SESIN 2: NORMAS MNIMAS PARA LA EDUCACIN EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Normas Mnimas de Educacin en Situaciones de Emergencia y Desastres Laeducacinenemergenciascomprendeoportunidadesdeaprendizajeparatodaslas edades. En situaciones de emergencias y hasta la recuperacin, una educacin de calidad proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y salvar vidas Qu es la educacin en situaciones de emergencia? Eselderechoalosespaciossegurosdeaprendizaje(educacin)quetienentodaslas personasaunensituacionesdeemergenciasydesastres.Supropsitoengarantizaruna educacin de calidad aun en situaciones de emergencia. Cmo brindar una educacin de calidad en situaciones de emergencia que proporcione la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y salvar vidas? Segn INNE Comprende oportunidades de aprendizaje para todas las edades. Abarca el desarrollo de la primera infancia y la educacin primaria, secundaria, no formal, tcnica, profesional, superior y de adultos. En situaciones de emergencia y hasta la recuperacin, una educacin de calidad proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y salvar vidas. La educacin en situaciones de emergencia garantiza la dignidad y mantiene la vida al ofrecer espacios seguros para el aprendizaje, donde es posible reconocer y brindar apoyo a aquellos nios, nias y adolescentes que necesitan asistencia. Laeducacindecalidadsalvavidasalbrindarproteccinfsicacontralospeligrosyla explotacinpropiosdeunambientedecrisis.Cuandouneducandoseencuentraenun ambientedeaprendizajeseguro,esmenos probablequesufraexplotacinsexualo econmicaoqueseveaexpuestoaotros riesgos,comoelmatrimonioforzadooprecoz, oelreclutamientoenfuerzasarmadas,grupos armadosuorganizacionescriminales.Adems, laeducacinpuedetransmitirinformacin esencialparasalvarvidas,fortaleciendo habilidades de supervivencia y mecanismos de afrontamiento.Algunosejemplossonla informacin para evitar las minas de tierra, protegerse del abuso sexual, evitar la infeccin por VIH y obtener atencin de la salud y alimentos. Lasoportunidadeseducativastambinmitigan elimpactopsicosocialdelosconflictosylos desastresalotorgarunasensacinderutina,estabilidad,estructurayesperanzaenel futuro.Alfortalecerlasestrategiasdesolucindeproblemasydeafrontamiento,la educacinposibilitaqueloseducandostomendecisionesfundamentadassobrecmo sobrevivir y cuidar de s mismos y de otras personas en ambientes de peligro. Tambin puede ayudar a reflexionar en forma crtica sobre mensajes polticos o informacin contradictoria. Derecho a la educacin en situaciones de emergencias y desastres Laeducacinesunodelospilares fundamentalesparael desarrollodelas capacidades de los nios y adolescentes afectadosporcualquiertipode emergencia.Elestablecimientode oportunidadesdeaprendizaje,tan prontoseaposible,esdegran importanciaparaevitarunasegunda victimizacin. Laeducacincontribuyeenforma esencial a restablecer el sentimiento de normalidadenlosniosyadolescentes, yensuscomunidades,ypuede contribuirasobrellevareltrauma psicolgicoquemuchospuedenhaber experimentado. DeacuerdoconlaConvencinInternacionalsobreDerechosdelNio,elderechoala educacindebesergarantizadosobrelabasedelaigualdaddeoportunidadesysin discriminacindeningntipo.Elartculo28delaConvencinindicaque,comomnimo,la educacin debe ser gratuita para todos en primaria, y accesible para la educacin secundaria. Losniostienenademselderechoalocioyalesparcimiento,amboscontribuyenal desarrollo de la salud emocional y fsica de los nios. EnlaI.E.losprofesorestienenuncontactomscercanoyfrecuenteconlosestudiantes despusdelasfamilias.Laeducacin,as,tieneunafuncindirectaenlaproteccin, monitoreo del desarrollo y progreso de los nios que han vivido situaciones adversas. Las emergencias y los desastres ocasionan la destruccin de las II. EE., y afectan el estado emocionaldelacomunidad.Losestudiantesquehanexperimentadoprdidadefamiliares, amigos, viviendas u otros, tienen sentimiento de prdida y conmocin, que es seguido por un sentimientodedesesperacinyresignacin,amenosqueseadoptenmedidasrpidasque Foto: www.rpp.com.pe restablezcanlaestructurayelpropsitodesusvidas.Enesesentido,laeducacinse convierte en una necesidad urgente. TraselterremotoenelsurdelpasPisco,ChinchaeIcatodoslosestudiantesse quedaron sin escuela, y slo hasta despus de ms de un mes reanudaron sus clases. Mientras ms se alargue el retorno de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo, ms difcil ser su readaptacin a cualquier proceso de aprendizaje; por ello, es urgente que el servicio educativo se restablezca lo ms pronto posible. Laeducacinbrindaademsdiversasventajasparalosestudiantesafectadosporuna emergencia, y para las comunidades en general. Al promover la lectura y laescritura,estamosampliandolas posibilidadesparaqueuna comunidadsemantengainformada acercadelasituaciny,conello, amplesusoportunidadesde expresarseyopinarenlas decisiones futuras. La capacidad de poderleeryescribirenlas comunidadespermitedisponerde uncanaladicionalparala comunicacin por la diseminacin de la informacin. Lasetapasderespuestaeducativa(socioemocional,ldicaeintervencindelcurrculo) proporcionan a los estudiantes opciones que, de otra manera, no tendran. En trminos de su situacininmediata,estaseralaopcindeproporcionarlesactividadesestructuradasque reduciran las posibilidades de que fueran incorporados tempranamente al trabajo infantil u otras actividades que implicaran su explotacin. Otraventajadedesarrollarlasactividadesdelasetapasderespuestaeducativaesque proporcionaelderechoalaeducacinensituacionesdeemergenciasydesastres.Las actividadesqueincluyenestasetapaspuedenserdecuidadodelasalud,alimentacin, recreacin, ambiente, convivencia e infraestructura. Finalmente, la educacin brinda enormes herramientas para la vida de los nios y nias, que lespermitirnentenderdemejormaneraloquehanvivido,serresilientesyaccedera informacin al respecto. Por ejemplo: FechaMagnitudNombreEpicentroZona afectada Vctimas y daos materiales Sismo. 31 de mayo, 1970 7,9 Ancash de 1970 Ocano Pacfico, frente a las costas del departamento de Ancash Norte del Per El ms catastrfico ocurrido en el Perporlacantidaddevctimas: 100000muertos(25000 desaparecidos);358000heridos (157245hospitalizados);3000 damnificados.Laciudadde Yungaydesaparececubiertapor ungigantescoaluvin.Causla destruccindeHuarazyotras ciudades.Fuesentidodesde TumbeshastaIcaydesdela costa hasta Iquitos. Sismo. 15 de agosto, 2007 7,9 Pisco e Ica del 2007 Ocano Pacfico, a 40 km al oeste de Chincha Alta, departamento de Ica. Provincia de Pisco, Chincha, Ica y Caete 519fallecidos,340000 damnificados AplicacindelasNormasMnimasparalaEducacinensituaciones adversas, ocurridas en territorio peruano. Rehabilitacin de las II.EE de Cusco (Evento, sismo 2014) ElInstitutoGeofsicodelPer,reportelda28desetiembrede2014alas21:35 horas un sismo de 5.1 grados en la escala de Richter. El epicentro del sismo se ubic a 7 Km. al suroeste de Paruro. Con Decreto Supremo N 063-2014-PCM, se declara en estado de emergencia por 60 das calendario a la provincia de Paruro con el fin de ejecutar medidas de excepcin, inmediatas y necesarias, de respuesta y rehabilitacin en las zonas afectadas. Para la rehabilitacin, el INDECI inform que las autoridades regionales y locales de Defensa Civil,ysectoresdelGobiernocentralentregaron,aproximadamente,untotalde24 toneladas de ayuda humanitaria, contndose con la participacin del gobierno regional y gobiernos locales; con los ministerios de Educacin, Salud, Vivienda, Construccin y Saneamiento; y otras instituciones pblicas y privadas involucradas. Laayudahumanitaria consisti en cucharas, tazones,alimentos fros,ademsde mantaspolares, frazadas,botasde jebe,ropay carretillas,adems decolchas,colchones y frazadas. EnlaEvaluacinde DaosyAnlisisdeNecesidades(EDAN)delsectoreducacin,seobtuvoque,para rehabilitarelservicioeducativo,elMinisteriodeEducacinencoordinacinconla DRE, UGEL y aliados estratgicos deba realizar las siguientes acciones: Instalartres(3)espaciosdetrabajoparadesarrollarlasetapasdesoportesocioemocional, actividades ldicas e intervencin del currculo. Instalar carpas para ser utilizadas como aulas temporales. Entregar 36 kits pedaggicos de respuesta educativa. Donar 08 aulas prefabricadas con el apoyo del PRONIED. TodoestoalasII.EE.delnivelinicial,SETParuro;delnivelprimario,SET Moyoquiri, Misca y Cusibamba; y del nivel secundario, San Martn de Porres, as como alosProgramasnoEscolarizadosdeEducacinInicial(PRONOEI)deMiscay Cusibamba. La intervencin del MINEDU fue importante para promover las Mesas Temticas de EducacinenEmergencia(MTEE),ascomolasreunionesbilateralesparallevara cabolasaccionesespecficasdeatencin clnicadeestudiantes,laorganizacin de albergues,elestablecimientodeespaciostemporales,laejecucindelcenso educativo,laaplicacindelafichaEDANEducacin ylafichaPREVAED.Todoello se llevacaboconel apoyodeprofesionales enel tema,ylaparticipacin,bajola supervisin de la UGEL, de instituciones pblicas y privadas. Para dar respuesta educativa inmediata, se contaron con 57 docentes capacitados en planificacincurricular,(currculodeemergencia),afindeasegurarlacontinuidad del servicio educativo en situaciones de emergencia. Proteccin y bienestar en instituciones educativas afectadas por heladas en Puno. El Servicio de Meteorologa e Hidrologa SENAMHIPunopronosticala ocurrenciadeheladasentreel28de junioal01dejuliode2015enlas provinciasdelCollao,Chucuito,Yunguyo, Puno,SanRamn,Lampa,Melgar, Azngaro,SanAntoniodePutina, HuancanyMoho.Paraesasfechasse prevquelasbajastemperaturas oscilarnentre -12Cenzonasdealtura y -2C en la ciudad de Puno. El MINEDU en el marco del Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad yAtencindeEmergenciasporDesastres(PREVAED0068)vienerealizandola asistencia tcnica y monitoreo de las acciones de prevencin (asistencia ante posibles enfermedadesrespiratoriasenlapoblacinestudiantil)ypreparacin(simulacrosy simulaciones)atravs del COE-DRE,COE-UGELYCOE-I.E.Todasestasactividades vienen siendo realizadas para reducir el impacto de las heladas. Las instancias de gestin educativa descentralizada (DRE, UGEL e I.E), para brindar unarespuestaeducativaapropiadavienenactualizandosusplanesdegestindel riesgodedesastresyplanesdecontingenciaafinderespondereficientey eficazmente ante la ocurrencia de este peligro. AlafechalasDREylasUGELvienen implementando directivas que establecen lasnormasyprocedimientospara contrarrestarelfriajeylasheladasen lasinstitucioneseducativasdelmbito desucompetencia,considerandola adecuacin del horario del ingreso al aula porelperiodoquedurelasheladas; promoviendo el uso deatuendos sobre el uniformeescolar(chalinas,chompas,casacas,guantes,gorro,otros),sensibilizando durantelaformacinsobrelascausasylosefectosdelahelada,sobreel acondicionamientodeaulas(conforttrmico),ylainclusindebebidascalientesy calistenia, entre otros.Finalmente,serecomiendaalasII.EE.hacerlascoordinacionesconautoridades, centros de salud, programas alimenticios, padres de familia, medios de comunicacin y demsinstitucionespblicasyprivadasparalaimplementacindelasdirectivas, estrategias y recomendaciones preventivas que garanticen la salud, la asistencia y el bienestar de los estudiantes, asegurando la calidad del servicio educativo. Foto: www.andina.com.pe NORMAS MNIMAS PARA LA EDUCACIN:Preparacin, Respuesta, Recuperacin Inter-Agency Network for Education in EmergenciesRseau Inter-Agences pour lducation en Situations dUrgenceLa Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de EmergenciaRede Inter-Institucional para a Educao em Situao de EmergnciaNorma 4EvaluacinNorma 3 MonitoreoNormas fundamentalesNorma 1ParticipacinCoordinacinAnlisisParticipacin de la comunidadNorma 2RecursosNorma 1CoordinacinNorma 1AnlisisSe reconocen, movilizan y emplean los recursos de la comunidad paraimplementar oportunidades de aprendizaje adecuadas a cada edad.Se realiza un anlisis educativo oportuno de la situacin de emergencia,en una forma holstica, transparente y participativa.Las estrategias de respuesta inclusivas en materia de educacincontienen una descripcin clara del contexto, de los obstculos alderecho a la educacin y de las estrategias para superar esos obstculos.Existen mecanismos de coordinacin que sirven de apoyo a aquellosinteresados que tratan de garantizar el acceso a la educacin de calidad yla continuidad de sta.Se realiza un monitoreo regular de las actividades de respuesta educativa ylas cambiantes necesidades de aprendizaje de la poblacin afectada.Las evaluaciones sistemticas e imparciales mejoran las actividades derespuesta educativa y la rendicin de cuentas.Primer mbito: Normas fundamentales22 En este captulo se describen las normas en materia de:Participacin de la comunidad: participacin y recursos locales Coordinacin Anlisis: anlisis, estrategias de respuesta, monitoreo, evaluacin. Las normas aqu descritas son esenciales para una respuesta educativa ecaz. Constituyen la base para la aplicacin de las normas en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, enseanza y aprendizaje, maestros y otro personal educativo, y poltica educativa. Una respuesta educativa de emergencia, para ser ecaz, debe basarse en la participacin activa de la comunidad, es decir, en procesos y actividades que permitan a las personas participar en procesos decisorios y tomar medidas sobre cuestiones educativas. La participacin y el sentido de propiedad de la comunidad incrementan la responsabilizacin, fortalecen la movilizacin de recursos locales y favorecen el mantenimiento de los servicios educativos a largo plazo. La participacin facilita el reconocimiento de problemas educativos especcos del contexto local y de formas de solucionarlos. De esta manera, la participacin de la comunidad en el anlisis, la planicacin, la aplicacin, la gestin y el monitoreo ayuda a garantizar que las respuestas educativas sean apropiadas y ecaces. La participacin de la comunidad debe incluir el fortalecimiento de capacidades para los miembros de la comunidad y el desarrollo de actividades educativas en curso. Es muy importante la participacin de nios, nias y jvenes que puedan contribuir a la capacidad de adaptacin y recuperacin de la comunidad. Existen diversos grados y formas de participacin. La participacin simblica vara desde el uso de servicios hasta la aceptacin de decisiones tomadas por otros. La participacin plena se reere al aporte activo de tiempo y a la intervencin directa en la toma de decisiones, la planicacin y la aplicacin de actividades educativas. La experiencia ha demostrado que la participacin exclusivamente simblica no logra respuestas educativas duraderas y de calidad. Suele ser difcil concretar la participacin plena e inclusiva en situaciones de emergencia, pero es importante esforzarse por lograrla. Las autoridades educativas, responsables de garantizar el derecho a la educacin para todos, deben orientar la coordinacin de la respuesta educativa. Los actores humanitarios internacionales deben ofrecer apoyo a las autoridades educativas, las organizaciones de la sociedad civil y los actores locales, as como fomentar su capacidad, cuidando de no invadir sus roles legtimos. En los casos en que las autoridades educativas carezcan 23Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinde capacidad o legitimidad, la direccin se puede asignar por acuerdo a una comisin coordinadora interinstitucional, como el grupo sectorial de educacin. La coordinacin de la respuesta educativa debe ser oportuna, transparente, orientada a resultados y responsable ante la comunidad afectada.Es necesario analizar adecuadamente y comprender el contexto local y la naturaleza cambiante de la emergencia a n de darle una respuesta efectiva y garantizar que las respuestas educativas no causen dao. El anlisis del sector educativo debe realizarse junto al de otros sectores humanitarios. La meta es determinar la naturaleza de la emergencia, sus causas y efectos en la poblacin y la capacidad de la autoridad nacional de cumplir con sus deberes jurdicos y humanitarios. El anlisis debe considerar las condiciones econmicas, las creencias religiosas y locales, las prcticas sociales y las relaciones de gnero, los factores polticos y de seguridad, los mecanismos de afrontamiento y los acontecimientos futuros previsibles. Tambin se deben determinar cules son los derechos, vulnerabilidades, necesidades y capacidades de las personas e instituciones afectadas, incluidos los recursos locales disponibles y las deciencias de los servicios educativos para todos los educandos. Es asimismo esencial comprender el conocimiento de la comunidad sobre las amenazas locales y de las habilidades que tiene o necesita para tomar tanto medidas preventivas como de respuesta. La recopilacin y el anlisis de informacin deben producir los datos sobre educacin que se requieren para todas las etapas de la emergencia, incluida la recuperacin. Esos datos deben ser desglosados, transparentes y pblicos. La recopilacin y el anlisis de informacin pueden contribuir inadvertidamente al conicto y a la inestabilidad y se debe tener cuidado de evitar ese riesgo. El monitoreo y la evaluacin peridica de la respuesta educativa y de las necesidades cambiantes de la educacin deben ser inclusivos y transparentes. Los informes de monitoreo y evaluacin, incluidas las lecciones aprendidas, deben ponerse a disposicin de los dems interesados a n de mejorar las futuras respuestas educativas. Primer mbito: Normas fundamentales24 Norma 1 en materia de Participacin de la comunidad: Participacin Los miembros de la comunidad participan de manera activa y transparente y sin discriminacin en el anlisis, la planicacin, el diseo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las respuestas educativas.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin) Distintos miembros de la comunidad participan activamenteen la priorizacin y planicacin de actividades educativas para garantizar la prestacin segura, ecaz y equitativa de los servicios educativos (ver las notas de orientacin 1 a 4).Las comisiones de educacin de la comunidad incluyen representantes de todos los grupos vulnerables (ver las notas deorientacin 1 a 4).Los nios, nias y jvenes participan activamente en el desarrollo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las actividadeseducativas (ver nota de orientacin 5). Una amplia gama de miembros de la comunidad participan en el anlisis general, anlisis de contexto, auditoras sociales deactividades educativas, revisiones presupuestarias conjuntasy actividades de reduccin del riesgo de desastres y mitigacin deconictos (ver la nota de orientacin 6). Todos los miembros de la comunidad tienen oportunidades deformacin y fortalecimiento de la capacidad (ver la nota deorientacin 7). Notas de orientacin1. Participacin inclusiva de la comunidad. Las autoridades educativas y otros interesados en el sector de la educacin deben garantizar la participacin de la comunidad en el anlisis, la planicacin, el diseo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las respuestas educativas. Todo miembro de la comunidad afectada debe tener la posibilidad de participar, sin importar su edad, gnero, etnia, religin, orientacin sexual o eventual discapacidad, infeccin por VIH u otro factor. Las autoridades educativas y otros interesados en el sector debendar participacin a la comunidad en la tarea de determinar:las necesidades educativas de todos los educandos; -25Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinlos recursos nancieros, materiales y humanos disponibles en -el mbito local;las relaciones existentes y cambiantes entre nios y nias, -jvenes y adultos; la dinmica de poder dentro de la comunidad, incluidas las-relaciones entre grupos lingsticos y todos los gruposque puedan ser excluidos;problemas, inquietudes y amenazas relacionados con la -seguridad;formas de proteger a las instituciones educativas, al personal y a los-educandos de posibles ataques, incluso de violencia de gnero; amenazas locales, ubicaciones seguras y accesibles para las escuelas y -otros espacios de aprendizaje y enfoques locales a la reduccin delriesgo de desastres; formas de integrar mensajes pertinentes, vitales y sensibles a los -conictos en todos los aspectos de la respuesta educativa, incluidosmensajes sobre las principales amenazas a la salud de la comunidad. Deben crearse estructuras que favorezcan vnculos ms slidos entre la familia, la comunidad y las escuelas u otros espacios educativos de manera participativa, inclusiva y consultiva (ver tambin las notas de orientacin 2 y 3, ms abajo; la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 40-41; la nota de orientacin 5 de la norma 2 en materia de anlisis, en la pgina 47; las notas de orientacin 1 a 3 de la norma 3 en materia de anlisis, en las pginas 50-52, y las notas de orientacin 3 y 4 de la norma 4 en materia de anlisis, en la pgina 54).2. Comisin de educacin de la comunidad. Es un grupo que reconoce y trata de atender las necesidades y los derechos educativos de todos los educandos en una comunidad. Otras denominaciones posibles son asociacin de padres, madres y maestros o comisin de administracin escolar. Este rgano puede ayudar a la comunidad mediante actividades de formacin y fortalecimiento de la capacidad, o suscitando la participacin de autoridades locales y otros interesados en la educacin para que apoyen programas educativos. Si no existe ya una comisin de educacin de la comunidad, debe estimularse su formacin (ver tambin las notas de orientacin 3 y 7, ms abajo). La comisin debe representar a todos los grupos de la comunidad, entre ellos los siguientes:autoridades escolares, maestros y otro personal educativo;-padres, madres o cuidadores;-nios, nias y adolescentes; -Primer mbito: Normas fundamentales26 personal de organizaciones de la sociedad civil;-representantes de ONG locales y organizaciones religiosas;-dirigentes tradicionales;-trabajadores de la salud. - Es esencial incluir representantes de grupos vulnerables. Los integrantes de la comisin de educacin de la comunidad deben elegirse mediante un proceso participativo adecuado al contexto local que permita la participacin equitativa de mujeres y hombres, nias y nios. En emergencias complejas, en las que posiblemente se exploten distinciones sociales como la etnia o tribu, la religin y la raza, la comisin de educacin de la comunidad debe trabajar con todas las partes. Si bien el objetivo es la inclusin, la seguridad individual y grupal est en primer lugar. Las comisiones deben tratar de brindar educacin de manera segura, imparcial y apropiada a todos los miembros de la comunidad. Deben conocer de primera mano los cambios del contexto socioeconmico y poltico y comunicarse con los responsables de adoptar decisiones a todo nivel (ver tambin la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 40-41).3. Funciones y responsabilidades. Deben denirse las funciones y responsabilidades de los miembros de la comisin de educacin de la comunidad, que pueden incluir las siguientes: reunirse regularmente para tratar cuestiones problemticas;-llevar actas de las reuniones y decisiones;-movilizar aportes nancieros y en especie de la comunidad; -determinar enfoques apropiados, sensibles a la edad y la cultura, -para que los programas educativos respeten los derechos y lasnecesidades de los educandos. Algunos ejemplos son calendariosescolares exibles y planes de estudios apropiados a cada edadque reejen el contexto comunitario;comunicarse con las autoridades comunitarias, locales y -nacionales a n de promover buenas relaciones entre los miembrosde la comunidad y los tomadores de decisiones fuera de lacomunidad;hacer que los responsables de garantizar el acceso a la educacin y -su calidad rindan cuentas de sus actuaciones; monitorear la prestacin de servicios educativos para garantizar la -calidad de la enseanza y el aprendizaje; recoger y monitorear la informacin desglosada sobre quines -participan o no participan en las oportunidades de aprendizaje; 27Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinpromover la proteccin frente a ataques y fortalecer la seguridad -del personal y de los estudiantes que van y vienen de la escuela;garantizar la inclusin de la reduccin del riesgo de desastres en la -educacin; garantizar un apoyo psicosocial adecuado. -(Ver tambin nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisisen las paginas 40-41).4.Plan de accin educativa local. Las autoridades educativas locales, la comunidad y la comisin de educacin de la comunidad deben priorizar y planicar actividades educativas a travs del proceso participativo de planicacin que dar como resultado un plan de accin educativo basado en la comunidad. Un plan educativo basado en la comunidad debe basarse en un plan educativo nacional, si existe y proporcionar un marco para mejorar la calidad de programas educativos formales e informales. Debe reejar las necesidades, los derechos, las inquietudes y los valores de la comunidad afectada por la emergencia, y en particular de los grupos vulnerables.Un plan de accin educativo se centra en garantizar la continuidad de laeducacin. Puede tener varios objetivos, por ejemplo: generar una visin comn de lo que puede llegar a ser el ambiente-de enseanza y aprendizaje, descrito a travs de actividades, indicadores y objetivos y un cronograma; adaptar el plan de estudios al contexto especco, incluyendo -sensibilidad ante los conictos y reduccin del riesgo de desastressi procede; acordar procedimientos para la contratacin, supervisin y-capacitacin del personal y para la remuneracin y el apoyo a losmaestros;priorizar un enfoque basado en los derechos humanos para reducir -la discriminacin y crear un entendimiento comn de que laeducacin debe ser disponible, accesible, adaptable y aceptable; lograr un acuerdo y un compromiso colectivo sobre las prioridades -para crear un ambiente de aprendizaje seguro y propicio, inclusoprotegindolo frente a ataques; describir tareas y responsabilidades especcas de las autoridades -educativas, que son legalmente responsables de proteger elderecho a la educacin y de otros interesados del sector.Esto puede incluir la movilizacin de recursos, el mantenimientoy el desarrollo de infraestructura y la coordinacin con organismosexternos y otros sectores, entre ellos los que se ocupan de laseguridad alimentaria, la salud, la higiene, la nutricin, el suministrode agua y el saneamiento.Primer mbito: Normas fundamentales28 Los planes de accin deben incorporar el monitoreo y la evaluacin peridica para ayudar a mantener una amplia participacin de la comunidad (ver tambin la norma 1 en materia de coordinacin, en las pginas 34-37; la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis en las pginas 40-41; la norma 2 en materia de maestros y otro personal educativo, en las pginas 104-106; la nota de orientacin 6 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en la pgina 117; la nota de orientacin 3 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en la pgina 120, y las normas de Esfera en los captulos referentes al abastecimiento de agua, el saneamiento y el fomento de la higiene, la seguridad alimentaria y la nutricin y los servicios de salud).5.Participacin de los nios, nias y jvenes en las actividades educativas. Los nios, nias y jvenes tienen derecho a ser escuchados en las cuestiones que afectan sus propias vidas, incluidos el desarrollo y la administracin del sistema educativo. Deben ser invitados a participar en discusiones en ambientes seguros, protectores y acogedores que aancen el respeto por el dilogo constructivo. Se pueden usar formas culturalmente apropiadas de ayudarlos a expresarse, como el arte, la msica y el teatro (ver las notas de orientacin 1 y 6 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en las paginas 113-114 y 117). Se debe capacitar a los nios, nias y jvenes para proteger su bienestar emocional y social y el de sus familiares y compaeros. Ellos suelen ser de gran ayuda para reconocer quines estn ausentes de la escuela despus de una emergencia y ayudarlos a que se reintegren. Tambin pueden ayudar a los compaeros que han sufrido lesiones o tienen alguna discapacidad a acceder a las oportunidades educativas. El desarrollo de capacidades debe poner nfasis en sus habilidades para iniciar cambios positivos, incluida la consolidacin de la paz y atacar las causas profundas de los conictos y desastres. Por ejemplo, la capacitacin puede ayudar a los nios y jvenes a denunciar y prevenir el abuso dentro del ambiente de aprendizaje y a mediar entre pares o participar en la resolucin de conictos (ver tambin la nota de orientacin 7, ms abajo; la norma 2 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en las pginas 65-71 y las notas de orientacin 5 y 6 de la norma 3 en materia de maestros y otro personal educativo, en las pginas 108-109).Tareas tales como distribuir suministros o construir refugios puedenbrindar oportunidades a los jvenes para participar en la planicacin eimplementacin de actividades que son importantes para suscomunidades. Tal participacin puede ofrecer alternativas positivasal involucramiento en actividades delictivas o grupos armados y29Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinadems tiene importantes benecios psicosociales y ayuda ala comunidad en general a apreciar las contribuciones de los jvenes.La participacin de los jvenes en la planicacin, el monitoreo yla evaluacin de los programas educativos, en particular en materia deenseanza de habilidades y ocios, ayuda a garantizar que estosprogramas satisfagan sus necesidades actuales y futuras. Debenhacerse esfuerzos especiales para estimular a las nias y a las mujeresjvenes a participar, de modo que sus voces sean escuchadas, porquesu acceso a la educacin y sus necesidades educativas puedendiferir de las de sus compaeros varones (ver tambin lasNormas mnimas para la recuperacin econmica postcrisisde la Red SEEP, especcamente las normas en materia de generacinde empleo y de desarrollo empresarial). 6.Auditoras sociales. Son evaluaciones comunitarias de un programa educativo. Se usan para: determinar los recursos humanos y nancieros y los materiales-disponibles para el programa;reconocer deciencias; -controlar la efectividad del programa.- Puede que no siempre sea posible realizar auditoras sociales al principio o en etapas intermedias de una emergencia. Sinembargo, en contextos de crisis crnicas de largo plazo o de primerastareas de recuperacin, las auditoras sociales hacen que lascomunidades puedan mejorar su capacidad de controlar msecazmente los programas educativos y documentar las violacionesa sus derechos. La participacin en auditoras sociales es especialmenteimportante para los jvenes, en particular para aquellos que no participan de la educacin formal o no formal. Es importante compartirlos resultados de las auditoras sociales con todos los miembros dela comunidad y las autoridades pertinentes (ver tambin la norma 4 enmateria de anlisis, en las pginas 53-54).7.Desarrollo de capacidades. El desarrollo de capacidades fortalece el conocimiento, la capacidad, las habilidades y la conducta para ayudar a individuos y organizaciones a alcanzar sus objetivos. Debe hacerse el mximo esfuerzo para seleccionar, dentro de la poblacin afectada, expertos en educacin, incluso maestros, otro personal educativo y desarrolladores de planes de estudios, para que participen en la planicacin y aplicacin del programa. Si no es posible seleccionar expertos locales, o si no se encuentran personas que puedan o quieran ayudar a reestablecer el sistema educativo, entonces pueden resultar apropiadas ciertas actividades de desarrollo de la capacidad para Primer mbito: Normas fundamentales30 miembros de la comunidad. El anlisis debe examinar las diferentes capacidades, necesidades y respuestas de las nias y los nios, los jvenes y los adultos de la comunidad, incluidos los grupos vulnerables. Los programas de capacitacin deben evaluar la capacidad de la comunidad para reconocer necesidades de capacitacin y otro tipo de desarrollo de capacidades, as como formas de atenderlas. Tales actividades deben promover la propiedad y el mantenimiento del programa educativo por la comunidad y la coordinacin con otros sectores.31Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinNorma 2 en materia de participacin de la comunidad:RecursosSe reconocen, movilizan y emplean los recursos de la comunidad para implementar oportunidades de aprendizaje adecuadas a cada edad.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin) Las comunidades, el personal educativo y los educandos reconocen ymovilizan recursos locales para fortalecer el acceso a una educacin de calidad (ver las notas de orientacin 1 a 3). Las autoridades educativas, la comunidad local y los actores humanitarios reconocen las habilidades y conocimientosexistentes y crean programas educativos para maximizar elempleo de estas capacidades (ver las notas de orientacin 4 y 5).Las autoridades nacionales, la comunidad local y los interesados del mbito humanitario utilizan los recursos de la comunidadpara desarrollar, adaptar y brindar una educacin que incorporela reduccin del riesgo de desastres y la mitigacin deconictos (ver la nota de orientacin 5).Notas de orientacin1.Recursos de la comunidad. Comprenden los recursos humanos, intelectuales, lingsticos, monetarios y materiales que existan en la comunidad. Al disear y planicar respuestas educativas, deben identicarse y analizarse los recursos disponibles en el mbito local para determinar cmo pueden contribuir a la educacin. Los recursos de la comunidad no reemplazan las responsabilidades legales de las autoridades nacionales. Los recursos de la comunidad pueden mejorar la seguridad, el acceso y la calidad de la enseanza y el aprendizaje. Las contribuciones al ambiente fsico incluyen el aporte de materiales y mano de obra para la construccin, as como el mantenimiento y la reparacin de centros preescolares, escuelas y otros espacios educativos. Las contribuciones para promover la proteccin y el bienestar emocional, fsico y social pueden abarcar el apoyo psicosocial para los educandos y los maestros, los facilitadores y los cuidadores. La motivacin de los maestros puede mejorarse mediante la movilizacin de recursos para sus salarios u otras formas de remuneracin. Se deben conservar registros de la movilizacin de recursos, con nes de transparencia y rendicin de cuentas. Se debe vigilar que no se exploten nios obligndolos a realizar tareas fsicas que excedan sus capacidades (ver tambin la norma 2 en materia Primer mbito: Normas fundamentales32 de acceso y ambiente de aprendizaje paginas 65-71; las notas de orientacin 1 a 4 de la norma 3 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en las pginas 73-75 y la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121).2.Promocin del acceso y la seguridad. Las autoridades educativas, la comunidad local y los actores humanitarios deben alentar a los miembros de la comunidad a reconocer y ayudar a los nios, nias y jvenes vulnerables a asistir a la escuela y acceder regularmente a otras actividades de aprendizaje. Por ejemplo, grupos de mujeres y de jvenes pueden proporcionar ropa decente a nios de las familias ms pobres o entregar alimentos a las familias encabezadas por nios. Los miembros de la comunidad deben trabajar junto con las autoridades educativas para que las escuelas, los centros preescolares y otros espacios educativos sean lugares seguros y protectores para los nios y jvenes. Tambin pueden organizar formas de acceso y transporte seguro y facilitar el acceso a los habitantes de zonas aisladas y lejanas. Deben eliminarse los obstculos fsicos a n de promover la accesibilidad para los educandos con discapacidades. Las mujeres pueden apoyar la participacin de nias en la escuela actuando como asistentes en las aulas o proporcionando seguridad ante el acoso. Cuando los jvenes no pueden asistir a clases con nios ms pequeos por razones culturales o de proteccin, la comunidad puede promover y disear programas no formales de educacin, como la educacin entre pares, la formacin tcnica y profesional y la capacitacin para la creacin de pequeas empresas. Deben usarse recursos de la comunidad a n de generar, adaptar y compartir informacin sobre la reduccin del riesgo de desastres y la preparacin de respuestas comunitarias (ver tambin la nota de orientacin 5 ms abajo, las normas 2 y 3 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en las pginas 65-76, y las normas mnimas para la recuperacin econmica postcrisis de la Red SEEP, especcamente las normas en materia de desarrollo empresarial).3. Construccin a largo plazo. El personal educativo y las comunidades deben participar en sesiones de capacitacin sobre funciones y responsabilidades a largo plazo. Estas pueden ser sesiones sobre movilizacin y gestin de recursos, mantenimiento de instalaciones, sensibilizacin ante la discapacidad y medidas especiales que garanticen la participacin de nios, nias y jvenes.4.Reconocimiento de la contribucin de la comunidad. Todos los planes, programas e informes deben hacer referencia a la contribucin de la comunidad. La contribucin de la comunidad a la (re)construccin 33Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacindel sistema educativo puede medirse cuantitativamente, por ejemplo en el caso de los materiales de construccin, o cualitativamente, como en el caso de las habilidades locales. Una contribucin importante de la comunidad es indicador de un sentido de propiedad y ayuda a consolidar el apoyo a largo plazo. Sin embargo, la continuidad del apoyo externo no debe depender de los aportes de la comunidad. La responsabilidad jurdica por la educacin corresponde a las autoridades nacionales. Tambin se deben alentar y reconocer la participacin y el aporte de los jvenes en la educacin entre pares, la movilizacin comunitaria y las iniciativas de desarrollo de la comunidad. La participacin de los jvenes es especialmente importante en las etapas de desarrollo del plan y anlisis de las necesidades.5. Capacidad local. El desarrollo, la adaptacin y la prestacin de la educacin para la reduccin del riesgo de desastres y la mitigacin de conictos deben basarse en estrategias de afrontamiento y capacidades locales positivas y tratar de fortalecerlas. La desigualdad en el acceso a los recursos y en la participacin de diferentes grupos dentro de la comunidad puede afectar las intervenciones educativas y aumentar la exclusin o la divisin. No se debe favorecer a individuos o grupos que contribuyen a los planes o programas educativos en detrimento de aquellos que no pueden hacer aportes. No se debe discriminar a quienes eligen no contribuir (ver tambin la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 40-41 y la nota de orientacin 6 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en la pgina 117).Primer mbito: Normas fundamentales34 Norma 1 en materia de coordinacin: Coordinacin Existen mecanismos de coordinacin que sirven de apoyo a aquellos interesados que tratan de garantizar el acceso a la educacin de calidad y la continuidad de sta.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Las autoridades educativas, responsables de garantizar el derecho a la educacin, asumen un papel de direccin de la respuesta educativa,incluso convocando a otros interesados en la educacin y participandoen los mecanismos de coordinacin correspondientes (ver la nota deorientacin 1).Una comisin interinstitucional coordina el anlisis, la planicacin, la gestin de la informacin, la movilizacin de recursos, el desarrollode capacidades y las actividades de promocin (ver la nota deorientacin 1).En las actividades de coordinacin se consideran distintos niveles y tipos de educacin (ver la nota de orientacin 1).Las autoridades educativas, los donantes, los organismos del sistema de Naciones Unidas, las ONG, las comunidades y otrosinteresados utilizan estructuras nancieras oportunas, transparentes,equitativas y coordinadas para apoyar las actividades educativas (ver lanota de orientacin 2).Existen mecanismos transparentes para compartir informacin sobre la planicacin y coordinacin de respuestas dentro de lacomisin coordinadora y entre los grupos coordinados (ver las notas deorientacin 3 y 4).Se realizan evaluaciones conjuntas para reconocer capacidades y deciencias en la respuesta educativa (ver la nota de orientacin 4).Todos los interesados se rigen por los principios de igualdad, transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas para lograrresultados (ver las notas de orientacin 5 y 6).Notas de orientacin1. Comisin de coordinacin interinstitucional Se debe dar amplia representacin a una comisin de coordinacin interinstitucional encargada de coordinar la respuesta educativa. La autoridad educativa nacional debe dirigir la respuesta, pero las autoridades y los grupos locales deben tener una representacin adecuada. En los casos en que las autoridades educativas carezcan de capacidad o legitimidad, se puede asignar una funcin de direccin a diferentes organismos, por acuerdo. 35Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinUn grupo de coordinacin de la educacin ya establecido debe asumir estas responsabilidades o, si se activa el sistema de grupos sectoriales de IASC, se debe establecer un grupo sectorial de educacin. Sin embargo, siempre debe participar en la toma de decisiones un representante de la autoridad educativa pertinente. Pueden ser necesarios grupos de coordinacin a nivel nacional y local, segn la naturaleza de la crisis. En los trminos de referencia de la comisin se deben establecer las funciones y responsabilidades de los miembros (ver las notas de orientacin 3 y 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121). En las actividades de coordinacin se deben considerar todos los niveles y tipos de educacin, incluso el desarrollo de la primera infancia y la educacin primaria, secundaria, no formal, tcnica, profesional, superior y de adultos.2. Movilizacin de recursos. Para la implementacin exitosa y oportuna de programas de educacin de calidad en emergencias, incluida la etapa de recuperacin, se necesitan fondos considerables. Se debe hacer el mximo esfuerzo para garantizar enfoques nancieros inclusivos, transparentes y coordinados, incluso a travs de llamamientos urgentes y de llamamientos unicados. En emergencias agudas, el fondo central de Naciones Unidas para la accin en casos de emergencia y otros fondos de respuesta a emergencias pueden proporcionar recursos para la educacin. Se debe facilitar el acceso de los asociados locales a los fondos. Los arreglos nancieros de emergencia deben considerar las tradiciones y las condiciones del mercado de trabajo a nivel nacional y regional, y evitar sentar precedentes que no puedan mantenerse. La asignacin de recursos debe basarse en el anlisis poltico, en particular en situaciones de conicto, para no promover la divisin. Es esencial una poltica coordinada para la remuneracin de los maestros y otro personal educativo y para otros pagos y gastos relacionados con la educacin. Los arreglos nancieros de emergencia deben armonizarse con arreglos de ms largo plazo (por ejemplo, con fondos duciarios de varios donantes, o creando modalidades nancieras como fondos comunes o nanciacin nacional) para apoyar intervenciones sostenibles. Se debe considerar tambin la obtencin de fondos del sector privado, en particular para la educacin y formacin tcnica y profesional (ver tambin la nota de orientacin 8 de la norma 2 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en la pgina 70; la nota de orientacin 2 de la norma 2 sobre maestros y otro personal educativo, en la pagina 105; la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, Primer mbito: Normas fundamentales36 en las pginas 120-121; las notas de orientacin sobre la remuneracin docente de la INEE; la gua de referencia de la INEE para la nanciacin externa de la educacin, disponible en la gua prctica de la INEE: www.ineesite.org/toolkit, y las normas mnimas para la recuperacin econmica postcrisis de la Red SEEP, especcamente la norma 5 sobre servicios nancieros: coordinacin y transparencia).3.Gestin de la informacin y del conocimiento. Esta gestincomprende: anlisis de las necesidades, las capacidades y la cobertura; -recopilacin, almacenamiento, anlisis y puesta en comn de la -informacin;monitoreo y evaluacin;-lecciones aprendidas que sirvan de base para prcticas futuras.-Los sistemas ecaces de gestin de la informacin y el conocimiento se basan en los sistemas nacionales y los mejoran, en lugar de duplicarlos. Es esencial la participacin de asociados nacionales y locales, como los que trabajan en proteccin de la infancia, apoyo psicosocial, refugio, agua y saneamiento, salud y primeras tareas de recuperacin. Las autoridades nacionales y locales son las que deben concebir y poseer los sistemas de gestin de la informacin y el conocimiento a largo plazo (ver tambin la nota de orientacin 6 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 42-43; la nota de orientacin 6 de la norma 2 en materia de anlisis, en las paginas 47-48; la nota de orientacin 3 de la norma 3 en materia de anlisis, en la pgina 52; la nota de orientacin 5 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en las pginas 116-117, y las normas mnimas para la recuperacin econmica postcrisis de la Red SEEP, especcamente la norma comn 6: Coordinar los esfuerzos para generar mayor impacto).4. Anlisis conjuntos. Estos anlisis dirigidos a determinar la capacidad y las deciencias en la respuesta educativa deben emplear y adaptar la gua prctica para el anlisis conjunto de las necesidades en materia educativa (Joint Education Needs Assessment Toolkit), del grupo sectorial mundial de educacin, u otras herramientas de anlisis de necesidades que se hayan acordado de antemano. En las actividades de preparacin y planicacin de contingencia se debera incluir la capacitacin sobre el uso de estas herramientas. Si hay interesados individuales que realizan anlisis educativos, deben compartir las conclusiones y los datos con las autoridades educativas y el grupo de coordinacin en general, para apoyar la respuesta coordinada. En algunos pases, el anlisis rpido multisectorial, que incluye preguntas sobre la educacin, se realiza dentro de las 48 horas siguientes al inicio 37Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinde una emergencia. En este caso, se requiere coordinacin con otros sectores, como los de salud, agua y saneamiento, y refugio (ver tambin las notas de orientacin 1 a 8 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 38-44).5.Rendicin de cuentas. Aunque los interesados individuales tienen sus propios mandatos, todos deben acceder a rendir cuentas en materia de coordinacin e intercambio de informacin. Esto signica ser transparente sobre la recopilacin y el uso de la informacin, para que sirva de apoyo a la planicacin del trabajo. Si hay deciencias crticas en la respuesta educativa, el grupo sectorial de educacin del IASC u otro mecanismo de coordinacin es responsable de garantizar que todos los interesados pertinentes traten de corregir esas deciencias a n de atender las necesidades prioritarias. El monitoreo y la evaluacin coordinados pueden facilitar la rendicin de cuentas a las personas afectadas mediante el uso compartido y abierto de la informacin acerca de los resultados de la tarea educativa. Tambin pueden servir de apoyo a la aplicacin de las Normas mnimas de la INEE y los principios humanitarios subyacentes al destacar qu mbitos requieren un mayor esfuerzo. Las instituciones nacionales de defensa de los derechos humanos deben facilitar y vigilar el cumplimiento de la obligacin de las autoridades nacionales de atender el derecho de la poblacin afectada a la educacin (ver tambin la nota de orientacin 5 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en la pgina 121).6. Enfoque orientado a los resultados. Este enfoque implica que todos los interesados trabajan para que la respuesta educativa est bien coordinada y produzca los resultados deseados. El monitoreo y la evaluacin continuos de la coordinacin de las respuestas educativas permite que se reconozcan y corrijan las deciencias de coordinacin (ver las normas 3 y 4 en materia de anlisis, en las pginas 50-54).Primer mbito: Normas fundamentales38 Norma 1 en materia de anlisis:AnlisisSe realiza un anlisis educativo oportuno de la situacin de emergencia, en una forma holstica, transparente y participativa.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin) Se efecta un anlisis inicial rpida de la educacin lo antes posible,tomando en cuenta la seguridad y la proteccin (ver la nota de orientacin 1). El anlisis recoge datos desglosados que incluyen percepciones locales sobre el propsito y la importancia de la educacin, losobstculos a la educacin y las necesidades y actividades educativasprioritarias (ver la nota de orientacin 2).Se determinan capacidades, recursos y estrategias locales para el aprendizaje y la educacin, antes de la emergencia y durante ella (verlas notas de orientacin 2 a 5).Se realiza un anlisis del contexto para garantizar que todas las respuestas educativas sean apropiadas, pertinentes y sensibles alpotencial de riesgo y conicto (ver la nota de orientacin 3).Los representantes de la poblacin afectada participan en el diseo y la implementacin de la recopilacin de datos (ver las notas deorientacin 2, 3, 5, 7 y 8). Se realiza un anlisis integral de las necesidades y los recursos educativos para los diferentes niveles y tipos de educacin, con laparticipacin de interesados clave (ver las notas de orientacin 2 a 7).Un grupo de coordinacin interinstitucional coordina el anlisis con otros sectores e interesados pertinentes, para evitar la duplicacinde esfuerzos (ver las notas de orientacin 6 y 8). Notas de orientacin1. Momento del anlisis inicial. Para determinar este momento se debe tomar en cuenta la seguridad y proteccin del equipo de anlisis y de la poblacin afectada. El anlisis debe efectuarse lo antes posible despus de una emergencia y debe comprender todos los tipos de educacin en los lugares afectados, si esto es factible. Tras la estimacin inicial, los datos deben actualizarse regularmente mediante el monitoreo y la evaluacin. Esto incluye una revisin de los logros, las limitaciones y las necesidades insatisfechas del programa. Cuando no es posible realizar de inmediato anlisis generales, se pueden efectuar estimaciones iniciales parciales para recoger informacin que sustente la accin inmediata. 39Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacin2. Anlisis. Los anlisis deben recoger datos desglosados que sirvan de base a la respuesta educativa y evaluar si contina el riesgo de conicto o desastre. Desglosado signica que la informacin se separa en sus partes componentes, y en este caso se analiza por sexo y por grupo de edad. Los datos se reeren a capacidades educativas, recursos, vulnerabilidades, deciencias y obstculos a la defensa del derecho a la educacin para todos los grupos afectados. Los anlisis de los encargados de ofrecer educacin y otras respuestas de emergencia y sus visitas sobre el terreno deberan coordinarse para evitar el uso ineciente de los recursos y la sobrevaloracin de ciertos problemas o poblaciones afectadas (ver la norma 2 en materia de participacin comunitaria, en las pginas 31-33 y la norma en materia de coordinacin, en las pginas 34-37). Los anlisis deben aprovechar al mximo las fuentes de informacin existentes. La obtencin primaria de datos debe limitarse a lo necesario para llenar lagunas de conocimiento y servir de base a decisiones crticas de los interesados en la educacin. Si el acceso est restringido, pueden explorarse estrategias alternativas para recoger la informacin. Estas estrategias pueden consistir en hacer contactos con dirigentes locales y redes comunitarias, as como en obtener datos secundarios de otros sectores o bases de datos anteriores a la crisis. Los datos anteriores a la crisis tambin servirn de referencia para compararlos con la situacin de emergencia. Las herramientas de obtencin de datos deberan estandarizarse en el pas para facilitar la coordinacin de proyectos y minimizar la exigencia a las personas que brindan la informacin. Siempre que sea posible, todos los interesados deben crear y acordar herramientas de anlisis antes de una emergencia, en el marco de la preparacin. Estas herramientas deben dar espacio a la incorporacin de informacin adicional que los encuestados del mbito local consideren importante.Los equipos de evaluacin deben incluir miembros de la comunidad afectada. Deben tener equilibrio de gnero para poder captar mejor las experiencias, necesidades, inquietudes y capacidades de ambos sexos en los educandos/as, los maestros/as y otro personal educativo, los padres y los tutores. Se debe consultar a las autoridades correspondientes.El anlisis debe basarse siempre en consideraciones ticas, incluidos los principios bsicos de respeto y no discriminacin. La obtencin de informacin puede poner en peligro a algunas personas debido a la naturaleza delicada de la informacin que brindan o simplemente por participar en el proceso (ver tambin la nota de orientacin 5, ms abajo). Quienes recogen la informacin tienen la responsabilidad de proteger a los participantes e informarles de: Primer mbito: Normas fundamentales40 el propsito de la obtencin de los datos; -el derecho a no participar en el proceso de obtencin de datos o a -retirarse en cualquier momento sin sufrir represalias; el derecho a la condencialidad y al anonimato.- (Ver tambien nota de orientacion 2 de la norma 4 en material de analisis, en las paginas 53-54). 3. Anlisis del contexto. El anlisis del contexto, incluido el anlisis del riesgo de desastre y de conicto, ayuda a garantizar que las respuestas educativas sean apropiadas, pertinentes y sensibles al potencial de conicto y desastre. El anlisis de riesgos considera todos los aspectos del contexto que afectan la salud, la seguridad y la proteccin de los educandos. Esto contribuye a garantizar que la educacin sea una medida de proteccin y no un factor de riesgo. El anlisis de riesgos evala los siguientes riesgos para la educacin, entre otros: la inseguridad, el mal gobierno y la corrupcin;-ciertos problemas de salud pblica, como la prevalencia de -enfermedades contagiosas;otros factores sociales, econmicos, fsicos y ambientales, incluso -peligros industriales como fugas de gases txicos o derrames desustancias qumicas; riesgos especcos por sexo, edad, discapacidad, origen tnico y -otros factores pertinentes en el contexto. El anlisis de conictos evala la presencia del riesgo de conictos violentos para tratar de que las intervenciones educativas no exacerben las desigualdades o los conictos subyacentes. Esto es necesario tanto en situaciones de conicto como de desastre. El anlisis de conictos se hace preguntas sobre: los actores que participan directa o indirectamente en un conicto, -que estn afectados o que corren riesgo de ser afectados porel conicto;las causas del conicto real o potencial y los factores que -contribuyen a los reclamos;las interacciones entre los actores, incluidos los interesados en la -educacin y las causas del conicto.Con frecuencia, algunas organizaciones de investigacin cuentan con anlisis de conictos de regiones o pases especcos que pueden aprovecharse, aunque deben reconsiderarse desde la perspectiva de la educacin. Si los anlisis existentes no estn a disposicin o no son aplicables, puede efectuarse un anlisis del conicto por medio de un 41Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacintaller en la zona afectada o un estudio realizado desde la ocina. Los interesados en la educacin deberan abogar para que las agencias apropiadas realicen anlisis de conictos completos, con informacin especca sobre educacin y para que pongan las conclusiones a disposicin de todas las partes interesadas. Un informe sobre anlisis de riesgos propone estrategias para la gestin del riesgo de amenazas naturales o causadas por actividades humanas, incluidos los conictos. Estas estrategias pueden incluir prevencin, mitigacin, preparativos, respuesta, reconstruccin y rehabilitacin. Por ejemplo, se puede exigir que las escuelas o los espacios de aprendizaje cuenten con planes de contingencia y seguridad para prevenir y mitigar emergencias y para darles respuesta. Tambin podran preparar un mapa de riesgos que muestre las posibles amenazas y destaque los factores que afectan la vulnerabilidad de los educandos, como tambin su capacidad de resistencia y adaptacin. Los anlisis de riesgos se complementan con el anlisis de la capacidad de resiliencia y adaptacin de una comunidad y de los esfuerzos locales de afrontamiento, incluidos los recursos y capacidades. Los conocimientos, habilidades y capacidades para la mitigacin, los preparativos y la recuperacin ante desastres se valoran y fortalecen tanto antes como despus de una emergencia, si es posible, mediante actividades de preparativos y mitigacin (ver tambin las notas de orientacin 1 a 4 de la norma 1 en materia de participacin de la comunidad, en las pginas 24-28; la nota de orientacin 5 de la norma 2 en materia de participacin de la comunidad, en la pgina 33; la nota de orientacin 11 de la norma 2 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en la pgina 71; la nota de orientacin 6 de la norma 2 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en la pagina 91; las notas de orientacin 2 y 4 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en las pginas 114-116, y las notas de orientacin 3 y 5 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121).4. Validez y mtodos de anlisis de los datos. Los anlisis de datos deberan establecer claramente:los indicadores; -las fuentes de informacin; -los mtodos de obtencin de los datos; -los recolectores de datos;-los procedimientos de anlisis de datos.-Si hay riesgos de seguridad para los recolectores de datos, se debe hacer referencia a los tipos de organizacin utilizados para la obtencin Primer mbito: Normas fundamentales42 de los datos y no a los nombres de los recolectores individuales. Deben sealarse las limitaciones de la obtencin o el anlisis de datos que puedan afectar la conabilidad de los resultados o su pertinencia en otras situaciones. Por ejemplo, los datos pueden dejar de ser conables si los encuestados inan las cifras de inscripcin o asistencia para maximizar la asignacin de recursos o evitar ser culpados. Tambin se debe sealar si ciertos grupos o problemas no son contemplados por los programas o los sistemas de monitoreo. A n de minimizar el sesgo, se deben recoger y comparar datos de distintas fuentes. Esta tcnica fortalece la validez de los datos. Se debe consultar a los grupos ms afectados, incluidos los nios y jvenes de ambos sexos, antes de extraer conclusiones. La percepcin y el conocimiento local deberan ser centrales en el anlisis, para evitar una respuesta humanitaria basada en las percepciones y las prioridades de personas ajenas a la comunidad afectada (ver tambin la nota de orientacin 4 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en la pgina 116).5. Participantes en los anlisis. En los anlisis deben participar autoridades educativas y representantes de la poblacin afectada, incluidos los grupos vulnerables. Durante la evaluacin inicial, algunas circunstancias difciles pueden limitar la participacin de estos grupos en la obtencin, el anlisis, la gestin y la difusin de datos e informacin. Esa participacin debe aumentar a medida que el contexto se estabiliza. Los anlisis deberan facilitar la comunicacin en todas las lenguas de la comunidad, incluido el idioma de seas y el Braille, si procede (ver tambin la nota de orientacin 4 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en la pagina 116).6. Colaboracin dentro del sector de la educacin y con otros sectores. Esta colaboracin es crucial para maximizar la calidad, la amplitud y la utilidad de los anlisis. Los interesados en la educacin deben armonizar los anlisis de las necesidades realizndolas en conjunto o coordinndolas para evitar la duplicacin por diferentes agencias. Los anlisis coordinados producen pruebas ms slidas del impacto de las emergencias y facilitan respuestas coherentes. Tambin aumentan la responsabilizacin de los actores humanitarios alentando la puesta en comn de la informacin (ver tambin la nota de orientacin 4 de la norma sobre coordinacin, en las paginas 36-37). El sector de la educacin debe trabajar con otros sectores para prestar apoyo a la respuesta educativa en relacin con amenazas, riesgos y disponibilidad de servicios. Esto puede incluir el trabajo con: el sector de la salud, para obtener datos epidemiolgicos e-43Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacininformacin sobre las amenazas epidmicas y aprender sobrelos servicios de salud bsicos disponibles, incluidos los desalud sexual y reproductiva y sobre prevencin,tratamiento, atencin y apoyo para el VIH; el sector de la proteccin, para aprender sobre los riesgos -relacionados con la violencia sexual y de gnero, los hurfanos yotras poblaciones vulnerables dentro de la comunidad, losobstculos a la educacin y los servicios disponibles de apoyosocial y psicosocial; el sector de la nutricin, para aprender sobre los servicios de -nutricin escolares, comunitarios y otros; los sectores de refugio y administracin de campamentos, -para coordinar una ubicacin segura y apropiada, la construccin oreconstruccin de centros de aprendizaje y recreacin y el acceso aellos y el suministro de los artculos no alimentarios necesarios paralos centros escolares; el sector del agua y el saneamiento, para asegurar que los lugares -de aprendizaje cuenten con un suministro seguro de agua y con unsaneamiento adecuado; el sector de la logstica, para organizar la compra y entrega de -libros y otros suministros. (Ver tambin las notas de orientacin 1, 3 y 4 de la norma 1 en materia de coordinacin, en las paginas 34-35 y 36-37, y la nota de orientacin 2 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 119-120).7.Necesidades educativas y psicosociales. En los anlisis generales de necesidades se deben recoger datos desglosados sobre las necesidades y los recursos educativos y psicosociales. Algunos miembros del equipo de anlisis que tengan conocimiento local pueden apoyar estos aspectos de las evaluaciones. Las agencias deben comprometer recursos, personal y capacidad organizativa para llevarlos a cabo.8. Conclusiones del anlisis. Las conclusiones deben darse a conocer lo antes posible, para que se puedan planicar las actividades educativas. Del mismo modo, se deben compartir los anlisis previos y posteriores a la crisis que sealen necesidades y recursos educativos o violaciones al derecho a la educacin por parte de autoridades educativas, ONG, agencias humanitarias y la comunidad local. Las autoridades educativas a nivel local o nacional deben coordinar la puesta en comn de los resultados del anlisis. Si tales autoridades carecen de la capacidad para hacerlo, un actor internacional destacado, como la comisin de coordinacin del sector educativo o el grupo sectorial de Educacin, puede dirigir este proceso. La presentacin de Primer mbito: Normas fundamentales44 datos en las conclusiones del anlisis debe normalizarse, si es posible, para que la informacin pueda usarse fcilmente (ver tambin la norma 1 en materia de coordinacin, en las pginas 34-37).45Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinNorma 2 en materia de anlisis: Planicacin de la respuesta Las estrategias de respuesta inclusivas en materia de educacin contienen una descripcin clara del contexto, de los obstculos al derecho a la educacin y de las estrategias para superar esos obstculos.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Las estrategias de respuesta reejan con precisin las conclusiones del anlisis (ver las notas de orientacin 1 y 2).Las respuestas educativas satisfacen progresivamente las necesidades de las poblaciones afectadas para una educacin inclusiva y de calidad(ver las notas de orientacin 1, 5 y 8).Las estrategias de respuesta se disean e implementan de modo de no daar a la comunidad ni a los proveedores y no agravar el impactode la emergencia (ver las notas de orientacin 3 y 7).La informacin recogida en lel anlisis inicial y el anlisis del contexto se actualiza peridicamente con nuevos datos para que sirva de apoyoa las respuestas educativas en curso (ver la nota de orientacin 4).Las estrategias de respuesta incluyen el desarrollo de capacidades a n de apoyar a las autoridades educativas y los miembros de lacomunidad para que realicen anlisis e implementen las actividades de respuesta (ver la nota de orientacin 2). Las respuestas educativas complementan a los programas nacionales de educacin y se armonizan con stos (ver las notas de orientacin 6 y 8).Al principio del programa se recogen sistemticamente datos de referencia (ver la nota de orientacin 9).Notas de orientacin1. Estrategias de respuesta. Los interesados en la educacin deben invertir en profundos anlisis e interpretacin de los datos analizados para asegurar que sus estrategias de respuesta se basen en las principales conclusiones y prioridades del anlisis. Esto evita el riesgo de que las conclusiones del anlisis conrmen ideas ya formadas para los programas de respuesta. Las estrategias de respuesta deben reejar el papel principal de las autoridades educativas y la colaboracin con otros interesados. Por ejemplo, los niveles de gasto educativo para rubros como la remuneracin de los maestros y los equipos deben armonizarse entre las organizaciones, considerando la sostenibilidad de los niveles de gasto a largo plazo.Primer mbito: Normas fundamentales46 Las estrategias de respuesta deben basarse en planes de contingencia apropiados, si existen y desarrollarse con la participacin activa de la comunidad. Deben indicar diferentes niveles y tipos de educacin, el conocimiento sobre riesgos y amenazas y si otras agencias estn apoyando las actividades educativas. Los presupuestos deben estipular actividades educativas esenciales, incluida la obtencin de datos iniciales de referencia y las evaluaciones (ver tambin la nota de orientacin 1 de la norma 1 en materia de participacin de la comunidad, en las paginas 24-25). Debe realizarse un anlisis de los obstculos, incluidos los de gnero, para acceder a todos los tipos y niveles de educacin, as como actividades para superar esos obstculos. Debe haber tanta exibilidad como sea posible a los efectos de brindar una educacin inclusiva y responder a la creciente demanda de educacin. 2.Desarrollo de capacidades para la obtencin y el anlisis de datos. Las estrategias de respuesta deben comprender el desarrollo de capacidades, incluso para altos funcionarios de educacin y miembros de la comunidad. Los miembros jvenes de la comunidad, en particular, pueden participar en la obtencin y el anlisis de datos, el monitoreo y la evaluacin. Es importante que el personal tenga equilibrio de gnero para garantizar que la obtencin y el anlisis de los datos del anlisis realizado sean completos y efectivos (ver tambin la nota de orientacin 2 de la norma 3 en materia de anlisis, en la pgina 51, y la nota de orientacin 3 de la norma 4 en materia de anlisis, en la pgina 54).3.No causar daos. Las respuestas educativas de emergencia implican la transferencia de recursos tales como capacitacin, empleos, alimentos y artculos no alimentarios a ambientes que con frecuencia tienen escasos recursos. Estos recursos suelen representar el poder y la riqueza. Pueden transformarse en un elemento de conicto o exacerbar la marginacin o la discriminacin dentro de las comunidades. En una situacin de conicto, algunas personas pueden intentar controlar y hacer uso de tales recursos para fortalecer a su bando, debilitar al otro u obtener una ganancia personal. Si esto ocurre, puede que las respuestas educativas causen dao. Para evitar esto, se deben hacer esfuerzos basados en una comprensin del anlisis de riesgo y conicto (ver tambin la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 40-41). La transferencia de recursos y el proceso de conducir una respuesta educativa de emergencia pueden tambin fortalecer la capacidad local de lograr la paz. Hay actividades que pueden reducir divisiones y 47Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinfuentes de tensin conducentes a conictos destructivos, al fortalecer o crear vnculos que unan a las comunidades. Por ejemplo, los programas de capacitacin docente pueden unir a los maestros en sus intereses profesionales ms all de las divisiones tnicas. Es posible promover relaciones comunitarias ms equitativas mediante la incorporacin de grupos anteriormente marginados.4. Actualizacin de las estrategias de respuesta. Los interesados en la educacin deben revisar y actualizar peridicamente sus estrategias de respuesta durante las situaciones de emergencia, hasta las etapas de recuperacin y desarrollo inclusive. Deben demostrar los logros hasta la fecha, los cambios en la situacin de emergencia y seguridad y los cambios de estrategia concomitantes. Deben realizar estimaciones actuales de necesidades y derechos insatisfechos, as como cambios de estrategia apropiados para atender esas necesidades. Las intervenciones deben promover mejoras progresivas de calidad, inclusin, cobertura, sostenibilidad y propiedad compartida.5. Respuesta de los donantes. Los donantes deben revisar regularmente tanto la calidad como la cobertura de la respuesta educativa de emergencia, para garantizar un nivel mnimo de calidad y acceso. Se debe prestar especial atencin a la inscripcin y retencin de educandos de grupos vulnerables, aspirando a la igualdad de acceso a una gama de oportunidades educativas en lugares afectados por emergencias. Igualdad de acceso se reere a la igualdad de oportunidades para nias y nios jvenes y adultos, en particular aquellos que estn marginados por razones de etnia, idioma o discapacidad. La respuesta educativa debera tener la misma prioridad nanciera que las respuestas en materia de agua, alimentos, refugio y salud, a los efectos de garantizar una prestacin adecuada a las poblaciones afectadas. stas incluyen a las comunidades que albergan refugiados o poblaciones internamente desplazadas. Una nanciacin suciente es esencial para defender el derecho a la educacin para todos. Los programas no deben estar limitados por ciclos nancieros de corto plazo y deben continuar hasta entrado el perodo de recuperacin (ver tambin la nota de orientacin 7, ms abajo; las notas de orientacin 1 y 2 de la norma 1 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en las pginas 59-61, y la gua de referencia de la INEE sobre la nanciacin externa de la educacin , disponible en la Gua prctica de la INEE: www.ineesite.org/toolkit).6. Fortalecimiento de programas nacionales. Las respuestas educativas de emergencia deben armonizarse con los programas educativos nacionales, incluidos los de desarrollo de la primera infancia y los de Primer mbito: Normas fundamentales48 enseanza de ocios y medios de vida y fortalecerlos. Esto incluye planicacin, administracin y gestin nacional y local de la educacin, as como infraestructura fsica y formacin y apoyo docente en el empleo. Las respuestas educativas de emergencia deben aunar fuerzas con las autoridades de la educacin para construir un sistema mejor para el futuro, fortaleciendo la inclusin de todos los nios y nias, entre ellos los que tienen discapacidades o pertenecen a grupos minoritarios (ver tambin la norma 1 en materia de poltica educativa, en las pginas 113-118 y la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121).7.Preparativos de la respuesta de emergencia y reduccin del riesgo de desastres. Las agencias de desarrollo y los donantes deben promover y apoyar actividades de reduccin del riesgo de desastres y preparativos de la respuesta de emergencia como medidas de prevencin y durante la recuperacin, despus de la crisis. La inversin en reduccin del riesgo de desastres y en preparativos puede resultar rentable y eciente porque puede contribuir a que las autoridades educativas y los asociados planiquen, coordinen y respondan de mejor forma. Adems, invertir en reduccin del riesgo de desastres y en preparativos puede hacer que se necesite una inversin menor en situaciones de emergencia. 8. Superacin de restricciones de los mandatos institucionales. Las organizaciones humanitarias que tienen mandatos restringidos (por ejemplo, limitados a los nios, a la educacin primaria o a los refugiados) deben garantizar que sus respuestas educativas complementen las de las autoridades gubernamentales y otros interesados en la educacin. Las estrategias generales de educacin deberan abarcar:el desarrollo del nio en la primera infancia; -la educacin primaria inclusiva;-las necesidades de los jvenes, incluida la educacin secundaria, -superior y profesional;la educacin de adultos; -la capacitacin docente previa al empleo y en el empleo. -Las estrategias para los educandos adultos deben incluir programas de educacin no formal para la enseanza de lectoescritura y matemtica bsica, desarrollo de habilidades para la vida y creacin de conciencia para la seguridad y la proteccin, por ejemplo sobre minas de tierra. El desarrollo educativo en zonas que reciben repatriados debera incluir medidas para el apoyo a ms largo plazo, como clases de recuperacin y formacin profesional (ver tambin la norma 1 en materia de 49Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacincoordinacin, en las pginas 34-37, y las normas 1 y 2 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en las paginas 81-91).9. Obtencin de datos iniciales de referencia. Datos iniciales de referencia se reere a la informacin recogida de la poblacin destinataria antes del comienzo de las nuevas actividades educativas. Estos datos ayudan al personal del programa a comprender la situacin de la educacin y se usan para formar la base de la comparacin con informacin que se recoge ms adelante, durante el monitoreo y la evaluacin. Los datos iniciales de referencia deben recogerse de manera sistemtica. Algunos ejemplos son los datos de poblacin desglosados, los ndices de asistencia escolar y la relacin maestros-estudiantes. Los datos pueden ser especcos de una intervencin. Por ejemplo, si se espera que un programa aumente la asistencia escolar de las nias, antes de comenzar el programa se necesitar el ndice de asistencia de las nias como dato de referencia.Primer mbito: Normas fundamentales50 Norma 3 en materia de anlisis: MonitoreoSe realiza un monitoreo regular de las actividades de respuesta educativa y las cambiantes necesidades de aprendizaje de la poblacin afectada.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Existen sistemas ecaces para un monitoreo regular de las actividades de respuesta educativa en situaciones de emergencia, hasta larecuperacin inclusive (ver la nota de orientacin 1).Las actividades de respuesta educativa son vigiladas para garantizar la seguridad y proteccin de todos los educandos, maestros y otropersonal educativo (ver la nota de orientacin 1).Se consulta regularmente a las personas vulnerables, se las capacita en metodologas de obtencin de datos y se les da participacin en lasactividades de monitoreo (ver la nota de orientacin 2).Se recogen de manera regular y sistemtica datos desglosados sobre educacin, que sirven de base para las respuestas educativas (ver lasnotas de orientacin 3 y 4).Los datos sobre educacin se analizan y se distribuyen a intervalos regulares a todos los interesados, en especial las comunidadesafectadas y los grupos vulnerables (ver las notas de orientacin 3 y 4).Notas de orientacin1. Monitoreo. El monitoreo determina si los programas satisfacen o no las cambiantes necesidades educativas de la poblacin y cmo responden a los cambios del contexto. Adems:garantiza que las intervenciones sean pertinentes y sensibles; -reconoce posibilidades de mejora; -contribuye a mitigar conictos y a reducir el riesgo de desastres; -promueve la rendicin de cuentas.- Se debe monitorear a los efectos previstos e imprevistos de los programas educativos para asegurar que no aumenten involuntariamente la marginacin, la discriminacin, los conictos o las amenazas naturales. Las visitas no anunciadas de monitoreo pueden mejorar la validez de los datos de monitoreo.El diseo del monitoreo determinar cmo obtener diferentes tipos de datos, segn las necesidades, y los recursos necesarios para recoger y procesar los datos. Muchos tipos de informacin pueden obtenerse de las escuelas y otros programas educativos en forma de muestras, dando indicaciones rpidas de las necesidades y los problemas.51Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinTal informacin puede incluir:datos desglosados sobre la inscripcin y la desercin;-si los estudiantes comen o no antes de ir a la escuela; -disponibilidad de textos de estudio y de materiales didcticos.- El monitoreo de nios, nias y jvenes no escolarizados y de sus motivos para no inscribirse o no asistir puede hacerse por medio de visitas a una muestra aleatoria de hogares. Durante el monitoreo, es importante escuchar directamente la voz de las mujeres y los grupos vulnerables. Si los datos sobre el origen tnico u otros factores sociales son demasiado delicados o difciles de obtener de manera completa, los estudios de muestras y los comentarios cualitativos, como conversaciones informales, pueden servir para indicar problemas especcos de determinados grupos.Los sistemas de monitoreo e informacin son necesarios para detectar violaciones a la seguridad y el bienestar de los educandos, los maestros y otros personal educativo, as como para vigilar el estado de la infraestructura educativa. Esto es especialmente importante cuando hay riesgo de ataque armado, secuestro, reclutamiento de nios en fuerzas armadas y grupos armados, violencia de gnero o desastres naturales. Para este aspecto del monitoreo, los interesados en la educacin pueden necesitar vincularse con autoridades locales y nacionales o con agencias no gubernamentales y de las Naciones Unidas, en materia de seguridad, justicia, proteccin y derechos humanos. Es importante tomar en cuenta la delicadeza de la informacin brindada.Si es necesario, se deben modicar las actividades de la respuestaeducativa en curso, segn los resultados del monitoreo. 2. Personas que realizan el monitoreo. Estas personas deben ser capaces de obtener, con la necesaria sensibilidad cultural, informacin de todos los grupos de la poblacin afectada. Es importante que el equipo tenga equilibrio de gnero, hable uidamente el idioma o los idiomas locales y est capacitado en obtencin de datos. Las prcticas locales pueden requerir que las mujeres o los grupos minoritarios sean consultados por separado por individuos que les resulten conables. Representantes de la comunidad afectada, incluidos los jvenes, deben participar desde lo antes posible en el monitoreo de la efectividad de los programas educativos que los afectan directamente. Esto es especialmente importante en los programas de educacin no formal para grupos especcos, como las adolescentes o los educandos con discapacidades (ver tambin la nota de orientacin 2 de la norma 2 en materia de anlisis, en la pgina 46, y la nota de orientacin 3 de la norma 4 en materia de anlisis, en la pgina 54).Primer mbito: Normas fundamentales52 3.Sistema de informacin sobre la administracin de la educacin. Normalmente gestionado por autoridades nacionales, un sistema de informacin sobre la administracin de la educacin compila y analiza los datos sobre educacin. Si existe un sistema de informacin sobre la administracin de la educacin para el contexto, es posible que haya sido afectado por la emergencia o que deba ser actualizado. La creacin o rehabilitacin de un sistema nacional de informacin sobre la administracin de la educacin o equivalente puede requerir el desarrollo de capacidades a nivel nacional, regional y local. El desarrollo de capacidades ayuda a obtener, administrar, interpretar, usar y compartir la informacin disponible. Debe comenzar lo antes posible, con miras a lograr un sistema efectivo, idealmente alojado en un organismo gubernamental, a ms tardar en la etapa de recuperacin (ver tambin la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de coordinacin, en la pgina 36; la nota de orientacin 5 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en las pginas 116-117 y la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en la pgina 120-121). Es esencial tener software y hardware compatibles para un sistema de informacin sobre la administracin de la educacin. Las ocinas nacionales y locales de educacin y otros subsectores educativos, como los institutos nacionales de capacitacin, deberan contar con equipos compatibles para facilitar el intercambio de informacin. Los telfonos mviles equipados con programas especiales pueden mejorar la obtencin de datos, pero la falta de tecnologa no debe impedir la obtencin de datos de zonas con menos recursos. 4. Monitoreo de los educandos. Este monitoreo debe hacerse, siempre que sea posible, durante el aprendizaje y una vez que los educandos hayan completado o terminado un curso. El monitoreo a travs de anlisis cuantitativos y cualitativos puede abarcar, por ejemplo: el desarrollo motor grueso y no y el desarrollo cognitivo y-socioemocional en nios muy pequeos;la retencin de habilidades de lectoescritura y matemtica bsica; -la creacin de conciencia y la aplicacin de habilidades clave para -la vida;el acceso a materiales de lectura para despus de la alfabetizacin.- En lo que respecta a la formacin profesional, el monitoreo debera ocuparse de las oportunidades de empleo para los educandos. El monitoreo de los educandos posterior al programa ofrece informacin valiosa para el diseo de programas (ver tambin la norma 4 en materia de enseanza y aprendizaje, en las pginas 95-96, y las normas mnimas para la recuperacin econmica postcrisis de la Red SEEP, especcamente las normas en materia de generacin de empleo y desarrollo empresarial).53Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacinNorma 4 en materia de anlisis: EvaluacinLas evaluaciones sistemticas e imparciales mejoran las actividades de respuesta educativa y la rendicin de cuentas.Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Las evaluaciones peridicas de actividades de respuesta educativa producen datos crebles y transparentes y sirven de base para futurasactividades educativas (ver las notas de orientacin 1 y 2).Todos los interesados, incluidos los representantes de la comunidad afectada y las autoridades educativas, participan en las actividades deevaluacin (ver la nota de orientacin 3).Las lecciones y buenas prcticas se comparten ampliamente y sirven de base para futuros programas, polticas y actividades de promocin (verla nota de orientacin 4).Notas de orientacin1.Distincin entre monitoreo y evaluacin. El monitoreo y la evaluacin son fundamentales para alcanzar las metas y los objetivos de los programas de educacin. El monitoreo es un proceso continuo que mide el progreso hacia las metas y los objetivos de los programas de educacin. Permite que el personal del programa haga cambios durante el ciclo programtico o de proyecto para mantenerlo en rumbo hacia las metas y los objetivos. La evaluacin es menos frecuente; en general la realizan actores externos o independientes a mitad o al nal de un ciclo programtico o de proyecto. Mide resultados y evala si se han alcanzado los resultados esperados. Las evaluaciones tambin pueden determinar si las actividades eran pertinentes para las prioridades, las polticas y los instrumentos jurdicos invocados y si los programas se implementaron de manera eciente.2. Evaluaciones de las actividades de respuesta educativa. Estas evaluaciones deberan emplear enfoques y mtodos que produzcan pruebas oportunas y crebles de resultados e impactos de programas que puedan servir de base a acciones futuras. Impacto es el cambio mensurable que el programa ha causado en la vida de las personas. Tanto los datos cualitativos como cuantitativos, desglosados por sexo y edad, son importantes. Los datos cuantitativos se reeren a cosas que pueden contarse. Miden resultados como la inscripcin, la asistencia, la desercin Primer mbito: Normas fundamentales54 y los logros. Los datos cualitativos se reeren a cuestiones que no pueden representarse con nmeros. Ayudan a comprender procesos y a explicar resultados. Algunos ejemplos de datos cualitativos son la informacin sobre lo que ocurre en las escuelas o en otros espacios educativos, y las razones que subyacen a los ndices de inscripcin, asistencia o desercin (ver tambin la nota de orientacin 2 de la norma 1 en materia de anlisis, en la pgina 39, y la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de coordinacin, en las paginas 39-40).3. Desarrollo de capacidades mediante la evaluacin. El presupuesto de evaluacin debera abarcar talleres de desarrollo de capacidades para los interesados pertinentes, entre ellos las autoridades de la educacin, los representantes de la comunidad y los educandos. Ellos pueden presentar y explicar la evaluacin, elaborar planes de evaluacin de manera participativa y transparente y permitir que los interesados revisen e interpreten juntos las conclusiones. Los educandos, maestros y otro personal educativo deben participar en el proceso de evaluacin para mejorar la precisin de la obtencin de datos y ayudar a elaborar recomendaciones que puedan implementarse de forma realista. Por ejemplo, los maestros y otro personal educativo pueden agregar su visin a las dicultades prcticas resultantes de las recomendaciones propuestas (ver tambin la nota de orientacin 2 de la norma 2 en materia de anlisis, en la pgina 46. la nota de orientacin 2 de la norma 3 en materia de anlisis, en la pgina 51 y la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121).4. Puesta en comn de las conclusiones de la evaluacin y las lecciones aprendidas. Las principales conclusiones de los informes de evaluacin, en especial las recomendaciones y las lecciones aprendidas, deben compartirse de manera comprensible para todos, incluidos los miembros de la comunidad y deben servir de base para el trabajo futuro. Los datos delicados deben manejarse con cuidado para evitar contribuir a la emergencia o al conicto y evitar poner en riesgo a las personas que aportaron informacin delicada o con carcter annimo (ver tambin las notas de orientacin 3 y 5 de la norma 1 en materia de coordinacin, en las pginas 36-37, y la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en las paginas 120-121).Norma 1Igualdad de accesoNorma 2Proteccin y bienestarNorma 3Instalaciones y serviciosAcceso y ambiente de aprendizajeTodos los individuos tienen acceso a oportunidades educativas adecuadas y de calidad.Los ambientes de aprendizaje son seguros y promueven la proteccin y el bienestar psicosocial de los educandos, maestros y otro personal educativo.Las instalaciones educativas promueven la seguridad y el bienestar de todos los educandos, maestros y otro personal educativo y estn vinculadas con servicios de salud, de nutricin, de proteccin y psicosociales.Normas fundamentales:Participacin comunitaire, Coordinacin, AnlisisSegundo mbito: Ambiente de aprendizaje 58 En tiempos de crisis, el acceso a la educacin, que es a la vez un derecho y un recurso vital, suele encontrarse sumamente limitado. La educacin ayuda de manera fundamental a las personas afectadas a enfrentar su situacin y restablecer la normalidad en su vida. Puede brindar conocimientos y habilidades esenciales para la supervivencia y ofrecer oportunidades de cambio que mejoren la equidad y la calidad de la educacin. A veces es ms complicado organizar actividades educativas en situaciones de emergencia, hasta la recuperacin inclusive. Existe el riesgo de que los nuevos grupos vulnerables no se benecien de la educacin, o de que la respuesta de emergencia consolide anteriores patrones de riesgo y exclusin. Autoridades nacionales, comunidades y organizaciones humanitarias tienen la responsabilidad de garantizar que todos los individuos tengan acceso a educacin pertinente y de calidad en ambientes de aprendizaje seguros. Esto promueve la proteccin fsica y el bienestar psicosocial de los educandos, maestros y otro personal educativo. Con demasiada frecuencia, los educandos, maestros y otro personal educativo estn sujetos a riesgos fsicos y psicosociales en su camino hacia y desde los centros educativos y dentro del ambiente de aprendizaje. Los programas de educacin en emergencias hasta la recuperacin inclusive pueden brindar proteccin fsica y psicosocial. Se debe localizar, disear y construir instalaciones temporarias y permanentes de educacin, incluso escuelas, espacios de aprendizaje y espacios acogedores para los nios, de modo que resistan todas las amenazas posibles. Estas instalaciones deben ser accesibles a todas las personas a las que pretenden servir. Las instalaciones seguras garantizan la continuidad de la educacin y minimizan las alteraciones de la enseanza y el aprendizaje. Pueden transformarse en centros de actividades comunitarias y brindar servicios esenciales para reducir la pobreza, el ndice de analfabetos y las enfermedades. En aquellos casos en que la educacin haya sido desigual antes de la emergencia, la reconstruccin para una educacin ms segura y equitativa puede ser una importante contribucin a