Sin altas expectativas sobre la Cruzada Nacional contra el Hambre

En el mundo, pese a los avances sociales en las últimas décadas, aún hay alrededor de 870

millones de personas que padecen hambre; la gran mayoría (852 millones) habita en países

en desarrollo, y 16 millones viven en países desarrollados1; 49 millones se encuentran en

Latinoamérica2 y el Caribe; de los cuales 21 millones son mexicanos3. Si bien, la cifra global de

víctimas del hambre disminuyó de 1990 a 2007, de 2008 en adelante el proceso de reducción

se ha hecho más lento.

En México, el gobierno federal, encabezado por Enrique Peña Nieto, anunció iniciado

este año4 la Cruzada Nacional contra el Hambre, con el objetivo de superar la pobreza

1 Nuevo informe sobre el hambre: casi 870 millones de personas sufren subnutrición crónica en el mundo.

Centro de Prensa de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 9 de octubre de 2012. http://www.fao.org/news/story/es/item/161867/icode/ 2 Hambre, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 2012.

http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/ 3 Presenta Peña Nieto Cruzada Nacional contra el Hambre, en Chiapas. Aristegui NOTICIAS, 21 de enero de

2013. http://aristeguinoticias.com/2101/mexico/inicia-presentacion-de-la-cruzada-nacional-contra-el-hambre-en-chiapas/ 4 Presenta Peña Nieto Cruzada Nacional contra el Hambre, en Chiapas. Aristegui NOTICIAS, 21 de enero de

2013. http://aristeguinoticias.com/2101/mexico/inicia-presentacion-de-la-cruzada-nacional-contra-el-hambre-en-chiapas/

extrema5, el programa impulsado por el presidente de la República no es nuevo; programas

que pretendían combatir la pobreza y la carencia alimentaria han existido en el país desde

mediados de los años noventa. Ejemplos de ello son: 1) el programa Progresa, el cuál se aplicó

desde 19976, bajo la administración de Ernesto Zedillo, 2) y continuó en el gobierno de

Vicente Fox con la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades, como órgano

desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social desde 20027.

En febrero de 2013, cuando recién se presentó el programa social, el 52 % de la

población había oído de la Cruzada Nacional contra el Hambre. De acuerdo con la encuesta

nacional en vivienda de Parametría, el nivel de conocimiento del programa subió (24 puntos

porcentuales) recientemente. Ahora, el 76 % de la población a nivel nacional conoce o ha

escuchado acerca de la Cruzada contra el Hambre. En el Distrito Federal, seis de cada diez

capitalinos (65 %) saben del programa; en el resto del país el conocimiento del programa

social es mayor: ocho de cada diez (77 %) identifica la cruzada.

5 Cruzada Nacional contra el Hambre. Secretaria de Relaciones Exteriores.

http://consulmex.sre.gob.mx/atlanta/index.php/component/content/article/6-anuncios/266-cruzada-nacional-contra-el-hambre 6 No basta con repartir dinero. Así venció Brasil el hambre. Milenio, 14 de abril de 2013.

http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fbf9a679a7076e5568354577e0405077 7 Hevia de la Jara, Felipe. De Progresa a Oportunidades: efectos y límites de la corriente cívica en el gobierno

de Vicente Fox. Sociológica, año 24, número 70, mayo-agosto de 2009, pp. 43-81 http://www.revistasociologica.com.mx/pdf/7003.pdf

Aunado a las diversas declaraciones u opiniones sobre otros programas asistenciales,

han surgido cifras que refieren la pobreza en la que viven millones de mexicanos y cómo esto

incide en el derecho a la alimentación de la población. Los números publicados en el informe

2010 de UNICEF y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), hablan de un México donde 81 de cada 100 habitantes vive bajo alguna condición

de pobreza: 6 son vulnerables por su ingresos, 29 lo son por carencias sociales, 36 por su

pobreza moderada y 10 por su situación de pobreza extrema. Estas proporciones cambian y,

se acentúan al hablar de niños y jóvenes entre los 0 y 17 años8.

En el país existen marcadas diferencias en los niveles de pobreza por ingresos entre

las localidades con menos de 15,000 habitantes (rurales) y las de 15,000 habitantes o más

(urbanas). Si bien la tendencia de cada tipo de localidades presenta una evolución en los

niveles de pobreza similar a la directriz nacional, los niveles de pobreza en las zonas rurales

son superiores a las urbanas, en especial en la pobreza alimentaria. En 2008, la incidencia de

pobreza alimentaria en localidades rurales era tres veces la de las localidades urbanas9.

8 CONEVAL y UNICEF México. Informe: Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en

México, 2008-2010, p. 32 http://www.unicef.org/mexico/spanish/UnicefPobreza_web_ene22.pdf 9 La pobreza por ingresos en México. México, D.F. CONEVAL, 2010.

http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/info_public/PDF_PUBLICACIONES/POBREZA_INGRESOS_MEXICO_WEB.pdf

Es así que la campaña contra el hambre pretende contrarrestar el bajo desarrollo humano de

21 millones de mexicanos (18% de la población, cifra estimada en 201310) que viven en

pobreza alimentaria en 400 municipios, que el Coneval seleccionó, por ser localidades que

presentan los índices más altos de marginación social11. El presidente Enrique Peña Nieto

afirmó, que en una primera etapa, se beneficiaran 7.4 millones de personas, es decir, una

tercera parte de los mexicanos que viven en pobreza alimentaria12.

10

Datos sobre el hambre en México. The Hunger Project, México. http://thp.org.mx/mas-informacion/datos-de-hambre-y-pobreza/ 11

Robles se justifica: municipios de Cruzada contra el Hambre se eligieron por Coneval; olvidan a 40 en extrema pobreza. Sinembargo, 10 de febrero de 2013. http://www.sinembargo.mx/10-02-2013/523448 12

Presenta Peña Nieto Cruzada Nacional contra el Hambre, en Chiapas. Aristegui NOTICIAS, 21 de enero de 2013. http://aristeguinoticias.com/2101/mexico/inicia-presentacion-de-la-cruzada-nacional-contra-el-hambre-en-chiapas/

Sin embargo, la selección de las localidades contempladas en la Cruzada, ha sido

cuestionada, ya que el número de beneficiarios en comparación con el porcentaje de la

población que padece de hambre no será el mismo. La lista de municipios inscritos en el

programa, abarca algunos importantes destinos turísticos13, soslayando otras localidades en

extrema pobreza14. Los periodistas, Érika Hernández e Itxaro Arteta, del periódico Reforma,

encontraron que 40 municipios que sufren extrema pobreza no serán beneficiadas por la

Cruzada porque su lugar ha sido ocupado por otros 40 municipios con comicios electorales

con gran relevancia política o turística15.

13

Playas y Pueblos Mágicos recibirán apoyos …de la ¡Cruzada Contra el Hambre!. Aristegui NOTICIAS, 24 de enero de 2013. http://aristeguinoticias.com/2401/mexico/playas-y-pueblos-magicos-recibirian-apoyo-de-la-cruzada-contra-el-hambre/ 14

Cruzada contra el Hambre olvida a 40 municipios en extrema pobreza, pero no a ciudades con comicios. Sin embargo, 10 de febrero de 2013. http://www.sinembargo.mx/10-02-2013/522947 15

Buscan votos... olvidan hambre. Reforma, 10 de febrero de 2013.

Los cuestionamientos sobre la gestión del programa contra el hambre16 y las

denuncias hechas por darle uso proselitista a otros programas sociales17, quizá han mermado

la percepción favorable de los mexicanos sobre el programa. Seis de cada diez encuestados

consideran que la cruzada, para contrarrestar la hambruna en el país, terminará siendo un

programa más; esta creencia es mayor en los capitalinos, ocho de cada diez habitantes del

Distrito Federal piensan que el programa Sin Hambre será uno más de tantos programas

sociales que pretenden reducir la pobreza extrema en el país.

16

Sedesol gasta en Twitter por Cruzada contra el Hambre. Aristegui NOTICIAS, 17 de abril de 2013. http://aristeguinoticias.com/1704/mexico/sedesol-gasta-en-twitter-por-cruzada-contra-el-hambre/ Rechazan participación de Nestlé en Cruzada contra el Hambre. Aristegui NOTICIAS, 16 de abril de 2013. http://aristeguinoticias.com/1604/mexico/rechazan-participacion-de-nestle-en-la-cruzada-contra-el-hambre/ 17

Buscan votos... olvidan hambre. Reforma, 10 de febrero de 2013. Exige el PAN a Peña la destitución inmediata de Rosario Robles y Javier Duarte. PROCESO, 17 de abril de 2013. http://www.proceso.com.mx/?p=339293

De igual manera, seis de cada diez (56 %) entrevistados no creen poder beneficiarse

del programa que pretende erradicar la pobreza alimentaria. Sólo cuatro de diez (36 %) opina

que puede ser favorecido o beneficiario del programa Sin Hambre. La negativa a ser ayudado

con el programa social aumenta entre los pobladores de la Ciudad de México.

Existe cierto escepticismo sobre la efectividad de la Cruzada Nacional contra el

Hambre. El 18 % de los encuestados considera que el programa Sin Hambre es más efectivo

para reducir la pobreza en el país que el programa social de Oportunidades. El 27 % de la

población general considera que ambos son igual de prácticos para disminuir la

vulnerabilidad en la que viven el 81 % de los mexicanos; y el 29 % de los entrevistados piensa

que el programa implementado en el gobierno de Vicente Fox, Oportunidades, es el adecuado

para disminuir las precarias condiciones de la mayoría de la población. Esta percepción es

similar en todo el país.

La campaña sobre la Cruzada Nacional contra el Hambre ha permitido que la mayoría de los

mexicanos tenga claro quién es el responsable del programa, ya que ocho de cada diez

personas (76 %) asocia la Cruzada Nacional contra el Hambre con el gobierno federal.

Hace algunos días, el gobierno federal hecho a andar la Cruzada contra el Hambre en

compañía del ex presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, quien impulso en su país un

programa similar llamado Hambre Cero (Fome Zero) logrando que 33 millones de brasileños

salieran de la pobreza alimentaria en la que vivían. En Brasil, de acuerdo con el informe del

Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil y la Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura (FAO), no sólo se disminuyó la pobreza alimentaria, sino que

también disminuyo la pobreza en general. Fome Zero consiguió reducir el número de pobres,

de 44 a 29,6 millones de personas; la tasa de pobreza pasó del 27.8 % al 28.1 % en 2003, año

en que se inició la implementación del programa Hambre Cero, y después bajo hasta el 15.4 %

en 2009. La mayor reducción en el número de personas se dio en el área urbana, pero en

términos de proporciones, las mayores reducciones en las tasas de pobreza se dieron en las

áreas rurales18.

18

Fome Zero (Programa Hambre Cero). La experiencia brasileña. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil, 2012. http://www.fao.org/docrep/016/ap339s/ap339s.pdf

Aunque el Estado mexicano pretenda lo mismo con Sin Hambre, los indicadores de

2012 reflejan ciertas dificultades para lograr disminuir significativamente la pobreza

alimentaria. El incremento en el precio de los alimentos ha repercutido en el poder

adquisitivo de los ingresos laborales a partir del tercer trimestre de 2008. Las variaciones

anuales del valor de la canasta alimentaria son muy grandes respecto al Índice Nacional del

Precio al Consumidor, es decir, el crecimiento del valor de la canasta alimentaria es mayor que

los salarios en general lo que reduce el poder adquisitivo del ingreso y aumenta los distintos

niveles de pobreza en el país19, sobre todo la alimenticia.

19

Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México. CONEVAL, 2012. http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS2012/Pages-IEPDSMex2012-12nov-VFinal_lowres6.pdf

No sólo los indicadores y las estimaciones son reservados, la percepción de la población

también se mantiene de igual forma. La Cruzada Nacional contra el Hambre es un programa

reciente que difícilmente puede evaluarse, es posible que después de un tiempo, y de

resultados benéficos para los mexicanos, la opinión sobre el programa Sin Hambre cambie.

Fuentes:

PARAMETRÍA. Encuesta Nacional en vivienda. Representatividad: Nacional. Número de

entrevistas: 800 cuestionarios hechos a personas de 18 años en adelante con credencial para

votar que residan en el lugar de interés al momento de la entrevista. Fecha de levantamiento:

del 14 al 24 de abril de 2013. Nivel de confianza estadística: 95 %. Margen de error: (+/-) 3.5

% Diseño, muestreo, operativo de campo y análisis: Parametría SA de CV. Método de

muestreo: Aleatorio sistemático con probabilidad proporcional al tamaño. Unidad de

muestreo: Las secciones electorales reportadas por el IFE.

CENTRO DE PRENSA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA (FAO). Nuevo informe sobre el hambre: casi 870

millones de personas sufren subnutrición crónica en el mundo, 9 de octubre de 2012.

http://www.fao.org/news/story/es/item/161867/icode/

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA

AGRICULTURA (FAO). Hambre, 2012. http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/

ARISTEGUI NOTICIAS. Presenta Peña Nieto Cruzada Nacional contra el Hambre, en Chiapas,

21 de enero de 2013. http://aristeguinoticias.com/2101/mexico/inicia-presentacion-de-la-

cruzada-nacional-contra-el-hambre-en-chiapas/

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES. Cruzada Nacional contra el Hambre.

http://consulmex.sre.gob.mx/atlanta/index.php/component/content/article/6-

anuncios/266-cruzada-nacional-contra-el-hambre

MILENIO. No basta con repartir dinero. Así venció Brasil el hambre, 14 de abril de 2013.

http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fbf9a679a7076e5568354577e0405077

ARISTEGUI NOTICIAS. Sedesol gasta en Twitter por Cruzada contra el Hambre, 17 de abril de

2013. http://aristeguinoticias.com/1704/mexico/sedesol-gasta-en-twitter-por-cruzada-

contra-el-hambre/

ARISTEGUI NOTICIAS. Rechazan participación de Nestlé en Cruzada contra el Hambre, 16 de

abril de 2013. http://aristeguinoticias.com/1604/mexico/rechazan-participacion-de-nestle-

en-la-cruzada-contra-el-hambre/

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disponible en PDF con suscripción]

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de abril de 2013. http://www.proceso.com.mx/?p=339293

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