la creación de un Observatorio

ciudadano desde una perspectiva de cohesión social y territorial que permita el

seguimiento de la inversión pública (OCIP) como establecen los compromisos de

los ACN. La contribución de COHESAL consistirá en una complementación de

una iniciativa más amplia de la Secretaria Técnica de los ACN - que pertenece al

Gabinete Social MIDES y otros ministerios- al cual participan Instancias

ciudadanas. El Observatorio es complementar a la sub act. 1.2.1. (Sistema de

Información Ciudadana). Se prevén publicaciones, documentos digitales y

realización de encuentros y debates públicos.


Meta Diseño y puesta en funcionamiento del Observatorio Indicador Documento de identificación y modalidad de funcionamiento del Observatorio en

ejecución. Fuente de

verificación Informes de avance

Modalidad de

ejecución Se realizarán las coordinaciones con la Secretaría Técnica de Gabinete social y

otros actores participantes para identificar los avances realizados y definir las

acciones a realizar. Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (Lote 1) que incluye también las

subact. 1.4.1. (Observatorio ciudadano) y 1.2.1. (Sistema de Información

ciudadana) .

Las acciones necesarias para ejecutar la sub actividad en forma efectiva son:

Realizar encuentros y reuniones con el Gabinete Social y Secretaria Técnica de ACN

Identificación de las líneas de trabajo y acuerdos sobre modalidades, actividades y presupuesto y

preparación de la licitación.

RESULTADO 2. Gobiernos municipales y sociedad civil organizada cuentan con capacidad

para la gestión democrática y participativa del desarrollo local.

Actividad 2.1 Ejecutar un plan de capacitación y proporcionar asistencia técnica para

implantar la planificación y gestión participativa del desarrollo local.

Sub-actividad No.2.1.1. Capacitación en la construcción de mecanismos de participación

ciudadana en procesos DEL Descripción La promoción de la participación ciudadana (planificación y gestión participativa)

es parte central y prioritaria de COHESAL en su RE2. Se iniciaran la promoción y

organización de sesiones y encuentros de capacitación finalizados a la construcción

de mecanismos de participación ciudadana en el desarrollo local, dirigido a líderes

comunitarios y organizaciones sociales, autoridades locales y funcionarios

municipales. Objetivo: generar interés colectivo sobre los mecanismos participativos

más apropiados, como la participación ciudadana y la auditoria social intervienen en

la gestión del desarrollo y de interés de la comunidad.

La capacitación debe ser pensada y adaptada para los diferentes contextos y deberán

valorizarse las experiencias de participación que han habido en las diferentes

provincias. Se prevé la realización de una misión ATI de cp. sobre Participación

ciudadana y gobernabilidad local. Meta - Las Autoridades Locales y sectores no gubernamentales están preparados y

disponen de información de calidad para aplicar mecanismos de participación,

consulta y auditoria social

- Establecimiento y/o fortalecimiento de conocimientos y capacidades de los

líderes y autoridades en procesos de desarrollo local con participación ciudadana

- Identificar y concretar mecanismos de participación mas apropiados para

aplicarse en los 12 distritos

- Mecanismos apropiados de participación ciudadana construidos y adaptados al

municipio y territorios de intervención Indicador Presencia de autoridades y representantes comunitarios en la capacitación

Mecanismos y tipología de participación identificados Fuente de

verificación Listado de participantes

Mecanismos y tipologías de participación aplicados

Informes de avance Modalidad de

ejecución - Misión de ATI de corto plazo para apoyar e insertar los procesos y mecanismos

participativos en las 3 diferentes provincias (en 2 etapas)

- Preparación y aprobación expediente de Licitación de servicios sobre AT a los

procesos de participación ciudadana

- Definir población meta y análisis de necesidades por municipio en colaboración


con Mancomunidades AMOCHI, AMUNIKA y AMUVE;

- Planificación y consenso sobre el programa de trabajo con autoridades locales

- Análisis de experiencias similares en la Región centroamericana

- Identificación de pasantías, visitas de conocimiento e intercambios para líderes y

autoridades sobre mecanismos de participación ciudadana en el DEL (a realizarse

con subact. 2.1.2)

- Equipos, insumos y materiales didácticos para la capacitación x 3 distritos (V.

2.3.1. comunicación educativa)

- Reuniones y encuentros Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (como componentes del Lote 2, 3 y

4)


Planificación y consenso sobre el programa de trabajo con autoridades locales

Supervisión operativa en las áreas de intervención de parte de coordinadores provinciales y jefes


Sub-actividad No.2.1.2. Articulación de los actores sociales y autoridades locales en los

procesos participativos y decisionales Descripción Se trata de realizar acciones y AT para:

- asesorar las instancias de la SC, autoridades y personal técnico municipal para

facilitar una mayor participación y organización social

- mejorar sus capacidades de diálogo, negociación, resolución de conflictos y

concertación.

- facilitar la construcción de consensos, lazos de confianza para lograr acuerdos

de priorización y proyectos consorciados entre Autoridades Locales y sectores

sociales.

- conocer experiencias exitosas similares latinoamericanas y establecer relaciones

de intercambios

-realizar foros sobre participación ciudadana y desarrollo local con participación d

experiencias exitosas Meta - Reforzamiento habilidades de líderes y lideresas, funcionarios y autoridades.

- Incentivar una cultura de trabajo participada

- Incentivar la creación de procesos de negociación/consenso/alianzas y pactos

para el desarrollo local

- Elaborar e impulsar una estrategia de cultura de negociación y pactos locales,

mitigación de conflictos, para una gestión pública más transparente,

participativa y eficiente

- Replicabilidad de experiencias positivas y exitosas producto de los intercambios

con experiencias exitosas Indicador - Presencia de autoridades y representantes comunitarios en instancias de decisión

- Construcción de alianzas y consorcios SC y autoridades locales Fuente de

verificación Actas de reuniones, Informes, programas de foros e intercambios realizados con

experiencias exitosas Modalidad de

ejecución - Definir los apoyos de AT y necesidades por municipio en colaboración con

Mancomunidades

- Preparación y aprobación del expediente de Licitación de servicios para AT a

los procesos de participación ciudadana (v 2.1.1.)

- Fortalecimiento de las capacidades municipales con la creación de 12 Consejos

Territoriales Municipales (o instancias similares), creación de instancias y

equipos de trabajo multisectoriales (Instituciones públicas, gobiernos locales,

sociedad civil, ONG y empresa privada)

- Fortalecimiento de los Consejo Territoriales, Mesas de concertación y comité

consultivos a través de la entrega de competencias a sus integrantes e

institucionalización de los mecanismos a nivel local (vía AT y técnicos

Mancomunidades)


- Organización y funcionamiento de Mesas de concertación de los Consejos

Territoriales

- Análisis, conocimientos e intercambios con experiencias similares

latinoamericanas. Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (como componentes del Lote 2, 3

y 4)




Sub-actividad. 2.1.3. Ejecución de diagnósticos participativos y priorización de proyectos Descripción Se realizaran sesiones y encuentros finalizados a la aplicación y operativizacion

de los mecanismos participativos para lograr la priorización de proyectos en los

distritos de intervención.

Se realizaran encuentros de diagnósticos participativos con presencia de los 85

corregimientos en identificar necesidades y las líneas de proyectos prioritarios

para insertarlos entre las líneas de apoyo con AT y los proyectos a co-financiarse

en el marco de la oferta de las otras instituciones.

Estas sesiones constituyen un diagnóstico participativo en el cual se identifican

sujetos de población vulnerable como beneficiarios potenciales de los programas

sociales. Deberán ser organizados conjuntamente con los representantes de

corregimientos con el apoyo de las Mancomunidades. Meta - Identificación de necesidades y líneas de proyectos priorizados

participativamente en los 12 municipios y corregimientos (en por lo meno 50%

de los 85 corregimientos)

- Identificación de población vulnerable sujeto potencial de programas sociales

para Registro municipal de población vulnerable

- Se dispone de base de datos e información actualizada y de calidad para

aplicación de los programas sociales Indicador Presencia de autoridades y representantes comunitarios

Número de iniciativas priorizadas

Nivel de consenso alcanzado

Progresiva existencia de base de datos y registro de población vulnerable Fuente de

verificación Iniciativas, propuestas de proyectos priorizados participativamente

Actas de las sesiones y encuentros en los municipios y corregimientos Modalidad de

ejecución - Preparación y aprobación expediente de Licitación de servicios

- facilitar procesos de diagnósticos participativos y de priorización. Los

diagnósticos y priorización se realizarán primero a nivel de corregimiento y

luego en los consejos territoriales (con personal municipal y técnicos de las

Mancomunidades)

- Fortalecimiento de las capacidades municipales a través de la creación de 12

Consejos Territoriales Municipales (o denominación similar) y creación de

equipos de trabajo multisectorial (gobiernos locales, Instituciones publicas,

Sociedad civil, AT)

- Fortalecimiento de los Consejo Territoriales, Mesas de concertación y comité

consultivos a través de la entrega de competencias a sus integrantes

- Organización y funcionamiento de Mesas de concertación, Consejos

Territoriales (vía municipios y Mancomunidades) Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 (como componentes del Lote 2, 3

y 4)

Las acciones necesarias para ejecutar la sub actividad en forma efectiva son:

Elaboración de actas de las decisiones sobre priorización

Utilización de folletos didácticos y explicativos


provinciales y JATI


Gastos operativos

Sub-actividad No.2.1.4. Capacitación en diseño y formulación de proyectos DEL y

proyectos priorizados Descripción

Se empezará un plan de capacitación finalizada a entregar los conocimientos

básicos para la presentación de proyectos a ser presentados a las Convocatorias de

propuestas para subvenciones en el marco de COHESAL (v. 2.2.1 y Act. 3) y a

las otras instituciones publicas y ministerios con ejemplos y formatos utilizados

para los diferentes mecanismos y financiadores (instituciones panameñas, UE

etc.).

Beneficiarios de la capacitación serán representantes de organizaciones sociales,

sectores económicos, Ong, microempresarios, autoridades locales y funcionarios

municipales. Los diferentes ciclos de capacitación en formulación de proyectos

serán programados y organizados a través de los Municipios y Mancomunidades.

Serán contratados ATL (formuladores y facilitadores) para facilitar la inducción y

complementarmente se realizaran 2 misiones ATI en formulación de subvenciones

UE (v. 2.1.5). Meta - Organizaciones locales y municipios adquieren capacidades para elaborar y

presentar sus proyectos a financiadores públicos y a las Convocatorias de

subvenciones COHESAL

- Generar conocimientos y capacidades sobre formulación y gestión de proyectos y

subvenciones en la gestión municipal y en las entidades no estatales (Org.

Sociales, Ong, etc) Indicador Presencia de autoridades y representantes de organizaciones en las capacitaciónes

Proyectos priorizados formulados correctamente

Proyectos presentados y financiados por COHESAL y otras instituciones

panameñas Fuente de

verificación Informes ATL sobre las sesiones de capacitación

Modalidad de

ejecución - Preparación de materiales fotocopiados para la inducción (formatos, guias etc)

- Gastos para reuniones y encuentros, espacios físicos y gastos operativos,

trasporte y alimentación en los 12 distritos. Contratación

según PRAG Contratación de ATL individuales (formuladores y facilitadores)

Licitación internacional de servicios > 200.000 (como componente del Lote 2, 3 y

4)


Identificar y concretar demanda de capacitación, planificación y consenso sobre el programa de

trabajo.


provinciales y JATI

Utilización de equipos, insumos para la capacitación x 12 distritos

Sub-actividad No.2.1.5. Procesos de capacitación y AT en Formulación, gestión de

proyectos en co-financiamiento y procedimientos UE para Subvenciones Descripción

A partir del mes 6 del PP1 (Diciembre 2012) se prevé el lanzamiento de

Convocatorias a propuestas para subvenciones (1– Desarrollo local y generación

de ingresos-microempresas y 2- Capacitación para el trabajo) según los

procedimientos previstos en PRAG.

En el marco de esta Subactividad se realizará una misión de 2 ATI de corto plazo

para apoyar la formulación de propuestas en el territorio con los formatos y

procedimientos de la UE para Subvenciones.

Estos procesos serán una ocasión para propiciar y facilitar la creación de alianzas

e inducción de consorcios y desarrollar las modalidades de previsión y ejecucion

de subvenciones a cascada. Está dirigida a solicitantes reunidos en consorcios,


organismos municipales y actores no estatales de diferentes tipologías, que en el

marco del llamado desean presentar sus propuestas y proyectos, preferentemente

priorizados en el marco de mecanismos de participación ciudadana.

Estas capacitaciones tienen el objetivo de facilitar la calidad de las propuestas, el

cumplimiento de requisitos y las obligaciones previstas por los contratos y

disminuir las posibilidades de rechazo y no aprobación de las propuestas.

Meta - Realizar formación sobre formulación de proyectos para llamado a propuestas

de subvenciones (para organizaciones y municipios) en los 12 distritos

- Los actores locales (ciudadanos y autoridades) cuentan con destrezas,

habilidades, conocimientos y capacidades necesarias para presentar propuestas y

conocen los mecanismos generales para la gestión y administración de las

subvenciones Indicador Número de encuentros y reuniones de apoyo y preparación de proyectos

Número de participantes (autoridades y SC organizada)

Número de propuestas analizadas y trabajadas Fuente de

verificación Informes de ATI

Modalidad de

ejecución - Organización de sesiones de trabajo via Municipios, mancomunidades y ATL

(formuladores y facilitadores v. 2.1.4)

- Preparación de materiales fotocopiados para la inducción (formatos, guias etc)

- Gastos para reuniones y encuentros, espacios físicos y gastos operativos,

trasporte y alimentación en los 12 distritos

- Participación de técnicos para la preparación y formulación de propuestas y

proyectos en los 12 municipios (vía Mancomunidades). Contratación

según PRAG Misión corta de 2 ATI para Capacitación en preparación y formulación de

propuestas para Subvenciones UE, en los 12 municipios, -60 días (2x30 dias)

contrato ATI


Gastos de operación para facilitar las reuniones

Supervisión operativa de parte de los coordinadores provinciales, jefes provinciales y JATI

Sub-actividad No.2.1.6. AT y capacitación sobre mecanismos y procedimientos de

acompañamiento y supervisión de la ejecución de proyectos Descripción Los ejecutores ganadores de subvenciones tendrán un acompañamiento y

supervisión sobre el avance físico y administrativo-financiero de los fondos a

subvención con el fin de reforzar la ejecución, evitar atrasos y problemas en la

ejecución y garantizar el correcto cumplimiento de los acuerdos y compromisos

previstos en los contratos. Se prevé contratación de supervisores (expertos de

gestión, contadores u auditores) y se prevé capacitación a representantes de la SC

para que puedan cumplir correctamente con las funciones de auditoria social.

La supervisión empezará concretamente después de la firma de los contratos con

los ganadores de las subvenciones. Se elaborarán Tdr y expediente de la Licitación

de servicios que incluya el servicio de supervisión a las subvenciones hasta el final

del proyecto. Se realizará una misión de un experto ATI de corto plazo sobre

procedimientos de la UE. Este servicio está finalizado a una correcta gestión y a

un ordenado manejo de los contratos de Subvenciones operativos en el territorio.

Meta - Los municipios e instituciones a cargo de la administración de subvenciones

cuentan con capacidades, información e instrumentos claros de gestión para el

cumplimiento de las obligaciones previstas en los proyectos

- Aplicación del mecanismo de supervisión a todos los proyectos y subvenciones

en ejecución.

- Contribuir a la transparencia del manejo de presupuestos y a una efectiva

auditoria social.


Indicador Número de proyectos supervisados

Número de proyectos y visitas de supervisión realizadas por supervisores externos

(licitados) y representantes de SC Fuente de

verificación Informes de supervisión

Modalidad de

ejecución - Misión de un experto ATI de corto plazo sobre procedimientos de la UE en el

manejo de las Subvenciones a los contratos de subvenciones.

- Definición y aprobación del expediente de Licitación de servicios que incluya

servicios de supervisión técnica y administrativa

- AT sobre aplicación de los procedimientos (licitación-subvención-convenios

aportes MIDES)

- Creación de manuales para realizar supervisión técnica y administrativa.

- Dotación de recursos humanos supervisores (incorporados en las licitaciones)

- AT para capacitación a mujeres y representantes de organizaciones sociales

ejerciendo un rol activo de auditoria social.

- Realización de encuentros públicos periódicos a nivel municipal sobre los

avances de los proyectos (rendición de cuenta pública, auditoria social).

Contratación

según PRAG -Misión de un experto ATI de corto plazo sobre procedimientos de la UE en el

manejo de las Subvenciones (contrato ATI- 50 días)

- Licitación internacional de servicios > 200.000 (como componente del Lote 2, 3

y 4)

Para una correcta ejecución de la Subactividad será necesario garantizar:

Diseño de los mecanismos de supervisión a la ejecución

Apoyo de asesoría jurídica y legal para los distintos actores involucrados

Supervisión operativa en las áreas de intervención de parte de los coordinadores provinciales,

jefes provinciales y JATI

Actividad 2.2 Financiar proyectos para el desarrollo local y/o servicios a la población

Sub-actividad No.2.2.1. Proceso de concurso y llamado a propuestas de Subvenciones (Call

of proposal) Descripción

En el PP1 se prevé proceder a dos Convocatorias de propuestas (1- Desarrollo local,

generación de ingresos y microempresas y 2- Capacitación para el trabajo).

Esta sub-actividad consiste en implementar el ciclo completo previsto en los

procedimientos de la UE para la gestión del proceso de llamado a propuestas para

contratos de Subvenciones con los procedimientos UE previstos en el cap. 6 de la

PRAG y disponible en : http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_

es.htm

En el PP1 se trata de organizar todo el ciclo completo:

- Preparación Guía de solicitantes para Convocatorias públicas a presentación de

propuestas

- Preparación, aprobación y realización del proceso previsto en cap. 6 de la PRAG

- Contratación y financiación de los proyectos ganadores Meta Los actores locales (organizaciones y autoridades) presentan propuestas a los

concursos para subvenciones Indicador Número de proyectos presentados vs proyectos aprobados Fuente de

verificación Número de proyectos presentados

Acta del comité evaluador

Número de proyectos aprobados

Numero de contratos firmados

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_es.htm

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_es.htm


Modalidad de

ejecución Se prevé la participación de ATI de corto plazo previsto en todo el proceso (v. sub-

act. 2.1.5 y 2.1.6) desde la formulación hasta la supervisión en el manejo de las

Subvenciones a los contratos de subvenciones según procedimientos de la UE.

- Publicación en prensa nacional y 3 provinciales /publicación en la web Del UE y

proyecto COHESAL

- El ATI podrá participar/asesorar en el comité evaluador de proyectos

- Gastos de operación para reuniones comité evaluador

- Gastos de operaciones y formalización contratos, envío de contratos etc.

- Co-financiación de proyectos DEL y proyectos sociales para beneficio de la

población (Subvenciones) Contratación

según PRAG Convocatoria de propuestas de subvenciones (cap. 6 PRAG) hasta un monto máximo

de 100.000 euros (en Gestión Administrativa)


Constante apoyo de asesores legales y del experto ATI en procedimientos de contratación de

subvenciones

Supervisión del proceso de parte de los responsables COHESAL Administrador, Contable y JATI.

Actividad 2.3 Ejecutar un plan de capacitación y comunicación educativa para el fomento

de la participación ciudadana

Sub-actividad No.2.3.1. Elaboración y difusión de materiales de comunicación educativa Descripción Durante toda la ejecución del PP1 se ejecutarán procesos de capacitación (ej.

participación ciudadana, microempresas, formulación de proyectos etc.)

ejecutados preferiblemente con un enfoque de aprender-haciendo. Para estos

procesos habrá elaboración de materiales de comunicación educativa. Se

realizarán también campaña de información y comunicación educativas (ligada al

plan de comunicación y visibilidad) que realizará comunicación pública educativa

para fomentar la participación ciudadana en las dinámicas del Desarrollo local y

sus proyectos a través de los medios locales (radio y prensa). Se prevén foros

públicos sobre temas de interés.

Al mismo tiempo se realizará el diseño y elaboración de materiales educativos,

impresión de nuevos y/o reimpresión de existentes, guías, manuales y materiales

de divulgación y sensibilización que apoyen los procesos. Meta Implementación de comunicación educativa, ligado también al plan de

Comunicación y visibilidad. Indicador Utilización de los materiales en las diferentes instancias

N. de cuñas radiales en las radios locales Fuente de

verificación Materiales elaborados

Material elaborado conjuntamente a campanas de información-comunicación

publica v. plan de comunicación y visibilidad) Modalidad de

ejecución - Adaptación y reproducción de materiales de difusión e información

- Elaboración e impresión de materiales de comunicación educativa (guías,

metodologías, manuales, materiales de divulgación y sensibilización), Manuales

de Fortalecimientos de Capacidades, manual para la conformación de los

Consejos Territoriales para el desarrollo local, edición de materiales de

difusión e información, folletos informativos.

- Organización de Foros publicos

- Definición y aprobación de estas componentes en Licitación de servicios para

campaña educativa y de comunicación publica sobre participación ciudadana

DEL y cohesión social (en colaboración con Comunicación y Visibilidad)

Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 como componente del Lote 1,2,3

y 4 , además de la Comunicación prevista en Plan de comunicación y


visibilidad.


Supervisión del proceso de parte de los responsables técnicos de COHESAL, del responsable de

comunicación y visibilidad y JATI.

Actividad 2.4 Instalar un Sistema de Información Municipal.

Sub-actividad 2.4.1. Implementación del Sistema de Información municipal MU-NET en los

distritos de intervención Descripción Al inicio del PP1 MIDES/COHESAL promoverá un Acuerdo con la Autoridad

Nacional de la Innovación Gubernamental (AIG) para favorecer la inserción de los 12

municipios de intervención en el Sistema MU-NET Se trata de la primera fase de un

ambicioso programa de innovación de la información y gestión municipal

implementado con fondos de la OEA y cooperación canadiense con un grupo de

Municipios del País en temas de modernización de procesos a nivel de e-gobierno,

inserción de tecnología digital, Sistemas de Información Ciudadana. Meta Operativizar el programa MU-NET en los 12 municipios de intervencion Indicador Avance en negociaciones realizadas con AIG

Participación de 10 de los 12 distritos y seguimiento de otros 2 (ya insertos en 1.era

fase Munet) Fuente de

verificación La totalidad de los Municipios de las áreas de intervención han firmado acuerdo con

la AIG

Informes de avances Modalidad de

ejecución Reuniones de negociación, concesión directa de subvención, seguimiento avance en

terreno, monitoreo Contratación

según PRAG Subvención con concesión directa según cap. 6.3.2, párrafo 2 PRAG. AIG es

organismo que se encuentra en situación de monopolio de hecho o de derecho. Se

solicitará la aprobación previa de la DelUE y el informe de negociación (Anexo 10 A)

será sometido previamente a la DelUE.


Supervisión del proceso de parte de los responsables técnicos de COHESAL



Actividad 2.5 Fortalecer las 3 mancomunidades con el establecimiento de una Unidad

Técnica Intermunicipal.

Una de las primeras prioridades del PP1 es asegurar un proceso de fortalecimiento de las

mancomunidades de municipios (AMUVE, AMOCHI, autoridades de la Comarca) y tener una

estrecha colaboración con ellas, tal como previsto en las DTAs.

Se promoverá un llamado a propuestas de subvenciones para el fortalecimiento y/o

establecimiento de Unidades técnicas mancomunadas Intermunicipales (UTI), con fondos para

gastos operativos, actividades y AT Local para periodos cortos que permitan iniciar acciones en

los territorios. Paralelamente COHESAL iniciará los expedientes de licitación y procesos de

contratación de servicios que iniciaran al comienzo del PP2. Como previsto para todas

actividades, COHESAL garantizará supervisión y acompañamiento sobre la aplicación de los

procedimientos (Guía PRAG y sus anexos).

Sub-actividad 2.5.1. Fortalecer la Unidad técnica de AMUVE Descripción En el caso de AMUVE se trata de fortalecer la Unidad Técnica existente, con

nuevos profesionales insertos en los municipios para apoyar en temas de DEL,

participación ciudadana y formulación de proyectos y seguir garantizando sus


servicios a los municipios asociados con el equipo existente.

Se promoverá una subvención con concesión directa apoyar dicho proceso. Meta Servicios ofrecidos por AMUVE a los municipios reforzados

Plan de trabajo entre proyecto y AMUVE

Mayor articulación con otras Instituciones gubernamentales Indicador UTI de AMUVE reforzada

Existencia del plan de trabajo y mecanismos de coordinación operativa entre

COHESAL y AMUVE y articulación con otras Instituciones gubernamentales Fuente de

verificación Organigrama de profesionales de AMUVE

Acuerdo operativo firmado entre MIDES/COHESAL y AMUVE.

Nuevas relaciones con otras Instituciones que se generen a raíz del fortalecimiento

de AMUVE. Modalidad

de ejecución - Llamado a concurso para subvención de fortalecimiento mancomunidades en las

3 provincias

- Elaboración de plan de trabajo y acuerdo operativo COHESAL/AMUVE

- Acompañamiento a AMUVE en la ampliación de relaciones interinstitucionales

sobre programas sociales Contratación

según PRAG 1 subvención en concesión directa según cap.6.3.2 PRAG . Contrato plurianual





Sub-actividad 2.5.2. Establecer la Unidad Técnica de AMOCHI Descripción AMOCHI es una mancomunidad de reciente constitución y personería juridica. Con

el PP1 se trata de establecer la Unidad Técnica Intermunicipal (UTI) con la

inserción de un núcleo de profesionales que empiecen a garantizar servicios

profesionales a los municipios socios. Además, se trata de garantizar que hayan

profesionales que puedan apoyar en temas de DEL, participación ciudadana y

formulación de proyectos a las actividades en el territorio y reforzar la

programación del proyecto en los 4 municipios. Se promoverá un llamado a

propuestas para subvención para el fortalecimiento y/o establecimiento de Unidades

técnicas mancomunadas Intermunicipales (UTI), Meta Nuevos servicios profesionales ofrecidos por AMOCHI a los municipios

Programación y mecanismos de funcionamiento entre COHESAL y AMOCHI

Mayor articulación con otras Instituciones gubernamentales Indicador Existencia de una UTI de AMOCHI funcionando

Existencia de un plan de trabajo COHESAL/AMOCHI

Mecanismos de coordinación operativa entre AMOCHI y otras Instituciones Fuente de

verificación Planilla y organigrama de profesionales de AMOCHI

Acuerdos operativos COHESAL/AMOCHI

Contrato de subvención firmado Modalidad

de ejecución - Llamado a concurso para subvención de fortalecimiento mancomunidades en las

3 provincias

- Elaboración de plan de trabajo y acuerdo operativo COHESAL/AMOCHI

- Acompañamiento a AMOCHI en la ampliación de relaciones interinstitucionales

sobre programas sociales Contratación







Sub-actividad 2.5.3. Apoyo a procesos mancomunados en los municipios de intervención en

la Comarca Ngäbe-Buglé Descripción Las Autoridades y alcaldes municipales de los 4 distritos de la Comarca han

promovido desde final de 2011 un proceso de cohesión mas efectiva y han iniciado

la conformación y constitución de una nueva Mancomunidad de los municipios que

conforman el Sur de la comarca Ngabe Bugle, denominada región de Nedrin Kadri.

Los Alcaldes del sur de la Comarca Ngabe Buglè están promoviendo un proceso de

cohesión más efectiva entre ellos y han constituido la Asociación de Municipios

Nedrin Kadri) (AMUNIKA), Comarca Ngabe Bugle.

Se solicitarà una subvención para el fortalecimiento y/o establecimiento de una

primera Unidad técnica de AMUNIKA con un núcleo de profesionales que

empiecen a garantizar servicios profesionales a los 4 municipios socios. Meta Condiciones para un apoyo mas efectivo y sustancial Indicador Existencia de un plan de trabajo como mancomunidad Fuente de

verificación Informes de la AT

Modalidad

de ejecución - Análisis y consensos con las autoridades de la comarca sobre el proceso de apoyo

de parte del proyecto

- Apoyo legal y acompañamiento del MIDES en la construcción de un proceso

mancomunado entre los 4 distritos comarcales de intervención.

- Acompañamiento a nivel de gerenciamiento, monitoreo y establecimiento de la

Unidad Técnica de apoyo a los 4 Municipios Contratación






RESULTADO 3. La población en situación de vulnerabilidad ha mejorado sus condiciones

de vida y ha sido incorporada a los procesos de desarrollo local gracias a una generación de

ingresos sostenibles.

3.1 Realizar un estudio del contexto socio-económico y necesidades de la región y la

población beneficiaria, el mercado laboral, tendencias, oferta y demanda de formación

vocacional, servicio para las empresas, etc.

Sub-actividad 3.1.1.: Estudios específicos sobre mercado laboral y microempresas Descripción En el transcurso del PP1 se identificaran las necesidades para realizar estudios

específicos sobre el mercado laboral a nivel regional y provincial a beneficio de la

población vulnerable. Los estudios facilitaran por un lado la planificación de la oferta

pública de los próximos años, orientando la capacitación laboral y por el otro orientar el

apoyo del proyecto en el tema de generación de ingresos y la interrelación con las otras

Instituciones públicas.

Algunos estudios a ser realizados se relacionaran al mercado laboral del sector turismo,

pesca artesanal, mejoramiento calidad de la artesanía como también la definición de los

subsectores económicos prioritarios con mayores impactos potenciales. Se realizarán

en coordinación con otras Instituciones públicas sectoriales y se procederá a

actualizaciones de estudios e investigaciones realizadas con anterioridad. Meta Mayor información sobre sectores específicos que puedan direccionar las inversiones

publicas futuras hacia el desarrollo local y la generación de ingresos. Indicador Número de estudios e investigaciones realizadas Fuente de

verificación Informes e investigaciones realizadas


Modalidad

de ejecución - Análisis sobre las necesidades y oportunidades de realizar los estudios

- Definición de necesidades e Inserción del componente “Estudios” en los Tdr para

licitaciones de servicios Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 como componente del Lote 1,2,3 y 4





3.2. Utilizar la Red de Oportunidades para la identificación de posibilidades de generación

de ingresos.

Sub-actividad 3.2.1.: Coordinar con la RED DE OPORTUNIDADES para obtener

información de los beneficiarios en las zonas de intervención, preparar oferta

interinstitucional y creación de un registro municipal de población vulnerable. Descripción El programa MIDES “RED DE OPORTUNIDADES” (RdO) constituye el

programa social de transferencias condicionadas de combate a la pobreza mas

importante en Panamá y será central para el trabajo de COHESAL en el RE1.

A través de RdO se podrá obtener información sobre los beneficiarios y población

vulnerable en las zonas de intervención. A través de la información recibida, se

realizará una base de datos para implementar programas específicos finalizados al

ingreso de los beneficiarios de la Red de Oportunidades y/o sus familiares a las

posibilidades ofrecidas por el proyecto y las otras Instituciones publicas y privadas

(cursos de capacitación laboral, ofertas para microempresas, Asistencia y

acompañamiento a grupos organizados)

Se promoverá que los distritos seleccionados cuenten con un registro municipal

actualizado y automatizado de sectores vulnerables. Para ello se contará con

personal MIDES (Asistentes sociales) y jóvenes profesionales de la carrera de

asistente social de Universidades publicas que apoyen y den seguimiento a las

municipalidades en la creación del registro (vía mancomunidades). Meta Mayor información sobre población vulnerable beneficiaria de la Red de

Oportunidades

Identificación de oferta para dicha población vulnerable Indicador Número de municipios involucrados

Número de población vulnerable de los municipios involucrados en Red de

Oportunidades

Identificación de oferta interinstitucional para dichos beneficiarios Fuente de

verificación Informes de Asistentes sociales

Informes de seguimiento a nivel municipal

Actas y acuerdos interinstitucionales Modalidad

de ejecución - Análisis del problema y construcción del mecanismo para recolección de datos de

parte del MIDES (formularios, acuerdos con municipios y organización de los

promotores)

- Involucrar a los coordinadores de la Red de Oportunidades en las áreas

- Análisis de los resultados con MIDES/Red de Oportunidades y elaboración de

propuestas de trabajo

- Creación de un registro municipal de sector es vulnerables en los 12 distritos (sea

para los beneficiarios de la Red de Oportunidades que otros. V. Subact. 3.3.1) y

participación de un/a asistente social MIDES en los municipios para asesorar en la

creación del registro con en el apoyo y seguimiento de jóvenes profesionales en

los servicios sociales municipales (V. 2.5.1., 2.5.2 y 2.5.3).

- Encuentros y visitas para involucrar a los beneficiarios de la Red en el trabajo con

municipios y las oportunidades ofrecidas por la oferta unificada interinstitucional

- Encuentros con sectores vulnerables, (mujeres, emprendedores, jóvenes) para


invitarlos a elaborar sus proyectos y planes de negocios.

- Gastos operativos y logísticos

Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 como componente del Lote 2,3 y 4





Actividad 3.3 Implementar un programa de capacitación para el empleo, mediante becas de

estudio destinadas a jóvenes, de la población mas vulnerable, con talento pero sin recursos

económicos.

Sub-Actividad 3.3.1 Creación de la oferta del proyecto para la promoción del empleo para

jóvenes a través de becas Descripción Se organizará una Convocatoria (n. 2-Capacitación para el trabajo).Dirigido a

Universidades y centros de capacitación técnica en las 3 Provincias para proyectos

que faciliten el ingreso al trabajo de jóvenes profesionales universitarios y la

formación técnicos de jóvenes de bajo recursos de las zonas de intervención.

Se apoyará a las Instituciones solicitantes en la formulación de sus propuestas a

través de ATL (v. 2.1.4.) y misión ATI (v. 2.1.5) y las subvenciones serán objeto de

acompañamiento y supervisión (v. 2.1.6).

Meta Creación de oportunidades concretas de inserción al trabajo Indicador Número de proyectos involucrados

Número de población joven dividida por sexo

Identificación de oferta de formación y capacitación Fuente de

verificación Informes de avances

Modalidad

de ejecución - Definición de Convocatoria de propuestas n. 2, procesos de aprobación y

lanzamiento. Evaluación de las propuestas y evaluación.

Contratación

según PRAG Convocatoria de propuestas de subvenciones (cap. 6 PRAG) hasta un monto

máximo de 100.000 euros (en Gestión Administrativa)




responsables de componentes y JATI

Actividad 3.4. Desarrollar iniciativas económicamente sostenibles y brindarles apoyo para el

mejoramiento de la comercialización y competitividad de sus productos, así como también

para la obtención de acceso a financiación.

Sub-Actividad 3.4.1. Apoyo a los sectores vulnerables y económicos sobre planificación y

diseño de proyectos finalizados a la presentación de sus proyectos y apoyo en la

implementación


Descripción Como se ha presentado en la Subactividad 2.1.4 en el periodo del PP1 se realizará el

apoyo en la formulación de propuestas e iniciativas económicamente sostenibles

para la Convocatoria de propuestas para el lote de generación de ingresos y

microempresas.

Esta actividad se realizará conjuntamente a las sub-act. 2.1.4 (capacitación en

formulación de proyectos) y 2.1.5 (ATI a procesos de formulación de proyectos

UE).

Con esta Subactividad se realizará AT a las iniciativas y procesos ligados a los

proyectos apoyados en actividades productivas para los grupos y sectores

vulnerables. Meta Propuestas de los sectores sociales y económicos son apoyadas en su formulación y

asistidas técnicamente en su implementación y desarrollo Indicador Número de propuestas participantes Fuente de

verificación Actas e informes

Modalidad

de ejecución - AT y asesorías para facilitar el acceso a recursos para pequeños proyectos,

estimular el proceso de elaboración de diversas iniciativas y acceder a

oportunidades de financiamientos.

- Acompañamiento técnico y administrativo con AT sobre actividades económicas

y productivas generadoras de ingresos (vía licitaciones y mancomunidades).

Contratación

según PRAG Licitación internacional de servicios > 200.000 como componente del Lote 2,3 y 4





Sub-Actividad 3.4.2. Acceso al co-financiamientos de propuestas generadoras de ingresos

para los sectores vulnerables y económicos territoriales

Descripción La sub actividad 3.4.2. se propone el co-financiamiento de propuestas de proyectos

generadoras de ingresos y microempresas para los sectores vulnerables como Lote 2 en

el marco de la 1.er Convocatoria de propuestas. Durante el PP1 se organizará una

Convocatoria de propuestas para para la co-financiación de proyectos (Ver 2.2.1) que

será anticipado por capacitación en formulación de proyectos (v. 2.1.4) y mas

específicamente para Subvenciones UE (v. 2.1.5) acompañada por la participación de

una misión de ATI de corto plazo.

Al mismo tiempo la Guía de solicitantes deberá prever la aplicación del mecanismo de

subvenciones a cascada (Anexo de Subvenciones de la PRAG) con apoyo financiero a

terceras partes para propuestas generadoras de ingresos.

Meta Inserción de pequeñas iniciativas generadores de ingresos en propuestas a

subvenciones. Indicador Número de propuestas participantes Fuente de

verificación Actas e informes

Modalidad

de ejecución - Fondos de subvenciones para la co-financiación de subvenciones

- AT para el monitoreo y supervisión (vía Mancomunidades)

Contratación

según PRAG Convocatoria de propuestas de subvenciones (cap. 6 PRAG) hasta un monto máximo de

100.000 euros (en Gestión Administrativa)





jefes provinciales y JATI.

(…)

Acciones de visibilidad.

La visibilidad y comunicación es considerada como una acción transversal a todo el Programa,

para esto se tiene considerado elaborar un Plan que abarque todo el período de ejecución el cual

será elaborado por el equipo de coordinación y será presentado a la Delegación de la Unión

Europea para su aprobación.

Sin embargo para la implementación del Plan de visibilidad se realizará un contrato de servicios.

Mientras tanto, el programa además llevará a cabo algunas acciones de visibilidad mientras se da

el proceso de licitación y contratación y se prepararán material gráfico como afiches y folletos.

Plan de visibilidad

Acciones

visibilidad

Implementación de un Plan de Visibilidad y comunicaciones

Descripción Implementación de un Plan de visibilidad que contempla propaganda gráfica,

cobertura de eventos, realización deservicios de filmación, preparación de productos

informativos, información radial y televisiva, preparación de afiches y banner , cuñas

radiales y anuncios de periódicos para incentivar la participación de los beneficiarios

directos en las actividades del proyecto. La estrategia de Visibilidad e Información

comprenderá tres tipos de acciones:

-Comunicaciones que aporten visibilidad sobre los trabajos del proyecto.

-Comunicaciones en forma de asistencia técnica.

-Comunicaciones de tipo transversal, de conformidad con la importancia de la

comunicación entre los actores clave del desarrollo local

Meta El proyecto COHESAL es divulgado entre organizaciones sociales, municipios y

corregimientos, así como beneficiarios directos e indirectos de las zonas de

intervención y de la opinión pública en general. Se evidenciará la participación y

articulación de las otras Instituciones públicas participantes.

Indicador Número de personas que participan en los eventos públicos

Número de medios de información involucrados

Fuente de

verificación

Informes de monitoreo, Memoria de las actividades

Contratación

según PRAG

Licitación de servicios a precio global con procedimiento negociado en régimen

competitivo < 200.000

(….)

GLOSARIO

Autoridad Turismo Panamá (ATP) ex IPAT

Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (ANIG)

Asociación de Municipios del Oriente Chiricano (AMOCHI)

Asociación Municipios de Ngäbe Bugle (ASMUNGLE)

Asistencia Técnica Internacional (ATI)

Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Autoridad de la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (AMPYME)

Asociación Municipios de Veraguas (AMUVE)

Banco Mundial (BM)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


Comisión Europea (CE)

Compromiso Especifico (CEsp)

Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES)

Country Strategy Paper (CSP)

Centro de Formación (CenFor)

Desarrollo Económico Local (DEL)

Delegación Unión Europea (Del UE)

Dirección Nacional de Inversión para el desarrollo del capital social (DINIDES-MIDES)

Disposiciones Técnicas Administrativas (DTAs)

Encuesta Nacional de Viviendas (ENV)

Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

Fundación Desarrollo Institucional Sostenible (FUDIS)

Gestión Administrativa (GA)

Guía Práctica de procedimientos (PRAG)

Indicadores Objetivamente Verificables (IOV)

Informe Supervisión del Proyecto (ISP)

Instituto Nacional de Desarrollo Humano (INADEH)

Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP)

Línea de Base (LB)

Presupuesto Programa (PP)

Proyecto Apoyo a la Cohesión Social (COHESAL)

Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL)

Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC)

Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)

Marco Lógico (ML)

Ministerio Economía y Finanzas (MEF)

Ministerio de Comercio (MICI)

Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)

Observatorio Ciudadano de Inversión Pública (OCIP)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Sociedad Civil (SC)

Servicio Nacional Discapacidad (SENADIS)

Términos de Referencia (TDR)

Unión Europea (UE)

Unidad de Gestión (UG)

Unidad Técnica Intermunicipal (UTI)


2. ANEXOS

El conjunto de los anexos adjuntos al presente Presupuesto-Programa forma

parte integrante del mismo. Su contenido será aplicable en la misma medida que

el propio Presupuesto-Programa. Los Anexos siguientes: 1, 2,3,7,8 y 9

sustituyen a los anexos de igual numero del presente Presupuesto Programa.

Todas las demás condiciones del Presupuesto Programa n.1 de Ejecución Plena

se mantienen sin cambios. El presente addendum entrerà en vigor en la fecha de

la ultima firma de las partes.

Anexo 1:

Guía práctica de los procedimientos aplicables a los

presupuestos-programa financiados por el Fondo Europeo de

Desarrollo (FED) y el presupuesto general de la Unión Europea

(PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto)

Version 3 – Septiembre 2011

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/work_programmes/documents/g

uide_pratique_dp_version_3_2011_es.pdf

La Guía práctica de procedimientos contractuales para las Acciones Exteriores de la UE

(versión 2012) se encuentra disponible en la siguiente dirección:

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=5lw0QgNXC2LwyQMbTDxP

0ly6pLVn81vyThbQtJYRy4XXypJJ1lvr!-1929634082

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/work_programmes/documents/guide_pratique_dp_version_3_2011_es.pdf

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/work_programmes/documents/guide_pratique_dp_version_3_2011_es.pdf

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=5lw0QgNXC2LwyQMbTDxP0ly6pLVn81vyThbQtJYRy4XXypJJ1lvr!-1929634082

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=5lw0QgNXC2LwyQMbTDxP0ly6pLVn81vyThbQtJYRy4XXypJJ1lvr!-1929634082


Anexo 2:

Marco lógico

LÓGICA DE INTERVENCIÓN

INDICADORES (IOV) FUENTES Y MEDIOS DE

VERIFICACIÓN HIPÓTESIS

Objetivo general

Contribuir a reducir los desequilibrios sociales y territoriales de Panamá, en el marco de los procesos de modernización institucional y las políticas de cohesión social del país.

Disminución de la incidencia de la pobreza en los distritos seleccionados.

Resultados de la próxima Encuesta Nacional de Niveles de Vida ENV y estudio sobre niveles de desarrollo socioeconómico de Ligia Herrera

Objetivo específico

Población en situación de vulnerabilidad incorporada a los procesos de desarrollo local

10% de personas que egresan de la red de oportunidades como resultado de haber generado sus propios ingresos.

Estadísticas MIDES El Gobierno de Panamá mantiene políticas y programas de inversión para la población en situación de vulnerabilidad. Los grupos beneficiarios quieren organizarse y participar.

Aumentan en un 20% las organizaciones comunitarias y número de personas que participan.

Estadísticas distritales /Informes del Proyecto (IsP) /Línea de Base (LB).

Al menos 30% de jóvenes becados insertados al mercado laboral.

Aumento en un 20% del nivel de consumo de la población en situación de vulnerabilidad en los distritos atendidos.

Estadísticas distritales ENV

Aumento en un 20% de la confianza ciudadana sobre el desempeño de las instituciones públicas.

Encuesta PNUD o realizada por el proyecto.

Resultado 1 (ӿ)

Las instituciones publicas aplican con mejor coordinación, articulación y complementariedad, las políticas sociales y los Acuerdos de la Concertación Nacional en la zona de intervención

IOV 1.1. Número de acciones tendentes a compartir información entre instituciones públicas que ofertan programas sociales

Informes de sgto. de AT1 Informes de avance Cohesal

La modernización institucional y la

descentralización son prioridades

para el Gobierno de Panamá.

Las familias beneficiarias tienen

apertura para recibir un subsidio

con “valor añadido” que vaya más

allá de una transferencia monetaria

y tienen afán de superarse,

agruparse, asistir a acciones de

capacitación y emprender acciones

de generación de ingresos

Las instituciones públicas que

gestionan programas sociales en

las áreas de intervención poseen

algún grado de descentralización, y

los responsables regionales tienen

voluntad de compartir información

con otras instituciones, así como

coordinar acciones y planes de

trabajo

Los responsables políticos del

MIDES se muestran abiertos a

reflexionar internamente sobre las

IOV 1.2. Número de convenios interinstitucionales firmados y puestos en marcha.

Informes de sgto. de AT1 Informes de avance Cohesal

IOV 1.3. Número de familias beneficiarias de RdO derivadas a otros programas sociales

Informes de sgto. de AT1

IOV 1.4. Puesta en marcha de un sistema de información ciudadana sobre programas sociales


IOV 1.5. Existencia de un registro distrital de población vulnerable


IOV 1.6. Número de intercambio de experiencias entre beneficiarias del programa de RdO


IOV 1.7. Número de jóvenes articulados en el trabajo de apoyo a beneficiarias de RdO (desagregado por sexo)


IOV 1.8. Número de sistematizaciones de experiencias exitosas/piloto de beneficiarias de RdO


IOV 1.9. Porcentaje de beneficiarias agrupadas sobre total de beneficiarias de la RdO

Informes de sgto. de AT1 (y/o informes de RdO)

IOV 1.10. Número de grupos consolidados en categoría II-III entre la población beneficiaria de RdO

Informes de sgto. de AT1 Línea Base de organizaciones (a partir de hojas de vida)





IOV 1.11. Mejora de niveles básicos de autoestima de las beneficiarias de RdO

Encuestas impulsadas por AT 1 (en coordinación con RdO)

limitaciones del programa RdO

(derivadas de su enfoque

asistencialista).

Los coordinadores regionales del

MIDES tienen apertura a ensayar

nuevas formas de acompañamiento

a las familias beneficiarias de RdO

El programa Cohesal es percibido

como programa social del MIDES

por parte de técnicos del MIDES

(que trabajan en otros programas

sociales del Ministerio)

IOV 1.12. Mejora de capacidades básicas de autogestión/emprendedurismo de las beneficiarias de RdO

Encuestas impulsadas por AT 1 (en coordinación con RdO)

Resultado 2

Gobiernos locales y sociedad civil organizada cuentan con capacidad para la gestión democrática y participativa del desarrollo local.

IOV 2.1 Número y tipología de proyectos DEL formulados que incorporan demandas de las comunidades

Banco de proyectos (Cohesal)

El país cuenta con un marco legal

para descentralizar competencias y

recursos a los gobiernos locales y

para fomentar la participación

ciudadana en el territorio.

Los gobiernos locales apuestan por

superar el enfoque tradicional de

desarrollo local basado en la

construcción de infraestructuras.

Los gobiernos locales son capaces

de poner al costado las disputas de

política partidaria para trabajar en

alianza con administraciones de

diferente color político.

Existe un germen de participación

ciudadana entre la población local.

El equipo técnico de Cohesal se

apropia de la estrategia de

intervención a partir de modalidades

de ejecución indirecta y el apoyo a

actores en cascada

IOV 2.2. Número de proyectos aprobados con financiación (ya sea con fondos Cohesal u otros recursos)


IOV 2.3. Existencia de diagnósticos/planes estratégicos municipales (con participación ciudadana)

Informes de sgto. de AT2 y/o de mancomunidad

IOV 2.4. Creación de portal municipal electrónico.

Informes de sgto. de Mu.net

IOV 2.5. Número de servicios municipales ofertados a través de los portales electrónicos


IOV 2.6. Número de municipios que cuelgan el presupuesto municipal en la red


IOV 2.7. Porcentaje de incremento del presupuesto municipal


IOV 2.8. Nivel de apalancamiento de recursos externos/recursos propios de los gobiernos locales


IOV 2.9. Número de profesionales insertados con responsabilidades técnicas en los gobiernos locales


IOV 2.10. Número de organizaciones de la sociedad civil en categorías I, II, II y IV

Línea Base de organizaciones (a partir de hojas de vida)

IOV 2.11. Número de participantes en acciones de parti-cipación ciudadana (desagregado por sexo, edad)

Informes de sgto. de AT 2 Fichas de registro de participantes

IOV 2.12. Existencia de normas municipales de institucionalización de participación ciudadana

Informes de sgto. de AT1 Actas del Consejo Municipal

IOV 2.13. Número de visitas registradas al portal municipal

Informes de sgto. de Mu.net Contador del servidor de internet

IOV 2.14. Número y grado de especialización de técnicos incorporados a la Unidad Técnica de las Mancomunidades

Informes de sgto. de mancomunidades

IOV 2.15. Número de proyectos formulados por las Unidades Técnicas de las Mancomunidades

Informes de sgto. de mancomunidades Banco de proyectos (Cohesal)

IOV 2.16. Número de jóvenes insertados en gobiernos locales, mancomunidades, procesos de participación ciudadana y/o en el desarrollo de servicios de gobierno electrónico municipal (desagregado por sexo)

Informes de sgto. de AT2 y/o de mancomunidad Informes de sgto. de Mu.net





Resultado 3

Población en situación de vulnerabilidad ha mejorado sus condiciones de vida y ha sido incorporada a los procesos de desarrollo local gracias a una generación de ingresos sostenible

IOV 3.1. Número de grupos locales beneficiados con proyectos DEL y de generación de ingresos

Informes de sgto. de AT 2 Banco de proyectos

Los programas de instituciones

sectoriales y privadas (por ejemplo:

AMPYME, MITRADEL, IPAT,

INADEH, IPACOOP) atienden de

forma sostenida a la población en

situación de vulnerabilidad con

instrumentos adecuados.

La población local de las áreas de

intervención posee cierto nivel y

cultura organizativa, de tal modo qu

pueden optar a las convocatorias

abiertas para subvenciones a

proyectos DEL y de generación de

ingresos.

Existen organizaciones de categoría

III y IV (con experiencia de gestión

de fondos) que están dispuestas a

canalizar ayudas a organizaciones

de categoría I y II (sin capacidad de

gestión).

Existe un número suficiente de

jóvenes profesionales

(universitarios, tesistas) con

residencia local y compromiso con

el desarrollo local.

IOV 3.2. Número total de beneficiarios en proyectos DEL y de generación de ingresos (desagregado por sexo)


IOV 3.3. Número de jóvenes insertados en procesos DEL y proyectos productivos


IOV 3.4. Número de iniciativas de grupos de beneficiarias de RdO que logran generar ingresos propios, independientes de los subsidios.

Informes de sgto. de AT 1 y AT2

IOV 3.5. Número de proyectos productivos y/o micro emprendimientos que logran comercializar productos o servicios

Informes de sgto. de AT 2

IOV 3.6. Número de proyectos productivos y/o micro emprendimientos que generan fuentes de trabajo

Informes de sgto. de AT 2

INDICADORES TRANSVERSALES

Cobertura de beneficiarios

IOV T.1. Número total de personas y/ o grupos locales beneficiadas con proyectos DEL y de generación de ingresos

Agregación de indicadores

IOV T.2. Número de mujeres beneficiadas

IOV T.3. Número de jóvenes capacitados

IOV T.4. Número de autoridades y funcionarios públicos beneficiados

Proyectos promovidos

IOV T.5. Número de proyectos formulados


IOV T.6. Número de perfiles de proyectos de grupos vulnerables que se insertan en otros proyectos

IOV T.7. Número de proyectos formulados que logran financiación

Cohesión y articulación interinstitucional

IOV T.8. Número de convenios interinstitucionales nuevos

Agregación de indicadores

IOV T.9. Número de proyectos consorciados


Abreviaturas:

ISP (Informe supervisión del proyecto)

A continuación sigue el Marco Lógico por Actividades, subactividades y rubros

presupuestarios según la reprogramación realizada de los rubros presupuestarios y

procedimientos


(Addendum)

Resultados -actividades- sub actividades UE Panama Rubro

Actividades transversales iniciales (para todos Resultados)

0.1 Mapeo de las áreas de intervención

0.2: Diseño del sistema de monitoreo del proyecto COHESAL. 5.000 1.4. EstudiosRESULTADO 1. Las instituciones publicas aplican con mejor coordinación,

articulación y complementariedad, las políticas sociales y los Acuerdos de la

Concertación Nacional en la zona de intervención

Actividad 1.1 Ayudar a simplificar y desconcentrar los servicios sociales

ofrecidos en el área de intervención.

5.000 1.4. Estudios

50.000 1.1.AT local

50.0001.6

Intercambios

Subactividad No.1.1.2. Definicion de la oferta y puesta en marcha operativa de

acuerdos interinstitucionales en los territorios.50.000 1.1.AT local

50.000 1.1.AT local

50.000 50.0001.6

Intercambios

Actividad 1.2. Diseñar e implantar un sistema de información ciudadana

sobre los servicios ofrecidos por las instituciones en la zona de intervención

70.000 1.4. Estudios

50.000 1.1.AT local

Actividad 1.3. Reforzar la coordinación interinstitucional y armonizar los

instrumentos de planificación distrital y provincial

Subactividad No.1.3.1. Accciones concretas de coordinación y articulación con

Instituciones publicas sobre programas sociales para lograr optimización y

simplificacion de los programas sociales en las áreas de intervención.

50.000 50.0001.6

Intercambios

800.000 200.000

2

equipamientos

(2.1 Materiales

200.000

3 Construccion

e infraestruct.

(Obras)

Actividad 1.4 Establecer un observatorio ciudadano para realizar el

seguimiento de las inversiones publicas en los municipios, especialmente

las que se refieren a los ACN

Sub.act. 1.4.1. Instalar un observatorio ciudadano para el seguimiento de la Inversión

publica (OCIP) en los municipios especialmente relativa a los Acuerdos de

Concertación Nacional (para PP2)


RESULTADO 2. Gobiernos municipales y sociedad civil organizada cuentan

con capacidad para la gestión democrática y participativa del desarrollo

local.

Actividad 2.1 Ejecutar un plan de capacitación y asistencia técnica para la

planificación y gestión participativa del desarrollo local.

150.000 1.1. ATL

400.000 1.5. Capacit.

70.000 50.0001.6.

Intercambios

MARCO LOGICO - Actividades y costos

Sub.act. 2.1.1. Capacitación en la construcción de mecanismos de participación

ciudadana en procesos DEL

Subactividad No.1.3.2. Apoyo financiero a proyectos sociales del nivel distrital-

provincial financiados por otras instituciones

Sub.act. 1.2.1.Desarrollo de un Sistema de información ciudadana sobre la oferta de

servicios sociales e inversión publica en el territorio

COSTE

Subactividad No.1.1.3. Coordinación, articulación y acuerdos con Ministerios e

Instituciones publicas para lograr optimización de la gestión de los programas sociales

en las áreas de intervención.

Subactividad No.1.1.1. Procesos de construcción de consenso y acuerdos sobre

simplificación y optimización de los programas sociales


352.000 1.5. Capacit.

80.000 50.0001.6

Intercambios

Sub.act.2.1.3.Ejecución de diagnósticos participativos y priorización de proyectos 150.000 1.5. Capacit.

Sub.act.2.1.4. Capacitación en diseño y formulación de proyectos DEL y proyectos

priorizados participativamente358.000 1.5. Capacit.

40.000 1.5. Capacit.

Sub.act No.2.1.6 AT sobre mecanismos y procedimientos de acompañamiento y

supervisión de la ejecución de proyectos100.000 1.1.AT local

Actividad 2.2 Financiar proyectos para el desarrollo local y/o servicios a la

población.

Subactividad No.2.2.1. Proceso de concurso y llamado a propuestas de Subvenciones

(Call of proposal) Procesos de aprobacion, contratacion y financiamiento1.260.000 250.000

6. (Subv.)

Fondo de

Proyectos

Actividad 2.3 Ejecutar un plan de capacitación y comunicación educativa

para el fomento de la participación ciudadana

Subactividad No.2.3.1. Elaboración y difusion de materiales de comunicación

educativa200.000 1.5. Capacit.

Actividad 2.4 Instalar un Sistema de Información Municipal.

Sub.act. 2.4.1. Implementación del Sistema de Información municipal MU-Net en los

distritos de intervencion.90.000

6. (Subv.)

Fondo de

Proyectos

Actividad 2.5 Apoyar a las 3 mancomunidades con el establecimiento o

fortalecimiento de una Unidad Técnica Intermunicipal

Sub.act. 2.5.1. Fortalecer la Unidad Tecnica de la Mancominidad AMUVE

Sub.act. 2.5.2. Establecer la Unidad Tecnica de la Mancomunidad AMOCHI

Sub.act. 2.5.3. Apoyo a procesos mancomunados en los municipios de intervención en

la Comarca Ngobe Buglè RESULTADO 3. La población en situación de vulnerabilidad ha mejorado

sus condiciones de vida y ha sido incorporada a los procesos de desarrollo

local gracias a una generación de ingresos sostenible .

Actividad 3.1 Realizar un estudio del contexto socio-económico y

necesidades de la región y la población beneficiaria, las tendencias del

mercado laboral, , oferta y demanda de formación vocacional, servicios para

las empresas, etc.

Sub.act. 3.1.1 Estudios específicos sobre mercado laboral y microempresas 60.000 1.4. Estudios

Actividad 3.2 Utilizar la Red de O portunidades para la identificación de

personas con posibilidades de generación de ingresos.

Subactividad 3.2.1.: Coordinar con la RED DE OPORTUNIDADES para obtener

información de los beneficiarios en las zonas de intervención, preparar oferta

interinstitucional y creación de un registro municipal de población vulnerable.


Actividad 3.3 Implementar un programa de capacitación para el empleo,

mediante becas para jóvenes con talento y falta de recursos económicos

Sub.act. 3.3.1 Creación de la oferta del proyecto para la promoción del empleo para

jóvenes 800.000 200.000 7. Becas

Actividad 3.4 Desarrollar iniciativas económicamente sostenibles y

brindarles apoyo para el mejoramiento de la comercialización y

competitividad de sus productos, así como también para la obtención de

acceso a financiación.

100.0001.6

Intercambios

200.0001.1 AT Local

(Servicios)

900.000

6, Fondo de

proy.

(Subvenc.)

Obras: Contratos para proyectos/subvenciones con componentes de obras (V. Sub-Act

2.2.1.)

Equipos: Contratos para proyectos, becas y/o subvenciones con componentes de

adquisicion de equipos (V. Sub-Act.3.4.2)

Sub-Actividad 3.4.2. Acceso al co-financiamientos de propuestas generadoras de

ingresos para los sectores vulnerables y económicos territoriales

Sub.act. 3.4.1. Apoyo a los sectores vulnerables y económicos sobre planificación y

diseño de proyectos finalizados a la presentación de sus proyectos y apoyo en la

implementación

Sub.act.2.1.5. Procesos de capacitación y AT en Formulacion, gestión de proyectos

en co-financiamiento y procedimientos UE para Subvenciones

Sub.act.2.1.2. Articulacion de los actores sociales e autoridades locales en los procesos

participativos y decisionales

450.000

6. Fondo de

proyectos

(Subvenciones)


Comunicación/Visibilidad 250.000 100.0004. Comun.-

visibilidad.

Gastos de funcionamiento

Personal local 462.255 5.1 Pers.. local

Equipos 170.000 80.000 5.2 Equipos

Gastos de la Unidad de Gestion 50.000 200.000 5.3 Gastos UG

TOTAL 7.620.000 1.892.255

9.512.255

(….)

Anexo 8 CUADRO de PREVISIÓN de Presencia ATI de corto plazo en el Proyecto COHESAL

Periodo del PP1: (Junio 2012 – Noviembre 2013)

Se considera oportuno realizar en el marco del primer año del proyecto las siguientes misiones

ATI según el calendario previsional y en los sectores siguientes:

PERIODO y

Duración TEMÁTICA Y OBJETIVO

Ámbitos

relacionados con

actividades en

PP1

80 días laborales

distribuidos en 3

periodos:

34 días entre

Ago- Sept 2012

(prep.

licitaciones)

27 días entre

Sept-Nov. 2012

(contratos para

Licitaciones y

subvenciones)

19 días entre

feb-marzo 2013

(cierre PP1)

MISIÓN n. 1

ATI de corto plazo sobre Gestión de fondos y procedimientos de

contratación de apoyo a la Unidad de Gestión del Proyecto en :

la aplicación de procedimientos PRAG en los procesos de contratación

de servicios y subvenciones y eventuales necesidad de derogaciones (ej

Becas), administración financiera y manejo de los expedientes y

contratos de licitación.

Formación y AT al personal sobre expedientes de licitación, subvención

y gestión de los contratos.

Participará en el Comité de evaluación de propuestas de subvención y

de las licitaciones

Apoyará la UG en la gestión de los expedientes y preparación de

contratos de Compromisos específicos para la DelUE

Diseñará el mecanismo mas apropiado para la utilización de becas,

solicitando las respectivas derogaciones y consiguiendo la aprobación de

la DelUE sobre los mecanismos mas apropiados. Preparación de

acuerdos, convenios y/u subvenciones según los mecanismos y

derogaciones acordados con DelUE. Compromisos plurianuales

Administración del

Proyecto y

aplicación de

procedimiento

PRAG.


Mayo-Jun 2012

22 dias laborales

MISIÓN n. 2

Misión ATI de corta duración para el diseño, elaboración y puesta en marcha del sistema de monitoreo, supervisión y evaluación del proyecto, que incluya los datos de la Línea de Base y guía para el eventual software para el seguimiento de los indicadores. La misión incluirá en el Sistema mecanismos de monitoreo de la inversión social y de la participación ciudadana, además de una adecuada revisión e incorporación de eventuales nuevos e apropiados indicadores. La misión incluye la capacitación al equipo y personal del Proyecto en la puesta en marcha y funcionamiento del Sistema. TOTAL 1,5 meses

Actividad

trasversal 02 -

Línea de base y

elaboración del

Sistema de

Monitoreo

Mayo-Jun 2012

22 dias laborales

MISIÓN n. 3

5) Diseño e implementación de estrategia de comunicación y visibilidad

del proyecto que incluya tres tipos de acciones: a) Comunicación que

aporten visibilidad sobre los trabajos del proyecto; b) Comunicación

vinculada a objetivos, procesos y acciones clave del proyecto; c)

Comunicación entre los actores clave del desarrollo local, con el diseño de

herramientas para mejorar la relación e interlocución con actores y

beneficiarios del proyecto; d) comunicación educativa y campañas

educativas e) capacitación del equipo del proyecto en el manejo de la

herramienta “Manual de Visibilidad” f) apoyo en la preparación de la

licitación sobre Comunicación y visibilidad.

Comunicación y

Visibilidad (rubro

4)

Junio-Jul 12

33 días laborales

MISIÓN n. 4

1 misión corta de ATI sobre Articulación de la oferta de programas

sociales y mecanismos de acompanamiento de programas sociales con

transferencias condicionadas (RE1), coordinación y articulacion de la

oferta de programas sociales finalizados a la optimización de la gestión de

los programas sociales en las áreas de intervención.

Act. 1.1

(desconcentrar los

servicios sociales)

y Subact.

1.1.1.

Mayo-Julio 12

60 días laborales

MISIÓN n. 5

Misión ATI sobre mecanismos de participación ciudadana y desarrollo

local en apoyo a los procesos de capacitación sobre procesos de

participación ciudadana y planificación participada del desarrollo local.

2.1.1., 2.1.2, 2.1.3

(capacitación y AT

en procesos de

participación

ciudadana)

Nov 2012-

Enero 2013

60 días laborales

(2 expertos)

MISIÓN n. 6

Misión ATI de corto plazo para el apoyo en la elaboración de proyectos

de subvención, según los formatos UE para subvenciones. Se realizará

previamente y durante los llamados a propuestas (Noviembre 2012) para

proyectos a ser financiados con el PP1 en los 12 municipios cabeceras.

Trabajará en apoyo y coordinación con AT y formadores locales.

2.1.5. Capacitación

en formulación,

gestión de proyectos

en co-financiamiento

y procedimientos UE

para subvenciones

110 días laborales

en 3 fases

(fechas a definir)

MISIÓN n. 7

Misión corta ATI sobre mecanismos de acompañamiento y supervisión a

los ejecutores de subvenciones y apoyo a UG sobre gestión y contratos

(administración, informes financieros).

Realizará el apoyo en los territorios de intervención a los ejecutores

ganadores para garantizar un adecuado manejo y gestión de los fondos de

co-financiamiento y disminuir los riesgos de conflictos y fracasos.

Realizará la redacción de un manual de instrucciones y procedimientos de

supervisión a uso de los ejecutores y supervisores.

2.1.6

(Acompañamiento y

supervisión de

propuestas

subvencionadas)


Participará en la focalización conceptual de la supervisión administrativa-

financiera con los ejecutores de subvenciones y los supervisores.

Realizará formación sobre mecanismos y procedimientos de

acompañamiento y supervisión de la ejecución de proyectos

subvencionados.

Realizará inducción a los supervisores contratados por la empresa ganadora

de la licitación para servicios que incluye la supervisión.

Apoyará a la UG en el seguimiento administrativo y contable de los

contratos, asi como en la elaboración de los informes financieros.

Apoyará a la UG en la organización de los archivos contables y

administrativos.

44 días laborales

MISIÓN n. 8

Misión corta ATI sobre Propuesta de Infraestructura social (Rubro 2

Equipamiento/Materiales e insumos). Tarea principal del experto será

colaborar en la puesta a punto del expediente para la contratación de

suministros e insumos destinados a infraestructura comunitaria u obras

civiles en los territorios de intervención.

Participará en las definiciones de las prioridades técnicas de las obras,

analizando la factibilidad de las mismas en relación a los tiempos y

recursos que puede aportar el Proyecto COHESAL. Realizará, en el marco

de esta actividad, eventuales supervisiones de las obras ya en curso y/o

una revisión de los planos y presupuestos establecidos para las mismas.

Definición de los listados de materiales e insumos requeridos y su

consolidación en lotes en función de la adquisición de los mismos.

Colaborará en el diseño del expediente de licitación internacional para la

contratación de insumos y suministros. En particular en las instrucciones a

los licitadores y en la definición de las especificaciones técnicas. También

deberá proponer un cronograma y la logística de entrega de los

suministros en función de los planes de obras.

1.3.2 Apoyo

financiero a

proyectos sociales

de nivel distrital-

provincial

financiados por otras

Instituciones

44 días laborales

MISIÓN n. 9

Apoyo Desarrollo local y gestión municipal (RE2). La misión deberá

articularse con los avances en temas de desarrollo participado y desarrollo

sostenible, y facilitando la creación de iniciativas innovadoras en tema de

gestión municipal ligada al desarrollo local. En particular la misión será de

soporte y estimulo a las autoridades locales y técnicos de las

mancomunidades en temas de innovación en desarrollo sostenible y

gestión municipal. La misión será de apoyo a los equipos técnicos recién

insertos por parte de los servicios licitados.

Resultado 2

Act. 2.1. Gobiernos

locales

55 días laborales

MISIÓN n. 10

Apoyo a Actividades productivas y microempresas . En particular la

misión deberá trabajar en temas de emprendimientos de pescadores

artesanales, piscicultura, y desarrollo del turismo (servicios de transporte

marítimo, rutas turísticas, turismo rural, poyar los planes de trabajo de los

diferentes grupos productivos ejecutores de subvenciones y definir

planificación y líneas de trabajo con otros a definirse. En particular deberá

apoyar y delinear planes y proyectos a trabajar con los técnicos d elas

mancomunidades y de los servicios licitados.

Resultado 3

Act. 3.4. Desarrollar

iniciativas

económicamente

sostenibles


Verificar las potencialidades de desarrollo de los diferentes grupos

productivos y la planificación otros grupos as diferentes Desarrollo local

y gestión municipal (RE2).

22 días laborales

MISIÓN n. 11

Expertos y panelistas para participar a foros públicos sobre Cohesión

social, sobre programas sociales, Participación ciudadana, Desarrollo

sostenible con fecha y programas a definirse.

De apoyo a

RE1

RE2

RE3

Cuadro de síntesis de las misiones ATI previstas para los 18 meses:

MISIONES DE CORTO PLAZO PP1 /18 meses dias

ATI cp previstos en Contrato PROATEC 594

Tematicas

1 Gestion y procedimientos UE 80

2 Sistema de Monitoreo 22

3 Comunicacion y visibilidad 22

4Articulacion de la oferta de programas sociales y mecanismos de acomp. Prog.

Sociales con transf. Condicionadas (RE1) 335 Mecanismos de participación ciudadana y gobernabilidad local 606 Apoyo en la elaboración de Subvenciones UE 607 Acompañamiento y supervisión a los ejecutores de subvenciones y contratos 110

8 Propuesta Infrastructura social (Rubro 2 Equipamiento y Materiales-Insumos) 44

9 Apoyo Desarrollo local y gest. Municipal (RE2) 44

10 Apoyo act. Product. (pesca y turismo) y microempresas (RE3) 55

11 Expertos panelistas en foros publicos 22

Total dias misiones ATI PP1 552

OTRAS PP2 y PP3 (a definir) 42


Anexo 9

Número

Contratacion /

Licitacion

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Número

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Lote

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Rubro

Presupuesto

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ic-1

4

Lic

itacio

n

inte

rn

acio

nal

>

200.0

00

Lo

s 4

Lo

tes in

clu

yen

1.1

SE

RV

ICIO

S c

on

lo

s

sig

uie

nte

s s

ub

ru

bro

s:

1.1

(A

TL

)

1.4

(E

stu

dio

s)

1.5

(C

ap

acit

acio

n)

1.6

(In

terc

am

bio

s)

Exp

ed

ien

te d

e C

on

vo

cato

rias d

e

pro

pu

esta

s p

resen

tad

as h

asta

un

mo

nto

máxi

mo

de 1

00.0

00

eu

ros (

en

Gesti

ón

Ad

min

istr

ati

va)


2.1

.6. (A

com

pan

amie

nto

y

sup

erv

isio

n d

e

sub

ven

cio

nes

)

co

ntr

ato

AT

IA

br/

May

o 1

3Ju

lio

13

10

2.4

.1.

11

Su

bv

enci

on

Su

bv

enci

on

con

cesi

on

dir

ecta

con

laA

IG

(Au

tori

dad

par

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no

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ber

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l)p

ara

imp

lem

enta

rel

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gra

ma

MU

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tem

ad

e

info

rmac

ion

ciu

dad

ana,

e-g

ob

iern

o,

tecn

olo

gia

dig

ital

)

6

Act

.2.4

(300.0

00)

90.0

00

GA

Su

bv

enci

on

seg

un

cap

. 6.3

.2, p

arra

fo 2

PR

AG

)

En

ero

13

dic

-13

12

1.3

.2.

Ap

oy

oa

pro

yec

tos

soci

ales

del

niv

eld

istr

ital

-

pro

vin

cial

fin

anci

ado

sp

or

otr

as in

stit

uci

on

es

1

2. E

qu

ipam

ien

to (

2.1

Mat

eria

les

+

2.2

.In

sum

os)

800.0

00

CE

Lic

itac

ion

inte

rnac

ion

al d

e

SU

MIN

IST

RO

S >

200.0

00

Jun

io

2013

(PP

2)

jun

io

2014

Lanza

mento

y a

dju

dic

acio

n

con c

lausu

la s

usp

ensi

va.

Contr

ata

cio

n e

inic

io c

on

PP

2

(800.0

00 e

uro

s)

1.3

.2A

po

yo

fin

anci

ero

a

pro

yec

tos

soci

ales

de

niv

eld

istr

ital

-pro

vin

cial

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anci

ado

sp

or

otr

as

Inst

itu

cio

nes

con

trat

o A

TI

En

e 13

mar

-13

2.1

.6(A

com

pañ

amie

nto

y

sup

erv

isió

nd

ep

rop

ues

tas

sub

ven

cio

nad

as)

con

trat

o A

TI

Ab

r 13

No

v 1

3

Res

ult

ado

2,

Act

.2.1

.

Go

bie

rno

s lo

cale

s

Res

ult

ado

2

Act

. 2.1

. G

ob

iern

os

loca

les

con

trat

o A

TI

Jun

13

no

v-1

3

Res

ult

ado

3,

Act

.3.4

.

Des

arro

llar

inic

iati

vas

eco

nó

mic

amen

te

con

trat

o A

TI

May

13

no

v-1

3

De

apo

yo

a R

E1, R

E2, R

E3

con

trat

o A

TI

En

e 13

no

v-1

3

13

Com

un

icacio

n y

Vis

ibil

idad

1120.0

00

GA

pro

c. n

ego

ciad

o e

n

reg

. co

mp

etit

ivo

<

200.0

00

feb

-13

jun

14

14

190.0

00

CE

lici

t.lo

cal ab

iert

aO

ct12

dic

-12

15

1 c

on

3

lote

s20.0

00

CE

lici

t.lo

cal ab

iert

aO

ct12

dic

-12

Pre

sen

tad

a la

so

lici

tud

de

con

cesi

on

dir

ecta

de

sub

ven

cio

n e

n c

uan

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rata

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org

anis

mo

s q

ue

se

encu

entr

an e

n s

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n d

e

mo

no

po

lio

de

hec

ho

o d

e

der

ech

o, d

ebid

amen

te m

oti

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a

en la

corr

esp

on

die

nte

dec

isió

n

de

con

cesi

ón

. d

ic-1

2ju

n 1

4

Ap

oy

oa

Act

ivid

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pro

du

ctiv

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mic

roem

pre

sas

.L

am

isió

nd

eber

átr

abaj

aren

tem

asd

eem

pre

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imie

nto

sd

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pes

cad

ore

sar

tesa

nal

es,

pis

cicu

ltu

ra,

yd

esar

rollo

del

turi

smo

(ser

vic

ios

de

tran

spo

rte

mar

ítim

o,

ruta

stu

ríst

icas

,

turi

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ru

ral, p

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ar lo

s p

lan

es d

e tr

abaj

o d

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s d

ifer

ente

s g

rup

os

pro

du

ctiv

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ejec

uto

res

de

sub

ven

cio

nes

y

Mis

ión

cort

aA

TI

sob

reP

rop

ues

tad

eIn

frae

stru

ctu

raso

cial

(Ru

bro

2E

qu

ipam

ien

to/M

ater

iale

se

insu

mo

s).T

area

pri

nci

pal

del

exp

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será

cola

bo

rar

en

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ues

taa

pu

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edie

nte

par

ala

con

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ació

nd

esu

min

istr

os

e

insu

mo

s d

esti

nad

os

a in

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stru

ctu

ra c

om

un

itar

ia u

ob

ras

civ

iles

en

lo

s te

rrit

ori

os

de

inte

rven

ció

n. (4

4d

ias)

Su

bv

enci

on

seg

un

cap

. 6.3

.2, p

arra

fo 2

PR

AG

)

Mis

ion

cort

aA

TI

sob

reap

lica

ció

nd

elo

sp

roce

dim

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tos

par

ag

esti

on

de

con

trat

os

de

sub

ven

cio

nes

.R

edac

cio

nd

em

anu

ales

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rep

roce

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tos

ysu

per

vis

ión

.In

du

ccio

na

la

AT

gan

ado

ra d

el c

on

trat

o p

ara

sup

erv

isio

n.(

50 d

ias)

Equ

ipos

pre

par

acio

n e

xped

ien

te d

e lici

taci

on

, ap

rob

acio

n, la

nza

men

to y

ad

jud

icac

ion

par

a

com

pra

de

4 v

ehic

ulo

s

pre

par

acio

n e

xped

ien

te d

e lici

taci

on

, ap

rob

acio

n, la

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to y

ad

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icac

ion

par

a

com

pra

de

(1)

equ

ipo

in

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atic

o, (2

) eq

uip

amie

nto

ofi

cin

a,(3

) fo

toco

pia

do

ras

2.5

.1.

2.5

.2.

2.5

.3.

33 S

ub

ven

c.

Co

nce

sio

n d

irec

ta p

ara

3 s

ub

ven

cio

nes

a

las

Man

com

un

idad

es A

MO

CH

I, A

MU

VE

y A

MU

NIK

A (

1 x

c.u

na)

par

a

esta

ble

cim

ien

to y

/o f

ort

alec

imie

nto

de

Un

idad

es T

ecn

icas

man

com

un

dad

as

6

(Act

. 2.5

- 4

50.0

00)

CE

pre

par

acio

n T

dr,

exp

edie

nte

de

lici

taci

on

de

serv

icio

s p

luri

anu

al (

PP

1, P

P2 y

PP

3).

Ap

rob

acio

n, la

nza

men

to y

ad

jud

icac

ion

.

Mis

ión

cort

aA

TI

sob

rem

ecan

ism

os

de

aco

mp

añam

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toy

sup

erv

isió

na

los

ejec

uto

res

de

sub

ven

cio

nes

y

apo

yo

a U

G s

ob

re g

esti

ón

y c

on

trat

os

(ad

min

istr

ació

n, in

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es f

inan

cier

os)

.

Ap

oy

oD

esar

rollo

loca

ly

ges

tió

nm

un

icip

al(R

E2).

La

mis

ión

será

de

sop

ort

ey

esti

mu

loa

las

auto

rid

ades

loca

les

yté

cnic

os

de

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com

un

idad

esen

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asd

ein

no

vac

ión

en

des

arro

llo

sost

enib

ley

ges

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un

icip

al.D

eber

á

arti

cula

rse

con

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avan

ces

en

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asd

ed

esar

rollo

par

tici

pad

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des

arro

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le,y

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lita

nd

ola

crea

ció

nd

e

inic

iati

vas

in

no

vad

ora

s en

tem

a d

e g

esti

ón

mu

nic

ipal

lig

ada

al d

esar

rollo

lo

cal.

Exp

erto

sy

pan

elis

tas

par

ap

arti

cip

ara

foro

sp

úb

lico

sso

bre

Co

hes

ión

soci

al,

sob

rep

rog

ram

asso

cial

es,

Par

tici

pac

ión

ciu

dad

ana,

Des

arro

llo

so

sten

ible

co

n f

ech

a y

pro

gra

mas

a d

efin

irse

.

pre

par

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n T

dr,

exp

edie

nte

de

lici

taci

on

de

SU

MIN

IST

RO

S (

Mat

eria

les

e in

sum

os)

.

450.0

00

11


Número

Contratacion /

Licitacion

Subactivid

ades

Número

Contrato y/o

Lote

Tip

oD

esc

ripció

n

Rubro

Presupuesto

Convenio

Monto

Financiación

PP1

Modalidad*

(CE,

Proceso de

Adquisición

(Según

PRAG)

Inicio previsto

contrato

Cierre previsto

contrato

NO

TA

S y

AC

LA

RA

CIO

NE

S

1S

erv

icio

s

Estu

dio

s)

AT

L p

ara

ela

bo

racio

n d

e d

ato

s

estu

dio

de L

inea d

e B

ase

1.4

5.0

00

GA

Ofe

rta u

nic

a

may

2012

ag

o-1

2

co

ntr

ato

AT

IJu

l 12

ag

o-1

2

1S

erv

icio

s1 A

T L

ocal p

ara

Dia

gn

osti

co

y

Cen

so

de p

rog

ram

as s

ocia

les

1.1

.5.0

00

GA

Ofe

rta u

nic

a

jun

2012

ag

o-1

2

Jul 12

ag

o-1

2

CE

Lic

itacio

n in

tern

acio

nal >

200.0

00

ab

ril 2013

jun

io

2014

1 c

on

2

lote

sS

erv

icio

s

CE

pro

c. n

eg

ocia

do

en

reg

.

co

mp

eti

tiv

o

(Peri

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o

PP

2)

(PP

3)

pers

on

al M

IDE

S +

ap

oy

o A

TI

ab

r 12

mar-

13

co

ntr

ato

AT

IM

ay

12

dic

-12

2.1

.1 2

.1.2

2

.1.3

.

(cap

acit

acio

nes y

AT

en

part

icip

acio

n

ciu

dad

an

a-

1 lo

te)

2.1

.4. y 3

.4.1

(pla

nif

icacio

n y

form

ula

cio

n d

e

pro

yecto

s-1

lo

te)

2.3

.1

(mate

riale

s d

e

co

mu

nic

acio

n

ed

ucati

va -

1 lo

te)

pers

on

al M

IDE

S +

ap

oy

o A

TI

ab

r 12

mar-

13

co

ntr

ato

AT

IJu

n 1

2

no

v-1

2

pers

on

al M

IDE

S +

ap

oy

o A

TI

ab

r 12

mar-

13

CE

pro

c. n

eg

ocia

do

en

reg

.

co

mp

eti

tiv

o <

200.0

00

ab

r 13

(PP

2)

jun

14

(PP

3)

co

ntr

ato

AT

Ife

b-1

3m

ar-

13

Pro

yecto

Apoyo a

la C

ohesi

on S

ocia

l en P

anam

a -

P

P1

- C

uad

ro R

ES

UM

EN

de

Ad

qu

isic

ion

es

1T

RA

NS

VE

RS

AL

ES

:

0.1

y 0

.2

Ap

oy

o d

e u

na m

isio

n c

ort

a d

e A

TI

(S

iste

ma d

e M

on

ito

reo

y s

eg

uim

ien

to)-

22 d

ias

Pre

para

cio

nT

dr,

exp

ed

ien

ted

elicit

acio

nd

eserv

icio

sp

luri

an

uale

s(P

P2

-

PP

3)

de

aco

mp

an

am

ien

toy

su

perv

isio

na

las

su

bv

en

cio

nes.

Ap

rob

acio

n,

lan

zam

en

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ad

jud

icacio

n.

Co

ntr

ata

cio

ne

inic

ioen

PP

2

(mes 1

)

42

1.1

.1.-

1.1

.2 -

1.1

.3 +

1.3

.1

(Desco

ncen

tracio

n,

sim

plifi

cacio

n,

art

icu

lacio

n,

op

tim

izacio

n d

e

pro

gra

mas s

ocia

les)

Pre

para

cio

nT

dr,

exp

ed

ien

ted

elicit

acio

nd

eserv

icio

sp

luri

an

ual(P

P2

-PP

3).

Ap

rob

acio

n,

lan

zam

en

to y

ad

jud

icacio

n. C

on

trata

cio

n e

in

icio

co

n P

P2 (

mes 1

)

3

1.2

.1. (

Sis

tem

a d

e

Info

rmacio

n

ciu

dad

an

a)

y 1

.4.1

.

(Ob

serv

ato

rio

ciu

dad

an

o)

pre

para

cio

nT

dr,

exp

ed

ien

ted

elicit

acio

nd

eserv

icio

s.

Ap

rob

acio

n,

lan

zam

en

toy

ad

jud

icacio

n. C

on

trata

cio

n e

in

icio

co

n P

P2 (

mes 1

)

Mis

ion

co

rta

de

AT

I(p

roceso

sd

ed

esco

ncen

tracio

n,

reo

rgan

izacio

ny

red

isen

od

elo

s

pro

gra

mas s

ocia

les p

ub

lico

s)-

30 d

ias

2.1

.12.1

.22.1

.3.

2.1

.4. 3

.4.1

y

2

.3.1

Mis

ion

co

rta

de

AT

I(p

roceso

sd

ep

art

icip

acio

nciu

dad

an

ay

go

bern

ab

ilid

ad

lo

cal)

- 60 d

ias (

2 e

tap

as)

pre

para

cio

nT

dr,

exp

ed

ien

ted

elicit

acio

nd

eserv

icio

sp

luri

an

ual

(PP

2-

PP

3).

Ap

rob

acio

n,la

nza

men

toy

ad

jud

icacio

n.

Co

ntr

ata

cio

ne

inic

ioco

n

PP

2 (

mes 1

)

0C

EL

icit

acio

n in

tern

acio

nal >

200.0

00

ab

ril 2013

(PP

2)

jun

io

2014

(PP

3)

.---

2.1

.5. (C

ap

acit

acio

n y

AT

en

fo

rmu

lacio

n d

e

Su

bv

en

cio

nes U

E)

Mis

ion

co

rta

de

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Ip

ara

Cap

acit

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nen

pre

para

ció

ny

form

ula

ció

nd

e

pro

pu

esta

sp

ara

Su

bv

en

cio

nes

UE

,en

los

12

mu

nic

ipio

scab

ecera

s,-4

0

dia

s

Todos

los

expedie

nte

s para

lic

itacio

nes

de s

erv

icio

s, s

um

inis

tros

y lla

mados

a p

ropuest

as

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subvencio

nes

(inclu

yendo G

uia

de S

olic

itante

s) q

ue s

e r

ealiz

ara

n e

n e

l m

arc

o d

el pro

yecto

s, d

ebera

n s

er

pre

via

mente

apro

bados

por

los

Serv

icio

s d

e la D

elU

E.

5

2.1

.6.

(Aco

mp

an

am

ien

to y

su

perv

isio

n d

e

su

bv

en

cio

nes )

Mis

ion

co

rta

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Iso

bre

ap

licació

nd

elo

sp

roced

imie

nto

sp

ara

gesti

on

de

co

ntr

ato

sd

esu

bv

en

cio

nes.

Red

accio

nd

em

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uale

sso

bre

pro

ced

imie

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sy

su

perv

isió

n.In

du

ccio

na

laA

Tg

an

ad

ora

delco

ntr

ato

para

su

perv

isio

n.(

40 d

ias)


2.2

.1.-

3.4

.2. (

1.e

r

llam

ad

o a

co

ncu

rso

para

su

bv

en

cio

nes)

CE

co

ntr

ato

AT

Ien

e 1

3fe

b-1

3

Co

-fin

an

cia

cio

n d

e p

roy

ecto

s

DE

L y

serv

icio

s s

ocia

les a

po

bla

cio

n

6800.0

00

CE

Su

bv

en

cio

nes (

llam

ad

o a

pro

pu

esta

s)

dic

-12

jun

14

Co

-fin

an

cia

cio

n d

e

pro

yecto

s/s

ub

ven

cio

nes c

on

%

en

co

mp

on

en

tes d

e m

ate

riale

s

(para

ob

ras, p

eq

uen

as

infr

astr

uctu

ra, co

nstr

uccio

nes)

2.1

200.0

00

CE

Su

bv

en

cio

nes (

llam

ad

o a

pro

pu

esta

s)

dic

-12

jun

14

Co

-fin

an

cia

cio

nd

ep

roy

ecto

s

gen

era

do

res

de

ing

reso

s(c

on

su

bv

en

cio

nes a

cascad

a)

6500.0

00

CE

Su

bv

en

cio

nes c

on

in

clu

sio

n

de ap

art

ad

o 2

.1.3

en

Gu

ia d

e

So

licit

an

te (

su

bv

. a c

ascad

a )

dic

-12

jun

14

Co

-fin

an

cia

cio

n d

e p

roy

ecto

s

gen

era

do

res d

e in

gre

so

s c

on

co

mp

on

en

tes d

e a

dq

uis

icio

n d

e

eq

uip

os (

co

n s

ub

ven

cio

nes a

cascad

a)

2.1

150.0

00

CE

Su

bv

en

cio

nes c

on

in

clu

sio

n

de ap

art

ad

o 2

.1.3

en

Gu

ia d

e

So

licit

an

te (

su

bv

. a c

ascad

a )

dic

-12

jun

14

Accio

nes d

e f

ort

ale

cim

ien

to d

e

cap

acid

ad

es d

irig

idas a

jó

ven

es,

en

acti

vid

ad

es e

mp

resari

ale

s y

pro

du

cti

vas g

en

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do

ras d

e

ing

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s e

n las z

on

as d

e

inte

rven

cio

n. (L

lam

ad

o a

pro

pu

esta

s p

ara

Mu

nic

ipio

s,

Acto

res e

sta

tale

s y

no

esta

tale

s)

7150.0

00

CE

So

licit

ar

dero

gacio

n a

DelU

E

so

bre

uti

lizacio

n d

el R

ub

ro 7

(becas)

y a

co

rdar

pre

via

men

te

cu

al seri

an

lo

s m

ecan

ism

os

mas o

po

rtu

no

s.

dic

-12

jun

14

Co

mo

ya s

e h

a a

nalizad

o, se n

ecesit

arà

so

licit

ar

un

as d

ero

gacio

nes p

ara

la u

tilizacio

n d

el R

ub

ro 7

del P

resu

pu

esto

(B

ecas).

La s

olicit

ud

de d

ero

gacio

nes p

rev

ia in

clu

irà -

en

tre

otr

as o

pcio

nes -

la s

olicit

ud

mo

tiv

ad

a y

ju

sti

ficad

a

para

u

tilizar

esta

cu

ota

del ru

bro

7 d

el P

resu

pu

esto

(Becas)

para

co

-fin

an

cia

r accio

nes d

e

fort

ale

cim

ien

to d

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ap

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ad

es d

e J

ov

en

es e

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ad

es e

mp

resari

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s y

pro

du

cti

vas (

sin

qu

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sean

ay

ud

as in

div

idu

ale

s o

becas in

div

idu

ale

s).

El

pu

nto

2 d

escri

pció

n d

e las D

TA

in

dic

a e

n

“ap

oy

ars

e e

n in

sti

tucio

nes n

acio

nale

s c

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un

niv

el

de e

sp

ecia

lizació

n (

INA

DE

H, A

MP

YM

E, S

EN

AD

IS,

en

tre o

tras)

para

im

ple

men

tar

accio

nes e

nfo

cad

as a

l

cu

mp

lim

ien

to d

el R

esu

ltad

o 3

”. E

sta

s a

ccio

nes d

e

fort

ale

cim

ien

to d

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acid

ad

es p

od

ran

ser

pre

sen

tad

as e

n p

rop

uesta

s d

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art

e d

e s

ocio

s c

om

o

Mu

nic

ipio

s, A

cto

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tale

s y

no

esta

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s. E

n

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no

sea a

pro

bad

a p

rev

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en

te la d

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gacio

n

po

r lo

s S

erv

icio

s d

e la C

E, n

o s

e lla

marà

a

Co

nv

ocato

ria d

e p

rop

uesta

s p

ara

este

3.e

r

co

mp

on

en

te.

72

.4.1

.1

1 S

ub

ven

cio

n

Co

nv

en

ioco

nla

AN

IG

(Au

tori

dad

para

Inn

ov

acio

n

Gu

bern

am

en

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para

imp

lem

en

tar

el

pro

gra

ma

MU

-net

(sis

tem

ad

ein

form

acio

n

ciu

dad

an

a,

e-g

ob

iern

o,

tecn

olo

gia

dig

ital)

6

Act.

2.4

(300.0

00)

90.0

00

GA

Su

bv

en

cio

n s

eg

un

cap

. 6.3

.2,

parr

afo

2 P

RA

G)

jun

12

dic

-13

No

se r

ealizarà

co

nv

ocato

ria d

e p

rop

uesta

, en

cu

an

to t

rata

se d

e o

rgan

ism

o q

ue s

e e

ncu

en

tra e

n

sit

uació

n d

e m

on

op

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de h

ech

o o

de d

ere

ch

o,

deb

idam

en

te m

oti

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a e

n la c

orr

esp

on

die

nte

decis

ión

de c

on

cesió

n. S

e s

olicit

arà

la a

pro

bacio

n

pre

via

de la D

elU

E y

el in

form

e d

e n

eg

ocia

cio

n

(An

exo

10 A

) serà

so

meti

do

pre

via

men

te a

la D

elU

E.

9

3.1

.1

(estu

dio

s s

ob

re

merc

ad

o lab

ora

l)

10

GA

pro

c. n

eg

ocia

do

en

reg

.

co

mp

eti

tiv

o <

200.0

00

ab

r 13

dic

-13

6

Mis

ion

co

rta

de

AT

Ip

ara

part

icip

ar

co

mo

ev

alu

ad

ore

sin

dep

en

die

nte

s

en

co

mit

è e

valu

ad

or

( 2 x

5 d

ias)

2.2

.1n

dS

ub

ven

cio

nes

3.4

.2.

nd

Su

bv

en

cio

nes

La G

uia

de S

olicit

an

tes p

ara

la C

on

vo

cato

ria a

pro

pu

esta

s in

dic

arà

cla

ram

en

te lo

sen

ala

do

e

ind

icad

o e

n e

l ap

art

ad

o 2

.1.3

(so

bre

lo

s lim

ites d

e las

su

bv

. a c

ascad

a)

y lo

in

dic

ad

o e

n e

l ap

art

ad

o 6

.2.1

0

PR

AG

(cara

cte

r n

o lu

cra

tiv

o q

ue d

eb

erà

co

nsta

r en

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dic

ion

es p

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icu

lare

s d

el m

od

elo

de

co

ntr

ato

). T

od

os e

sto

s p

un

tos d

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era

n s

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inclu

ido

s y

ap

rob

ad

os p

rev

iam

en

te p

or

la D

elU

E

co

mo

part

e d

el exp

ed

ien

te d

e la C

on

vo

cato

ria

.

8

2.5

.1.

2.5

.2.

2.5

.3.

13

Su

bv

en

cio

nes

Lla

mad

o a

pro

pu

esta

para

3

su

bv

en

cio

nes (

1 x

c.u

de las

man

co

mu

nid

ad

es)

para

Un

idad

es

Tecn

icas y

su

fo

rtale

cim

ien

to

6

(Act.

2.5

-

450.0

00)

450.0

00

CE

1 lla

mad

o a

pro

pu

esta

s p

ara

3

su

bv

en

cio

nes a

aso

cia

cio

nes

mu

nic

ipale

s d

e las 3

pro

vin

cia

s (

1 x

pro

vin

cia

).

Co

ntr

ato

s p

luri

an

uale

s

ap

r-12

jun

14

GA

pre

para

cio

n T

dr,

exp

ed

ien

te d

e lic

itacio

n d

e s

erv

icio

s

plu

rian

ual (P

P2 -

PP

3).

Ap

rob

acio

n, la

nzam

en

to y

ad

jud

icacio

n. C

on

trata

cio

n e

in

icio

co

n P

P2 (

mes 1

)


per

sona

l MID

ES +

apo

yo A

TI

abr 1

2m

ar-1

3

co

ntra

to A

TI

jun

12ag

o-12

150.

000

CE

Solic

itar d

erog

acio

nes

a

Del

UE

de a

cuer

do a

cond

icio

nes

part

icol

ares

mar

-13

jun

14

11C

omun

icac

ion

y

Vis

ibil

idad

115

0.00

0C

Epr

oc. n

egoc

iado

en

reg.

com

petit

ivo

< 20

0.00

0ab

r 13

jun1

4

121

90.0

00C

Elic

it.lo

cal a

bier

taab

r 12

ago-

12

131

con

3

lote

s20

.000

CE

licit.

loca

l abi

erta

abr 1

2ag

o-12

El p

unto

2 d

escr

ipci

ón d

e la

s D

TA

indi

ca e

n

“apo

yars

e en

inst

ituci

ones

nac

iona

les

con

un n

ivel

de e

spec

ializ

ació

n (I

NA

DEH

, AM

PYM

E, S

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DIS

,

entr

e ot

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par

a im

plem

enta

r acc

ione

s en

foca

das

al

cum

plim

ient

o de

l Res

ulta

do 3

”.

Ver

tam

bien

lo e

xpue

sto

para

la s

ubac

t. 3.

4.2.

Se n

eces

itarà

sol

icita

r una

s de

roga

cion

es p

ara

la

utili

zaci

on d

el R

ubro

7 d

el P

resu

pues

to (B

ecas

). E

n

el c

aso

de la

sub

act.

3.3.

1 se

trat

a de

sol

icita

r

dero

gaci

on p

revi

a de

bida

men

te ju

stifi

cada

par

a la

utili

zaci

on d

e es

tos

fond

os c

on In

stitu

cion

es

publ

icas

esp

ecia

lizad

as, v

ia s

ubve

ncio

nes.

Prep

arac

ion

de lo

s pr

oyec

tos

para

sub

venc

ione

s se

gun

los

mec

anis

mos

y de

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cion

es a

cord

ados

con

Del

UE.

Com

prom

isos

plu

rianu

ales

.

prep

arac

ion

Tdr

, exp

edie

nte

de li

cita

cion

de

serv

icio

s

plur

ianu

al (P

P1, P

P2 y

PP3

). A

prob

acio

n, la

nzam

ento

y

adju

dica

cion

.

Equi

pos

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arac

ion

expe

dien

te d

e lic

itaci

on, a

prob

acio

n, la

nzam

ento

y ad

judi

caci

on p

ara

com

pra

de 4

veh

icul

os

prep

arac

ion

expe

dien

te d

e lic

itaci

on, a

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acio

n, la

nzam

ento

y ad

judi

caci

on p

ara

com

pra

de (1

) equ

ipo

info

rmat

ico,

(2)

3.3.

1

(Bec

as)

Mis

ion

deA

TI

para

lade

finic

ion

dem

ecan

ism

opa

rael

man

ejo

del

fond

ode

Bec

aspr

evis

taen

CO

HES

AL

yac

uerd

oco

nla

Del

UE

yla

s

even

tual

esde

roga

cion

esap

roba

das

.Es

tabl

ecim

ient

ode

acue

rdos

y

conv

enio

sco

nIn

stitu

cion

espu

blic

ases

peci

aliz

adas

ysu

bven

cion

esa

orga

nism

osna

cion

ales

.El

tem

a"B

ecas

"es

tàpr

evis

toin

sert

arla

enun

a

mis

ion

AT

Ide

apoy

oa

gest

ion

defo

ndos

ypr

oced

imie

ntos

de

cont

rata

cion

(por

un

tota

l mis

ion

de 8

0 di

as e

n 3

perio

dos)

10

SINTESI PLAN OPERATIVO COHESAL (PP1) Jun …€¦ · de la población panameña sigue viviendo en...

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