15/7/2015 Sinopsisartculo104ConstitucinEspaola

http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/imprimir/sinopsis_pr.jsp?art=104&tipo=2 1/3

Sinopsis artculo 104TtuloIV.DelGobiernoydelaAdministracin

Concordancias:Artculos8,28.1,126,148.1.22,149.1.29.

Sinopsis

DedicalaConstitucinsuartculo104alasFuerzasyCuerposdeSeguridad.LoprimeroquedestacaesladiferenciaestablecidaenlaConstitucinentrelasFuerzasArmadas(alasquesealudeensuartculo8)ylasFuerzasyCuerposdeSeguridad(artculo104).Desdeunpuntodevistaconstitucional,setratadedosinstitucionesdistintas,locualnoobstaparaqueenlaConstitucinnosehayaprejuzgadoenmodoalgunoelrgimenjurdicoaplicableacadaunadeellas,puesseremiteenamboscasosasurespectivaLeyOrgnicareguladora.

HaresaltadoelTribunalConstitucionalendiversasocasionesquesibienlaNormaFundamentaldistinguelasFuerzasArmadasylosCuerposyFuerzasdeSeguridad,ellonoimpidequelamismaConstitucincontemplecomoajustadoasuspreceptosquelaLeypuedasujetaraladisciplinamilitaralosInstitutosArmadosoaotrosCuerpos,porloquenopuedeafirmarsequelaaplicacindelrgimendisciplinariosancionadordecarctermilitaralosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstadoseacontrarioalaConstitucin,auncuandoellosupongaexcluirlos,enesteaspecto,delaAdministracinCivil.

Entodocaso,losfinesdeunayotrasonsustancialmentedistintos,sinperjuiciodequeenocasionespuedanproducirseeventualessuperposiciones.LasFuerzasArmadas,pordisposicindelartculo8.1delaConstitucin,tienecomomisingarantizarlasoberanaeindependenciadeEspaa,defendersuintegridadterritorialyelordenamientoconstitucional.LasFuerzasyCuerposdeSeguridad,porsuparte,tendrncomomisinprotegerdellibreejerciciodelosderechoslibertadesygarantizarlaseguridadciudadana.

Enesteltimoaspecto,competeconcarcterexclusivoalEstadola"seguridadpblica"(artculo149.1.29delaConstitucin),conceptoquesuponeunanocinmsprecisaquelade"ordenpblico"segnsealtempranamenteelTribunalConstitucionalensuSentencia33/1982.Afirmentoncesqueenelconceptode"ordenpblico"puedenincluirsecuestionescomolasreferentesalasalubridad,loquenormalmenteestarexcluidodelconceptode"seguridadpblica",sinperjuiciodelaposibleexistenciadecasosextremosenlosqueambosconceptospuedanllegaraconfundirsey,endefinitiva,quelapreservacindelaseguridadpblicaimpliqueactuarenelmbito,porejemplo,delasalubridad.Congruentemente,ensusentencia313/1994insistaenquenotodaseguridaddepersonasybienes,nitodanormativaencaminadaaconseguirla,puedeenglobarseenelttulocompetencialdeseguridadpblica,puessiasfueralaprcticatotalidaddelasnormasdelordenamientoserannormasdeseguridadpblicay,porende,competenciadelEstado,cuandoesclaroquesetratadeunconceptomsestricto,enelquehayquesituardemodopredominantelosCuerposdeSeguridadaqueserefiereelartculo104delaConstitucin.

Entodocaso,elmantenimientodelaseguridadpblicao,entrminosdelartculo104.1,laproteccindellibreejerciciodelosderechosylibertadesylagarantadelaseguridadciudadana,constituyeunverdaderoserviciopblicocuyotitulareselEstado,talycomosedisponeenelartculo1.1delaLeyOrgnica2/1986,de13demarzo,deFuerzasyCuerposdeSeguridad.DichacompetenciaexclusivanoobstaparaquelasComunidadesAutnomascoadyuvenagarantizarlaseguridadpblicaatravsdelaposibilidadprevistaenelpropioartculo149.1.29delaConstitucindecrearpolicaspropiasenlaformaqueestablezcanlosrespectivosEstatutosenelmarcodeloquedispongaunaLeyOrgnica.Dehecho,elartculo148.1.22delaNormaFundamentalatribuyealasComunidadesAutnomaslacompetenciasobrelavigilanciayproteccindesusedificioseinstalaciones,ascomolacoordinacinydemsfacultadesenrelacinconlaspolicaslocalesenlostrminosqueestablezcaunaLeyOrgnica.

Enesteaspecto,laLeyOrgnica2/1986,trasdeclarar,comosehadestacado,quelaseguridadpblicaescompetenciaexclusivadelEstado,aadequelasComunidadesAutnomasylasCorporacionesLocalesparticiparnenelmantenimientodelaseguridadpblicaenlostrminosestablecidos,respectivamente,ensusEstatutosdeAutonomayenlaLeyReguladoradelasBasesdeRgimenLocal,todoelloenelmarcodelodispuestoenlapropiaLeyOrgnica2/1986.AesterespectoresultaobligadalareferenciaalaSTC175/1999quehadelimitadolosmbitoscompetencialesrespectivos.

15/7/2015 Sinopsisartculo104ConstitucinEspaola

http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/imprimir/sinopsis_pr.jsp?art=104&tipo=2 2/3

Congruentemente,sedeclaraquesonFuerzasyCuerposdeSeguridadlasdelEstadodependientesdelGobiernodelaNacin,ascomolosCuerposdePolicadependientesdelasComunidadesAutnomas(Andaluca,Valencia,Galicia,PasVasco,NavarrayCatalua),ydelasCorporacionesLocales.SeimponeenesteaspectoalosmiembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadqueajustensuactuacinalprincipiodecooperacinrecprocaycoordinacin,debiendoprestarseelauxilionecesarioenlainvestigacinypersecucindelosdelitosprevistoslegalmente,sinprejuicio,adems,delaobligacindeauxilioycolaboracinquecorrespondealasfuncionesdevigilancia,seguridadycustodiarealizadasporotraspersonasyentidades.

Enefecto,elprincipiodecoordinacinreconocidoenelartculo103.1delaconstitucinadquiereespecialsentidoeintensidadenelmbitodelapreservacindelaseguridadpblicaociudadana.Elestablecimientoderganosdecoordinacinentrelasdistintaspolicas,elintercambiodeinformacin,elauxiliomutuoy,enfin,laactuacincoordinada,coadyuvanparaalcanzarelfinltimoperseguidoporlaConstitucin,comoesgarantizardichaseguridadyconexoconellolaproteccinenellibreejerciciodelosderechosylibertades.Existeunaevidenteconexinentreambosconceptos,pudiendoafirmarsequeelmantenimientodelaseguridadpblicaeselementoindispensableparapermitirelplenoejerciciodelosderechosylibertades,metaimpuestaalasFuerzasyCuerposdeSeguridad(yalGobiernodelquedependen)porelartculo104.1delaConstitucin.

Comoseal,porejemplo,lasentenciadelTribunalConstitucional196/1987porreferenciaalapersecucinycastigodelosdelitos,ladefensadelapazsocialydelaseguridadciudadanasonbienesreconocidosenlosartculos10.1y104.1delaConstitucin.Ensusentencia325/1994insistaenquelaseguridadciudadana,cuyasalvaguardiacomobienjurdicodembitocolectivo,noindividual,esfuncindelEstado,tienesusedepropiaenelartculo104delaNormaFundamental.

Elartculo104.2estableceunareservadeLeyOrgnicaencuantoaladeterminacindelasfunciones,principiosbsicosdeactuacinyestatutosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridad.Comoseobserva,noserefierealasFuerzasyCuerposdeSeguridad"delEstado",sinoquesealude"ingenere"alosmismos.Encumplimientodeestareservadeley,sedictlayacitadaLeyOrgnica2/1986,de13demarzo,deFuerzasyCuerposdeSeguridad,que,congruentementeconlodicho,afectaatodaslasFuerzasyCuerposdeSeguridad,yaseanestatales,autonmicasolocales.Atodasellasselesimponecomoprincipiosbsicosdeactuacin,actuarconrespetoalordenamientojurdico,conneutralidad,integridadydignidad,ascomoconsometimientoalosprincipiosdejerarquaysubordinacin,entreotros.

Porotrolado,dandocumplimientoalcontenidomaterialreservadoalaLeyOrgnicaporelartculo104.2delaConstitucin,sedeterminanensusartculos11y12lasfuncionesdelasFuerzasyCuerposdeSeguridad,ascomoseregulantambinaspectosrelativosasusestatutos.Yaunqueesciertoqueelartculo104.2serefiereensingulara"unaLeyOrgnica",nadaimpidelaexistenciadediferentestextosnormativosdictadosencumplimientodelartculo104.2.As,laLeyOrgnica11/2007,de22deoctubre,ReguladoradelosderechosydeberesdelosmiembrosdelaGuardiaCivil,laLeyOrgnica12/2007de22deoctubre,delRgimendisciplinariodelaGuardiaCivil.Tambinsedebentenerencuentalaley42/1999,de25denoviembre,deRgimendepersonaldelCuerpodelaGuardiaCivilylaLeyOrgnica4/2010,de20demayo,deRgimendisciplinariodelCuerponacionaldePolica.

Juntoaotrasnormasqueincidenenestembito(porejemplolaLey23/1992,de30dejulio,deSeguridadPrivada,LeyOrgnica4/1997,de4deagosto,porlaqueseregulalautilizacindevideocmarasporlasFuerzasyCuerposdeSeguridadenlugarespblicosolaLey42/1999,de25denoviembre,deRgimendePersonaldelaGuardiaCivil),destacalaLeyOrgnica1/1992,de21defebrero,deProteccindelaSeguridadCiudadana,dictadaprecisamentedeconformidadconlodispuestoenlosartculos149.1.29y104delaConstitucin.SedeclaraenestesentidoquecorrespondealGobierno,atravsdelasautoridadesydelasFuerzasyCuerposdeSeguridadasusrdenes,protegerellibreejerciciodelosderechosylibertadesygarantizarlaseguridadciudadana,crearymantenerlascondicionesatalefecto,yremoverlosobstculosqueloimpidansinperjuiciodelasfacultadesydeberesdeotrosPoderesPblicos.

DeberesaltarsequeenelcumplimientodelasfuncionesquetienenencomendadaslosmiembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridad,seimponeunaespecialincidenciadelosprincipiosdejerarquaysubordinacin.Enefecto,lapeculiaridaddetalesfuncionesjustificaque,auncuandogocendelacondicindefuncionarios,seaconstitucionalmenteaceptablequeseencuentrensometidosaunestatutoespecial,inclusoenloqueserefierealejerciciodelalibertaddeexpresinydesindicacin,especialmentecuandosetratadeInstitutosArmadosoCuerpossometidosadisciplinamilitar.

PorloqueserefierealabibliografadestacarlostrabajosdeLpezRamn,Blanquer,BarcellonaoCastells,entreotros.

Sinopsiselaboradapor:

ErnestoGarcaTrevijano.Profesortitular.UniversidadComplutense

15/7/2015 Sinopsisartculo104ConstitucinEspaola

http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/imprimir/sinopsis_pr.jsp?art=104&tipo=2 3/3

Diciembre2003.

ActualizadaporVicenteMoret,LetradodelasCortesGenerales.Junio,2011