Simplificación Administrativa en el Instituto Mexicano del ...

Simplificacioacuten Administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Simplificacioacuten Administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro SocialEl presente informe mide el impacto en ciudadanos y empresas de las acciones de simplificacioacuten administrativa desarrolladas por el Instituto Mexicano del Seguro Social Las cargas administrativas tienen un costo medido en el tiempo que les lleva a los ciudadanos y las empresas completar formularios y esperar en fila para solicitar o entregar informacioacuten al gobierno Usando una adaptacioacuten del Modelo de Costeo Estaacutendar el informe encuentra que las cargas administrativas para los usuarios han disminuido en al menos un 25 gracias a la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de traacutemites El informe tambieacuten sugiere coacutemo el Instituto podriacutea reducir auacuten maacutes estas cargas Al promover el uso de traacutemites en liacutenea las cargas podriacutean reducirse en un 11 adicional

ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P

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Simplificacioacuten Administrativa en el

Instituto Mexicano del Seguro Social

El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE Las

opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente

el punto de vista oficial de los paiacuteses miembros de la OCDE

Tanto este documento asiacute como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en eacutel se

entenderaacuten sin perjuicio respecto al estatus o la soberaniacutea de cualquier territorio a la

delimitacioacuten de fronteras y liacutemites internacionales ni al nombre de cualquier territorio

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Los datos estadiacutesticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeliacutees competentes El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golaacuten Jerusaleacuten Este y los asentamientos israeliacutees en Cisjordania bajo los teacuterminos del derecho internacional

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PROacuteLOGO 3

SIMPLIFICACIOacuteN ADMINISTRATIVA EN EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL copy OCDE 2019

Proacutelogo

El principal objetivo de la poliacutetica regulatoria es mejorar la vida cotidiana de los ciudadanos a traveacutes de reglas claras y efectivas Las leyes y regulaciones afectan todos los aspectos de la actividad empresarial y la vida cotidiana Ellos determinan los contornos de nuestra seguridad y estilo de vida la facilidad para hacer negocios y pueden ayudar al logro de los objetivos sociales y ambientales Si bien una buena regulacioacuten favorece el crecimiento econoacutemico y el bienestar una regulacioacuten inadecuada pone en peligro a ambos

Mejorar y simplificar los traacutemites administrativos es un elemento esencial de una buena poliacutetica regulatoria La forma en que se disentildean implementan y aplican los traacutemites tiene un impacto directo en su efectividad y por lo tanto en su capacidad para alcanzar los objetivos de la poliacutetica puacuteblica subyacente

La recomendaciones 2012 del Consejo sobre Poliacutetica y Gobernanza Regulatoria aconseja a los paiacuteses miembros de la OCDE a tener programas de simplificacioacuten administrativa que incluyan mediciones sobre las cargas agregadas de la regulacioacuten cuando sea posible y considerar utilizar metas expliacutecitas como medios para reducir las cargas administrativas para empresas y ciudadanos

Los traacutemites efectivos y eficientes facilitan la vida cotidiana de las personas y pueden promover el buen funcionamiento de las empresas Ademaacutes los traacutemites maacutes simples son especialmente beneficiosos para las pequentildeas y medianas empresas donde la proporcioacuten de recursos asignados a los procedimientos administrativos es mayor en comparacioacuten con las empresas maacutes grandes Tambieacuten benefician a los ciudadanos que con mucha frecuencia deben pasar por los procedimientos del gobierno para acceder a los servicios puacuteblicos Los traacutemites simplificados tambieacuten pueden generar beneficios para el sector puacuteblico al aumentar su eficiencia

El informe Simplificacioacuten administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social evaluacutea las acciones tomadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social en los uacuteltimos antildeos para mejorar sus traacutemites y estima los ahorros en las cargas administrativas para los ciudadanos y las empresas debido a la simplificacioacuten Tambieacuten identifica acciones que pueden reducir auacuten maacutes las cargas

Este informe es el resultado de una importante asociacioacuten entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y la OCDE Estaacute disentildeado para beneficiar a los ciudadanos y las empresas en Meacutexico y para contribuir al debate internacional sobre buenas praacutecticas regulatorias

4 RECONOCIMIENTOS


Reconocimientos

Este trabajo fue dirigido por Manuel Gerardo Flores Romero bajo la supervisioacuten de Nick Malyshev Jefe de la Divisioacuten de Poliacutetica Regulatoria bajo la direccioacuten de Marcos Bonturi Director de Gobernanza Puacuteblica El informe fue realizado por integrantes de la Divisioacuten de Poliacutetica Regulatoria de la OCDE sus principales autores son Andreacutes Blancas Martiacutenez Gloriana Madrigal Gutieacuterrez y Erik Miguel Peacuterez Peacuterez

La OCDE agradece al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Tuffic Miguel Ortega por todo el apoyo brindado para desarrollar el presente estudio Agradecemos especialmente a Joanna Cristo Aguirre Directora de Planeacioacuten Estrateacutegica Institucional y a su equipo Mariacutea Joseacute Domiacutenguez Ferrer Coordinadora Teacutecnica de Vinculacioacuten Internacional y Jonathan Azahel Carmona Carmona Asesor de la Divisioacuten de Asuntos Multilaterales por su apoyo en el proceso de elaboracioacuten del estudio

Hacemos puacuteblico nuestro agradecimiento a los titulares de las aacutereas administrativas participantes en este proyecto y a sus equipos quienes aportaron informacioacuten y valiosos comentarios al estudio En particular agradecemos a Santiago De Maria Campos Meade Director de Prestaciones Econoacutemicas y Sociales Joseacute David Meacutendez Santa Cruz Titular de la Unidad de Prestaciones Econoacutemicas y Salud en el Trabajo Manuel Andreacutes Ruiacutez Maciel Coordinador de Prestaciones Econoacutemicas Claudia Anel Valencia Carmona Coordinadora del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil Manuel Diacuteaz Vega Coordinador de Salud en el Trabajo Luis Alonso Fiol Manriacutequez Coordinador de Bienestar Social Eulalia Meacutendez Monroy Coordinadora de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas Joseacute Arturo Lozano Enriacutequez Director de Incorporacioacuten y Recaudacioacuten Adriana Alejandra Pedroza Maacuterquez Coordinador de Afiliacioacuten Francisco Javier Velaacutezquez Angulo Coordinador de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos Aurora Isabel Peacuterez Goacutemez Coordinador de Cobranza Maricela Lecuona Gonzaacutelez Coordinador de Correccioacuten y Dictamen Joseacute de Jesuacutes Arriaga Daacutevila Director de Prestaciones Meacutedicas Norma Magdalena Palacios Jimeacutenez Coordinador de Educacioacuten en Salud y Manuel Cervantes Ocampo Coordinador de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel

Por uacuteltimo agradecemos a todos los usuarios de los servicios del IMSS y a las empresas que nos apoyaron con su tiempo durante las entrevistas y reuniones que fueron parte fundamental de este estudio

Este informe fue preparado para su publicacioacuten por Jennifer Stein Tambieacuten se beneficioacute del apoyo editorial de Andrea Uhrhammer

IacuteNDICE 5


Iacutendice

Acroacutenimos y abreviaciones 11

Resumen ejecutivo 13

Capiacutetulo 1 Introduccioacuten a la mejora de los traacutemites en el Instituto Mexicano del Seguro Social 15

La poliacutetica regulatoria la simplificacioacuten administrativa y el mejoramiento de traacutemites 16 Las cargas administrativas y el Modelo de Costeo Estaacutendar 16 Los traacutemites en el Instituto Mexicano del Seguro Social 22 Metodologiacutea empleada para medir las cargas administrativas 27 Guiacutea de navegacioacuten para el lector 28 Resumen de mensajes claves del capiacutetulo 29 Nota 30 Referencias 31 Anexo 1A Fases de la medicioacuten de las cargas administrativas de acuerdo con el Manual del MCE 33 Anexo 1B Cuestionarios utilizados en el levantamiento de informacioacuten del IMSS 68 Cuestionario para traacutemites presenciales 68

Capiacutetulo 2 Medicioacuten de las cargas administrativas de los traacutemites del Instituto Mexicano del Seguro Social 81

Cargas administrativas totales 82 Traacutemites con las mayores cargas administrativas 102 Resumen de mensajes claves del capiacutetulo 102 Notas 103 Referencia 103

Capiacutetulo 3 Impacto de la simplificacioacuten administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social 105

Impacto agregado de la simplificacioacuten y la digitalizacioacuten en el IMSS 106 El impacto de las mejoras en traacutemites del IMSS por unidad administrativa 107 Resumen de mensajes claves del capiacutetulo 111 Notas 112 Referencia 112 Anexo 3A Caacutelculo de ahorros en coordinaciones que no han digitalizado ninguno de sus traacutemites 113

6 IacuteNDICE


Capiacutetulo 4 Ahorros potenciales en cargas administrativas en el Instituto Mexicano del Seguro Social 115

Ahorros potenciales totales 116 Ahorros potenciales por unidad administrativa 117 Traacutemites con los mayores ahorros potenciales 125 Simulacioacuten de alcance amplio 126 Resumen de mensajes claves del capiacutetulo 129 Notas 130 Referencia 130

Capiacutetulo 5 Recomendaciones para impulsar la estrategia de simplificacioacuten administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social 131

Hallazgos principales 132 Reduccioacuten de cargas en el IMSS desde una perspectiva de paiacuteses OCDE 133 Recomendaciones para impulsar la estrategia de simplificacioacuten administrativa 134 Referencia 138

Glosario y definiciones 139

Cuadros

Cuadro 11 Actividades administrativas estaacutendar para la gestioacuten de los traacutemites 19 Cuadro 12 Total de traacutemites seleccionados para la medicioacuten de cargas administrativas por

coordinacioacuten en el IMSS 23 Cuadro 13 Resumen de traacutemites del IMSS por modalidad de presentacioacuten 23 Cuadro 14 Traacutemites del IMSS por modalidad de presentacioacuten 24 Cuadro 15 Resumen de la metodologiacutea empleada para medir las cargas administrativas 27 Cuadro 21 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten del IMSS 86 Cuadro 22 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten de Atencioacuten

Integral a la Salud en el Primer Nivel del IMSS 88 Cuadro 23 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Bienestar Social del IMSS 89 Cuadro 24 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios

Unidad de Congresos y Tiendas del IMSS 90 Cuadro 25 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de

Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS 92 Cuadro 26 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten

de Cobranza del IMSS 95 Cuadro 27 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS 96 Cuadro 28 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Prestaciones

Econoacutemicas del IMSS 98 Cuadro 29 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo del IMSS 99 Cuadro 210 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten del Servicio

de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS 101 Cuadro 31 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten (CA) 109 Cuadro 32 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral

a la Salud en el Primer Nivel (CAISPN) 109 Cuadro 33 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y

Vigencia de Derechos (CCEVD) 109 Cuadro 34 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Cobranza (CC) 110

IacuteNDICE 7


Cuadro 35 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil (CSGDII) 110

Cuadro 41 Utilizacioacuten de las modalidades de presentacioacuten de traacutemites en el IMSS situacioacuten actual y meta a lograr 117

Cuadro 42 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten (CA) 118

Cuadro 43 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel (CAISPN) 119

Cuadro 44 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos (CCEVD) 120

Cuadro 45 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Cobranza (CC) 121

Cuadro 46 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS (CES) 122

Cuadro 47 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas (CPE) 123

Cuadro 48 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil (CSGDII) 124

Cuadro 49 Ahorros por coordinacioacuten en la simulacioacuten de alcance amplio 128 Cuadro 51 Traacutemites a digitalizar por el IMSS para alcanzar el 11 de ahorro potencial 135 Cuadro 52 Meta a alcanzar en uso de traacutemites digitales para alcanzar el 11 de ahorro potencial 136 Cuadro 1A1 Fases y pasos del MCE 33 Cuadro 1A2 Total de traacutemites a medir por unidad administrativa del IMSS 35 Cuadro 1A3 Actividades administrativas estaacutendar para la gestioacuten de los traacutemites 36 Cuadro 1A4 Plan de medicioacuten de cargas de acuerdo con tipo de metodologiacutea 39 Cuadro 1A5 Traacutemites a analizar a traveacutes de encuestas directas a usuarios (Grupo 1) 39 Cuadro 1A6 Salario o costo de oportunidad por minutos por perfil de ocupacioacuten 42 Cuadro 1A7 Instalaciones del IMSS en la Ciudad de Meacutexico 44 Cuadro 1A8 Instalaciones del IMSS en entidades federativas seleccionadas 45 Cuadro 1A9 Instalaciones meacutedicas visitadas en el levantamiento de informacioacuten 45 Cuadro 1A10 Instalaciones del IMSS visitadas en el levantamiento de informacioacuten 46 Cuadro 1A11 Encuestas recolectadas para medir cargas unitarias 46 Cuadro 1A12 Foacutermulas de caacutelculo del costo unitario de cada traacutemite 48 Cuadro 1A13Foacutermulas de caacutelculo de la poblacioacuten por traacutemite 52 Cuadro 1A14 Ejemplo de extrapolacioacuten de traacutemites por similitud en requisitos e informacioacuten 53 Cuadro 1A15 Traacutemites a los que se les asignoacute el tiempo de un traacutemite similar 54 Cuadro 1A16 Anaacutelisis de componentes principales 60 Cuadro 1A17 Componentes principales de las categoriacuteas de informacioacuten 60 Cuadro 1A18 Anaacutelisis de componentes principales 60 Cuadro 1A19 Componentes principales de las categoriacuteas de informacioacuten 61 Cuadro 1A20 Resultados de las regresiones utilizadas para estimar el tiempo

de los traacutemites del IMSS 62 Cuadro 1A21 Resultados de las regresiones utilizadas para estimar el tiempo de los traacutemites del

IMSS 62 Cuadro 1A22 Comparacioacuten del tiempo de gestioacuten real y el estimado para traacutemites relevantes 63 Cuadro 1A23 Comparacioacuten del tiempo de gestioacuten real y el estimado para traacutemites relevantes 63 Cuadro 1A24 Traacutemites independientes en el IMSS 64 Cuadro 1A25 Traacutemites con poblacioacuten cero 66 Cuadro 1A26 Traacutemites sin informacioacuten de la poblacioacuten 66

8 IacuteNDICE


Cuadro 3A1 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Bienestar Social (CBS) 113 Cuadro 3A2 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales

Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas (CCVVUCT) 113 Cuadro 3A3 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo (CST) 113 Cuadro 3A4 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud (CES) 114 Cuadro 3A5 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten

de Prestaciones Econoacutemicas (CPE) 114

Graacuteficas

Graacutefica 11 Costos de las empresas derivados de la regulacioacuten 17 Graacutefica 12 Guiacutea de navegacioacuten del lector de los resultados de este informe 29 Graacutefica 21 Cargas administrativas totales en el IMSS 82 Graacutefica 22 Carga administrativa total y poblacioacuten por versioacuten del IMSS 83 Graacutefica 23 Carga administrativa unitaria promedio por tipo de traacutemite 83 Graacutefica 24 Cargas administrativas totales por aacuterea administrativa del IMSS 84 Graacutefica 25 Participacioacuten de las coordinaciones en la carga administrativa total del IMSS 84 Graacutefica 26 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten del IMSS 85 Graacutefica 27 Carga administrativa total y poblacioacuten por versioacuten de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten 85 Graacutefica 28 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud

en el Primer Nivel del IMSS MXN 87 Graacutefica 29 Carga administrativa total por versioacuten del traacutemite IMSS-03-011 87 Graacutefica 210 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Bienestar Social del IMSS 89 Graacutefica 211 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales

Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas del IMSS 90 Graacutefica 212 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y

Vigencia de Derechos del IMSS 91 Graacutefica 213 Los cinco traacutemites con mayores cargas por versioacuten de la Coordinacioacuten

de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS 92 Graacutefica 214 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Cobranza del IMSS 94 Graacutefica 215 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten

de Cobranza del IMSS 95 Graacutefica 216 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS 97 Graacutefica 217 Cargas Administrativas Totales de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

del IMSS 99 Graacutefica 218 Cargas Administrativas Totales de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo 100 Graacutefica 219 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea

para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS 101 Graacutefica 220 Traacutemites que representan el 81 de la carga administrativa total del IMSS 102 Graacutefica 31 Impacto de la mejora en los traacutemites del IMSS 106 Graacutefica 32 Impacto de la mejora en los traacutemites del IMSS por coordinacioacuten 108 Graacutefica 41 Ahorros potenciales en cargas administrativas totales en el IMSS 116 Graacutefica 42 Ahorros potenciales en las cargas administrativas por coordinacioacuten en el IMSS 117 Graacutefica 43 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten

en el IMSS 118 Graacutefica 44 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de

Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel del IMSS 119 Graacutefica 45 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten

de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS 121

IacuteNDICE 9


Graacutefica 46 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS 122

Graacutefica 47 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas del IMSS 124

Graacutefica 48 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS MXN 125

Graacutefica 49 Traacutemites con los mayores ahorros potenciales del IMSS 126 Graacutefica 410 Simulacioacuten de alcance amplio en la mejora de los traacutemites del IMSS MXN 127 Graacutefica 411 Ahorros por coordinacioacuten en la simulacioacuten de alcance amplio MXN 128 Graacutefica 412 Traacutemites con el mayor potencial de ahorro en la simulacioacuten de alcance amplio 129 Graacutefica 1A1 Estructura baacutesica del MCE 34 Graacutefica 1A2 Clasificacioacuten de traacutemites de acuerdo con el meacutetodo para asignar

la carga administrativa 38 Graacutefica 1A3 Clasificacioacuten de traacutemites de acuerdo con el meacutetodo para asignar

la carga administrativa 48

Encuadros

Encuadro 11 Alcance y limitaciones del MCE 20 Encuadro 51 Experiencias internacionales en el uso de la MCE para medir

las cargas administrativas 134 Encuadro 1A1 Definicioacuten de obligaciones de informacioacuten solicitudes de datos

y actividades administrativas 34

ACROacuteNIMOS Y ABREVIACIONES 11


Acroacutenimos y abreviaciones

APP Aplicacioacuten Moacutevil CA Coordinacioacuten de Afiliacioacuten CAISPN Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en Primer Nivel CBS Coordinacioacuten de Bienestar Social CC Coordinacioacuten de Cobranza CCVVUCT Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos

y Tiendas CES Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud CCEVD Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos CPE Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas CSGDII Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral

Infantil CST Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo CONAMER Comisioacuten Nacional de Mejora Regulatoria ENE Empresa o ciudadano que cumple con criterios de eficiencia

normal ENIGH Encuesta Ingreso Gasto de los Hogares ENOE Encuesta Nacional de Ocupacioacuten y Empleo ENSat Encuesta Nacional de Satisfaccioacuten de Usuarios de los Servicios

Meacutedicos del IMSS IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social INEGI Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea MCE Modelo de Costeo Estaacutendar MXN Pesos mexicanos OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos SINCO Sistema Nacional de Clasificacioacuten de Ocupaciones SIPARE Sistema de Pagos Referenciados TICs Tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten UMAE Unidad Meacutedica de Alta Especialidad UMF Unidad Meacutedico Familiar

RESUMEN EJECUTIVO 13


Resumen ejecutivo

Desde el 2012 el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha trabajado para simplificar sus traacutemites administrativos beneficiando a los ciudadanos y las empresas La simplificacioacuten administrativa ha llevado a una reduccioacuten en el nuacutemero de requisitos que los usuarios o las empresas deben presentar como parte del traacutemite a la simplificacioacuten de formularios y al uso de lenguaje sencillo entre otros

En 2013 el IMSS introdujo la Estrategia IMSS Digital para mejorar la simplificacioacuten y facilitar el acceso a los traacutemites y servicios gubernamentales para usuarios pensionados patrones y ciudadanos Esta estrategia hizo posible llevar a cabo traacutemites y solicitar servicios a traveacutes de la paacutegina web del IMSS o a traveacutes de una aplicacioacuten moacutevil que estaacute disponible gratuitamente para los usuarios con un teleacutefono inteligente

Este informe mide el impacto en los ciudadanos y las empresas de la mejora de 84 traacutemites del IMSS Del total de los traacutemites analizados 31 se pueden hacer en liacutenea y tres por aplicacioacuten moacutevil A traveacutes de una adaptacioacuten del Modelo de Costeo Estaacutendar que incluyoacute la recoleccioacuten de 506 encuestas a los usuarios de los traacutemites el informe muestra que la simplificacioacuten y digitalizacioacuten ha generado entre el 25 y 40 de reduccioacuten de cargas administrativas

Las cargas administrativas se miden a traveacutes de la monetizacioacuten del tiempo asignado por los usuarios (ciudadanos o empresas) a la recopilacioacuten preparacioacuten y presentacioacuten de la informacioacuten requerida por las oficinas gubernamentales

La reduccioacuten de los requisitos la mejora de formularios y la posibilidad de enviar informacioacuten de forma remota (a traveacutes de una computadora o un teleacutefono inteligente) disminuye el nuacutemero de horas-persona que los usuarios deben dedicar a un traacutemite La metodologiacutea del Modelo de Costo Estaacutendar asume que las horas-persona liberadas se reintegran en la economiacutea en actividades maacutes productivas

Este estudio reporta un rango en los ahorros derivado de los esfuerzos de simplificacioacuten y digitalizacioacuten realizados por el IMSS entre 2012 y 2017 Aunque el informe concluye que la digitalizacioacuten de los procedimientos por siacute solos resultoacute en una reduccioacuten de la carga la evidencia recopilada indica que las acciones de simplificacioacuten como la eliminacioacuten de requisitos de informacioacuten tambieacuten se llevaron a cabo lo que lleva a nuevas reducciones Por lo tanto el liacutemite inferior de reduccioacuten de la carga del 25 debe considerarse como un ldquopisordquo y es probable que los ahorros reales sean mayores

La disminucioacuten del 25 se compara favorablemente con las experiencias reportadas por paiacuteses de la OCDE los cuales han fijado como meta una reduccioacuten en las cargas de entre el 20 y 25

Las cargas administrativas que enfrentan los usuarios del IMSS podriacutean reducirse en un 11 adicional Esto se podriacutea lograr mediante la digitalizacioacuten de 27 traacutemites adicionales y el aumento del uso de los traacutemites digitales por parte de los usuarios del 19 al 258 Estos objetivos fueron definidos por el IMSS y se pueden alcanzar en 2 a 4 antildeos teniendo

14 RESUMEN EJECUTIVO


en cuenta la disponibilidad de recursos y la capacidad de los usuarios para migrar a las modalidades digitales

Una simulacioacuten de alcance amplio muestra que el IMSS eventualmente podriacutea reducir las cargas administrativas en 32 Para alcanzar estos ahorros es necesario digitalizar los 84 traacutemites incluidos en este informa y que al menos el 66 de los usuarios empleen la modalidad digital de los traacutemites

Para lograr este objetivo se requieren mayores esfuerzos y recursos Es probable que el plazo para este objetivo sea de maacutes de 5 antildeos

Cabe destacar que durante el desarrollo del presente informe el IMSS continuoacute progresando en la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de traacutemites administrativos por lo que se es posible que los ahorros reales en cargas administrativas a la fecha de presentacioacuten del informe sean mayores al 25

Para continuar con la reduccioacuten de la carga administrativa la OCDE recomienda que el IMSS considere las siguientes acciones

bull Digitalizar 27 traacutemites adicionales y aumentar la proporcioacuten de usuarios de los traacutemites en modalidad digital de 19 al 258 Esto deberiacutea llevar a una reduccioacuten adicional del 11 en las cargas administrativas

bull Priorizar los esfuerzos de simplificacioacuten en los siguientes traacutemites ya que ellos concentran el 82 de los ahorros potenciales

o Solicitud de constancia de vigencia de derechos para recibir servicios meacutedicos Modalidad B) A peticioacuten del asegurado(a) o pensionado(a) (IMSS-02-020-B)

o Sistema de pagos referenciados (SIPARE)

o Atencioacuten meacutedica en unidades de medicina familiar (IMSS-03-011)

o Solicitud de asignacioacuten o localizacioacuten de nuacutemero de seguridad social (IMSS-02-008)

bull Establecer un plan estrateacutegico que permita identificar los retos y los recursos necesarios para alcanzar la meta de reduccioacuten del 32 en las cargas administrativas

bull Para el futuro recolectar y conservar sistemaacuteticamente memorias sobre acciones de mejora administrativa a fin de contar con evidencia suficiente que permita evaluar con mayor precisioacuten el impacto de las mismas

1 INTRODUCCIOacuteN A LA MEJORA DE LOS TRAacuteMITES EN EL IMSS 15


Capiacutetulo 1 Introduccioacuten a la mejora de los traacutemites en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Este capiacutetulo explica la relacioacuten e importancia de la poliacutetica regulatoria la simplificacioacuten administrativa y el mejoramiento de traacutemites Tambieacuten describe la naturaleza de las cargas administrativas generadas por los traacutemites de gobierno y coacutemo su medicioacuten contribuye a fortalecer los programas de simplificacioacuten administrativa Asimismo explica el Modelo de Costeo Estaacutendar como teacutecnica para medir la carga administrativa Finalmente identifica los traacutemites del IMSS analizados en este informe y proporciona una breve explicacioacuten de la metodologiacutea empleada para medir las cargas de los mismos Una descripcioacuten profunda de la metodologiacutea se incluye en el anexo de este capiacutetulo

16 1 INTRODUCCIOacuteN A LA MEJORA DE LOS TRAacuteMITES EN EL IMSS


La poliacutetica regulatoria la simplificacioacuten administrativa y el mejoramiento de traacutemites

La creacioacuten de una poliacutetica regulatoria de calidad es fundamental para el bienestar de una sociedad el desarrollo de los mercados y el bienestar ambiental (OECD 2011[1]) Ello implica que los gobiernos y los oacuterganos reguladores disentildeen poliacuteticas que cumplan con los objetivos trazados pero sin obstaculizar el desarrollo ni el crecimiento econoacutemico De ahiacute que la evaluacioacuten del inventario de regulacioacuten cobre relevancia como una parte fundamental del proceso de mejora regulatoria La constante elaboracioacuten de reglamentos y normativas la falta de modernizacioacuten de los sistemas de gobierno a traveacutes de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) y la ausencia de estrategias sistematizadas para revisar el acervo regulatorio han propiciado que la carga administrativa de la regulacioacuten sea cada vez mayor Por eso resulta muy valioso el proceso de evaluacioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites que deben llevar a cabo los ciudadanos y las empresas

La simplificacioacuten administrativa es por tanto un instrumento que fomenta la innovacioacuten incrementa el emprendimiento y mejora la gobernanza puacuteblica ya que crea herramientas maacutes efectivas para implementar la regulacioacuten (OECD 2009[2]) Los paiacuteses miembros de la OCDE han adoptado ampliamente estrategias de simplificacioacuten administrativa (OECD 2010[3]) utilizando como una de sus guiacuteas la experiencia holandesa que incluye el Modelo de Costeo Estaacutendar (MCE) Desarrollado por los Paiacuteses Bajos el MCE es una metodologiacutea que permite cuantificar los costos de la carga administrativa y los ahorros generados por la simplificacioacuten

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es un organismo puacuteblico que se encarga de brindar Seguridad Social para asegurados pensionados jubilados beneficiarios de los asegurados y pensionados como lo establece la Ley de Seguro Social en su artiacuteculo 2 ldquoLa seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud la asistencia meacutedica la proteccioacuten de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo asiacute como el otorgamiento de una pensioacuten que en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales seraacute garantizada por el Estadordquo

El presente informe estima los ahorros en cargas administrativas que ha generado el IMSS en beneficio de los ciudadanos y las empresas por los esfuerzos de mejoramiento de sus traacutemites entre 2012 y 2017 y calcula el potencial de ahorro adicional que se podriacutea alcanzar si se intensifica la estrategia de difusioacuten de los traacutemites digitales y se continuacutea con la digitalizacioacuten

A continuacioacuten se explica el concepto de cargas administrativas y la praacutectica internacional para medirlo

Las cargas administrativas y el Modelo de Costeo Estaacutendar

Naturaleza de las cargas administrativas Las cargas administrativas se refieren al valor monetario del tiempo que los ciudadanos y empresarios le dedican para cumplir con los traacutemites gubernamentales que incluye el llenado de formatos la recoleccioacuten de los requisitos la visita a los oficinas de gobierno para preguntar por el traacutemite y el tiempo que se requiere para hacer los pagos respectivos El MCE es una metodologiacutea cuya intencioacuten es medir las cargas administrativas de la regulacioacuten de una manera estandarizada y costo-eficiente y permite



dirigir los esfuerzos de simplificacioacuten administrativa y de mejora en la eficiencia gubernamental a los traacutemites que suponen mayores cargas

De acuerdo con el MCE las empresas enfrentan tres tipos de costos derivados de la regulacioacuten costos financieros directos costos de cumplimiento y costos estructurales de largo plazo Los costos administrativos se incluyen dentro de la categoriacutea de costos de cumplimiento (veacutease la Graacutefica 11) El MCE toma en cuenta uacutenicamente las cargas administrativas que las empresas afrontan a causa de la regulacioacuten que son parte de los costos de administrativos

Graacutefica 11 Costos de las empresas derivados de la regulacioacuten

Fuente SCM Network ((nd)) International Standard Cost Model Manual Measuring and reducing the administrative burdens for business httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf

Los costos para las empresas que se derivan de la regulacioacuten son

bull Costos financieros directos son las obligaciones fiscales que demanda el gobierno para el cumplimiento de la regulacioacuten Es decir los pagos de derechos tarifas o tasas que los usuarios deben pagar para realizar el traacutemite

bull Costos de cumplimiento son todos los costos necesarios para cumplir con la regulacioacuten Pueden dividirse en dos categoriacuteas

a Costos financieros indirectos son los costos en los que se incurre para cumplir con los requisitos del traacutemite representan la cantidad de dinero con que puede comprarse el equipamiento necesario para hacer frente a la regulacioacuten Un ejemplo de este tipo de costo es la adaptacioacuten de las instalaciones que debe realizar una empresa para cumplir con la normativa de Proteccioacuten Civil

Costos de la regulacioacutenpara las empresa

Costos financieros directos Costos de cumplimiento

Costos financieros indirectos Costos administrativos

Actividades administrativas que la empresa seguiriacutea haciendo si la regulacioacuten

fuera eliminada

Actividades administrativas que la empresa solo realiza

porque la regulacioacuten lo exige cargas administrativas

Costos estructurales de largo plazo



b Costos administrativos son los costos de oportunidad por llevar a cabo un traacutemite y se estiman como la remuneracioacuten no percibida por la realizacioacuten de actividades relacionadas con la presentacioacuten del traacutemite Un ejemplo de estos costos es el tiempo que el representante legal de la empresa dedica a llenar los formatos requeridos para entregar reportes de informacioacuten contable1

bull Costos estructurales de largo plazo son los costos asociados a cambios estructurales (en actividades recursos humanos y materiales) debido a la regulacioacuten Un ejemplo de este tipo de costos se presenta cuando se establece un umbral definido por un nuacutemero especiacutefico de empleados de cierta empresa para cumplir con determinada regulacioacuten de tal suerte que las empresas tienen un incentivo para no incrementar su tamantildeo por encima del umbral lo cual disminuye el tamantildeo de la empresa promedio en la economiacutea y afecta el desempentildeo de la misma

bull En los costos administrativos que los usuarios afrontan para cumplir con la regulacioacuten es preciso distinguir entre las actividades administrativas que los usuarios realizan a pesar la regulacioacuten y las actividades derivadas de exigencias regulatorias

Para ejemplificar la diferencia consideacuterese que el IMSS requiere a las empresas que cuenten con una firma electroacutenica (denominada efirma) para realizar los traacutemites en liacutenea Por esta razoacuten para poder realizar el traacutemite Opinioacuten del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social 32D (Opinioacuten 32D) se requiere contar con la efirma Sin embargo si hubiera una situacioacuten en la que este traacutemite se eliminara las empresas seguiriacutean utilizando la firma efirma para cumplir con traacutemites de otra instancia del gobierno Es decir la efirma es un costo administrativo al cual se seguiraacute enfrentando el usuario aunque se elimine el traacutemite Opinioacuten 32D del IMSS En cambio si el traacutemite solicitara una firma digital distinta a la efirma esta siacute se eliminariacutea al derogar el traacutemite Opinioacuten 32D

En consistencia con la metodologiacutea del MCE la medicioacuten de cargas administrativas no considera los costos financieros directos que en este ejercicio se refieren al pago de derechos para cumplir con la regulacioacuten

El caacutelculo de las cargas administrativas se construye a traveacutes de la monetizacioacuten del tiempo dirigido por el ciudadano o la empresa para la recoleccioacuten preparacioacuten y entrega de la informacioacuten exigida por las autoridades reguladoras Las cargas se estiman tomando como base el tiempo de los usuarios involucrados en las actividades necesarias para la realizacioacuten de un traacutemite ndash el tiempo de gestioacuten del traacutemite ndash multiplicado por el costo asociado al tiempo que invierten los usuarios de acuerdo con su perfil El costo del tiempo es medido como la remuneracioacuten que percibe el trabajador de la empresa o el sueldo que deja de recibir el ciudadano para realizar el traacutemite

Por citar un ejemplo si una empresa requiere obtener una autorizacioacuten para que alguno de sus trabajadores pueda utilizar los servicios meacutedicos del IMSS en alguna Unidad Meacutedica Familiar (UMF) distinta a la que le corresponde las cargas administrativas derivan de la monetizacioacuten de las horas-persona que los empleados de la empresa tuvieron que dedicar para realizar el traacutemite desde la recoleccioacuten de informacioacuten y llenado de formatos hasta la visita a la oficina puacuteblica si el traacutemite es presencial

Podemos suponer que en este traacutemite participaron empleados de la empresa con distintos perfiles De esta forma en este traacutemite hipoteacutetico el director general le dedicoacute 2 horas al traacutemite el abogado le dedicoacute 10 horas el teacutecnico 8 horas y la secretaria 9 horas la carga



administrativa para dicha empresa seriacutea la multiplicacioacuten del salario de cada uno por las horas invertidas (MXN 251)x(2) + (MXN 87)x(10) + (MXN 60)x(8) + (MXN 55)x(9) = MXN 2 34700 Si el traacutemite lo debe cumplir la empresa 2 veces al antildeo y hay una poblacioacuten de 5 000 empresas similares la carga administrativa total en la economiacutea generada por ese traacutemite seriacutea de MXN 2 34700 x 2 x 5 000 = MXN 23 4700 00000

Por consiguiente el MCE cuantifica monetariamente el tiempo que invierten los usuarios en la realizacioacuten de los traacutemites e identifica los traacutemites maacutes onerosos y la razoacuten de ello Esto permite priorizar los esfuerzos de simplificacioacuten administrativa y mejorar procesos especiacuteficos

El MCE es una metodologiacutea desarrollada por los Paiacuteses Bajos y que en gran medida han utilizado los paiacuteses de la OCDE como el Reino Unido Finlandia y Dinamarca entre otros para dirigir sus esfuerzos de simplificacioacuten administrativa (OECD 2010[3]) El presente informe pretende proporcionar informacioacuten uacutetil para que el IMSS continuacutee las acciones de simplificacioacuten de sus traacutemites lo que a su vez aumentaraacute la eficacia de sus procesos y reduciraacute sus propios costos asiacute como los de los ciudadanos regulados

Actividades administrativas para la medicioacuten de las cargas El MCE es una teacutecnica cualitativa que considera el tiempo total que los sujetos regulados dedican al cumplimiento del traacutemite para calcular las cargas administrativas Para ello separa el cumplimiento del traacutemite en una gama de pasos que puedan medirse las cuales denomina actividades estaacutendar El modelo presupone que cualquier persona realiza dichas actividades estaacutendar ante todo tipo de traacutemites y por ello permite aplicar el meacutetodo en diferentes paiacuteses y niveles de gobierno ya sea en traacutemites que dependen de un conjunto de regulaciones o en un sector especiacutefico El Cuadro 11 contiene el listado de las actividades estaacutendar empleadas en este reporte

Cuando se recaba informacioacuten de los usuarios de los traacutemites es necesario preguntar a los usuarios cuaacutento tiempo dedicaron a cada actividad de las incluidas en el Cuadro 11 para asiacute poder medir las cargas administrativas

Cuadro 11 Actividades administrativas estaacutendar para la gestioacuten de los traacutemites

Actividad1 Identificacioacuten y comprensioacuten de los requisitos del traacutemite2 Realizacioacuten de reuniones con personal interno para preparar la informacioacuten3 Actividades relacionadas con la contratacioacuten y el pago de los servicios externos para la gestioacuten del traacutemite 4 Realizacioacuten de reuniones con consultores o personal de servicios externos para preparar el traacutemite5 Recoleccioacuten de informacioacuten preexistente 6 Elaboracioacuten y generacioacuten de informacioacuten nueva7 Llenado de formatos yo elaboracioacuten de solicitudes y reportes8 Creacioacuten y administracioacuten de archivos de respaldo (por ejemplo bitaacutecoras informes perioacutedicos registros electroacutenicos etceacutetera) 9 Actividades asociadas al pago del traacutemite como realizacioacuten del pago directamente en la dependencia pago en el banco pago en otras oficinas pago por Internet 10 Traslado a las oficinas puacuteblicas para la gestioacuten del traacutemite (por ejemplo recoleccioacuten de informacioacuten entrega de solicitud) 11 Espera en oficinas puacuteblicas para la gestioacuten del traacutemite

Soacutelo se mediraacute en traacutemites empresariales Fuente Adaptado de SCM Network ((nd)) International Standard Cost Model Manual Measuring and reducing the administrative burdens for business httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf



Por lo tanto el MCE permite medir las consecuencias administrativas para los usuarios derivadas de los traacutemites y hoy en diacutea es el meacutetodo maacutes empleado para tal efecto

Beneficios y alcances del MCE Las mediciones del MCE revelan las aacutereas de los traacutemites en las que es posible reducir cargas administrativas Dada la orientacioacuten de los resultados el MCE proporciona un punto de referencia y constituye una fuente para oportunidades de simplificacioacuten

Adoptar el MCE en el proceso de simplificacioacuten ofrece varias ventajas

bull Hace hincapieacute en los elementos de la regulacioacuten cuyo cumplimiento resulta maacutes oneroso para los usuarios e identifica el costo total de las cargas administrativas

bull La medicioacuten de un nivel de referencia revela doacutende se producen las cargas administrativas durante los procesos de las empresas y sentildeala doacutende puede tener mayor efecto la simplificacioacuten

bull Al clasificar las fuentes de las cargas administrativas e identificar queacute departamentosecretariacutea es responsable de la regulacioacuten onerosa se pueden orientar los esfuerzos de simplificacioacuten

bull La informacioacuten recabada permite simular coacutemo los cambios en la regulacioacuten y los traacutemites pueden influir en los costos que afrontan los usuarios

bull El MCE puede fomentar el intercambio de datos entre organismos gubernamentales

El propoacutesito del MCE es brindar una metodologiacutea simplificada y coherente para calcular las cargas administrativas que la regulacioacuten gubernamental impone a los usuarios Dicha metodologiacutea adopta un enfoque pragmaacutetico de la medicioacuten y brinda estimaciones coherentes en las diversas aacutereas de la poliacutetica No obstante aunque el MCE ofrece ventajas para la medicioacuten de las cargas administrativas tambieacuten tiene limitantes En el Encuadro 11 se presenta un breve debate sobre el alcance y las limitaciones del MCE

Encuadro 11 Alcance y limitaciones del MCE

Si bien el MCE posee ventajas como herramienta para la simplificacioacuten administrativa tambieacuten tiene limitaciones He aquiacute un debate al respecto

iquestQueacute beneficios arroja la medicioacuten de las cargas administrativas de los traacutemites si en muchas ocasiones ya se sabe cuaacuteles son los maacutes costosos para los usuarios

El MCE permite 1) identificar por queacute el traacutemite es oneroso para los usuarios y 2) identificar las estrategias de simplificacioacuten administrativa que sean mejores maacutes adecuadas y maacutes prioritarias

iquestLa medicioacuten del MCE es estadiacutesticamente representativa o toma en cuenta muestras representativas de los usuarios de los traacutemites

El MCE se considera un ejercicio cualitativo y pragmaacutetico con una metodologiacutea suficientemente soacutelida para hacer una medicioacuten aproximada de las cargas administrativas que los traacutemites generan a los usuarios El MCE no basa su metodologiacutea en muestras estadiacutesticamente representativas de los usuarios de los traacutemites En teacuterminos de costos un ejercicio de esta naturaleza seriacutea muy elevado para el gobierno



En vez de ello la metodologiacutea del MCE identifica con claridad a los grupos de usuarios de los traacutemites y al recolectar informacioacuten de estos grupos a traveacutes de encuestas o grupos de enfoque identifica a aquellos que realizan las actividades requeridas para cumplir con el traacutemite en un periodo razonable es decir ni muy raacutepido ni muy lento (veacutease maacutes adelante la seccioacuten ldquoFase 2 Obtencioacuten y estandarizacioacuten de los datos relativos a tiempo y costordquo de la metodologiacutea del MCE)

iquestEl MCE mide todos los costos derivados de la regulacioacuten incluido el costo de oportunidad para el usuario por la espera de la respuesta oficial

No el MCE se centra exclusivamente en las cargas administrativas que se generan al cumplir con el traacutemite es decir en el tiempo dedicado al papeleo la recoleccioacuten de informacioacuten y actividades similares Existen metodologiacuteas alternativas para medir otros costos derivados de la regulacioacuten (OECD 2014[4])

Algunos paiacuteses de la OCDE como Portugal (veacutease el encuadro 51) incluyen como parte del costo total del traacutemite el costo que representa la espera de la respuesta oficial tambieacuten conocido como ldquocosto de oportunidadrdquo No obstante dicho costo no puede considerarse carga administrativa es la diferencia entre las utilidades que la empresa obtendriacutea si pudiera recibir la respuesta oficial del gobierno en menor tiempo o en el tiempo oficialmente establecido y las utilidades que recibe cuando debe esperar maacutes tiempo Como las utilidades dependen del retorno de capital de la empresa variacutean de empresa a empresa y estaacuten en funcioacuten de diversos supuestos lo cual complica la medicioacuten del costo de oportunidad (OECD 2014[4])

iquestEs absolutamente necesario recabar informacioacuten de los sujetos regulados de los traacutemites para medir las cargas administrativas

El principio baacutesico del MCE es identificar los factores que vuelven oneroso un traacutemite para los usuarios Por tanto una de las fuentes maacutes confiables para recopilar la informacioacuten necesaria son los propios sujetos regulados No obstante la OCDE recomienda lo siguiente

Los gobiernos deben cuantificar las cargas administrativas y fijar objetivos cuantitativos para su reduccioacuten ya sea antes del lanzamiento o durante el proyecto Sin embargo la cuantificacioacuten debe usarse con cautela tomando en cuenta la eficiencia Los meacutetodos cualitativos en especial los que analizan los costos de molestia deben complementar a los cuantitativos para enfocar mejor los esfuerzos (OECD 2010[3])

La experiencia internacional de jurisdicciones como la Comisioacuten Europea y el Reino Unido indican que una medicioacuten de las cargas administrativas de todos los traacutemites mdashlo que se conoce como nivel de referenciamdash puede resultar muy costosa Por ende lo ideal es dirigir los esfuerzos a procesos o sectores prioritarios por simplificar

Una vez que se cuenta con una base de informacioacuten criacutetica de las cargas administrativas a partir de datos recabados de los usuarios algunas jurisdicciones mdashcomo Australia la Comisioacuten Europea y el Reino Unidomdash optan por emplear dicha informacioacuten para estimar cargas administrativas de otros traacutemites actuales o proyectados como parte del ejercicio de Evaluacioacuten del Impacto Regulatorio

En contraste en casos como el de la Repuacuteblica Checa donde la medicioacuten de las cargas administrativas se llevoacute a cabo uacutenicamente con informacioacuten proporcionada por funcionarios existe un dilema sobre la confiabilidad de los datos (OECD 2010[3])



La experiencia internacional muestra que muchos paiacuteses se han desviado de la metodologiacutea tal y como se establece en el Manual del MCE iquestSon vaacutelidas esas mediciones

El informe de la OCDE Why Is Admnistrative Simplification So Complicated (OECD 2010[3]) documenta los programas de reduccioacuten de cargas administrativas de sus paiacuteses miembros En la gran mayoriacutea se realizaron adaptaciones de la metodologiacutea del MCE cuyas diferencias con la metodologiacutea original respondieron a prioridades nacionales criterios de eficiencia o limitaciones en los datos disponibles Si bien estas diferencias complican la comparacioacuten a nivel internacional de los resultados de las mediciones de las cargas administrativas el objetivo baacutesico en cada caso fue concentrar los esfuerzos de simplificacioacuten administrativa en lograr las reducciones deseadas de cargas administrativas en general entre 20 y 25 de las cargas totales

Asimismo la OCDE recomienda a sus paiacuteses miembros evaluar las poliacuteticas de mejora regulatoria para determinar su impacto y eficiencia (OECD 2012[5]) es tarea de los paiacuteses de la OCDE efectuar las evaluaciones correspondientes a fin de verificar si los programas de reduccioacuten de cargas administrativas lograron su cometido y queacute modificaciones se les puede hacer para elevar su eficiencia y efectividad Fuente (OECD 2014[4]) OECD Regulatory Compliance Cost Assessment Guidance OECD Publishing httpdxdoiorg1017879789264209657-en (OECD 2010[3]) Why Is Administrative Simplification So Complicated Looking beyond 2010 Cutting Red Tape OECD Publishing Paris httpdxdoiorg1017879789264089754-en (OECD 2012[5]) Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance OECD Publishing Paris httpdxdoiorg1017879789264209022-en

Los traacutemites en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Los traacutemites en el IMSS estaacuten dirigidos principalmente a derechohabientes que se benefician de servicios de salud yo prestaciones de seguridad social o a empresas que deben cumplir con la regulacioacuten para inscribir a sus empleados como asegurados El IMSS tiene presencia en todo el territorio nacional brindando servicios a traveacutes de 283 hospitales y 1 129 Unidades de Medicina Familiar (UMF) distribuidas en 35 delegaciones regionalesmdashy 3 718 unidades meacutedicas IMSS-Prospera Adicionalmente cuenta con 4 centros vacacionales 1 367 guarderiacuteas 17 velatorios y una Unidad de Congresos en el Centro Meacutedico Nacional Siglo XXI entre otras instalaciones

El presente informe mide las cargas administrativas de 87 traacutemites con sus modalidades seleccionados por el IMSS a traveacutes de sus coordinaciones administrativas en marzo de 2017 Los 87 traacutemites seleccionados agrupados por coordinaciones se enlistan en el Cuadro 12 En el Cuadro 14 se enlistan los traacutemites completos por nombre y clave

Es importante mencionar que este ejercicio no incluye la totalidad de traacutemites del IMSS sino solo aquellos propuestos por las Coordinaciones Normativas (coordinaciones) en diversas reuniones con la OCDE Por otra parte es posible que algunos de los mismos no se encuentren vigentes y que existan otros traacutemites digitales liberados a la fecha de publicacioacuten de este reporte

Actualmente los derechohabientes yo las empresas pueden solicitar los servicios del IMSS por medio de cuatro modalidades

bull Presencialmente (en alguna de las oficinas o instalaciones meacutedicas)



bull Por medio internet (en la paacutegina web del IMSS wwwimssgobmx)

bull A traveacutes de la aplicacioacuten moacutevil descargable gratuitamente en cualquier teleacutefono inteligente

bull Por medio del Centro de Atencioacuten Telefoacutenica del IMSS Cuadro 12 Total de traacutemites seleccionados para la medicioacuten de cargas

administrativas por coordinacioacuten en el IMSS

Coordinacioacuten Nuacutemero de traacutemites

seleccionados Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos 22 Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas 20 Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud 15 Coordinacioacuten de Bienestar Social 10 Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel 4 Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil 4 Coordinacioacuten de Afiliacioacuten 3 Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas 3 Coordinacioacuten de Cobranza 3 Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo 3 Total 87

No todos los 87 traacutemites seleccionados pueden presentarse en todas las modalidades Actualmente conviven traacutemites que pueden realizarse en todas las modalidades existentes (por ejemplo la Cita Meacutedica en primer nivel) y traacutemites que solamente pueden presentarse por alguna modalidad (por ejemplo Opinioacuten 32D que solamente se presenta por internet) o la Solicitud de Pensioacuten de Cesantiacutea Edad Avanzada o Vejez (que solamente se entrega presencialmente con formatos fiacutesicos en las oficinas de atencioacuten)

Cuadro 13 Resumen de traacutemites del IMSS por modalidad de presentacioacuten

Nuacutemero de traacutemites y sus modalidades por coordinacioacuten administrativa

Coordinacioacuten Total de traacutemites Presencial Internet Aplicacioacuten

moacutevil Afiliacioacuten 3 3 3 1 Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel 4 4 1 1 Bienestar Social 10 10 Cobranza 3 2 3 Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos 22 22 20 1 Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas

3 3

Educacioacuten en Salud 15 15 Prestaciones Econoacutemicas 20 20 Servicio de Guarderiacuteas para el Desarrollo Integral Infantil 4 4 4 Salud en el Trabajo 3 3

Total 87 86 31 3

Nota Informacioacuten presentada solamente considerando como universo los 87 traacutemites propuestos por el IMSS

El avance en la digitalizacioacuten de los traacutemites del IMSS ha tenido un impulso en el uacuteltimo antildeo sin embargo todaviacutea existe un nuacutemero grande de traacutemites que solamente se puede realizar de forma presencial En el Cuadro 13 se puede observar un resumen del avance



en la digitalizacioacuten De los 87 traacutemites analizados 86 de ellos se pueden presentar en formato presencial ya que un traacutemite se presenta exclusivamente por internet (Opinioacuten 32D) Del total de los traacutemites analizados 31 se pueden hacer por internet y tres mediante aplicacioacuten moacutevil Para ver el detalle de cada traacutemite se recomienda ver el Cuadro 14

Cuadro 14 Traacutemites del IMSS por modalidad de presentacioacuten

Modalidades disponibles

Clave Nombre Presencial Internet Aplicacioacuten moacutevil

Constancia de Desempleo Constancia de baja para el retiro por desempleo radic radic

IMSS-01-001 Solicitud de pensioacuten de invalidez radic IMSS-01-002 Solicitud de pensioacuten de cesantiacutea en edad avanzada o vejez radic IMSS-01-003-A Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa

o Concubina radic

IMSS-01-003-B Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad B) Viudo-Esposo o Concubinario

radic

IMSS-01-004-A Solicitud de pensioacuten de orfandad Modalidad A) Hijo menor de 16 antildeos

radic

IMSS-01-004-B Solicitud de pensioacuten de orfandad Modalidad B) Hijo mayor de 16 antildeos y hasta 25 antildeos estudiante

radic

IMSS-01-004-C Solicitud de pensioacuten de orfandad Modalidad C) Hijo mayor de16 antildeos incapacitado

radic

IMSS-01-005 Solicitud de pensioacuten de ascendientes radic IMSS-01-006-A Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad A)

De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio

radic radic

IMSS-01-006-B Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio

radic radic

IMSS-01-006-C Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio

radic radic

IMSS-01-006-D Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolucioacuten judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio

radic radic

IMSS-01-009 Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio radic IMSS-01-010 Solicitud de ayuda para gastos de funeral radic IMSS-01-015 Solicitud para preacutestamo a cuenta de pensioacuten del reacutegimen de

la Ley del Seguro Social 1973 radic

IMSS-01-016 Solicitud de pensioacuten de incapacidad permanente radic IMSS-01-018 Solicitud de pensioacuten de retiro radic IMSS-01-020 Solicitud de celebracioacuten de convenio de pago indirecto y

reembolso de subsidios radic

IMSS-01-022 Solicitud de pensioacuten de retiro cesantiacutea en edad avanzada o vejez a traveacutes de transferencia de derechos IMSS-ISSSTE

radic

IMSS-01-029-A Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensioacuten Modalidad A) Por el pensionado

radic

IMSS-01-029-B Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensioacuten Modalidad B) Por terceros en caso de fallecimiento del pensionado

radic

IMSS-01-031 Solicitud de modificacioacuten de pensioacuten por hechos que inciden en el caacutelculo en el monto del pago de la misma o correccioacuten de nombre

radic




IMSS-01-034-A Solicitud de modificacioacuten de pensioacuten por finiquito Modalidad A) Finiquito por contraer nuevas nupcias

radic

IMSS-01-034-B Solicitud de modificacioacuten de pensioacuten por finiquito Modalidad B) Finiquito de hijo hueacuterfano por cumplir supuestos de Ley

radic

IMSS-02-001-A Alta patronal e inscripcioacuten en el seguro de riesgos de trabajo o reanudacioacuten de actividades Modalidad A) Para persona fiacutesica

radic radic

IMSS-02-001-C Alta patronal e inscripcioacuten en el seguro de riesgos de trabajo o reanudacioacuten de actividades Modalidad C) Para persona moral

radic radic

IMSS-02-008 Solicitud de asignacioacuten o localizacioacuten de nuacutemero de seguridad social

radic radic radic

IMSS-02-019-A Autorizacioacuten de servicios en circunscripcioacuten foraacutenea Modalidad A) A peticioacuten del patroacuten o sujeto obligado

radic radic

IMSS-02-019-B Autorizacioacuten de servicios en circunscripcioacuten foraacutenea Modalidad B) A peticioacuten del asegurado(a) o pensionado(a)

radic radic

IMSS-02-020-B Solicitud de constancia de vigencia de derechos para recibir servicios meacutedicos Modalidad B) A peticioacuten del asegurado(a) o pensionado(a)

radic radic

IMSS-02-025-A Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS

radic radic radic

IMSS-02-025-B Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad B) Constancia de periacuteodos reconocidos IMSS-ISSSTE

radic

IMSS-02-025-C Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad C) Constancia de aclaracioacuten de semanas cotizadas ante el IMSS

radic

IMSS-02-066-A Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad A) Para registro de esposa (o)

radic radic

IMSS-02-066-B Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad B) Para actualizacioacuten de datos de esposa (o)

radic radic

IMSS-02-066-C Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad C) Para baja de esposa (o)

radic radic

IMSS-02-066-D Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad D) Para registro de concubina (rio)

radic radic

IMSS-02-066-E Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad E) Para actualizacioacuten de datos de concubina (rio)

radic radic

IMSS-02-066-F Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad F) Para baja de concubina (rio)

radic radic

IMSS-02-066-G Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad G) Para registro de padre o madre

radic radic

IMSS-02-066-H Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad H) Para actualizacioacuten de datos de padre o madre

radic radic

IMSS-02-066-I Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad I) Para baja de padre o madre

radic radic

IMSS-02-066-J Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad J) Para registro de hijo (a)

radic radic

IMSS-02-066-K Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad K) Para actualizacioacuten de datos de hijo (a)

radic radic

IMSS-02-066-L Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad L) Para baja de hijo (a)

radic radic

IMSS-02-066-M Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad M) Para registro de asegurado (a) o pensionado (a)

radic radic

IMSS-02-066-N Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad N) Para actualizacioacuten de datos de asegurado (a) o pensionado (a)

radic radic

IMSS-02-066-O Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes radic radic




Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)IMSS-02-096 Solicitud de estado de adeudo radic radic IMSS-03-001 Solicitud de campos cliacutenicos y sedes para ciclos cliacutenicos

internado meacutedico y servicio social para instituciones educativas que imparten carreras en el aacuterea de la salud

radic

IMSS-03-002-A Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa

radic

IMSS-03-002-B Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa

radic

IMSS-03-002-C Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa

radic

IMSS-03-003-A Solicitud para que meacutedicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes para especialidades de entrada directa

radic

IMSS-03-003-B Solicitud para que meacutedicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes para especialidades de rama

radic

IMSS-03-004 Solicitud de rotaciones parciales en el Instituto Mexicano del Seguro Social de meacutedicos residentes de otras instituciones

radic

IMSS-03-005-A Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermeriacutea en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-005-B Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermeriacutea en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-005-C Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermeriacutea en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-006 Solicitud para que personal del aacuterea de la salud extra-institucional ingrese o realice programas de educacioacuten continua en el Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-007-A Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes mexicanos externos al Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-007-B Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes extranjeros externos al Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-007-C Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-007-D Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad D) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social

radic

IMSS-03-008 Calificacioacuten y dictaminacioacuten de riesgos de trabajo radic IMSS-03-009 Determinacioacuten del Estado de Invalidez radic




IMSS-03-010 Solicitud de dictamen de incapacidad para beneficiario hijo radic IMSS-03-011 Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar radic radic radic IMSS-03-014 Prescripcioacuten meacutedica de oxiacutegeno domiciliario radic IMSS-03-019 Solicitud de Atencioacuten Meacutedica Domiciliaria radic IMSS-03-020 Solicitud de Expedicioacuten de Certificado de Defuncioacuten radic IMSS-04-001-A Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales

Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS radic

IMSS-04-001-B Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad B) Pensionado IMSS

radic

IMSS-04-001-C Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad C) Voluntarios

radic

IMSS-04-001-D Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad D) Persona con Discapacidad

radic

IMSS-04-002-A Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad A) Deportivas

radic

IMSS-04-002-B Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad B) No Deportivas-Equipo-Empresas

radic

IMSS-04-002-C Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad C) No Deportivas-No Equipo-Empresas

radic

IMSS-04-002-D Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad D) No Deportivas-Ciudadano Equipadas

radic

IMSS-04-002-E Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad E) No Deportivas-Ciudadano No Equipadas

radic

IMSS-04-004 Reposicioacuten de credencial radic IMSS-05-001 Servicio de Salas y Auditorios en la Unidad de Congresos

CMN siglo XXI radic

IMSS-05-002 Servicios Funerarios en Velatorios radic IMSS-05-003 Servicio de Hospedaje Balneario y Campamento en

Centros Vacacionales radic

Opinioacuten 32D Opinioacuten del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social (32D)

radic

SIPARE Sistema de Pagos Referenciados radic radic Total 87 86 31 3

Metodologiacutea empleada para medir las cargas administrativas

El presente informe presenta los resultados de la medicioacuten de las cargas administrativas originados por los traacutemites del IMSS a traveacutes de una adaptacioacuten del MCE El Cuadro 15 contiene un resumen de la metodologiacutea utilizada para medir las cargas administrativas de los traacutemites del IMSS con base en el MCE En el Anexo 1A se incluyoacute una seccioacuten maacutes amplia sobre los aspectos metodoloacutegicos

Cuadro 15 Resumen de la metodologiacutea empleada para medir las cargas administrativas

1 Seleccioacuten de traacutemites para levantar encuestas

El nuacutemero total de traacutemites sujetos a la medicioacuten de cargas administrativas es de 87 los cuales pueden tener hasta cuatro formatos para su realizacioacuten presencial internet teleacutefono y aplicacioacuten moacutevil (veacutease Cuadro 13 y Cuadro 14) La variable clave para la medicioacuten de las cargas administrativas es el tiempo que los usuarios le dedican a cumplir con el traacutemite es decir el tiempo de gestioacuten del traacutemite Se eligieron 30 traacutemites para medir los tiempos de gestioacuten a traveacutes de encuestas directas a ciudadanos y empresarios (de ahora en adelante traacutemites con encuetas) y con esta informacioacuten estimar el tiempo de gestioacuten a los restantes El objetivo fue seleccionar traacutemites representativos del IMSS para que con esta informacioacuten pudieran estimarse los tiempos de gestioacuten de los demaacutes traacutemites con meacutetodos cuantitativos y cualitativos La seleccioacuten de los 30 traacutemites con encuestas se hizo bajo criterios de complejidad frecuencia y



sobre todo disponibilidad de informacioacuten y de usuarios que los hubieran realizado en el pasado Sin embargo de los 30 traacutemites con encuestas solamente se pudo obtener informacioacuten de 28 (veacutease Cuadro 1A5 para el listado de estos traacutemites) Para mayor detalle veacuteanse los pasos 1 al 9 del Manual del MCE descritos en el Anexo 1A

2 Recoleccioacuten de informacioacuten sobre los traacutemites

La primera ronda de recoleccioacuten de informacioacuten sobre los 87 traacutemites del IMSS consistioacute en realizar entrevistas a los funcionarios de gobierno del IMSS responsables de los traacutemites El objetivo fue obtener informacioacuten baacutesica de los traacutemites y de su administracioacuten y operacioacuten Para mayor detalle veacuteanse los pasos 1 al 9 del Manual del MCE descritos en el Anexo 1A

3 Identificacioacuten de traacutemites similares e independientes

De los traacutemites que no se midieron a traveacutes de encuetas directas se identificaron dos subgrupos En el anaacutelisis preliminar las entrevistas con funcionarios se identificaron grupos de traacutemites que solicitan los mismos o casi los mismos requisitos En consecuencia se concluyoacute que estos imponen praacutecticamente las mismas cargas administrativas a los usuarios y se decidioacute que en este subgrupo de traacutemites se empleariacutea una teacutecnica de extrapolacioacuten directa del valor de tiempo de gestioacuten de los traacutemites maacutes cercanos medidos por encuestas (de ahora en adelante traacutemites similares) (veacutease Cuadro 1A15 para el listado de estos traacutemites) Se identificaron tambieacuten traacutemites con requisitos totalmente distintos en teacuterminos globales a cualquier otro traacutemite (de ahora en adelante traacutemites independientes) Para el subgrupo de traacutemites independientes se emplearon teacutecnicas cuantitativas para estimar los tiempos de gestioacuten usando como insumo la informacioacuten de los traacutemites con encuestas (veacutease Cuadro 1A24 para el listado de estos traacutemites) Para mayor detalle veacuteanse los pasos 10 al 14 del Manual del MCE descritos en el Anexo 1A

4 Recoleccioacuten de encuestas directas a usuarios

Para la recoleccioacuten de traacutemites con encuesta las entrevistas se acotaron a usuarios que realizaron el traacutemite en el 2016 y para las distintas modalidades de presentacioacuten internet aplicacioacuten moacutevil telefoacutenica y presencial En total se llevaron a cabo 506 entrevistas para los 28 traacutemites con encuestas El nuacutemero de encuestas por traacutemite se muestran en el Cuadro 1A12 Para mayor detalle veacuteanse los pasos 10 al 13 del Manual del MCE descritos en el Anexo 1A

5 Caacutelculo de las cargas administrativas

En general la carga administrativa unitaria resultoacute de multiplicar el tiempo de gestioacuten por el salario o costo de oportunidad de los usuarios del traacutemite El Cuadro 1A12 muestra las formulas especiacuteficas para cada traacutemite Para los traacutemites con encuestas el tiempo de gestioacuten utilizado fue el promedio de las observaciones recolectadas que cumplieron con el criterio de empresa de eficiencia normal Esto es se eliminaron las observaciones extremas ya que se busca empresas y ciudadanos que hagan el traacutemite ni de forma muy raacutepida ni muy lenta sino a una velocidad intermedia Para los traacutemites similares el tiempo de gestioacuten asignado corresponde al tiempo de gestioacuten del traacutemite fuente maacutes parecido Para los traacutemites independientes se estimoacute el tiempo de gestioacuten utilizando una serie de teacutecnicas estadiacutesticas que relaciona el tipo de informacioacuten y los documentos solicitados en los traacutemites con el tiempo de gestioacuten En ambos casos se usoacute como fuente de informacioacuten la informacioacuten de los traacutemites con encuestas Las cargas administrativas totales resultan de multiplicar la carga administrativa unitaria por la poblacioacuten de empresas o ciudadanos que hicieron el traacutemite en 2017 Del total de traacutemites solamente se estimaron cargas totales para 84 ya que en 3 traacutemites no se tienen registros de la poblacioacuten total para el antildeo de anaacutelisis (veacutease Cuadro 1A25 para el listado de traacutemites para los cuales no se obtuvo informacioacuten de la poblacioacuten) Para mayor detalle veacutease el paso 14 del Manual del MCE descritos en el Anexo 1A Las cargas administrativas unitarias y totales se muestran en el capiacutetulo siguiente

Guiacutea de navegacioacuten para el lector

La Graacutefica 12 ofrece una guiacutea para el lector sobre los resultados contenidos en el presente informe el cual considera cifras del antildeo 2017 que sirvieron de base para la elaboracioacuten de las cargas administrativas de los traacutemites de IMSS mismas que se presenta en el capiacutetulo 2 Esta digitalizacioacuten representa ahorros en cargas administrativas que han beneficiado a los usuarios El caacutelculo de estos ahorros se aborda en el capiacutetulo 3 En el capiacutetulo 4 se estiman cuaacutel seriacutea la disminucioacuten adicional potenciales en cargas queacute el IMSS podriacutea alcanzar con la continuacioacuten de medidas de promocioacuten del uso de traacutemites digitales y de simplificacioacuten y digitalizacioacuten de traacutemites adicionales



Es importante mencionar que a la fecha y durante la ejecucioacuten del presente informe el IMSS continuoacute el trabajo de simplificacioacuten y digitalizacioacuten

Graacutefica 12 Guiacutea de navegacioacuten del lector de los resultados de este informe

Resumen de mensajes claves del capiacutetulo

bull La constante elaboracioacuten de reglamentos y normativas la falta de modernizacioacuten de los sistemas de gobierno a traveacutes de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (TICs) y la ausencia de estrategias sistematizadas para revisar el acervo regulatorio han propiciado que la carga administrativa de la regulacioacuten sea cada vez mayor Por eso resulta muy valioso un proceso de evaluacioacuten y simplificacioacuten de los traacutemites que deben llevar a cabo ciudadanos y empresas

bull La cargas administrativas son el valor monetario del tiempo que los ciudadanos y empresarios le dedican para cumplir con los traacutemites gubernamentales que incluye el llenado de formatos la recoleccioacuten de los requisitos la visita a los oficinas de gobierno para preguntar por el traacutemite y el tiempo que se requiere para hacer los pagos respectivos

bull El MCE es una metodologiacutea cuya intencioacuten es medir las cargas administrativas de la regulacioacuten de una manera estandarizada y costo-eficiente y permite dirigir los esfuerzos de simplificacioacuten administrativa y de mejora en la eficiencia gubernamental a los traacutemites que suponen las mayores cargas

bull El caacutelculo de las cargas administrativas se construye a traveacutes de la monetizacioacuten del tiempo dirigido por el ciudadano o la empresa para la recoleccioacuten preparacioacuten y entrega de la informacioacuten exigida por las autoridades reguladoras Las cargas se estiman tomando como base el tiempo de las personas involucradas en las actividades necesarias para la realizacioacuten de un traacutemite ndash el tiempo de gestioacuten del traacutemite ndash multiplicado por el costo asociado al tiempo que invierten las personas de acuerdo con su perfil El costo del tiempo es medido como la remuneracioacuten

Carga anterior a la simplificacioacuten y la

digitalizacioacuten

Traacutemites en 2017(Situacioacuten actual) Carga potencial

1) Corto plazo2) Mediano plazo

Los traacutemites son presenciales

Algunos traacutemites se digitalizan

Estrategia de digitalizacioacuten integral

Acciones de mejora regulatoria Ahorro generado Ahorro a generado

Ver capiacutetulo 3 Ver capiacutetulo 2 Ver capiacutetulo 4



que percibe el trabajador de la empresa o el sueldo que deja de recibir el ciudadano para realizar el traacutemite

bull or consiguiente el MCE cuantifica monetariamente el tiempo que invierten los usuarios en la realizacioacuten de los traacutemites e identifica los traacutemites maacutes onerosos y la razoacuten de ello Esto permite priorizar los esfuerzos de simplificacioacuten administrativa y mejorar procesos especiacuteficos

bull El presente informe mide las cargas administrativas de 87 traacutemites del IMSS Los derechohabientes del IMSS o las empresas pueden actualmente presentar sus traacutemites o solicitar los servicios por medio de cuatro modalidades presencialmente en alguna de las oficinas o instalaciones meacutedicas por medio de un portal de internet a traveacutes de una aplicacioacuten moacutevil descargable gratuitamente en cualquier teleacutefono inteligente o por medio del Centro de Atencioacuten Telefoacutenica del IMSS

bull Del total de los traacutemites analizados 86 se pueden hacer de forma presencial 31 por internet y tres por aplicacioacuten moacutevil

bull Para medir las cargas administrativas se recolectaros 504 encuestas a usuarios de 28 de los 87 traacutemites con el fin de medir el tiempo de gestioacuten que le dedicaron al traacutemite Con la informacioacuten recolectada se calcularon las cargas administrativas usando la propia informacioacuten obtenida asiacute como utilizando teacutecnicas cualitativas y cuantitativas

Nota

1 El tiempo de espera a la solicitud de traacutemite ya sea dentro de los plazos oficiales o en plazos que superan el tiempo oficial tambieacuten conlleva costos para las empresas dado que representan ldquocostos de oportunidadrdquo No obstante el MCE no los considera ya que no representan cargas administrativas Asimismo para su estimacioacuten es necesario disponer de informacioacuten sobre la rentabilidad del capital de la empresa ya que deben calcularse las utilidades perdidas por esperar la respuesta del gobierno lo cual dificulta hacer una estimacioacuten soacutelida Veacutease encuadro 11 para una discusioacuten de los alcances y limitaciones del MCE



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Anexo 1A Fases de la medicioacuten de las cargas administrativas de acuerdo con el Manual del MCE

En esta seccioacuten se explican las fases y los pasos para la medicioacuten de las cargas administrativas de acuerdo con los lineamientos del Manual del MCE En cada paso se explican las adaptaciones que se realizaron para efectos del presente informe El Cuadro 1A1 contiene el resumen de las fases y pasos

Cuadro 1A1 Fases y pasos del MCE

Fases y pasos Fase 1 Anaacutelisis preparatorio

bull Paso 1 Identificacioacuten de las obligaciones de informacioacuten solicitudes de datos y actividades administrativas bull Paso 2 Identificacioacuten de regulaciones relacionadas bull Paso 3 Clasificacioacuten de las obligaciones de informacioacuten por tipo bull Paso 4 Identificacioacuten de los segmentos empresariales relevantes bull Paso 5 Identificacioacuten de la poblacioacuten tasa y frecuencia bull Paso 6 Entrevistas con empresas versus valoracioacuten de expertos bull Paso 7 Identificacioacuten de los paraacutemetros pertinentes para calcular los costos bull Paso 8 Preparacioacuten del cuestionario para la entrevista bull Paso 9 Revisioacuten de expertos de los pasos 1-8

Fase 2 Obtencioacuten y estandarizacioacuten de los datos relativos a tiempo y costos bull Paso 10 Seleccioacuten de empresas representativas a entrevistar bull Paso 11 Entrevistas con las empresas bull Paso 12 Realizacioacuten y estandarizacioacuten de las estimaciones de tiempo y recursos para cada segmento por

actividad bull Paso 13 Revisioacuten de expertos de los pasos 10-12

Fase 3 Caacutelculo difusioacuten e informes bull Paso 14 Extrapolacioacuten de los datos validados bull Paso 15 Informar y transferir a la base de datos

Fuente Adaptado de SCM Network ((nd)) International Standard Cost Model Manual Measuring and reducing the administrative burdens for business httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf

Fase I Anaacutelisis preparatorio

Esta etapa incluye el anaacutelisis previo a la recoleccioacuten de informacioacuten y la estimacioacuten de cargas administrativas Incorpora desde la identificacioacuten de los traacutemites a ser analizados hasta la estrategia para obtener informacioacuten sobre la forma en que se cumple con dicha regulacioacuten La informacioacuten obtenida en esta etapa se utilizoacute para definir los alcances de las recomendaciones

En primer lugar se partioacute del hecho de que el IMSS ya teniacutea un inventario de traacutemites por lo que no fue necesario definir la regulacioacuten ni identificar los traacutemites que emanan de ella En cambio se identificaron los traacutemites que eran de intereacutes para el IMSS en teacuterminos



de la medicioacuten de cargas En el capiacutetulo 3 se muestra la lista de traacutemites y la unidad responsable de cada uno de ellos Estos traacutemites estaacuten identificados por medio de la clave que asigna la CONAMER (antes COFEMER)

La OCDE identificoacute 182 traacutemites del IMSS sujetos a ser costeados dirigidos a derechohabientes patrones (empresas) y puacuteblico en general Durante este proceso el IMSS propuso que el costeo se enfocara en 87 propuestos por cada una de las aacutereas responsables

En esta etapa se realizoacute una entrevista a los funcionarios encargados de los 87 traacutemites propuestos por el IMSS con el objetivo de obtener informacioacuten detallada para seleccionar una muestra que se mediriacutea a traveacutes de encuestas directas a usuarios Con la informacioacuten recabada se pretendiacutea seleccionar un grupo de traacutemites que fuera representativo del universo propuesto para que con la informacioacuten proporcionada por los usuarios se pudiera medir la carga de los restantes

Paso 1 Identificacioacuten de las obligaciones de informacioacuten solicitudes de datos y actividades administrativas En el Encuadro 1A1 se presentan las definiciones de obligaciones de informacioacuten solicitudes de datos y actividades administrativas de acuerdo con la metodologiacutea del MCE Utilizando esas definiciones para el caso del IMSS se decidioacute que los traacutemites se utilizariacutean como el equivalente a obligaciones de informacioacuten Esto significa que el informe se centrariacutea en las cargas administrativas que imponen los traacutemites del IMSS a sus regulados yo usuarios

Encuadro 1A1 Definicioacuten de obligaciones de informacioacuten solicitudes de datos y actividades administrativas

Obligacioacuten de informacioacuten Son aquellos requerimientos derivados de la regulacioacuten que implican suministrar informacioacuten y datos al sector puacuteblico o a terceras partes

Solicitudes de datos Cada obligacioacuten de informacioacuten consta de una o maacutes peticiones de datos Por solicitud de datos se entiende cada elemento de informacioacuten que debe aportarse al cumplir una obligacioacuten de informacioacuten (OI)

Actividades administrativas A fin de aportar la informacioacuten para cada solicitud de datos debe realizarse una serie de actividades administrativas especiacuteficas El MCE calcula los costos de realizacioacuten de cada actividad

La siguiente ilustracioacuten indica la estructura baacutesica del MCE

Graacutefica 1A1 Estructura baacutesica del MCE




El presente estudio estima la carga total o unitaria de 87 traacutemites distribuidos en diez unidades o coordinaciones de acuerdo con el Cuadro 1A2 En la Cuadro 14 se muestra el listado completo de los traacutemites por nombre y clave

Cuadro 1A2 Total de traacutemites a medir por unidad administrativa del IMSS

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Unidad administrativa Nuacutemero de traacutemites Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos 22 Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas 20 Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil 4 Coordinacioacuten de Afiliacioacuten 3 Coordinacioacuten de Cobranza 3 Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud 15 Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo 3 Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel 4 Coordinacioacuten de Bienestar Social 10 Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas 3 Total 87

Siguiendo las definiciones que proporciona la metodologiacutea del MCE las solicitudes de datos se recopilaron de la informacioacuten que pide el IMSS para realizar cada uno de los traacutemites incluidos requerimientos de documentos anexos

Una vez establecidas las solicitudes de datos la siguiente tarea fue identificar las actividades administrativas que los usuarios deben realizar para dar cumplimiento a dichas solicitudes Estas seraacuten finalmente validadas durante las entrevistas con patrones (empresas) derechohabientes y ciudadanos en el paso 11 Las actividades administrativas empleadas para este informe se indican en el Cuadro 1A31

Regulacioacuten

Obligacioacuten de informacioacuten 1(ejemplo Solicitud de

concesioacuten)

Solicitud de datos 1 (ejemplo Formato de

concesioacuten)

Solicitud de datos 2

Actividad 1A) Costos internos1 Salario por hora

2 Tiempo3 Gastos generados

B) Costos externos1 Tarifa por hora

2 Tiempo

C) Adquisiciones (en valor monetario)

Actividad 2

Actividad nSolicitud de datos 3Obligacioacuten de informacioacuten 2

Obligacioacuten de informacioacuten 3



Cuadro 1A3 Actividades administrativas estaacutendar para la gestioacuten de los traacutemites

Actividad1 Identificacioacuten y comprensioacuten de los requisitos del traacutemite2 Realizacioacuten de reuniones con personal interno para preparar la informacioacuten3 Actividades asociadas a la contratacioacuten y pago de los servicios externos para la gestioacuten del traacutemite4 Realizacioacuten de reuniones con consultores o personal de servicios externos para preparar el traacutemite5 Recoleccioacuten de informacioacuten preexistente 6 Elaboracioacuten y generacioacuten de informacioacuten nueva7 Llenado de formatos yo elaboracioacuten de solicitudes y reportes8 Creacioacuten y administracioacuten de archivos de respaldo (por ejemplo bitaacutecoras informes perioacutedicos registros electroacutenicos etceacutetera) 9 Actividades asociadas al pago del traacutemite como realizacioacuten del pago directamente en la dependencia pago en el banco pago en otras oficinas pago por Internet 10 Traslado a las oficinas puacuteblicas para la gestioacuten del traacutemite (por ejemplo recoleccioacuten de informacioacuten entrega de solicitud) 11 Espera en oficinas puacuteblicas para la gestioacuten del traacutemite

Soacutelo se mediraacute en traacutemites empresariales Fuente Adaptado de SCM Network ((nd)) ldquoInternational Standard Cost Model Manual Measuring and reducing the administrative burdens for businessrdquo httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf

La identificacioacuten de las actividades administrativas tiene como objetivo ayudar a entender el proceso que deben seguir los usuarios en cada traacutemite Con base en el tiempo que los usuarios dedican a estas actividades estaacutendar se calcula la carga de cada uno de los traacutemites

Paso 2 Identificacioacuten de regulaciones relacionadas En cualquier anaacutelisis de costeo estaacutendar es importante aclarar si los costos administrativos de una obligacioacuten de informacioacuten o solicitudes de datos son atribuibles a una o maacutes regulaciones Si los costos administrativos son atribuibles a dos o maacutes regulaciones es vital garantizar que soacutelo se cuenten una vez siempre y cuando no tengan que entregarse dos o maacutes veces Es decir evitar el doble conteo si la institucioacuten efectivamente guarda el registro de la informacioacuten y no se solicita para otros traacutemites

En este caso en particular la solicitud de informacioacuten o datos para cada traacutemite ya se encuentra en manos del IMSS por lo que no es necesario identificar las regulaciones relacionadas y asegura que no se haga una doble contabilidad

Paso 3 Clasificacioacuten de las obligaciones de informacioacuten por tipo Para contar con una mejor perspectiva del origen de los costos los traacutemites pueden clasificarse por su condicioacuten por ejemplo obligatorios propios de circunstancias especiacuteficas o voluntarios o bien por su funcioacuten por ejemplo denuncias notificaciones solicitudes etceacutetera Identificar las posibles clasificaciones de los traacutemites permite seleccionar aquellos que se mediraacuten de forma directa a traveacutes de encuestas a usuarios y en consecuencia medir de manera maacutes adecuada usando teacutecnicas cuantitativas para los demaacutes

En el caso del IMSS la mayoriacutea de traacutemites se relacionan con la solicitud de los servicios que presta por lo que pueden considerarse propios de circunstancias especiacuteficas o voluntarios con excepcioacuten de los empresariales



Paso 4 Identificacioacuten de los segmentos empresariales relevantes Cuando la regulacioacuten que origina un traacutemite identifica caracteriacutesticas especiacuteficas de las empresas que deben realizarlo es recomendable determinar el segmento empresarial para una mejor medicioacuten de los costos Este seriacutea el caso cuando se trata de regulaciones que soacutelo aplican a pequentildeas y medianas empresas o a organizaciones que no persiguen fines de lucro Sin embargo estas precisiones tienen un costo sobre el proyecto en teacuterminos financieros y de tiempo ya que un mayor detalle en la identificacioacuten de cargas implica maacutes informacioacuten tiempo e inversioacuten

El presente estudio mide las cargas administrativas sin distincioacuten en teacuterminos de tamantildeo del tipo de empresa solicitante debido a que las diferencias salariales ya incluyen una ponderacioacuten especiacutefica por el tamantildeo de empresas El objetivo es establecer un nivel de referencia sobre el cual se pueda dar seguimiento a los trabajos de simplificacioacuten y digitalizacioacuten Por otro lado el ejercicio siacute distingue entre traacutemites destinados a la industria y los que se orientan a los ciudadanos (veacutease paso 7)

Paso 5 Identificacioacuten de la poblacioacuten tasa y frecuencia En el paso 5 es necesario definir los siguientes conceptos

bull Identificar la poblacioacuten para cada traacutemite

bull Establecer la tasa de cumplimiento para cada traacutemite

bull Determinar la frecuencia de solicitud de cada traacutemite

Cada regulacioacuten o traacutemite tiene una poblacioacuten que indica cuaacutentas empresas yo ciudadanos se ven afectados por la misma En este caso la poblacioacuten son los usuarios que deben cumplir con los traacutemites o solicitan los servicios del IMSS

En este informe la poblacioacuten se refiere al nuacutemero de solicitudes presentadas ante el IMSS durante 2017 por cada uno de los traacutemites seleccionados a traveacutes de las distintas modalidades (presencial internet teleacutefono yo aplicacioacuten moacutevil)

La frecuencia indica cuaacutentas veces al antildeo debe cumplirse con el traacutemite En algunos casos la frecuencia puede deducirse directamente de la regulacioacuten Por ejemplo las empresas presentan de manera mensual el pago de cuotas obrero patronales a traveacutes del Sistema de Pagos Diferenciados SIPARE Para el caso de los traacutemites ciudadanos o derivados de los servicios del IMSS la frecuencia es un concepto que no es relevante ya que dichos servicios se solicitan a conveniencia de los derechohabientes

En el caso del IMSS se midioacute el nuacutemero de traacutemites presentados por parte de los usuarios y gestionados por el IMSS durante 2017 La ventaja de esta meacutetrica radica en que delinea con maacutes precisioacuten la realidad de las cargas administrativas en el IMSS ya que toma en cuenta los traacutemites que en efecto se realizaron La desventaja es que no identifica la tasa de cumplimiento es decir la efectividad o capacidad del IMSS para que las empresas cumplan con la regulacioacuten a la cual son sujetos para el caso de los traacutemites empresariales

Paso 6 Entrevistas con empresas y ciudadanos versus valoracioacuten de expertos De acuerdo con el Manual del MCE se deben especificar criterios para decidir el meacutetodo de identificacioacuten de las cargas administrativas por ejemplo entrevistar a los usuarios de los traacutemites utilizar la valoracioacuten de expertos entre otros



La base de la metodologiacutea para identificar las cargas administrativas en el IMSS fue la recoleccioacuten de informacioacuten por medio de entrevistas directas a empresas y ciudadanos El objetivo de la entrevista es obtener informacioacuten sobre la experiencia de los usuarios en teacuterminos del tiempo destinado a cumplir con los traacutemites del IMSS para obtener servicios o cumplir con la regulacioacuten (tiempo de gestioacuten) Posteriormente el tiempo de gestioacuten se multiplicariacutea por el costo de oportunidad de cada usuario que participa en el traacutemite

Las encuestas se aplicaron para un grupo de traacutemites pre-definidos (Grupo 1 Traacutemites con encuestas) con el objeto de extraer informacioacuten relevante que permitiera 1) medir el tiempo de gestioacuten promedio de cada traacutemite en este conjunto y 2) estimar el tiempo de aquellos traacutemites que no fueron seleccionados para realizar entrevistas (Grupo 2) La estimacioacuten e identificacioacuten del tiempo del Grupo 2 utilizoacute medios cualitativos (Subgrupo 21 Traacutemites similares) y cuantitativos (Subgrupo 22 Traacutemites independientes) Veacutease la Graacutefica 1A2 para la clasificacioacuten de traacutemites de acuerdo con el meacutetodo a emplear para medir las cargas administrativas En la Fase 3 se explican estos meacutetodos

Graacutefica 1A2 Clasificacioacuten de traacutemites de acuerdo con el meacutetodo para asignar la carga administrativa

La seleccioacuten de traacutemites con encuestas (Grupo 1) tuvo como objetivo obtener informacioacuten de todo tipo de procesos unidades formatos etc que se encuentran en la operacioacuten del IMSS A continuacioacuten se muestran los criterios utilizados para seleccionar dichos traacutemites

bull Unidad administrativa

bull Tipo de solicitante

o Ciudadano o Empresarial

bull Requisitos seguacuten el cataacutelogo de traacutemites

bull Tipo de traacutemite

o Solicitud o Avisos o Opiniones

Grupo 1Traacutemites con encuestas

Grupo 2Estimacioacuten por medios

cualitativos y cuantitativos

Subgrupo 21 Traacutemites similares

Asignacioacuten por medio de la identificacioacuten de traacutemites

similares

Subgrupo 22 Traacutemites independientes

Estimacioacuten por meacutetodos estadiacutesticos



o Constancias o Altas o Autorizaciones o Inscripciones o Servicios

bull Traacutemites representativos de cada subgrupo por similitud

El proceso para seleccionar traacutemites sujetos de un levantamiento por entrevistas contabilizoacute 30 traacutemites para el Grupo 1 Con ello el Grupo 2 que refiere al total de traacutemites sujetos de un proceso de extrapolacioacuten seriacutea de 57

Durante el proceso de realizacioacuten de las entrevistas 2 traacutemites no pudieron ser levantados debido a que no se identificaron usuarios2 Por este motivo los traacutemites del Grupo 1 fueron 28 En el Cuadro 1A4 puede verse el plan de medicioacuten de cargas de acuerdo con el tipo de metodologiacutea

Cuadro 1A4 Plan de medicioacuten de cargas de acuerdo con tipo de metodologiacutea

Traacutemites con encuestas (Grupo 1)

Traacutemites a medir con meacutetodos cualitativos y cuantitativos (Grupo 2)

Plan original 30 traacutemites 57 traacutemitesPlan ejecutado 28 traacutemites 59 traacutemites

La distribucioacuten de los traacutemites seleccionados para medir de forma directa seguacuten la unidad administrativa puede observarse en el Cuadro 1A5

Cuadro 1A5 Traacutemites a analizar a traveacutes de encuestas directas a usuarios (Grupo 1)

Coordinacioacuten y nombre de traacutemite Clave Coordinacioacuten de clasificacioacuten de empresas y vigencia de derechos

Solicitud de constancia de vigencia de derechos para recibir servicios meacutedicos Modalidad B) A peticioacuten del asegurado(a) o pensionado(a)

IMSS-02-020-B

Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS

IMSS-02-025-A

Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad C) Constancia de aclaracioacuten de semanas cotizadas ante el IMSS

IMSS-02-025-C

Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad A) Para registro de esposa (o) IMSS-02-066-A Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad B) Para actualizacioacuten de datos de esposa (o)

IMSS-02-066-B

Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad M) Para registro de asegurado (a) o pensionado (a)

IMSS-02-066-M

Coordinacioacuten de prestaciones econoacutemicas Solicitud de pensioacuten de cesantiacutea en edad avanzada o vejez IMSS-01-002 Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa o Concubina IMSS-01-003-A Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio IMSS-01-009 Solicitud para preacutestamo a cuenta de pensioacuten del reacutegimen de la Ley del Seguro Social 1973 IMSS-01-015 Solicitud de pensioacuten de incapacidad permanente IMSS-01-016 Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensioacuten Modalidad A) Por el pensionado

IMSS-01-029-A

Solicitud de modificacioacuten de pensioacuten por hechos que inciden en el caacutelculo en el monto del pago de la misma o correccioacuten de nombre

IMSS-01-031

Solicitud de modificacioacuten de pensioacuten por finiquito Modalidad B) Finiquito de hijo hueacuterfano por cumplir supuestos de Ley

IMSS-01-034-B

Coordinacioacuten de educacioacuten en salud



Coordinacioacuten y nombre de traacutemite Clave Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa

IMSS-03-002-A

Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes mexicanos externos al Instituto Mexicano del Seguro Social

IMSS-03-007-A

Coordinacioacuten de bienestar social Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad B) Pensionado IMSS

IMSS-04-001-B

Coordinacioacuten del servicio de guarderiacutea para el desarrollo integral infantil Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio

IMSS-01-006-A

Coordinacioacuten de atencioacuten integral a la salud en el primer nivel Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar IMSS-03-011 Solicitud de Expedicioacuten de Certificado de Defuncioacuten IMSS-03-020

Coordinacioacuten de salud en el trabajo Calificacioacuten y dictaminacioacuten de riesgos de trabajo IMSS-03-008 Determinacioacuten del Estado de Invalidez IMSS-03-009

Coordinacioacuten de cobranza Opinioacuten del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social (32D) Opinioacuten 32D Sistema de Pagos Referenciados SIPARE

Coordinacioacuten de centros vacacionales velatorios unidad de congresos y tiendas Servicios Funerarios en Velatorios IMSS-05-002 Servicio de Hospedaje Balneario y Campamento en Centros Vacacionales IMSS-05-003

Coordinacioacuten de afiliacioacuten Alta patronal e inscripcioacuten en el seguro de riesgos de trabajo o reanudacioacuten de actividades Modalidad C) Para persona moral

IMSS-02-001-C

Solicitud de asignacioacuten o localizacioacuten de nuacutemero de seguridad social IMSS-02-008

Otro elemento importante para tomar en consideracioacuten es que para el IMSS existen 4 canales para presentar un traacutemite presencial internet aplicacioacuten moacutevil y teleacutefono Sin embargo no todos los canales estaacuten disponibles para todos los traacutemites ya que el IMSS ha avanzado en su estrategia de digitalizacioacuten de forma gradual No obstante para los 28 traacutemites costeados por medio de entrevistas se hizo un levantamiento para cada una de las modalidades existentes Esto es importante porque permite tener informacioacuten de cada canal de presentacioacuten para el proceso de extrapolacioacuten

Paso 7 Identificacioacuten de los paraacutemetros pertinentes para calcular los costos Para obtener la carga administrativa de cada traacutemite es necesario conocer el tiempo que dedican las empresas los ciudadanos o los derechohabientes a cumplir las actividades estaacutendar ndash el tiempo de gestioacuten ndash e identificar costos internos y externos de dicho tiempo maacutes el material exclusivo para efectuar los traacutemites

Los costos internos del tiempo de gestioacuten se refieren al salario promedio que se paga al personal de la empresa o al costo de oportunidad del ciudadano que llevan a cabo las actividades estaacutendar sentildealadas en el Paso 1 En ambos casos ya sean traacutemites ciudadanos o empresariales es fundamental incluir el tiempo de gestioacuten de todas las personas que participan en la realizacioacuten del traacutemite los cuales se multiplicaraacuten por el salario o costo de oportunidad de cada perfil

Los usuarios u obligados del IMSS pueden ser patrones (empresas) derechohabientes o ciudadanos por lo cual es importante mencionar que el universo de traacutemites se dividioacute en esta primera categoriacutea para identificar el costo



En el caso de los traacutemites empresariales el personal que potencialmente trabajariacutea en la gestioacuten de eacutestos se clasificoacute en cuatro categoriacuteas de acuerdo con la informacioacuten del Sistema Nacional de Clasificacioacuten de Ocupaciones (SINCO)3 y el salario promedio por hora general de todos los sectores econoacutemicos para el primer trimestre de 2018 (veacutease el Cuadro 1A6)

bull Trabajadores auxiliares en actividades administrativas

bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores

Por el contrario para los traacutemites ciudadanos se identificaron diversos sueldos o costos de oportunidad de acuerdo con el perfil de las personas que podriacutean utilizar cada uno de los servicios del IMSS

bull Trabajadores

bull Pensionados

bull Poblacioacuten general

bull Estudiantes de cada nivel escolar

bull Profesionistas

bull Personas con empleos no remunerados

bull Meacutedicos generales y especialistas internos y externos al IMSS

bull Meacutedicos residentes

bull Enfermeros y auxiliares

bull Dentistas

bull Personas que no estudian ni trabajan

bull Poblacioacuten econoacutemicamente activa

En el Cuadro 1A6 se muestran los perfiles de los usuarios de los traacutemites del IMSS asiacute como los ingresos o costos de oportunidad por minuto Es importante mencionar que cada traacutemite tiene una composicioacuten de salarios distinta la cual estaacute en funcioacuten de la poblacioacuten objetivo a la cual se dirige Destaca que en varios traacutemites que estaacuten destinados a los usuarios de los servicios del IMSS los salarios deben atender la condicioacuten de trabajadores activos pensionados o beneficiarios Asimismo de acuerdo la poblacioacuten objetivo (a quien se dirige) de cada traacutemite se considera la edad de los usuarios Por ejemplo en el traacutemite de cita meacutedica se considera no solamente la condicioacuten de edad y los estudios cursados sino el rol de trabajador pensionado o beneficiario para determinar el costo de oportunidad especiacutefico

Es importante sentildealar que todos los costos de oportunidad estaacuten ponderados por entidad federativa y nivel de escolaridad de los derechohabientes del IMSSmdashsalvo en los casos donde los usuarios sean un grupo especiacutefico como pueden ser meacutedicos externos al IMSS o los cirujanos dentistas



Los salarios se obtuvieron principalmente de la ENOE para el segundo trimestre del 2018 de acuerdo con el cataacutelogo SINCO ya sea por especialidad (meacutedicos) o por nivel de responsabilidad (cargo en la empresa) En el caso de los estudiantes se propuso como costo de oportunidad el gasto promedio en educacioacuten del cual dejariacutea de beneficiarse por no asistir a la escuela Finalmente el salario no remunerado se obtuvo de las estimaciones del INEGI sobre el trabajo no remunerado de los hogares Todos los salarios son vigentes o actualizados al primer trimestre del 2018 En el caso de la pensioacuten eacutesta se obtuvo de la ENIGH para los pensionados del IMSS

Cuadro 1A6 Salario o costo de oportunidad por minutos por perfil de ocupacioacuten

Pesos por minuto al primer trimestre del 2018

Categoriacutea Sueldo o costo de oportunidad Educacioacuten primaria 019 Educacioacuten secundaria 029 Educacioacuten profesional teacutecnica 025 Educacioacuten en Bachillerato 036 Educacioacuten superior 080 Trabajo no remunerado 044 Pensionado 058 Trabajador IMSS 064 Meacutedico general 063 Meacutedico dentista cirujano (licenciatura) 071 Meacutedico especialista externo al IMSS 115 Meacutedico general del IMSS 082 Especialista meacutedico del IMSS 108 Meacutedico residente del IMSS 018 Auxiliar enfermero del IMSS 047 Personas que solo han concluido secundaria 048 Personas que no estudian y no trabajan 000 Poblacioacuten econoacutemicamente activa 042 Directivo 086 Profesional 060 Teacutecnico 058 Secretarial 042

Fuente Elaborado por la OCDE con base en la ENOE 1er trimestre de 2018 disponible en INEGI (2018) Encuesta Nacional de Ocupacioacuten y Empleo (ENOE) poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes de edad httpwwwbetainegiorgmxprogramasenoe15ymas (consultada el 20 de Julio 2018) y en el SINCO 2011 disponible en INEGI (2018) ldquoSistema Nacional de Clasificacioacuten de Ocupaciones (SINCO) 2011rdquo httpwww3inegiorgmxsistemasclasificacionessincosincoaspx (consultada el 20 de Julio 2018)

El ingreso o el costo de oportunidad por hora (o fracciones) de cada tipo de empleado para el caso de los traacutemites empresariales o usuario para los servicios del IMSS se utilizaraacute para multiplicarlo por las horas dedicadas por este usuario para la gestioacuten del traacutemite Por ejemplo en el caso de que los resultados de las encuestas indiquen que en una empresa de eficiencia normal (veacutease el paso 12 para definicioacuten de empresa de eficiencia normal) el director general le dedica 2 horas a un traacutemite especiacutefico el abogado le dedica 10 horas el teacutecnico 8 horas y la secretaria 9 horas la carga administrativa para dicha empresa seriacutea (MXN 251)x(2) + (MXN 87)x(10) + (MXN 60)x(8) + (MXN 55)x(9) = MXN 2 34700



Para el caso de costos externos en la encuesta se recaboacute informacioacuten sobre los costos de asesoriacuteas gestoriacuteas o cualquier otro tipo de servicio profesional que el usuario haya empleado para efectuar el traacutemite

Finalmente las adquisiciones se refieren a compra de material mdashsoftware memorias USB formatos estandarizados con costomdash que el usuario debe adquirir y cuyo uso sea exclusivo para la gestioacuten del traacutemite En los traacutemites analizados no se identificoacute la compra de material de esta naturaleza

Paso 8 Preparacioacuten del cuestionario para la entrevista El propoacutesito de un cuestionario para la entrevista es garantizar que se realice una recopilacioacuten de datos uniforme coherente y exacta que asegure que toda la informacioacuten que va a utilizarse para los caacutelculos se haya recogido con la mayor precisioacuten posible

Tambieacuten es importante que el cuestionario para la entrevista se estructure de tal manera que los entrevistados puedan responder las preguntas de forma tan precisa como les sea posible permitiendo que la entrevista se lleve a cabo de manera eficaz

En el presente informe se utilizoacute una versioacuten actualizada del cuestionario que la OCDE ha empleado en proyectos similares en Meacutexico el cual a su vez fue preparado con asesoriacutea de consultores del Reino Unido (OCDE and Secretariacutea de Economiacutea 2009[6]) El cuestionario se revisoacute y ajustoacute a partir de la asesoriacutea de encuestadores profesionales con el fin de mejorar la recoleccioacuten de datos considerando su adaptacioacuten con el uso de dispositivos electroacutenicos moacuteviles que se emplearon para recabar informacioacuten

La informacioacuten solicitada en la encuesta pretende medir el tiempo que dedicaron los solicitantes a realizar las actividades estaacutendar necesarias para cumplir con el traacutemite asiacute como su percepcioacuten sobre la dificultad de realizarlo4 La informacioacuten solicitada en el cuestionario es

bull Nuacutemero de empleados involucrados en cada actividad del traacutemite

bull Puesto del empleado

bull Tiempo dedicado a cada actividad (en horas)

bull Uso de personal externo para la realizacioacuten del traacutemite

bull Nuacutemero de veces que se realizoacute el traacutemite en el uacuteltimo antildeo

bull Adquisicioacuten de activos u otros bienes derivados de la solicitud del traacutemite

bull Nivel de dificultad percibido por el entrevistado

De acuerdo con las sugerencias del Manual del MCE se realizaron pruebas piloto al cuestionario a fin de hacer adaptaciones y modificaciones incrementales y asegurar la obtencioacuten de resultaos adecuados

El cuestionario aplicado a empresarios y usuarios de los traacutemites puede encontrarse en el Anexo 1B

Paso 9 Revisioacuten de expertos de los pasos 1-8 En esta etapa el Manual del MCE sugiere hacer una revisioacuten de los pasos indicados en la Fase 1 El Manual establece un supuesto en donde la Fase 1 es realizada por consultores que en este caso fueron expertos de la OCDE



Fase 2 Obtencioacuten y estandarizacioacuten de los datos relativos a tiempo y costos

Paso 10 Seleccioacuten de empresas y ciudadanos representativos a entrevistar Este paso consiste en seleccionar a las empresas y los ciudadanos que seriacutean sujetos de ser entrevistados de acuerdo con el perfil de cada traacutemite con encuestas En un primer momento se clasificaron los traacutemites por el tipo de usuario (empresas y derechohabientes) para cumplir con este objetivo

A partir de esta categorizacioacuten se localizoacute a las empresas que hubieran realizado los traacutemites empresariales del IMSSmdashlas cuales podriacutean ser cualquier micro o pequentildea empresa que tenga empleados con seguridad social

En el caso de los traacutemites a derechohabientes se planificoacute el levantamiento de encuestas en las UMF u otras instalaciones del IMSS con el objeto de identificar in situ a los usuarios de cada traacutemite y modalidad

El ejercicio planteoacute que la seleccioacuten de las UMF e instalaciones doacutende se realizariacutean las encuestas deberiacutea ser una que pudiera generar informacioacuten que incluya un amplio espectro de la poblacioacuten del IMSS Por razones de costo y efectividad se decidioacute hacer el levantamiento en la CDMX y en entidades federativas circundantes (veacutease Cuadro 1A7 y Cuadro 1A8 para la lista de ubicaciones) Esto implica que para un mismo traacutemite se realizaron entrevistas en UMF de la CDMX y de otras entidades federativas pre-seleccionadas con menor poblacioacuten En ejercicios posteriores el IMSS podriacutea ampliar el levantamiento de encuestas a otras entidades federativas a fin de obtener estimaciones regionales de cargas administrativas y de esta forma definir si la priorizacioacuten en acciones de simplificacioacuten administrativa variacutea por regioacuten

A nivel internacional la aplicacioacuten del MCE sugiere un levantamiento de 6 encuestas por traacutemite o por regulacioacuten para identificar al sujeto de eficiencia normal En el caso del IMSS se propuso hacer un levantamiento de 8 entrevistas en la CDMX por cada traacutemite seleccionado Adicionalmente para un subgrupo de traacutemites se decidioacute hacer un levantamiento adicional de 8 entrevistas por cada uno de ellos en ciudades entre 200 y 250 habitantes El objetivo de esta diferenciacioacuten era determinar si existiacutean diferencias entre las UMF de las ciudades grandes y las de tamantildeo mediano

Para definir las UMF en la CDMX se revisoacute en primer lugar un criterio geograacutefico y demograacutefico En primer lugar para ampliar el espectro de los derechohabientes y para maximizar la probabilidad de identificar a los usuarios de cada traacutemite seleccionado Las alcaldiacuteas seleccionadas para visitar UMF se muestran en el Cuadro 1A7

Cuadro 1A7 Instalaciones del IMSS en la Ciudad de Meacutexico

Delegacioacuten en la CDMX

Poblacioacuten atendida Guarderiacuteas Velatorios UMF Subdelegacioacuten Delegacioacuten Unidad

operativa Magdalena Contreras

239 086 4 0 3 0 1 4

Benito Juaacuterez 385 439 13 0 2 0 0 1 Cuauhteacutemoc 531 831 26 1 2 0 0 2 Gustavo A Madero 1 185 772 20 0 2 1 0 4 Iztapalapa 1 815 786 9 0 2 2 0 0

Se decidioacute que las entidades federativas en donde se realizariacutea el levantamiento fueran el Estado de Meacutexico Hidalgo Puebla y Quereacutetaro dada la cercaniacutea a la CDMX Sin embargo las ciudades seleccionadas fueran aquellas que tuvieran una poblacioacuten entre 200



y 250 mil habitantes para contrastar con el nivel de atencioacuten en la CDMX Los criterios utilizados para atender las UMF en dichas entidades fueron los mismos indicados para la CDMX En el Cuadro 1A8 se observan las instalaciones del IMSS que se ubican en ciudades con el rango poblacional especificado

Cuadro 1A8 Instalaciones del IMSS en entidades federativas seleccionadas

Estado Paraacutemetro poblacional

Guarderiacuteas Velatorios UMF Subdelegacioacuten Unidad Operativa

CDMX - 131 1 44 9 1 Estado de Meacutexico

200- 250 na 0 2 1 na

Hidalgo 200- 250 na 1 2 1 na Puebla 200- 250 na 0 2 1 na Quereacutetaro 200- 250 na 0 2 1 na

Finalmente la lista de UMF e instalaciones que se visitaron para realizar las entrevistas se incluyen en el Cuadro 1A9 y Cuadro 1A10

Paso 11 Entrevistas con las empresas y ciudadanos Encuestadores profesionales llevaron a cabo las entrevistas durante el primer semestre del 2018 de manera presencial en las instalaciones del IMSS De acuerdo con el Manual del MCE las entrevistas personales son el meacutetodo maacutes adecuado para identificar los costos administrativos impuestos por los traacutemites Para los 28 traacutemites seleccionados para medir a traveacutes de encuestas directas en total se llevaron a cabo 506 entrevistas 314 en la CDMX y 192 en localidades de 200 a 250 mil habitantes en las entidades federativas mencionadas previamentemdashno se utilizoacute en la estimacioacuten de las cargas la totalidad de las entrevistas realizadas ya que solamente se consideroacute las que cumplieron con el criterio de empresa normalmente eficiente Las encuestas recolectadas por traacutemite se incluyen en el Cuadro 1A11

Cuadro 1A9 Instalaciones meacutedicas visitadas en el levantamiento de informacioacuten Ciudad de Meacutexico

Nombre de la Unidad Tipo de Unidad Direccioacuten Alcaldiacutea

UMF 1 Col Roma UMF Orizaba 15 Col Cuauhteacutemoc Cuauhteacutemoc Hospital UMF No 10 La Postal Hospital UMF Tlalpan 931 Benito Juaacuterez UMF 31 Iztapalapa UMF Eje 8 Sur 1771 Col El Manto Iztapalapa UMF 20 Vallejo UMF Calzada Vallejo 675 Col Magdalena de las Salinas Gustavo A Madero Guarderiacutea Ordinaria G - 0052 Guarderiacutea Francisco Lorenzana 10 Col San Rafael Cuauhteacutemoc Guarderiacutea Ordinaria G - 0022 Guarderiacutea Calzada Ermita Iztapalapa 40 Col Santa Baacuterbara Iztapalapa Escuela De Enfermeriacutea Centro Meacutedico Nacional Siglo XXI

Escuela de Enfermeriacutea Av Perifeacuterico Sur 3400 Col San Jeroacutenimo Liacutedice Magdalena

Contreras

Sede Delegacioacuten Norte Coordinacioacuten de Educacioacuten En Salud

Avenida Instituto Politeacutecnico Nacional No 5421 Col Magdalena de las Salinas Gustavo A Madero

Sede Centro Meacutedico Nacional Siglo XXI

Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud y Centro de Recepcioacuten

de Documentos Av Cuauhteacutemoc No 330 Col Doctores Cuauhteacutemoc

Subdelegacioacuten 5 Centro Subdelegacioacuten Avenida Hidalgo Col Centro Cuauhteacutemoc Subdelegacioacuten 7 Del Valle Subdelegacioacuten Avenida Coyoacaacuten 1540 Col del Valle Centro Benito Juaacuterez No 01 Doctores Velatorio Dr Rafael Lucio No 237 Col Doctores Cuauhteacutemoc Centro De Seguridad Social Tepeyac UOPSI Calzada De Guadalupe 497 Col Estrella Gustavo A Madero



Cuadro 1A10 Instalaciones del IMSS visitadas en el levantamiento de informacioacuten Ciudades en entidades federativas entre 200 y 250 mil habitantes

Nombre de la Unidad Tipo de Unidad Direccioacuten Estado

UMF 69 Texcoco UMF Avenida 2 de Marzo 406 Texcoco de Mora Texcoco Meacutexico

UMF-UMAA 231 Metepec UMF Avenida Hacienda Quebrada 304 Metepec Meacutexico

UMF 32 Pachuca UMF Boulevard Luis Donaldo Colosio 201 Pachuca de Soto Hidalgo

HGZMF 1 Pachuca Hospital y UMF Avenida Francisco I Madero 407 Pachuca de Soto Hidalgo UMF 9 SANTA Mariacutea UMF 31 Poniente 1418 Tehuacaacuten Puebla UMF 6 S Juan Del Riacuteo UMF Hidalgo 106 San Juan Del Riacuteo Quereacutetaro Tehuacaacuten SD 4 Norte 120 Tehuacaacuten Puebla

Pachuca SD Boulevard Luis Donaldo Colosio 2901 Pachuca de Soto Pachuca De Soto

Los Reyes-La Paz SD Carretera Federal Meacutexico Puebla 49 La Paz La Paz

No 15 Pachuca Velatorio Av Boulevard Luis Donaldo Colosio 1303 SN Pachuca Pachuca de Soto

Centro Vacacional Oaxtepec Centro Vacacional Centro Oaxtepec Morelos Morelos Centro Vacacional Malintzi Centro Vacacional Parque Nacional Malintzi Huamantla Tlaxcala Centro Vacacional La Trinidad Centro Vacacional Av Del Trabajo SN Santa Cruz Tlaxcala Tlaxcala

Cuadro 1A11 Encuestas recolectadas para medir cargas unitarias

Encuestas recabadas Observaciones ENE Observaciones que no cumplen con ENE IMSS-01-002 16 11 5 IMSS-01-003-A 16 11 5 IMSS-01-006-A 16 14 2 IMSS-01-009 16 10 6 IMSS-01-015 16 10 6 IMSS-01-016 16 12 4 IMSS-01-029-A 16 12 4 IMSS-01-031 16 9 7 IMSS-01-034-B 16 13 3 IMSS-02-001-C 18 12 6 IMSS-02-008 24 16 8 IMSS-02-020-B 32 19 13 IMSS-02-025-A 16 9 7 IMSS-02-025-C 16 9 7 IMSS-02-066-A 32 21 11 IMSS-02-066-B 32 23 9 IMSS-02-066-M 32 17 15 IMSS-03-002-A 8 4 4 IMSS-03-007-A 8 4 4 IMSS-03-008 16 10 6 IMSS-03-009 16 11 5 IMSS-03-011 40 26 14 IMSS-03-020 16 12 4 IMSS-04-001-B 8 6 2 IMSS-05-002 16 14 2 IMSS-05-003 16 9 7 Opinioacuten 32D 8 5 3 SIPARE 8 5 3 Total 506 334 172



Paso 12 Realizacioacuten y estandarizacioacuten de las estimaciones de tiempo y recursos para cada segmento por actividad En esta etapa se calculoacute el tiempo de gestioacuten promedio que dedicariacutea un derechohabiente o una empresa de eficiencia normal a cada traacutemite que fue medido directamente Los insumos fueron los registros de tiempo dedicados por empleado de la empresa que contribuyoacute a la realizacioacuten del traacutemite

La estimacioacuten del tiempo estaacutendar es un ejercicio que se basa en el concepto de la empresa de eficiencia normal seguacuten el Manual del MCE Bajo este concepto se busca que el tiempo dedicado a las actividades de un traacutemite tenga una convergencia relativa a lo largo de las encuestas Esta convergencia se valora cualitativamente ya que la metodologiacutea no pretende que exista significancia estadiacutestica en la informacioacuten5

Evaluar a los usuarios o las empresas de eficiencia normal ayuda a establecer un paraacutemetro comuacuten y eliminar los casos que sean especiales Retomando el caso del permiso para comercializar servicios de telefoniacutea nos referimos a empresas que dedican un tiempo similar a recolectar los requisitos y entregar el traacutemite Los casos extremos de empresas que dedican mucho tiempo o muy poco tiempo se eliminan del anaacutelisis

El Cuadro 1A11 incluye la relacioacuten de observaciones que fueron empleadas para calcular el tiempo de gestioacuten promedio y las que fueron descartadas por no apegarse al criterio de empresa de eficiencia normal Es decir por cada traacutemite analizado se puede observar el nuacutemero total de encuestas recabadas asiacute como aquellas que cumplen con el criterio de empresa de eficiencia normal y las que estaacuten fuera de este criterio

Paso 13 Revisioacuten de expertos de los pasos 10-12 Los pasos 10 y 11 fueron realizados por encuestadores profesionales para lo cual la OCDE dio seguimiento continuo a sus labores y revisoacute los resultados obtenidos a traveacutes de reuniones y comunicacioacuten constante en que se daba seguimiento a los avances El paso 12 fue realizado por la OCDE en conjunto con los encuestadores profesionales

Fase 3 Caacutelculo difusioacuten e informes

La Graacutefica 1A3 muestra los grupos en los que se clasificaron los 87 traacutemites de acuerdo con el meacutetodo de estimacioacuten de cargas administrativas En los siguientes pasos se explica cada uno de estos meacutetodos

Paso 14 Estimacioacuten y extrapolacioacuten de los datos validados En general la medicioacuten de las cargas administrativas por traacutemite se obtiene de multiplicar el tiempo de gestioacuten por el salario o el costo de oportunidad Sin embargo la poblacioacuten de usuarios de traacutemites del IMSS se compone de diversos perfiles titulares activos y pensionados beneficiarios activos y pensionados poblacioacuten en general etc lo cual obliga a considerar los distintos salarios o costos de oportunidad en el caacutelculo de las cargas Adicionalmente la clasificacioacuten por grupos de traacutemites que se indica en la Graacutefica 1A3 obligoacute a establecer foacutermulas especiacuteficas por traacutemite En el Cuadro 1A12 se presentan las foacutermulas especiacuteficas que se utilizaron para calcular la carga administrativa unitaria de cada traacutemite cuya base sigue siendo la multiplicacioacuten del tiempo de gestioacuten por el salario




Notas Ademaacutes de los 13 traacutemites indicados en el Subgrupo 22 el SIPARE (en modalidad presencial) y el IMSS-02-025-A (en la modalidad aplicacioacuten moacutevil) fueron estimados por el meacutetodo estadiacutestico Sin embargo sus contrapartes en internet para el SIPARE y presencial para el IMSS-02-025-A se estimaron por medio de entrevistas (Grupo 1)

Para decidir sobre un meacutetodo cuantitativo (estimacioacuten economeacutetrica) o cualitativo (traacutemites por similitud) se analizoacute cada traacutemite con base en los requisitos de informacioacuten El objetivo era que la asignacioacuten de costo fuera lo maacutes precisa posible comparando el resultado general de la estimacioacuten economeacutetrica contra la similitud que guardaban dos traacutemites En resumen si el nuacutemero y tipo de informacioacuten de dos traacutemites coincidiacutea en al menos un 85 entonces la eleccioacuten era el meacutetodo cualitativo ya que la estimacioacuten economeacutetrica tiene un poder de prediccioacuten global del 85 (ver sub paso 1422 abajo)

Cuadro 1A12 Foacutermulas de caacutelculo del costo unitario de cada traacutemite

Traacutemite Foacutermula de caacutelculo Meacutetodo de estimacioacuten

Constancia de Desempleo = oacute lowast Subgrupo 22

IMSS-01-001 = lowast ( + ) Subgrupo 21 IMSS-01-002 = lowast lowast + lowast Grupo 1

IMSS-01-003-A = ( lowast lowast ) + (( 2) lowast ) lowast Grupo 1

IMSS-01-003-B = ( lowast lowast ) + (( 2) lowast ) lowast Subgrupo 21

IMSS-01-004-A = ( lowast lowast ) + (( 2) lowast ) lowast Subgrupo 21


IMSS-01-004-C = ( lowast lowast ) + (( 2) lowast ) lowast Subgrupo 21

IMSS-01-005 = ( lowast 020) lowast Subgrupo 21 IMSS-01-006-A = lowast Grupo 1 IMSS-01-006-B = lowast Subgrupo 21


28 traacutemites


cualitativos y cuantitativos59 traacutemites

Subgrupo 21 Traacutemites similaresAsignacioacuten por medio de la identificacioacuten de traacutemites

similares46 traacutemites

Subgrupo 22 Traacutemites

independientesEstimacioacuten por meacutetodos

estadiacutesticos13 traacutemites




IMSS-01-006-C = lowast Subgrupo 21 IMSS-01-006-D = lowast Subgrupo 21 IMSS-01-009 = lowast Grupo 1 IMSS-01-010 = lowast Subgrupo 21 IMSS-01-015 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Grupo 1 IMSS-01-016 = lowast ( + ) Grupo 1 IMSS-01-018 = lowast lowast + lowast Subgrupo 21

IMSS-01-020 = lowast + lowast + lowast + lowast Subgrupo 21 IMSS-01-022 = lowast lowast + lowast Subgrupo 21

IMSS-01-029-A = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Grupo 1 IMSS-01-029-B = lowast 028 lowast Subgrupo 21 IMSS-01-031 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Grupo 1

IMSS-01-034-A = lowast 028 lowast Subgrupo 21 IMSS-01-034-B = lowast (05 lowast 028 lowast ) + (05 lowast ) Grupo 1 IMSS-02-001-A = lowast + lowast + lowast + lowast Subgrupo 21 IMSS-02-001-C = lowast + lowast + lowast + lowast Grupo 1 IMSS-02-008 = lowast Grupo 1

IMSS-02-019-A = lowast ((05 lowast ) + (05 lowast )) Subgrupo 22 IMSS-02-019-B = lowast 05 lowast + 05 lowast Subgrupo 22 IMSS-02-020-B = lowast lowast + ( lowast (( lowast + ( lowast ))) Grupo 1

IMSS-02-025-A = lowast Grupo 1 Subgrupo 21

IMSS-02-025-B = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-025-C = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-A = lowast 05 lowast + 05 lowast Grupo 1 IMSS-02-066-B = lowast 05 lowast + 05 lowast Grupo 1 IMSS-02-066-C = lowast Grupo 1 IMSS-02-066-D = lowast 05 lowast + 05 lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-E = lowast 05 lowast + 05 lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-F = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-G = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-H = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-I = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-J = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-K = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-L = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-M = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-066-N = lowast Grupo 1 IMSS-02-066-O = lowast Subgrupo 21 IMSS-02-096 = lowast (05 lowast + 05 lowast ) Subgrupo 21

Subgrupo 22 IMSS-03-001 = lowast Subgrupo 21

IMSS-03-002-A = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-002-B = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-002-C = lowast Grupo 1 IMSS-03-003-A = lowast Subgrupo 21




IMSS-03-003-B = lowast Subgrupo 21 IMSS-03-004 = lowast Subgrupo 21

IMSS-03-005-A = lowast Subgrupo 21 IMSS-03-005-B = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-005-C = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-006 = lowast Subgrupo 22

IMSS-03-007-A = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-007-B = lowast Subgrupo 22 IMSS-03-007-C = lowast Grupo 1 IMSS-03-007-D = lowast Subgrupo 21 IMSS-03-008 = lowast Subgrupo 21 IMSS-03-009 = lowast ( + ) Subgrupo 21 IMSS-03-010 = lowast 05 lowast ( + ( + lowast + lowast + lowast+ lowast )) + (05 lowast (+ ( + lowast + lowast + lowast+ lowast )))

Grupo 1

IMSS-03-011 = lowast lowast + lowast ++ lowast + + ( lowast )+ ( lowast ) + lowast + ( lowast ))+ ( lowast + lowast + + (lowast ( + )) + ( lowast ) + ( lowast )+ ( lowast ) + ( lowast )

Grupo 1


Subgrupo 21

IMSS-03-019 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Grupo 1

IMSS-03-020 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 22 IMSS-04-001-A = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-04-001-B = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Grupo 1 IMSS-04-001-C = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-04-001-D = lowast Grupo 1 IMSS-04-002-A = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-04-002-B = lowast ((05 lowast ) + (05 lowast )) Subgrupo 21 IMSS-04-002-C = lowast ((05 lowast ) + (05 lowast )) Subgrupo 21 IMSS-04-002-D = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-04-002-E = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-04-004 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21 IMSS-05-001 = lowast ((05 lowast ) + (05 lowast )) Subgrupo 21 IMSS-05-002 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 22 IMSS-05-003 = lowast ( lowast ) + ( lowast ) Subgrupo 21




Opinioacuten 32D = lowast + lowast + lowast + lowast Grupo 1 SIPARE = lowast + lowast + lowast + lowast Grupo 1

Subgrupo 22

Notas En el traacutemite IMSS-01-029-B se considera la pensioacuten de viudez la cual se define como 40 de la pensioacuten de incapacidad La pensioacuten de incapacidad es 70 de la pensioacuten de titular no casado por lo tanto la pensioacuten de viudez es 28 de la pensioacuten normal Los nombres de los traacutemites se pueden consultar en el Cuadro 14 Doacutende

CU=Costo unitario GB=Gasto Puacuteblico por Alumno en Educacioacuten de Bachillerato GP= Gasto Puacuteblico por Alumno en Educacioacuten Primaria GPrees= Gasto Puacuteblico por Alumno en Educacioacuten Bachillerato GS= Gasto Puacuteblico por Alumno en Educacioacuten Superior GSec= Gasto Puacuteblico por Alumno en Educacioacuten Secundaria P10B15= Proporcioacuten de Beneficiarios entre 10 y 15 antildeos P10T15= Proporcioacuten de Titulares entre 10 y 15 antildeos P15B18= Proporcioacuten de Beneficiarios entre 15 y 18 antildeos P15T18= Proporcioacuten de Titulares entre 15 y 18 antildeos P18B25= Proporcioacuten de Beneficiarios entre 18 y 25 antildeos P18T25= Proporcioacuten de Titulares entre 18 y 25 antildeos P25T60= Proporcioacuten de Titulares entre 25 y 60 antildeos P5T60=Proporcioacuten de Titulares entre 5 y 60 antildeos P60V=Proporcioacuten de Viudas Menores de 60 antildeos P6B=Proporcioacuten de Beneficiarios menores a 6 antildeos P6B10= Proporcioacuten de Beneficiarios entre 6 y 10 antildeos P6T=Proporcioacuten de Titulares menores a 6 antildeos P6T10= Proporcioacuten de Titulares entre 6 y 10 antildeos PB=Proporcioacuten de Beneficiarios del IMSS PEA= Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa PIDE=Proporcioacuten de Ingreso Disponible para la Esposa= (Proporcioacuten del Ingreso del trabajador-Costos Fijos del Hogar)2 PPEA= Proporcioacuten de Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa PPNEA= Proporcioacuten de Poblacioacuten No Econoacutemicamente Activa PT=Proporcioacuten de Titulares del IMSS PT60= Proporcioacuten de Titulares mayores a 60 antildeos PTC=Proporcioacuten de titulares Casados PTNC=Proporcioacuten de titulares No Casados PV60= Proporcioacuten de Viudas Mayores de 60 antildeos TCD =Tiempo Costeado Directamente TD= Tiempo Directivo Te = Tiempo Estimado TP=Tiempo Profesional TS= Tiempo Secretarial TT= Tiempo Teacutecnico WAEIMSS=Salario de Auxiliar Enfermeriacutea IMSS WD=Salario Directivo WDC=Salario Dentista Cirujano WGral =Salario General Ponderado WME=Salario Meacutedico Especialista WMEIMSS=Salario Meacutedico Especialista del IMSS WMG=Salario Meacutedico General WMGIMSS=Salario Meacutedico General del IMSS WMRIMSS=Salario Meacutedico Residente del IMSS WNN=Salario de Persona que No Estudia y No Trabaja WNR =Costo de trabajo no remunerado WP=Salario Profesional WPC=Pensioacuten de Titular Casado=Pensioacuten General Ponderada + 15 de suplemento por coacutenyuge WPD=Pensioacuten de Discapacidad=70 de la Pensioacuten de Titular No Casado



WPEA= Salario de Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa WPNC=Pensioacuten de Titular No Casado WPNEA= Salario de Poblacioacuten No Econoacutemicamente Activa WS=Salario Secretarial WT=Salario Teacutecnico

En el costo unitario no se consideran el costo de transporte hacia y desde las oficinas de atencioacuten Asimismo pese a que todos los traacutemites se realizan de forma gratuita el IMSS cuenta con una cartera de servicios que ofrece con cargos financieros al puacuteblico en general Estos costos tampoco son considerados para la medicioacuten

En el Cuadro 1A13 se presentan las foacutermulas de caacutelculo para estimar el costo unitario de cada traacutemite cuando eacutestos no siguen el mismo criterio que el formato presencial o cuando no se contoacute con informacioacuten por ser un traacutemite eliminado Como se puede observar para tres traacutemites que ya fueron eliminados y contaban con una versioacuten digital no se tuvo acceso a los formatos En otro (IMSS-02-096) la versioacuten digital se extrapoloacute de un traacutemite similar (SIPARE) y la presencial se calculoacute de acuerdo con una estimacioacuten descrita en la tabla anterior

A continuacioacuten se explica a detalle el meacutetodo de caacutelculo de la carga administrativa unitaria para cada grupo de traacutemite

Cuadro 1A13Foacutermulas de caacutelculo de la poblacioacuten por traacutemite

Traacutemites digitales (cuando son distintos al formato presencial)

Traacutemite Foacutermula de caacutelculoConstancia de Desempleo No se contoacute con informacioacuten de la versioacuten digital por ser un traacutemite eliminado IMSS-02-019-A No se contoacute con informacioacuten de la versioacuten digital por ser un traacutemite eliminado IMSS-02-019-B No se contoacute con informacioacuten de la versioacuten digital por ser un traacutemite eliminado IMSS-02-096 = lowast + lowast + lowast + lowast

Sub paso 141 Caacutelculo de carga administrativas unitarias para los traacutemites con encuestas (Grupo 1)

La seleccioacuten de los 28 traacutemites con encuestas (Grupo 1) tuvo como objetivo identificar traacutemites representativos que pudieran utilizarse para la medicioacuten en el resto de los traacutemites (Grupo 2)

El caacutelculo de cargas administrativas unitaria para los traacutemites con encuestas (Grupo 1) se realizoacute de acuerdo con la siguiente foacutermula

( ) = S +

bull ( ) es una funcioacuten-indicador del costo unitario que presentoacute el traacutemite i en la modalidad h ya sea para la CDMX o en las ciudades entre 200 y 250 mil habitantes seleccionadas

bull S es el salario (o costo de oportunidad) en promedio ponderado por hora de la persona j involucrada en el traacutemite i Es importante mencionar que en los traacutemites empresariales es comuacuten que varias personas intervengan en la realizacioacuten de un traacutemite en contraste con los traacutemites de servicios de salud y prestaciones econoacutemicas De tal forma cada traacutemite tendraacute una especificacioacuten de salarios distinta y ponderada por el tipo de usuario



bull es el promedio del tiempo total de gestioacuten para cada traacutemite i en la modalidad h medido en horas que le dedica el involucrado j a la realizacioacuten de la actividad k El promedio se obtiene de incluir soacutelo las observaciones recolectadas de las encuestas que cumplen con el criterio de la empresa o ciudadano de eficiencia normal

bull es el costo de los insumos necesario para concluir el traacutemite i en la modalidad h

Sub paso 142 Calculo de cargas para los traacutemites sin encuestas (Grupo 2)

El siguiente paso fue extrapolar la informacioacuten de tiempo de gestioacuten obtenida en los traacutemites del Grupo 1 para medir la carga en aquellos que no se midieron los tiempos de gestioacuten directamente (Grupo 2)

Como se mencionoacute previamente el ejercicio de extrapolacioacuten tuvo dos tipos de anaacutelisis el cualitativo en el cual se identificaron traacutemites por su similitud y a los cuales se les asignoacute el tiempo de gestioacuten total identificado en el traacutemite con entrevistas (Subgrupo 21 Traacutemites similares) y el cuantitativo que utilizoacute informacioacuten del levantamiento de informacioacuten para estimar el tiempo de gestioacuten cada traacutemite (Subgrupo 21 Traacutemites independientes) En este punto es importante mencionar que en ambos casos la extrapolacioacuten se realizoacute al tiempo de gestioacuten y no de la carga ya que eacutesta depende del salario de cada perfil del solicitante Es decir un traacutemite puede ser ideacutentico en su forma pero destinado a perfiles distintos lo cual afectariacutea su carga administrativa unitaria

Sub paso 1421 Estimacioacuten de tiempo para los traacutemites similares

Cuadro 1A14 Ejemplo de extrapolacioacuten de traacutemites por similitud en requisitos e informacioacuten

Inscripcioacuten a Guarderiacuteas del IMSS Modalidad A) A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio (IMSS-01-006-A)

Inscripcioacuten a Guarderiacuteas del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio (IMSS-01-006-B)

Inscripcioacuten a Guarderiacuteas del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio (IMSS-01-006-C)

Inscripcioacuten a Guarderiacuteas del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolucioacuten judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio (IMSS-01-006-D)

Comprobante de vigencia de derechos




Impresioacuten de CURP Impresioacuten de CURP Impresioacuten de CURP Impresioacuten de CURP Constancia de la empresa en la que trabajas que deberaacute contener

Constancia de la empresa en la que trabajas que deberaacute contener



Nombre o razoacuten social de la empresa




Horario de trabajo Horario de trabajo Horario de trabajo Horario de trabajo Diacuteas de descanso Diacuteas de descanso Diacuteas de descanso Diacuteas de descanso Periodo vacacional Periodo vacacional Periodo vacacional Periodo vacacional Firma del patroacuten o representante

Firma del patroacuten o representante



Acta de nacimiento del nintildeo

Acta de defuncioacuten de la madre del menor

Documento legal que acredite la patria potestad del menor


Comprobante de Acta de nacimiento del Acta de nacimiento del Acta de nacimiento del nintildeo







inscripcioacuten como beneficiario(a) del nintildeo

nintildeo nintildeo

Impresioacuten de CURP del nintildeo

Comprobante de inscripcioacuten como beneficiario(a) del nintildeo



Comprobante del examen meacutedico de admisioacuten del nintildeo




Cartilla de vacunacioacuten del nintildeo







La extrapolacioacuten a traacutemites similares consistioacute en identificar traacutemites que son muy parecidos de forma que al menos uno de ellos fuera seleccionado para ser parte de los traacutemites con encuestas De esta forma el tiempo de gestioacuten promedio recolectado en las encuestas se asignariacutea de forma directa a los traacutemites similares Como se mencionoacute al inicio de esta seccioacuten cuando dos traacutemites compartieran al menos en un 85 el nuacutemero y tipo de requisitos se estimariacutea por la similitud observada en los formatos Un ejemplo de la similitud entre distintos traacutemites se observa en los ejemplos siguientes del Cuadro 1A14

En el Cuadro 1A15 se presentan todos los pares identificados como traacutemites similares y el tiempo para cada uno de ellos Es decir se presenta la dupla de traacutemites en donde uno fue estimado por medio de encuestas y a su similar se le asignoacute el mismo tiempo por ser muy parecidos en el tipo y cantidad de informacioacuten La tabla distingue el tiempo en minutos por traacutemite y modalidad

Cuadro 1A15 Traacutemites a los que se les asignoacute el tiempo de un traacutemite similar

Extrapolacioacuten por meacutetodos cualitativos Subgrupo 21

Clave Nombre del traacutemite (tiempo imputado) Versioacuten Tiempo

(minutos)

Traacutemite con tiempo

estimado por encuestas

Tiempo (minutos)

IMSS-01-001 Solicitud de pensioacuten de invalidez P 3868 IMSS-01-016 3868 IMSS-01-003-B Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad B)

Viudo-Esposo o Concubinario P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918

IMSS-01-005 Solicitud de pensioacuten de ascendientes P 2918 IMSS-01-003-A 2918 IMSS-01-006-B Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS I 2044 IMSS-01-006-A 2044




(minutos)



Tiempo (minutos)

Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284

IMSS-01-010 Solicitud de ayuda para gastos de funeral P 3430 IMSS-01-009 3430 IMSS-01-018 Solicitud de pensioacuten de retiro P 2784 IMSS-01-002 2784 IMSS-01-022 Solicitud de pensioacuten de retiro cesantiacutea en

edad avanzada o vejez a traveacutes de transferencia de derechos IMSS-ISSSTE

P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144

IMSS-02-066-O Solicitud de registro y actualizacioacuten de derechohabientes Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)

P 2418 IMSS-02-066-M 2418

IMSS-02-066-O Solicitud de registro y actualizacioacuten de I 144 IMSS-02-066-M 144




(minutos)



Tiempo (minutos)

derechohabientes Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538

IMSS-03-010 Solicitud de dictamen de incapacidad para beneficiario hijo

P 5092 IMSS-03-009 5092

IMSS-03-019 Solicitud de Atencioacuten Meacutedica Domiciliaria P 673 IMSS-03-011 673 IMSS-04-001-A Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de

Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS

P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113

IMSS-04-002-C Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad C) No Deportivas-No

P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)

Equipo-Empresas IMSS-04-002-D Uso de instalaciones de prestaciones

sociales Modalidad D) No Deportivas-Ciudadano Equipadas

P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113

IMSS-05-001 Servicio de Salas y Auditorios en la Unidad de Congresos CMN siglo XXI

P 2413 IMSS-05-003 2413

Notas Donde P traacutemites presenciales I Traacutemites por internet y A Traacutemites por Aplicacioacuten Moacutevil La clave y el nombre en las dos primeras columnas se refieren a los traacutemites a los que se les imputoacute el tiempo de su similar estimado por encuestas

Con los tiempos de gestioacuten definidos para los traacutemites del subgrupo 21 las cargas administrativas unitarias se calcularon usando las foacutermulas que se indican en el Cuadro 1A11 y en el Cuadro 1A12

Sub paso 1422 Estimacioacuten de tiempos para los traacutemites independientes

Para los traacutemites del Subgrupo 22 Traacutemites independientes el objetivo es identificar una serie de paraacutemetros que permitan estimar el tiempo de gestioacuten utilizando como base una serie de variables conocidas De esta forma la variable ldquodesconocidardquo es el tiempo de gestioacuten y las variables ldquoconocidasrdquo son caracteriacutesticas del traacutemite tales como el perfil del usuario del traacutemite ndash profesional secretarial por ejemplo ndash o el nuacutemero de requisitos

Los paraacutemetros se pueden estimar a traveacutes de una regresioacuten economeacutetrica utilizando la teacutecnica de miacutenimos cuadrados ordinarios (Gujarati and Porter 2009[7]) La ecuacioacuten final para estimar los paraacutemetros fue

= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende

bull es el logaritmo natural de bull es el tiempo de gestioacuten estimado por traacutemite y por modalidadℎ bull es el paraacutemetro intercepto a estimar bull es el paraacutemetro a estimar de la variable exoacutegena bull Las variables exoacutegenas dependen de un paraacutemetro que es una transformacioacuten

geomeacutetrica sobre las variables originales y La transformacioacuten se realizoacute a partir de un anaacutelisis de componentes principales para reducir la dimensionalidad de la regresioacuten y evitar problemas de multicolinealidad

bull Las variables exoacutegenas son ( ) que es el nuacutemero de datos o informacioacuten nueva que solicita el traacutemite en la modalidad ℎ sobre una persona en especiacutefico ( ) es la informacioacuten pre-existente ( ) son los documentos nuevos y ( ) los documentos pre-existentes El suacuteper-iacutendice se refiere a la persona que es duentildea del dato o documento solicitado y puede tener tres valores en las variables IN e IP beneficiarios solicitantes o representantes legales y dos en DN y DP legales y personales Ver Glosario

bull es el error de la regresioacuten



A continuacioacuten se explica la forma en la que se derivoacute esta ecuacioacuten y enseguida se muestran los resultados de la estimacioacuten de los paraacutemetros del poder de prediccioacuten del modelo y de la estimacioacuten de los tiempos de gestioacuten para los traacutemites independientes

i) Ecuacioacuten original

El modelo original utilizado para estimar el tiempo de gestioacuten parte de la siguiente foacutermula en donde el tipo de informacioacuten explica el tiempo de gestioacuten destinada a cada traacutemite de acuerdo con su modalidad = + + + + +

Donde

bull es el tiempo estimado por traacutemite y por modalidad ℎ bull Las variables exoacutegenas son que se refiere al nuacutemero de datos o informacioacuten

nueva que solicita el traacutemite en la modalidad ℎ sobre un perfil de usuario es la informacioacuten pre-existente son los documentos nuevos y los documentos pre-existentes

bull es el paraacutemetro intercepto a estimar bull son los paraacutemetros a estimar de cada variable exoacutegena donde es el

indicativo para el nuacutemero ordinal del paraacutemetro en la regresioacuten y tiene valores en el rango 110 El indicativo puede tener tres valores para las variables IN e IP beneficiarios solicitantes y representantes legales y dos para DN y DP legales y personales

bull Como ya se mencionoacute la ecuacioacuten tiene 10 paraacutemetros (indicados en y ) ya que cada variable puede derivar en 2 o 3 sub-variables por el perfil del duentildeo de la informacioacuten o la naturaleza de los documentos

bull Por ejemplo se compone de las siguientes sub-variables = +


Esta regresioacuten presentariacutea dos retos multicolinealidad y heterocedasticidad A continuacioacuten se explica la forma en que se corrigieron ambos problemas

ii) Anaacutelisis componentes principales para eliminar multicolinealidad

Para reducir el problema de la multicolinealidad de la regresioacuten se hizo una transformacioacuten algebraica de las variables exoacutegenas a partir de la correlacioacuten existente entre ellas Esta transformacioacuten teniacutea como objetivo reducir la dimensionalidad de los datos por lo que se realizoacute un anaacutelisis componentes principales Este tipo de anaacutelisis reduce el nuacutemero de variables sin una peacuterdida significativa en la calidad de la informacioacuten y con ello eliminar la multicolinealidad (Jolliffe 2002[8]) (Perez 2017[9])

El anaacutelisis de componentes principales es uacutetil cuando existe una alta correlacioacuten entre las variables de estudio La informacioacuten proveniente de los traacutemites del IMSS de acuerdo con la categorizacioacuten sobre el usuario y la condicioacuten de nueva o pre-existente mostroacute que efectivamente habiacutea una correlacioacuten alta entre las 10 variables exoacutegenas

Al realizar el anaacutelisis estadiacutestico se observa que los tres primeros componentes de acuerdo con la descomposicioacuten de la informacioacuten explicaban el 92 de la variabilidad de los datosmdashver Cuadro 1A16 En cambio los dos primeros componentes explican el 80 de la variabilidad Por esta razoacuten se decidioacute hacer pruebas en la transformacioacuten de la regresioacuten utilizando hasta cuatro componentes respectivamente para determinar la



mejor opcioacuten Sin embargo la mejor alternativa fue el uso de dos componentes ya que con esta especificacioacuten se eliminaba el problema de multicolinealidad y el paraacutemetro de las regresiones resultaban significativos

Los resultados de los componentes para cada variable se observan en el Cuadro 1A17 Como se puede observar en dicha tabla solamente se presentan los primeros seis componentes ya que de acuerdo con el anaacutelisis previo los componentes del siete al nueve no proveen informacioacuten relevante Es decir la variabilidad en la informacioacuten se explica con seis componentes

Cuadro 1A16 Anaacutelisis de componentes principales

Traacutemites presenciales

Componente Eigenvalue Diferencia Proporcioacuten Acumulado Comp1 485675 248991 05396 05396 Comp2 236684 125378 0263 08026 Comp3 111306 0724436 01237 09263 Comp4 0388623 0161284 00432 09695 Comp5 0227338 0179944 00253 09947 Comp6 0047394 0047394 00053 1 Comp7 0 0 0 1 Comp8 0 0 0 1 Comp9 0 0 1

Cuadro 1A17 Componentes principales de las categoriacuteas de informacioacuten


Variable Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 Comp5 Comp6 Datos del Solicitante Nuevos -00002 00742 09117 03919 -0096 -00223 Datos del Solicitante Pre existentes 02237 04916 01567 -02603 07534 02201 Datos del Beneficiario Nuevos 04182 -02507 00016 00571 00328 00891 Datos del Beneficiario Pre existente 03916 02841 0047 -02483 -01568 -08231 Datos del Representante Pre existentes 04182 -02507 00016 00571 00328 00891 Documentos Personales Nuevos 0164 04435 -03762 07956 00253 -00351 Documentos Personales Pre existentes 02648 04733 0022 -02665 -06275 04905 Documentos Legales Nuevos 04182 -02507 00016 00571 00328 00891 Documentos Legales Pre existentes 04182 -02507 00016 00571 00328 00891

Para el caso de los traacutemites en formato digital a continuacioacuten se muestran los componentes En el Cuadro 1A18 se puede observar que para los traacutemites digitales los tres primeros componentes explican el 99 de la variabilidad de la informacioacuten


Traacutemites digitales

Componente Eigenvalue Diferencia Proporcioacuten Acumulado Comp1 448829 34505 07480 07480 Comp2 103779 0570709 01730 09210 Comp3 046708 0460241 00778 09989 Comp4 0006839 00068394 00011 10000 Comp5 0 0 00000 10000 Comp6 0 - 00000 10000



Como en el caso de los traacutemites presenciales la estimacioacuten utilizoacute los primeros dos componentes para la transformacioacuten de las variables



Variable Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 Datos del Solicitante Pre existentes 03793 -02520 07842 -04215

Datos del Beneficiario Nuevos 04611 00713 -02929 -01726 Datos del Beneficiario Pre existente 04584 -01911 01740 08504

Datos del Representante Pre existentes 04611 00713 -02929 -01726 Documentos Personales Pre existentes 00899 09406 03120 00991

Documentos Legales Nuevos 04611 00713 -02929 -01726

De tal forma la transformacioacuten para eliminar la multicolinealidad de la regresioacuten a partir de las variables originales se realizoacute de la siguiente forma

( + ) ( + ) ( + ) ( + )

Donde es el valor del componente 1 y del componente 2 respectivamente Finalmente la regresioacuten se modificariacutea de la siguiente forma

= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

La informacioacuten de las variables originales fue sujeta de una transformacioacuten lineal para eliminar la multicolinealidad Por esta razoacuten dichas variables dependen ahora los componentes iii) Transformacioacuten logariacutetmica para eliminar heterocedasticidad

Para eliminar la heterocedasticidad se realizoacute un cambio en la forma funcional aplicando un logaritmo natural a la variable endoacutegena (Heij Christiaan de Boer Paul Franses Philip Hans 2004[10]) A continuacioacuten se presenta la forma funcional final de la regresioacuten que se utilizoacute para estimar las cargas de los traacutemites del subgrupo 22

= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

En el Cuadro 1A21 presentada maacutes adelante se incluyen las pruebas estadiacutesticas correspondientes que efectivamente demuestran que esta ecuacioacuten efectivamente permitioacute eliminar la heterocedasticidad

iv) Estimacioacuten de paraacutemetros

Se empleoacute la ecuacioacuten final para estimar el paraacutemetro usando los datos de los traacutemites con encuetas La teacutecnica empleada fue miacutenimos cuadrados ordinarios Los resultados de la regresioacuten se indican en el Cuadro 1A20



Cuadro 1A20 Resultados de las regresiones utilizadas para estimar el tiempo de los traacutemites del IMSS

Tiempo total por traacutemite en logaritmo natural

Categoriacutea Traacutemites presenciales Traacutemites digitales Paraacutemetro 0024793 01081836

Estadiacutestico p 0001 0000 Constante 5289143 2459722

R2 02522 06777 Estadiacutestico F 00007 00000

N 42 17

La ecuacioacuten final se estimoacute de forma separada para traacutemites presenciales y traacutemites digitales del Grupo 1 dado que la naturaleza de cada uno de ellos es fundamentalmente diferente El nuacutemero de observaciones disponibles fue de 42 para los traacutemites presenciales y 17 para digitales

Como se mencionoacute previamente se estimaron 28 traacutemites por medio de entrevistas No obstante para 26 de estos en su modalidad presencial se levantaron entrevistas en la Ciudad de Meacutexico y para una sub-muestra de 16 traacutemites tambieacuten realizoacute un levantamiento en instalaciones de otras entidades federativas Por esta razoacuten se cuenta con 42 observaciones en la regresioacuten Cuadro 1A20 Por otro lado en lo que se refiere a traacutemites digitales 12 se costearon en la Ciudad de Meacutexico y 5 en entidades federativas

La seleccioacuten de los traacutemites presenciales y digitales que se costearon directamente fuera de la Ciudad de Meacutexico fue elegida de forma aleatoria una vez excluyendo aquellos que solamente se pudieran realizar en las oficinas centrales Por ejemplo los relacionados con educacioacuten en salud Para ver el detalle de las instalaciones que se visitaron en la Ciudad de Meacutexico y las entidades federativas ver Cuadro 1A7 y Cuadro 1A8

Los paraacutemetros estimados tienen una significancia estadiacutestica muy alta tal y como lo demuestra el estadiacutestico p en el Cuadro 1A20 Adicionalmente se realizaron pruebas estadiacutesticas para revisar la consistencia y robustez de la regresioacuten En el Cuadro 1A21 se observan las pruebas Breuch-Pagan y White para heterocedasticidad asiacute como la de Ramsey sobre la especificacioacuten del modelo En lo que se refiere a la heterocedasticidad se observa que la prueba White indica que el modelo es homocedaacutestico para los traacutemites presenciales y los digitales La prueba Ramsey muestra que el modelo no tiene variables omitidas (Hayashi Fumio 2000[11])



Categoriacutea Traacutemites presenciales Traacutemites digitales

Ramsey Test Coeficiente (estadiacutestico)

Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)

Breusch-Pagan Valores estadiacutesticos Ho varianza constante



Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705

Prueba de White Ho varianza constante Chi2(2) 483 226 Prob gt chi2 00892 03228

v) Evaluacioacuten del poder de prediccioacuten del modelo

Los paraacutemetros estimados se usaron para medir la capacidad el modelo para predecir los tiempos de gestioacuten reales de los traacutemites con encuestas En el Cuadro 1A22 se incluye un conjunto de19 ejemplos de traacutemites presenciales y el Cuadro 1A23 de 12 en formato digital contrastando el tiempo total real que toma cada uno de ellos (identificado a traveacutes de las entrevistas) y el estimado por los paraacutemetros de la regresioacuten Los resultados indican que los paraacutemetros tienen un poder de prediccioacuten importante al ajustarse en promedio al 85

Cuadro 1A22 Comparacioacuten del tiempo de gestioacuten real y el estimado para traacutemites relevantes


Traacutemite Versioacuten Tiempo de gestioacuten real Tiempo de gestioacuten estimado Ajuste

IMSS-02-001-C I 307 2921966 105 IMSS-02-008 I 106 1202835 088 IMSS-02-008 A 206 1202835 171 IMSS-02-020-B I 86 1219513 070 IMSS-02-025-A I 82 1219513 067 IMSS-02-066-A I 255 1426805 178 IMSS-02-066-B I 13 1426805 091 IMSS-02-066-M I 144 1426805 100 IMSS-03-011 A 115 1202835 095 IMSS-03-011 I 115 1545258 074 Opinioacuten 32D I 218 1363336 159 SIPARE I 378 1344691 281




IMSS-01-002 P 278 360 129 IMSS-01-003-A P 292 378 130 IMSS-01-006-A P 328 328 100 IMSS-01-009 P 343 286 083 IMSS-01-015 P 259 249 096 IMSS-01-016 P 387 360 093 IMSS-01-029-A P 220 278 126 IMSS-01-031 P 250 277 111 IMSS-01-034-B P 303 282 093




IMSS-02-001-C P 565 476 084 IMSS-02-008 P 198 209 106 IMSS-02-020-B P 302 209 069 IMSS-02-025-C P 245 237 097 IMSS-02-066-A P 215 220 102 IMSS-02-066-B P 230 216 094 IMSS-02-066-M P 242 205 085 IMSS-04-001-B P 211 213 101 IMSS-05-002 P 254 216 085 IMSS-05-003 P 241 216 090

vi) Estimacioacuten de tiempos de gestioacuten para los traacutemites independientes

En promedio los resultados del poder de prediccioacuten del modelo sugieren que los paraacutemetros estimados se consideran adecuados para utilizarlos para estimar el tiempo de gestioacuten de los traacutemites independientes El Cuadro 1A24 contiene el listado de traacutemites del subgrupo 22 y los tiempos de gestioacuten estimados

Cuadro 1A24 Traacutemites independientes en el IMSS

Tiempo extrapolado a partir de meacutetodos cuantitativos

Clave Nombre del traacutemite Versioacuten Tiempo Constancia de Desempleo

Constancia de baja para el retiro por desempleo I SI

Constancia de Desempleo

Constancia de baja para el retiro por desempleo P 2165

IMSS-01-020 Solicitud de celebracioacuten de convenio de pago indirecto y reembolso de subsidios P 5808 IMSS-02-019-A Autorizacioacuten de servicios en circunscripcioacuten foraacutenea Modalidad A) A peticioacuten del

patroacuten o sujeto obligado I SI


P 2498


I SI


P 2356


A 95

IMSS-02-096 Solicitud de estado de adeudo P 2306 IMSS-02-096 Solicitud de estado de adeudo I 473 IMSS-03-001 Solicitud de campos cliacutenicos y sedes para ciclos cliacutenicos internado meacutedico y

servicio social para instituciones educativas que imparten carreras en el aacuterea de la salud

P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143

IMSS-03-006 Solicitud para que meacutedicos especialistas ingresen o realicen programas de P 3233



Clave Nombre del traacutemite Versioacuten Tiempo educacioacuten continua en el Instituto Mexicano del Seguro Social

IMSS-03-014 Prescripcioacuten meacutedica de oxiacutegeno domiciliario P 2253 IMSS-04-004 Reposicioacuten de credencial P 2012 SIPARE Sistema de Pagos Referenciados P 2091

Notas Los traacutemites Constancia de Desempleo IMSS-02-019-A e IMSS-02-019-B en versioacuten internet no pudieron ser extrapolados el tiempo debido a que la informacioacuten obtenida no fue suficiente para estimarlos SI = Sin Informacioacuten P = Presencial I = Internet

Con los tiempos de gestioacuten definidos para los traacutemites independientes las cargas administrativas unitarias se calcularon usando las foacutermulas que se indican en el Cuadro 1A11 y en el Cuadro 1A12

El Capiacutetulo siguiente contiene la medicioacuten de las cargas administrativas unitarias para los traacutemites bajo el estudio dividido por unidad administrativa

Sub paso 143 Medicioacuten de Cargas Administrativas Totales

Con la informacioacuten de las cargas administrativas unitarias el siguiente paso fue calcular las cargas administrativas totales para lo cual se empleoacute la siguiente formula

=

Donde

bull es la carga administrativa total que se refiere a la suma de los costos de cada uno de los traacutemites del IMSS multiplicados por su poblacioacuten que como ya fue mencionado se refiere al nuacutemero de solicitudes en el 2017

bull es el costo unitario del traacutemite i para la modalidad h Como fue mencionado existen cuatro modalidades presencial internet aplicacioacuten moacutevil y telefoacutenica

bull es la poblacioacuten de la modalidad h para el traacutemite i

=

bull se compone de la suma de cada uno de los sueldos (o costos de oportunidad) que corresponde a cada perfil que solicita el traacutemite i en modalidad h el cual se multiplica por la proporcioacuten de cada tipo de usuario Estos usuarios pueden ser derechohabientes por grupo de edad (beneficiarios pensionados titulares activos) poblacioacuten en general poblacioacuten econoacutemicamente activa etc

bull El subiacutendice se refiere al perfil de persona involucrado en el traacutemite

El capiacutetulo siguiente contiene la medicioacuten de cargas administrativas totales organizadas por unidad administrativa

Durante el proceso de revisioacuten de los traacutemites se observoacute que algunos de ellos reportaron una poblacioacuten cero o no tuvieron ninguna solicitud durante el 2017 En el Cuadro 1A25 se indican los traacutemites identificados con estas caracteriacutesticas Para estos traacutemites la carga administrativa total calculada fue cero



Cuadro 1A25 Traacutemites con poblacioacuten cero

Clave Nombre del traacutemite NA Constancia de desempleo IMSS-02-019-A Autorizacioacuten de servicios en circunscripcioacuten foraacutenea Modalidad A) A peticioacuten del patroacuten o sujeto

obligado IMSS-02-019-B Autorizacioacuten de servicios en circunscripcioacuten foraacutenea Modalidad B) A peticioacuten del asegurado(a) o

pensionado(a) IMSS-02-025-A Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas

reconocidas en el IMSS IMSS-02-096 Solicitud de estado de adeudo IMSS-03-001 Solicitud de campos cliacutenicos y sedes para ciclos cliacutenicos internado meacutedico y servicio social para

instituciones educativas que imparten carreras en el aacuterea de la salud IMSS-03-004 Solicitud de rotaciones parciales en el Instituto Mexicano del Seguro Social de meacutedicos residentes

de otras instituciones

Adicionalmente para tres traacutemites el IMSS no tiene registros de la poblacioacuten Estos traacutemites se muestran en el Cuadro 1A26 Dado que estos traacutemites siacute fueron realizados en 2017 pero no se tiene el registro no se tomaron en cuenta para la medicioacuten de las cargas administrativas totales

Cuadro 1A26 Traacutemites sin informacioacuten de la poblacioacuten

Clave Nombre del traacutemite IMSS-01-029-B Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la

pensioacuten Modalidad B) Por terceros en caso de fallecimiento del pensionado

IMSS-03-014 Prescripcioacuten meacutedica de oxiacutegeno domiciliario IMSS-03-019 Solicitud de Atencioacuten Meacutedica Domiciliaria

Paso 15 Informar y transferir a la base de datos El Manual del MCE sentildeala que en esta etapa debe prepararse el informe en el que se presenten los principales resultados de la medicioacuten asiacute como los detalles de la metodologiacutea El presente informe es el resultado del cumplimiento de este paso

Notas

1 El Manual del MCE identifica 16 actividades estaacutendar Previas experiencias de utilizacioacuten del MCE en Meacutexico sugieren que es conveniente emplear soacutelo las 11 actividades indicadas en la Tabla 3 Veacutease (OCDE and Secretariacutea de Economiacutea 2009[6]) 2 En los traacutemites IMSS-03-005-A e IMSS-03-001 no se localizaron usuarios que hubieran realizado el traacutemite recientemente En el primer caso porque las candidatas a entrevistar (actuales estudiantes de la licenciatura en enfermeriacutea) estaban en un descanso vacacional y en el segundo porque el traacutemite se eliminoacute 3 Las siguientes definiciones se basan en la categorizacioacuten del SINCO

Trabajadores auxiliares en actividades administrativas trabajadores que desempentildean funciones de apoyo administrativo en oficinas en general Adicionalmente se consideroacute en esta categoriacutea a mensajeros y choferes privados ya que derivado de las entrevistas se determinoacute como una de las actividades que se realizan para cumplir con los traacutemites Ejemplos secretarias y choferes



Teacutecnico Persona encargada de recoleccioacuten de requisitos y gestioacuten de traacutemites sencillos que cuenta con un cierto grado de especializacioacuten Por ejemplo gestores

Profesional Persona encargada de recoleccioacuten de requisitos y gestioacuten de traacutemites de todo tipo que cuenta con un grado de especializacioacuten elevado Por ejemplo abogados

Directivo Persona encargada de recoleccioacuten de requisitos y gestioacuten de traacutemites complejos que no pueden ser delegados a terceros Generalmente suelen ser los duentildeos de la empresa o cuentan con puesto directivo Ejemplo representantes legales 4 El tiempo se emplea para medir las cargas administrativas (veacuteanse los pasos 12 y 14) y la dificultad reportada se emplea para construir el iacutendice de complejidad (veacutease el paso 14) 5 Veacutease en el encuadro 11 un anaacutelisis de la representatividad de los datos del MCE



Anexo 1B Cuestionarios utilizados en el levantamiento de informacioacuten del IMSS

Cuestionario para traacutemites presenciales

161 ENCUESTADOR LOCALIDAD ID MUESTRA ID TRAacuteMITEFOLIO VERSIOacuteN ID UNIDAD

CDMX(1) ZSU(2) Tipo establecimiento P presencial I Internet A App

ENCUESTA OCDEIMSS SOBRE TIEMPO Y COSTO DE REALIZACIOacuteN DE TRAacuteMITESMarque rechazo Hora inicio____________ Diacutea Mes

SELECCIOacuteN DE QUIEN RESPONDE (ENCUESTADOR ANOTE SI EL ENTREVISTADO EShellip)Trabajador (a) (1)Familiar o representante de un trabajador (a) (2)Pensionado (a) o jubilado (a) (3)Familiar o representante de un pensionado (a) o jubilado (a) (4)NS (8)

Buenos diacuteas tardes noches mi nombre es _______________ trabajo en EREFORM BGC Estamos elaborando unaencuesta para un estudio internacional de la OCDE y el IMSS para conocer el tiempo que toma a usuarios como ustedrealizar diversos traacutemites El diacutea de hoy estamos entrevistando a personas que realizaron un traacutemite en esta UnidadMeacutedica Familiar (guarderiacutea Subdelegacioacuten o velatorio) por lo que le pediriacutea unos minutos de su tiempo para conocer suopinioacuten sobre el tiempo que tomoacute realizar su traacutemite Toda la informacioacuten que proporcione seraacute utilizada solamente parafines estadiacutesticos como parte de un grupo y no individualmente Si usted desea participar puede no responder cualquierade las preguntas que lo incomoden y puede dejar de contestar en el momento que desee iquestPodriacutea dedicarme unos minutospara responder a varias preguntas

ENCUESTADOR LA ENTREVISTA APLICA A DERECHOHABIENTES FAMILIARES O PENSIONADOS MAYORES DE 18 ANtildeOSDE EDAD QUE FUERON A REALIZAR EL TRAacuteMITE O QUIENES SON RESPONSABLES DE EacuteSTOS Y NO PUEDEN CONTESTARLA ENTREVISTA POR SER MENOR DE EDAD O SUFRIR ALGUacuteN OTRO IMPEDIMENTO

PARA CONTROL DE CAMPO SOLICITE EL CARNET HOJA ROSA O DOCUMENTO QUE INCLUYA SU NUacuteMERO DESEGURIDAD SOCIAL Y APLIQUE LA ENCUESTA SOacuteLO EN CASO DE QUE HAYA CONCLUIDO EL TRAacuteMITE

1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)

Hora inicio____________

Escolaridad iquestHasta queacute antildeo escolar estudioacute usted (grado maacuteximo)

Ninguno (1) Preparatoriabachillerato incompleto (7)Primaria incompleta (2) Preparatoriabachillerato completo (8)Primaria completa (3) Licenciatura incompleta (9)Secundaria incompleta (4) Licenciatura completa (10)Secundaria completa (5) Maestriacutea o Doctorado (11)Carrera comercialTeacutecnica (6) NC (99)

1 iquestEl traacutemite lo realizoacute Usted o contratoacute a alguien para realizarlo como un gestor asesor abogadocontador o empresa

Lo realizoacute personalmente (1) pase a 2Contratoacute asesoriacutea externa (2)

11 iquestCuaacutentos gestores asesores yo empresas contratoacute usted para realizar el traacutemite _________

111 iquestCuaacutel es el giro o caracteriacutesticas del gestorasesor que contratoacute (ENTREGAR TARJETA 1

PARA CADA CASO PREGUNTAR112 iquestAproximadamente cuaacutento le pagoacute por

sus servicios a cada gestor o asesor

Gestor Abogado Contador Asesor Otro NsNc Monto (en pesos) Nc

1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

113 Si contratoacute empresa indique iquestcuaacutel es su giro (ENTREGAR TARJETA 3) y continuacutee

1131 iquestAproximadamente cuaacutento le pagoacute a cadaempresa por sus servicios

113 1131Giro NsNc Monto Nc



1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

2 iquestCoacutemo obtuvo la informacioacuten para realizar su traacutemite (LEER OPCIONES 1 A 4 REGISTRAR 5 y6 SI SE EXPRESAN ESPONTAacuteNEAMENTE)

- Aquiacute directamente en la UMFGuarderiacuteaSD (oficinas del IMSS) (1)- En el sitio de internet del IMSS (2)- Por la aplicacioacuten del celular (App) (3)- Llamando por teleacutefono (4)- Paacutegina de Internet de COFEMER (esp) (5)- Paacutegina de internetgobmx (esp) (6)- Otro ____________________________________________

PRESENCIAL

3 iquestCuaacutentas veces tuvo que acudir a la oficina del IMSS para realizar y concluir el traacutemite Incluyepedir informes recoger formatos o solicitud entregar formato o solicitud entregar documentos faltantespreguntar por avance del traacutemite recoger la respuesta (ELIJA UNA SOLA RESPUESTA)

31 iquestAproximadamente cuaacutento tiempo tardoacute en cada visita (ENCUESTADORLEA OPCIONES LA PERSONA DEBE ELEGIR SOacuteLO UNA Y PRECISAR ENCADA CASO EL TIEMPO)

Vezveces De 0 a 5min

Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 Ahora ponga mucha atencioacuten le voy a pedir que me ayude con la siguiente informacioacuten Le voy aleer la siguiente lista de actividades (ENTREGAR TARJETA 2) diacutegame iquestcuaacuteles hizo para realizar eltraacutemite y cuaacutento tiempo le tomoacute en cada caso iquestusted tuvo quehellip (LEER ACTIVIDAD Y EN SUCASO CONTINUAR)

41 iquestY cuaacutento tiempo le tomoacute esta actividad SI ELENTREVISTADO RESPONDE UN DIacuteA PREGUNTAR CUAacuteNTASHORAS DEL DIacuteA INVIRTIOacute EN EL TRAacuteMITE Y QUE EXPLIQUE AQUEacute SE REFIERE

4 Actividad No Ns NoAplica Siacute Horas Minutos

1 Identificar y comprender los requisitos del traacutemite (2) (3) (4) (1)

2 Realizar actividades asociadas a la contratacioacuten y pago degestores o empresas para la gestioacuten del traacutemite (2) (3) (4) (1)

3 Realizar reuniones con gestores o empresas para lapreparacioacuten del traacutemite (2) (3) (4) (1)

4 Realizar reuniones con personal interno para lapreparacioacuten de informacioacuten (2) (3) (4) (1)

5Recolectar informacioacuten pre-existente Ej fecha denacimiento credencial de elector comprobante de domicilioetc

(2) (3) (4) (1)

6 Elaborar y generar nueva informacioacuten y documentacioacutenconstancia de enfermedad constancia de vigencia etc (2) (3) (4) (1)

7 Llenar formatos yo elaborar solicitudes (2) (3) (4) (1)

8 Crear y administrar archivos de respaldo (por ejemplobitaacutecoras informes perioacutedicos registros electroacutenicos etc) (2) (3) (4) (1)

9El pago del traacutemite como pago directamente en ladependencia en el banco en otras oficinas pago porinternet(aplica soacutelo para traacutemite ID 26 27 y 28)

(2) (3) (4) (1)

10 Trasladarse a las oficinas del IMSS para la gestioacuten deltraacutemite (2) (3) (4) (1)

11 Esperar en oficinas del IMSS para la gestioacuten del traacutemite (2) (3) (4) (1)

Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)



5 Ahora hablaremos de la compra de materiales necesarios para realizar el traacutemite como porejemplo papeleriacutea especial (copias para cotejo CDrsquos pago de mensajeriacutea etc) iquestSeriacutea tan amable deindicarme si usted realizoacute la compra de este tipo de materiales para realizar este traacutemite

Siacute (1) pase a 51 No (2) pase a 6 No sabe (3) pase a 6

51 iquestCuaacuteles fueron las compras especiacuteficas que hizopara realizar este traacutemite (ENCUESTADOR PARACADA COMPRA PREGUNTAR Y CONTINUAR) 52 Aproximadamente iquestcuaacutento pagoacute por esacompra

51 52Compra de insumo Nc Costo Nc

1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)

6 Para el traacutemite que realizoacute el diacutea de hoy iquestle solicitaron la presentacioacuten de alguna copia (s)certificada o validada ante Notario Puacuteblico u otras instancias

Siacute (1) pase a 61 No (2) pase a 7 Ns (3) pase a 7 Nc (4)pase a 7

61 iquestCuaacutentas copias certificadas requirioacute su traacutemite _________ _____ENCUESTADOR PARA CADA COPIA PREGUNTAR 62

62 iquestCuaacutento le costoacute la expedicioacuten de la copia certificada

61 Nombre del documento 62 Costo (en pesos)NsNc

1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)



7 iquestEn su opinioacuten fue muy faacutecil faacutecil difiacutecil o muy difiacutecil realizar el traacutemite que acaba de terminarMuy faacutecil (1) Difiacutecil (4)Faacutecil (2) Muy difiacutecil (5)Ni faacutecil ni difiacutecil (esp) (3) NsNc (9)

8 En su opinioacuten para realizar el traacutemite iquesttuvo que presentar requisito(s) que a su juicio no sonnecesariosSiacute (1) pase a 81 No (2) pase a 9 No sabe (3) pase a 9

81 iquestCuaacutel o cuaacuteles es son los requisitos que considera innecesariosNombre requisito

1

2

3

4

5

9 Piense en otros traacutemites que haya realizado aquiacute en el IMSS en el uacuteltimo antildeo (abril marzo 2017 a lafecha)Comparado con esos traacutemites iquestqueacute tan faacutecil o difiacutecil considera usted que fue realizar este traacutemitemuy faacutecil faacutecil difiacutecil o muy difiacutecil

Muy faacutecil (1) Muy difiacutecil (5)Faacutecil (2) No he hecho otros traacutemites en el IMSS (esp) (6)Ni faacutecil ni difiacutecil (esp) (3) Es la primera vez que realizo un traacutemite (esp) (7)Difiacutecil (4) NS NC (8)

10 iquestTiene alguna sugerencia yo queja sobre este traacutemiteSugerencias

Quejas

11 Ademaacutes del traacutemite que realizoacute hoy iquestexiste alguacuten otro que le haya resultado o le resulteparticularmente problemaacutetico o engorroso en el IMSSSiacute (1) 111 iquestCuaacutel o cuaacuteles seriacutean estos traacutemites que le resultaron problemaacuteticos o engorrosos

Nombre traacutemites1234



5

No (2) Finalizar y agradecerNo sabe (3) Finalizar y agradecer

Hora teacutermino____________

Nombre del encuestador (nombre y apellido completo)________________ ___________ ____________ ___

Nombre del supervisor (nombre y apellido completo)________________ ___________ ____________ ____Clave Supervisor

Cuestionario para traacutemites digitales

161 ENCUESTADOR LOCALIDAD ID MUESTRA ID TRAacuteMITEFOLIO VER SIOacuteN ID UNIDAD

CDMX(1) ZSU(2) establecimiento I Internet A App

ENCUESTA OCDEIMSS SOBRE TIEMPO Y COSTO DE REALIZACIOacuteN DE TRAacuteMITESMarque rechazo Hora inicio DiacuteaMes

Buenos diacuteas tardes noches mi nombre es _______________ trabajo en EREFORM BGC Estamos elaborando unaencuesta para un estudio internacional de la OCDE y el IMSS para conocer el tiempo que toma a usuarios como ustedrealizar diversos traacutemites El diacutea de hoy estamos entrevistando a personas que realizaron un traacutemite mediante internet ocon la aplicacioacuten APP en su celular por lo que le pediriacutea unos minutos de su tiempo para conocer su opinioacuten sobre eltiempo que tomoacute realizar su traacutemite Toda la informacioacuten que proporcione seraacute utilizada solamente para fines estadiacutesticoscomo parte de un grupo y no individualmente Si usted desea participar puede no responder cualquiera de las preguntasque lo incomoden y puede dejar de contestar en el momento que desee iquestPodriacutea dedicarme unos minutos para responder avarias preguntas

1 2 3 4 5 6 7

IA



SELECCIOacuteN DE QUIEN RESPONDE (ENCUESTADOR ANOTE SI EL ENTREVISTADO EShellip)Trabajador (a) (1)Familiar o representante de un trabajador (a) (2)Pensionado (a) o jubilado (a) (3)Familiar o representante de un pensionado (a) o jubilado (a) (4)NS (8)NC (9)


Escolaridad iquestHasta queacute antildeo escolar estudioacute usted (grado maacuteximo)Ninguno (1) Preparatoriabachillerato incompleto (7)Primaria incompleta (2) Preparatoriabachillerato completo (8)Primaria completa (3) Licenciatura incompleta (9)Secundaria incompleta (4) Licenciatura completa (10)Secundaria completa (5) Maestriacutea o Doctorado (11)Carrera comercialTeacutecnica (6) NC (99)

1 iquestEl traacutemite lo realizoacute Usted o contratoacute a alguien para realizarlo como un gestor asesor abogadocontador o empresa NO APLICA EN EL CASO DE TRAacuteMITE EN APP


11 iquestCuaacutentos gestores asesores yo empresas contratoacute usted para realizar el traacutemite _________111 iquestCuaacutel es el giro o caracteriacutesticas del gestorasesor que contratoacute (ENTREGAR TARJETA 1PARA CADA CASO PREGUNTAR

112 iquestAproximadamente cuaacutento le pagoacute porsus servicios a cada gestor o asesor


1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

ENCUESTADOR LA ENTREVISTA APLICA A DERECHOHABIENTES FAMILIARES O PENSIONADOS MAYORES DE 18 ANtildeOSDE EDAD QUE REALIZARON EL TRAacuteMITE O QUIENES SON RESPONSABLES DE EacuteSTOS PORQUE NO PUEDEN CONTESTARLA ENTREVISTA POR SER MENOR DE EDAD O SUFRIR ALGUacuteN OTRO IMPEDIMENTOESTA CEacuteDULA PUEDE APLICARSE A QUIENES HAYAN HECHO OTRO TRAacuteMITE Y MANIFIESTEN HABER REALIZADOALGUNO DE LOS DEL PROYECTO POR INTERNET O BIEN ENTRE EMPLEADOS DE ALGUNA DE LAS EMPRESAS QUECOLABORAN EN EL PROYECTO



113 Si contratoacute empresa indique iquestcuaacutel es su giro (ENTREGAR TARJETA 3) y continuacutee1131 iquestAproximadamente cuaacutento le pagoacute a cadaempresa por sus servicios


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)


- Aquiacute directamente en la UMFGuarderiacuteaSD (oficinas del IMSS) (1)- En el sitio de internet del IMSS (2)- Por la aplicacioacuten del celular (App) (3)- Llamando por teleacutefono (4)- Paacutegina de Internet de COFEMER (esp) (5)- Paacutegina de internetgobmx (esp) (6)- Otro _______________________

EN LINEA y EN APP3 Ahora ponga mucha atencioacuten le voy a pedir que me ayude con la siguiente informacioacuten Le voy aleer la siguiente lista de actividades (ENTREGAR TARJETA 2) diacutegame iquestcuaacuteles hizo para realizar eltraacutemite y cuaacutento tiempo le tomoacute en cada caso iquestusted tuvo quehellip (LEER ACTIVIDAD Y EN SUCASO CONTINUAR)

31 iquestY cuaacutento tiempo le tomoacute esta actividad SI ELENTREVISTADO RESPONDE UN DIacuteA PREGUNTAR CUAacuteNTASHORAS DEL DIacuteA INVIRTIOacute EN EL TRAacuteMITE Y EXPLIQUE A QUEacute SEREFIERE


1 Identificar y comprender los requisitos deltraacutemite (2) (3) (4) (1)

2Realizar actividades asociadas a la contratacioacuteny pago de gestores o empresas para la gestioacutendel traacutemite No aplica en App

(2) (3) (4) (1)

3Realizar reuniones con gestores o empresaspara la preparacioacuten del traacutemite No aplica enApp

(2) (3) (4) (1)




5Recolectar informacioacuten pre-existente Ej fechade nacimiento credencial de electorcomprobante de domicilio etc

(2) (3) (4) (1)

6Elaborar y generar nueva informacioacuten ydocumentacioacuten constancia de enfermedadconstancia de vigencia etc

(2) (3) (4) (1)


8Crear y administrar archivos de respaldo (porejemplo bitaacutecoras informes perioacutedicosregistros electroacutenicos etc)

(2) (3) (4) (1)

9El pago del traacutemite como pago directamente enla dependencia en el banco en otras oficinaspago por internet

(2) (3) (4) (1)

10 Trasladarse a las oficinas del IMSS para lagestioacuten del traacutemite (2) (3) (4) (1)

11 Esperar en oficinas del IMSS para la gestioacuten deltraacutemite (2) (3) (4) (1)

Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)


Siacute (1) pase a 41No (2) pase a 5No sabe (3) pase a 5


41 42

Compra de insumo Nc Costo Nc

1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

5 iquestEn su opinioacuten fue muy faacutecil faacutecil difiacutecil o muy difiacutecil realizar el traacutemite que acaba de terminarMuy faacutecil (1)Faacutecil (2)Ni faacutecil ni difiacutecil (esp) (3)Difiacutecil (4)Muy difiacutecil (5)NsNc (9)

6 En su opinioacuten para realizar el traacutemite iquesttuvo que presentar requisito(s) que a su juicio no sonnecesariosSiacute (1) pase a 61No (2) pase a 7No sabe (3) pase a 7

61 iquestCuaacutel o cuaacuteles es son los requisitos que considera innecesarios

Nombre requisito

1

2

3

4

5



8 iquestTiene alguna sugerencia yo queja sobre este traacutemite



Sugerencias

Quejas

9 Ademaacutes del traacutemite que realizoacute hoy iquestexiste alguacuten otro que le haya resultado o le resulteparticularmente problemaacutetico o engorroso en el IMSS

Siacute (1) 91 iquestCuaacutel o cuaacuteles seriacutean estos traacutemites que le resultaron problemaacuteticos o engorrosos

Nombre traacutemites

1

2

3

4

5



Nombre del encuestador (nombre y apellido completo)

__________________________________________

Nombre del supervisor (nombre y apellido completo)

___________________________________________

Clave Supervisor

2 MEDICIOacuteN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS DE LOS TRAacuteMITES DEL IMSS 81


Capiacutetulo 2 Medicioacuten de las cargas administrativas de los traacutemites del Instituto Mexicano del Seguro Social

En este capiacutetulo se presenta la medicioacuten de las cargas administrativas para los traacutemites del IMSS Primero se muestra la medicioacuten de las cargas administrativas totales agregadas y se contrastan las cargas totales por versioacuten de traacutemite ndash presencial internet y aplicacioacuten moacutevil ndash con la poblacioacuten de cada versioacuten de traacutemite Tambieacuten se incluye la medicioacuten de cargas unitarias y totales de los traacutemites organizado por aacuterea administrativa del IMSS y se hace eacutenfasis en las mediciones de cargas para aquellos traacutemites que se pueden realizar por medios digitales El capiacutetulo finaliza con la identificacioacuten de los traacutemites que representan el 81 de la carga total del IMSS

82 2 MEDICIOacuteN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS DE LOS TRAacuteMITES DEL IMSS


Cargas administrativas totales

La carga administrativa total se define como la carga administrativa unitaria del traacutemite multiplicado por el nuacutemero de veces que este se llevoacute a cabo durante un periodo dado (poblacioacuten) A su vez la carga administrativa unitaria de cada traacutemite es el resultado de multiplicar el tiempo de gestioacuten del traacutemite que dedican los usuarios por la valoracioacuten del costo de oportunidad o salario de cada tipo de usuario

Para los 84 traacutemites1 analizados la carga administrativa total utilizando la poblacioacuten de usuarios de traacutemites sumoacute MXN 14 123 millones Como se puede ver en la Graacutefica 21 la mayor proporcioacuten de las cargas (98 que equivalen a MXN 13 799 millones) que enfrentan los derechohabientes y empresas del IMSS fueron originadas por traacutemites realizados en formato presencial En cambio la carga administrativa que generan los traacutemites digitales suma apenas 2 que equivale a MXN 3241 millones

Graacutefica 21 Cargas administrativas totales en el IMSS

Cargas para 84 traacutemites en el 2017

Si comparamos la carga total con el nuacutemero de solicitudes que se presentaron en el 2017 (poblacioacuten) por modalidad de presentacioacuten se puede observar que los traacutemites a traveacutes de TICs generan una carga proporcionalmente menor comparado con los traacutemites presenciales lo cual es evidencia de los beneficios de los traacutemites digitales En la Graacutefica 22 se observa que el 2 de la carga total la cual tiene su origen en los traacutemites realizados por internet se genera por el 17 del total de solicitudes entregadas en el 2017 Ademaacutes el 02 de la carga total es generada por el 2 de las solicitudes realizadas por medio de la aplicacioacuten moacutevil

La informacioacuten que se nuestra en la Graacutefica 22 indica que el uso de traacutemites digitales genera beneficios a los usuarios ya que la carga administrativa a la que se enfrentan los usuarios por realizar traacutemites a traveacutes de este medio es mucho menor comparado con los traacutemites presenciales La informacioacuten que muestra la Graacutefica 23 confirma esta conclusioacuten la carga administrativa unitaria promedio de los traacutemites digitales es significativamente menor El traacutemite presencial genera en promedio MXN 944 en cambio la carga administrativa promedio del traacutemite por internet es MXN 95 y en dispositivos moacuteviles es MXN 87 En promedio un traacutemite presencial genera 10 veces maacutes carga administrativa al usuario que la modalidad en internet y 108 veces maacutes que la aplicacioacuten moacutevil

25 667 288298 477 647

13 799 439 251

Carga total14 123 584 185

Aplicacioacuten moacutevil InternetPresencial



Graacutefica 22 Carga administrativa total y poblacioacuten por versioacuten del IMSS

Graacutefica 23 Carga administrativa unitaria promedio por tipo de traacutemite MXN

Nota El promedio es ponderado por la poblacioacuten de cada traacutemite

En la Graacutefica 24 se muestran las cargas administrativas totales para cada una de las coordinaciones del IMSS y en la Graacutefica 25 se muestra la contribucioacuten en porcentaje de cada aacuterea En los apartados siguientes se indica para cada coordinacioacuten la carga unitaria para cada traacutemite asiacute como la poblacioacuten y la carga administrativa total para cada traacutemite

Es importante sentildealar que la carga total por coordinacioacuten administrativa es solamente una referencia para los traacutemites analizados ya que como fue mencionado el anaacutelisis no incluye a la totalidad de traacutemites existentes Por esta razoacuten es posible que otros traacutemites que no fueron costeados sumen cargas relevantes

Tomando en cuenta esta salvedad la CAISPN es la unidad administrativa que acumula las mayores cargas con MXN 8 594 millones equivalente al 61 de los cargas totales del IMSS De hecho la CAISPN y la CCEVD que acumulan MXN 11 675 millones representan el 83 de la carga total La Graacutefica 24 y Graacutefica 25 muestran que si bien es importante reducir las cargas a nivel institucional la estrategia del IMSS para continuar con la simplificacioacuten administrativa deberiacutea incluir a la CAISPN y la CCEVD En cualquier caso en los capiacutetulos finales se revisaraacute la estrategia de reduccioacuten de cargas a nivel de traacutemite la cual puede incluir otras coordinaciones

02

21977

Carga administrativa total

2

1781

Poblacioacuten

Aplicacioacuten moacutevil Internet Presencial

944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Presencial Internet Aplicacioacuten moacutevil



Graacutefica 24 Cargas administrativas totales por aacuterea administrativa del IMSS MXN

Graacutefica 25 Participacioacuten de las coordinaciones en la carga administrativa total del IMSS

Porcentaje

Coordinacioacuten de Afiliacioacuten

Cargas administrativas totales por traacutemite La CA es la encargada del primer contacto que tiene el IMSS con las empresas y los derechohabientes ya sea para darse de alta como patroacuten o registrar a nuevos trabajadores o que los derechohabientes puedan obtener su Nuacutemero de Seguridad Social (NSS) La CA cuenta con 48 traacutemites de los cuales solamente tres fueron seleccionados para el estudio Alta Patronal para persona fiacutesica o persona moral (IMSS-02-001-A e IMSS-02-001-C) y la Solicitud de Asignacioacuten o localizacioacuten de Nuacutemero de Seguridad Social (IMSS-02-008)

La CA es la tercera coordinacioacuten con mayor carga administrativa del IMSS con el 65 de la carga total Los tres traacutemites analizados de esta coordinacioacuten que se muestran en la Graacutefica 26 se encuentran entre los diez con mayores cargas administrativas del IMSS y uno de ellos dentro de los cuatro traacutemites que representan maacutes del 80 de la carga total del IMSS (veacutease siguiente subseccioacuten)

8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

CAISPN CCEVD CA CC CPE CST CSGDII CBS CCVVUCT CES

Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01

CAISPN CCEVD CA CCCPE CST CSGDIICBS CCVVUCT CES



Graacutefica 26 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten del IMSS

MXN

Cargas administrativas totales por versioacuten Los traacutemites de la CA cuentan con versioacuten digital El traacutemite IMSS-02-008 puede ser realizado de forma presencial (en ventanilla) por internet (Servicios Digitales del IMSS) o a traveacutes la aplicacioacuten moacutevil del IMSS (IMSS Digital) los traacutemites IMSS-02-001 A y C pueden ser realizados de forma presencial o por internet

En la Graacutefica 27 se puede observar el impacto de la penetracioacuten en el uso de plataformas digitales sobre la carga de cada traacutemite de la CA y el Cuadro 21 contiene los datos sobre cargas administrativas totales y poblacioacuten para los traacutemites de la CA El 862 de las solicitudes (poblacioacuten) de los traacutemites de la CA son por medios digitales (internet maacutes aplicacioacuten moacutevil) los cuales representan uacutenicamente el 138 de la carga total de la coordinacioacuten

Graacutefica 27 Carga administrativa total y poblacioacuten por versioacuten de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten

591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


Carga administrativa total Poblacioacuten



El Cuadro 21 muestra que la versioacuten por internet del traacutemite IMSS-02-001-A tiene una poblacioacuten que representa el 504 de la poblacioacuten de dicho traacutemite y la carga correspondiente soacutelo representa el 92 lo cual de nuevo demuestra los beneficios para los usuarios de los traacutemites digitales

Cuadro 21 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten del IMSS

Clave Versioacuten Carga Unitaria

Poblacioacuten Carga Administrativa Total MXN en

modalidad en total

IMSS-02-001-A Internet 28279 57 833 504 16 354 776 92 Presencial 2 83281 56 859 496 161 070 917 908 Sub-total - 114 692 1000 177 425 693 1000 194 IMSS-02-001-C Internet 28279 12 986 206 3 672 352 25 Presencial 2 83281 50 086 794 141 884 275 975 Sub-total - 63 072 1000 145 556 626 1000 159 IMSS-02-008 Aplicacioacuten

moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12

Internet 681 14 431 355 835 98 259 965 166 Presencial 21030 2 308 875 134 485 561 372 822 Sub-total - 17 280 505 1000 590 970 345 1000 647 Total coordinacioacuten

913 952 664 1000

En el caacutelculo de las cargas totales se emplearon hasta 5 decimales en el valor de la carga unitaria para mayor precisioacuten del caacutelculo lo que explica la discrepancia entre la multiplicacioacuten del valor reportado en la tabla de la carga unitaria y la poblacioacuten Asimismo la suma de las cargas totales en valor monetario y porcentaje puede diferir del total por redondeo

Tambieacuten destaca que el traacutemite IMSS-02-008 tiene un uso intensivo en formatos digitales 835 de las solicitudes por internet y 31 por aplicacioacuten moacutevil La carga total para cada una de estas modalidades es de 166 por internet y 1 por aplicacioacuten moacutevil Estos datos sugieren que los beneficios de la simplificacioacuten y la digitalizacioacuten de los traacutemites de la CA para los usuarios son claros

Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel Cargas administrativas totales por traacutemite La CAISPN se encarga de la atencioacuten a los derechohabientes en su primer contacto con el IMSS en temas de salud En este ejercicio se realizoacute la medicioacuten de cargas administrativas de cuatro traacutemites Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar (IMSS-03-011) Prescripcioacuten Meacutedica de Oxiacutegeno Domiciliario (IMSS-03-014) Solicitud de Atencioacuten Meacutedica Domiciliaria (IMSS-03-019) y Solicitud de Expedicioacuten de Certificado de Defuncioacuten (IMSS-03-020)

La CAISPN es la coordinacioacuten con la mayor carga administrativa en el IMSS con 608 del total (veacutease Graacutefica 25) principalmente por el traacutemite Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar Este es el traacutemite con las mayores cargas del IMSS ya que representa el 607 de la carga total de los traacutemites analizados con MXN 8 573 millones (veacutease Graacutefica 220) y el 998 de la carga de la coordinacioacuten (veacutease Graacutefica 28 y Cuadro 22)



Para los traacutemites IMSS-03-014 e IMSS-03-019 no se pudo calcular la carga administrativa total puesto que no se tienen registros de la poblacioacuten

Graacutefica 28 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel del IMSS MXN

Cargas administrativas totales por versioacuten La CAISPN tiene uacutenicamente un traacutemite digitalizado la Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar (IMSS-03-011) El traacutemite puede ser realizado a traveacutes de cinco diferentes canales Presencial Presencial re-agenda Internet Aplicacioacuten Moacutevil (App) y Teleacutefono Durante la estimacioacuten se identificoacute que la cita viacutea telefoacutenica tiene el mismo costo que la versioacuten de internet

En la Graacutefica 29 se observa que la mayor proporcioacuten de las cargas administrativas para el traacutemite IMSS-03-011 corresponde a la versioacuten presencial y presencial re-agenda (en la cual los derechohabientes obtienen una nueva cita en la misma visita de su consulta meacutedica Ambas suman MXN 8 521 millones El nuacutemero de solicitudes que corresponde a esta carga en el 2017 representoacute el 945 dejando el 55 para modalidades digitales y la versioacuten por teleacutefono

Graacutefica 29 Carga administrativa total por versioacuten del traacutemite IMSS-03-011 MXN

Nota IMSS-03-011 Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar

8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020 IMSS-03-014 IMSS-03-019

Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

Presencial reagenda Presencial Internet Aplicacioacuten moacutevil

Millo

nes



El Cuadro 22 presenta las cargas unitarios la poblacioacuten que realiza el traacutemite y la carga administrativa total por versioacuten de cada traacutemite En el traacutemite IMSS-03-011 destaca que la carga unitaria de la modalidad presencial re-agenda es menor que la presencial ya que el usuario ya se encuentra en la UMF y no existen cargas administrativas por traslados Asimismo la diferencia en carga unitaria entre las versiones presenciales del traacutemite y las digitales es significativa Tambieacuten destaca que el uso de las opciones digitales en este traacutemite es muy poco prevalente La intensificacioacuten de esfuerzos de promocioacuten de las versiones digitales del traacutemite IMSS-03-011 resultariacutea en reducciones de cargas administrativas para el usuario

Cuadro 22 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel del IMSS


Poblacioacuten Carga Administrativa Total

en modalidad

en total

IMSS-03-011 Aplicacioacuten moacutevil 77 2 414 337 19 18 518 281 02 Internet 77 4 307 823 34 33 041 566 04 Presencial 989 40 361 651 322 3 989 894 150 465 Presencial re-

agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529

Subtotal 125 432 897 1000 8 572 778 512 1000 998 IMSS-03-020 Presencial 1739 123 003 21 390 185 02 IMSS-03-014 Presencial 1502 SI SI IMSS-03-019 Presencial 912 SI SI Total coordinacioacuten

8 594 168 697 100


Finalmente para los traacutemites IMSS-03-014 e IMSS-03-019 no fue posible calcular las cargas totales por falta de registros de la poblacioacuten de los traacutemites

Coordinacioacuten de Bienestar Social La CBS es la encargada de proporcionar al derechohabiente como parte de sus prestaciones sociales servicios que tienen como finalidad fomentar la salud prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la elevacioacuten general de los niveles de vida de la poblacioacuten El traacutemite de la coordinacioacuten que maacutes veces se realizoacute en 2017 fue la Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales para Pensionados IMSS (IMSS-04-001-B) con 131470 solicitudes (veacutease Graacutefica 210 y Cuadro 23) Asimismo es el traacutemite maacutes costoso de la CBS con MXN 182 millones el cual es equivalente al 751 de la carga total de la coordinacioacuten El segundo traacutemite maacutes oneroso es la Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS (IMSS-04-001-A) con MXN 34 millones que equivale al 143 de la carga de la CBS



Graacutefica 210 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Bienestar Social del IMSS MXN

Cuadro 23 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Bienestar Social del IMSS

Coacutedigo del traacutemite

Nombre del traacutemite Carga Unitario Poblacioacuten Carga administrativa total MXN

IMSS-04-001-A Inscripcioacuten a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS

1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02

IMSS-04-002-B Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad B) No Deportivas-Equipadas-Empresas

1124 3 337 00

IMSS-04-002-C Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad C) No Deportivas-No Equipadas-Empresas

1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00

IMSS-04-004 Reposicioacuten de credencial 493 224 11 040 00 Total 188 594 24 370 564 100


18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles



La CBS es la segunda coordinacioacuten del IMSS que menos cargas administrativas genera para los derechohabientes (veacutease Graacutefica 25) sin embargo en la actualidad la Coordinacioacuten no cuenta con ninguacuten traacutemite digitalizado por lo que la digitalizacioacuten de algunos de sus traacutemites puede traer beneficios para los usuarios

Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas La CCVVUCT es la responsable de los servicios del IMSS que proporciona al puacuteblico en general como lo son velatorios centros vacacionales la Unidad de Congresos del Centro Meacutedico Nacional Siglo XXI y las tiendas del IMSS

Para el estudio se analizaron tres traacutemites Los resultados se muestran en la Cuadro 24 y la Graacutefica 211 La CCVVUCT tiene una carga administrativa total de MXN 223 millones El 952 de esta carga corresponde al traacutemite IMSS-05-003 con una poblacioacuten de 328786

Cuadro 24 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas del IMSS


Nombre del traacutemite Carga Unitario PoblacioacutenCarga administrativa total

MXN IMSS-05-001 Servicio de Salas y Auditorios en la Unidad de

Congresos CMN siglo XXI 1283 688 88 265 04

IMSS-05-002 Servicios Funerarios en Velatorios 622 15 907 989 785 44 IMSS-05-003 Servicio de Hospedaje Balneario y Campamento

en Centros Vacacionales 646 328 786 21 239 512 952

Total 345 381 22 317 562 100


Al ser servicios abiertos al puacuteblico los usuarios se veriacutean altamente beneficiados por la digitalizacioacuten Principalmente del traacutemite IMSS-05-0032 puesto que existen plataformas digitales que brindan servicios similares

Graacutefica 211 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas del IMSS MXN

212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes



Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos

Cargas administrativas totales por traacutemite La CCEVD atiende los temas relacionados a que el derechohabiente pueda utilizar o recibir los servicios del IMSS ya sea consultar la vigencia de derechos obtener una constancia de semanas reconocidas o registrarse actualizar datos o darse de baja de los servicios del IMSS La CCEVD es la que cuenta con la mayor cantidad de traacutemites y servicios de los considerados para el estudio al tener 22 de los 87 traacutemites analizados

Loa traacutemites del CCEVD generan el 218 de la carga total del IMSS (veacutease Graacutefica 25 arriba) Tiene cuatro de los diez traacutemites con mayores cargas del IMSS la Solicitud de Constancia de Vigencia de Derechos por parte del asegurado (IMSS-02-020-B) Registro de hijo en UMF (IMSS-02-066-J) Registro de asegurado o pensionado en UMF (IMSS-02-066-M) y Actualizacioacuten de datos de hijo (IMSS-02-066-K) con un 98 29 22 y 14 de la carga total del IMSS respectivamente (veacutease Graacutefica 220 hacia el final del capiacutetulo)

En la Graacutefica 212 se muestra la carga total por traacutemite de esta coordinacioacuten y en el Cuadro 25 se incluyen los datos de poblacioacuten y cargas desagregados por modalidad de presentacioacuten del traacutemite Los traacutemites de Constancia de Desempleo y Autorizacioacuten de servicios del IMSS en circunscripcioacuten foraacutenea tanto por parte del patroacuten como del trabajador (IMSS-02-019 modalidad A y B) fueron eliminados antes del 2016 por lo que la carga administrativa total de esos traacutemites es cero

Graacutefica 212 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS

MXN

Cargas administrativas totales por versioacuten La CCEVD tiene 20 traacutemites que pueden ser realizados a traveacutes de internet incluyendo uno que cuenta con versioacuten de aplicacioacuten moacutevil (IMSS-02-025-A) El 366 de los traacutemites de la coordinacioacuten son realizados a traveacutes de internet estos representan uacutenicamente el 17 de los cargas totales

La Graacutefica 213 muestran los cinco traacutemites con las cargas totales maacutes altas de la CCEVD divididos en sus diversas versiones

1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes



Graacutefica 213 Los cinco traacutemites con mayores cargas por versioacuten de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS

Los cinco traacutemites con las mayores cargas de la CCEVD son equivalentes al 79 de la carga total de los traacutemites de dicha coordinacioacuten Sin embargo la versioacuten presencial representa el 78 mientras que el 1 corresponde a la versioacuten internet El costo unitario promedio en la versioacuten presencial es de MXN 1924 mientras que el de la versioacuten internet es de MXN 98 lo que significa 196 veces el costo de la versioacuten internet La CCEVD tiene un aacuterea de oportunidad para reducir significativamente las cargas administrativa si promueven el uso de los medios digitales

Cuadro 25 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS


Poblacioacuten Carga Administrativa Total en

modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0

Presencial 2083 0 0 Sub-total 0 0 IMSS-02-019-A Internet 0 0 0 Presencial 1821 0 0 Sub-total 0 0 IMSS-02-019-B Internet 0 0 0 Presencial 1435 0 0 Sub-total 0 0 IMSS-02-020-B Internet 55 5 256 735 446 28 999 354 21 Presencial 2087 6 519 648 554 1 360 799 129 979 Sub-total 11 776 383 100 1 389 798 484 100 451 IMSS-02-025-A Aplicacioacuten

moacutevil 61 0 00 0

00 Internet 53 3 267 335 100 17 209 614 100 Presencial 928 0 00 0 00

290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

IMSS-02-020-B IMSS-02-066-J IMSS-02-066-M IMSS-02-066-K IMSS-02-066-N

Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total

Sub-total 3 267 335 100 17 209 614 100 06 IMSS-02-025-B Presencial 1777 1 499 266 382 00 IMSS-02-025-C Presencial 1777 74 776 13 288 155 04 IMSS-02-066-A Internet 138 1 446 04 19 903 00 Presencial 2335 405 042 996 94 569 179 1000 Sub-total 406 488 100 94 589 082 100 31 IMSS-02-066-B Internet 70 16 561 20 116 208 01 Presencial 1301 831 240 980 108 108 216 999 Sub-total 847 801 100 108 224 424 100 35 IMSS-02-066-C Internet 164 134 04 2 195 00 Presencial 2556 31 916 996 8 156 669 1000 Sub-total 32 050 100 8 158 864 100 03 IMSS-02-066-D Internet 138 800 04 11 011 00 Presencial 2335 212 315 996 49 571 292 1000 Sub-total 213 115 100 49 582 303 100 16 IMSS-02-066-E Internet 70 16 561 20 116 208 01 Presencial 1301 831 240 980 108 108 216 999 Sub-total 847 801 100 108 224 424 100 35 IMSS-02-066-F Internet 164 88 04 1 441 00 Presencial 2556 21 899 996 5 596 657 1000 Sub-total 21 987 100 5 598 098 100 02 IMSS-02-066-G Internet 164 3 065 08 50 204 00 Presencial 2556 399 651 992 102 137 519 1000 Sub-total 402 716 100 102 187 723 100 33 IMSS-02-066-H Internet 84 16 561 20 138 291 01 Presencial 1536 831 240 980 127 703 967 999 Sub-total 847 801 100 127 842 258 100 41 IMSS-02-066-I Internet 164 95 05 1 556 00 Presencial 2556 17 760 995 4 538 866 1000 Sub-total 17 855 100 4 540 422 100 01 IMSS-02-066-J Internet 164 9 365 06 153 395 00 Presencial 2556 1 582 634 994 404 468 675 1000 Total 1 591 999 100 404 622 070 100 131 IMSS-02-066-K Internet 84 16 851 13 140 712 01 Presencial 1536 1 277 384 987 196 245 373 999 Sub-total 1 294 235 100 196 386 086 100 64 IMSS-02-066-L Internet 164 7 01 115 00 Presencial 2556 5 469 999 1 397 695 1000 Sub-total 5 476 100 1 397 809 100 00 IMSS-02-066-M Internet 92 523 136 210 4 838 834 15 Presencial 1583 1 971 091 790 311 994 556 985 Sub-total 2 494 227 100 316 833 390 100 103 IMSS-02-066-N Internet 92 16 562 20 153 193 01 Presencial 1583 831 241 980 131 573 158 999





modalidad MXN en

modalidad en total

Sub-total 847 803 100 131 726 351 100 43 IMSS-02-066-O Internet 92 9 02 83 00 Presencial 1583 5 471 998 865 978 1000 Sub-total 5 480 100 866 062 100 00 Total coordinacioacuten

3 081 341 998

100

En el caacutelculo de las cargas totales se emplearon hasta 5 decimales en el valor de la carga unitaria para mayor precisioacuten del caacutelculo lo que explica la discrepancia entre la multiplicacioacuten del valor reportado en la tabla de la carga unitaria y la poblacioacuten Asimismo la suma de las cargas totales en valor monetario y porcentaje puede diferir del total por redondeo Traacutemite eliminado en 2016

Coordinacioacuten de Cobranza

Cargas administrativas totales por traacutemite La CC se ocupa de la recaudacioacuten del pago de las contribuciones de seguridad social que realizan los patrones a partir de los traacutemites empresariales del IMSS En el reporte se analizaron tres traacutemites Solicitud de Estado de Adeudo (IMSS-02-096) Sistema de Pagos Referenciados (SIPARE) y la Opinioacuten del Cumplimiento de Obligaciones Fiscales en Materia de Seguridad Social (Opinioacuten 32D)

La Graacutefica 214 Graacutefica 215 y el Cuadro 26 contienen los resultados de la medicioacuten El SIPARE es el traacutemite con la mayor carga total de la coordinacioacuten Es el sistema para patrones por medio del cual es generada una liacutenea de captura misma que es utilizada para realizar el pago de las contribuciones de seguridad social del IMSS Sobresale que se encuentra dentro de los tres traacutemites con mayores cargas del IMSS con una carga de MXN 876 millones que representa el 62 de la carga total del IMSS

Graacutefica 214 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Cobranza del IMSS

MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

SIPARE Opinioacuten 32 D IMSS-02-096

Millo

nes



Cargas administrativas totales por versioacuten Los tres traacutemites de la CC tienen versioacuten digital El traacutemite SIPARE se inicia por internet y permite que el patroacuten realice el pago de sus obligaciones ya sea en la ventanilla bancaria o por internet Actualmente solo el 30 de los pagos se realiza por internet (poblacioacuten) y esto representa el 7 del costo total del traacutemite Los traacutemites IMSS-02-096 y la Opinioacuten 32D son los uacutenicos del IMSS donde el 100 de la poblacioacuten es por internet (veacutease Cuadro 26 y Graacutefica 215)

Graacutefica 215 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten de Cobranza del IMSS MXN

Cuadro 26 Cargas Administrativas Totales por Versioacuten de la Coordinacioacuten de Cobranza del IMSS


Poblacioacuten Carga administrativa total en

modalidad MXN en

modalidad en total

IMSS-02-096 Internet 283 23 023 1000 652 572 1000 Presencial 1681 0 00 0 00 Sub-total 1965 23 023 1000 652 572 100 01 Opinioacuten 32D Internet 148 534 056 7 894 539 09 SIPARE Internet 227 2 779 055 300 63 016 362 72 Presencial 1254 6 480 722 700 812 989 342 928 Sub-total 9 259 777 1000 876 005 704 100 990 Total coordinacioacuten

884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

IMSS-02-096 Opinioacuten 32 D SIPARE

Millo

nes

Internet Presencial



Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud La CES atiende los temas relacionados con los servicios educativos del aacuterea de la salud en el IMSS Aquellos meacutedicos que deseen ingresar como residentes en el IMSS para una especialidad de entrada directa deberaacuten iniciar una Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa (IMSS-03-002-A) En 2017 el Instituto recibioacute un total de 5336 solicitudes siendo el traacutemite con la mayor poblacioacuten y carga total de la CES con MXN 141 millones (veacutease Cuadro 27 y Graacutefica 216) Cabe sentildealar que los traacutemites IMSS-03-001 e IMSS-03-004 fueron eliminados en el 2017

Cuadro 27 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS


Nombre del traacutemite Carga

Unitaria PoblacioacutenCarga administrativa total

MXN IMSS-03-001 Solicitud de campos cliacutenicos y sedes para ciclos cliacutenicos


1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006

Solicitud para que personal del aacuterea de la salud extra-institucional ingrese o realice programas de educacioacuten continua en el Instituto Mexicano del Seguro Social

3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19

IMSS-03-007-B Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes 1 0570 7 7 399 00






MXN de cirugiacutea maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes extranjeros externos al Instituto Mexicano del Seguro Social


1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100


Graacutefica 216 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS

MXN

Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas La CPE atiende los temas relacionados con los beneficios econoacutemicos que los trabajadores y sus beneficiarios tienen derecho a recibir Algunos de estos son pensiones (de retiro de vejez de viudez por invalidez etceacutetera) ayudas monetarias (por contraer matrimonio o para funeral) preacutestamos a cuenta de pensioacuten finiquitos de pensioacuten (por cumplir con los supuestos de ley o contraer nuevas nupcias) o aclaraciones de pagos de pensioacuten

Los resultados de la medicioacuten de las cargas administrativas de la CPE se incluyen en el Cuadro 28 y en la Graacutefica 28 El traacutemite con las mayores cargas en la CPE es el IMSS-01-002 mismo que corresponde a la Solicitud de Pensioacuten de Cesantiacutea en Edad Avanzada o Vejez Representa el 28 del costo de la CPE y es el segundo traacutemite con mayor

14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles



poblacioacuten de la coordinacioacuten con 323990 El traacutemite IMSS-01-015mdash Solicitud para preacutestamo a cuenta de pensioacuten del reacutegimen de la Ley del Seguro Social 1973mdash es el traacutemite con la mayor poblacioacuten de la CPE con 466129 y es el segundo traacutemite con mayor carga administrativa de la coordinacioacuten Del traacutemite IMSS-01-029-B no se obtuvo la carga total debido a que la CPE no tiene informacioacuten de la poblacioacuten

Cuadro 28 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas del IMSS




MXN IMSS-01-001 Solicitud de pensioacuten de invalidez 5198 54 625 28 392 261 93 IMSS-01-002 Solicitud de pensioacuten de cesantiacutea en edad avanzada o vejez 2641 323 990 85 558 273 280 IMSS-01-003-A Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa

o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02

IMSS-01-005 Solicitud de pensioacuten de ascendientes 2947 7 767 2 288 574 07 IMSS-01-009 Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio 3256 71 898 23 407 971 77 IMSS-01-010 Solicitud de ayuda para gastos de funeral 2552 88 247 22 521 391 74 IMSS-01-015 Solicitud para preacutestamo a cuenta de pensioacuten del reacutegimen de

la Ley del Seguro Social 1973 1679 466 129 78 263 370 256

IMSS-01-016 Solicitud de pensioacuten de incapacidad permanente 5198 37 051 19 257 880 63 IMSS-01-018 Solicitud de pensioacuten de retiro 2641 146 38 555 00 IMSS-01-020 Solicitud de celebracioacuten de convenio de pago indirecto y

reembolso de subsidios 3503 21 7 357 00


2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100


Al corte del anaacutelisis del presente reporte CPE no tiene ninguacuten traacutemite digitalizado sin embargo el IMSS continuacutea realizado esfuerzos de simplificacioacuten y digitalizacioacuten Dentro de su plan a corto plazo tienen el objetivo de al menos implementar que todos sus



traacutemites puedan ser iniciados por internet y que uacutenicamente acudan en una ocasioacuten a la ventanilla para concluir el proceso

Graacutefica 217 Cargas Administrativas Totales de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas del IMSS

Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo La CST es la responsable de la evaluacioacuten de incapacidad o invalidez para los trabajadores o beneficiarios que han sufrido alguacuten accidente y determinar el momento en que pueden retomar sus actividades La CST cuenta con tres traacutemites Calificacioacuten y Dictaminacioacuten de Riesgos de Trabajo (IMSS-03-008) Determinacioacuten del Estado de Invalidez (IMSS-03-009) y Solicitud de Dictamen de Incapacidad para Beneficiario Hijo (IMSS-03-010)

Cuadro 29 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo del IMSS


Nombre del traacutemite Carga Unitaria Poblacioacuten Carga administrativa total

MXN IMSS-03-008 Calificacioacuten y dictaminacioacuten de riesgos de

trabajo 2791 709 465 197 988 011 883

IMSS-03-009 Determinacioacuten del Estado de Invalidez 5581 41 265 23 029 965 103 IMSS-03-010 Solicitud de dictamen de incapacidad para

beneficiario hijo 3414 9 064 3 094 144 14

Total 759 794 224 112 120 100


El Cuadro 29 y Graacutefica 218 muestran los resultados de la medicioacuten de cargas de la CST El traacutemite IMSS-03-008 es el maacutes relevante de la coordinacioacuten puesto que es el traacutemite a traveacutes del cual los trabajadores pueden obtener una incapacidad laboral y con ello seguir recibiendo su salario El traacutemite se ubica dentro de los diez traacutemites maacutes onerosos en la

856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes



posicioacuten 7 representa el 14 de la carga total del IMSS En 2017 el traacutemite fue solicitado 709465 veces lo cual representoacute una carga total de MXN 1979 millones que equivale al 88 de la carga de la CST

Graacutefica 218 Cargas Administrativas Totales de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo

MXN

Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil

Cargas administrativas totales por traacutemite La CSGDII es la responsable del proceso de ingreso de los infantes a las guarderiacuteas del IMSS Cuatro diferentes perfiles de derechohabientes pueden hacer uso de los servicios de guarderiacuteas trabajadora trabajador viudo trabajador divorciado y trabajador que ejerce la patria protestad todos ellos deben estar inscritos bajo el reacutegimen obligatorio

El Cuadro 210 y la Graacutefica 219 muestran los resultados de la medicioacuten de la cargas de los traacutemites de la CSGDII Todos los traacutemites de esta coordinacioacuten pueden ser realizados de forma presencial en las guarderiacuteas del IMSS o ser iniciados a traveacutes de internet Sobresale el traacutemite IMSS-01-006-A que tuvo una poblacioacuten total de 223215 y es el 997 de la carga total de la coordinacioacutenmdashMXN 557 millones En contraste la segunda mayor carga total representa tan soacutelo el 01 MXN 90 111 y corresponde al traacutemite IMSS-01-006-D

1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes



Graacutefica 219 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS MXN

Cargas administrativas totales por versioacuten Los cuatro traacutemites de la CSGDII pueden ser iniciados por internet Esta es la coordinacioacuten con la mayor proporcioacuten de poblacioacuten que realiza los traacutemites por internet con 503 (112 569) No obstante la carga unitaria de la versioacuten por internet de los traacutemites es muy similar al presencial Ello se debe a que el ciudadano auacuten debe realizar maacutes de la mitad del traacutemite en las instalaciones del IMSS (guarderiacutea y UMF) Los traacutemites de esta aacuterea administrativa no se pueden realizar en su totalidad de forma remota ya que los usuarios deben de acudir a la guarderiacutea para recibir una charla informativa

Cuadro 210 Cargas administrativas totales por versioacuten de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS

Clave Versioacuten Carga Unitaria Poblacioacuten Carga Administrativa Total en

modalidad MXN en

modalidad en total

IMSS-01-006-A Internet 2099 112 138 502 23 542 713 423 Presencial 2896 111 077 498 32 167 431 577 Sub-total 223 215 100 55 710 143 100 997

IMSS-01-006-B Internet 2099 65 474 13 646 396 Presencial 2896 72 526 20 851 604 Sub-total 137 100 34 497 100 01 IMSS-01-006-C Internet 2099 83 525 17 425 445 Presencial 2896 75 475 21 720 555 Sub-total 158 100 39 145 100 01 IMSS-01-006-D Internet 2099 283 728 59 414 659 Presencial 2896 106 272 30 697 341 Sub-total 389 100 90 111 100 02 Total coordinacioacuten 223 899 55 873 897 100


55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

IMSS-01-006-A IMSS-01-006-D IMSS-01-006-C IMSS-01-006-B

Miles



Traacutemites con las mayores cargas administrativas

Los cuatro traacutemites que se muestran en la Graacutefica 220 representan 81 de la carga administrativa total del IMSS que corresponde a poco maacutes de MXN 11 400 millones La Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar (IMSS-03-011) es el traacutemite con la mayor carga total del IMSS MXN 8 573 millones y supone por siacute solo el 61 de la carga total del IMSS

Graacutefica 220 Traacutemites que representan el 81 de la carga administrativa total del IMSS MXN

Los cuatro traacutemites que muestra la Graacutefica 220 ya se encuentran digitalizados sin embargo el uso de las versiones digitales aun no es comuacuten Tan solo el 18 de estos traacutemites se llevoacute a cabo por medios digitales en 2017 Lo anterior da una idea del impacto potencial que tendriacutea la difusioacuten del uso de medios digitales de estos traacutemites en la carga total potencial En el Capiacutetulo 4 se describe el potencial de la reduccioacuten de cargas bajo un escenario de uso maacutes frecuente de la modalidad digital en los traacutemites del IMSS


bull La carga administrativa unitaria de cada traacutemite es el resultado de multiplicar el tiempo de gestioacuten del traacutemite que dedican los usuarios por la valoracioacuten del costo de oportunidad o salario de cada tipo de usuario

bull La carga administrativa total se define como la carga administrativa unitaria del traacutemite multiplicado por el nuacutemero de veces que este se llevoacute a cabo durante un periodo dado (poblacioacuten)

bull Para los 84 traacutemites analizados (para tres traacutemites no se tuvieron los registros de poblacioacuten) la carga administrativa total fue de MXN 14 123 millones 98 de estas cargas fueron originadas por traacutemites realizados en formato presencial y 2 fueron generadas por los traacutemites digitales

61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-02-020-B SIPARE IMSS-02-008

Millo

nes



bull En el IMSS los traacutemites a traveacutes de TICs generan una carga proporcionalmente menor comparado con los traacutemites presenciales el 2 de las cargas son generadas por traacutemites digitales que involucra al 17 de la poblacioacuten de los usuarios de traacutemites En contraste el 83 de la poblacioacuten que hace los traacutemites de manera presencial se enfrentan al 98 de las cargas de los traacutemites del IMSS

bull El uso de traacutemites digitales genera beneficios a los usuarios ya que la carga administrativa a la que se enfrentan los usuarios por realizar traacutemites a traveacutes de este medio es mucho menor La carga administrativa unitaria promedio de los traacutemites digitales es significativamente menor El traacutemite presencial genera en promedio MXN 944 en cambio la carga administrativa promedio del traacutemite por internet es MXN 95 y en dispositivos moacuteviles es MXN 87

bull En promedio un traacutemite presencial genera 10 veces maacutes carga administrativa al usuario que la modalidad en internet y 108 veces maacutes que la aplicacioacuten moacutevil

bull Los traacutemites de dos coordinaciones del IMSS acumulan el 83 de las cargas generadas la CAISPN y la CCEVD

bull Cuatro traacutemites concentran el 81 de las cargas totales del IMSS el IMSS-03-11 IMSS-02-020-B SIPARE e IMSS-02-008 por lo que los esfuerzos futuros de reduccioacuten de cargas en el IMSS los deberiacutea incluir como prioridad

bull La evidencia muestra que la carga administrativa unitaria de la modalidad de traacutemite por internet o por aplicacioacuten moacutevil en las coordinaciones del IMSS analizadas es significativamente menor con la excepcioacuten de la CSGDII en la cual el usuario auacuten tiene que visitar las oficinas varias veces a pesar de iniciar el traacutemite por internet

bull Asimismo con algunas excepciones la evidencia muestra que el uso de las modalidades digitales de traacutemites es poco prevalente entre los usuarios del IMSS

Notas

1 Como se mencionoacute en la fase 3 del Anexo 1A para tres traacutemites de los 87 seleccionados para el estudio no se determinaron cargas administrativas debido a la falta de informacioacuten sobre la poblacioacuten que realiza el traacutemite 2 Se pueden realizar reservaciones para los Centros Vacacionales y la Unidad de Congresos a traveacutes del call center del IMSS

Referencia

SCM Network ((nd)) ldquoInternational Standard Cost Model Manual Measuring and reducing the administrative burdens for businessesrdquo Standard Cost Model Network httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf

3 IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIOacuteN ADMINISTRATIVA EN EL IMSS 105


Capiacutetulo 3 Impacto de la simplificacioacuten administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Este capiacutetulo contiene la medicioacuten de impacto de las mejoras en los traacutemites del IMSS desde 2012 a traveacutes de medir la reduccioacuten en cagas administrativas derivadas de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de los traacutemites La reduccioacuten de cargas tiene su fuente en la disminucioacuten de las horas-persona que el ciudadano los empleados de las empresas o los mismos duentildeos de las empresas deben invertir debido a que la reduccioacuten de requisitos el mejoramiento de los formatos o la posibilidad de enviar la informacioacuten del traacutemite desde casa o la oficina a traveacutes de una computadora o teleacutefono moacutevil exige menos inversioacuten de horas La medicioacuten de impacto se mide en agregado para los 84 traacutemites objeto de estudio y tambieacuten se presenta por coordinacioacuten administrativa

106 3 IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIOacuteN ADMINISTRATIVA EN EL IMSS


Desde hace maacutes de una deacutecada el IMSS ha realizado acciones de simplificacioacuten a sus traacutemites lo cual ha beneficiado a los usuarios entre los que se incluyen ciudadanos y empresas Los beneficios de la simplificacioacuten se han traducido en una reduccioacuten del nuacutemero de requisitos que se solicitan al derechohabiente o empresa en la realizacioacuten de los traacutemites una simplificacioacuten de los formularios y uso de lenguaje ciudadano en los mismos entre otros Ademaacutes a partir del 2013 el IMSS introdujo la posibilidad de realizar traacutemites de forma remota a traveacutes de la plataforma web del IMSS o de la aplicacioacuten moacutevil disponible de forma gratuita para cualquier persona que cuente con un teleacutefono inteligente Por lo cual el IMSS implementoacute la Estrategia IMSS Digital con el objetivo de acercar la seguridad social a los derechohabientes patrones jubilados pensionados y ciudadaniacutea en general proporcionando soluciones digitales a traveacutes de canales modernos de atencioacuten

En este capiacutetulo se presentan los resultados de la medicioacuten del impacto de estos esfuerzos de simplificacioacuten y digitalizacioacuten de los traacutemites del IMSS a traveacutes de medir los ahorros en cargas administrativas generados por las mejoras a los traacutemites La reduccioacuten de cargas por simplificar y digitalizar un traacutemite tienen su fuente en la disminucioacuten de las horas-persona que el ciudadano los empleados de las empresas o los mismos duentildeos de las empresas deben invertir debido a que la reduccioacuten de requisitos el mejoramiento de los formatos o la posibilidad de enviar la informacioacuten del traacutemite desde casa o la oficina a traveacutes de una computadora o teleacutefono moacutevil exige menos inversioacuten de horas En la metodologiacutea del MCE se asume que las horas-persona liberadas las cuales se monetizan por el valor del costo de oportunidad de la persona o del empleado se reinsertan en la economiacutea en actividades maacutes productivas en comparacioacuten con la simple gestioacuten de un traacutemite En efecto la reduccioacuten de cargas administrativas libera recursos a la economiacutea los cuales tendraacuten un mayor impacto en la productividad y el crecimiento

Impacto agregado de la simplificacioacuten y la digitalizacioacuten en el IMSS

La Graacutefica 31 muestra los resultados de la medicioacuten del impacto de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de los traacutemites del IMSS Dependiendo del escenario contemplado se calcula que la reduccioacuten de cargas administrativas totales en el IMSS ha sido de entre el 40 y el 25

Graacutefica 31 Impacto de la mejora en los traacutemites del IMSS MXN

23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Escenario 3 20 simplificacioacutende requisitos + sin digitalizar


Escenario 1 sin digitalizar Situacioacuten actual Subconjuntode traacutemites digitalizado

Millio

nes

3225

40



Este informe reporta un rango de ahorros porque no fue posible definir con certeza la condicioacuten inicial de los traacutemites de IMSS por no contar con los formatos de los traacutemites antes de la simplificacioacuten reportada por el IMSS

bull Escenario 1 Traacutemites sin digitalizar En este escenario se estiman a cuaacutento ascenderiacutean las cargas si los 31 traacutemites digitalizados se realizaran uacutenicamente de forma presencial Asimismo se asume que el resto de los traacutemites presenciales no tuvieron ninguna mejora en cuanto a la reduccioacuten de requisitos Bajo este escenario se estima que la carga ascenderiacutea a MXN 18 732 millones1 De esta forma el impacto en la mejora de los traacutemites del IMSS ndash que es la reduccioacuten en cargas administrativas totales con respecto a la situacioacuten actual ndash es de 25

bull Escenario 2 Traacutemites sin digitalizar + 10 simplificacioacuten En este escenario se estiman las cargas usando dos supuestos

o Los 31 traacutemites digitalizados se realizan uacutenicamente de forma presencial o Los traacutemites presenciales fueron mejorados a traveacutes de simplificacioacuten

administrativa ndash eliminacioacuten de requisitos mejoramiento de formatos uso de lenguaje ciudadano ndash lo que equivalioacute a una reduccioacuten del 10 de las carga administrativas

Bajo este escenario las cargas administrativa totales ascenderiacutean MXN 20 814 millones2 Por lo tanto en el escenario 2 el impacto de la mejora de los traacutemites del IMSS equivaldriacutea a una reduccioacuten del 32 de las cargas administrativa totales

bull Escenario 3 Traacutemites sin digitalizar + 20 simplificacioacuten En este escenario se consideran los mismos supuestos que en el escenario 2 pero con un ahorro del 20 por en las cargas de los traacutemites presenciales derivado de la simplificacioacuten Bajo estos supuestos el impacto de la mejora de los traacutemites del IMSS ascenderiacutea a 40 de reduccioacuten en cargas administrativas totales equivalentes a MXN 23 415 millones

De acuerdo con estos escenarios el rango de ahorros generados a ciudadanos y empresarios usuarios de los traacutemites del IMSS es de entre 25 y 40 Fue necesario estimar un rango ya que si bien se corroboroacute que la digitalizacioacuten de los traacutemites representoacute reduccioacuten de cargas significativas para los usuarios de los traacutemites es razonable anticipar que la reduccioacuten fue mayor a lo proporcionado por el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten ya que la evidencia recolectada indica que hubo acciones de simplificacioacuten por el IMSS Por lo tanto el 25 debe considerarse como un ldquopisordquo y es probable que los ahorros reales esteacuten por encima de este liacutemite inferior3

Bajo estas consideraciones la disminucioacuten en cargas administrativas generadas por el IMSS con el mejoramiento de sus traacutemites de al menos el 25 se compara favorablemente con las experiencias internacionales reportadas por paiacuteses de la OCDE que establecieron como meta reducir las cargas de los traacutemites entre el 20 y 25 veacutease el encuadro 51

El impacto de las mejoras en traacutemites del IMSS por unidad administrativa

Comparacioacuten de ahorros entre unidades administrativas En la Graacutefica 32 se muestra los resultados por unidad administrativa del IMSS en la estimacioacuten de las cargas administrativas bajo los escenarios arriba descritos El uacutenico porcentaje de ahorro en cargas que se reporta es el que se refiere al escenario 1 En la



siguiente seccioacuten se reportan los ahorros porcentuales de cada escenario Cabe destacar que las tres coordinaciones con mayores ahorros en teacuterminos porcentuales son aquellas que han digitalizado la mayor proporcioacuten de sus traacutemites es decir la CA (al menos 78 de ahorros) la CCEVD (al menos 35 de ahorros) y la CSGDII (al menos 14 de ahorros)

Graacutefica 32 Impacto de la mejora en los traacutemites del IMSS por coordinacioacuten

Notas La Coordinacioacuten de Cobranza (CC) tiene dos traacutemites adicionales en la medicioacuten de la carga actual (SIPARE y Opinioacuten 32D) que antes no existiacutean por lo cual la carga administrativa actual es maacutes alta que la carga antes de cualquier mejora

La CA destaca como la unidad que maacutes ha beneficiado a sus usuarios en teacuterminos relativos por la mejora de sus traacutemites con ahorros de al menos el 78 en cargas administrativas La CA cuenta con tres traacutemites (IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C e IMSS-02-008) los cuales fueron mejorados entre enero y octubre del 2016 y se realizan en gran medida a traveacutes de medios digitales

La CC administra traacutemites que se realizan por empresarios o los patrones de establecimientos comerciales por lo que se facilita la introduccioacuten difusioacuten y penetracioacuten de medios digitales De hecho en marzo del 2015 la coordinacioacuten introdujo la Opinioacuten

382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

CPE CST CSGDII CCVCTVT CBS CES

Millio

nes

Panel B Panel A Cargas administrativas totales (MXN)

0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes

Panel A Cargas administrativas totales (MXN)

- 35-78

(no aplica)

- 7

Escenario 3 20 simplificacioacuten de requisitos + sin digitalizar Escenario 2 10 simplificacioacuten de requisitos + sin digitalizarEscenario 1 sin digitalizar Carga total



del Cumplimiento de Obligaciones Fiscales en Materia de Seguridad Social (32D) el uacutenico traacutemite del Instituto que es 100 digital desde su creacioacuten Es importante mencionar que tanto para la Opinioacuten 32D como para el Sistema de Pagos Referenciados (SIPARE) no se realizaron estimaciones sobre su costo previo a la digitalizacioacuten En el caso de la Opinioacuten 32D no teniacutea sentido realizar el ejercicio puesto que el traacutemite nace de forma digital No obstante resalta que con la digitalizacioacuten del traacutemite IMSS-02-096 Solicitud de estado de adeudo la CC generoacute ahorros para los usuarios de este traacutemite de al menos 83 (veacutease Cuadro 34 abajo)

Por otra parte cinco de las coordinaciones evaluadas (CBS CCVVUCT CES CPE y CST) no han realizado ninguna digitalizacioacuten de sus traacutemites4 por lo que la carga administrativa actual corresponde con la carga del escenario 1

En el siguiente apartado se presenta la carga administrativa actual y la estimada para todas las coordinaciones para cada escenario

Coordinaciones con ahorros por digitalizacioacuten de traacutemites

Cuadro 31 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten (CA)


Cargas administrativas totales (MX)

Porcentaje de ahorro con respecto a situacioacuten actual ()

Escenario 3 Escenario 2 Escenario1 Situacioacuten actual

Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78

Cuadro 32 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel (CAISPN)


Cargas administrativas totales (MXN)



Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-03-011 11 482 160 402 10 206 364 802 9 185 728 322 8 572 778 512 25 16 7 IMSS-03-014 SI SI SI SI SI SI SI IMSS-03-019 SI SI SI SI SI SI SI IMSS-03-020 26 737 731 23 766 872 21 390 185 21390185 20 10 0

Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7

Cuadro 33 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos (CCEVD)




Escenario 3 Escenario 2 Escenario1 Situacioacuten actual Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

Constancia de Desempleo 245 863 060 218 544 942 196 690 448 0 100 100 100

IMSS-02-019-A SI SI SI SI SI SI SI IMSS-02-019-B SI SI SI SI SI SI SI







Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-020-B 3 072 499 415 2 731 110 591 2 457 999 532 1 389 798 484 55 49 43 IMSS-02-025-A 379 024 046 336 910 263 303 219 237 17 209 614 95 95 94 IMSS-02-025-B 332 977 295 979 266 382 266 382 20 10 0 IMSS-02-025-C 16 610 193 14 764 616 13 288 155 13 288 155 20 10 0 IMSS-02-066-A 118 633 488 105 451 990 94 906 791 94 589 082 20 10 0 IMSS-02-066-B 137 827 603 122 513 425 110 262 083 108 224 424 21 12 2 IMSS-02-066-C 10 238 644 9 101 017 8 190 915 8 158 864 20 10 0 IMSS-02-066-D 62 197 595 55 286 751 49 758 076 49 582 303 20 10 0 IMSS-02-066-E 137 827 603 122 513 425 110 262 083 108 224 424 21 12 2 IMSS-02-066-F 7 023 933 6 243 496 5 619 147 5 598 098 20 10 0 IMSS-02-066-G 128 651 039 114 356 479 102 920 831 102 187 723 21 11 1 IMSS-02-066-H 162 810 306 144 720 272 130 248 245 127 842 258 21 12 2 IMSS-02-066-I 5 703 931 5 070 161 4 563 145 4 540 422 20 10 0 IMSS-02-066-J 508 577 572 452 068 953 406 862 057 404 622 070 20 10 1 IMSS-02-066-K 248 542 755 220 926 893 198 834 204 196 386 086 21 11 1 IMSS-02-066-L 1 749 355 1 554 982 1 399 484 1 397 809 20 10 0 IMSS-02-066-M 493 499 061 438 665 832 394 799 249 316 833 390 36 28 20 IMSS-02-066-N 167 743 347 149 105 197 134 194 677 131 726 351 21 12 2 IMSS-02-066-O 1 084 254 963 781 867 403 866 062 20 10 0

Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35

Cuadro 34 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Cobranza (CC)





Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-096 4 838 133 4 300 563 3 870 507 652 572 87 85 83 Opinioacuten 32D NA NA NA 7 894 539 NA NA NA

SIPARE NA NA NA 876 005 704 NA NA NA Total 4 838 133 4 300 563 3 870 507 884 552 814 NA NA NA

Cuadro 35 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil (CSGDII)





Escenario 2

Escenario1

IMSS-01-006-A 80 802 654 71 824 581 64 642 123 55 710 143 31 22 14 IMSS-01-006-B 49 593 44 083 39 675 34 497 30 22 13 IMSS-01-006-C 57 195 50 840 45 756 39 145 32 23 14 IMSS-01-006-D 140 816 125 170 112 653 90 111 36 28 20

Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

Ahorros en coordinaciones que no han digitalizado ninguno de sus traacutemites5 Para las coordinaciones CBS CCVVUCT CES CPE y CST los ahorros en cargas administrativas se estiman en un rango del 0 y el 206 Todas estas coordinaciones reportaron mejoras en sus traacutemites que reducen las cargas administrativas a los usuarios



de sus traacutemites por eso el porcentaje de ahorro es positivo No obstante al igual que en el resto de las coordinaciones no estuvo disponible la evidencia suficiente para hacer una cuantificacioacuten de estas mejoras de forma puntual


bull Desde el 2012 el IMSS ha realizado acciones de simplificacioacuten a sus traacutemites lo cual ha beneficiado a los usuarios entre los que se incluyen ciudadanos y empresas

bull En el 2013 el IMSS desplegoacute la Estrategia IMSS Digital en respuesta a la necesidad de simplificar y acercar los traacutemites y servicios a los derechohabientes pensionados jubilados patrones y ciudadaniacutea en general lo cual generoacute la posibilidad de realizar traacutemites de forma remota a traveacutes de la plataforma web del IMSS o de la aplicacioacuten moacutevil disponible de forma gratuita para cualquier persona que cuente con un teleacutefono inteligente proporcionando soluciones digitales a traveacutes de canales modernos de atencioacuten

bull Los beneficios de la simplificacioacuten se han traducido en una reduccioacuten del nuacutemero de requisitos que se solicitan al derechohabiente o empresa en la realizacioacuten de los traacutemites una simplificacioacuten de los formularios y uso de lenguaje ciudadano en los mismos entre otros

bull El impacto de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de los traacutemites del IMSS se calcula de entre el 25 y 40 de reduccioacuten de cargas administrativas totales dependiendo del escenario contemplado

bull La reduccioacuten de cargas por simplificar y digitalizar un traacutemite tienen su fuente en la disminucioacuten de las horas-persona que el ciudadano los empleados de las empresas o los mismos duentildeos de las empresas deben invertir debido a que la reduccioacuten de requisitos el mejoramiento de los formatos o la posibilidad de enviar la informacioacuten del traacutemite desde casa o la oficina a traveacutes de una computadora o teleacutefono moacutevil exige menos inversioacuten de horas

bull En la metodologiacutea del MCE se asume que las horas-persona liberadas las cuales se monetizan por el valor del costo de oportunidad de la persona o del empleado se reinsertan en la economiacutea en actividades maacutes productivas

bull Este informe reporta un rango de ahorros sobre los esfuerzos de simplificacioacuten y digitalizacioacuten alcanzados por el IMSS previo a la digitalizacioacuten de traacutemites Fue necesario estimar un rango ya que si bien se corroboroacute que la digitalizacioacuten de los traacutemites representoacute reduccioacuten de cargas significativas para los usuarios de los traacutemites es razonable anticipar que la reduccioacuten fue mayor a lo proporcionado por el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten ya que la evidencia recolectada indica que hubo acciones de simplificacioacuten por el IMSS Por lo tanto el 25 debe considerarse como un ldquopisordquo y es probable que los ahorros reales esteacuten por encima de este liacutemite inferior

bull La disminucioacuten en cargas administrativas generadas por el IMSS con el mejoramiento de sus traacutemites de al menos el 25 se compara favorablemente con las experiencias internacionales reportadas por paiacuteses de la OCDE que establecieron como meta reducir las cargas de los traacutemites entre el 20 y 25



bull Las tres coordinaciones del IMSS con mayores ahorros en teacuterminos porcentuales son aquellas que han digitalizado la mayor proporcioacuten de sus traacutemites es decir la CA (al menos 78 de ahorros) la CCEVD (al menos 35 de ahorros) y la CSGDII (al menos 14 de ahorros)

Notas

1 La metodologiacutea para obtener esta cifra en teacuterminos generales incluyoacute los siguientes pasos i) para los 31 traacutemites digitales la medida correspondiente de cargas unitarias por traacutemite de la modalidad presencial se multiplica por la poblacioacuten que realizoacute el traacutemite por medio digital y ii) al resultado se le suma la carga administrativa del resto de los traacutemites En este escenario soacutelo se incluyen 82 traacutemites ya que comparado con la situacioacuten actual 2 traacutemites son de recientes creacioacuten 2 La metodologiacutea para obtener esta cifra en teacuterminos generales incluyo los siguientes pasos i) las cargas administrativas unitarias de los traacutemites presenciales se aumentaron por un factor equivalente a (1(1-01)) ii) esta carga unitaria modificada por traacutemite de la modalidad presencial se multiplica por la poblacioacuten correspondiente iii) al resultado se le suma la carga administrativa total que resultariacutea de multiplicar para los 31 traacutemites digitales la carga unitaria modificada de los modalidad presencial correspondiente por la poblacioacuten que realiza los traacutemites digitales En este escenario soacutelo se incluyen 82 traacutemites ya que comparado con la situacioacuten actual 2 traacutemites son de recientes creacioacuten 3 La estimacioacuten precisa de los efectos de la simplificacioacuten requeriacutea informacioacuten detallada de las acciones de mejoramiento de traacutemites emprendidas por el IMSS desde el 2012 La informacioacuten recolectada no fue suficiente para un caacutelculo robusto 4 En algunos casos la completa digitalizacioacuten de los traacutemites requeriraacute resolver la necesidad de la presencia del beneficiario como es el caso de la pensioacuten por invalidez 5 Como se mencionoacute anteriormente la completa digitalizacioacuten de los traacutemites requeriraacute resolver la necesidad de la presencia del beneficiario como es el caso de la pensioacuten por invalidez 6 Las cargas administrativas por coordinacioacuten de las coordinaciones CBS CCVCTVT CES CPE y CST bajo los escenarios de ahorro resultan de multiplicar los cargas de etas coordinaciones incluidos en el Capiacutetulo 2 por un factor de 1 para el Escenario 1 ya que en este escenario no hay ahorros por traacutemites digitalizados por un factor de (1(1-01)) por el ahorro en 10 en cargas por las simplificacioacuten administrativa para el Escenario 2 y para el Escenario 3 por un factor (1(1-02)) por el ahorro en 20 en cargas por las simplificacioacuten administrativa Dada la naturaleza mecaacutenica de los resultados eacutestos se reportan en el Anexo 3A1

Referencia




Anexo 3A Caacutelculo de ahorros en coordinaciones que no han digitalizado ninguno de sus traacutemites

Cuadro 3A1 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Bienestar Social (CBS)




Escenario 3 Escenario 2 Escenario 1 Situacioacuten actual

Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-04-001-B 22 873 3140 20 331 8346 18 298 6512 18 298 6512 20 10 0 IMSS-04-001-A 4 366 5812 3 881 4055 3 493 2650 3 493 2650 20 10 0 IMSS-04-001-D 2 582 8405 2 295 8582 2 066 2724 2 066 2724 20 10 0 IMSS-04-001-C 559 5340 497 3636 447 6272 447 6272 20 10 0 IMSS-04-004 13 7995 12 2662 11 0396 11 0396 20 10 0

IMSS-04-002-A 57 8072 51 3842 46 2458 46 2458 20 10 0 IMSS-04-002-E 4 1746 3 7107 3 3397 3 3397 20 10 0 IMSS-04-002-D 3 4670 3 0818 2 7736 2 7736 20 10 0 IMSS-04-002-C 1 2645 1 1240 1 0116 1 0116 20 10 0 IMSS-04-002-B 4215 3747 3372 3372 20 10 0

Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0

Cuadro 3A2 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas (CCVVUCT)





Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0

Cuadro 3A3 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo (CST)





Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0



Cuadro 3A4 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud (CES)





Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-002-A 17 731 6427 15 761 4602 14 185 3142 14 185 3142 20 10 0 IMSS-03-002-C 2 841 1834 2 525 4963 2 272 9467 2 272 9467 20 10 0 IMSS-03-007-A 421 4776 374 6468 337 1821 337 1821 20 10 0 IMSS-03-002-B 303 7169 269 9706 242 9735 242 9735 20 10 0 IMSS-03-005-A 267 0166 237 3481 213 6133 213 6133 20 10 0 IMSS-03-007-C 247 0408 219 5918 197 6327 197 6327 20 10 0 IMSS-03-006 71 4463 63 5078 57 1570 57 1570 20 10 0

IMSS-03-007-D 55 4924 49 3265 44 3939 44 3939 20 10 0 IMSS-03-005-C 41 1915 36 6147 32 9532 32 9532 20 10 0 IMSS-03-003-A 39 8763 35 4456 31 9010 31 9010 20 10 0 IMSS-03-003-B 28 0535 24 9364 22 4428 22 4428 20 10 0 IMSS-03-005-B 18 2306 16 2050 14 5845 14 5845 20 10 0 IMSS-03-007-B 9 2487 8 2211 7 3990 7 3990 20 10 0 IMSS-03-004 SI SI SI SI NA NA NA IMSS-03-001 341 6744 303 7106 273 3395 273 3395 20 10 0

Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0

Cuadro 3A5 Ahorros por mejoras en traacutemites de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas (CPE)




Escenario 3 Escenario 2 scenario 1 Situacioacuten actual

Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-01-029-B SI SI SI SI NA NA NA IMSS-01-002 106 947 8417 95 064 7482 85 558 2734 85 558 2734 20 10 0 IMSS-01-015 97 829 2129 86 959 3003 78 263 3703 78 263 3703 20 10 0

IMSS-01-003-A 39 592 5869 35 193 4106 31 674 0695 31 674 0695 20 10 0 IMSS-01-001 35 490 3268 31 546 9572 28 392 2615 28 392 2615 20 10 0 IMSS-01-009 29 259 9637 26 008 8566 23 407 9709 23 407 9709 20 10 0 IMSS-01-010 28 151 7385 25 023 7675 22 521 3908 22 521 3908 20 10 0 IMSS-01-016 24 072 3497 21 397 6441 19 257 8797 19 257 8797 20 10 0

IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0

IMSS-01-003-B 2 080 9901 1 849 7690 1 664 7921 1 664 7921 20 10 0 IMSS-01-004-B 1 830 5347 1 627 1419 1 464 4278 1 464 4278 20 10 0 IMSS-01-004-C 641 2396 569 9908 512 9917 512 9917 20 10 0 IMSS-01-029-A 324 7074 288 6288 259 7659 259 7659 20 10 0 IMSS-01-034-A 65 3051 58 0490 52 2441 52 2441 20 10 0 IMSS-01-018 48 1940 42 8391 38 5552 38 5552 20 10 0 IMSS-01-020 9 1957 8 1740 7 3566 7 3566 20 10 0 IMSS-01-022 2 6408 2 3474 2 1126 2 1126 20 10 0

Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0

4 AHORROS POTENCIALES EN CARGAS ADMINISTRATIVAS EN EL IMSS 115


Capiacutetulo 4 Ahorros potenciales en cargas administrativas en el Instituto Mexicano del Seguro Social

En esta seccioacuten se presentan los ahorros potenciales en cargas administrativas que podriacutea alcanzar el IMSS por el mejoramiento adicional de sus traacutemites El caacutelculo se basa en las metas establecidas por cada coordinacioacuten administrativa en consulta con la OCDE Las metas incluyen la digitalizacioacuten de traacutemites y el aumento en la poblacioacuten que usa las versiones digitales de los traacutemites Los ahorros potenciales se presentan en agregado para el IMSS y por coordinacioacuten administrativa Finalmente se incluye una estimacioacuten de ahorros bajo una simulacioacuten que asume un escenario en done los esfuerzos de digitalizacioacuten y de uso de los traacutemites digitales se intensifica

116 4 AHORROS POTENCIALES EN CARGAS ADMINISTRATIVAS EN EL IMSS


Mediante el presente informe la OCDE encuentra que la estrategia de mejora de los traacutemites del IMSS ha tenido efectos positivos para los usuarios de sus traacutemites ya que calcula que la reduccioacuten en cargas administrativas ha sido de al menos el 25 No obstante los beneficios para los usuarios del IMSS pueden extenderse auacuten maacutes con un uso maacutes profundo de las modalidades digitales de los traacutemites y con la digitalizacioacuten de los que auacuten no estaacuten disponibles por este medio

De los 87 traacutemites del IMSS sujetos del anaacutelisis 31 se pueden realizar por medios digitales ya sea por internet o aplicacioacuten moacutevil (veacutease Cuadro 14) Sin embargo el uso de estas modalidades es proporcionalmente bajo alcanzando apenas el 19 de todas las solicitudes procesadas por el IMSS (veacutease Graacutefica 22) iquestCuaacuteles seriacutean los ahorros adicionales en cargas administrativas para los usuarios si aumenta la proporcioacuten del uso de versiones digitales de los traacutemites A continuacioacuten se presentan los caacutelculos de ahorros potenciales derivados de un aumento en el nuacutemero de traacutemites digitales y un aumento del uso de la modalidad digital

Ahorros potenciales totales

Las cargas administrativas que enfrentan los ciudadanos y empresarios usuarios de los traacutemites del IMSS podriacutean reducirse en 11 equivalente a MXN 1 5199 millones (veacutease la Graacutefica 41) con una estrategia de digitalizacioacuten y difusioacuten del IMSS que implicariacutea la digitalizacioacuten de 27 traacutemites adicionalesndash con lo cual se tendriacutea un total de 58 tramites disponibles en formato digital ndash y con un aumento del uso de estos medios por los usuarios de 19 al 258 (veacutease Cuadro 41)1

Graacutefica 41 Ahorros potenciales en cargas administrativas totales en el IMSS

MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Carga administrativa

11

Carga total Carga total simplificada



Cuadro 41 Utilizacioacuten de las modalidades de presentacioacuten de traacutemites en el IMSS situacioacuten actual y meta a lograr

Modalidad de presentacioacuten del traacutemite

actual Meta a lograr Cambio

Presencial 376 318 darr 57 Internet 152 198 uarr 46

Aplicacioacuten moacutevil 16 39 uarr 22 Teleacutefono (call center) 22 22 Sin cambio Presencial re-agenda 434 434 Sin cambio

Medios digitales 190 258 uarr 67

Las metas de establecer 27 traacutemites digitales adicionales y de lograr las metas de uso de traacutemites digitales que se muestran en el Cuadro 41 fueron definidas por el IMSS en consulta con la OCDE La definicioacuten de estas metas estuvo basada en encontrar un balance entre la disponibilidad anticipada de recursos financieros materiales y humanos en el IMSS para llevar a cabo la digitalizacioacuten y para llevar a cabo una campantildea efectiva de difusioacuten de traacutemites digitales en los perfiles de usuarios de los traacutemites del IMSS y su potencial de emplear las modalidades digitales de los traacutemites y en metas realistas alcanzables en los siguientes 2 a 4 antildeos

La siguiente seccioacuten incluye el detalle de las metas de uso de las modalidades por traacutemite asiacute como el potencial de ahorro por coordinacioacuten administrativa y por traacutemite

Ahorros potenciales por unidad administrativa

Comparacioacuten de ahorros entre coordinaciones

Graacutefica 42 Ahorros potenciales en las cargas administrativas por coordinacioacuten en el IMSS

MXN

La Graacutefica 42 muestra los ahorros potenciales en cargas administrativas por coordinacioacuten en el resto de la subseccioacuten se presentan a detalle la informacioacuten de ahorros de cada coordinacioacuten Se puede observar que la CCEVD es el aacuterea administrativa con el mayor ahorro potencial en teacuterminos nominales al pasar de MXN 3 0813 millones a

4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

CAIS1N CCEVD CA CC CPE CST CSGDII CCVCTVT CBS CES

Millo

nes




MXN 2 5779 millones La coordinacioacuten con los mayores ahorros potenciales relativos es la CES que aspira a una reduccioacuten de 47 en sus cargas derivado de expectativas ambiciosas de uso en sus traacutemites digitales 100 de uso en todos ellos con excepcioacuten de un traacutemite (maacutes adelante se dan los detalles) En los casos de la CST la CCVVUCT y la CBS no se espera ninguacuten ahorro ya que no se contempla la digitalizacioacuten de alguno de sus traacutemites en el corto plazo

Coordinacioacuten de Afiliacioacuten El Cuadro 42 y la Graacutefica 43 muestran los ahorros potenciales de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten La CA tiene tres traacutemites los cuales se pueden realizar presencial y digitalmente Se anticipa que la Coordinacioacuten tome medidas que aumenten el uso de la modalidad digital en sus tres traacutemites lo cual resulte en reducir la carga administrativa en un 16 en total

Cuadro 42 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten (CA)


Poblacioacuten por modalidad de traacutemite actual

Meta de poblacioacuten por modalidad de traacutemite


Ahorro potencial

P I A T P I A T Situacioacuten Actual

Cargas menos ahorros

IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16

Notas P Modalidad de presentacioacuten del traacutemite de forma presencial I Internet A Aplicacioacuten moacutevil T Teleacutefono

Graacutefica 43 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten en el IMSS MXN

Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel El Cuadro 43 y la Graacutefica 44 contienen los resultados de la estimacioacuten de ahorros potenciales en cargas administrativas de la CAISPN Esta coordinacioacuten se encarga del traacutemite con la mayor carga total del IMSS el IMSS-03-011 Atencioacuten Meacutedica en Unidades

14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes




de Medicina Familiar el cual se puede realizar por medios digitales y presenciales La CAISPN ha establecido como meta la reduccioacuten de 4 en la carga en este traacutemite ya que anticipa que los aumentos en el uso de las opciones digitales sean muy modestos Adicionalmente de acuerdo con lo expresado por la Coordinacioacuten no se anticipa la digitalizacioacuten del traacutemite IMSS-03-020 Solicitud de Expedicioacuten de Certificado de Defuncioacuten en los siguientes dos antildeos

Cuadro 43 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel (CAISPN)


Poblacioacuten por modalidad actual Meta de poblacioacuten por modalidad


Ahorro potencial

P I A T R P I A T R Situacioacuten Actual


IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4

IMSS-03-014 SI - - - - - - - - - SI SI - IMSS-03-019 SI - - - - - - - - - SI SI - IMSS-03-020 100 - - - - 100 - - - - 21 390 1852 21 390 1852 0

Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4

Notas P Modalidad de presentacioacuten del traacutemite de forma presencial I Internet A Aplicacioacuten moacutevil T Teleacutefono R Re-agenda presencial

Graacutefica 44 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel del IMSS

MXN

Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos El Cuadro 44 incluye la estimacioacuten de ahorros potenciales de los traacutemites de la CCEVD Esta coordinacioacuten anticipa generar ahorros del 16 en la carga administrativa que generan sus traacutemites La meta de la CCEVD es aumentar el uso de la versioacuten en internet de todos sus traacutemites ademaacutes de que planea digitalizar dos traacutemites el IMSS-02-025-B y el IMSS-02-025-C

4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes




Cuadro 44 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos (CCEVD)





Ahorro potencial



Constancia de Desempleo - - - - - - - - - - -

IMSS-02-019-A - - - - - - - - - - - IMSS-02-019-B - - - - - - - - - - - IMSS-02-020-B 55 45 - - 37 63 - - 1 389 798 4838 950 388 2221 32 IMSS-02-025-A 0 100 - - 0 100 - - 17 209 6137 17 209 6137 0 IMSS-02-025-B 100 - - - 29 71 266 3815 176 8299 34 IMSS-02-025-C 100 - - - 67 33 - - 13 288 1546 11 211 8569 16 IMSS-02-066-A 996 04 - - 99 1 - - 94 589 0816 94 013 6721 1 IMSS-02-066-B 98 2 - - 97 3 - - 108 224 4240 107 132 6901 1 IMSS-02-066-C 996 04 - - 99 1 - - 8 158 8642 8 114 2558 1 IMSS-02-066-D 996 04 - - 99 1 - - 49 582 3031 49 289 8283 1 IMSS-02-066-E 98 2 - - 97 3 - - 108 224 4240 107 132 6901 1 IMSS-02-066-F 996 04 - - 99 1 - - 5 598 0983 5 566 5567 1 IMSS-02-066-G 992 08 - - 99 1 - - 102 187 7225 101 961 8337 0 IMSS-02-066-H 98 2 - - 97 3 - - 127 842 2578 126 553 1814 1 IMSS-02-066-I 995 05 - - 99 1 - - 4 540 4221 4 520 4380 0 IMSS-02-066-J 994 06 - - 91 9 - - 404 622 0697 372 591 3426 8 IMSS-02-066-K 987 13 - - 96 4 - - 196 386 0857 191 313 1305 3 IMSS-02-066-L 999 01 - - 99 1 - - 1 397 8094 1 386 3858 1 IMSS-02-066-M 79 21 - - 74 26 - - 316 833 3899 298 149 8439 6 IMSS-02-066-N 98 2 - - 97 3 - - 131 726 3506 130 404 0938 1 IMSS-02-066-O 998 02 - - 99 1 - - 866 0616 859 2358 1 Total 3 081 341 9980 2 577 975 7012 16

Notas P Modalidad de presentacioacuten del traacutemite de forma presencial I Internet A Aplicacioacuten moacutevil T Teleacutefono Traacutemite eliminado en 2016

La Graacutefica 45 incluye los diez traacutemites de la CVED con la mayor carga administrativa Destaca el traacutemite IMSS-02-020-B cuyos ahorros potenciales por el aumento del uso la modalidad digital equivalen al 87 de los ahorros totales de la coordinacioacuten (MXN 439 millones) lo que pone en evidencia la importancia de los canales digitales para la disminucioacuten de la carga administrativa



Graacutefica 45 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos del IMSS

MXN

Coordinacioacuten de Cobranza Los ahorros potenciales de la Coordinacioacuten de Cobranza se muestran en el Cuadro 45 La CC espera una disminucioacuten del 43 en las cargas administrativas de sus traacutemites Esta disminucioacuten se lograriacutea con el aumento del uso del traacutemite Sistema de Pago Referenciado (SIPARE) en su versioacuten en internet

Destaca que la CC es una de las aacutereas administrativas del IMSS con un mayor uso de traacutemites digitales Dos de sus traacutemites Opinioacuten 32D e IMSS-02-096 se realizan actualmente de forma 100 digital En el caso de estos dos traacutemites el siguiente paso para el IMSS para seguir buscando la reduccioacuten de cargas podriacutea incluir una nueva revisioacuten de los requisitos de los traacutemites para identificar aquellos susceptibles de eliminacioacuten y evaluar mejorar el uso de lenguaje ciudadano

Cuadro 45 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Cobranza (CC)





Ahorro potencial

P I A T P I A T Situacioacuten Actual Cargas menos ahorros

IMSS-02-096 0 100 - - 0 100 - - 652 5715 652 5715 0 Opinioacuten 32D - 100 - - - 100 - - 7 894 5386 7 894 5386 0

SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes




Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud La Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud es el aacuterea administrativa del IMSS con el mayor potencial de reduccioacuten de su carga administrativa en teacuterminos porcentuales 47 (veacutease Cuadro 46) Esta reduccioacuten se alcanzariacutea con la digitalizacioacuten de todos los traacutemites de la coordinacioacuten con excepcioacuten de uno ndash 12 nuevos traacutemites digitalizados en total ndash y con el 100 de uso de estos nuevos traacutemites digitales

Cuadro 46 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS (CES)





Ahorro potencial



IMSS-03-001 - - - - - - - - - - - IMSS-03-002-A 100 - - - 0 100 - - 14 185 3142 7 468 7065 47 IMSS-03-002-B 100 - - - 0 100 - - 242 9735 127 9279 47 IMSS-03-002-C 100 - - - 0 100 - - 2 272 9467 1 196 7286 47 IMSS-03-003-A 100 - - - 0 100 - - 31 9010 16 7962 47 IMSS-03-003-B 100 - - - 0 100 - - 22 4428 11 8163 47 IMSS-03-004 - - - - - - - - - - -

IMSS-03-005-A 100 - - - 0 100 - - 213 6133 112 4695 47 IMSS-03-005-B 100 - - - 0 100 - - 14 5845 7 6789 47 IMSS-03-005-C 100 - - - 0 100 - - 32 9532 17 3502 47 IMSS-03-006 100 - - - 100 - - - 57 1570 57 1570 0

IMSS-03-007-A 100 - - - 0 100 - - 337 1821 177 5297 47 IMSS-03-007-B 100 - - - 0 100 - - 7 3990 3 8956 47 IMSS-03-007-C 100 - - - 0 100 - - 197 6327 104 0555 47 IMSS-03-007-D 100 - - - 0 100 - - 44 3939 23 3738 47 Total 17 660 4939 9 325 4858 47


Graacutefica 46 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud del IMSS MXN

14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

IMSS-03-002-A IMSS-03-002-C IMSS-03-007-A IMSS-03-002-B IMSS-03-005-A IMSS-03-007-C

Miles

4747

47 47 47 47

47




En la Graacutefica 46 destaca que el traacutemite con la mayor carga administrativa en la unidad es IMSS-03-002-A Solicitud para que meacutedicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa con una carga de actual de MXN 141 millones El ahorro potencial de este traacutemite representa el 80 del ahorro total en la coordinacioacuten

Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas La Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas tiene ahorros potenciales del 40 de su carga administrativa (veacutease Cuadro 47) Estos ahorros son posibles con tres acciones

bull la digitalizacioacuten por la CPE de 13 de sus traacutemites indicados en el Cuadro 47 como aqueacutellos que aumentan su meta de uso por internet de cero a una cantidad positiva

bull lograr que entre el 25 y 80 de los usuarios utilicen la versioacuten de los traacutemites por internet y

bull la eliminacioacuten del traacutemite IMSS-01-009 que CPE ya ha planeado

Cuadro 47 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas (CPE)




Cargas administrativas totales (MXN) Ahorro

potencial P I A T P I A T Situacioacuten

Actual Cargas menos

ahorros IMSS-01-001 100 - - - 25 70 - 5 28 392 2615 18 309 6676 36 IMSS-01-002 100 - - - 15 80 - 5 85 558 2734 51 123 9176 40 IMSS-01-003-A 100 - - - 25 70 - 5 31 674 0695 20 426 0476 36 IMSS-01-003-B 100 - - - 25 70 - 5 1 664 7921 1 073 5950 36 IMSS-01-004-A 100 - - - 25 70 - 5 3 801 9137 2 451 7870 36 IMSS-01-004-B 100 - - - 25 70 - 5 1 464 4278 944 3836 36 IMSS-01-004-C 100 - - - 25 70 - 5 512 9917 330 8193 36 IMSS-01-005 100 - - - 70 - 5 2 288 5735 1 475 8606 36 IMSS-01-009 100 - - - 0 0 0 0 23 407 9709 0 100 IMSS-01-010 100 - - - 75 25 - - 22 521 3908 19 855 4761 12 IMSS-01-015 100 - - - 20 80 - - 78 263 3703 48 617 8171 38 IMSS-01-016 100 - - - 25 70 - 5 19 257 8797 12 419 0662 36 IMSS-01-018 100 - - - 15 80 - 5 38 5552 23 0380 40 IMSS-01-020 100 - - - 100 - - - 7 3566 7 3566 0 IMSS-01-022 100 - - - 15 80 - 5 2 1126 1 2624 40 IMSS-01-029-A 100 - - - 100 - - - 259 7659 259 7659 0 IMSS-01-029-B SI - - - 100 - - - SI SI - IMSS-01-031 100 - - - 100 - - - 3 377 0691 3 377 0691 0 IMSS-01-034-A 100 - - - 100 - - - 52 2441 52 2441 0 IMSS-01-034-B 100 - - - 100 - - - 2 688 3576 2 688 3576 0 Total 305 233 3760 183 437 5313 40


En la Graacutefica 47 se incluyen los 10 traacutemites con mayores cargas de la CPE Resalta que los cinco traacutemites con las mayores cargas administrativas de la CPE generan el 89 de los ahorros potenciales lo cual sugiere que los esfuerzos de mejora de la coordinacioacuten se deben enfocar en estos traacutemites



Graacutefica 47 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas del IMSS

MXN

Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil La Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil tiene todos sus traacutemites disponibles en la plataforma digital del IMSS El Cuadro 48 muestra que la CSGDII espera poder generar 28 de ahorros en cargas administrativas a los usuarios de sus traacutemites La meta implica que el uso de las opciones digitales sea del 80 de las solicitudes

Cuadro 48 Ahorros potenciales en cargas administrativas de traacutemites de la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil (CSGDII)




Cargas administrativas totales (MXN)s

Ahorro potencial


IMSS-01-006-A 50 50 - - 20 80 - - 55 710 1435 40 156 1918 28 IMSS-01-006-B 53 47 - - 20 80 - - 34 4973 24 6462 29 IMSS-01-006-C 47 53 - - 20 80 - - 39 1450 28 4241 27 IMSS-01-006-D 27 73 - - 20 80 - - 90 1113 69 9808 22

Total 55 873 8971 40 279 2429 28


La Graacutefica 48 indica que el traacutemite de la CSGDII con la mayor carga administrativa es el IMSS-01-006-A Solicitud de inscripcioacuten a guarderiacutea del IMSS Modalidad A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el reacutegimen obligatorio El cumplimiento de la meta de aumento en el uso de la modalidad en internet de este traacutemite equivale al 997 del ahorro potencial toda la coordinacioacuten

Durante la recoleccioacuten de informacioacuten los usuarios de los traacutemites dieron comentarios y sugerencias de mejora de estos traacutemites Los derechohabientes hicieron eacutenfasis en que deben de presentarse reiteradamente en las guarderiacuteas Con el fin de mejorar el servicio del IMSS a traveacutes de reducir el nuacutemero de traslados y disminuir el tiempo de espera de las personas que hacen uso de la guarderiacutea se recomienda que la plataforma digital permita a

4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90

IMSS-01-002 IMSS-01-015 IMSS-01-003-A IMSS-01-001 IMSS-01-009 IMSS-01-010 IMSS-01-016 IMSS-01-004-A IMSS-01-031 IMSS-01-034-B

Millo

nes




los encargados de los infantes subir sus documentos de manera electroacutenica en lugar de tener que entregarlos fiacutesicamente en la guarderiacutea Ademaacutes cabe mencionar que una vez que los nintildeos son evaluados por un meacutedico los resultados de la revisioacuten deben de ser presentados en la guarderiacutea Este paso se podriacutea simplificar a traveacutes de un canal de comunicacioacuten entre los meacutedicos de las UMFs y las guarderiacuteas lo cual disminuiriacutea el nuacutemero de veces que los padres se tienen que hacer presentes en las instalaciones del Instituto

Graacutefica 48 Ahorros potenciales en cargas administrativas en la Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil del IMSS MXN

Coordinaciones sin digitalizacioacuten de traacutemites en el corto plazo Tres coordinaciones del IMSS no tienen planes para la digitalizacioacuten de sus traacutemites en los siguientes antildeos Estas aacutereas son la CST la CCVVUCT y la CBS Actualmente estas Coordinaciones tienen la totalidad de sus traacutemites de forma presencial y en conjunto representan el 2 de la carga administrativa total del IMSS En algunos casos para transitar al digitalizacioacuten seraacute necesario resolver la necesidad de la presencia del beneficiario en las oficinas del IMSS como es el paso de la pensioacuten por invalidez

Traacutemites con los mayores ahorros potenciales En la Graacutefica 49 se muestran los cuatro traacutemites con los mayores ahorros en teacuterminos absolutos y que en conjunto contribuyen al 82 de los ahorros potenciales del IMSS Como se puede observar el mayor ahorro lo tiene el traacutemite IMSS-02-020-B de la CCEVD el cual representariacutea el 29 del ahorro potencial En este traacutemite la CCVED pretende aumentar el uso de la modalidad digital del 45 de la poblacioacuten actual al 63 El segundo traacutemite con maacutes ahorros potenciales es el SIPARE con 25 del ahorro potencial La CC anticipa tomar medidas para aumentar el uso de la versioacuten digital del traacutemite que actualmente es de 30 de la poblacioacuten al 70 Tambieacuten destaca el traacutemite IMSS-03-011 que alcanzariacutea un ahorro que representa el 22 del ahorro total Las metas de la CAISPN es aumentar el uso de las modalidades por internet y por aplicacioacuten moacutevil que actualmente es de 03 y 2 a 1 y 5 respectivamente Por uacuteltimo el traacutemite IMSS-02-008 contribuiriacutea al 5 de los ahorros totales Para lograr estos ahorros la CA espera aumentar el uso de la modalidad por internet y de aplicacioacuten moacutevil que actualmente es 84 y 3 de la poblacioacuten de usuarios a 85 y 4 respectivamente La priorizacioacuten de los esfuerzos del IMSS para alcanzar los ahorros potenciales deberiacutea incluir el aumento en el uso digital a estos traacutemites

55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29




Graacutefica 49 Traacutemites con los mayores ahorros potenciales del IMSS

Ahorro potencial del 82

Simulacioacuten de alcance amplio En esta subseccioacuten se hace un ejercicio de simulacioacuten para estimar cuaacuteles seriacutean los ahorros en cargas administrativas que se podriacutean lograr con una estrategia maacutes amplia de digitalizacioacuten de traacutemites y de promocioacuten de su uso Los supuestos bajo los que se realiza esta simulacioacuten de alcance amplio son

bull La versioacuten digital de los 84 traacutemites incluidos en este informe estaacute disponible Ello implica que ademaacutes de los 31 traacutemites con modalidad digital ya disponibles maacutes los 27 traacutemites que el IMSS planea hacer digitales en los siguientes dos antildeos se digitalicen los 26 restantes

bull Al menos 66 de los usuarios emplean la opcioacuten digital de los traacutemites2 Esta accioacuten conllevariacutea la realizacioacuten de acciones de promocioacuten del uso de las modalidades digitales para lograr que

o En los 31 traacutemites digitales actuales cuya poblacioacuten de usuarios sea menor a 66 su empleo aumente para llegar a este nivel

o En los 31 traacutemites digitales actuales cuya poblacioacuten de usuarios es mayor al 66 se mantenga este nivel

o En los 27 traacutemites que el IMSS planea digitalizar al menos el 66 de los usuarios los utilicen o bien se alcance la meta de poblacioacuten de usuarios de tramites digitales siempre y cuando la meta sea igual o mayor a este nivel

o En los 26 traacutemites restantes que se requieren digitalizar al menos el 66 de los usuarios los utilicen

o Para el traacutemite IMSS-03-011 se establece que la meta de 66 en el uso de la modalidad digital soacutelo aplica para la obtencioacuten de nuevas citas meacutedicas y se incluye que la re-agenda de citas seguiraacute siendo presencial

La Graacutefica 410 muestra los resultados de la simulacioacuten de alcance amplio Bajo este escenario la carga total simplificada estimada seriacutea de MXN 9 610 millones lo cual involucra un ahorro de 32 en beneficio de los usuarios de los traacutemites del IMSS

439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600

IMSS-02-020-B SIPARE IMSS-03-011 IMSS-02-008

Millo

nes

29

5

2225



Graacutefica 410 Simulacioacuten de alcance amplio en la mejora de los traacutemites del IMSS MXN

Esta simulacioacuten se considera de alcance amplio ya que se reconoce que para lograrla se requieren de esfuerzos profundos que demandariacutean la utilizacioacuten de recursos considerables incluyendo recursos financieros materiales y humanos asiacute como un periacuteodo de tiempo maacutes largo que seguramente superariacutea los 5 antildeos Especial atencioacuten se le debe dar al traacutemite IMSS-03-011 Atencioacuten Meacutedica en Unidades de Medicina Familiar que en el 2017 tuvo 125 millones de solicitudes de las cuales solamente el 03 se realizoacute por internet el 2 por medio de la aplicacioacuten moacutevil y el 3 de forma telefoacutenica Si bien cada traacutemite aportariacutea ahorros en la simulacioacuten de alcance amplio los ahorros generados por este traacutemite representariacutean 49 del ahorro total Por lo tanto el reto es grande

No obstante existen indicios que sugieren que la meta es asequible

bull Como se muestra en el Capiacutetulo 3 el IMSS ya ha generado ahorros de entre el 25 y 40 de cargas a los usuarios de sus traacutemites por lo que una meta de 31 adicional seriacutea congruente con la cultura de la mejora ya establecida en el Instituto

bull Las metas de porcentaje de uso de las versiones digitales establecidas por la CPE y la CES para los siguientes dos o tres antildeos son entre el 70 y el 100 lo cual supera el umbral del 66 Estas metas ambiciosas pueden servir de inspiracioacuten a otras coordinaciones para lograr el umbral del 66

El Cuadro 49 y la Graacutefica 411 muestran los ahorros por coordinacioacuten que resultan de llevar a cabo la simulacioacuten de alcance amplio

14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31




Cuadro 49 Ahorros por coordinacioacuten en la simulacioacuten de alcance amplio

MXN

Coordinacioacuten Carga

administrativa actual

Carga administrativa simplificada

Ahorro nominal

Ahorro porcentual

Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel 8 594 168 697 6 425 887 095 2 168 281 602 25

Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos 3 081 341 998 1 542 486 915 1 538 855 083 50

Coordinacioacuten de Afiliacioacuten 913 952 664 710 281 692 203 670 972 22 Coordinacioacuten de Cobranza 884 552 814 504 010 249 380 542 565 43 Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas 305 233 376 192 956 537 112 276 839 37 Coordinacioacuten de Salud en el Trabajo 224 112 120 153 191 560 70 920 560 32 Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil 55 873 897 40 279 243 15 594 654 28

Coordinacioacuten de Centros Vacacionales Velatorios Unidad de Congresos y Tiendas 22 317 561 15 255 141 7 062 420 32

Coordinacioacuten de Bienestar Social 24 370 563 16 658 468 7 712 095 32 Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud 17 660 494 9 307 398 8 353 095 47 Total 14 123 584 185 9 610 314 299 4 513 269 886 32

Nota Las sumas pueden variar por redondeo

Graacutefica 411 Ahorros por coordinacioacuten en la simulacioacuten de alcance amplio MXN

Finalmente la Graacutefica 412 contiene los seis traacutemites con los ahorros maacutes altos en teacuterminos nominales en la simulacioacuten de alcance amplio y que en conjunto contribuyen al 82 del ahorro total

25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

Carga total Simulacioacuten de alcance amplio



Graacutefica 412 Traacutemites con el mayor potencial de ahorro en la simulacioacuten de alcance amplio



bull La reduccioacuten en cargas administrativas por el mejoramiento de los traacutemites del IMSS ha sido de al menos el 25 No obstante los beneficios pueden extenderse auacuten maacutes con un uso maacutes profundo de las modalidades digitales de los traacutemites y con la digitalizacioacuten de los que auacuten no estaacuten disponibles por este medio

bull Las cargas administrativas que enfrentan los ciudadanos y empresarios usuarios de los traacutemites del IMSS podriacutean reducirse en 11 con una estrategia que implicariacutea la digitalizacioacuten de 27 traacutemites adicionales ndash con lo cual se tendriacutea un total de 58 tramites disponibles en formato digital ndash y con un aumento del uso de estos medios por los usuarios de 19 al 258

bull La meta de establecer 27 traacutemites digitales adicionales y de lograr las metas de uso de traacutemites digitales fueron definidas por el IMSS en consulta con la OCDE La definicioacuten de estas metas estuvo basada en encontrar un balance entre la disponibilidad de recursos anticipada para llevar a cabo estas acciones en los perfiles de usuarios de los traacutemites del IMSS y su potencial de emplear las modalidades digitales de los traacutemites y en metas realistas alcanzables en los siguientes 2 a 4 antildeos

bull La CCEVD es el aacuterea administrativa con el mayor ahorro potencial en teacuterminos nominales al pasar de MXN 3 0813 millones a MXN 2 5779 millones La coordinacioacuten con los mayores ahorros potenciales relativos es la CES que aspira a una reduccioacuten de 47 en sus cargas derivado de expectativas ambiciosas de uso en sus traacutemites digitales 100 de uso en todos ellos con excepcioacuten de un traacutemite

bull Los cuatro traacutemites con los mayores ahorros en teacuterminos absolutos y que en conjunto contribuyen al 82 de los ahorros potenciales del IMSS son el IMSS-02-020-B el SIPARE el IMSS-03-011 y el IMSS-02-008 Estos traacutemites son los que tambieacuten tienen las cargas administrativas maacutes altas lo cual refuerza la recomendacioacuten de que la priorizacioacuten de los esfuerzos del IMSS para alcanzar los ahorros potenciales deberiacutea incluir el mayor uso por medios electroacutenicos

2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

IMSS-03-011 IMSS-02-020-B SIPARE IMSS-02-066-J IMSS-02-066-M IMSS-02-066-K

Millo

nes

12

48

8

346



bull Una simulacioacuten de alcance amplio arroja que el IMSS podriacutea reducir las cargas administrativas hasta en 32 Para lograr estos ahorros se requeririacutea que la versioacuten digital de los 84 traacutemites incluidos en este informe esteacute disponible y que al menos 66 de los usuarios emplean la opcioacuten digital del traacutemite

bull Esta simulacioacuten se considera de alcance amplio ya que se reconoce que para lograrla se requieren de esfuerzos profundos que demandariacutean la utilizacioacuten de recursos considerables asiacute como de un periacuteodo de tiempo que seguramente superariacutea los 5 antildeos

Notas

1 Los ahorros potenciales se obtuvieron de la siguiente manera i) estimando la carga unitaria de las nuevas modalidades digitales de traacutemites que fue el resultado de reducir la carga unitaria del traacutemite presencial correspondiente por un factor equivalente a la diferencia entre el promedio de la carga unitaria del traacutemite presencial y la carga unitaria del traacutemite digital en la coordinacioacuten si la coordinacioacuten no tiene traacutemites digitales para la comparacioacuten se emplearon los promedios generales del IMSS y ii) multiplicando esta carga unitaria modificada por la poblacioacuten meta en el uso de traacutemites digitales (ver siguiente seccioacuten para el detalle de estas metas) Los ahorros potenciales soacutelo incluye a 79 de los 84 traacutemites analizados ya que cinco traacutemites se eliminaron en 2016 2 La proporcioacuten del 66 fue determinada a partir de un anaacutelisis del alcance y uso de los dispositivos electroacutenicos y medios digitales en Meacutexico De acuerdo a la ENIGH 2016 92 de los hogares con al menos una persona inscrita en el IMSS cuentan con un teleacutefono celular asiacute como 42 con una computadora e internet

Referencia


5 RECOMENDACIONES PARA IMPULSAR LA ESTRATEGIA DE SIMPLIFICACIOacuteN ADMINISTRATIVA 131


Capiacutetulo 5 Recomendaciones para impulsar la estrategia de simplificacioacuten administrativa en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Este capiacutetulo incluye una siacutentesis de los hallazgos principales del presente informe Tambieacuten incluye una comparacioacuten entre la reduccioacuten de las cargas administrativas lograda con el IMSS y otras experiencias similares en paiacuteses OCDE El capiacutetulo finaliza con recomendaciones al IMSS para impulsar su estrategia de simplificacioacuten administrativa

132 5 RECOMENDACIONES PARA IMPULSAR LA ESTRATEGIA DE SIMPLIFICACIOacuteN ADMINISTRATIVA


Hallazgos principales

Desde 2012 el IMSS ha realizado acciones de simplificacioacuten a sus traacutemites lo cual ha beneficiado a los usuarios entre los que se incluyen ciudadanos y empresas En el 2013 el IMSS desplegoacute la Estrategia IMSS Digital en respuesta a la necesidad de simplificar y acercar los traacutemites y servicios a los derechohabientes pensionados jubilados patrones y ciudadaniacutea en general lo cual generoacute la posibilidad de realizar traacutemites de forma remota a traveacutes de la paacutegina web del IMSS yo la aplicacioacuten moacutevil disponible de forma gratuita para cualquier persona que cuente con un teleacutefono inteligente proporcionando soluciones digitales a traveacutes de canales modernos de atencioacuten

El presente informe mide las cargas administrativas de 87 traacutemites del IMSS con el fin de calcular el impacto de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten Los derechohabientes del IMSS o las empresas pueden actualmente presentar estos traacutemites o solicitar los servicios por medio de cuatro modalidades presencialmente en alguna de las oficinas o instalaciones meacutedicas (86 traacutemites) por medio de un portal de internet (27 traacutemites) a traveacutes de una aplicacioacuten moacutevil descargable gratuitamente en cualquier teleacutefono inteligente (3 traacutemites) o por medio de un centro de atencioacuten telefoacutenica (27 traacutemites)

Las cargas administrativas se refieren al valor monetario del tiempo que los ciudadanos y empresarios le dedican para cumplir con los traacutemites gubernamentales que incluye el llenado de formatos la recoleccioacuten de los requisitos la visita a los oficinas de gobierno para preguntar por el traacutemite y el tiempo que se requiere para hacer los pagos respectivos El caacutelculo de las cargas administrativas se construye a traveacutes de la monetizacioacuten del tiempo dirigido por el ciudadano o la empresa para la recoleccioacuten preparacioacuten y entrega de la informacioacuten exigida por las autoridades reguladoras Las cargas se estiman tomando como base el tiempo de las personas involucradas en las actividades necesarias para la realizacioacuten de un traacutemite ndash el tiempo de gestioacuten del traacutemite ndash multiplicado por el costo asociado al tiempo que invierten las personas de acuerdo con su perfil El costo del tiempo es medido como la remuneracioacuten que percibe el trabajador de la empresa o el sueldo que deja de recibir el ciudadano para realizar el traacutemite

Para medir las cargas administrativas se recolectaros 504 encuestas a usuarios de 28 de los 87 traacutemites con el fin de medir el tiempo de gestioacuten que le dedicaron al traacutemite Con la informacioacuten recolectada se calcularon las cargas administrativas usando la propia informacioacuten obtenida asiacute como utilizando teacutecnicas cualitativas y cuantitativas

Para los traacutemites analizados la carga administrativa total fue de MXN 14 123 millones 98 de estas cargas fueron originadas por traacutemites realizados en formato presencial y 2 fueron generadas por los traacutemites digitales

El presente informe tambieacuten mide el impacto de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de traacutemites efectuada por el IMSS La reduccioacuten de cargas por simplificar y digitalizar un traacutemite tienen su fuente en la disminucioacuten de las horas-persona que el ciudadano los empleados de las empresas o los mismos duentildeos de las empresas deben invertir debido a que la reduccioacuten de requisitos el mejoramiento de los formatos o la posibilidad de enviar la informacioacuten del traacutemite desde casa o la oficina a traveacutes de una computadora o teleacutefono moacutevil exige menos inversioacuten de horas

Este informe encuentra que el uso de traacutemites digitales del IMSS genera beneficios a los usuarios ya que la carga administrativa a la que se enfrentan los usuarios por realizar traacutemites a traveacutes de este medio es mucho menor El informe muestra que en promedio un traacutemite presencial del IMSS genera MXN 944 de carga administrativa en cambio la



carga administrativa promedio del traacutemite por internet es MXN 95 y en dispositivos moacuteviles es MXN 87 Por lo tanto en promedio un traacutemite presencial genera 10 veces maacutes carga administrativa al usuario que la modalidad en internet y 108 veces maacutes que la aplicacioacuten moacutevil

El informe tambieacuten encuentra que el impacto de la simplificacioacuten y digitalizacioacuten de los traacutemites del IMSS se calcula de entre el 25 y 40 de reduccioacuten de cargas administrativas totales dependiendo del escenario contemplado

Fue necesario estimar un rango ya que si bien se corroboroacute que la digitalizacioacuten de los traacutemites representoacute reduccioacuten de cargas significativas para los usuarios de los traacutemites es razonable anticipar que la reduccioacuten fue mayor a lo proporcionado por el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten ya que la evidencia recolectada indica que hubo acciones de simplificacioacuten por el IMSS Los beneficios de la simplificacioacuten se han traducido en una reduccioacuten del nuacutemero de requisitos que se solicitan al derechohabiente o empresa en la realizacioacuten de los traacutemites una simplificacioacuten de los formularios y uso de lenguaje ciudadano en los mismos entre otros Por lo tanto el 25 debe considerarse como un ldquopisordquo y es probable que los ahorros reales esteacuten por encima de este liacutemite inferior

Adicionalmente el presente informa calcula los ahorros adicionales que se pudieran obtener con un uso maacutes profundo de las modalidades digitales de los traacutemites y con la digitalizacioacuten de los que auacuten no estaacuten disponibles por este medio Las cargas administrativas que enfrentan los ciudadanos y empresarios usuarios de los traacutemites del IMSS podriacutean reducirse en 11 con una estrategia que implicariacutea la digitalizacioacuten de 27 traacutemites adicionales ndash con lo cual se tendriacutea un total de 58 tramites disponibles en formato digital ndash y con un aumento del uso de estos medios por los usuarios de 19 al 258

La meta de establecer 27 traacutemites digitales adicionales y de lograr las metas de uso de traacutemites digitales fueron definidas por el IMSS en consulta con la OCDE La definicioacuten de estas metas estuvo basada en encontrar un balance entre la disponibilidad de recursos anticipada para llevar a cabo estas acciones en los perfiles de usuarios de los traacutemites del IMSS y su potencial de emplear las modalidades digitales de los traacutemites y en metas realistas alcanzables en los siguientes 2 a 4 antildeos

Finalmente este informe estima una simulacioacuten de alcance amplio en la cual el IMSS podriacutea reducir las cargas administrativas hasta en 32 Para lograr estos ahorros se requeririacutea que la versioacuten digital de los 84 traacutemites incluidos en este informe esteacute disponible y que al menos 66 de los usuarios emplean la opcioacuten digital del traacutemite

Esta simulacioacuten se considera de alcance amplio ya que se reconoce que para lograrla se requieren de esfuerzos profundos que demandariacutean la utilizacioacuten de recursos considerables asiacute como de un periacuteodo de tiempo que seguramente superariacutea los 5 antildeos

Reduccioacuten de cargas en el IMSS desde una perspectiva de paiacuteses OCDE

La disminucioacuten en cargas administrativas generadas por el IMSS con el mejoramiento de sus traacutemites de al menos el 25 se compara favorablemente con las experiencias internacionales reportadas por paiacuteses de la OCDE que establecieron como meta reducir las cargas de los traacutemites entre el 20 y 25 (veacutease Encuadro 51)



Encuadro 51 Experiencias internacionales en el uso de la MCE para medir las cargas administrativas

Dinamarca ha utilizado el MCE para medir las cargas administrativas y se comprometioacute a reducirlas en 25 entre 2001 y 2010 Recientemente desarrolloacute dos nuevos proyectos uno para hacer frente a las regulaciones maacutes molestas y otro para ajustar maacutes su poliacutetica de reduccioacuten de cargas a las necesidades reales de las empresas

Alemania eligioacute el MCE para medir los costos administrativos derivados de las obligaciones de informacioacuten incluidas en la legislacioacuten federal Se fijoacute el objetivo de reducir dichos costos en 25 entre 2006 y finales de 2011 lo cual fue uno de los pilares de su programa de reduccioacuten de la burocracia y mejora de la legislacioacuten

Suecia anuncioacute como objetivo nacional para el antildeo 2010 la reduccioacuten neta de 25 de las cargas administrativas para las empresas derivadas del cumplimiento de las obligaciones de informacioacuten en la legislacioacuten Realizoacute la medicioacuten de las cargas utilizando la metodologiacutea del MCE

seleccionados por el IMSS a traveacutes de sus coordinaciones administrativas en marzo de antildeo 2012 El objetivo contemploacute todas las leyes y regulaciones que teniacutean un impacto en el ciclo de vida de las empresas El ejercicio se basoacute en una versioacuten adaptada del MCE y se concentroacute en legislacioacuten clave que seriacutea sujeta de una simplificacioacuten administrativa La adaptacioacuten del MCE incluyoacute los costos totales de cumplimiento de la regulacioacuten y tambieacuten abarcoacute las cargas para los ciudadanos Se centroacute en las obligaciones de informacioacuten e incorporoacute los retrasos y los tiempos de espera de las respuestas oficiales

En 2009 Finlandia adoptoacute entre otras medidas uno de los programas maacutes recientes dirigidos a reducir en 25 las cargas administrativas para las empresas hacia el antildeo 2012 Esta estrategia surgioacute tras una medicioacuten piloto de la legislacioacuten del IVA para la que se utilizoacute el MCE El plan de accioacuten se centroacute en ocho prioridades impuestos estadiacutesticas procedimientos para subsidios agriacutecolas seguridad y calidad alimentaria traacutemites patronales obligaciones de reportes financieros contratacioacuten puacuteblica y procedimientos de autorizacioacuten ambiental El desarrollo de servicios de e-gobierno para las empresas es una prioridad horizontal del plan de accioacuten Fuente OECD (2010) Why Is Administrative Simplification So Complicated Looking beyond 2010 Cutting Red Tape httpdxdoiorg1017879789264089754-en

Recomendaciones para impulsar la estrategia de simplificacioacuten administrativa

Para alcanzar el 11 adicional de reduccioacuten en cargas administrativa el IMSS requeriraacute digitalizar 27 traacutemites y aumentar la proporcioacuten de usuarios de los traacutemites que usan la modalidad digital de 19 al 258

Los traacutemites que se requieren digitalizar se muestran en el Cuadro 51



Cuadro 51 Traacutemites a digitalizar por el IMSS para alcanzar el 11 de ahorro potencial


Nombre del traacutemite Coordinacioacuten responsable


Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derecho




Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud























IMSS-01-001 Solicitud de pensioacuten de invalidez Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

IMSS-01-002 Solicitud de pensioacuten de cesantiacutea en edad avanzada o vejez Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

IMSS-01-003-A Solicitud de pensioacuten de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa o Concubina

Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas



IMSS-01-004-A Solicitud de pensioacuten de orfandad Modalidad A) Hijo menor de 16 antildeos Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas









IMSS-01-005 Solicitud de pensioacuten de ascendientes Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

IMSS-01-010 Solicitud de ayuda para gastos de funeral Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

IMSS-01-015 Solicitud para preacutestamo a cuenta de pensioacuten del reacutegimen de la Ley del Seguro Social 1973


IMSS-01-016 Solicitud de pensioacuten de incapacidad permanente Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas

IMSS-01-018 Solicitud de pensioacuten de retiro Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas



La meta a alcanzar por traacutemite en la proporcioacuten de usuarios que usan la modalidad digital se muestra en el Cuadro 52

Cuadro 52 Meta a alcanzar en uso de traacutemites digitales para alcanzar el 11 de ahorro potencial




Cambio necesario

Internet Aplicacioacuten moacutevil



Coordinacioacuten de Afiliacioacuten IMSS-02-001-A 50 - 66 - 16 IMSS-02-001-C 21 - 34 - 13 IMSS-02-008 84 3 85 4 1 1 Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel IMSS-03-011 030 2 1 5 07 3 Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos IMSS-02-020-B 45 - 63 - 18 - IMSS-02-025-B 0 - 71 71 IMSS-02-025-C 0 - 33 - 33 - IMSS-02-066-A 04 - 1 - 06 - IMSS-02-066-B 2 - 3 - 1 - IMSS-02-066-C 04 - 1 - 06 - IMSS-02-066-D 04 - 1 - 06 - IMSS-02-066-E 2 - 3 - 1 - IMSS-02-066-F 04 - 1 - 06 - IMSS-02-066-G 08 - 1 - 02 - IMSS-02-066-H 2 - 3 - 1 - IMSS-02-066-I 05 - 1 - 05 - IMSS-02-066-J 06 - 9 - 84 - IMSS-02-066-K 13 - 4 - 27 - IMSS-02-066-L 01 - 1 - 09 - IMSS-02-066-M 21 - 26 - 5 - IMSS-02-066-N 2 - 3 - 1 - IMSS-02-066-O 02 - 1 - 08 - Coordinacioacuten de Cobranza SIPARE 30 - 70 - 40 -






Cambio necesario




Coordinacioacuten de Educacioacuten en Salud IMSS-03-002-A 0 - 100 - 100 - IMSS-03-002-B 0 - 100 - 100 - IMSS-03-002-C 0 - 100 - 100 - IMSS-03-003-A 0 - 100 - 100 - IMSS-03-003-B 0 - 100 - 100 - IMSS-03-005-A 0 - 100 - 100 - IMSS-03-005-B 0 - 100 - 100 - IMSS-03-005-C 0 - 100 - 100 - IMSS-03-007-A 0 - 100 - 100 - IMSS-03-007-B 0 - 100 - 100 - IMSS-03-007-C 0 - 100 - 100 - IMSS-03-007-D 0 - 100 - 100 - Coordinacioacuten de Prestaciones Econoacutemicas IMSS-01-001 0 - 70 - 70 - IMSS-01-002 0 - 80 - 80 - IMSS-01-003-A 0 - 70 - 70 - IMSS-01-003-B 0 - 70 - 70 - IMSS-01-004-A 0 - 70 - 70 - IMSS-01-004-B 0 - 70 - 70 - IMSS-01-004-C 0 - 70 - 70 - IMSS-01-005 0 - 70 - 70 - IMSS-01-010 0 - 25 - 25 - IMSS-01-015 0 - 80 - 80 - IMSS-01-016 0 - 75 - 75 - IMSS-01-018 0 - 85 - 85 - IMSS-01-022 0 - 85 - 85 - Coordinacioacuten del Servicio de Guarderiacutea para el Desarrollo Integral Infantil IMSS-01-006-A 50 - 80 - 30 - IMSS-01-006-B 47 - 80 - 33 - IMSS-01-006-C 53 - 80 - 27 - IMSS-01-006-D 73 - 80 - 7 -

Incluye 5 de uso de la modalidad del traacutemite por teleacutefono

El IMSS debe priorizar los esfuerzos de mejora en los siguientes traacutemites pues ellos concentran el 82 de los ahorros potenciales

bull IMSS-02-020-B que pertenece a la Coordinacioacuten de Clasificacioacuten de Empresas y Vigencia de Derechos

bull SIPARE que pertenece a la Coordinacioacuten de Cobranza

bull IMSS-03-011 que pertenece a la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral a la Salud en el Primer Nivel

bull 1MSS-02-008 que pertenece a la Coordinacioacuten de Afiliacioacuten

Considerar establecer un plan estrateacutegico que permita identificar los retos a abordar y los recursos necesarios para alcanzar la meta de ahorro del 32 de ahorro en las cargas administrativas lo cual requiere de llevar a cabo las siguientes acciones



bull Tener disponible la versioacuten digital de los 84 traacutemites incluidos en este informe

bull Al menos 66 de los usuarios emplean la opcioacuten digital del traacutemite

En futuras acciones de mejora de los traacutemites el IMSS debe asegurarse de recolectar sistemaacuteticamente las memorias de las acciones emprendidas y mantenerlas a fin de que sirvan de evidencia que permita hacer una evaluacioacuten precisa del impacto de las mejoras

Las memorias teacutecnicas pueden incluir formatos de los traacutemites a mejorar minutas de reuniones presentaciones y documentos de trabajo e idealmente libros blancos entre otros

Referencia


GLOSARIO Y DEFINICIONES 139


Glosario y definiciones

Ahorros potenciales Son las reducciones que podriacutean derivarse de la carga administrativa de un traacutemite en caso de que se realicen las recomendaciones de simplificacioacuten yo digitalizacioacuten

Digitalizacioacuten Adopcioacuten o incremento en el uso de tecnologiacuteas digitales o computacionales por una organizacioacuten industria paiacutes etc

Documentacioacuten nueva Cualquier documento solicitado por el IMSS para la admisioacuten de un traacutemite y que deba ser gestionado por el derechohabiente o empresa exclusivamente para dicha solicitud por ejemplo una constancia de trabajo con fecha especiacutefica de ingreso es un documento que el interesado requiere exclusivamente para gestionar un traacutemite especiacutefico en el IMSS

Documentacioacuten pre-existente Cualquier documento solicitado por el IMSS para la admisioacuten de un traacutemite el cual puede estar en poder del derechohabiente o empresa por ser de utilidad para ellos Por ejemplo copia de una identificacioacuten o comprobante de domicilio

Empresa de eficiencia normal Criterio que se emplea para elegir empresa o ciudadanos que realizan un traacutemite dentro de paraacutemetros de tiempo promedio Excluye a empresas que hacen el traacutemite de forma muy raacutepida o muy tardada

Horas-persona Es el tiempo medido en horas que una persona dedica a la gestioacuten de un traacutemite

Frecuencia Nuacutemero de veces que un usuario representativo debe presentar un traacutemite ante la autoridad correspondiente durante un antildeo para cumplir con la regulacioacuten

Informacioacuten nueva Informacioacuten requerida por un traacutemite y que el solicitante utiliza exclusivamente para ese proceso en particular Por esta razoacuten el solicitante debe gestionar esa solicitud de informacioacuten Por ejemplo el nuacutemero de serie de la maquinaria a utilizar en una empresa Informacioacuten pre-existente Informacioacuten requerida por un traacutemite en particular que el derechohabiente o empresa tiene en su poder previo a su intereacutes de realizar dicha gestioacuten Es decir es informacioacuten que el solicitante utiliza o puede utilizar en diversas situaciones Por ejemplo el nuacutemero de pasaporte o la clave de elector se consideran informacioacuten pre-existente porque el traacutemite puede solicitar el nuacutemero de su identificacioacuten pero el solicitante no tiene el pasaporta para este proceso sino para un objetivo distinto o maacutes amplio

Manual del MCE Manual Internacional del Modelo de Costeo Estaacutendar (International Standard Cost Model) publicado por la Standard Cost Model Network Disponible en httpwwwoecdorggovregulatory-policy34227698pdf

Poblacioacuten Nuacutemero de empresas o ciudadanos que deben cumplir con un traacutemite dado Tambieacuten se refiere al nuacutemero de solicitudes gestionadas sobre un traacutemite en especiacutefico

140 GLOSARIO Y DEFINICIONES


Simplificacioacuten Reduccioacuten o eliminacioacuten de requisitos procesos o traacutemites que son redundantes o innecesarios para realizar una actividad econoacutemica o social cumplir con una normativa o solicitar un servicio puacuteblico La simplificacioacuten puede incluir una reingenieriacutea de procesos asiacute como la mejora en los formatos de presentacioacuten y solicitudes de informacioacuten

Traacutemites Cualquier solicitud o entrega de informacioacuten que las personas fiacutesicas o morales del sector privado realicen ante la autoridad competente en el aacutembito federal municipal o de la alcaldiacutea ya sea para cumplir una obligacioacuten o en general a fin de que se emita una resolucioacuten (Art 3-XXI de la LGMR)

Traacutemites con encuestas Traacutemites para los cuales se realizaron encuestas directas a los usuarios de los servicios del IMSS para medir su carga administrativa Traacutemites independientes Traacutemites que no cuentan con alguacuten traacutemite similar (en requerimientos tipo de informacioacuten que se solicita el servicio que solicita) en el universo de traacutemites que se consideran en este reporte

Traacutemites similares Son los traacutemites que comparten caracteriacutesticas (en requerimientos tipo de informacioacuten que se solicita el servicio que solicita) con alguacuten traacutemite del universo que se consideroacute para este reporte

Usuarios Ciudadanos o empresas que realizan traacutemites ante el IMSS

LA ORGANIZACIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteNY EL DESARROLLO ECONOacuteMICOS (OCDE)

La OCDE constituye un foro uacutenico en su geacutenero donde los gobiernos trabajan conjuntamente paraafrontar los retos econoacutemicos sociales y medioambientales que plantea la globalizacioacuten La OCDE estaacute a lavanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambiosy preocupaciones del mundo actual como el gobierno corporativo la economiacutea de la informacioacuten y losretos que genera el envejecimiento de la poblacioacuten La Organizacioacuten ofrece a los gobiernos un marco en elque pueden comparar sus experiencias poliacuteticas buscar respuestas a problemas comunes identificarbuenas praacutecticas y trabajar en la coordinacioacuten de poliacuteticas nacionales e internacionales

Los paiacuteses miembros de la OCDE son Alemania Australia Austria Beacutelgica Canadaacute Chile CoreaDinamarca Eslovenia Espantildea Estados Unidos de Ameacuterica Estonia Finlandia Francia Grecia HungriacuteaIrlanda Islandia Israel Italia Japoacuten Letonia Lituania Luxemburgo Meacutexico Noruega Nueva ZelandaPaiacuteses Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Repuacuteblica Eslovaca Suecia Suiza y TurquiacuteaLa Comisioacuten Europea participa en el trabajo de la OCDE

Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusioacuten de los trabajos de la Organizacioacuten Eacutestosincluyen los resultados de la compilacioacuten de estadiacutesticas los trabajos de investigacioacuten sobre temaseconoacutemicos sociales y medioambientales asiacute como las convenciones directrices y los modelosdesarrollados por los paiacuteses miembros

EacuteDITIONS OCDE 2 rue Andreacute-Pascal 75775 PARIacuteS CEDEX 16

(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



9HSTCQEdagfhi+

Sim

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cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo


La poliacutetica regulatoria la simplificacioacuten administrativa y el mejoramiento detraacutemites






Cuadro 12 Total de traacutemites seleccionados para la medicioacuten de cargas administrativas por coordinacioacuten en el IMSS








Nota

Referencias














Cuadro 1A9 Instalaciones meacutedicas visitadas en el levantamiento de informacioacuten

Cuadro 1A10 Instalaciones del IMSS visitadas en el levantamiento de informacioacuten



Graacutefica 1A3 Clasificacioacuten de traacutemites de acuerdo con el meacutetodopara asignar la carga administrativa











Cuadro 1A22 Comparacioacuten del tiempo de gestioacuten real y el estimado para traacutemitesr elevantes



Notas














Graacutefica 28 Cargas administrativas totales de la Coordinacioacuten de Atencioacuten Integral
























Notas

Referencia












Notas

Referencia







Capiacutetulo 4 Ahorros potenciales en cargas administrativasen el Instituto Mexicano del Seguro Social


















Traacutemites con los mayores ahorros potenciales


Simulacioacuten de alcance amplio






Notas

Referencia








Referencia


Simplificacioacuten Administrativa en el

Instituto Mexicano del Seguro Social







ciudad o aacuterea






copy OCDE 2019







PROacuteLOGO 3


Proacutelogo







4 RECONOCIMIENTOS


Reconocimientos






IacuteNDICE 5


Iacutendice









6 IacuteNDICE







Cuadros











IacuteNDICE 7














8 IacuteNDICE





Graacuteficas












IacuteNDICE 9








Encuadros














Resumen ejecutivo




















































fuera eliminada













































































3 3


Total 87 86 31 3











o Concubina radic


radic


radic


radic


radic



radic radic


radic radic


radic radic


radic radic






radic


radic


radic


radic





radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic







radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic








radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


CMN siglo XXI radic




radic






























digitalizacioacuten















Nota




Referencias



[22]


[15]




[10]


[12]


[13]


[21]



[17]


[18]


[19]


[6]


[4]




[5]


[1]


[3]


[2]


[9]


[16]


[14]


[20]



































Regulacioacuten


concesioacuten)


concesioacuten)





2 Tiempo


Actividad 2











































similares

















IMSS-02-020-B


IMSS-02-025-A


IMSS-02-025-C


IMSS-02-066-B


IMSS-02-066-M


IMSS-01-029-A


IMSS-01-031


IMSS-01-034-B





IMSS-03-002-A


IMSS-03-007-A


IMSS-04-001-B


IMSS-01-006-A






IMSS-02-001-C










bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores


bull Trabajadores

bull Pensionados



bull Profesionistas





bull Dentistas












































239 086 4 0 3 0 1 4










200- 250 na 0 2 1 na








Contreras















































28 traacutemites


























Grupo 1


Grupo 1


Subgrupo 21







Subgrupo 22















( ) = S +












































nintildeo nintildeo





















(minutos)



Tiempo (minutos)




P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284



P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144


P 2418 IMSS-02-066-M 2418





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 5092 IMSS-03-009 5092



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2413 IMSS-05-003 2413






= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende










Donde





































( + ) ( + ) ( + ) ( + )


= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +



= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +











N 42 17









Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)




Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705



























P 2498


I SI


P 2356


A 95



P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143











=

Donde




=




















Notas



















1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)











1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)



PRESENCIAL




Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)









(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)







1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)






1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)






1

2

3

4

5




Quejas





5










1 2 3 4 5 6 7

IA











1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)








(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)




41 42


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)




Nombre requisito

1

2

3

4

5






Sugerencias

Quejas




1

2

3

4

5




__________________________________________


___________________________________________

Clave Supervisor














25 667 288298 477 647

13 799 439 251











02

21977


2

1781

Poblacioacuten


944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100






Porcentaje




8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01





MXN




591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100









modalidad en total


moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12


913 952 664 1000













8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000


Millo

nes







en modalidad

en total


agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529


8 594 168 697 100











1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02


1124 3 337 00


1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00



18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles













Total 345 381 22 317 562 100




212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes








MXN



1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0




290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600


Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total






modalidad MXN en

modalidad en total


3 081 341 998

100






MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000


Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900


Millo

nes

Internet Presencial










1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006


3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19









1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100



MXN



14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles









o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02






2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100












trabajo 2791 709 465 197 988 011 883



Total 759 794 224 112 120 100



856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes





MXN




1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes







modalidad MXN en

modalidad en total




55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles











61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes










Notas


Referencia













23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000




Millio

nes

3225

40





















382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Millio

nes


0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes


- 35-78

(no aplica)

- 7













Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78






Escenario 3

Escenario 2

Escenario1


Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7






Escenario 2

Escenario1









Escenario 2

Escenario1


Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35






Escenario 2

Escenario1








Escenario 2

Escenario1


Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

















Notas


Referencia










Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0








Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0


Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0












MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


11















MXN


4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes











Ahorro potencial



IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16




14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes









Ahorro potencial



IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4


Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4



MXN


4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes









Ahorro potencial










MXN








Ahorro potencial



SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes










Ahorro potencial








14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Miles

4747

47 47 47 47

47















Actual Cargas menos







MXN







Ahorro potencial



Total 55 873 8971 40 279 2429 28




4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Millo

nes








55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29















439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600


Millo

nes

29

5

2225









14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31





MXN




Ahorro nominal

Ahorro porcentual









25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes












2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000


Millo

nes

12

48

8

346





Notas


Referencia



































































































Cambio necesario










Cambio necesario


















Referencia



























(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



9HSTCQEdagfhi+

Sim

plifi

cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo
















Nota

Referencias
































Notas






































Notas

Referencia












Notas

Referencia

































Notas

Referencia








Referencia








ciudad o aacuterea






copy OCDE 2019







PROacuteLOGO 3


Proacutelogo







4 RECONOCIMIENTOS


Reconocimientos






IacuteNDICE 5


Iacutendice









6 IacuteNDICE







Cuadros











IacuteNDICE 7














8 IacuteNDICE





Graacuteficas












IacuteNDICE 9








Encuadros














Resumen ejecutivo




















































fuera eliminada













































































3 3


Total 87 86 31 3











o Concubina radic


radic


radic


radic


radic



radic radic


radic radic


radic radic


radic radic






radic


radic


radic


radic





radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic







radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic








radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


CMN siglo XXI radic




radic






























digitalizacioacuten















Nota




Referencias



[22]


[15]




[10]


[12]


[13]


[21]



[17]


[18]


[19]


[6]


[4]




[5]


[1]


[3]


[2]


[9]


[16]


[14]


[20]



































Regulacioacuten


concesioacuten)


concesioacuten)





2 Tiempo


Actividad 2











































similares

















IMSS-02-020-B


IMSS-02-025-A


IMSS-02-025-C


IMSS-02-066-B


IMSS-02-066-M


IMSS-01-029-A


IMSS-01-031


IMSS-01-034-B





IMSS-03-002-A


IMSS-03-007-A


IMSS-04-001-B


IMSS-01-006-A






IMSS-02-001-C










bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores


bull Trabajadores

bull Pensionados



bull Profesionistas





bull Dentistas












































239 086 4 0 3 0 1 4










200- 250 na 0 2 1 na








Contreras















































28 traacutemites


























Grupo 1


Grupo 1


Subgrupo 21







Subgrupo 22















( ) = S +












































nintildeo nintildeo





















(minutos)



Tiempo (minutos)




P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284



P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144


P 2418 IMSS-02-066-M 2418





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 5092 IMSS-03-009 5092



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2413 IMSS-05-003 2413






= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende










Donde





































( + ) ( + ) ( + ) ( + )


= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +



= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +











N 42 17









Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)




Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705



























P 2498


I SI


P 2356


A 95



P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143











=

Donde




=




















Notas



















1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)











1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)



PRESENCIAL




Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)









(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)







1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)






1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)






1

2

3

4

5




Quejas





5










1 2 3 4 5 6 7

IA











1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)








(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)




41 42


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)




Nombre requisito

1

2

3

4

5






Sugerencias

Quejas




1

2

3

4

5




__________________________________________


___________________________________________

Clave Supervisor














25 667 288298 477 647

13 799 439 251











02

21977


2

1781

Poblacioacuten


944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100






Porcentaje




8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01





MXN




591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100









modalidad en total


moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12


913 952 664 1000













8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000


Millo

nes







en modalidad

en total


agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529


8 594 168 697 100











1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02


1124 3 337 00


1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00



18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles













Total 345 381 22 317 562 100




212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes








MXN



1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0




290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600


Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total






modalidad MXN en

modalidad en total


3 081 341 998

100






MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000


Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900


Millo

nes

Internet Presencial










1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006


3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19









1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100



MXN



14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles









o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02






2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100












trabajo 2791 709 465 197 988 011 883



Total 759 794 224 112 120 100



856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes





MXN




1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes







modalidad MXN en

modalidad en total




55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles











61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes










Notas


Referencia













23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000




Millio

nes

3225

40





















382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Millio

nes


0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes


- 35-78

(no aplica)

- 7













Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78






Escenario 3

Escenario 2

Escenario1


Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7






Escenario 2

Escenario1









Escenario 2

Escenario1


Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35






Escenario 2

Escenario1








Escenario 2

Escenario1


Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

















Notas


Referencia










Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0








Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0


Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0












MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


11















MXN


4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes











Ahorro potencial



IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16




14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes









Ahorro potencial



IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4


Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4



MXN


4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes









Ahorro potencial










MXN








Ahorro potencial



SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes










Ahorro potencial








14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Miles

4747

47 47 47 47

47















Actual Cargas menos







MXN







Ahorro potencial



Total 55 873 8971 40 279 2429 28




4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Millo

nes








55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29















439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600


Millo

nes

29

5

2225









14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31





MXN




Ahorro nominal

Ahorro porcentual









25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes












2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000


Millo

nes

12

48

8

346





Notas


Referencia



































































































Cambio necesario










Cambio necesario


















Referencia



























(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



9HSTCQEdagfhi+

Sim

plifi

cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo
















Nota

Referencias
































Notas






































Notas

Referencia












Notas

Referencia

































Notas

Referencia








Referencia


PROacuteLOGO 3


Proacutelogo







4 RECONOCIMIENTOS


Reconocimientos






IacuteNDICE 5


Iacutendice









6 IacuteNDICE







Cuadros











IacuteNDICE 7














8 IacuteNDICE





Graacuteficas












IacuteNDICE 9








Encuadros














Resumen ejecutivo




















































fuera eliminada













































































3 3


Total 87 86 31 3











o Concubina radic


radic


radic


radic


radic



radic radic


radic radic


radic radic


radic radic






radic


radic


radic


radic





radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic







radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic








radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


CMN siglo XXI radic




radic






























digitalizacioacuten















Nota




Referencias



[22]


[15]




[10]


[12]


[13]


[21]



[17]


[18]


[19]


[6]


[4]




[5]


[1]


[3]


[2]


[9]


[16]


[14]


[20]



































Regulacioacuten


concesioacuten)


concesioacuten)





2 Tiempo


Actividad 2











































similares

















IMSS-02-020-B


IMSS-02-025-A


IMSS-02-025-C


IMSS-02-066-B


IMSS-02-066-M


IMSS-01-029-A


IMSS-01-031


IMSS-01-034-B





IMSS-03-002-A


IMSS-03-007-A


IMSS-04-001-B


IMSS-01-006-A






IMSS-02-001-C










bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores


bull Trabajadores

bull Pensionados



bull Profesionistas





bull Dentistas












































239 086 4 0 3 0 1 4










200- 250 na 0 2 1 na








Contreras















































28 traacutemites


























Grupo 1


Grupo 1


Subgrupo 21







Subgrupo 22















( ) = S +












































nintildeo nintildeo





















(minutos)



Tiempo (minutos)




P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284



P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144


P 2418 IMSS-02-066-M 2418





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 5092 IMSS-03-009 5092



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2413 IMSS-05-003 2413






= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende










Donde





































( + ) ( + ) ( + ) ( + )


= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +



= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +











N 42 17









Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)




Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705



























P 2498


I SI


P 2356


A 95



P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143











=

Donde




=




















Notas



















1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)











1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)



PRESENCIAL




Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)









(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)







1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)






1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)






1

2

3

4

5




Quejas





5










1 2 3 4 5 6 7

IA











1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)








(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)




41 42


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)




Nombre requisito

1

2

3

4

5






Sugerencias

Quejas




1

2

3

4

5




__________________________________________


___________________________________________

Clave Supervisor














25 667 288298 477 647

13 799 439 251











02

21977


2

1781

Poblacioacuten


944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100






Porcentaje




8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01





MXN




591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100









modalidad en total


moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12


913 952 664 1000













8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000


Millo

nes







en modalidad

en total


agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529


8 594 168 697 100











1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02


1124 3 337 00


1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00



18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles













Total 345 381 22 317 562 100




212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes








MXN



1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0




290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600


Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total






modalidad MXN en

modalidad en total


3 081 341 998

100






MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000


Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900


Millo

nes

Internet Presencial










1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006


3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19









1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100



MXN



14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles









o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02






2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100












trabajo 2791 709 465 197 988 011 883



Total 759 794 224 112 120 100



856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes





MXN




1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes







modalidad MXN en

modalidad en total




55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles











61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes










Notas


Referencia













23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000




Millio

nes

3225

40





















382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Millio

nes


0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes


- 35-78

(no aplica)

- 7













Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78






Escenario 3

Escenario 2

Escenario1


Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7






Escenario 2

Escenario1









Escenario 2

Escenario1


Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35






Escenario 2

Escenario1








Escenario 2

Escenario1


Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

















Notas


Referencia










Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0








Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0


Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0












MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


11















MXN


4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes











Ahorro potencial



IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16




14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes









Ahorro potencial



IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4


Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4



MXN


4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes









Ahorro potencial










MXN








Ahorro potencial



SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes










Ahorro potencial








14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Miles

4747

47 47 47 47

47















Actual Cargas menos







MXN







Ahorro potencial



Total 55 873 8971 40 279 2429 28




4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Millo

nes








55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29















439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600


Millo

nes

29

5

2225









14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31





MXN




Ahorro nominal

Ahorro porcentual









25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes












2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000


Millo

nes

12

48

8

346





Notas


Referencia



































































































Cambio necesario










Cambio necesario


















Referencia



























(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



9HSTCQEdagfhi+

Sim

plifi

cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo
















Nota

Referencias
































Notas






































Notas

Referencia












Notas

Referencia

































Notas

Referencia








Referencia


4 RECONOCIMIENTOS


Reconocimientos






IacuteNDICE 5


Iacutendice









6 IacuteNDICE







Cuadros











IacuteNDICE 7














8 IacuteNDICE





Graacuteficas












IacuteNDICE 9








Encuadros














Resumen ejecutivo




















































fuera eliminada













































































3 3


Total 87 86 31 3











o Concubina radic


radic


radic


radic


radic



radic radic


radic radic


radic radic


radic radic






radic


radic


radic


radic





radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic







radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic








radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


CMN siglo XXI radic




radic






























digitalizacioacuten















Nota




Referencias



[22]


[15]




[10]


[12]


[13]


[21]



[17]


[18]


[19]


[6]


[4]




[5]


[1]


[3]


[2]


[9]


[16]


[14]


[20]



































Regulacioacuten


concesioacuten)


concesioacuten)





2 Tiempo


Actividad 2











































similares

















IMSS-02-020-B


IMSS-02-025-A


IMSS-02-025-C


IMSS-02-066-B


IMSS-02-066-M


IMSS-01-029-A


IMSS-01-031


IMSS-01-034-B





IMSS-03-002-A


IMSS-03-007-A


IMSS-04-001-B


IMSS-01-006-A






IMSS-02-001-C










bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores


bull Trabajadores

bull Pensionados



bull Profesionistas





bull Dentistas












































239 086 4 0 3 0 1 4










200- 250 na 0 2 1 na








Contreras















































28 traacutemites


























Grupo 1


Grupo 1


Subgrupo 21







Subgrupo 22















( ) = S +












































nintildeo nintildeo





















(minutos)



Tiempo (minutos)




P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284



P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144


P 2418 IMSS-02-066-M 2418





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 5092 IMSS-03-009 5092



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2413 IMSS-05-003 2413






= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende










Donde





































( + ) ( + ) ( + ) ( + )


= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +



= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +











N 42 17









Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)




Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705



























P 2498


I SI


P 2356


A 95



P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143











=

Donde




=




















Notas



















1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)











1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)



PRESENCIAL




Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)









(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)







1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)






1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)






1

2

3

4

5




Quejas





5










1 2 3 4 5 6 7

IA











1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)








(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)




41 42


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)




Nombre requisito

1

2

3

4

5






Sugerencias

Quejas




1

2

3

4

5




__________________________________________


___________________________________________

Clave Supervisor














25 667 288298 477 647

13 799 439 251











02

21977


2

1781

Poblacioacuten


944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100






Porcentaje




8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01





MXN




591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100









modalidad en total


moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12


913 952 664 1000













8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000


Millo

nes







en modalidad

en total


agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529


8 594 168 697 100











1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02


1124 3 337 00


1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00



18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles













Total 345 381 22 317 562 100




212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes








MXN



1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0




290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600


Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total






modalidad MXN en

modalidad en total


3 081 341 998

100






MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000


Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900


Millo

nes

Internet Presencial










1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006


3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19









1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100



MXN



14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles









o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02






2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100












trabajo 2791 709 465 197 988 011 883



Total 759 794 224 112 120 100



856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes





MXN




1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes







modalidad MXN en

modalidad en total




55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles











61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes










Notas


Referencia













23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000




Millio

nes

3225

40





















382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Millio

nes


0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes


- 35-78

(no aplica)

- 7













Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78






Escenario 3

Escenario 2

Escenario1


Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7






Escenario 2

Escenario1









Escenario 2

Escenario1


Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35






Escenario 2

Escenario1








Escenario 2

Escenario1


Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

















Notas


Referencia










Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0








Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0


Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0












MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


11















MXN


4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes











Ahorro potencial



IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16




14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes









Ahorro potencial



IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4


Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4



MXN


4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes









Ahorro potencial










MXN








Ahorro potencial



SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes










Ahorro potencial








14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Miles

4747

47 47 47 47

47















Actual Cargas menos







MXN







Ahorro potencial



Total 55 873 8971 40 279 2429 28




4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Millo

nes








55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29















439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600


Millo

nes

29

5

2225









14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31





MXN




Ahorro nominal

Ahorro porcentual









25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes












2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000


Millo

nes

12

48

8

346





Notas


Referencia



































































































Cambio necesario










Cambio necesario


















Referencia



























(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



9HSTCQEdagfhi+

Sim

plifi

cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo
















Nota

Referencias
































Notas






































Notas

Referencia












Notas

Referencia

































Notas

Referencia








Referencia


IacuteNDICE 5


Iacutendice









6 IacuteNDICE







Cuadros











IacuteNDICE 7














8 IacuteNDICE





Graacuteficas












IacuteNDICE 9








Encuadros














Resumen ejecutivo




















































fuera eliminada













































































3 3


Total 87 86 31 3











o Concubina radic


radic


radic


radic


radic



radic radic


radic radic


radic radic


radic radic






radic


radic


radic


radic





radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic radic


radic


radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic


radic radic







radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic








radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


radic


CMN siglo XXI radic




radic






























digitalizacioacuten















Nota




Referencias



[22]


[15]




[10]


[12]


[13]


[21]



[17]


[18]


[19]


[6]


[4]




[5]


[1]


[3]


[2]


[9]


[16]


[14]


[20]



































Regulacioacuten


concesioacuten)


concesioacuten)





2 Tiempo


Actividad 2











































similares

















IMSS-02-020-B


IMSS-02-025-A


IMSS-02-025-C


IMSS-02-066-B


IMSS-02-066-M


IMSS-01-029-A


IMSS-01-031


IMSS-01-034-B





IMSS-03-002-A


IMSS-03-007-A


IMSS-04-001-B


IMSS-01-006-A






IMSS-02-001-C










bull Teacutecnicos

bull Profesionistas

bull Directores


bull Trabajadores

bull Pensionados



bull Profesionistas





bull Dentistas












































239 086 4 0 3 0 1 4










200- 250 na 0 2 1 na








Contreras















































28 traacutemites


























Grupo 1


Grupo 1


Subgrupo 21







Subgrupo 22















( ) = S +












































nintildeo nintildeo





















(minutos)



Tiempo (minutos)




P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918


P 2918 IMSS-01-003-A 2918





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284


I 2044 IMSS-01-006-A 2044


P 3284 IMSS-01-006-A 3284



P 2784 IMSS-01-002 2784


P 2198 IMSS-01-029-A 2198


P 3033 IMSS-01-034-B 3033


I 4034 IMSS-02-001-C 4034


P 5808 IMSS-02-001-C 5808


P 2450 IMSS-02-025-C 2450


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130




(minutos)



Tiempo (minutos)


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


I 130 IMSS-02-066-B 130


P 2298 IMSS-02-066-B 2298


P 2153 IMSS-02-066-A 2153


I 255 IMSS-02-066-A 255


P 2418 IMSS-02-066-M 2418


I 144 IMSS-02-066-M 144


P 2418 IMSS-02-066-M 2418





(minutos)



Tiempo (minutos)



P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 1 2040 IMSS-03-002-A 1 2040


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 2538 IMSS-03-007-A 2538


P 5092 IMSS-03-009 5092



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113




(minutos)



Tiempo (minutos)



P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2113 IMSS-04-001-B 2113


P 2413 IMSS-05-003 2413






= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +

Doacutende










Donde





































( + ) ( + ) ( + ) ( + )


= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +



= + ( ) + ( ) + ( ) + ( ) +











N 42 17









Hat 7109488 (0625)

-2090011 (0620)

Hatsq -05404677 (0675)

03753671 (0466)

Constante -1723147 (0675)

5490672 (0467)




Chi2(1) 484 032 Prob gt chi2 00279 05705



























P 2498


I SI


P 2356


A 95



P 2471


P 2165


P 2964


P 3143


P 3143











=

Donde




=




















Notas



















1 2 3 4 5 6 7

P



NC (9)











1 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

2 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

3 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

4 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)

5 (1) (2) (3) (4) (5) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)



PRESENCIAL




Entre 6 y15 min

Entre 16 y30 min

Entre 31 y45 min

Entre 46 y60 min

Maacutes de unahora

Una (1) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Dos (2)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tres (3)(3)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

4 o maacutes (4)(4)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)



(1) (2) (3) (4) (5) (6)









(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)







1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)

4 (99) (99999)

5 (99) (99999)

6 (99) (99999)

7 (99) (99999)






1 (99999)

2 (99999)

3 (99999)

4 (99999)






1

2

3

4

5




Quejas





5










1 2 3 4 5 6 7

IA











1 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

2 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

3 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

4 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)

5 (1) (2) (4) (5) (6) (9) (99999)






1 (99) (99999)

2 (99) (99999)








(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)





(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



(2) (3) (4) (1)


(2) (3) (4) (1)



Otro_____________________________________ (2) (3) (4) (1)




41 42


1 (99) (99999)

2 (99) (99999)

3 (99) (99999)



4 (99) (99999)

5 (99) (99999)




Nombre requisito

1

2

3

4

5






Sugerencias

Quejas




1

2

3

4

5




__________________________________________


___________________________________________

Clave Supervisor














25 667 288298 477 647

13 799 439 251











02

21977


2

1781

Poblacioacuten


944

95 870

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100






Porcentaje




8 5942

3 0813

9140 88463052 2241 559 244 223 177

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

608

218

65

63

2216040202

01





MXN




591

177146

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes

863

129

08

138

831

31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100









modalidad en total


moacutevil 1323 540 275 31 7 149 007 12


913 952 664 1000













8 5728

214 SI SI 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes

4 5313

3 9899

330 185 0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000


Millo

nes







en modalidad

en total


agenda 578 78 349 086 625 4 531 324 515 529


8 594 168 697 100











1392 25 098 3 493 265 143


1392 131 470 18 298 651 751


566 7 908 447 627 18


900 22 957 2 066 272 85


566 817 46 246 02


1124 3 337 00


1124 9 1 012 00


566 49 2 774 00


566 59 3 340 00



18 2987

3 49332 0663

4476 462 110 33 28 10 03 0

2 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 00020 000

Miles













Total 345 381 22 317 562 100




212

1001

0

5

10

15

20

25

IMSS-05-003 IMSS-05-002 IMSS-05-001

Millo

nes








MXN



1 3898

40463168

1964 1317 1278 1082 1082 946 1022 496 172 133 82 45 56 14 09 03 0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


Internet 0 0 0




290 02 48 01 02

1 3608

40453120

19621316

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600


Millo

nes

Internet Presencial





modalidad MXN en

modalidad en total






modalidad MXN en

modalidad en total


3 081 341 998

100






MXN

8760

79 07 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000


Millo

nes








modalidad MXN en

modalidad en total


884 552 814 100


07 79630

0

813

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900


Millo

nes

Internet Presencial










1482 0 0 00


2 6584 5 336 14 185 314 803


2 8925 84 242 974 14


2 6584 855 2 272 947 129


2 6584 12 31 901 02


3 2061 7 22 443 01


381 0 0 00


1064 2 007 213 613 12


1473 99 14 584 01


1129 292 32 953 02

IMSS-03-006


3711 154 57 157 03


1 0570 319 337 182 19









1 0859 182 197 633 11


1 0570 42 44 394 03

Total 9 396 17 660 494 100



MXN



14 1853

2 2729

3372 2430 2136 1976 572 444 330 319 224 146 74 00 00 0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Miles









o Concubina 2947 107 496 31 674 070 104


2947 5 650 1 664 792 05


2947 12 903 3 801 914 12


2947 4 970 1 464 428 05


2947 1 741 512 992 02






2641 8 2 113 00


1397 1 859 259 766 01


354 SI SI


1818 18 577 3 377 069 11


2824 185 52 244 00


2580 10 422 2 688 358 09

Total 1 213 685 305 233 376 100












trabajo 2791 709 465 197 988 011 883



Total 759 794 224 112 120 100



856783

317284

234 225193

38 34 27 23 17 15 05 03 00 01 00 00 si 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Millo

nes





MXN




1980

230

310

50

100

150

200

250

IMSS-03-008 IMSS-03-009 IMSS-03-010

Millo

nes







modalidad MXN en

modalidad en total




55 7101

901 391 345 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles











61 10 6 4

8 5728

1 38988760 5910

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes










Notas


Referencia













23 4158

20 8141

18 7326

14 1236

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000




Millio

nes

3225

40





















382

280

81

28 30 22

339

249

72

25 27 20

305

224

65

22 24 18

305

224

5622 24 18

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Millio

nes


0

-14

0 0 0

11 5089

5 90645 1721

48

10 2301

5 25024 5974

43

9 2071

4 72524 1377

39

8 5942

3 0813

9140 8846

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

CAIS1N CCEVD CA CC

Millio

nes


- 35-78

(no aplica)

- 7













Escenario 3

Escenario 2

Escenario1

IMSS-02-001-A 406 126 244 361 001 105 324 900 995 177 425 693 56 51 45IMSS-02-001-C 223 338 981 198 523 539 178 671 185 145 556 626 35 27 19IMSS-02-008 4 542 659 154 4 037 919 248 3 634 127 324 590 970 345 87 85 84

Total 5 172 124 379 4 597 443 893 4 137 699 503 913 952 664 82 80 78






Escenario 3

Escenario 2

Escenario1


Total 11 508 898 134 10 230 131 674 9 207 118 507 8 594 168 697 25 16 7






Escenario 2

Escenario1









Escenario 2

Escenario1


Total 5 906 440 176 5 250 169 046 4 725 152 141 3 081 341 998 48 41 35






Escenario 2

Escenario1








Escenario 2

Escenario1


Total 81 050 258 72 044 674 64 840 206 55 873 897 31 22 14

















Notas


Referencia










Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 30 463 2040 27 078 4036 24 370 5632 24 370 5632 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-05-003 26 549 3899 23 599 4577 21 239 5119 21 239 5119 20 10 0 IMSS-05-002 1 237 2309 1 099 7608 989 7847 989 7847 20 10 0 IMSS-05-001 110 3310 98 0720 88 2648 88 2648 20 10 0

Total 27 896 9518 24 797 2905 22 317 5614 22 317 5614 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1

IMSS-03-008 247 485 0138 219 986 6790 197 988 0111 197 988 0111 20 10 0 IMSS-03-009 28 787 4562 25 588 8499 23 029 9649 23 029 9649 20 10 0 IMSS-03-010 3 867 6803 3 437 9381 3 094 1443 3 094 1443 20 10 0

Total 280 140 1504 249 013 4670 224 112 1203 224 112 1203 20 10 0








Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



Total 22 417 2917 19 926 4815 17 933 8334 17 933 8334 20 10 0






Escenario 3

Escenario 2

Escenario 1



IMSS-01-004-A 4 752 3922 4 224 3486 3 801 9137 3 801 9137 20 10 0 IMSS-01-031 4 221 3364 3 752 2990 3 377 0691 3 377 0691 20 10 0

IMSS-01-034-B 3 360 4470 2 987 0640 2 688 3576 2 688 3576 20 10 0 IMSS-01-005 2 860 7169 2 542 8595 2 288 5735 2 288 5735 20 10 0


Total 381 541 7200 339 148 1955 305 233 3760 305 233 3760 20 10 0












MXN

14 1236

12 6036

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


11















MXN


4

16

16 4340 0

28 0 0 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

8 253

2 578

765 504 183 224 40 22 24 9 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes











Ahorro potencial



IMSS-02-001-A 50 50 - - 34 66 - - 177 425 6933 131 872 8516 26 IMSS-02-001-C 79 21 - - 66 34 - - 145 556 6264 123 987 3340 15 IMSS-02-008 13 84 3 - 11 85 4 - 590 970 3447 508 910 6721 14

Total 913 952 6644 764 770 8578 16




14

2615

591

177 146

509

132 124

0

100

200

300

400

500

600

700

IMSS-02-008 IMSS-02-001-A IMSS-02-001-C

Millo

nes









Ahorro potencial



IMSS-03-011 32 030 2 3 62 30 1 5 3 61 8 572 778 5116

8 231 631 5853 4


Total 8 594 168 6968

8 253 021 7705 4



MXN


4

0

8 573

21

8 232

21 0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000

IMSS-03-011 IMSS-03-020

Millo

nes









Ahorro potencial










MXN








Ahorro potencial



SIPARE 70 30 - - 30 70 - - 876 005 7040 495 463 1387 43 Total 884 552 8141 504 010 2489 43


32

86 33

1 1 1 1 1 0

1 390

405317

196 132 128 108 108 95 102

950

373298

191130 127 107 107 94 102

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

Millo

nes










Ahorro potencial








14 185

2 273

337 243 214 198

7 469

1 197178 128 112 104

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Miles

4747

47 47 47 47

47















Actual Cargas menos







MXN







Ahorro potencial



Total 55 873 8971 40 279 2429 28




4038

36 36100 12

36

36 0 0

8678

32 2823 23 19

4 3 3

51 49

20 18

0

2012

2 3 30

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Millo

nes








55 710

90 39 34

40 156

70 28 25 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000


Miles

22 27 29















439

381341

82

0

100

200

300

400

500

600


Millo

nes

29

5

2225









14 124

9 610

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000


Millo

nes

31





MXN




Ahorro nominal

Ahorro porcentual









25

50

1343 37 32 28 32 32 47

8 594

3 081

914 885305 224 56 22 24 18

6 426

1 542 710 504 193 153 40 15 17 9

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

10 000


Millo

nes












2 162

527381

252 170 123

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000


Millo

nes

12

48

8

346





Notas


Referencia



































































































Cambio necesario










Cambio necesario


















Referencia



























(42 2018 43 4 P) ISBN 978-92-64-30657-8 ndash 2019



ISBN 978-92-64-30657-842 2018 43 4 P



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Sim

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cacioacuten A

dm


stituto

Mexicano

del S

egu

ro S

ocial

Proacutelogo

Reconocimientos

Iacutendice


Resumen ejecutivo
















Nota

Referencias
































Notas






































Notas

Referencia












Notas

Referencia

































Notas

Referencia








Referencia


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