Sesión Temática: 4

Evaluación del riesgo y aplicaciones en la P. y O.T.

Banco MundialJeannette Fernández

Quito, Noviembre 15, 2001

Evaluación del riesgo y

aplicaciones en la planificación y

ordenamiento territorial

Quito, Noviembre de 2011

Introducción

La economía de la región está altamente relacionada con la comercialización de productos agrícolas y pesqueros, además de otros que tienen que ver con sus recursos naturales.

La sostenibilidad de los recursos naturales por tanto debe asegurar el futuro de la región.

Introducción

El impacto de las diversas amenazas naturales a las que la región está expuesta así como el Cambio Climático y su Variabilidad pueden por tanto impactar su estabilidad económica, su seguridad alimentaria y por ende su Gobernabilidad.

Los desastres están en aumento

El número y la magnitud de los desastres asociados con eventos naturales se ha duplicado en la región andina si se comparan los quinquenios 1977-1981 y 2002- 2006.

Ref. El Cambio Climático no tiene Fronteras,

Impacto del CC en la CAN, Mayo 2008

Impacto de Algunos Eventos Recientes

Year Event Impact

19821983

El Niño Caída del PIB en 2,8%

1987 Napo Eq. Losses of $ 1 billon PIB drops 6%

19971998

El Niño Direct loss $2,882 millions aprox. 15% PIB 1997

2006 Volcanic Eruption

Loss estimates 60’ millionEmergency attention 30’

2008 Heavy Rain

Losses account for 2.5% PIB

Terrmotos

Tsunamis

ActividadVolcánica

Inundaciones

Sequías

Deslizamientos

Multiamenzas en el Ecuador

Principales Causas Alta exposición a las distintas amenazas naturales Alta vulnerabilidad social, institucional y física de los

elementos expuestos Poca interacción entre aquellos que producen el

conocimiento y quienes deben hacer uso de él. Necesidad de fortalecer las capacidades de los

distintos actores. Débiles marcos legales e institucionales para GR y

la ACC

Ref. Ecuador 2008, La respuesta frente a inundaciones en el Litoral, Ministerio del Litoral

Una posible estrategia?

Mitigar lo que podemos Adaptarnos a lo que no podemos Buscar nuevas posibilidades e

innovación para efectiva RRD

Ref. Hot, Flat & Crowded, T. Friedman

Cómo implementar esa estrategia? Con base en la información técnica. Con liderazgo político Sólido manejo de la información y

comunicación en búsqueda de la apropiación local

Procesos Participativos para incorporar visiones de multi-actores e inter-institucionales

Recursos humanos y materiales Intercambio de experiencias y

fortalecimiento de capacidades.

La GR un proceso útil?

La gestión del riesgo es un proceso que requiere: (i) conocer y monitorear el riesgo, (ii) determinar su nivel potencial de afectación (espacial y temporal), (iii) evaluar las medidas apropiadas para: corregirlo (mitigación), evitarlo (prevención), y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros y de transferencia), y (iv) el diseño de las acciones de respuesta, rehabilitación y de reconstrucción.

G.R. y O.T. Acciones que se toman antes de los

desastres (ex ante): la prevención, la mitigación, la transferencia y la preparación.

La prevención espera evitar que ocurra el desastre, través de medidas estructurales o no estructurales como la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial que consideren y regulen la ocupación de terrenos susceptibles a amenazas naturales o socio naturales.

Enfoque desde la seguridad

Localización segura

Construcción segura

Actividades seguras

Planificación y Regulación

Reducción de

vulnerabilidad

Instrumentos

• Legales Gestión territorial Mecanismos de cargas y beneficiosMonitoreo y control

• Política• Inversión• Incentivos

Instrumentos de Gestión de O.T. (Ejemplos)

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL

Escala Municipal Instrumentos

General

• Políticas, normas y planes de OT supramunicipal •Planes de Ordenamiento o desarrollo urbano (ej. planes reguladores)• Planes Sectoriales (Maestros)

Intermedia

• Planes Comunales• Planes de áreas o zonas (ej. borde costero)• Proyectos urbanísticos transversales (Ej: renovación urbana)• Planes de mejoramiento de barrios

Predial

• Licencias de urbanismo• Licencias de construcción

Diagnóstico y consulta Formulación

Concertación y adopción

Implementación y monitoreo

2-6 meses 4-6 meses Meses años

5 a 10 años

El proceso técnico – político del O.T.

La planificación y el ordenamiento territorial

Gestión del riesgo correctiva zonificación y reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo dentro de los cuales se encuentra la recuperación urbanística, el mejoramiento integral de barrios y la reubicación de familias en alto riesgo.

Gestión del riesgo prospectiva

Dirigida a las áreas no desarrolladas, con el fin de determinar formas de ocupación seguras, en el sentido que se evite y/o se regule la ocupación de áreas en amenaza.

La planificación y el ordenamiento territorial

Procedimiento para incorporar el Riesgo el P. y O. T.

Apropiado conocimiento:Sobre el territorio: con relación a los fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación de tales fenómenos (tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación).

Zonificación de la aptitud para el uso del suelo

Que considere los fenómenos potencialmente peligrosos que pueden afectar áreas no ocupadas

Zonificación de las áreas ya ocupadas

Que presentan susceptibilidad de sufrir daños por fenómenos potencialmente peligrosos (como deslizamientos e inundaciones).

ReglamentaciónPara EVITAR las ocupaciones que generarían riesgo y por consiguiente desastres. (Suelo de protección o de uso con restricciones)

ReglamentaciónPara PRIORIZAR las acciones que se deben hacer para REDUCIR el riesgo hasta un nivel “aceptable”. (Acciones orientadas por ejemplo a la reubicacion).

Al evitar (prevenir) la generación de nuevos riesgos y/o reducir (mitigar) el nivel de riesgo existente, se estáencaminando el municipio hacia el desarrollo, toda vez que el nivel de pérdidas esperado por la ocurrencia de desastres se ve disminuido.

G.R. y O.T.

TODOS debemos participar no es responsabilidad solamente de nuestra alcaldía.

Se deben TOMAR DECISIONES para NO permitir la ocupación en zonas de amenaza (ríos, laderas inestables). Es necesario realizar acciones de prevención , asignar los recursos para los estudios técnicos y/o las obras de mitigación; priorizar los recursos para el reasentamiento de población... entre otros!.

Se requiere corregir los problemas de riesgo existentes y pensar en cómo evitar los problemas de riesgos futuros.

Los humanos alteramos el equilibrio de la naturaleza y

aumentamos la posibilidad de la ocurrencia de un Desastre. No invertir en gestión del riesgo implica gastar los recursos

en atención de emergencias no previstas, reduciendo los recursos para inversión social, educación y obras como viviendas e infraestructuras.

Este proceso requiere priorizar el interés general sobre el particular.

¡ Estas son las cosas que no se pueden

olvidar !

GESTION DEL RIESGO/ ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Objetivo: Desarrollar un libro de consulta para tomadores de decisiones en ciudades con base en las experiencias de éstas con respecto a la planificación para la adaptación a deslizamientos e inundaciones.

Grupo Meta: Ciudades entre 50.000 y 500.000 habitantes

Actividades Principales: i) Evaluación del riesgo de inundaciones y deslizamientos, ii) evaluación de la capacidad institucional para la adaptación, y iii) formulación de planes estratégicos de inversiones para la adaptación y de fortalecimiento institucional

Horizonte de Ejecución: Junio, 2010 – Diciembre 2012

Fuente de Recursos: SFLAC (Fondo Español para América Latina y el Caribe) y BNPP (Programa de Colaboración de los Países Bajos)

Ciudades Piloto: El Progreso (Honduras), Cusco (Perú), Castries (Santa Lucia), Santos (Brasil), y Bolivia (por definirse).

Contacto: Ellen Hamilton, Directora Proyecto (ehamilton@worldbank.org), Unidad de Desarrollo Urbano, Agua y Saneamiento, y Gestión de Riesgos y Desastres (LCSUW). Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial.

Asistencia Técnica “Planificación para la Adaptación al Cambio Climático en Ciudades de América Latina y el Caribe”

Que es CAPRA?

Una iniciativa regional

Objetivo de la Iniciativa CAPRA

Application 1Application 1Application 1Application 1

Application 1Application 1Aplicación 1Aplicación 1

Estimación de PérdidasEconómicas Humanas

Aplicaciones

Daño Físico

Análisis de Riesgo

Amenaza

Exposición

Vulnerabilidad

Visualización de la amenaza y del riesgo

(mapas y curvas)

Usos del suelo y planificación territorial

Códigos técnicos para diseño y construcción

Relaciones B/C para justificar las medidas

de reducción del riesgo

Indicadores para la gestión integral del

riesgo

Escenarios de daño para respuesta a

emergencias

Estimación inmediata del daño post-evento Diseño de

instrumentos de protección financiera

Aplicaciones para el uso de CAPRA

Modelamiento ProbabilistaModelamiento Probabilista

Arquitectura AbiertaArquitectura Abierta

Visualización & Visualización & ComunicaciónComunicación

Módulos de modelamiento de Amenaza

Exposición y vulnerabilidad Módulos de evaluación de riesgos

Visualizador de mapas Mallas escalables Manejo a través de GIS Wiki & Website

Código de Fuente Abierta Software Libre Aplicaciones específicas Comunidad de usuarios

Plataforma CAPRACaracterísticas

CAPRA IMPLEMENTACION

Fase I:

• Nicaragua• Costa Rica • Guatemala• Honduras• El Salvador• Belize

Fase II:

• Panama• Colombia• Ecuador• Peru• Brazil• The Caribbean • Central America

Foco:

Desarrollo de la plataforma de software

Foco:

Aplicaciones de modelamiento de riesgo en sectores claves

Fase II: foco

• Insertar procesos de modelamiento de riesgo en procesos institucionales.

• Aprendizaje a través de la práctica• Construir los pilares para una

comunidad entorno al modelamiento de riesgos en la región

• Mejoramiento del software

Fase II: líneas de acción

Entrenamiento Asistencia Técnica (TAPs) Mejoramiento de Software Desarrollo de la red de usuarios

Fase II: países

Colombia

St. Lucia, Grenada, St. Vincent

Peru

Panamá

Guatemala, El Salvador, Costa Rica

Chile

Brazil

Nuevos

Consolidar

En proceso

Ecuador

TAP (Proyectos de Asistencia Técnica)

Fortalecimiento de capacidades institucionales en la modelación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

Entrenamiento en las diferentes capas de la plataforma CAPRA.

Necesidad concreta en modelar escenarios probabilistas de riesgo en un área específica requerida por una el Gobierno o una institución técnica.

Compromiso de instituciones técnicas para elaborar el modelo de escenarios de riesgo con la asesoría y acompañamiento del Grupo Consultor del Banco contratado para ello.

MUCHAS GRACIAS

Jeannette FernándezEspecialista Senior en Gestion del Riesgo

Banco Mundialjfernandezc@worldbank.org