SÍNDICMEMORIA 2005

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SUMARIOSINDIC MEMÒRIA 2004SÍNDIC MEMORIA 2005 3

2005 ha sido mi primer año completo como síndic y, por tanto, por primeravez, ahora podemos hacer un balance global de la labor que, mi equipo y yo,hemos llevado a cabo durante todo un año.

En la Memoria de 2004 destacábamos que aquél fue un año de transición y manifestábamos la voluntad de dar más proyección al Síndic y deacercarlo más a las personas. Un año después consideramos que vamos porbuen camino y nos satisface ver como nuestra misión se está creando unespacio en la prensa y está llegando a más lugares de Cataluña.

Como verán en las páginas siguientes, hemos aumentado los desplazamien-tos fuera de la sede de Barcelona. Además, hemos dado un impulso a estassalidas y aprovechamos para visitar diversas organizaciones, que nosayudan a conocer mejor la realidad social de nuestro país.

Durante el año 2005 hemos elaborado buena parte de los elementos de difusión que han salido a la luz a principios del 2006, como la producciónde spots de TV y cuñas de radio, una nueva página web o los nuevos folletosy la revista.

También hemos potenciado la elaboración de informes extraordinarios sobretemas sociales y hemos aumentado las visitas de estudio a institucioneshomólogas. Con motivo de las Jornadas conmemorativas del 20è aniversariode la Ley del Síndic de Greuges, hemos consolidado los lazos con otrasinstituciones de defensores del resto del Estado y de Europa.

Hemos trabajado para dar un servicio ágil y de calidad. Eso no ha resultadofácil, en un año en el que hemos registrado un aumento de las actuacionesde un 59% con respecto a 2004. Somos un poco más conocidos, pero hemosdetectado que el gran incremento de consultas es una muestra deldesconocimiento que tienen los ciudadanos sobre los canales y mecanismosde las administraciones para que los ciudadanos puedan expresar y dirigirformalmente sus reclamaciones. Por ello, alentamos a todos los organismospúblicos a difundir dichos canales.

Nuestra relación con las administraciones ha sido fluida, a pesar de que,cuando ha sido necesario, no hemos dudado en denunciar públicamentesituaciones de injusticia y en hacer las recomendaciones más oportunaspara evitarlas. Ésta es nuestra función principal y, en este sentido, 2005 ha sido un buen año. Sabemos que aún nos queda un largo camino pararecorrer y mucho trabajo por hacer, para ser más ágiles, transparentes y eficaces, pero también sabemos que hoy el Síndic es un poco más útil que hace un año porque es más accesible y puede llegar a más personas.

Rafael RibóSíndic

PRESENTACIÓN 3

DATOS DESTACADOS DEL AÑO 2005 4-9

COLECTIVOS CON UNA NECESIDAD ESPECIAL DE PROTECCIÓN

Niños y adolescentes 10

Tercera edad 12

Inmigración 12

Derechos de los internos en centros penitenciarios 14

Personas discapacitadas 14

Situaciones de exclusión 15

DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Educación 16

Vivienda 17

Medio ambiente 18

Salud 19

Trabajo y Pensiones 20

Tributos 21

OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIOS

Derecho a una buena administración 22

Derechos de los consumidores 24

Derechos lingüísticos 24

Derechos de participación 24

Libertad, Seguridad y Administración de justicia 25

PROYECCIÓN INSTITUCIONAL 27-29

COOPERACIÓN INTERNACIONAL 30-31

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DATOSDESTACADOSDEL AÑO 2005

Durante el año 2005, el Síndic ha incre-mentado sus actuaciones en un 59% conrespecto a 2004. Este destacable aumentose ha materializado en un total de 8.373actuaciones, divididas entre 3.617 quejas,4.675 consultas y 81 actuaciones de oficio.En 2004 el aumento de actuaciones habíasido del 14%.

El incremento más espectacular se ha regis-trado en las consultas, ya que se han do-blado las del año anterior, lo que evidenciaque muchas personas desconocen los ser-vicios de información y atención ciudadanaque tienen las administraciones para aten-der dudas y peticiones y se dirigen direc-tamente al Síndic.

Las quejas han aumentado un 25% y lasactuaciones de oficio un 55%. El crecimien-to de actuaciones es fruto del esfuerzo queestá haciendo la institución para acercarsea todas las personas, que se ha traducidoen el cambio de imagen institucional, en elaumento del número de desplazamientospor toda Cataluña y en una mayor presenciaen los medios de comunicación.

1 Administración pública y Derechos2 Consumo3 Cultura y Normalización lingüística4 Educación5 Inmigración6 Infancia y Adolescencia7 Medio ambiente8 Participación ciudadana9 Sanidad

10 Universidad y Cultura11 Seguridad ciudadana y Justicia12 Servicios sociales13 Tributos14 Urbanismo y Vivienda15 Privadas o inconcretas

Quejas: acciones promovidas para exponer disconformi-dad, descontento o insatisfacción por la actuación o faltade actuación de la Administración pública.

Consultas: acciones promovidas para obtener informa-ción y orientación sobre un determinado asunto. Si elcaso consultado es susceptible de queja, la persona quelo ha formulado recibe información de cómo presentarla;si no lo es, se le indica dónde informarse o solucionar elasunto.

Actuaciones de oficio: investigaciones llevadas a cabo ainiciativa del Síndic cuando se considera oportuno abrirun expediente en defensa de los derechos de las perso-nas, ya sea para controlar las actuaciones de las adminis-traciones públicas o para velar por los derechos públicosen situaciones de hechos sociales relevantes.

1 Administración estatal2 Administración periférica del Estado3 Administración autonómica4 Administración local5 Administración judicial6 Administración institucional7 Administración electoral8 Servicios públicos privatizados9 Privadas o inconcretas

Aumenta la colaboración de las administraciones

Las administraciones han aceptado las reso-luciones del Síndic del año 2005 en el 94% delos casos. También ha mejorado el tiempomedio de respuesta de las administracionesa las peticiones de información del Síndic. Sien el año 2004 éste se situaba en unos tresmeses, en el 2005 hay bastantes casos en losque las administraciones han contestado en30 días y el promedio se ha cerrado en tornoa los dos meses. Esta mayor agilidad demues-tra que, en general, hay una mejor predispo-sición de los órganos de gobierno y los entespúblicos para colaborar con el Síndic.También ratifica la utilidad de los nuevosrecursos utilizados por la institución paramejorar la efectividad, como por ejemplo,las visitas presenciales a las administracio-nes y los recordatorios telefónicos.

Además de las 3.698 quejas y actuaciones deoficio iniciadas a lo largo del 2005, el Síndicha tramitado 1.903 más, que se habían co-menzado durante años anteriores, pero queaún no se habían podido cerrar. De todas es-tas actuaciones, que conjuntamente suman5.601, en fecha 31 de diciembre de 2005 ya sehabía concluido el 79%. En cuanto a las ac-tuaciones iniciadas en 2005, ya se habíafinalizado el 55%.

Por áreas temáticas, Administración públicaha concentrado el 17% del total de actua-ciones del 2005. Consumo ha comportado el12,15% y Seguridad ciudadana y Justicia, el9,89%.

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Quejas y actuaciones de oficio, según la Administración afectada

Número y tipo de actuaciones año 2005

Quejas361733,5%

Consultas467565,7%

Actuaciones de oficio810,8%

Quejas por materias

Privadas: cuestiones que no entran dentro de las compe-tencias del Síndic. En el caso de las consultas, la detecciónde la no competencia se hace antes de abrir el expediente.En el caso de las quejas, es cuando se investiga el expedien-te más a fondo que se puede detectar que están fuera de lacompetencia del Síndic.

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Resultado

1-Pendiente de respuesta a las peticionesde información o consideraciones del Síndic 2046 36,5%

2-Actuaciones finalizadas 2814 50,3%

a-Actuación correcta de la Administración 1269 22,7%

b-La Administración aceptala consideración del Síndic 1002 17,9%

c-La Administración acepta parcialmentela consideración del Síndic 23 0,4%

d-La Administración no aceptala consideració del Síndic 67 1,2%

e-La Administración no colaboraen la investigación del Síndic 17 0,3%

f-Envío a otros defensores 415 7,4%

g-Desestimadas por el promotor 21 0,4%

3-Actuaciones inadmitidas 741 13,2%

Una actuación:por cada 1 a 1.000 habitantespor cada 1.001 a 2.000 habitantespor cada 2.001 a 3.000 habitantes

Actuaciones 2005 en color negroActuaciones 2004 en colores blanco o naranja

Barcelonès27281919

Ripollès178

BaixPenedès

6846

Osona11966

Alt Camp3822

BaixCamp

10952

Tarragonès15593

AltEmpordà

9343

Pla deL’Estany 14 10

BaixEmpordà

7749

Gironès 149 71

Selva14862

AltaRibagorça

232

VallD’Aran

82

Alt Urgell1411

VallèsOriental

484508

Conca deBarberà

1212

Maresme328235

BaixLlobregat

629423

VallèsOccidental

514508

Segarra1612

Noguera198

Solsonès96

Garraf10194

Berguedà6235

Alt Penedès9670

Anoia10168

Bages17291

PallarsJussà

3114

Priorat54

Pla d’Urgell155

Cerdanya147

Riberad’Ebre

287

PallarsSobirà

1746

TerraAlta

97

Segrià12762

Urgell3012

Garrigues1713

Baix Ebre4832

Montsià2623

Garrotxa3112

6 7SÍNDIC MEMORIA 2005DATOS DESTACADOS DEL AÑO 2005

Número de actuaciones (quejas y consultas) relacionado con el índice de poblaciónProcedencia geográfica de los promotoresde las actuaciones, registradas en 2005 y en 2004

Grado de aceptación de la Administraciónen los casos en los que ésta responde

Administraciónacepta91,8%

Administración acepta parcialmente2,1%

Administración no acepta 6,1%

Distribución geográfica de las quejas y las consultas

A pesar de que la mayoría de las actuacionestiene su procedencia en Cataluña, es precisomencionar que en un 17% de los casos, en sumayoría consultas, el promotor no ha espe-cificado este dato. Del resto del Estado y delextranjero han llegado un 1,42 %.

Las comarcas que han registrado un porcen-taje más alto de quejas y consultas, según elnúmero de actuaciones por número de habi-tantes, son Alta Ribagorça (con una quejapor cada 165 habitantes), Pallars Sobirà (conuna queja por cada 392 habitantes) y PallarsJussà (410). En el otro extremo, con menosquejas por número de habitantes, estánMontsià (con una queja por 2.384 habitantes)y Pla d'Urgell (2.117).

Como el año anterior, las comarcas delPirineo son las que han registrado un índicemás alto de actuaciones por número de ha-bitantes. La comarca del Barcelonès, que hatenido 800 actuaciones más que en el año2004, ha pasado a formar parte de las comar-cas que han registrado más actuaciones pornúmero de habitantes.

Durante el año 2005 se han iniciado 3.698 quejas, a las que es pre-ciso sumar las 1.903 que ya se habían comenzado el año anterior.La cifra final quejas gestionadas es de 5.601.

Resultado de las quejas y actuaciones de oficio gestionadas

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La oficina del Síndic realizamás desplazamientos

El síndic, Rafael Ribó, acompañado por dife-rentes miembros de su equipo, ha visitadodurante 2005 las localidades catalanas deManresa, Cornellà de Llobregat, Móra d'Ebre,El Pont de Suert, Santa Coloma de Farners yGranollers. Con estos desplazamientos elSíndic pretende acercar la institución a todaslas personas y facilitarles el acceso para quepuedan conocer su funcionamiento y pre-sentar quejas y hacer consultas personal-mente, sin necesidad de ir a la sede de Bar-celona.

Las salidas han seguido incrementándosedurante el año 2006 y, a fecha 30 de abril, elSíndic había trasladado por un día su ofici-na a los barrios del Raval de Barcelona, aTàrrega, a L'Hospitalet de Llobregat y a Am-posta.

El Síndic visita el barrio de la estaciónde Sallent durante la salida al Bages

El 10 de Febrero de 2005 el Síndic visitó Man-resa para atender las quejas y las consultasde los ciudadanos del Bages. Durante su es-tancia, el Síndic mantuvo una reunión detrabajo con el alcalde de Manresa y otra conel presidente del Consell Comarcal del Ba-ges. También visitó el barrio de la estaciónde Sallent para informarse de primera manosobre las acciones que se estaban llevando acabo en relación al riesgo de hundimientode casas de la zona.

Durante todo el día, el síndic y sus asesoresrecibieron 35 visitas, que se materializaronen 19 quejas y 9 consultas. Éste era el segun-do desplazamiento de la oficina del Síndic aManresa. La primera visita se realizó en abrilde 1998.

32 quejas y 7 consultas en Cornellà de Llobregat

Las quejas y las consultas sobre Urbanismoy Vivienda, seguidas por las de Adminis-tración general, centraron las visitas de losvecinos de Cornellà de Llobregat el día en el

que la institución se desplazó hasta estalocalidad del Baix Llobregat, el 13 de abril de2005. En total hubo 36 visitas, que se mate-rializaron en 32 quejas y 7 consultas.

El Síndic mantuvo una reunión de trabajocon el alcalde de Cornellà, Antonio Balmón,visitó el centro sociosanitario Sant Jordi y laempresa de reinserción laboral Recibaix. Araíz de la primera visita abrió una actuaciónde oficio sobre plazas residenciales para latercera edad y listas de espera. El adjuntopara la defensa de los Derechos de la Infan-cia, Jaume Funes, y una asesora de la institu-ción fueron al centro de educación especialCan Mercader, al IES Esteve Terrades y a laguardería La Trepa.

El alcalde de Móra d'Ebre aborda las construcciones ilegales

Durante su estancia en Móra d'Ebre, el 16 dejunio de 2005, el Síndic mantuvo una reu-nión de trabajo con el presidente del ConsellComarcal de la Ribera d'Ebre y otra con elalcalde de la localidad, que le transmitió suspreocupaciones por las construcciones ile-gales en las zonas protegidas del términomunicipal. También analizaron las conse-cuencias de la plaga de la “mosca negra”.

El Síndic visitó el IES Julio Antonio, donde diouna charla a los alumnos, y se reunió con elequipo directivo y algunos profesores. Poste-riormente visitó la residencia de ancianos Nat-zaret. El adjunto para la defensa de los De-rechos de la Infancia visitó el Colegio Santa Te-resa y el CEIP Lluís Viñas. En total, la institu-ción recibió 13 visitas, que originaron 11 quejas.

Alta Ribagorça reclama la financiación de los servicios de banda ancha de Internet

El 21 de septiembre el Síndic se desplazó aEl Pont de Suert, donde recibió 20 quejas y 5consultas.

En esta ocasión, como es habitual, el Síndicrealizó diferentes visitas: a un instituto de lacomarca, el IES El Pont de Suert, donde diouna charla a los alumnos sobre derechos y

deberes, que derivó hacia un debate y unintercambio de opiniones. También visitó elCEIP Ribagorça.

El presidente del Consell Comarcal de la AltaRibagorça, Joan Peralada, manifestó al Síndicla problemática de la financiación de la tec-nología de banda ancha de Internet en lacomarca, por unos costes que el Consejoasume y que no le corresponderían. Paraaclarar los hechos, el Síndic abrió una actua-ción de oficio. A raíz de la reunión con elalcalde de El Pont de Suert, Albert Alins, elsíndic, Rafael Ribó, también se comprometióa abrir una actuación de oficio con el objeti-vo de determinar cuáles de los 24 núcleos depoblación del municipio se pueden conside-rar agregados para poder formar parte delPlan único de obras y servicios de Cataluña(PUOSC), ya que actualmente sólo 8 de ellosestán incluídos.

El Síndic recibe 40 visitas en Santa Coloma de Farners

La salida del Síndic a Santa Coloma de Far-ners, el 23 de noviembre de 2005, se mate-rializó en 40 visitas (34 quejas y 8 consultas).Durante su estancia el Síndic mantuvo unareunión de trabajo con el primer teniente dealcalde de Santa Coloma y otra con el geren-te y el secretario del Consell Comarcal de LaSelva. También visitó el CEIP Sant Salvadord'Horta y el IES de Santa Coloma, donde man-tuvo encuentros con los maestros y los pro-fesores de los dos centros.

El Juzgado Decano de Granollers expone la falta de recursos

Los desplazamientos de 2005 concluyeroncon la salida a Granollers, el 14 de diciembre.En esta ocasión el Síndic se reunió con elalcalde de la localidad y con el presidente yvicepresidente del Consell Comarcal delVallès Oriental. También visitó las depen-dencias del Juzgado Decano, donde la juezadecana y algunos colaboradores le explica-ron los problemas que tenían debido a la fal-ta de medios humanos y materiales.

El síndic también visitó el hospital de díaSant Jordi para enfermos de Alzheimer, el

centro de día de salud mental situado en elmismo recinto y las instalaciones del espa-cio Roca Umbert. En total, la institución reci-bió 27 visitas, 18 de las cuales se materiali-zaron en quejas.

El nuevo Estatuto amplía las competencias del Síndic

El nuevo Estatuto, aprobado por las CortesGenerales y refrendado el 18 de junio de2006 por los ciudadanos de Cataluña, da máscompetencias a la institución del Síndic deGreuges de Catalunya que las que ha tenidohasta ahora. El nuevo Estatuto prevé que elSíndic tenga exclusividad de actuación entodos los temas referentes a la Administra-ción catalana, e incluye una referencia a lasupervisión de las administraciones locales.El Síndic, además, supervisará las empresasque suministran o gestionan servicios de in-terés general.

SÍNDIC MEMORIA 2005DADES DESTACADES DE L’ANY 2005

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Actuaciones

Niños y adolescentes 62 221 11 294

Tercera edad 57 74 2 133

Mujeres y situación de violencia 15 7 0 22

Inmigración 95 166 1 262

Internos en centros peniten. 21 193 3 217

Personas discapacitadas 54 89 5 148

Situaciones de exclusión 41 62 4 107

Total 345 812 26 1183

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COLECTIVOS CON UNA NECESIDADESPECIAL DE PROTECCIÓN

Los colectivos más vulnerables de la socie-dad, como la tercera edad, las personas dis-capacitadas o los niños desprotegidos, ne-cesitan una atención especial si se quiereevitar que acaben en la exclusión. Duranteel año 2005 y siguiendo la línea iniciada elaño anterior, el Síndic ha reforzado las ac-tuaciones relacionadas con los derechos deestas personas.

Entre las actividades llevadas a cabo desta-can diferentes acciones y recomendacionesrelacionadas con la protección de los niñosen casos de abusos, y la elaboración de uninforme extraordinario sobre el fenómenode las personas sin hogar en Cataluña.

Niños y adolescentes

Desde el año 1991, el Síndic ha alertado encada informe anual sobre el funcionamientopoco adecuado de la protección de los meno-res en Cataluña. En los últimos cinco años, demanera destacada, ha hecho diferentes ad-vertencias sobre la saturación de trabajo de

los Equipos de Atención a la Infancia y laAdolescencia (EAIA), sobre las dificultadespara cumplir algunas de sus funciones ysobre el desfase de los protocolos de actua-ción en situaciones de maltratos, entreotros.

Desgraciadamente esta situación ha vuelto asalir a la luz pública a raíz de la experienciadramática de la niña de Montcada i Reixac,Alba C. C. El Síndic ha investigado este caso afondo en una actuación de oficio, que se ce-rró a principios de mayo de 2006 con uninforme que repasa la actuación de las admi-nistraciones, pero que también hace una se-rie de recomendaciones para mejorar los sis-temas de protección de los niños y la coordi-nación de todos los órganos implicados.

Revisión del Protocolo de actuación en abusos sexuales

Con el objetivo de revisar los “Protocolosbásicos de intervención en las situacionesde abusos y malos tratos graves” el Síndic haimpulsado diferentes encuentros al más altonivel. Estos protocolos, firmados desde 1999hasta 2004, hacen referencia a la actuaciónde los profesionales (policías, profesionalesde la salud, fiscales y jueces, etc.) que inter-vienen a lo largo de todo el proceso judicialen un caso de maltrato a un menor.

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Las actuaciones de esteámbito han significado el 17% del total en 2005.

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La primera reunión se celebró en la sede delSíndic en julio de 2005 y asistieron, ademásdel síndic Rafael Ribó y sus dos adjuntos,representantes de las administraciones deJusticia y Bienestar y Familia.

Después de este primer encuentro, unacomisión técnica ha estado trabajando parahacer una propuesta de actualización delProtocolo. También las comisiones de segui-miento de las demarcaciones de Girona, Llei-da y Tierras del Ebro están evaluando laposibilidad de introducir cambios en los pro-tocolos correspondientes.

La última reunión de alto nivel, que tuvolugar en abril del 2006 en la sede del Síndic,se cerró con la voluntad y el compromiso delas partes asistentes de poder disponer deun acuerdo marco de protocolos en veranodel 2006.

Recomendaciones para mejorar lasdependencias policiales para menores

Asimismo, en el año 2005 el Síndic denun-ció públicamente el mal estado de lasdependencias en las que se encuentran losmenores detenidos y el de las instalacionesque la Oficina de Atención al Menor y laUnidad Central del Menor de los Mossosd'Esquadra comparten en Barcelona.

El Síndic ha considerado que estas instala-ciones son inapropiadas y así lo manifestóen una resolución, emitida a finales de año,en la que recomendó a los departamentosde Interior, Justicia, y Bienestar y Familiaque tomaran medidas para adecuar dichasinstalaciones, mejorar su funcionamiento yla formación de los profesionales responsa-bles.

Tutela inmediata para los menores inmigrados solos

Debido a la petición de diferentes entidadescívicas y profesionales relacionadas con lainfancia, el Síndic ha hecho un seguimientoexhaustivo de la situación de los inmigran-tes menores de edad que llegan solos aCataluña y que son acogidos por el sistemade protección de menores. Fruto de esta ac-tuación ha sido el informe extraordinario“La situación de los menores inmigrados so-los”, presentado y debatido en el Parlamentoen enero de 2006.

El informe constata que éste es un fenómenocomplejo y estructural que requiere unasdirectrices claras y que es responsabilidad detoda la sociedad, y no sólo de la Adminis-tración. El Síndic propone que la Generalitatasuma la tutela de los menores de manerainmediata y que las diferentes administra-ciones apliquen una política coordinada.

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Tercera edad

Un año más el déficit de plazas residencia-les ha continuado centrando gran parte delas quejas recibidas por el Síndic relaciona-das con la tercera edad. A pesar de que laacogida residencial no tendría que ser nece-sariamente el primer recurso que se utilicepara atender a los ancianos, las residenciasson prácticamente la única alternativa posi-ble en el actual modelo social existente enCataluña.

Cuando se habla de personas de la terceraedad hay que tener en cuenta que se tratade un colectivo con problemáticas transver-sales. En este caso, el acoso inmobiliario, lasalud o las pensiones son temas que aun-que no sean derechos tratados en el áreaespecífica de la tercera edad afectan muydirectamente a los ancianos.

Hacen falta medidas inmediatas para paliar la falta de plazas residenciales

El Síndic ha solicitado medidas inmediataspara paliar el déficit de plazas residencialespara personas de la tercera edad, a pesar deque esta problemática está vinculada a laaprobación y el desarrollo de la futura ley deservicios sociales, actualmente en fase deelaboración.

Estas medidas se concretan en que la Admi-nistración incremente los presupuestosdestinados a las necesidades de los ancia-nos y de sus familias, que encuentre alter-nativas para atender a las personas de latercera edad en el propio hogar y que mejo-re la gestión de los servicios sociales.

El tema de la falta de plazas y de recursosresidenciales está presente en la mayoría dequejas. Las demoras para obtener una plazageneran situaciones de angustia en las fami-lias que, muchas veces, si se lo pueden per-mitir, tienen que recurrir a centros privados.El Síndic ha abierto una actuación de oficiopara conocer más a fondo la situación actual.

Inmigración

Los retrasos en los trámites de emisión yrenovación de los permisos de extranjería yen la resolución de los recursos administra-tivos se han incrementado durante 2005 conrespecto a años anteriores. Esta situación,

posiblemente agravada por el aumento delvolumen de trabajo que comportó el proce-so de normalización de extranjeros llevadoa cabo entre febrero y mayo, ha centradomuchas de las actuaciones del Síndic.

La institución ha detectado disfunciones enel sistema telemático de cita previa parapresentar las solicitudes de trabajo y resi-dencia. A pesar de que en un principio seimplementó para evitar las colas que secreaban ante las sedes de Extranjería, en lapráctica, más que facilitar su acceso se haconvertido en un obstáculo. El Síndic haintervenido y ha sugerido algunas mejoraspara desbloquear el sistema de citas.

El proceso de normalización genera confusión

La aplicación del proceso de normalizaciónha sido excesivamente lenta y complicada yha puesto de manifiesto que en la Admi-

nistración de Extranjería faltan medios hu-manos y materiales para poder cumplir conceleridad las expectativas que este procesohabía despertado.

Además de la falta de recursos también hahabido una falta de planificación y criteriounificado al aplicar la normativa en todaslas oficinas que han gestionado los permi-sos. La entrada precipitada de los ayunta-mientos en el procedimiento para emitircertificados de inscripción de empadrona-miento ha comportado agravios comparati-vos entre solicitudes de trabajadores ex-tranjeros y confusión entre éstos y los pro-pios consistorios.

El Síndic ha valorado positivamente los es-fuerzos invertidos y la voluntad de favore-cer a muchos de los inmigrantes en situa-ción irregular, pero ha sugerido que en el fu-turo la gestión sea mucho más ágil.

SÍNDIC MEMORIA 2005COLECTIVOS CON UNA ESPECIALNECESIDAD DE PROTECCIÓN

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Una mayor protección para los menores en los juicios

En mayo de 2005, el Síndic envió al Defensordel Pueblo y a los grupos parlamentarioscatalanes en el Congreso de Diputados unapropuesta urgente de modificación legislati-va para cambiar el artículo 707 de la Ley deenjuiciamiento criminal, para garantizaruna mejor conciliación de los derechos delos menores y la defensa de los acusadosdurante los procesos judiciales.

El Síndic envió la propuesta de cambio ur-gente después de recibir una queja de dosmenores que tenían que testificar ante supresunto agresor, acusado de cuatro delitosde abusos deshonestos continuados.

De acuerdo con el protocolo de abusos se-xuales y otros maltratos, que se utiliza habi-tualmente en este tipo de casos, las dosmenores ya habían declarado ante el juez ylas partes, acompañadas de profesionales, yse había grabado su testimonio para quefuese utilizado nuevamente durante la vistaoral y así evitar la confrontación directa,siempre y cuando el juez lo consideraseconveniente.

En el caso de estas niñas, el presidente deltribunal, en contra de los informes del equi-po técnico del Departamento de Justicia,consideró “indispensable” que las menoresdeclarasen y se negó a que lo hicieran pro-tegidas por una mampara, tal y como sepidió.

Una de las niñas no pudo declarar porquesufrió una crisis nerviosa y, finalmente, eljuez absolvió al acusado por falta de prue-bas de peso.

A raíz de este caso y para evitar que situa-ciones similares se repitan en el futuro,todos los grupos políticos catalanes acepta-ron la propuesta del Síndic.

Actualmente, el Congreso ya ha aceptadouna proposición conjunta para modificar laLey y el Defensor del Pueblo español hacomunicado al Síndic que el ministro deJusticia también ha aceptado la propuesta.

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Derechos de los internos en centros penitenciarios

La masificación de los centros penitencia-rios de Cataluña es una realidad, que el Sín-dic ha podido comprobar de primera manoen las visitas que ha realizado a lo largo delaño a todas las prisiones del país, y que difi-culta enormemente la posible reinserción delos internos.

La tasa de población penitenciaria de loscentros penitenciarios de Cataluña y deEspaña, con un índice de 119 y 142 personasrespectivamente por cada 100 mil habitan-tes, es una de las más altas de Europa. Estehecho no se produce porque haya habido unincremento de la delincuencia, sino que sedebe a múltiples factores, entre los cuales seencuentran el aumento de la duración de laspenas a raíz de las últimas reformas legalesaprobadas, y la mayor restricción para acce-der a beneficios penitenciarios.

Algunas de las problemáticas más comunesdetectadas con motivo de estas visitas hansido las siguientes: los internos pasan de-masiadas horas del día sin ninguna ocupa-ción; en los centros faltan espacios de talle-res productivos y oportunidades de trabajo;hay dificultades en los traslados de internos

entre Cataluña y el resto de España; y la in-fraestructura de servicios comunes es clara-mente deficitaria.

Personas discapacitadas

La mayor parte de quejas relacionadas conlas personas discapacitadas se centra en lafalta de apoyo público y en la demora delproceso de valoración del grado de discapa-cidad.

Las prestaciones y las ayudas públicas exis-tentes para facilitar la asistencia personalque este colectivo necesita son absoluta-mente insuficientes. En este sentido, el Sín-dic valora positivamente la iniciativa delpacto de Toledo, que ha acordado instar alGobierno para que elabore un estudio sobrela situación actual de la protección familiare impulse las medidas necesarias.

Como ya es habitual, la institución ha segui-do denunciando la falta de plazas para dis-capacitados psíquicos en centros residen-ciales y sociosanitarios, situación que pro-voca angustia y desamparo a las familiasafectadas.

Taxis adaptados para personas discapacitadas

A finales de 2005 el Síndic recibió la queja deuna persona con una discapacidad motriz,en la que manifestaba su disconformidadpor la falta de un servicio de taxi adaptadoen los municipios de Santa Coloma de Gra-menet, Badalona y Sant Adrià del Besós, unservicio que ya se prestaba en la ciudad deBarcelona. Previamente, la persona intere-sada había pedido a la Administración quehabilitase esta prestación.

Después de que el Síndic pidiese informa-ción a los tres ayuntamientos implicadospara estudiar el caso, los tres municipiosaprobaron un convenio de colaboración conel Consejo Comarcal del Barcelonès para po-ner en marcha este servicio.

Según este acuerdo, el Consejo Comarcalfacilita la prestación de transporte adaptadopara personas discapacitadas de movilidadreducida de manera unificada en los tresmunicipios. Este servicio entró en funciona-miento en marzo de 2006.

Situaciones de exclusión

Ausencia de una política pública para las personas sin hogar

El Síndic presentó, en diciembre de 2005, uninforme extraordinario al Parlamento sobreel “fenómeno de las personas sin hogar enCataluña”, en el que llama la atención sobrela necesidad de hacer frente a este fenóme-no, que, pese a ser desconocido, requierepolíticas públicas integrales.

El documento trata la problemática de unaspersonas estigmatizadas por la sociedad,que sobreviven gracias a las aportacionesparticulares. A la falta de recursos y la des-coordinación en la atención a las personassin hogar, que sólo en Cataluña son más de8.000, se debe sumar que las administracio-nes abordan la problemática sin tener encuenta las situaciones personales.

Eso hace que se trabaje de una manera des-coordinada en los diferentes ámbitos, servi-cios sociales, sanidad, trabajo, etc., que setengan muy poco en cuenta las particulari-dades de este colectivo, y que se ofrezcanrespuestas estándares que no ayudan a re-solver problemáticas que a menudo necesi-tan tratamientos individualizados y un lar-go seguimiento.

SÍNDIC MEMORIA 2005COLECTIVOS CON UNA ESPECIALNECESIDAD DE PROTECCIÓN

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Intervención del Síndic en casos de absentismo escolar

El director de un IES de una localidad de laprovincia de Barcelona, preocupado por elabsentismo escolar injustificado de dosalumnas de cuarto de ESO, contactó con elSíndic para pedir su intervención en estoscasos. Anteriormente había reclamado,repetidamente y sin respuesta, que la Ad-ministración hiciera un seguimiento educa-tivo de las chicas.

El Síndic intervino para que los servicios so-ciales municipales y los Mossos d'Esquadrahiciesen un seguimiento de la situación delas chicas. La Administración decidió, des-pués de estudiar la situación personal de lasmenores, que una de ellas pasase a un cen-tro dependiente de la Dirección General deAtención a la Infancia.

Vivienda

La dificultad para acceder a la vivienda esuna realidad que el Síndic ha podido consta-tar repetidamente durante el año, tanto apartir de las quejas recibidas como del deba-te social creado alrededor de esta situación.

Un hecho preocupante y creciente que se hadetectado es que la imposibilidad de accedera una vivienda lleva a algunas personas aocupar pisos vacíos, tanto de titularidad pú-blica como privada, sin ninguna autorizaciónlegal.

El Síndic está trabajando en un informemonográfico sobre la problemática del dere-cho a la vivienda, que presentará en el Par-lamento a finales de 2006.

Recomendaciones para luchar contra el acoso inmobiliario

La raíz del acoso inmobiliario se encuentraen la confluencia de dos factores: las expec-tativas de plusvalía o de especulación urba-nística de los propietarios de pisos y el hechode que muchos de los afectados pertenecena colectivos vulnerables, como por ejemplopersonas de la tercera edad, jóvenes consalarios precarios y personas que vivensituaciones de pobreza.

En muchos casos, es difícil clasificar las tipo-logías de mobbying inmobiliario porque losmecanismos de presión son muy variados ya menudo difíciles de definir penalmente.

SÍNDIC MEMORIA 2005

DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

El Síndic ha recibido quejas de familiares dealumnos con necesidades educativas espe-ciales, que estaban en contra de la decisiónde la Administración de que estos niños yniñas tuviesen que ser escolarizados exclu-sivamente en centros de educación especial.Además, la institución ha iniciado una ac-tuación de oficio para investigar las excesi-vas dificultades de integración escolar queha detectado en las comarcas de la Garrotxa,Pla de l'Estany, Vallès Oriental, y Baix Llo-bregat.

La Generalitat acepta la recomendación del Síndic de regular las guarderías

Un año más la institución ha continuadorecibiendo quejas y abriendo actuaciones deoficio relacionadas con el mal funciona-miento de algunas guarderías de titularidadprivada. El Síndic, que ya hacía mucho tiem-po que solicitaba a la Administración unaregulación de estos espacios, ha continuadoinsistiendo en la necesidad urgente de ins-peccionar las condiciones educativas deestos equipamientos, para poder garantizarunos mínimos de calidad. También ha reco-mendado una mayor planificación y controlsobre los centros, que, sin ser guarderías,funcionan como centros educativos de 0 a 3años pese a no tener la autorización.

Ya en el año 2006, y a raíz de un caso de pre-suntos malos tratos cometidos por el perso-nal de una guardería/ludoteca de Vilanova ila Geltrú, el Síndic ha abierto una actuaciónde oficio y ha solicitado al Ayuntamiento deesta localidad y a los departamentos de Pre-sidencia, Educación y Bienestar y Familiainformación sobre la legalidad del centro ysobre el control e inspección del mismo porparte de las administraciones implicadas.Además, ha insistido en reclamar una regu-lación de los servicios dirigidos a los niños.

La institución ha celebrado la respuesta dela Generalitat, ya que el Departamento deEducación anunció que dictaría una ordenpara exigir que todos los centros que funcio-nen como guarderías tengan una autoriza-ción que, además, se muestre en un lugarvisible para el público.

El Síndic continúa recibiendo quejas sobrelas listas de espera en la sanidad o las difi-cultades para encontrar una vivienda dig-na, problemáticas que afectan a un grannúmero de personas y que dificultan el ca-mino hacia un modelo social avanzado. Lagarantía de estos derechos sociales nece-sita más esfuerzos y recursos de las admi-nistraciones.

Durante los últimos años también se hanincrementado las quejas relacionadas conel medio natural, propias de una sociedadmoderna y que requieren unas políticasadecuadas.

Educación

Dificultades para integrar a los alumnos con discapacidades

A pesar de que la normativa prevé que losalumnos con discapacidades tienen que serescolarizados preferentemente en centrosdocentes ordinarios, en la práctica esta situa-ción aún presenta muchas dificultades debi-do a la falta de planificación y de recursos.

Actuaciones

Educación 131 162 5 298

Vivienda 139 132 1 272

Medio ambiente 190 358 7 555

Salud 170 223 6 399

Trabajo y Pensiones 248 154 8 410

Tributos 132 187 1 320

Urbanismo 159 265 1 425

Total 1169 1481 28 2679

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Las actuaciones de esteámbito han significado el 38% del total en 2005.

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18 SÍNDIC MEMORIA 2005 19DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Quejas por la tercera pista del aeropuerto de Barcelona

La entrada en servicio de la tercera pista delAeropuerto de Barcelona ha provocado que-jas de vecinos de Gavà y Castelldefels, antela supuesta falta de actuación de las autori-dades para aminorar los ruidos de los avio-nes. La institución, que ya se había pronun-ciado críticamente sobre el tema hace cincoaños con motivo de la aprobación del Plandirector del aeropuerto, se ha dirigido alDefensor del Pueblo para pedirle informa-ción sobre sus actuaciones a raíz de las que-jas que éste también ha recibido sobre lamisma problemática. También ha solicitadoinformación al Departamento de Medio Am-biente y Vivienda de la Generalitat.

Según las informaciones recibidas, el pro-yecto del aeropuerto preveía la elaboración,antes del 2005, de un plan de aislamientoacústico para las viviendas. También debíadisponerse antes de la entrada en serviciode la tercera pista, de un plan de control ygestión de las operaciones de despegue yaterrizaje, que debía incluir alternativaspara minimizar el impacto en las zonasafectadas, entre las que está Gavà-Mar.

El Defensor del Pueblo y el Síndic coincidenen el hecho de que, mientras no se ejecute elaislamiento acústico necesario, AENA tieneque asumir las responsabilidades y hacersecargo de los perjuicios y de las indemniza-ciones pertinentes.

Los consumidores deben recibir información sobre la potabilidad de agua

Con respecto a la potabilidad del agua, la pre-ocupación del Síndic es asegurar que los con-sumidores reciben de manera efectiva la infor-mación sobre el riesgo que corren ante lasituación de pérdida de calidad del agua. Estacomunicación debe garantizarse sobre la basede los principios de precaución y de trans-parencia, y del marco normativo previsto.

La Administración debe velar para que lasempresas suministradoras notifiquen lafalta de potabilidad del agua a sus abonados.

El Síndic ha recibido diferentes quejas decolectivos de propietarios de casas y de aso-ciaciones de vecinos por el retraso en recibirel aviso.

Salud

Pese a las medidas concretas tomadas y a laalta dedicación de los profesionales de lasanidad, las listas de espera del sistemasanitario catalán continúan siendo un pro-blema importante, tanto en lo que se refierea consultas, pruebas diagnósticas y terapéu-ticas como en intervenciones quirúrgicas.

El Síndic ha solicitado que se corrijan los lar-gos periodos de espera y ha iniciado diver-sas actuaciones de oficio para estudiar estaproblemática y valorar las medidas que laAdministración ha adoptado para encontrarsoluciones.

En cuanto a la gestión privada de determi-nados servicios, el Síndic ha recibido quejaspor supuestas disfunciones de algunos deestos centros. Por este motivo, la instituciónha recordado al Departamento de Salud quela Administración tiene que supervisar e ins-peccionar las actividades de estos centrospara preservar su calidad.

En el marco de una jornada sobre derecho ala vivienda, celebrada en Barcelona en abrilde 2006, la adjunta al Síndic, Laura Díez, pre-sentó una serie de recomendaciones a lasadministraciones para evitar y prevenir elacoso inmobiliario. Entre éstas destacan lanecesidad de promover acciones específicasen los barrios degradados del centro de lasciudades para garantizar la reocupación delos desahuciados; la modificación normati-va sobre arrendamientos urbanos, teniendoen cuenta la situación de los colectivos másvulnerables, o la creación de servicios públi-cos y gratuitos de asesoramiento sobre eltema. En cuanto a las medidas preventivas,deberían impulsarse líneas de ayuda ainquilinos de una manera estable y ágil, yuna red de pisos de inclusión.

Registro unificado de solicitantes de vivienda protegida

Como ha podido comprobar el Síndic por lasquejas recibidas, muchas personas quequieren acceder a una vivienda de protec-ción oficial se encuentran con una ofertaclaramente insuficiente y con otro obstácu-lo: la desinformación y el exceso de burocra-cia para hacer las gestiones necesarias. Losinteresados tienen que pasar por todas lasadministraciones públicas y entidades quegestionan el parque de viviendas protegidaspara poder presentar una solicitud o inscri-birse en las listas de espera.

La creación de un registro unificado de soli-citantes de vivienda protegida, de acuerdocon lo previsto por la normativa, agilizará yfacilitará las gestiones. Por ello, el Síndicpide que la Administración tome las medi-das necesarias para acelerar su puesta enmarcha.

Medio ambiente

El incremento de las quejas relacionadascon la contaminación acústica, odorífera ydel agua es una muestra de la importanciaque, cada vez más, se da a los derechos pro-pios de una sociedad económicamenteavanzada. Así, los derechos a la intimidadde las personas, a la convivencia pacífica, y

a la prevención de situaciones de riesgopara la salud son cada vez más exigidos porla sociedad catalana. El papel de las admi-nistraciones es garantizar que estos dere-chos se cumplen y velar para que las nue-vas generaciones hereden un medio naturalen condiciones.

Respeto a los vecinos y a las tradiciones para regular el ruido de las campanas

Durante 2005 el Síndic recibió quejas proce-dentes de un distrito de Barcelona y de unalocalidad del área metropolitana por lamolestia que ocasionaba a algunos vecinosel toque de las campanas de las iglesias porla noche.

Después de investigar los casos y pedir in-formación a los ayuntamientos afectados,el Síndic les recomendó incluir el toque delas campanas dentro de la normativa muni-cipal en materia de ruidos. El Síndic consi-dera que es preciso regular estas activida-des para preservar lo que se considera unaarraigada tradición cultural y al mismotiempo hacerla compatible con el legítimoderecho al descanso.

Sería conveniente regular estos posiblesconflictos y fijar, en las respectivas orde-nanzas municipales, un valor de intensidadde ruido, de forma que, en el caso de que sesobrepasen los valores límites, los toquesde las campanas cesen.

Después de la intervención del Síndic, unayuntamiento del área metropolitana deBarcelona ha llegado a un acuerdo con laspartes implicadas para adecuar y acortar eltoque, excepto en fechas destacadas. EnBarcelona también se han tomado diferen-tes medidas técnicas para adaptar la inci-dencia del sonido. De todas formas, quedapendiente una respuesta de ambos consis-torios en cuanto a la regulación del ruido enlas normativas municipales, tal como reco-mendó el Síndic.

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La narcosala de la Vall d’Hebron

Con motivo de las quejas presentadas porlos vecinos del barrio de la Vall d’Hebron deBarcelona por la ubicación de una sala devenipunción, el Síndic abrió una investiga-ción. Después de estudiar el caso, consideróque no había habido ninguna irregularidadde la Administración, pero debía analizarsela carga de este barrio en concreto al diversi-ficar los servicios entre los diferentes barriosy ciudades.

El Síndic consideró que esta instalaciónaborda la necesidad de nuevos recursos sa-nitarios para atender a las personas drogo-dependientes, equipamientos que tienenque contribuir a evitar la marginación deeste colectivo y facilitar su atención desde elpunto vista sanitario.

Aun así, el Síndic solicitó al Departamentode Salud y a la Agencia de Salud Pública deBarcelona que mantengan e intensifiquenlos mecanismos de comunicación entre laAdministración municipal y las entidades yasociaciones representativas de los vecinos,

La institución ha solicitado la colaboracióndel Departamento de Trabajo, y de los órga-nos dependientes, para incrementar las sub-venciones para la formación y la inserciónlaborales, ya que hay unos colectivos endé-micos que necesitan apoyo y ayudas de lasadministraciones, como las personas mayo-res de 45 años en paro, las personas en ries-go de marginación y las personas discapaci-tadas.

Tributos

Actuación sobre la legitimidad del área verde

El nuevo sistema de regulación de estacio-namiento en la calle conocido como áreaverde ha despertado el rechazo de muchosvecinos de Barcelona. Al Síndic le han llega-do quejas en las que se cuestiona la potes-tad del Ayuntamiento de la ciudad paratomar estas medidas. Después de investigarel caso, la institución ha considerado que elárea verde es una opción política adoptadalegítimamente.

En cuanto al cobro de una tasa de estaciona-miento, que también ha sido motivo dequeja, el Síndic ha considerado que es unamedida que prevé la ley y que, por tanto, seajusta a derecho.

En cuanto al trato que el ayuntamiento debeaplicar a los no residentes del área verde y alos vehículos de los trabajadores de las em-presas ubicadas en la zona, el Síndic aúnestá pendiente de que el consistorio envíe lainformación pertinente.

Aceptación de las recomendacionespor las indemnizaciones de la Guerra Civil

La Generalitat ha aceptado una recomenda-ción del Síndic de reabrir el plazo para soli-citar las indemnizaciones por privación delibertad por actos de intencionalidad políti-ca como consecuencia de la Guerra Civil.Además, las compensaciones económicasestarán exentas de tributar en el IRPF.

El Síndic ya había hecho esta recomendaciónen 2004 al Departamento de Presidencia, quecontestó negativamente. Ante la continuidadde las quejas sobre esta problemática, elSíndic abrió una actuación de oficio.

Además del Consejo Ejecutivo, la recomen-dación del Síndic se envió al Parlamentopara que los grupos parlamentarios estudia-sen la posibilidad de cambiar la normativa.Ésta, finalmente, ha sido modificada y desdeenero de 2006 se pueden presentar nuevassolicitudes sin plazo.

El Síndic también había insistido en reco-mendar que estas indemnizaciones de laGeneralitat pudiesen ser declaradas exentasde tributación en la declaración del Im-puesto de la Renta de las Personas Físicas(IRPF) como lo serían las indemnizacionesparecidas otorgadas por el Estado. El Síndicconsideraba que este tratamiento fiscal dife-rente era discriminatorio. En el mismo sen-tido se había pronunciado el Congreso delos Diputados por medio de una proposiciónno de ley.

Este año la ley de presupuestos generalesdel Estado para el año 2006 prevé la exen-ción de pago del IRPF para este tipo de in-demnizaciones.

para asegurar la armonización de los dife-rentes intereses en juego y, en definitiva, elservicio a los intereses generales.

Trabajo y pensiones

Retrasos en las subvenciones delos programas de reinserción laboral

El Síndic ha recibido quejas de empresas deinserción laboral debido a los grandes retra-sos en recibir las subvenciones de la Ad-ministración, lo que hace peligrar los pro-gramas de reinserción y perjudica su labordirigida a las personas en riesgo de ex-clusión.

Además de estudiar estos casos, el Síndictambién está investigando la falta de desa-rrollo de la Ley sobre medidas legislativaspara regular las empresas de inserción labo-ral, ya que actualmente éstas no tienen sufi-cientes medios para desarrollar y difundirlos programas de ayudas.

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Actuaciones

Derecho a una buena administración 669 745 10 1424

Derechos de los consumidores 747 262 8 1017

Derechos lingüísticos 33 43 3 79

Derechos de participación 7 38 2 47

Libertad, Seguridad y Administración de justicia 387 200 2 589

Cultura 10 13 0 23

Total 1853 1301 25 3179

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Derecho a una buena administración

La Administración tiene el deber de escu-char a los ciudadanos e informarles, de ac-tuar con rigor y responsabilidad, de im-pulsar la participación y facilitar el accesode todas las personas. La misión del Síndices velar para que la Administración actúe deacuerdo con estos principios para servir yatender a las personas.

Por áreas temáticas, el derecho a una buenaadministración ha concentrado el porcenta-je más alto de actuaciones del Síndic en2005, un 17% del total. Dentro de este apar-tado se incluyen las quejas y las consultassobre procedimiento administrativo, fun-ción pública, responsabilidad patrimonial ycontratación administrativa.

Disfunciones en las notificaciones de las multas de tráfico

El Síndic ha detectado irregularidades en elprocedimiento que utiliza el Servei Catalàde Trànsit (SCT) para informar a los ciuda-danos de las multas de tráfico que se leshan impuesto.

El SCT se limita a notificar la denuncia y laresolución sancionadora en el domicilio enel que consta registrado el vehículo o domi-ciliado el carné de conducir del titular, y nose buscan otros posibles domicilios hasta lle-gar al procedimiento de embargo por impa-go de la sanción. De esta forma, es posibleque un supuesto infractor no tenga ningunanoticia de la sanción hasta el proceso deembargo de su cuenta corriente y no puedaejercer sus derechos de defensa y alegación.

El Síndic ha advertido de esta circunstanciaal Departamento de Interior y le ha instadoa resolver esta disfunción rápidamente.

Cambios normativos para la jubilación parcial de los funcionarios

Durante el año 2005 algunos funcionarios sehan quejado a la institución por su imposi-bilidad de acogerse a la jubilación parcial.

Ante esta situación, el Síndic se ha dirigidotanto al Defensor del Pueblo como a los gru-pos parlamentarios del Parlamento de Ca-taluña para que adopten medidas parahacer los cambios normativos pertinentes.

Esta modalidad de jubilación comporta unareducción de la jornada laboral y del sueldodel trabajador, y la formalización simultá-nea de un contrato de relevo con un nuevoempleado. Además del Síndic, diferentes en-tidades han recomendado extender esta po-sibilidad a los funcionarios.

Exención de tasas para las personas discapacitadas

En octubre de 2005, el Síndic recomendó alGobierno que las personas discapacitadasno tuviesen que pagar la tasa vigente en

aquel momento para inscribirse en lasconvocatorias de selección de personal de laGeneralitat.

En sus recomendaciones, el Síndic argu-mentaba que esta medida es plenamentecoherente con las disposiciones de la ley,que impone a las administraciones públicasla obligación de promover la integración depersonas con discapacidad. También recor-daba que esta dispensa se efectuaba en laspruebas para acceder a la Administracióncentral y a las de algunas comunidadesautónomas.

A raíz de la intervención del Síndic, a prin-cipios de 2006, el Gobierno modificó la leyde tasas para que incluyese esta exenciónde pago para todas las personas que tenganuna discapacidad igual o superior al 33%.

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OTROS DERECHOSCONSTITUCIONALESY ESTATUTARIOS

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Las actuaciones de este ámbitohan significado el 45% del totalde en 2005

Existen otros ámbitos de la Administraciónpública en los que el Síndic ha centrado susactuaciones. El papel del Síndic en la defen-sa del derecho a una buena administraciónes crucial para garantizar el buen funciona-miento del engranaje administrativo y laparticipación de los ciudadanos en la tomade decisiones públicas.

Además, el Síndic se ha ocupado de lascuestiones relacionadas con los derechos delos consumidores, y las obligaciones corres-pondientes de la Administración, que provo-can numerosas quejas y consultas.

La supervisión de las fuerzas de seguridad ydel funcionamiento judicial, que tambiéncentra parte importante del trabajo del Sín-dic, ha comportado casi el 10% de actuacio-nes durante el año 2005.

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Derechos de los consumidores

El Síndic considera que la bandaancha debe ser un servicio universal

Durante 2005 el Síndic ha detectado un in-cremento de quejas de consumidores quepiden que el acceso a Internet mediante labanda ancha se considere un servicio uni-versal. Para valorar e investigar esta posibili-dad el Síndic ha elaborado un informe ex-traordinario, que enviará al Defensor euro-peo y presentará al Parlamento durante elaño 2006.

La institución también ha iniciado una ac-tuación de oficio para investigar el alcancede este servicio en el ámbito rural. Cons-ciente de que la posibilidad de acceder aInternet mediante banda ancha es un factorde equilibrio y cohesión territorial que aúnno es una realidad en toda Cataluña, elSíndic ha investigado y valorado los proyec-tos llevados a cabo por la Generalitat duran-te los últimos años para extender la bandaancha al ámbito rural y de la educación. Enconcreto, ha solicitado información sobre elestado de ejecución de los proyectos, lacobertura conseguida y el grado de cumpli-miento de los compromisos asumidos porlas empresas adjudicatarias.

Recomendaciones para establecer tari-fas sociales integradas de transporte

A raíz de una actuación de oficio para valo-rar el sistema tarifario integrado del trans-porte público en el área de Barcelona, elSíndic hizo una serie de recomendaciones, afinales del año 2005, al Departamento dePolítica Territorial y Obras Públicas. Solicitóun acuerdo de la Autoridad del TransporteMetropolitano (ATM) para establecer títulosintegrados (que permitan usar hasta tresmedios de transporte en un solo viaje) conbonificación para las personas mayores de 65años y para las personas con discapacidad.

En respuesta a la recomendación del Síndic,el consejo de administración de la ATM in-formó que todas las administraciones queforman parte de ésta la aceptaron, pero quehabía discrepancias en cuanto a la gestión,

la financiación y los criterios de homogenei-zación. El Síndic también se dirigió a laAutoridad del Transport Metropolità (ATM)para que promoviese la utilización de títulosalternativos al billete sencillo, que no estáintegrado y no permite la conexión de me-dios de transporte diferentes.Actualmente el Síndic espera que las partesimplicadas se pongan de acuerdo para poneren marcha estas iniciativas.

Derechos lingüísticos

El Síndic sigue constatando que en Cataluñahay una buena convivencia lingüística. Peseal clima conflictivo que se ha querido trans-mitir desde algunos ámbitos, la realidad esque las dos lenguas cooficiales del país, elcatalán y el castellano, coexisten sin con-frontación.En esta materia, la institución atiende conrigor todas las quejas lingüísticas que se leplantean y orienta a las personas sobre lasmejores vías para solucionar cuestiones decarácter privado. En este sentido, el númerode consultas hechas a la institución en rela-ción a presuntas vulneraciones de los dere-chos lingüísticos ha aumentado durante elaño 2005, en línea con el resto de áreas deactuación del Síndic. Más de un 75% de éstasestaba relacionada con la vulneración delderecho a vivir en catalán.

Derechos de participación

El Síndic ha defendido la máxima garantíadel pluralismo en los medios de comunica-ción de titularidad pública. Además, encuanto a la garantía de los derechos de par-ticipación política, la institución ha propues-to que se reconozca el derecho de los repre-sentantes políticos a dejar temporalmentesus escaños cuando haya una causa que lojustifique.

Pluralidad política en los medios dedifusión de la Diputación de Barcelona

Un grupo político presentó una queja alSíndic en la que denunciaba que la Dipu-tación de Barcelona restringía "el pluralismopolítico en los medios de comunicación de la

SÍNDIC MEMORIA 2005OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIOS

corporación". Según la queja, los grupos dela oposición no tenían la posibilidad demanifestar sus opiniones o las novedades nien la revista ni en la página web de la insti-tución mencionada.

El Síndic siempre ha defendido que el dere-cho a la información de los ciudadanos seconfigura como un derecho vinculado a unvalor fundamental en una sociedad demo-crática, como es el pluralismo político y que,por tanto, los medios de comunicación detitularidad municipal deben tener en cuentala pluralidad de opciones políticas presentesen el ayuntamiento. El Síndic aplicó elmismo razonamiento en el caso de laDiputación, teniendo en cuenta, además,que los representantes políticos de este or-ganismo provincial son escogidos por sufra-gio indirecto (no directamente de las vota-ciones de los ciudadanos).

Concretamente, sugirió a la Diputación que"para garantizar mejor el pluralismo políti-co" diseñase un espacio en la revista “DB” yen su página web en el que los diferentesgrupos políticos pudiesen manifestar susopiniones, de manera proporcional a su re-presentación. Todos los grupos políticos dela Diputación llegaron a un acuerdo en elpleno del mes de junio de 2005 para que hu-

biera un representante de cada partido en elconsejo de redacción de la revista DB. Tam-bién consensuaron que el Instituto de Edi-ciones, en el que están representados todoslos grupos, realizara funciones de consejo deredacción en la Red Audiovisual Local (XAL),y que en la página web se estableciera unenlace con las webs de todos los partidospolíticos que conforman el pleno.

Libertad, Seguridad y Administración de justicia

Mejoras urgentes para garantizar larapidez de las actuaciones judiciales

A raíz de las actuaciones realizadas desde lainstitución, tanto a partir de las quejas reci-bidas como por las acciones impulsadas poriniciativa propia, el Síndic ha detectado enmuchos casos una excesiva dilación en lasactuaciones judiciales. Para mejorar esta si-tuación considera urgente introducir lasreformas legales oportunas y dotar a los juz-gados de los recursos necesarios para garan-tizar la eficacia y la rapidez de la Admi-nistración de justicia.

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También ha detectado una insuficiencia demedios informáticos para garantizar quelas personas implicadas en un proceso o enun trámite judicial puedan hacer un segui-miento del caso. Para compensar estas defi-ciencias técnicas, la institución recomiendaque la Administración de justicia impulseun tratamiento más personalizado y próxi-mo con el objetivo de que las personas inte-resadas puedan acceder a la informaciónque solicitan.

El Síndic solicita la regulación de la prostitución

El Síndic ha recibido diferentes quejas rela-cionadas con la problemática de la prostitu-ción en Barcelona, tanto de las propias tra-bajadoras sexuales como de los vecinosafectados por esta actividad. Actualmenteen Cataluña la prostitución se encuentra enuna situación de alegalidad y, si bien el ejer-cicio no constituye un delito, las personasque la practican carecen de derechos reco-nocidos.

Después de estudiar y valorar esta proble-mática, el Síndic ha propuesto al Ayunta-miento de Barcelona y a los departamentosde Interior y de Salud que regulen la prosti-tución.

El Síndic recomienda la regulación legal yreglamentaria del trabajo sexual para pre-servar los derechos de todos, tanto de laspersonas que la ejercen, como de los veci-nos de las calles donde éstas trabajan. Seríanecesario elaborar una ley estatal que abor-dase esta realidad de manera integral y glo-bal, que tuviese en cuenta la opinión de loscolectivos afectados y que aprovechase lavía abierta por el Tribunal de Justicia de lasComunidades Europeas, que fija, en unasentencia, criterios para el ejercicio de laprostitución por cuenta propia. La regula-ción también tendría que implicar una re-forma del Código Penal, en cuanto a los deli-tos relativos a la prostitución y la corrup-ción de menores, a los derechos de los tra-bajadores y a los relacionados con el tráficode personas. La modificación de la legisla-ción laboral también es una de las propues-tas del Síndic.

SÍNDIC MEMORIA 2005OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIOS

SÍNDIC MEMORIA 2005

PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

El Síndic reúne en Barcelona a los principales ombudsman europeos

Las III Jornadas conmemorativas del 20ºaniversario de la Ley del Síndic de Greugesreunieron en Barcelona, los días 29 y 30 deseptiembre, a los principales defensores deEuropa para analizar los modelos de trabajode los ombudsman desde tres perspectivas:desde la óptica de su función; desde losámbitos de actuación y la relación entreestas instancias (supranacional, estatal, re-gional y local); y desde su función como pro-motores de la defensa de los derechos.

Las ponencias fueron pronunciadas por laombudsman de Irlanda, Emily O'Reilly, laadjunta al Defensor del Pueblo, M. LuisaCava de Llano, el ombudsman de Suecia,Mats Melin, el federal ombudsman de Bél-gica, Herman Wuyts y el defensor de laregión valona, Fredéric Bovesse, el ombuds-man de la ciudad de Amsterdam, Ulco vande Pol, el ombudsman de Austria, PeterKostelka, el Defensor del Pueblo europeo,Nikiforos Diamandouros, el ombudsman deGrecia, Yorgos Kaminis, el Médiateur de la

República Francesa Jean-Paul Delevoye y elcomisario de Derechos Humanos del Con-sejo de Europa, Álvaro Gil-Robles.

Entre las conclusiones de las jornadas, cabedestacar el acuerdo para impulsar la cola-boración y el trabajo en red del Defensordel Pueblo europeo, los ombudsman estata-les y los defensores regionales de cara apotenciar la defensa de los derechos de laspersonas.

Visitas de estudio a los ombudsman de Austria y Suecia

Para conocer el funcionamiento de otrasinstituciones similares e intercambiar expe-riencias, Rafael Ribó y otros miembros de suequipo efectuaron durante el año 2005 tresvisitas de estudio a oficinas de ombudsmaneuropeas. Estas visitas sirven para conocernuevas formas de trabajo, algunas de lascuales se pueden aplicar al Síndic posterior-mente, y también son una forma de divulgarnuestra institución y el país que representa.

Los días 4 y 5 de abril tuvo lugar la visita a laOficina del Ombudsman Federal de Austria.

La expansión de la institu-ción del Ombudsman centró las ponencias delencuentro de defensoresinternacionales que elSíndic organizó enBarcelona en septiembrede 2005.

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En diferentes sesiones se abordaron aspec-tos generales del sistema institucional enAustria y en Cataluña, y sobre la maneraespecífica de trabajar de ambas institucio-nes.

La visita a Suecia tuvo lugar los días 24 y 25de octubre. El Ombusdman sueco es la ins-titución de este tipo más antigua del mun-do. La visita fue muy provechosa para cono-cer circuitos de trabajo, procedimientos ocomunicación pública.

Participación en encuentros de asociaciones de ombudsmaninternacionales

-X Congreso de la Federación Iberoameri-cana del Ombudsman 14-17 de noviembre.Asunción (Paraguay). El congreso estuvodedicado a la protección de la infancia y laadolescencia.

-IV Congreso y Asamblea General de la Asso-ciation des Ombusmans et Médiateurs de laFrancophonie 28-30 noviembre. París (Francia).Los temas objeto de debate fueron las vías al-ternativas de resolución de conflictos, los retoséticos que plantean las evoluciones científicas,sociales y morales, y la mundialización.

-IX reunión anual del European Network forOmbudsman for Children (ENOC) 21-23 deseptiembre. Varsovia (Polonia). Los temastratados fueron la protección de los derechosde los niños en situaciones de separacionesfamiliares y la protección de los derechos delos niños no acompañados y separados.

Más defensores locales firman el convenio de colaboración con el Síndic

A lo largo del 2005 y durante los primerosmeses del 2006, nuevos síndics o defensoreslocales de Cataluña han firmado su conve-nio de colaboración con el Síndic, como yahicieron la mayoría de defensores locales enun acto conjunto en diciembre de 2004 enManlleu. En concreto han firmado su conve-nio de colaboración con el Síndic los defen-sores locales de Palamós, Sant Feliu de Guí-xols, y ya en el 2006, el síndic de Gavà y lasíndica municipal de Ulldecona.

Gracias a este convenio, las personas quepresenten una queja al Síndic relativa a unaadministración local que tenga síndic pro-pio son informadas de la posibilidad de pre-sentarla ante el defensor local. Asimismo,los defensores locales remiten al Síndic lasquejas que les hayan presentado y que ha-gan referencia a otras administraciones queno sean la local propia.

El convenio y la existencia de los defensoreslocales han permitido potenciar el aflora-miento de irregularidades de forma que,gracias a esta colaboración, tanto los defen-sores locales como el Síndic han visto incre-mentado el volumen de quejas.

Tercera edición de un curso sobre el Síndic en la UAB

Por tercera vez se ha organizado conjunta-mente con la Universitat Autònoma de Bar-

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El síndic de Palamós seadhirió al convenio de cola-boración de los defensoreslocales con el Síndic. A lafirma también asistió laalcaldesa de la localidad.

celona un crédito de libre elección que tienecomo objetivos dar a conocer la función des-arrollada por el Síndic y acercar la institu-ción al mundo académico para promover elestudio y la investigación de los derechoshumanos en el ámbito universitario.

El curso comenzó el 20 de octubre y acabó el15 de diciembre, con más de 30 alumnosmatriculados procedentes de diferentes fa-cultades de dicha universidad.

Visitas a entidades y organizaciones sociales

El síndic y su equipo tienen un interés espe-cial en conocer de cerca entidades y organi-zaciones sociales que trabajan en temas re-lacionados con los derechos sociales y eco-nómicos. Durante el año 2005 Rafael Ribó,acompañado de otros miembros de su equi-po, ha visitado organizaciones, como porejemplo el Lloc de la Dona, el Casal Maria-nao (Sant Boi de Llobregat), Acció SolidàriaContra l’Atur, el Casal de Nens del Raval,Prisba y Arrels Fundació. También se hanhecho visitas a entidades sociales cuando elSíndic ha desplazado su oficina a una locali-dad de Cataluña.

Además, el Síndic tiene un Consejo Social,integrado por personas que trabajan en elmundo de la exclusión social, que se reúneregularmente y da a la institución otra vi-sión directa de la realidad social.

Campaña de difusión y nueva página web

El Síndic efectuó el mes de febrero de 2006una campaña de difusión con el objetivo deaumentar el grado de conocimiento de lainstitución y de su misión de defensa de losderechos de las personas ante las actuacio-nes de la Administración. Las actividades dedifusión pública también se orientan a daruna imagen lo más próxima posible a laspersonas, y a facilitar la accesibilidad a lainstitución. La campaña se centró funda-mentalmente en dos soportes: la radio y latelevisión. En una primera fase, Televisiónde Catalunya, Antena 3, en su franja de des-conexión territorial, Catalunya Ràdio y Radio

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Tele-Taxi fueron los medios escogidos pararealizar la difusión de los spots y de lascuñas.

Estas acciones forman parte del nuevo plande proyección pública del Síndic, que secomenzó a ejecutar con el cambio de ima-gen corporativa de la institución, en julio de2005, y que se concretó con la creación deuna nueva página web y de nuevas publica-ciones.

Durante el año 2006, el Síndic tiene previstollevar a cabo nuevas campañas de difusiónen prensa escrita y repetir, en una segundafase, las inserciones publicitarias en mediosaudiovisuales.

También se puso en funcionamiento, a prin-cipios de 2006, una nueva páginaweb. Conpredominio del nuevo color de la institución,el naranja, la web facilita que los usuariospuedan hacer quejas y consultas on line demanera sencilla y ágil. Entre los nuevos apar-tados destaca “El Síndic en 1 minuto”, paradar a conocer la institución con una miradarápida y muy gráfica del Síndic y su función.Próximamente se incluirán nuevas páginassectoriales, como por ejemplo la del “Defen-sor de los menores”, dirigida especialmentea niños y jóvenes, la del “Defensor del Pa-ciente” o la del “Síndic en las prisiones”. Laweb está adaptada a las necesidades de laspersonas discapacitadas.

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La función de cooperación internacional delSíndic se centra básicamente en proyectosde cooperación jurídica con diferentes paí-ses de los Balcanes. Con su colaboración,que inició el año 1999, el Síndic está contri-buyendo a fortalecer el Estado de derecho enlos países de la ex Yugoslavia. Las activida-des se han concretado en el apoyo a las ins-tituciones de ombudsman y a otros organis-mos de justicia de Bosnia-Hercegovina, Ser-bia y Montenegro y, puntualmente, de Mace-donia y Kosovo.

Proyecto en Serbia de establecimiento de la asistencia jurídica gratuita

El proyecto, cofinanciado por la Agencia Es-pañola de Cooperación Internacional (AECI),tiene como finalidad que la tutela judicial seconvierta en un derecho real y efectivo paralos ciudadanos más desfavorecidos económi-camente, que garantice el acceso a la justiciade todas las personas en condiciones deigualdad, independientemente de que ten-gan recursos económicos o no.

Incluye dos líneas de trabajo: la extensiónprogresiva en el territorio de una red de mu-nicipios que presten estos servicios median-te colegios de abogados, por un lado; y, por elotro, la sensibilización de las autoridadesserbias de cara a un futuro reconocimientoconstitucional y legal de este modelo deasistencia jurídica gratuita.

El Síndic ofrece asistencia técnica y forma-ción, y financia los doce primeros meses delServicio de Orientación Jurídica y 100 expe-dientes del turno de oficio. Las localidadesserbias escogidas para establecer los servi-cios son Sabac y Pancevo. Los ayuntamien-

tos y los colegios de abogados de estas po-blaciones han firmado convenios de colabo-ración con el Síndic en los que garantizan lacontinuidad de la asistencia jurídica cuandofinalice el proyecto. Posteriormente, el mu-nicipio de Zrenjanim se ha añadido a estared y financia desde el primer día estos ser-vicios.

El Colegio de Abogados y el Ayuntamiento deNis también participan en el proyecto apor-tando la experiencia que ya tienen en estosservicios, que fueron implantados en la ciu-dad en un proyecto piloto en el 2003, llevadoa cabo por el Síndic junto con el Defensor delPueblo de España y el Colegio de Abogadosde Madrid.

Promoción del Ombudsman en Bosnia-Herzegovina

El objetivo concreto del programa, cofinan-ciado por la Agencia Catalana de Coope-ración al Desarrollo (ACCD), es la creaciónde vías de comunicación institucionalizadasy permanentes entre las diferentes institu-ciones de ombudsman, la Fiscalía y el PoderJudicial de Bosnia-Herzegovina y tambiénentre otras instituciones vinculadas a la pro-tección de menores maltratados. Este objeti-vo se quiere alcanzar mediante dos acciones.

Una es la elaboración y el seguimiento deun convenio de colaboración de los ombuds-man con la Judicatura y la Fiscalía, con lafinalidad de favorecer la discusión y la eje-cución de las recomendaciones de los defen-sores. El convenio fue firmado por las insti-tuciones bosnias el 29 de noviembre de 2005en Sarajevo.

La segunda acción consiste en elaborar yhacer un seguimiento de un protocolo bási-co de actuaciones en abusos sexuales y otrosmaltratos a menores, que será firmado porel Ombudsman, la Fiscalía y los ministeriosde Justicia, Interior, Sanidad y Asuntos So-ciales, con el fin de coordinar las actuacio-nes de todas las instituciones implicadas,para que sólo se lleven a cabo las accionesestrictamente necesarias y se evite el agra-vamiento de la delicada situación emocionaly la victimización del menor.

El Síndic ha sido impulsor de iniciativassimilares en Cataluña. El año 2001 firmó unconvenio con el Consejo General del PoderJudicial y, desde el año 1999 ha promovido lafirma de protocolos de actuación en casosde abusos sexuales y otros maltratos a me-nores, que se encuentran en revisión paramejorarlos y potenciarlos.

Visita institucional de una delegacióndel Parlamento y el Síndic a Bosnia-Herzegovina

Del 25 al 30 de noviembre una delegacióndel Síndic y del Parlamento de Cataluñavisitaron Bosnia-Herzegovina. La delegaciónestaba integrada por el síndic, Rafael Ribó, ladirectora de Asuntos Sociales y Relacionescon el Parlamento, Maria Jesús Larios; laResponsable de Relaciones Exteriores yCooperación, Judit Salas; los cinco portavo-ces de los grupos parlamentarios de lacomisión del Síndic y el letrado de la comi-sión, Ismael Pitarch. También acompañabana la delegación, Arantxa Díaz, coordinadorade proyectos de cooperación y Zeina Mo-gharbel, responsable del Área Mediterránea,Asia y Europa Oriental de la Agencia Cata-lana de Cooperación al Desarrollo.

La visita tenía como finalidad familiarizar alos parlamentarios con las instituciones conlas que trabaja el Síndic en Bosnia-Herze-govina y con los proyectos de cooperaciónque lleva a cabo.

Con este objetivo, la delegación catalana tu-vo reuniones en la ciudad de Mostar y en lascapitales de las dos entidades de Bosnia-Herzegovina, Sarajevo (Federación de Bos-nia-Herzegovina) y Banja Luka (RepublikaSrpska). Asimismo, el día 29 de noviembreparticipó en la presentación oficial de lafirma de los convenios de colaboración en-tre el Consejo General de la Judicatura y la

Fiscalía, y las instituciones de ombudsman.El hecho de que el programa de reunionesmostrara tanto el punto de vista de los dife-rentes territorios de Bosnia-Hercegovina ylos principales retos que afronta actualmen-te el país, como la actitud de las autoridadesbosnias hacia el Ombudsman permitió quese alcanzase el objetivo del viaje.

Participación en actividades organizadas por otras instituciones

- Seminario en Grecia sobre tramitación dequejas en temas de medio ambiente.

El seminario fue organizado por el Ombuds-man griego y tenía como objetivo potenciarlas habilidades de los participantes con res-pecto a la tramitación de quejas medioam-bientales de manera coordinada y unificada.Participaron miembros de las oficinas deombudsman de los Balcanes. Los únicos par-ticipantes de fuera de la región fueron elSíndic y el Ombudsman de Austria.La asesora Sílvia Vèrnia hizo una presenta-ción centrada en la resolución de quejas enmateria de gestión del agua.

- Conferencia internacional en Serbia sobre elOmbudsman en sociedades multiculturales.

El Ombudsman de Vojvodina invitó a un re-presentante del Síndic a esta conferenciainternacional, en la que también participa-ron representantes de Serbia, Montenegro,Hungría, Bulgaria, Macedonia, Rumanía,Bosnia-Herzegovina, Croacia, Kosovo, Alba-nia, Grecia; Suecia, Eslovenia e Italia.Maria Jesús Larios, directora de Asuntos So-ciales y Relaciones con el Parlamento delSíndic, hizo una conferencia sobre el papeldel Ombudsman en la integración social delos inmigrantes y explicó las diferentes ac-tuaciones que el Síndic ha llevado a cabo eneste ámbito.

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COOPERACIÓNINTERNACIONAL

El Síndic ha impulsado la firma de convenios de colaboración entre la judicatura, la fiscalía y los Ombudsman deBosnia-Herzegovina.

La ciudad de Sabac es unade las localidades serbiasdonde el Síndic ha iniciadoun proyecto de coopera-ción para establecer la asis-tencia jurídica gratuita.

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