SERVICIOS PÚBLICOS Y LOCALIZACIÓN … · III Agradecimientos Agradezco al Consejo Nacional de...
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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA FACULTAD DE ECONOMÍA CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSGRADO EN ECONOMÍA MAESTRÍA EN ECONOMÍA T Í T U L O D E L A T E S I S SERVICIOS PÚBLICOS Y LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL:EL CASO DEL PARQUE INDUSTRIAL CIUDAD TEXTIL EN HUEJOTZINGO, PUEBLA T E S I S QUE PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE M A E S T R O E N E C O N O M Í A P R E S E N T A ROBERTO VILIULFO RAMÍREZ DE ARELLANO GONZÁLEZ ASESOR DR. LUIS ENRIQUE BUENO CEVADA PUEBLA, PUE. ENERO 2015
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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
FACULTAD DE ECONOMÍA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSGRADO EN ECONOMÍA
MAESTRÍA EN ECONOMÍA
T Í T U L O D E L A T E S I S
SERVICIOS PÚBLICOS Y LOCALIZACIÓN
INDUSTRIAL:EL CASO DEL PARQUE INDUSTRIAL CIUDAD TEXTIL EN
HUEJOTZINGO, PUEBLA
T E S I S
QUE PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO
DE
M A E S T R O E N E C O N O M Í A
P R E S E N T A
ROBERTO VILIULFO RAMÍREZ DE ARELLANO
GONZÁLEZ
ASESOR DR. LUIS ENRIQUE BUENO CEVADA
PUEBLA, PUE. ENERO 2015
II
Dedicatorias
Esta tesis está dedicada a mis padres Juan y Silvia, a mis hermanas y hermanos Marisa, Gaby,
Juan y Fernando, a mis cuñados Hugo Fernando, Marco Antonio y Norma, a mis sobrinos Hugo,
Marco Antonio, Luis Ignacio, Estefanía y Julián, a mi abuela Soledad y a los abuelos Juan, Luis
y María de Jesús que ya partieron pero están a mi lado en todo momento, a mis tíos y primos de
la familia Ramírez de Arellano y de la familia González. Especial mención a mi esposa,
compañera de vida y cómplice Chantal Seoane por apoyarme en todas las decisiones que hasta el
momento he tomado, buscando sean siempre para bien de los dos, TE AMO. Agradezco también
el apoyo incondicional a la Sra. Elba Sabino y al Lic. José Antonio Seoane por estar a nuestro
lado en todo momento. A Silvia, José Luis y Miguel Sabino Armas por inspirarme y dejarme
sentir parte de la familia. Gracias a Dios y a la vida por permitirme disfrutar esta estancia
académica en esta excelente universidad.
III
Agradecimientos
Agradezco al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) la oportunidad de cursar
esta maestría y el apoyo brindado durante su realización.
A la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla por sus instalaciones, programas y
oportunidades que brinda a los estudiantes para culminar los objetivos académicos, buscando
siempre la superación personal y profesional de sus exalumnos.
A la Vicerrectoría de Investigación y Estudios de Posgrado (VIEP) por el apoyo recibido para
culminar satisfactoriamente la maestría.
Al apoyo recibido del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) para exponer los
trabajos realizados por un servidor y mis compañeros en otras universidades permitiendo
interactuar con otras instituciones.
A la Facultad de Economía de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla por sus
instalaciones, apoyo y gestiones realizadas durante el curso de la maestría.
A la Secretaría de Investigación y Estudios de Posgrado, a la Dra. Liza Elena Aceves López,
especialmente a la Mtra. Eva Marcela Zayas Valverde por su apoyo y amistad, Gracias súper
amigui!
A la Coordinación de la Maestría en Economía por su apoyo incondicional en todo momento, por
la facilidad en las gestiones realizadas así como por su disposición a escuchar nuestras
necesidades y puntos de vista.
Al coordinador de la Maestría en Economía, Dr. Alberto Castañón Herrera, por su apoyo,
dirección y orientación cuando fue necesario, gracias por tu disposición y por tu amistad.
Al Dr. Luis Enrique Bueno Cevada, por su orientación, paciencia y disposición para culminar
esta tesis. Gracias!
Al Dr. Salvador Pérez Mendoza y a la Dra. Fabiola Aguilar Cruz por sus aportaciones y
disposición para sacar adelante este proyecto.
A todos mis maestros que contribuyeron en mi formación académica.
IV
A mis compañeras Amanda, Celene, Cintia, Cristina, Rosario y Verónica, a mis compañeros
Francisco, Israel y Rolando, quienes con sus aportaciones logramos terminar esta aventura,
también agradezco a aquellos quienes por diversas razones se quedaron en el camino.
A Alma Cristina Pérez Martínez por su apoyo incondicional para concluir, mejorar y enriquecer
mi tesis. Gracias hija!
Especial mención a la Mtra. Noelia Conde Muñoz por su disposición, apoyo, gestiones,
PACIENCIA y amistad en esta aventura, facilitando nuestra estancia en la maestría, Gracias
Nono!, nunca lo olvidaré.
A mis nuevos amigos que en esta facultad han florecido, sin mencionarlos por temor a olvidar a
alguno, así como a los amigos de toda la vida por su apoyo, confianza y caminar a mi lado sin
esperar nada a cambio.
Al todo el personal académico, administrativo y de intendencia de la universidad por ofrecernos
los mejores cursos, procesos e instalaciones para desarrollar nuestras actividades.
A todos, GRACIAS!
V
Resumen
Las variables espaciales referentes a la localización de la producción, flujos de comercio y
aspectos socio-políticos del desarrollo son cada vez más determinantes. La incorporación del
país al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, generó una excesiva
concentración de la actividad económica en la región del centro de México, principalmente en el
Distrito Federal y su área conurbada, provocando lo que los expertos llaman deseconomías de
escala, las cuales tienen como una de las principales consecuencias, elevar los costos de
producción de la empresa. Esta situación, provocó que gran parte de la industria buscara nuevos
territorios para instalarse, principalmente en estados y/o municipios periféricos, evaluando
diversos factores para trasladar sus actividades industriales. Uno de los factores determinantes
que las empresas buscan para asentarse en algún territorio es la dotación de infraestructuras y
servicios públicos por parte de los gobiernos estatales y locales para la producción de bienes y
servicios. Sin ellos, es muy poco probable que las empresas decidan establecerse en una región,
siendo el objetivo principal de esta tesis hacer un análisis de los servicios públicos que presta el
municipio de Huejotzingo para atraer, conservar e incrementar el número de industrias
especializadas en su territorio.
VI
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................................................... 9
Capítulo I. Marco Teórico............................................................................................................. 12
I.1 Distritos industriales y externalidades ................................................................................. 12
I.1.1 Externalidades ............................................................................................................... 15
I.2 Economías de Aglomeración ............................................................................................... 17
I.2.1 Economías de localización ............................................................................................ 19
I.2.2 Economías de urbanización ........................................................................................... 32
I.3 Parques industriales ............................................................................................................. 35
I.4 Servicios públicos municipales y economías de aglomeración ........................................... 43
Capítulo II. Marco contextual del municipio y proceso metodológico ........................................ 49
II.2.1 Elaboración de cuestionario............................................................................................. 56
II.2.2 Estrategia de encuestas .................................................................................................... 57
II.2.3 Número de empresas .................................................................................................... 58
Capítulo III. Análisis de los servicios públicos en el parque industrial Ciudad Textil ................. 59
III.1 Datos Generales................................................................................................................. 59
III.2 Ubicación .......................................................................................................................... 60
III.3 Distancia al mercado y proveedores.................................................................................. 62
III.4 Funcionamiento interno de la empresa .............................................................................. 64
III.5 Presencia de servicios públicos ......................................................................................... 67
Conclusiones ................................................................................................................................. 77
Bibliografía ................................................................................................................................... 80
Anexo 1. Cuestionario .................................................................................................................. 82
VII
Figura 1. Dinámica de conformación de lugares centrales ....................................................... 299
Figura 2. La organización jerárquica de los lugares centrales ................................................... 30
Figura 3. Megalópolis BobWash ................................................................................................ 499
Figura 4. Mapa del parque industrial Ciudad Textil en el municipio de Huejotzingo, Puebla ... 55
Mapa 1. Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala, 2010. ............................................................... 388
Mapa 2. Distribución de los parques industriales en la República Mexicana ............................. 40
Mapa 3. Distribución de los parques industriales en el estado de Puebla ................................... 41
Mapa 4. Estados de la Megalópolis de México, 2010 .................................................................. 50
Mapa 5. Megalópolis del Centro de la Ciudad de México, 2010 ................................................. 50
Mapa 6. Regiones Socioeconómicas del estado de Puebla, 2000 ................................................ 51
Mapa 7. Municipios de la Región IV Angelópolis, 2000 .............................................................. 52
Mapa 8. Ubicación del municipio de Huejotzingo en la región Angelópolis, Puebla .................. 53
Mapa 9. Conectividad de carreteras en el municipio de Huejotzingo, Puebla ............................ 54
Tabla 1. Parques industriales en el estado de Puebla .................................................................. 40
Tabla 2. Municipios de la Región IV Angelópolis ........................................................................ 52
Tabla 3. Población ocupada por sector de actividad económica ................................................. 55
Tabla 4. Clasificación de las empresas por Subsector y Rama .................................................... 59
Tabla 5. Tiempo que tiene la empresa establecida en el municipio ............................................. 60
Tabla 6. Municipio en donde estaba localizada la empresa ........................................................ 60
Tabla 7. País donde se localiza la empresa matriz ...................................................................... 61
Tabla 8. Factor de decisión .......................................................................................................... 61
Tabla 9. ¿Está considerando invertir para ampliar sus actividades en este municipio? ............. 62
Tabla 10. Factor que incrementa el costo de transporte de sus productos .................................. 62
Tabla 11. Medios utilizados por los trabajadores para llegar al trabajo .................................... 63
Tabla 12. Principales motivos de la empresa para prestar el servicio de transporte .................. 63
Tabla 13. ¿De dónde obtiene la materia prima su empresa? ....................................................... 63
Tabla 14. Cantidad de personal que labora en la empresa .......................................................... 64
Tabla 15. Procedencia de su personal .......................................................................................... 65
Tabla 16. Principales características de la mano de obra ........................................................... 65
Tabla 17. Localización de los servicios que requiere la empresa ................................................ 66
Tabla 18. Antes de instalar la planta en el municipio, ¿se realizaron gestiones para recibir
apoyo (fiscal, crediticio, financiero, etc.) por parte de alguna instancia de gobierno? .............. 66
Tabla 19. Motivos para considerar que la decisión de instalarse en el municipio fue acertada . 67
Tabla 20. Servicio de abastecimiento de agua ............................................................................. 67
Tabla 21. Servicio de tratamiento de agua ................................................................................... 68
Tabla 22. Servicio de drenaje ....................................................................................................... 68
Tabla 23. Servicio de recolección de basura ................................................................................ 69
Tabla 24. Servicio de separación de basura ................................................................................. 69
Tabla 25. Servicio de seguridad pública ...................................................................................... 70
VIII
Tabla 26. Servicio de alumbrado público ..................................................................................... 70
Tabla 27. Servicio de mantenimiento a vialidades ....................................................................... 71
Tabla 28. Servicios de parques públicos y esparcimiento ............................................................ 71
Tabla 29. Servicio de atención médica ......................................................................................... 71
Tabla 30. Servicio de administración común ............................................................................... 72
Tabla 31. Servicio de suministro de energía eléctrica ................................................................. 72
Tabla 32. Servicio de teléfono e internet ...................................................................................... 72
Tabla 33. Servicio de energéticos ................................................................................................. 73
Tabla 34. Seguridad pública ......................................................................................................... 73
Tabla 35. Protección civil ............................................................................................................. 73
Tabla 36. Protección al medioambiente ....................................................................................... 73
Tabla 37. Salubridad .................................................................................................................... 74
Tabla 38. Cuerpo de Bomberos .................................................................................................... 74
Tabla 39. Factor de Proximidad a clientes y mercados ............................................................... 74
Tabla 40. Factor de Proximidad a empresas relacionadas del ramo .......................................... 74
Tabla 41. Factor de Disponibilidad de suelo y espacio ............................................................... 75
Tabla 42. Factor de Infraestructura adecuada............................................................................. 75
Tabla 43. Factor de Acceso a transporte público......................................................................... 75
Tabla 44. Factor de Suministro adecuado de servicios públicos ................................................. 76
Tabla 45. Factor de Baja tasa impositiva municipal .................................................................... 76
9
Introducción
Derivado del entorno globalizado en el cual la industria se desarrolla, las empresas y las naciones
luchan permanentemente para tener una mejor posición competitiva mundial. Estos esfuerzos no
han logrado los resultados deseados dado que las empresas se siguen concentrando en lo que
sucede al interior y las naciones se concentran en la política económica nacional. Ambos
enfoques, cada uno por su parte, se concentran en la obtención de ventajas competitivas.
A mediados del siglo XX, México empieza a experimentar el periodo de mayor crecimiento
económico, (1954-1970), periodo caracterizado por la mejora en la calidad de vida de la
población, registrando crecimientos anuales promedio en el Producto Interno Bruto (PIB) de
6.7%. Estas cifras dispararon una serie de indicadores en donde era evidente el buen paso de la
economía mexicana, orientada principalmente al consumo interno además de contar con un
modelo de crecimiento con estabilidad macroeconómica. Sin embargo, los cambios en las
condiciones políticas, económicas y tecnológicas generadas en el resto del mundo, han agotado
el potencial del modelo para generar incrementos sostenidos de productividad.
Para el periodo de 1970 a 1982 y derivado del bienestar del periodo anterior, se desarrolla en
México una gran explosión demográfica que se traduce en la necesidad de construir grandes
infraestructuras en el país, logrando la consolidación de diversas instituciones que hasta hoy son
determinantes para el desarrollo, caracterizándose esta etapa por la construcción de un país
cimentado en finanzas públicas deficitarias y una política monetaria generadora de altas tasas de
interés, reduciendo la productividad de las empresas y presentando niveles mínimos de
crecimiento, incrementando de manera acelerada el número de pobres en el país.
Para el periodo de 1982-1994 se presenta la crisis de la deuda externa, dando como resultado la
caída en el PIB, en los salarios y la productividad. El gobierno busca adaptar la economía
mexicana, dentro de un contexto económico adverso, a los cambios que se presentaban en
diversas economías en el mundo mediante la desestatización de la economía y una apertura
comercial sin precedente ingresando al país al TLCAN, logrando importantes avances
institucionales encaminados a alcanzar la estabilidad macroeconómica, no obstante, al final de
este periodo se tiene una de las más importantes crisis que ha experimentado el país afectando el
bienestar, patrimonio y poder adquisitivo de las familias mexicanas.
10
Después de este periodo, son ya varios años en los que se ha planteado una política económica
responsable que ha contribuido a la estabilidad económica del país, pero el crecimiento
económico no ha sido suficiente para elevar el poder adquisitivo de la población, incrementar su
calidad de vida y reducir la pobreza generada en el país.
En la condición de economía en vías de desarrollo, México debe aprovechar diversos
mecanismos como la promoción de la Inversión Extranjera Directa (IED) y la creación de
parques industriales para fomentar el desarrollo de empresas a través clusters. Sin embargo, el
fomento a las inversiones no está restringido al nivel nacional, los estados y los municipios
deben adoptar un papel más activo dotando de infraestructuras básicas y servicios públicos a
estas concentraciones industriales para atraer, conservar y ampliar las inversiones destinadas al
desarrollo económico de sus territorios.
El país no debe ignorar el papel fundamental que juegan los gobiernos en facilitar y generar las
condiciones propicias para la vida económica de un país, siendo principalmente el Estado de
Derecho, seguridad física, económica y jurídica a sus habitantes, así como bienes y servicios
públicos con los más altos estándares de calidad y precios que la sociedad demanda.
El objetivo principal de esta tesis es llevar a cabo un análisis de los servicios públicos
municipales, como determinantes para atraer, mantener y ampliar las actividades industriales en
el territorio, analizando específicamente el caso del parque industrial Ciudad Textil ubicado en el
municipio de Huejotzingo, Puebla.
Existe una abundante literatura que estudia los diversos elementos de la distribución geográfica
industrial que permiten condicionar la localización de la actividad económica en el espacio de un
territorio, destacando los costos de los factores productivos (mano de obra, inputs productivos,
suelo), tamaño del mercado, dotación de infraestructuras y servicios públicos, disponibilidad de
materias primas, nivel impositivo, incentivo de políticas regionales e industriales, clima,
ubicación, etc.
Sin embargo, al no existir información federal, estatal o municipal oficial específica sobre estos
temas, se tomó la determinación de realizar una encuesta cuyo principal objetivo fue recabar
datos sobre la especialización de la industria instalada, su ubicación, distancia de la industria al
11
mercado y sus proveedores, funcionamiento interno de la empresa así como la prestación de
servicios públicos prestados por el Ayuntamiento cuya administración inició en febrero de 2014.
Se realizaron varias visitas al municipio pudiendo identificar dos parques industriales, uno
identificado con el nombre de parque industrial San Miguel, ubicado en el barrio de El Carmen y
el parque industrial Ciudad Textil, situado en el Km.5 de la carretera al Aeropuerto Hermanos
Serdán, así como una importante cantidad de empresas asentadas a las orillas tanto de la
autopista México-Puebla, como de la carretera federal.
Los primeros intentos por acercarse con los empresarios fueron un tanto complicados por
diversos factores como falta de interés, negativas a recibir las encuestas, designación inadecuada
del personal para responder la encuesta y desconfianza para responder algunas preguntas, aun
cuando se procuró diseñar un cuestionario que no contuviera preguntas de carácter sensible
(como costos, precios, sueldos, ventas, etc.) para ser contestado in situ o vía electrónica
comprometiendo a los empresarios a participar en la encuesta.
Se logró platicar con el Presidente Municipal de Huejotzingo para expresarle la importancia de la
investigación así como solicitar su apoyo para tener un acercamiento con los administradores de
los parques industriales, logrando una participación significativa del parque industrial Ciudad
Textil, objeto de este estudio.
Los datos que se obtuvieron a través de encuestas con los empresarios, nos permiten observar
que los servicios públicos municipales juegan un rol marginal en las decisiones de localización
de las empresas ubicadas dentro del parque industrial; algunos factores como la cercanía al
mercado, a la autopista México Puebla así como a otras empresas de la misma actividad son los
que predominan, lo que demuestra que la distancia sigue siendo uno de los factores clave para la
localización de la actividad económica en el espacio.
12
Capítulo I. Marco Teórico
I.1 Distritos industriales y externalidades
La introducción de la dimensión espacial en la teoría económica supone modificaciones a los
resultados del análisis competitivo e influye principalmente sobre la organización industrial local
y su capacidad de potenciar el crecimiento.
Las decisiones de localización, mediante las cuales se elige un lugar determinado para instalar
una empresa, generan una distribución espacial de las actividades económicas, que pueden estar
concentradas en algunos puntos. Estas decisiones pueden obedecer a ciertos patrones.
De acuerdo con Freire y Polèse (2004), identifican la existencia de un vínculo positivo entre
ciudades (áreas urbanas) y desarrollo económico a través de diversos estudios que demuestran la
relación positiva entre productividad y aglomeración de actividades económicas. México no es la
excepción y es claro que la concentración industrial y urbana se ha establecido en el centro del
país y su área metropolitana, produciendo esta aglomeración de industria y ciudades una tercera
parte del PIB con respecto al resto de los estados, agudizando las desigualdades regionales en el
país.
Según Garza (1992:10) “la relevancia de investigar en profundidad las políticas territoriales en
México se deriva de que ningún sistema eficiente de planeación puede ignorar la dimensión
espacial del desarrollo económico. En primer lugar, porque todas las acciones de política
sectorial tiene fuertes implicaciones geográficas y, en segundo, porque es necesario utilizar
eficientemente los recursos naturales y el espacio urbano, cuya base infraestructural es
indispensable para la actividad económica moderna”.
Garza realiza un análisis exhaustivo de diversas políticas que han tratado de regular el
crecimiento industrial en México, desde los primeros intentos en 1936 hasta la planeación de
parques y ciudades industriales en México en 1988, concluyendo que el objetivo primordial de la
política de descentralización industrial es “contrarrestar la elevada concentración económico-
demográfica en la ciudad de México destacando la política de parques y ciudades industriales
iniciada en 1953 con la construcción de Ciudad Sahagún, acelerada a partir de 1970 hasta
alcanzar en 1986 un conjunto de 130 de estos instrumentos”.
13
El término “distrito industrial” fue utilizado por primera vez por Marshall para referirse a las
zonas textiles de Lancashire y Sheffield. De acuerdo con Álvarez (2005), Marshall consideró el
fenómeno del distrito industrial como una entidad socio-económica constituida por un conjunto
de empresas de un mismo sector productivo entre las cuales existe competencia pero también
colaboración, localizadas en una área limitada y ligada por diferentes vías a una sociedad.
La organización industrial o economía industrial es el área de la economía que se ocupa de
estudiar los mercados para los que el modelo estándar de competencia resulta inapropiado. La
economía industrial nació como disciplina a raíz de la importancia que adquirieron las empresas
manufactureras a principios del siglo XX. La economía industrial ha mantenido a la empresa
como su objeto de análisis. La organización industrial estudia a fondo la estructura y el
comportamiento empresarial. El objetivo principal de la economía industrial ha sido el desarrollo
de herramientas que permitan un mejor y más profundo análisis de los mercados y sus
consecuencias en el desempeño económico.
La localización industrial tiene implicaciones importantes en los niveles de crecimiento
económico y de bienestar social a nivel territorial. Poco a poco se fue haciendo evidente que las
economías externas y los encadenamientos industriales eran determinantes fundamentales en el
reforzamiento de las ventajas de localización de complejos industriales e incluso de ciudades.
Las aportaciones de Alfred Marshall1 se caracterizan principalmente por ser el primero que
analiza las razones de la concentración de la actividad productiva (industrial en particular), en el
espacio. Marshall sostiene que el territorio no es un simple soporte de actividades, sino un
integrante del mismo, debido a la interrelación industrial fruto de la aglomeración de actividades
sobre el territorio.
Marshall justifica la concentración de industrias especializadas a través del concepto de
economías externas y sostiene que los patrones de localización perduran durante largo tiempo, ya
que las empresas obtienen ventajas de su proximidad. Introduce también, la historia industrial de
1 Alfred Marshall (1842-1924), matemático inglés fundador de la escuela económica de Cambridge.
14
un territorio como elemento decisivo en la formación de economías externas y de la
concentración de empresas de una misma industria en un territorio.
Se trata de un nuevo sistema productivo donde lo fundamental son las relaciones y
complementariedades entre las distintas empresas. Interrelaciones de carácter material pero
también, y sobre todo, intangibles en forma de intercambios de información. La base de su
funcionamiento es la proximidad espacial de las empresas. La interacción de empresas próximas
crea una atmósfera industrial que facilita la difusión de las técnicas de producción, la
cooperación entre empresas, la formación de un mercado de mano de obra que puede ser
compartido y amplía el mercado local de proveedores.
En su libro Principios de Economía, el autor dedica varios capítulos a la Organización Industrial
en donde plantea un modelo de crecimiento industrial alternativo a la gran empresa
introduciendo la distinción técnica entre economías de escala internas y economías de escala
externas a la empresa.
Las economías “que dependen de los recursos de la empresa, de su organización y de la
eficiencia de su dirección” las llama economías internas; mientras que aquellas “dependientes del
desarrollo general de la industria” las denomina economías externas2. El autor establece que las
economías externas “pueden lograrse mediante la concentración de muchos pequeños negocios
de carácter semejante en localidades particulares, o sea, como generalmente se dice, por la
localización de la industria” (Marshall 1890:311).
Los distritos industriales engloban a un conjunto de empresas que son sectorialmente
interdependientes. Hay una industria dominante que induce a la creación de otras, relacionadas
con la primera y entre ellas existen diversos tipos de relaciones:
Encadenamientos de carácter vertical, entre empresas que realizan distintas fases de un
proceso de producción.
Vinculaciones de carácter horizontal, entre las empresas que llevan a cabo las mismas
fases de procesos de producción similares.
2 Marshall (1890) pág. 311 del libro Principios de Economía.
15
Relaciones de carácter diagonal, que vienen dadas por las actividades de servicios que
nacen en función de las necesidades de las empresas.
La localización se convierte así en una forma de creación de tecnología, porque constituye la
oportunidad de crear redes de interrelaciones de empresas o de fases productivas. El modelo de
distrito industrial pone de manifiesto las ventajas derivadas de la concentración industrial como
vía para el desarrollo tecnológico y la innovación. Así, el modelo está detrás del desarrollo de los
“parques tecnológicos”, espacios en donde se dan formas particulares de investigación
tecnológica dirigida a las actividades industriales.
I.1.1 Externalidades
Se trata de economías externas en el sentido de que, para las empresas localizadas en el territorio,
el entorno actúa como un bien colectivo, del que sólo se beneficia el tejido industrial local. Así,
la instalación de una nueva empresa en el territorio le permitirá disfrutar de estas economías
externas y, al mismo tiempo, contribuirá a aumentar este bien colectivo. En cambio, si una
empresa abandona el distrito industrial no podrá mantener las ventajas externas de las que
disfrutaba debido a que estas son consideradas como inmóviles en el territorio.
Si suponemos que las economías externas tienen una limitación geográfica que favorece la
aglomeración, debemos suponer también la imposibilidad de que dichas economías sean
trasladadas de un lugar a otro, lo que hace que las regiones se diferencien unas de otras. Por lo
tanto, dichas economías están atadas a los territorios en donde se desarrollan.
Sin embargo, los procesos de integración económica modifican, debido a la alteración de los
mecanismos de atracción y repulsión, el espacio económico en consideración. La ampliación de
dicho espacio o la adición de nuevas unidades territoriales con otro tipo de fuerzas, alteran el
equilibrio espacial y tienden a modificar la estructura de regiones particulares, en la búsqueda de
una organización espacial general más eficiente.
Las ciudades son la evidencia más convincente de la magnitud de las externalidades en las
economías reales. La concentración espacial provee a las empresas una serie de beneficios que
generan un tipo especial de economías externas: las economías de aglomeración, por medio de
las cuales se reducen los costos locales de producción. Dichas economías se derivan del
16
aglutinamiento territorial de las actividades económicas. En el territorio, las economías son
internas, pero a nivel de la empresa individual, las economías son externas.
La externalidad es un efecto, positivo o negativo, sobre la función de producción o de costos de
una empresa derivado de la existencia de economías externas. Sin embargo, no toda economía
externa es una externalidad, por lo que la presencia de efectos externos es una condición
necesaria pero no suficiente para la existencia de externalidades.
Una externalidad tiene dos características fundamentales, la no rivalidad en el consumo y la no
exclusión, características que también definen a los bienes públicos. La primera tiene que ver con
la posibilidad de consumo colectivo, dado que el aprovechamiento de un bien público por un
agente no imposibilita a otros a hacer lo mismo; y la segunda implica la imposibilidad de
restringir el uso de dicho bien a aquellos agentes que han pagado por el derecho a disfrutar de un
bien o servicio. La existencia de externalidades conduce a resultados subóptimos al producir una
divergencia entre los costos (beneficios) privados y sociales.
Asimismo, cuando los efectos externos son negativos, hablamos de deseconomías externas o
externalidades negativas, que tienen efectos contrarios a los que hemos mencionado. Un ejemplo
típico puede ser el de la congestión o los elevados precios del suelo industrial o de los servicios
públicos, entre otros. Normalmente, los efectos externos positivos generarán una fuerza de
atracción hacia el territorio en que tienen lugar, mientras que los efectos negativos actuarán
como una fuerza de repulsión para los agentes que quisieran instalarse en la aglomeración.
Krugman3(1991), les ha denominado fuerzas centrípeta y centrífuga, respectivamente.
Los modelos con externalidades se han constituido como una alternativa para hacer frente a la
teoría económica tradicional, basada en la competencia perfecta y los rendimientos constantes a
escala y resultan especialmente atractivos para el análisis de la aglomeración de las actividades
económicas.
Las economías externas de escala son reducciones de costos que realiza una empresa debido a su
proximidad geográfica con otras empresas. Las economías de escala en la producción son
3 Krugman dio un poderoso impulso a este enfoque con su trabajo “Geografía y Comercio”, publicado en 1991.
17
reducciones en el costo medio en el largo plazo que resultan de una expansión del nivel de
producto y pueden ser internas o externas, según la definición clásica de Marshall.
Como mencionamos anteriormente, las economías internas se derivan del propio crecimiento de
la empresa y pueden deberse a la existencia de elevados costos fijos, factores tecnológicos, de
administración o financieros, entre otros. Las economías externas resultan de la expansión de la
industria en general y se reflejan en la estructura de costos de todas las empresas. Una fuente de
dichas economías es explícitamente espacial. La ubicación de una empresa cerca de otras la hace
beneficiarse de un tipo particular de economías externas que se denominan economías de
aglomeración.
El nuevo enfoque del análisis locacional justifica la concentración espacial de las actividades
económicas mediante la existencia de economías externas de aglomeración que reducen los
costos de producción dentro de unos determinados límites territoriales. Este proceso genera,
asimismo, una dinámica industrial capaz de atraer actividades complementarias y de generar
servicios especializados, así como de fomentar la innovación tecnológica. Este nuevo enfoque
recupera la tradición de Marshall sobre las economías externas a la empresa pero internas al
territorio.
I.2 Economías de Aglomeración
Una de las principales observaciones que se tiene dentro del desarrollo es que la aglomeración
estimula el crecimiento, sin embargo depende de muchos factores para que esto suceda. Uno de
los principales factores es la provisión adecuada de servicios públicos municipales. En
situaciones extremas, las ciudades pueden ser causa de la desaglomeración de actividades
derivada de una mala coordinación del sector público en el ofrecimiento de crear ambientes
donde las firmas puedan interactuar entre ellas con seguridad o por la mala calidad en los
servicios públicos ofrecidos a las firmas.
Diversos autores coinciden en la existencia de ventajas derivadas de la concentración de la
actividad económica en términos de eficiencia para desempeñar diversas actividades
económicas, políticas y sociales. Estas ventajas se justifican desde el punto de vista económico
por la existencia de economías de escala y son conocidas como economías de aglomeración. Las
economías de aglomeración se generan por una reducción de costos asociada al tamaño de la
18
firma, por la presencia de servicios especializados, la disponibilidad de infraestructuras, la
presencia de un mercado laboral capacitado o la disponibilidad de un amplio mercado de bienes
intermedios. (Duranton y Puga citado en Cardoso: 2013).
Por su parte, Freyre y Polése (2004) definen a las economías de aglomeración como “las
ganancias de productividad derivadas del agrupamiento (clustering) geográfico de firmas y
personas”, teniendo como resultado una mayor concentración geográfica de actividades
económicas principalmente en las ciudades.
En los inicios del siglo XX Alfred Weber consideró el costo del transporte como la variable
clave para la localización de las actividades económicas, pero aceptó la influencia de otros
factores, como el precio de la mano de obra que asumió constante en una región. Al incorporar
las economías de aglomeración en el análisis, observamos que pueden llegar a compensar el
aumento de los costos de transporte derivados de una decisión de localización.
Para lo anterior, consideró que si varias empresas manufactureras se encontraban ubicadas en
una región, todas obtenían mayores beneficios por ello fruto de los ahorros que se pueden
generar al contar con una mano de obra especializada, proveedores, servicios, mercados
cercanos, entre otras. De esta forma, se observó que la concentración de recursos favorece las
economías de aglomeración y, en esa medida, atrae la inversión productiva e impulsa el
desarrollo regional (Aznar y Vinas 2005, citado en Gaviria 2010).
Definimos el término economías de aglomeración como aquellas ventajas que se derivan de una
estructura espacial concentrada, se pueden clasificar tales economías en tres diferentes tipos:
1. Internas a la empresa: economías de escala de tipo productivo, distributivo y financiero,
que favorecen la conformación de un menor número de empresas de mayor tamaño, que
atienden áreas de mercado no superpuestas por las unidades productivas individuales.
2. Externas a la empresa e internas a la industria: economías de localización por
concentración de empresas de una misma industria, que se derivan de la posibilidad de
compartir:
mercados conjuntos de trabajo cualificado
servicios y suministros especializados
19
difusión conocimiento (ósmosis tecnológica)
3. Externas a la industria: economías de urbanización que se derivan de la posibilidad de
compartir:
buenas infraestructuras
formación de la población
servicios institucionales
Krugman (1991) observa que la localización de las actividades productivas se encuentra inmersa
en un proceso causal de fuerzas que estimulan y frenan la concentración geográfica de esas
actividades, las cuales llama “fuerzas centrípetas y fuerzas centrifugas” en forma respectiva. Así,
la tensión entre estas dos fuerzas moldea la evolución de la estructura espacial de la economía.
El modelo que elabora Krugman para analizar las relaciones de los rendimientos crecientes con
la aglomeración espacial, considera la interacción entre las fuerzas centrípetas que promueven la
concentración geográfica de las actividades económicas y las centrífugas que operan en la
dirección opuesta.
I.2.1 Economías de localización
Se realizó un análisis de las teorías clásicas y de las aportaciones sobre la localización de la
actividad económica, principalmente aquellas que se centran en las llamadas economías de
aglomeración como un factor determinante en la distribución de la actividad económica,
particularmente la industrial, dentro de un territorio.
El análisis de las teorías de localización se vuelve importante a partir de finales del siglo XIX,
caracterizándose este periodo de tiempo por las crecientes mejoras tecnológicas de todo tipo,
dando como resultado la disminución en uno de los principales costos que una empresa tiene
cuando opera, el costo de transporte. Esta continuidad en los cambios tecnológicos, permitió a
las empresas plantearse por vez primera alternativas de localización para mejorar la eficiencia
del proceso productivo.
Estas primeras aportaciones han recibido importantes críticas por presentar una gran abstracción
y partir de supuestos restrictivos, limitando los modelos a no poder ajustarse a la inmensa
20
variedad de situaciones que presenta la localización de la actividad económica, sin embargo, han
servido de base para el desarrollo de teorías y aportaciones realizadas recientemente.
El primer desarrollo teórico en la literatura, considerado cronológicamente, es del alemán Johann
Heinrich Von Thünen4 (1826), quien en su obra “El Estado Aislado” analiza la competencia por
el uso de la tierra alrededor de un lugar central. Este modelo de localización agrícola parte del
supuesto elemental de un conjunto de consumidores rodeados por una gran llanura, sin
diferencias en la tierra y con idénticas posibilidades de transporte en todas direcciones, es decir,
un espacio totalmente homogéneo. La solución óptima para las distintas unidades de producción
agrarias, será situarse lo más cerca posible del mercado. De la competencia por el uso de la tierra
surge una jerarquía locacional que es representada gráficamente a partir de círculos concéntricos.
El interés por el sector agrario se debe a que a lo largo del siglo XIX en las economías más
desarrolladas este sector representaba la mayor proporción de la producción hasta la aparición de
la industria productiva.
Años más tarde y derivado de los cambios tecnológicos en la producción, las primeras
aproximaciones sobre la localización de la actividad industrial se le deben al alemán Carl
Wilhelm Friedrich Launhardt5 (1885) en su libro “Market Area for the Sale of Goods” es quien
analiza los patrones locacionales de determinadas industrias manufactureras en términos de los
costos de transporte, de las áreas de mercado y las fuentes de materia prima. Fue el primer autor
en determinar el punto en que debía localizarse una empresa para que el costo de transporte al
cual deben hacer frente las empresas sea el mínimo. Los supuestos que contempla son que la
empresa produce un solo bien a partir de dos factores productivos y que precisa trasladar su
producción al mercado de consumo.
Este análisis recibe una gran difusión gracias al trabajo de Alfred Weber6 (1909) por tratarse de
una aportación más amplia y, a diferencia del primer trabajo, por haber sido traducido al inglés
4 J. H. Von Thünen fue un rico terrateniente alemán graduado de la Universidad de Gotinga que en 1810 adquirió
una finca en Mecklenburgo en la que realizó una serie de experimentos sobre la localización espacial a partir de los
cuales elaboró sus planteamientos teóricos. 5 Matemático y economista alemán (1832-1918) nacido en Hannover, estudió e impartió cátedra en la Escuela
Técnica de Hannover y es considerado el fundador de la economía matemática. 6 Alfred Weber (1868-1958) nace en Érefurt, Turingia, Alemania, profesor, sociólogo y economista alemán
conocido por sus aportaciones a la teoría de la cultura y geografía económica que relaciona la actividad económica
(consumo y producción) con el lugar en el mundo donde se lleva a cabo.
21
con mucha más anterioridad7. La contribución de Weber8 al análisis de la localización de la
actividad económica puede dividirse en tres grandes aspectos. En primer lugar, determina la
localización óptima desde la óptica de la minimización de costos a partir de la localización en el
espacio de la mano de obra, de las materias primas y de los mercados de consumidores. El área
con menores costos puede estar determinada por los costos de transporte, de la mano de obra o
mediante las ventajas de las economías de aglomeración. En segundo lugar, introduce el
concepto de las economías de aglomeración y analiza de forma exhaustiva su influencia en la
localización de la actividad económica. Y en tercer lugar, es el primero que pretende desarrollar
una teoría general y, aunque su aproximación puede considerarse excesivamente descriptiva,
incorpora la evolución de la economía espacial en términos de la aparición de diferentes
escenarios, demostrando como la industria, la urbanización y la estructura social se desarrollan a
partir de una economía agraria.
Las hipótesis de las que Alfred Weber parte son: 1) Localización fija de materias primas,
2) Localización fija de los mercados de consumo, 3) Costos de transporte uniforme a lo largo del
territorio, 4) Factor inmóvil de trabajo, salarios fijos y oferta de mano de obra ilimitada,
5) Salarios distintos en cada localización, 6) Demanda inelástica de productos, 7) Coeficientes
técnicos fijos y 8) Minimización de costos. El objetivo de Weber es analizar las fuerzas
responsables de la localización manufacturera. En un principio, la localización se basa en la
minimización de los costos de transporte y laborales, aunque prestando una especial atención a
las economías de aglomeración entendidas como la obtención de economías espaciales por parte
de dos unidades de producción localizadas en una misma área.
Weber hace diferenciación entre dos tipos de costos: 1) Transporte y 2) Ensamblaje y
Comercialización. Los primeros se refieren al transporte de las materias primas al lugar de
producción, los segundos son los costos en los que incurre la empresa al trasladar el producto
acabado a los mercados de consumo. A su vez, las materias primas las divide en ubicuas y
localizadas. Las materias primas ubicuas son las que se obtienen en cualquier lugar y por tanto
no ocasionan costos de transporte, en cambio, las materias primas localizadas que solo se
encuentran en un determinado punto y son esenciales para la elaboración de productos, sin
7 El trabajo de Launhardt no es traducido al inglés hasta el año 1993. 8 Alfred Weber publica en 1909 su libro Über den Standort der Industrie.
22
embargo éstas no suponen costos de transporte cuando la empresa está situada en el mismo lugar
en donde la materia prima está localizada.
Weber elabora un “índice de materiales”, en el que se divide el peso de las materias primas
localizadas (Wmp) respecto al peso del producto final elaborado (Wp) y “peso locacional” definido
por el cociente del peso del producto final elaborado (Wp) más el peso de las materias primas por
unidad de producto (Wmp) respecto al peso del producto. La expresión del peso locacional es la
siguiente:
𝑃𝐿 =𝑊𝑝 +𝑊𝑚𝑝
𝑊𝑝= 1 +
𝑊𝑚𝑝
𝑊𝑝
El resultado indicará la dependencia de la planta para localizarse cerca de los recursos o cerca de
los mercados. El peso locacional tiene como valor mínimo la unidad cuando el índice de
materiales es cero y, por lo tanto, la actividad de producción utiliza únicamente materias primas
ubicuas. Si 1 ≤ 𝑃𝐿 ≤ 2, se entiende que en la actividad considerada el peso de las materias
primas localizadas necesarias para producir una unidad de producto es inferior al de una unidad
del mismo. En este caso, las actividades tienden a situarse cerca de los consumidores y se
denominan actividades orientadas al mercado. Por otra parte, cuando 𝑃𝐿 > 2, la producción se
caracteriza por utilizar una importante cantidad de materias primas localizadas y, en
consecuencia, las actividades serán orientadas a localizarse cerca de la fuente de materia prima, y
son consideradas actividades orientadas a los inputs productivos.
Otro concepto que introduce Weber es la noción de isodápana. Esta supone que la planta se sitúa
en el punto con menores costos de transporte (MCT) y en el caso de moverse del mismo incurre
necesariamente en mayores costos de transporte. Si se consideran todos los puntos con menores
costos de transporte se obtiene una curva denominada isodápana. Así, la isodápana une a todos
los puntos con iguales costos de transporte, siendo éstos los mínimos.
Para demostrar la influencia determinante de los costos de transporte en la localización de la
actividad económica, Weber parte del esquema del triángulo locacional de Laundhardt (1885),
definiendo las condiciones que determinan que una planta se localice cerca de las materias
primas o del mercado.
23
La obtención de la curva de costo mínimo de transporte determina las localizaciones óptimas
para las plantas. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las decisiones de localización de una
empresa, frecuentemente toman en consideración la localización del resto de empresas. Es aquí
donde Weber introduce las economías de aglomeración que una empresa puede obtener por
situarse cerca de otras empresas. Más concretamente, Weber define un factor de aglomeración
como “aquella ventaja o abaratamiento de la producción o de la comercialización que es el
resultado de localizar la producción con cierta extensión en una misma área. Un factor de
desaglomeración es aquel que supone unos costos de producción menores a partir de la
descentralización de la producción”9.
Las economías de aglomeración se derivan principalmente de:
El desarrollo de un equipo técnico especializado a partir de industrias auxiliares que
atraen a nuevas empresas. La maquinaria es reemplazada con más facilidad cuando el
stock es de mayor tamaño y excede la demanda de un solo establecimiento.
La disponibilidad de un mercado de trabajo integrado y especializado.
Las facilidades de comercialización al disponer de un mercado próximo de mayor
tamaño.
El conjunto del equipo y de costos de producción resultan menos elevados.
Considerando dos unidades de producción situadas en el punto de costo mínimo de transporte se
puede plantear una situación en la que ambas unidades pueden obtener economías de
aglomeración por localizarse en un mismo punto alternativo. La aglomeración se da si existe
intersección entre las isodápanas de ambas unidades y, por tanto, las dos unidades encuentran un
punto común que, sin querer ser el que minimice los costos de transporte, proporciona ventajas
como consecuencia de economías de aglomeración. Debe aclararse que la aglomeración de
varias empresas en un mismo punto tendrá lugar únicamente cuando los dos elementos clave de
la localización (costos de transporte y costos laborales), no sean determinantes, o bien el caso de
que las economías de aglomeración conseguidas sean superiores a los costos de transporte que se
ocasionan por abandonar la localización de costos mínimos.
9 Tomado y traducido de la versión inglesa del libro Theory of Location of Industries, Weber (1909), pág. 126.
24
Alfred Marshall10 estudia el análisis de la actividad de un sector. Debe comprender el conjunto
de relaciones y dependencias entre la empresa y su entorno productivo y social, por ello, es
importante analizar la presencia de externalidades en la producción, las cuales en su origen
sirvieron para señalar los beneficios de la especialización local. Este autor, efectuó el primer
análisis de las economías de localización, o sea, estudió los fenómenos por los cuales las
empresas de un sector encuentran ventajas al concentrarse en el territorio, debido a que observan
rendimientos crecientes para el conjunto de la agrupación empresarial, los cuales no están
presentes para cada empresa en particular. Si se desea analizar no sólo el surgimiento, sino
también la expansión de una actividad industrial, se deben considerar las condiciones de
producción de las otras actividades relacionadas. De ahí, surgen las economías externas: “Es
decir, las economías de la producción a gran escala, las cuales raramente pueden ser atribuidas
exactamente a una industria en particular: están en gran medida, conectadas con grupos,
frecuentemente grandes grupos de industrias correlacionadas” (Marshall, 1920:188).
Las economías externas de localización están relacionadas con un mercado de trabajo local
calificado, la dotación local de servicios especializados y la existencia de conocimientos
asociados a un sector determinado.
Para Marshall las economías externas son factores que influyen en los costos o en la función de
producción, los cuales no se originan del tamaño de cada empresa individual, sino del conjunto
del distrito industrial. De esta forma, las economías internas que se generan en el territorio se
pueden transmitir en forma de economías externas a las unidades particulares que configuran la
aglomeración productiva.
“Cuando una industria ha escogido una localidad para situarse en ella, es probable que
permanezca en la misma durante largo tiempo, pues son muy grandes las ventajas que los que se
dedican a la misma industria obtienen de la misma proximidad. Los misterios de la industria
pierden el carácter de tales; están como si dijéramos en el aire y los niños aprenden mucho de
ellos de un modo inconsciente. El buen trabajo es apreciado como se merecen los inventos y los
perfeccionamientos en la maquinaria, en los procesos de fabricación y en la organización general
10 Alfred Marshall (1842-1924), economista británico, creador de la denominada “síntesis neoclásica”, base de la
teoría económica moderna. En 1890 publicó su libro Principios de Economía el cual fue durante muchos años el
principal libro de texto en las facultades de todo el mundo.
25
de los negocios, se estudian pronto para dilucidar sus méritos o inconvenientes: si una persona
lanza una nueva idea, ésta es adoptada por las demás y combinada con sus propias sugerencias, y
de éste modo se transforma en una fuente de nuevas ideas” (Marshall, 1920:226).
Las economías externas le permiten a Marshall demostrar que es posible alcanzar economías de
escala en función del tamaño productivo de un sistema de empresas localizadas en un territorio y
no de la dimensión particular de cada empresa. Para el autor, un sistema de pequeñas empresas
especializadas en distintas funciones de producción responde a la división del trabajo, y es
resultado de la ampliación del tamaño del mercado, beneficiándose la sociedad de la flexibilidad
en las relaciones de las empresas, lo que estimula las innovaciones.
En 1930, Harold Hoteling11, un estadístico y profesor de economía de la Universidad de
Columbia, cuyas contribuciones teóricas fueron una de las claves de la resurrección de la Teoría
Marginalista12, planteó en su Teoría de la interdependencia locacional que la localización de las
unidades productivas es interdependiente.
Este autor plantea una situación en la que dos empresas que producen el mismo bien deben
competir por una demanda localizada en un mercado lineal cuya característica principal es que su
demanda es inelástica. Las empresas tienen libertad de localización y deben decidir sobre la
localización óptima en la que la empresa maximice los beneficios, teniendo en cuenta que los
costos de transporte son soportados exclusivamente por los consumidores, es decir, son precio -
aceptantes.
El resultado del modelo es que ambas empresas en una situación de equilibrio se sitúan en el
centro geográfico del mercado lineal y, por tanto, se favorece la concentración de la actividad
productiva en un solo punto. Sin embargo, y debido a los supuestos excesivamente restrictivos
que plantea el modelo, el resultado puede ser diferente. En primer lugar, si el supuesto de
demanda inelástica no se cumple y se tiene en cuenta la reacción de los productores, la solución
final puede llevar a la dispersión de la actividad. Y, en segundo lugar, debe señalarse que el
óptimo alcanzado por las empresas no coincide con el óptimo social, puesto que éste se alcanza
11 Harold Hotelling (1895-1973), nacido en el estado de Minnesota, en los Estados Unidos. 12 Corriente de pensamiento económico cuya característica principal es la utilización del análisis marginal en los
problemas económicos. Basa la noción del valor en elementos psicológicos (deseos, necesidades) y no solo en los
costos de producción.
26
cuando las empresas se localizan de forma dispersa ya que los costos de transporte soportados
por los consumidores, serán menores.
Al analizar el caso de dos empresas, considera una situación duopolista en la que ambas situarán
sus fábricas cercanas al mercado si la demanda es inelástica y más apartadas si es elástica. Para
avanzar en la explicación utiliza “la paradoja del vendedor de helados”, en la que se supone un
paseo o avenida de playa donde hay dos vendedores de ese producto. La ubicación de ambos
vendedores resulta interdependiente, dado que el acceso de cada uno de los vendedores a una
mayor parte de la demanda no depende sólo de su situación absoluta, sino de su posición
relativa: de dónde se encuentre el otro.
Si como punto de partida se considera que ambos vendedores se sitúan en el extremo de la playa,
en ese caso los dos tienden a tener el mismo número de clientes (la mitad de los visitantes de la
playa). No obstante, si los vendedores son maximizadores de beneficios, esa situación es
inestable pues cualquier movimiento hacia el centro de la línea o paseo de la playa mejora los
beneficios de quien se mueve y empeora al otro. Lo anterior sucede siempre que cualquiera de
ellos no esté justo en el centro de la línea, por lo que se debe esperar que ambos vendedores
terminen concentrándose en dicho punto medio de la playa.
Por ello, en el planteamiento de Hotelling, las firmas, como en un juego, deben considerar las
tácticas y capacidad de sus competidores. Se configura así un modelo de competencia espacial,
centrado en los costos de transporte y en el que a pesar de no contemplar la posibilidad de
economías de escala el resultado es la aglomeración de la actividad. Una aglomeración no resulta
eficiente ya que implica costos de transporte excesivos para satisfacer la demanda.
La Teoría del lugar central, fue elaborada por Walter Christaller13 a principios de los años treinta
y modificada por August Lösch14 a fines de la misma década. Continuando en la línea de los
anteriores teóricos alemanes como von Thünen, con su escenario agrícola, y Weber, con la
13 Walter Christaller (1893 –1969) fue un geógrafo cuantitativo alemán, cuya contribución principal a la disciplina,
la Teoría de los lugares centrales, supuso una revolución en las décadas de los cincuenta y sesenta dentro del
pensamiento geográfico. Christaller está considerado como el precursor de la nueva geografía cuantitativa. 14 August Lösch (1906-1945) fue un economista alemán, reconocido por su gran contribución a la economía
espacial, sobre todo con su libro "Die Räumliche Ordnung der Wirtschaft", concluido en 1939 y publicado en 1940.
Aunque hostil al régimen nazista, decidió permanecer en Alemania, muriendo en medio de privaciones pocos días
antes de la rendición de la Alemania nazi a los Aliados.
27
localización manufacturera, Christaller retoma en su trabajo la forma en que se distribuyen en el
espacio las actividades económicas y las poblaciones.
En 1933 se publicó en Alemania el trabajo clásico de Walter Christaller, “Los lugares centrales
en Alemania meridional”, que dio origen a una teoría sobre la distribución y jerarquización de
los lugares centrales en un espacio isotrópico. Dicha obra sentó las bases para explicar la
organización de las redes urbanas, teorizando sobre las pautas de ordenación de los núcleos
urbanos considerados como centros de servicios que equipan a la población circundante.
La teoría se llamó “de los lugares centrales” porque en ella se asume que allí donde se prestan
servicios se acercan las personas para obtenerlo. De esta manera aparece un punto en el espacio
que organiza el territorio en torno a sí, dada una lógica de comportamiento económico que
gobierna la aparición de servicios y sus posibilidades de triunfar.
De manera concreta el problema que se planteó Christaller fue el de la localización óptima de las
actividades comerciales y de servicios en una región cualquiera. Para ello, partió de dos
conceptos claves: el alcance físico del mercado y el umbral de la demanda. El alcance físico lo
entendió como la distancia más grande que el agente consumidor está dispuesto a viajar para
comprar una mercancía o servicio, a un determinado precio de mercado. Definió el umbral de la
demanda como el monto de ventas mínimas que le permiten a la empresa permanecer dentro del
negocio. Todo bien y/o servicio es ofrecido solo si su alcance supera el umbral.
Según eso último, toda empresa que ofrezca un producto o servicio necesita una cantidad de
población mínima que lo demande para poder tener los ingresos que le mantienen como negocio.
Cuanto más caro o especializado sea el producto o servicio mayor es la población mínima que
necesita tener alrededor para asegurar ese umbral.
De la misma manera, un consumidor estará dispuesto a desplazarse más lejos para obtener
servicios más caros y especializados que para los servicios normales, es decir, el alcance físico
del mercado es mayor. Así, es normal que las personas estén dispuestas a desplazarse muchos
kilómetros y durante muchas horas para ir a un hospital, pero no para comprar una barra de pan.
Esto quiere decir que para un espacio delimitado, el número de lugares centrales que ofrecen
servicios caros o especializados es menor que el de aquellos que ofrecen servicios baratos. Así,
28
habrá menos hospitales, asesorías jurídicas o empresariales y tiendas de muebles, que kioscos,
tiendas de alimentación, bares y panaderías. De esa manera se establece una jerarquía de lugares
centrales, donde aquellos de orden inferior serían los más pequeños y numerosos, y los de orden
superior aquellos con mayor tamaño y más escasos.
Esto es, habiendo definido la estructura espacial de la producción de un bien de orden superior,
producido por una red de centros de orden superior (A), y pasando a analizar el bien de orden
directamente inferior, se puede pensar que las correspondientes unidades de producción se
localizarán allí donde ya existe la producción de orden superior, esto es, en los centros de tipo A,
para así disfrutar de economías de aglomeración. Pero, dado que el alcance del bien inferior es
más limitado que el del bien superior, quedarán sobre el territorio áreas no satisfechas por parte
de productor alguno; en consecuencia, se podrán tener, de forma equidistante de cada triada de
centros A, una localización productiva del bien inferior y, por tanto, un distinto sistema de
centros de orden B (inferior a A).
En ese sentido se puede esperar que, con una sola firma,
UMBRAL ≤ ALCANCE
En condiciones de competencia,
UMBRAL = ALCANCE
Para mostrar esto se parte de una situación donde la oferta de un bien o servicio (x) se inicia con
la instalación de una firma en el plano isotrópico, en un punto al azar. Con este hecho se destruye
la uniformidad del área y se inicia un proceso de competencia dinámica, donde las ganancias
extraordinarias atraen otras firmas.
Como la firma que ofrece el bien (x) no puede proveer a los consumidores más allá de su propio
alcance físico, entonces surgirán nuevos productores para ofrecer el mismo tipo de bien a los
consumidores no cubiertos. Ya que el modelo supone que el umbral de mercado, el precio, el
alcance físico y las tasas de transporte son las mismas para todos los nuevos productores,
entonces el proceso de ocupación del territorio se representa en la siguiente figura:
29
Figura 1. Dinámica de conformación de lugares centrales
Esas áreas de mercado desatendidas atraerán nuevas firmas oferentes. De esa manera, conforme
entren más firmas, el tamaño del alcance físico para cada oferente que participa en el mercado va
a disminuir, pues el espacio debe repartirse entre más competidores, hasta que:
ALCANCE FÍSICO = UMBRAL
COMPETENCIA
Si se considera la existencia de más firmas oferentes del bien (x), el área circular descrita se
convierte en hexagonal, ya que las áreas circulares suponen la existencia de pequeños espacios
geográficos no abastecidos por ninguna firma. La red de hexágonos resulta eficiente, ya que
agota la totalidad del área servida, por lo que el área del alcance (área de mercado) de una firma
tendrá forma hexagonal, para garantizar la oferta de ese bien o servicio a todo el espacio
isotrópico.
En la situación planteada, donde se mantienen como supuestos la existencia de un plano
isotrópico donde no existen barreras al movimiento y los costos de transporte son exactamente
proporcionales a la distancia, resulta más ventajoso para el consumidor adquirir el bien a la firma
B, dado que el desplazamiento es menor y, en consecuencia, el precio real es menor.
En términos de una estructura en “panal” de las áreas de mercado de los centros A, los centros B
se localizarán en cada una de las esquinas de los correspondientes hexágonos.
Cada centro de orden superior oferta el bien correspondiente a su nivel jerárquico y todos
los bienes de orden inferior.
30
Para cada uno de los centros de orden superior existe, en cascada, una pluralidad de
centros de orden inferior, hasta llegar a la aglomeración de nivel más bajo (la aldea, el
poblado, el barrio) que es el caso más abundante.
Figura 2. La organización jerárquica de los lugares centrales
Lösch presenta una versión del principio de jerarquía más formalizado y con mayor
fundamentación económica. Lösch construye un patrón de organización espacial de un sector
individual sobre la base de un modelo de competencia monopolística y, por tanto, sobre la base
explícita de funciones de costos y de demanda individual y de un equilibrio económico-espacial
estable, alcanzado gracias a la posibilidad de entrada de nuevas empresas en el sector. Emerge
así, la estructura hexagonal de las áreas de mercado y la distribución espacial homogénea de los
centros de producción.
Así mismo, en su análisis Lösch abandona la hipótesis de que cada centro desarrolla, además de
la función que caracteriza a su rango, también todas las demás funciones inferiores. Así, admite
la posibilidad de especializaciones productivas de los centros, por lo que cada centro puede
proteger incluso sólo la función propia de su nivel jerárquico.
En síntesis, la teoría del lugar central logra describir la estructura de centros de distribución de
bienes y servicios en una situación donde el costo de transporte es soportado principalmente por
el consumidor. La hipótesis de que los centros mayores desarrollen todas las funciones
inferiores, además de la propia, encuentra un gran apoyo empírico.
31
La solución obtenida responde a criterios de racionalidad ya que está construida sobre hipótesis
de optimización: minimización de los costos de transporte para los consumidores, maximización
del número de oferentes, minimización del número de centros para alcanzar economías de
aglomeración y reducir las inversiones en redes de transporte, y maximización de los beneficios
de las firmas.
El modelo de Lösch es más flexible que el de Christaller, mejor fundamentado
microeconómicamente y más claro y riguroso.
La Nueva Geografía Económica (NGE) ofrece un marco teórico para el estudio de los
mecanismos de aglomeración de las actividades económicas y el impacto de las disparidades
geográficas sobre las disparidades económicas. Su principal exponente es Paul Krugman15, la
NGE ha rescatado elementos provenientes de diversos autores y escuelas teóricas, recuperando la
importancia de viejas ideas.
Sus fundamentos se mantienen estrechamente vinculados a la teoría económica clásica y
neoclásica, en tanto hace suyas ideas expuestas por Smith o Marshall hace más de dos siglos. Del
maestro de los economistas clásicos, la NGE retoma ideas como la expansión del mercado y la
división del trabajo para fomentar el crecimiento económico; de Marshall recupera y utiliza
ampliamente el concepto de economías externas; de la teoría del desarrollo recoge el principio de
causación circular acumulativa desarrollado por G. Myrdal y N. Kaldor.
También considera en su desarrollo teórico los modelos espaciales provenientes de la tradicional
teoría locacional, fundamentalmente los elaborados por Von Thünen, Weber, Christaller y
Lösch. A diferencia de estos planteamientos, originados en un escenario de competencia perfecta
y rendimientos constantes, la NGE logra superar las limitaciones técnicas anteriormente
existentes para la modelización de la relación entre competencia imperfecta y rendimientos
crecientes, fruto de la existencia de economías de escala y aglomeración.
La NGE inicia su análisis partiendo de la dinámica generada por la interacción entre las fuerzas
que promueven la concentración de la actividad económica (centrípetas) y aquellas que tienden a
15 Paul Robin Krugman nace en Long Island, New York en 1953 y el término de Nueva Geografía Económica, se
acuña tras la aparición en 1991 de su libro titulado “Geografía y Comercio”.
32
debilitarla (centrífugas). El grado de aglomeración de la actividad económica resultante
dependerá del equilibrio que se alcance entre ambas fuerzas.
Las fuerzas centrípetas se corresponden con las fuentes clásicas de economías externas
consideradas por Marshall (1920). La primera de ellas, que se refiere a la existencia de mercados
laborales densos, señala que las firmas quieren estar ubicadas en sitios donde puedan contratar
fácilmente trabajadores que tengan habilidades muy específicas y estos, por su parte, también
querrán estar localizados cerca de tales empresas, por lo cual, con el tiempo unos y otros
terminarán concentrándose en unos pocos lugares.
Otra fuerza centrípeta es el tamaño y el acceso a los mercados, que se corresponde con los
encadenamientos hacia atrás y hacia adelante16. Como es lógico, las empresas querrán localizarse
cerca de sus clientes o al menos en un lugar desde el que sea económico atenderlos y, por tanto,
sólo se establecerán en mercados que sean suficientemente grandes.
Finalmente, están las externalidades tecnológicas, tales como los spillovers o “derrames” de
conocimientos, los cuales se derivan de la comunicación, imitación y transferencia de
conocimientos tácitos o explícitos entre agentes, y que dan lugar a mejoras en la eficiencia
productiva de cada firma.
Las fuerzas centrífugas comprenden los factores inmóviles como la tierra, y en algunos casos el
trabajo, que estimulan a las firmas a moverse a lugares con menores costos en dichos factores, y
donde la intensidad de la competencia con otras firmas sea menor. Ciertas externalidades
negativas como la contaminación y la congestión, también son un incentivo para que las
personas y las empresas se ubiquen lejos de las grandes aglomeraciones.
I.2.2 Economías de urbanización
“En un escenario como el actual, caracterizado por la globalización de la producción y de los
intercambios y el aumento de las actividades de servicios, las ciudades se han convertido en el
espacio preferente del desarrollo, ya que en ellas se toman las decisiones de inversión y de
localización de la industria y los servicios. Su potencial de desarrollo les permite responder a los
retos que presenta el aumento de la competitividad, vinculando los procesos de ajuste productivo
16 Los eslabonamientos hacia delante (el incentivo de los trabajadores de estar cerca de los productores de bienes de
consumo) y hacia atrás (el incentivo de los productores de concentrarse donde el mercado es mayor).
33
y organizativo a la utilización de los recursos propios, a la difusión de las innovaciones y al
fortalecimiento de las relaciones con otras ciudades”. (Vázquez-Barquero, 2000)
A partir de las investigaciones pioneras de Vernon, Hoover y Lichtenberg sobre la Nueva York
de los años cincuenta y sesenta, se pone en evidencia una elevada concentración de pequeñas y
medianas empresas industriales en el “corazón” de las áreas metropolitanas, en particular
sectores como prendas de vestir y moda, editorial y prensa, y algunas producciones de tecnología
avanzada.
La explicación de dicha presencia se fundamenta en las ventajas que el centro urbano puede
asegurar, en términos tanto de información como de mercado, para producciones altamente
variables, flexibles y “deteriorables”, y también en términos de reducción de la dimensión inicial
de la empresa, hecho posible gracias a la presencia de una red diversificada de servicios urbanos.
Sólo en una etapa sucesiva de la vida de la empresa, cuando se alcanza una relativa estabilidad y
solidez de mercado, las funciones que en precedencia se confiaban al exterior pasan a ser
internalizadas, la empresa crece en dimensión y busca una nueva localización suburbana.
Las economías de urbanización son aquellas que consiguen las ganancias en productividad o
disminución de costos por estar en un ambiente donde interactúan con firmas pertenecientes a
industrias de todo tipo, produciendo un amplio mercado de trabajo, una abundante fuerza de
trabajo diversificada, la existencia de amplias infraestructuras y bienes públicos.
Son externalidades que se manifiestan típicamente en un ambiente urbano, dirigidas
indistintamente a todas las actividades económicas y ya no específicas de sectores productivos
concretos.
De acuerdo con Camagni (2005), podemos distinguir tres grandes categorías de estas
externalidades, que se derivan de otras tantas características o funciones de la ciudad:
1. Aquellas que nacen de la concentración de la intervención del sector público en la
ciudad, tanto en lo que respecta a la inversión (bienes públicos) como a los consumos
públicos (servicios):
34
Presencia de una gran concentración de infraestructuras de capital fijo social,
suministradas a menudo a costo cero para los potenciales usuarios: nodos de redes
de transporte por ferrocarril o por carretera, aeropuertos, sistemas de transporte
metropolitanos de personas, ya sea en superficie o subterráneos; redes de
telecomunicaciones de tecnología avanzada, etc.,
Permiten la posibilidad de alcanzar una dimensión de producción eficiente o
economías de escala en el suministro de muchos servicios públicos.
2. Aquellas que nacen de la naturaleza de gran mercado de la ciudad; acceso a un mercado
de grandes dimensiones;
Las grandes ciudades constituyen estructuras autosuficientes en mayor medida
que las pequeñas ciudades, y son más eficientes en lo que concierne a los posibles
ahorros en los costos de transporte y de transacción;
Permiten la posibilidad para las empresas de encontrar amplios y varios nichos de
especialización en el más vasto mercado urbano.
3. Aquellas que nacen de la naturaleza de la ciudad como incubadora de factores
productivos y de mercado de los inputs de producción;
Acceso a un mercado de trabajo amplio, diversificado en términos de profesiones
ofrecidas, en mayor medida flexible y capacitado;
Accesibilidad a funciones superiores típicamente centrales y urbanas, como un
mercado de capitales eficiente, instituciones de formación universitaria y
empresarial, centros de investigación, centros de decisión públicos y privados;
Accesibilidad a funciones urbanas especializadas, y típicamente a una amplia
variedad de servicios a las empresas: servicios profesionales en el campo
organizativo, tecnológico, comercial y financiero; servicios comerciales
especializados; servicios avanzados de transporte conexos al sistema de
infraestructuras que engloban a la gran ciudad como nodo de una red
interconectada;
35
Acceso a una oferta de capacidades empresariales y directivas, concentrada
espacialmente gracias a la presencia de estructuras de formación, información,
cultura y tiempo libre; presencia de economías de comunicación e información,
que nacen ya sea de las posibilidades de contactos cara a cara, ya sea de la
presencia de infraestructuras de comunicación avanzada, o ya sea, sobre todo, de
la interacción entre actividades de nivel superior (directivas, estratégicas,
financieras y comerciales) que sinérgicamente crean la información relevante.
Sin embargo, los efectos de las economías derivadas de la gran dimensión urbana no se terminan
en la mejora de la eficiencia estática de los procesos productivos, esto es, en una simple
reducción de costos o en un aumento de las ventajas para las empresas establecidas, sino que se
manifiestan como factores de dinámica industrial y de innovación. La gran ciudad se presenta
como la verdadera incubadora de lo “nuevo”.
Las economías externas o de aglomeración actúan en este caso como reductores no ya de costos,
sino de la incertidumbre dinámica y del riesgo empresarial, y no ya como fuentes de ingresos
sino como fuentes de creatividad empresarial y de innovación.
“Las ciudades, por lo tanto, son territorios para la creación y desarrollo de nuevos espacios
industriales y de servicios debido a sus potencialidades de desarrollo y a la capacidad de generar
externalidades. El espacio de competitividad creado por el proceso de globalización induce a las
ciudades a responder estratégicamente a través de iniciativas locales que estimulan los procesos
de desarrollo endógeno” (Vázquez-Barquero, 2000).
I.3 Parques industriales
Como parte del desarrollo de la humanidad, la ubicación de las ciudades ha sido parte
determinante su evolución y crecimiento. En el entorno actual globalizado, las empresas
consideran también el factor de localización para instalarse en determinado territorio. La
Geografía Económica17 estudiará estos movimientos y flujos de personas y mercancías sobre un
territorio así como las distancias entre lugares, además de otras variables como salarios y
economías externas. Los expertos de esta ciencia tratan de mostrar de qué manera se encuentran
17 Área de la economía que estudia dónde tienen lugar las actividades económicas y por qué se ubican en
determinado espacio o territorio.
36
distribuidas las actividades económicas en el espacio para comprender el por qué de su
ubicación.
El siglo XX se caracteriza por un gran crecimiento de las ciudades relacionado con el proceso de
industrialización, derivado de la inserción de las empresas en las ciudades siendo atraídas
principalmente por la mano de obra que éstas ofrecen.
El papel de la localización adquiere una mayor relevancia con la interacción de economías de
escala, la cercanía a sus clientes y proveedores, las características de una región en términos de
sus recursos naturales, la movilidad de factores productivos y la infraestructura y servicios
públicos con que cuenta una región.
“La aparición de los parques industriales tiene su origen a finales del siglo XIX y principios del
XX en países que en ese momento cuentan con mayor desarrollo industrial, Inglaterra y los
Estados Unidos, en donde su característica principal era que se trataba de espacios privados
administrados por particulares para la instalación de diversas empresas. Con la llegada de la gran
depresión en los años 30´s, el gobierno inglés inició la construcción de parques industriales
públicos con el fin de apoyar a regiones menos desarrolladas a las cuales la crisis les afectó de
manera más severa que a las regiones desarrolladas y generar empleo atrayendo a nuevas
industrias mediante la promoción de nuevos parques industriales” (Garza, 1992:49).
La concentración de la industria en la ciudad de México a mediados del siglo XX, provocó que la
capital del país presentara un incremento desmedido en la población, la expansión de la ciudad,
el aumento en la contaminación y el desarrollo desigual de ciudades, hasta prácticamente quedar
sin espacios para la instalación de nuevas empresas en su territorio, incrementando los costos del
suelo y de servicios públicos y privados que necesitan para su existencia. Es hasta mediados de
los años 70´s el gobierno federal empieza a realizar planes urbanos para regular la instalación de
industrias y descentralizar la actividad industrial para detonar el desarrollo de otras áreas,
principalmente alrededor de la ciudad de México, en estados vecinos como el Estado de México,
Puebla, Morelos, Hidalgo y Tlaxcala.
Según Garza, “la industrialización o reindustrialización es el medio principal de las naciones
para promover el crecimiento económico y aumentar sus ventajas comparativas en la economía
mundial” (Garza, 1992:43). El estado de Puebla ha aprovechado esta dinámica de
37
descentralización industrial incrementando el número de empresas instaladas en su territorio,
buscando aprovechar los beneficios que ofrece la localización industrial otorgando la
infraestructura necesaria para atraer y mantener empresas.
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)18, define la zona
industrial como “un simple solar reservado para la industria”.
El corredor industrial19 Puebla-Tlaxcala es el cuarto corredor más importante del país y en él se
concentra la mayor parte de la industria manufacturera cuyas empresas elaboran productos de
exportación, desde partes automotrices hasta prendas de vestir, gozando de diversos privilegios
fiscales y de instalación, pagando terrenos y alquileres a muy bajo costo.
La Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala, está compuesta por 39 municipios, de los cuales 19
pertenecen al estado de Puebla y 20 al estado de Tlaxcala y se encuentran distribuidos en el
territorio de la siguiente manera:
18 La ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial para
disminuir la pobreza, lograr una globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental de las actividades productivas. 19 Corredor Industrial.- Demarcación territorial con una superficie mayor a 250 hectáreas, ubicada al margen de una
vía carretera, entre dos centros urbanos importantes, determinada en forma lineal para el aprovechamiento de la
infraestructura y recursos naturales y artificiales de cierta región, haciendo uso de los servicios que en el lugar tenga
establecidos el Estado. Art. 7 de la Ley de Fomento Económico para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
38
Mapa 1. Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala, 2010.
Fuente: Elaboración propia con base en delimitación de Zonas Metropolitanas, CONAPO, 2010.
El estado de Puebla presenta un proceso de dinámica locacional muy parecida a la mayoría de las
ciudades importantes en el mundo de acuerdo con el incremento en la población y en las
actividades económicas, caracterizándose por contar con una ciudad central en donde se
concentra la mayoría de comercios y servicios, desplazando a su periferia aquellas actividades
relacionadas principalmente con el sector industrial, transformando a los municipios periféricos
en receptores de empresas industriales y disminuyendo el empleo en el sector manufacturero
dentro de la ciudad central.
Garza (1992) señala que los objetivos de los parques y ciudades industriales es fomentar la
industrialización en las zonas atrasadas y promover la descentralización industrial en las grandes
ciudades para lograr un crecimiento regional más equilibrado, situación que durante los últimos
veinte años se ha presentado en el municipio de Puebla trasladando gran parte de la manufactura
a municipios periféricos.
39
La concentración de la manufactura en municipios periféricos, se debe principalmente a que las
empresas necesitan una gran cantidad de terreno para sus instalaciones, así como utilizar recursos
naturales de forma más intensiva, y en una ciudad con las características del municipio de
Puebla, resultaría muy oneroso instalar empresas o fábricas dentro de su territorio debido al alto
costo del suelo, de los servicios públicos así como por la saturación e insuficiencia del transporte
necesario tanto para los empleados como para las mercancías que son utilizadas en actividades
industriales.
“Parque Industrial es un área planeada para promover el establecimiento de empresas industriales
mediante la dotación anticipada de infraestructura, naves y servicios comunes, que opera bajo
una administración permanente” (Garza, 1992:45). Esta definición no es muy distinta a la que se
menciona en la Ley de Fomento Económico para el Estado Libre y Soberano de Puebla que en su
artículo 7 fracción IV especifica la definición de parque industrial: “Superficie geográficamente
delimitada y diseñada especialmente para el asentamiento de la planta industrial, en condiciones
adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y de servicios, con una administración
permanente para su operación. Buscar el ordenamiento de los asentamientos industriales y la
desconcentración de las zonas urbanas y conurbanas, hacer un uso adecuado del suelo,
proporcionar condiciones idóneas para que la industria opere eficientemente y se estimule la
creatividad y productividad, dentro de un ambiente confortable. Además, forma parte de las
estrategias de desarrollo industrial de una región”.
Diversas son las fuentes que dan sus números sobre cuántos parques industriales existen en la
república mexicana, pero de acuerdo al Sistema Mexicano de Promoción de Parques Industriales
(SIMPPI), existen 537 parques industriales en la República Mexicana distribuidos de la siguiente
manera:
40
Mapa 2. Distribución de los parques industriales en la República Mexicana
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Mexicano de Promoción de Parques Industriales (SIMPPI), 2011.
De acuerdo con datos de la página web del gobierno del estado de Puebla, se cuenta con 12
parques industriales siendo los siguientes:
Tabla 1. Parques industriales en el estado de Puebla
Parque Industrial Ubicación Municipio
Fraccionadora Industrial del Norte
(FINSA) Km. 117 Autopista México-Puebla Cuautlancingo
Parque Industrial 5 de Mayo Av. del Conde S/N. (Antes Antiguo
Camino a San Pablo del Monte) Puebla
Parque Industrial Bralemex Antiguo camino a Almecatla km. 3 Cuautlancingo
Parque Industrial Puebla 2000 Km. 1 del Libramiento de la Carr. Fed.
Puebla-Tehuacán Puebla
Corredor Empresarial Cuautlancingo Antiguo camino a Almecatla km. 3 Cuautlancingo
Fraccionamiento Industrial
Resurrección Km. 128 Autopista México-Orizaba. Puebla
Área Uno Corredor Industrial
Quetzalcóatl
Km. 2 Carretera Estatal Texmelucan -
Moyotzingo
San Martín
Texmelucan
41
Parque Industrial San Miguel, El
Carmen, Área 4 Anexo-Corredor
Industrial Quetzalcóatl
Acceso del Km. 79.5 carretera Federal
México – Puebla. Huejotzingo
Parque Industrial Ciudad Textil Km. 5 carretera al Aeropuerto Hnos.
Serdán Huejotzingo
Parque Industrial Chachapa Km. 134.5 Autopista México-Orizaba. Amozoc
Parque Industrial San Jerónimo Calle Ricardo Flores Magón No. 98, Col.
San Jerónimo Caleras. Puebla
Parque Industrial Valle de Tehuacán
Antiguo Camino a la estación de Nuevo
Carnero, frente al Aeropuerto de
Tehuacán
Tehuacán
Fuente: Página web del Gobierno del Estado de Puebla.
Al realizar un mapa sobre la localización de los parques industriales en el estado de Puebla, lo
podemos visualizar de la siguiente manera:
Mapa 3. Distribución de los parques industriales en el estado de Puebla
Huejotzingo
(2)
San Martín Texmelucan
(1)
Cuautlancingo
(3)
Puebla
(4)
Amozoc
(1)
Tehuacán
(1)
Fuente: Elaboración propia con base la página del gobierno del estado de Puebla.
42
Vázquez-Barquero (2006:77) comenta que “la conceptualización del desarrollo económico
evoluciona y se transforma en relación directa como lo hace la sociedad, a medida que los países,
regiones y ciudades tienen que dar solución a nuevos problemas, y a la par que las innovaciones
y el conocimiento se difunden por las organizaciones económicas y sociales”. También identifica
tres grandes momentos en la evolución del sistema económico y en la interpretación sobre los
factores que condicionan la dinámica económica:
1. Adam Smith y otros clásicos estudian la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII
dando inicio a la formación y expansión de los mercados nacionales, destacando las
nuevas formas de organización de las empresas;
2. Shumpeter analiza a principios del siglo XX justo al iniciar la revolución eléctrica, las
invenciones e innovaciones que transformaron la economía de la manufactura
reestructurando la actividad económica productiva;
3. Cuando Marshall señala la importancia de las grandes empresas, creando un modelo de
organización de la producción que permite obtener economías de escala.
También hace una mención importante sobre una nueva fase del proceso de formación e
integración de los mercados hacia finales del siglo XX debido a los cambios en las tecnologías
de información y telecomunicaciones (revolución informacional), sobre el aumento de la
productividad en las empresas y los mecanismos que favorecen el aumento en el crecimiento y
cambio estructural en las economías, surgiendo lo que se denomina como desarrollo endógeno,
cuya base principal es considerar las políticas de desarrollo son más eficaces cuando las realizan
los actores locales y no las administraciones centrales.
La aparición de clusters y las aglomeraciones de empresas han surgido espontáneamente, como
consecuencia de la búsqueda de las empresas de mayores niveles de eficiencia económica. Los
modelos actuales de organización espacial de la producción garantizan a las empresas la
consecución de economías de escala internas y externas y la reducción de los costos de
producción y de negociación, y por lo tanto, favorecen la rentabilidad de sus inversiones.
Según Porter (1998) los clusters son “concentraciones geográficas de empresas e instituciones
interconectadas en un campo en particular”. Las decisiones de los demás actores que forman
parte de los clusters de empresas también son importantes en la organización espacial de la
43
producción. Las organizaciones dedicadas al desarrollo de las innovaciones y el conocimiento,
los responsables de las administraciones públicas y demás organizaciones público-privadas y
líderes de opinión, contribuyen directa o indirectamente con sus iniciativas a las decisiones de
inversión, pública y privada, lo que propicia la mejora de los recursos y del atractivo de las
ciudades y regiones.
Precisamente, las iniciativas locales inciden sobre las fuerzas del desarrollo (difusión de las
innovaciones, desarrollo urbano y cambio institucional), condicionan las decisiones de inversión
y de localización de las empresas. Pero la diversidad de las formas de organización espacial de la
producción y la dinámica de cada una de ellas, demandan políticas y acciones específicas para
cada localidad. La promoción de clusters y de redes de empresas, la atracción de proyectos, el
fomento de institutos tecnológicos y parques científicos, el estímulo de iniciativas para el
desarrollo urbano sostenible, el diseño y ejecución de planes estratégicos y acciones
participativas, son algunas de las respuestas de las comunidades locales a los desafíos de la
globalización.
La nueva generación de políticas de desarrollo se propone lograr que las ciudades y regiones se
conviertan en territorios cada vez más competitivos y que resulten más atractivos para las
inversiones y localizaciones de las empresas. Por ello, las estrategias y políticas económicas de
las ciudades y regiones tienden a converger con las estrategias y las políticas de las empresas.
El efecto combinado de las acciones de las empresas y de los territorios estimula los procesos de
desarrollo económico y transforma la geografía económica.
I.4 Servicios públicos municipales y economías de aglomeración
Para la mayor parte de sus municipios en México, la dotación de servicios públicos a sus
diversas localidades es una de las principales tareas que tiene. Los servicios públicos juegan un
papel muy importante dentro de las funciones que desempeña el ayuntamiento, ya que a través de
ellos se refleja la buena marcha de la administración y se responde a las demandas planteadas por
la comunidad para mejorar sus condiciones de vida. La administración pública municipal es el
enlace principal y más próximo entre el ciudadano y el Estado, es la instancia elemental de la
vida pública del individuo y la sociedad.
44
Dentro del orden jurídico, se establece que es el municipio el responsable de la prestación de los
servicios públicos y en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo
115 frac. III, se establece y enumera a los servicios públicos que deben ser suministrados:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito;
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y
socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
Esta disposición cobra gran relevancia ya que define explícitamente y en forma precisa la
competencia y el campo de acción que la autoridad municipal debe atender. El mismo artículo
prevé que “Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con
sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios
públicos que les correspondan”.
Diversas son las teorías y definiciones de servicios públicos de acuerdo a las teorías y
características que los componen, donde cada una trata de explicar de mejor manera el concepto
para su entendimiento, tomaremos la definición que la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) publica en el manual de Servicios Públicos-Obras Públicas dentro de La Serie La
Administración Municipal Paso a Paso (2010) en donde se define a los servicios públicos
municipales como “toda prestación concreta que tienda a satisfacer necesidades públicas y que es
realizada directamente por la administración pública o por los particulares mediante concesión,
arriendo o una simple reglamentación legal, en la que se determinen las condiciones técnicas y
económicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y
eficacia”.
45
De acuerdo al Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) existen tres principios que
las autoridades municipales deben tomar en cuenta para prestar los servicios públicos a la
comunidad.
1. Principio de igualdad. Este principio significa que un servicio se debe proporcionar a
todos los integrantes de la comunidad, sin incurrir en distinciones, favoritismos ni
discriminaciones, el servicio debe representar un beneficio colectivo. Es decir, los
servicios públicos se deben prestar en igualdad de condiciones a toda la población del
municipio.
2. Principio de permanencia. Un servicio público debe ser proporcionado de manera
regular y continua, de tal manera que no haya interrupción en su prestación.
3. Principio de adecuación. El servicio público debe responder en cantidad y calidad a las
necesidades de los habitantes del municipio. El órgano responsable deberá contar con el
equipo, instalaciones y personal suficiente para cubrir las demandas de la comunidad
(INAP, 1985:12,13)
De acuerdo con SEDESOL, los servicios públicos son diversos porque comprenden, por lo
general, aquellas necesidades que la propia comunidad rural o una urbana o industrial requieren a
lo largo de su evolución, y hace una lista describiendo los siguientes servicios públicos:
Agua potable: este servicio implica la instalación, mantenimiento y conservación de las
redes de agua; su potabilización, su distribución y la vigilancia de las calidades del agua y
de las condiciones sanitarias de las instalaciones.
Alumbrado público: este servicio consiste en iluminar las dependencias y áreas públicas
y vigilar los programas de mantenimiento de las redes de alumbrado público.
Alcantarillado: comprende dos aspectos: el drenaje sanitario y el pluvial. El drenaje
sanitario tiene por finalidad la eliminación de aguas negras hasta aquellos lugares en
donde se les pueda dar debida utilización. El drenaje pluvial tiene por objeto la
conducción del agua de lluvias para evitar su estancamiento.
Bomberos: tiene por objeto controlar y extinguir los incendios, y brindar seguridad a la
población contra los peligros o daños causados por explosiones y otros siniestros
similares.
46
Calles y Pavimentación: El trazo y la construcción, ampliación y mantenimiento de las
vías públicas es un servicio típicamente municipal que requiere la supervisión directa de
la autoridad local, a fin de que las actividades que se realizan en el Municipio no se
entorpezcan.
Embellecimiento y Conservación de los poblados y centros urbanos: este servicio se
ocupa de la realización de obras de conservación y mantenimiento de los centros de
población para resguardar su imagen urbana.
Limpia: Es un servicio público que consiste en la recolección y destino de basuras y
desechos; a fin de preservar el medio, requiere de la colaboración de los vecinos para
mantener limpias las calles y los lugares públicos. Existen tres posibilidades para resolver
el problema de la basura: 1. Industrializarla, mediante la selección de sus componentes,
con el fin de reutilizar los metales, el papel, el cartón y el empleo de la materia orgánica
como fertilizante. 2. Incinerarla, para eliminar los riesgos que producen los tiraderos al
aire libre, tales como plagas de moscas, malos olores y focos de infección, pero requiere
consideraciones sobre la posible contaminación del ambiente. 3. Relleno sanitario,
utilizando la basura para rellenar depresiones en terrenos que, posteriormente, al ser
cubiertos por una capa de tierra, pueden convertirse en zonas verdes.
Mercados: es un servicio por medio del cual la administración municipal proporciona
lugares y locales para que se realicen las actividades comerciales y para verificar las
condiciones higiénicas de las mercancías destinadas al consumo humano.
Cementerios y panteones: este servicio tiene por objeto proporcionar sitios adecuados
para las inhumaciones o incineraciones de cadáveres; implica el cobro de derechos y el
mantenimiento de las instalaciones.
Parques y jardines: mediante este servicio público el municipio brinda a sus habitantes
lugares de esparcimiento y áreas verdes que operan como pulmones urbanos. El
mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales.
Rastros: al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los
animales que son para el consumo de la población, cuidando que se lleve a cabo en
cantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridad e higiene necesarias.
47
De acuerdo a las necesidades que satisfacen los ayuntamientos mediante la prestación de cierto
tipo de servicios públicos, estos se pueden clasificar en los que atienden diferentes necesidades:
Necesidades prioritarias: son aquellas que no pueden dejarse de atender porque son
vitales para la comunidad. Los servicios públicos que las atienden son principalmente los
de agua potable, energía eléctrica, de salud, de vivienda y de educación.
Necesidades de desarrollo urbano: son atendidas por los servicios públicos de
alcantarillado; de banquetas y pavimentación; de alineación y nomenclatura de calles, de
parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia, panteones y rastros.
Necesidades de seguridad pública de una comunidad: comprenden la disponibilidad
de una convivencia plena dentro de una situación de respeto mutuo, tanto en lo individual
como en lo colectivo; y, sobre todo, en lo relativo a sus pertenencias que legalmente les
correspondan a los miembros de la comunidad. Los servicios públicos que atienden tales
necesidades son, el de seguridad pública y tránsito, de rehabilitación penal y de
bomberos.
Necesidades económicas: son aquéllas que constituyen la base de la vida comercial de la
comunidad; el servicio público típico es el de mercados y centrales de abasto.
Necesidades de asistencia social: aquellas que requiere la comunidad en lo relativo a la
atención de grupos marginados y minusválidos; ancianos desamparados, así como
también niños indigentes y maltratados se atienden mediante el servicio público de la
asistencia social.
Lograr la eficiencia en los servicios públicos es vital en la relación entre el Ayuntamiento y la
comunidad, debido a que representa el aspecto más visible de la administración municipal.
Sin embargo, de acuerdo con Antúnes y Galilea (2003) “los servicios públicos no son solo la
oferta de elementos para la satisfacción de ciertas necesidades primordiales de la comunidad,
sino una amplia gama de instrumentos y medios con los cuales la ciudadanía debe contar para el
pleno desarrollo de su potencial humano, social y económico”. Estos autores clasifican a los
servicios públicos locales en dos grandes grupos:
48
1. Los servicios públicos municipales básicos y asistenciales compuestos por aquellos
servicios con carácter esencial y que están a cargo del municipio (agua, alcantarillado,
educación, salud) y
2. Los servicios públicos municipales complementarios de desarrollo y fomento, que son
todas aquellas actividades que los municipios realizas con el fin de satisfacer con mayor
eficiencia las necesidades de la comunidad.
Por tanto, la gestión urbana se convierte en un facilitador, trabajando o actuando en cooperación
con otros actores locales. Este tipo de servicios son un grupo de acciones que el municipio
realiza en función del desarrollo económico local.
Freire, Polése y Echeverría (2004), indican que “para que pueda haber efectivamente economías
de aglomeración, es imprescindible que los servicios faciliten la interacción con la ciudad,
especialmente en lo que se refiere al movimiento de bienes y personas así como un flujo de
información eficiente”. Opinan también que “un nivel inferior de servicios incrementan los
costos de interacción dentro de la ciudad. Cuando fallan estos servicios se reduce el potencial de
creación de riqueza en las ciudades”.
De acuerdo con los resultados de sus investigaciones, concluyen que los impactos de los
servicios inferiores en las firmas son a menudo indirectos, ocultos y por lo tanto difíciles de
medir, provocando externalidades negativas.
Pérez y Aguilar (2004) realizan una investigación en la ciudad de Puebla para medir cómo la
infraestructura y los servicios públicos ofrecidos por la ciudad favorecen a las empresas sin
afectar sus costos, suponiendo que si los costos de las empresas no son impactados de manera
significativa, tenderán a mantenerse dentro de la ciudad y en caso contrario buscarán emigrar a
ciudades hacia otras ciudades en las que logren obtener mayores beneficios y una calidad
superior en cuanto a infraestructura y servicios públicos. Los resultados de la investigación
ofrecen los diversos componentes explicativos en el sentido en que una ciudad es competitiva o
no, y cómo es que la infraestructura y los servicios públicos de una ciudad influyen al
establecimiento de empresas o en caso contrario, a la expulsión de las mismas.
49
Capítulo II. Marco contextual del municipio y proceso metodológico
II.1 Marco contextual del municipio de Huejotzingo, Puebla
La dinámica mundial respecto al tamaño y concentración de las ciudades, permite hacer una
clasificación llamada megalópolis, utilizada por primera vez por el geógrafo francés Jean
Gottmann en la década de los años 60´s para definir al corredor conocida como BobWash,
comprendida principalmente por las ciudades de Boston, New York, Baltimore y Washington,
cuya característica principal es poseer una gran concentración de población y de poderes.
Figura 3. Megalópolis BobWash
En México, el desarrollo se concentró en muy pocos territorios y ciudades, siendo el centro del
país la región que concentra la mayor cantidad de población, de poderes, desarrollo de vivienda,
servicios públicos, infraestructura urbano-regional así como la mayor cantidad de comercio,
empleo y producción. Este incremento en el desarrollo se considera que ha sido el resultado del
dinamismo que el Distrito Federal ha tenido permeando a los estados de Puebla, Tlaxcala,
Hidalgo, Estado de México y Morelos ubicados alrededor de la Zona Metropolitana del Valle de
México (ZMVM) a consolidar la megalópolis del centro de la ciudad de México.
Fuente: Jean Gottmann, 1960.
50
Mapa 4. Estados de la Megalópolis de México, 2010
Fuente: Elaboración propia con base en metodología de Gustavo Garza, 2010.
De acuerdo al Sistema Urbano Nacional (SUN), la megalópolis del centro es el resultado de la
“metropolización” de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro
del país, integradas principalmente por las zonas Metropolitanas del Valle de México, de Puebla-
Tlaxcala, de Toluca-Lerma, así como por las aglomeraciones de Cuernavaca-Jiutepec, Cuautla,
Pachuca y Tlaxcala. Para 2010 la megalópolis tiene 10 Zonas Metropolitanas y 184 municipios.
Mapa 5. Megalópolis del Centro de la Ciudad de México, 2010
Fuente: Elaboración propia con base en metodología de Gustavo Garza y
delimitación de zonas metropolitanas, CONAPO, 2010.
51
El estado de Puebla es parte importante dentro de la megalópolis del centro de la ciudad de
México y desde el año 1986 está dividido en siete regiones socioeconómicas por necesidades de
planeación y por ser unidades de desarrollo más homogéneas, respondiendo a las interacciones
económicas, sociales y políticas que se dan entre los municipios del estado.
Mapa 6. Regiones Socioeconómicas del estado de Puebla, 2000
Región I
Sierra Norte Región II
Sierra Nororiental
Región III
Valle de Serdán
Región IV
Angelópolis
Región V
Valle de Atlixco
y Matamoros
Región VI
Mixteca
Región VII
Tehuacán y Sierra Negra
Fuente: Elaboración propia con base en la clasificación de regiones socioeconómicas
del estado de Puebla, 2000.
52
La región IV Angelópolis está situada en la parte centro-poniente del estado, limita al norte con
Tlaxcala, al oriente con la región Valle Serdán, al poniente con el estado de México y al sur con
las regiones valle de Atlixco y Matamoros y Mixteca. Tiene una extensión 3,322 km2. Es la
región más poblada del estado con cerca de 3 millones de habitantes, de los cuales 6.4% viven en
comunidades rurales y 93.6% en comunidades urbanas y tiene 33 municipios que la integran
siendo los siguientes:
Tabla 2. Municipios de la Región IV Angelópolis
Clave Municipio Clave Municipio Clave Municipio
001 Acajete 097 Mixtla 140 San Pedro Cholula
015 Amozoc 102 Nealtican 143 San Salvador el Verde
020 Atoyatempan 104 Nopalucan 151 Sto. Tomás Hueyotlipan
026 Calpan 106 Ocoyucan 153 Tecali de Herrera
034 Coronango 114 Puebla 163 Tepatlaxco de Hidalgo
040 Cuautinchán 119 San Andrés Cholula 164 Tepeaca
041 Cuautlancingo 122 San Felipe Teotlalcingo 171 Tepeyahualco de C.
048 Chiautzingo 132 San Martín Texmelucan 180 Tlahuapan
060 Domingo Arenas 134 San Matías Tlalancaleca 181 Tlaltenango
074 Huejotzingo 136 San Miguel Xoxtla 182 Tlanepantla
090 Juan C. Bonilla 138 San Nicolás de los Ranchos 189 Tochtepec Fuente: Elaboración propia con base en la clasificación de regiones socioeconómicas del estado de Puebla, 2000.
Mapa 7. Municipios de la Región IV Angelópolis, 2000
Fuente: Elaboración propia con base en la clasificación de regiones socioeconómicas del estado de
Puebla, 2000.
53
El municipio de Huejotzingo pertenece a la región socioeconómica IV Angelópolis y está
ubicado entre los paralelos 19° 06´ y 19° 16´ de latitud norte, entre los meridianos 98° 20´ y 98°
38´ de longitud oeste y se encuentra a una altura de entre 2,180 y 5,100 msnm.
Colinda al norte con los municipios de Chiautzingo, San Martín Texmelucan y el Estado de
Tlaxcala, al este con el estado de Tlaxcala y los municipios de Tlaltenango y Juan C. Bonilla,
San Pedro Cholula, Domingo Arenas y Calpan, al oeste con los municipios de Calpan, San
Nicolás de los Ranchos, San Salvador el Verde y Chiautzingo.
Mapa 8. Ubicación del municipio de Huejotzingo en la región Angelópolis, Puebla
Fuente: Elaboración propia.
Cuenta con una población de total de 63,457 habitantes, en donde 30,723 son hombres y 32,734
son mujeres de acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda 2010, existen 13,838
viviendas particulares habitadas con un promedio de ocupantes por vivienda de 4.6, cifra que
está por encima de la media estatal que es de 4.2 habitantes por vivienda y su población
derechohabiente a los servicios de salud es de 27,420.
54
El municipio es atravesado por dos vías principales, la autopista México-Puebla y la carretera
Federal México Puebla, por lo que hace su localización muy atractiva para la industria debido a
la cercanía que tiene con diversas zonas metropolitanas, con el Distrito Federal así como tener
conexión con las autopistas a Veracruz y Oaxaca.
Mapa 9. Conectividad de carreteras en el municipio de Huejotzingo, Puebla
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía de Principales resultados por localidad (ITER), 2010.
Se ha elegido el parque industrial Ciudad Textil por la siguiente razón: su ubicación se encuentra
dentro de uno de los 184 municipios que integran la megalópolis del centro de México, además
pertenece a la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala y a la región con más dinámica productiva en
el estado, también por su cercanía con la zona conurbada del municipio de Puebla y contar en su
territorio con el aeropuerto del estado, así como la cercanía a la autopista México-Veracruz y a la
carretera federal México-Puebla.
55
Figura 4. Mapa del parque industrial Ciudad Textil en el municipio de Huejotzingo, Puebla
Fuente: Elaboración propia.
Su población económicamente activa (PEA) es de 24,261 habitantes y el porcentaje de su
población ocupada de acuerdo al sector de actividad económica es el siguiente:
Tabla 3. Población ocupada por sector de actividad económica
Entidad
Federativa Municipio
Población
ocupada
Sector de actividad económica
Primario
(%)
Secundario
(%)
Comercio
(%)
Terciario
(%)
No
especificado
21 Puebla 074
Huejotzingo 24,552 19.41 34.46 16.76 28.82 0.55
De acuerdo al escalograma realizado para identificar la especialización a nivel sector en el estado
de Puebla, se identifica claramente el sector que más predomina, siendo el 46 (comercio al por
menor) en 173 municipios, seguido por el 72 (servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas) en 94. Para el municipio de Huejotzingo, los resultados del escalograma
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
56
nos indican que solo está especializado en un sector, 31-33 correspondiente a industrias
manufactureras.
Utilizando la misma técnica pero ahora realizado a nivel subsector, el municipio está
especializado en 6 subsectores siendo éstos el 315 (fabricación de prendas de vestir), 339 (otras
industrias manufactureras), 312 (industria de las bebidas y el tabaco), 325 (industria química),
313 (fabricación de insumos textiles y acabados textiles) y 331 (industrias metálicas básicas).
II.2 Proceso metodológico
Para apoyar esta investigación, utilizamos un método cualitativo a través de la aplicación de
cuestionarios y entrevistas directas con los empresarios localizados en el territorio.
Se elaboró un cuestionario en donde se busca obtener la mayor cantidad de información de las
empresas instaladas en el territorio, excluyendo preguntas que pudieran der sensibles a las
respuestas de los empresarios, debido a cuestiones de seguridad.
Se realizó un recorrido de las zonas industriales y a través de la autopista México-Puebla como la
carretera federal, identificando en estos puntos la mayoría de la industria localizada en el
municipio, por lo que se trazaron cuatro rutas que llevan a estos puntos para identificar y
cuantificar las empresas.
Los resultados de las encuestas fueron introducidos al software de SPSS en donde se clasificó la
información de acuerdo a las cinco partes que comprende la encuesta (especialización, ubicación,
distancia del mercado y proveedores, funcionamiento de la empresa y presencia de servicios
públicos), facilitando con esta herramienta la interpretación de los resultados.
II.2.1 Elaboración de cuestionario
El objetivo de la realización del cuestionario es medir los impactos que los servicios públicos
tienen en la atracción, instalación y conservación de la industria en el parque industrial Ciudad
Textil. Está dividido en cinco partes, en la primera se preguntan los datos generales de las
empresas encuestadas, en la segunda parte se realizan preguntas orientadas a la ubicación de la
empresa en el territorio, en la tercera parte se cuestiona sobre la distancia de la empresa al
mercado y a sus proveedores, en la cuarta parte se pregunta sobre el funcionamiento interno de la
57
empresa y la última parte se refiere a la presencia de los servicios públicos que presta el
municipio, todo esto con el fin de identificar si existe un vínculo positivo entre las economías de
aglomeración y la administración pública local.
En una primera visita se platicó con la gente que recibió la encuesta y en muy pocos casos fue
contestada de inmediato, por lo que se les ofreció diversas opciones a los empleados para
concluir la encuesta, como mandarla vía correo electrónico o regresar dos semanas después por
los resultados, desafortunadamente la respuesta fue muy baja en el primer intento por lo que se
procedió a otros métodos que mencionaremos más adelante.
A pesar de tener un documento donde la universidad avala la visita por el encuestador para
realizar la encuesta en donde se explica que los datos no serán públicos y son destinados a la
investigación, fue necesario pedir apoyo al Presidente municipal de Huejotzingo para tener un
acercamiento con los empresarios, quien nos brindó el apoyo necesario en todo momento,
poniéndonos en contacto con el Regidor de industria y comercio así como la dirección
administrativa con el mismo nombre.
II.2.2 Estrategia de encuestas
Para la primera semana de julio de 2014 se realizó una primera visita al parque industrial Ciudad
Textil, el cual es el único que presenta una administración continua y privada, en donde se habló
con el administrador general del parque y donde se expuso la importancia del estudio. Se obtuvo
una respuesta favorable y se nos brindó el apoyo por parte del parque para hacer llegar la
invitación formal al conglomerado de empresas del parque para participar en la encuesta. Se
mandó vía impresa y digital el cuestionario así como una carta de la Secretaría de Investigación y
Estudios de Posgrado en donde se invita a las empresas a participar en el cuestionario.
Como primer cierre de actividad para fin de mes de julio, se obtuvo una respuesta muy baja en la
participación de las empresas del parque industrial, obteniendo tan solo tres de las 18 empresas
instaladas. A principios del mes de agosto se realizó una segunda visita a las empresas para
concretar alguna cita con la gente responsable para su participación en la encuesta, observando
que generalmente es el departamento de recursos humanos, quienes en la mayoría de los casos no
cuentan con la información suficiente para contestar algunas preguntas. Para principios del mes
de septiembre no había respuesta por lo que se programó una nueva visita y se solicitó el apoyo
58
de la administración del parque para invitar a las empresas nuevamente a participar. Por último
en los meses de octubre y noviembre se realizaron dos visitas a las empresas faltantes de
responder las encuestas.
Es necesario mencionar que se entrevistaron también a cinco empresas que no pertenecen al
parque industrial Ciudad Textil pero que se encuentran ubicadas alrededor del mismo, por lo que
se consideró importante incluir a estas empresas dentro del parque.
Para el caso del parque industrial San Miguel ubicado en Santa Ana Xalmimilulco, al carecer de
una administración permanente, resultó muy complicado la obtención de resultados, solo una de
un aproximado de diez empresas accedió a realizar la encuesta. En este parque se encuentra
ubicada la planta de Big Cola, la cual es de gran tamaño y cuenta en el lugar con diversas plantas
industriales subsidiarias, por lo que ocupa una parte importante del parque, negándose a
contestar la encuesta por razones que no quisieron dar a conocer. Las demás construcciones se
dividen en plantas proveedoras de gas LP, de autopartes, alimentos y como centro logístico de
distribución (bodegas) de una importante empresa dedicada a la distribución de mercancía.
Debido a esta falta de respuesta, se consideró no incluir en el estudio a este parque, sin embargo
se tomará como válida la participación de la empresa Aunde de México en el cuestionario,
quienes fueron los únicos en contestar.
II.2.3 Número de empresas
El municipio de Huejotzingo no cuenta con un padrón actualizado del número de empresas
instaladas dentro de su territorio, debido a la falta de información interna de la dirección de
industria y comercio así como al cambio de administración ocurrido a principios de 2014, por lo
que fue necesario realizar visitas de campo a los parques industriales y a empresas que se pueden
ubicar dentro del territorio.
Para este ejercicio se obtuvieron un total de 18 cuestionarios contestados de 30 empresas
identificadas en los diversos recorridos que se hicieron en el municipio.
59
Capítulo III. Análisis de los servicios públicos en el parque industrial Ciudad Textil
III.1 Datos Generales
El municipio está especializado en el sector 31-33 Industrias manufactureras, haciendo el
siguiente análisis a nivel subsector y rama tenemos:
Tabla 4. Clasificación de las empresas por Subsector y Rama
Subsector y Rama Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
311 Industria alimentaria 1 5.6 5.6
3114 Conservación de frutas, verduras, guisos
y otros alimentos preparados 1 5.6 5.6
313 Fabricación de insumos textiles y acabados
textiles 4 22.2 27.8
3131 Preparación e hilado de fibras textiles y
fabricación de hilos 2 11.1 16.7
3132 Fabricación de telas 1 5.6 22.2
3133 Acabado de productos textiles y
fabricación de telas recubiertas 1 5.6 27.8
314 Fabricación de telas recubiertas 2 11.1 38.9
3149 Fabricación de otros productos textiles,
excepto prendas de vestir 2 11.1 38.9
315 Fabricación de prendas de vestir 3 16.7 55.6
3151 Fabricación de prendas de vestir de tejido
de punto 2 11.1 50.0
3152 Confección de prendas de vestir 1 5.6 55.6
325 Industria química 1 5.6 61.1
3251 Fabricación de productos químicos básicos 1 5.6 61.1
326 Industrias del plástico y el hule 1 5.6 66.7
3261 Fabricación de productos de plástico 1 5.6 66.7
331 Industrias metálicas básicas 1 5.6 72.2
3315 Moldeo por fundición de piezas metálicas 1 5.6 72.2
336 Fabricación de equipo de transporte 4 22.2 94.4
3363 Fabricación de partes para vehículos
automotores 4 22.2 94.4
337 Fabricación de muebles, colchones y persianas 1 5.6 100.0
3371 Fabricación de muebles, excepto de
oficinas y estantería 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
60
III.2 Ubicación
Con respecto a la ubicación de las empresas en el parque industrial, un 83% tiene menos de 10
años de instaladas en el municipio, por lo que podemos suponer que los inversionistas empiezan
a considerar al parque atractivo para establecerse, debido principalmente a la construcción de
nuevas plantas subsidiarias de Volkswagen y Audi.
Tabla 5. Tiempo que tiene la empresa establecida en el municipio
Tiempo de
residencia Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
acumulado
Menos de un año 3 16.7 16.7
Entre 1 y 5 años 4 22.2 38.9
Entre 5 y 10 años 8 44.4 83.3
Más de 10 años 3 16.7 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Un 50% del total de las empresas consideraron al parque industrial del municipio como primera
opción para instalarse, mientras que el otro 50% se encontraba localizado en los siguientes
municipios del país antes de cambiar sus instalaciones al parque industrial:
Tabla 6. Municipio en donde estaba localizada la empresa
Municipio Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
N/A 9 50.0 50.0
Cholula 1 5.6 55.6
Cuautlancingo 1 5.6 61.1
Distrito Federal 1 5.6 66.7
Querétaro 1 5.6 72.2
Monterrey 1 5.6 77.8
Puebla 2 11.1 88.9
Lagos de Moreno 1 5.6 94.4
Celaya 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Derivado del proceso de globalización de las empresas en donde la parte espacial es crucial para
instalarse, ya sea cerca de importantes vías de comunicación así como de la cercanía con otras
61
empresas relacionadas con su producción, el parque industrial alberga un 44% de empresas de
capital internacional localizadas en otros países, siendo principalmente los siguientes:
Tabla 7. País donde se localiza la empresa matriz
País de
procedencia Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
N/A 10 55.6 55.6
Alemania 4 22.2 77.8
Canadá y Estados Unidos 1 5.6 83.3
Corea del Sur 1 5.6 88.9
Francia 1 5.6 94.4
Suiza 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Uno de los principales objetivos de esta investigación, es saber qué factores contribuyeron a
elegir al municipio para instalar la empresa, obteniendo los siguientes tres factores principales:
Tabla 8. Factor de decisión
Ubicación cercana a la autopista México-Veracruz Primer
factor 78%*
Disponibilidad y precio de los terrenos
Proximidad a la ciudad de Puebla Segundo
factor 67%*
Disponibilidad de mano de obra
Clima de tranquilidad y baja violencia Tercer
factor
56%*
Proximidad a la Planta de la Volkswagen 33%*
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Algo que llamó la atención en la investigación es que estar cerca del aeropuerto no implica
ningún beneficio o causa importante para tomar la decisión de instalarse en el municipio, debido
tal vez a ser considerado solo como un aeropuerto dedicado a la transportación de pasajeros,
teniendo una mínima ocupación para carga y descarga de materiales.
El 100% de las empresas encuestadas considera seguir desarrollando sus actividades industriales
en el municipio de manera indefinida y a la pregunta si están planeando invertir para ampliar sus
actividades en el municipio se obtuvieron los siguientes resultados:
62
Tabla 9. ¿Está considerando invertir para ampliar sus actividades en este municipio?
Considera
invertir Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No sabe 6 33.3 33.3
Si 8 44.4 77.8
No 4 22.2 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Un 56% de las empresas encuetadas consideraron la respuesta de no y de no sabe debido
principalmente a que son empresas de reciente creación en el parque industrial y la capacidad
instalada con la que cuentan, les es suficiente para salir delante de sus compromisos por el
momento.
III.3 Distancia al mercado y proveedores
También, se les preguntó a las empresas los factores principales para el incremento en los costos
de transporte de sus productos, obteniendo los siguientes resultados:
Tabla 10. Factor que incrementa el costo de transporte de sus productos
Factores Porcentaje
Lejanía de su mercado
72 Peso del producto final
Peso de los insumos
Otros 18
Total 100
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Estos factores permiten identificar una aproximación al modelo de Von Thünen, en donde la
posición ideal será la que esté más próxima al mercado.
Dentro de las principales formas que tienen los trabajadores para acudir a sus centros de trabajo y
debido a la lejanía de los parques de los centros de población, se utilizan los siguientes medios de
transporte:
63
Tabla 11. Medios utilizados por los trabajadores para llegar al trabajo
Formas de transportarse Frecuencia Porcentaje
Bicicletas 16 89*
Transporte proporcionado por la empresa 13 72*
Transporte público (autobús, microbús, combis) 11 61*
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Estos resultados son importantes debido a que se observa que la cantidad de transporte público es
insuficiente o no cubre las rutas necesarias para el traslado de los trabajadores al parque
industrial, debido a que 13 empresas prestan el servicio privado de transporte de personal
incrementando sus costos, lo que implica o más gasto corriente para la empresa o una reducción
en el salario del personal al tener que cubrir de su sueldo esta prestación, por lo que es necesaria
una ampliación tanto de rutas como unidades del servicio público de pasajeros.
Esto queda confirmado al hacer la siguiente pregunta del cuestionario sobre la razón que tiene la
empresa de prestar el servicio de transporte de personal, siendo los principales resultados los
siguientes:
Tabla 12. Principales motivos de la empresa para prestar el servicio de transporte
Motivos Frecuencia Porcentaje
Lejanía de la empresa 11 61*
Insuficiencia de transporte público 10 56*
Evitar retardos de empleados 5 28* Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Las empresas localizadas dentro del parque industrial, requieren de una gran cantidad de materia
prima, la cual de acuerdo con los resultados de la encuesta proviene de los siguientes lugares:
Tabla 13. ¿De dónde obtiene la materia prima su empresa?
Lugar Frecuencia Porcentaje
En otro estado 15 83*
En la ciudad de Puebla 12 67*
En otro país 7 39*
En el mismo municipio 1 6*
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
64
Analizando las respuestas de los empresarios, observamos que la gran mayoría de la industria
instalada obtiene sus materiales principalmente de otros estados del país y de la ciudad de
Puebla, debido a que existen empresas que tienen sucursales en otros estados en donde se realiza
algún proceso de producción distinto al que se localiza en el parque, a su vez, en Puebla se puede
encontrar una amplia gama de materias primas debido a la importancia de la ciudad en la región,
además, el parque hospeda a industria proveniente de otros países las cuales reciben materiales
provenientes de otra parte del mundo, siendo principalmente Alemania, Francia, Estados Unidos
y Canadá los principales exportadores de diversas piezas para la manufactura realizada dentro
del parque. Es de llamar la atención que solo una empresa ocupa materiales de la región, lo que
inhibe el desarrollo local como proveedora de materias primas para la industria.
III.4 Funcionamiento interno de la empresa
El tamaño de la industria localizada en el parque industrial se puede catalogar en el rango de la
mediana empresa, debido a que hay empresas que tienen desde 20 empleados hasta las más
grandes que rondan los 750 empleados como se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 14. Cantidad de personal que labora en la empresa
Personal Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
0 1 5.6 5.6
20 1 5.6 11.1
30 3 16.7 27.8
45 1 5.6 33.3
50 1 5.6 38.9
60 2 11.1 50.0
80 1 5.6 55.6
100 1 5.6 61.1
150 1 5.6 66.7
200 1 5.6 72.2
300 1 5.6 77.8
400 2 11.1 88.9
500 1 5.6 94.4
750 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
65
Es necesario analizar de dónde proviene el personal que labora en estas empresas, teniendo los
siguientes resultados:
Tabla 15. Procedencia de su personal
Procedencia Frecuencia Porcentaje
Localidad o municipio 17 94*
Municipios vecinos 12 67*
Extranjero 6 33* Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Observamos que 17 de las 18 empresas dependen en un grado muy alto de la mano de obra local
así como de la localizada en los municipios vecinos, por lo que la disponibilidad de obreros es
esencial para la continuidad en la producción. Observamos también que debido que algunas
empresas son de capital extranjero, reservan puestos directivos para empleados provenientes de
los países de donde es originaria la industria.
Se le cuestionó a las empresas las características del personal de mano de obra que requieren
para funcionar siendo estos los principales resultados:
Tabla 16. Principales características de la mano de obra
Características Frecuencia Porcentaje
Calificación y especialización 16 89*
Nivel de salarios 12 67*
Cantidad disponible 11 61*
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Se observó que el 89% de las empresas consideran la calificación y especialización de la mano
de obra existente en la región, seguido del nivel de salarios con un 67% y la cantidad disponible
de la mano de obra con un 61%, dejando sin importancia características como procedencia,
actividad sindical y movilidad de los trabajadores.
Los principales proveedores de servicios que las empresas requieren son electricidad,
comunicaciones, seguridad privada y fletes y se encuentran localizados en:
66
Tabla 17. Localización de los servicios que requiere la empresa
Localización de los servicios Frecuencia Porcentaje
En otro estado 11 61*
En la ciudad de Puebla 10 56*
En otro país 5 28*
En el mismo municipio 4 22*
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se realizaron por separado
Estos resultados confirman que la adquisición de diversos servicios no se da en el municipio,
sino principalmente en la ciudad de Puebla y otros estados, inclusive se contratan servicios
especializados en otro país, impidiendo el desarrollo local de las empresas prestadoras de
servicios instaladas dentro del territorio, ya sea por carecer de ellas o no estar tecnificados en los
requerimientos de las empresas.
Contrariamente a lo que se pueda pensar, el apoyo gubernamental tampoco es un factor que
incida en la localización de las empresas dentro del parque industrial, como lo podemos ver en la
respuesta de las empresas sobre si se gestionó algún apoyo gubernamental en el municipio:
Tabla 18. Antes de instalar la planta en el municipio, ¿se realizaron gestiones para recibir
apoyo (fiscal, crediticio, financiero, etc.) por parte de alguna instancia de gobierno?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No sabe 12 66.7 66.7
Si 1 5.6 72.2
No 5 27.8 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tenemos estos resultados debido al tamaño y respaldo económico de las empresas instaladas,
permitiéndoles prescindir de apoyos gubernamentales para su localización y operación dentro del
municipio, enfocándose a buscar lugares que sean estratégicos para sus actividades industriales.
Observamos también que el 100% de las empresas está de acuerdo en que haberse instalado en el
parque industrial fue una decisión correcta, siendo los principales motivos de esta decisión los
siguientes:
67
Tabla 19. Motivos para considerar que la decisión de instalarse en el municipio fue acertada
Motivos Frecuencia Porcentaje
Distancia del mercado 17 95*
Tranquilidad laboral 14 78*
Disponibilidad de mano de obra 13 72*
Clima y/o ubicación Geográfica 6 33*
Facilidades de transporte y comunicación 5 28*
Apoyos gubernamentales 0 0
Infraestructura y servicios públicos 0 0 Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
*Las preguntas se respondieron por separado
III.5 Presencia de servicios públicos
La distancia del mercado es el factor más importante para considerar que la decisión fue acertada
de instalarse en el municipio, sin embargo, para este análisis es de llamar la atención que no es
un factor de importancia considerar la infraestructura y los servicios públicos como
determinantes para instalarse en el municipio así como los apoyos gubernamentales. Estos
resultados van muy ligados a las aportaciones que hace Marshall en el sentido que tiene la
localización de las empresas derivado de las ventajas que obtienen las mismas al instalarse cerca
de otras así como de sus mercados, obteniendo beneficios por la aglomeración.
Estos resultados se confirmamos realizando la pregunta del cuestionario correspondiente a
evaluar la calidad de los servicios públicos prestados por el municipio, obteniendo:
Tabla 20. Servicio de abastecimiento de agua
Agua Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 7 38.9 38.9
Bueno 4 22.2 61.1
Regular 3 16.7 77.8
Malo 3 16.7 94.4
Muy malo 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
68
Estos resultados se deben a que no existe infraestructura de agua potable en el parque industrial,
los cuales se abastecen de un pozo que pertenece al parque industrial y que es regulado por la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) quien es la que presta el servicio.
Para el caso del tratamiento de agua tenemos:
Tabla 21. Servicio de tratamiento de agua
Tratamiento de
agua Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 15 83.3 83.3
Bueno 2 11.1 94.4
Regular 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Observamos que un 83% de las empresas vierten sus aguas residuales sin tratarlas al drenaje
salvo tres empresas las cuales cuentan con planta de tratamiento propia.
Para el caso de infraestructura de drenaje:
Tabla 22. Servicio de drenaje
Servicio de
drenaje Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 3 16.7 16.7
Bueno 4 22.2 38.9
Regular 7 38.9 77.8
Malo 3 16.7 94.4
Muy Malo 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Encontramos que las respuestas son más uniformes debido a que cuando se instala el parque
industrial, es el municipio el encargado de instalar la infraestructura de drenaje y solo las
empresas se conectan a la red ya existente pagando los derechos de conexión en el municipio,
siendo hasta ahora suficiente la capacidad instalada existente en el parque.
Para el caso de los servicios de recolección de basura, los resultados fueron los siguientes:
69
Tabla 23. Servicio de recolección de basura
Recolección de
basura Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 1 5.6 5.6
Bueno 4 22.2 27.8
Regular 1 5.6 33.3
Malo 7 38.9 72.2
Muy malo 5 27.8 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Este servicio es prestado por el municipio y es uno de los más importantes para mejorar por parte
del municipio, ya que como se observa, un 67% lo considera malo o muy malo, observando que
algunas empresas tienen que contratar empresas para el retiro de desperdicio industrial. Junto con
este servicio, se cuestionó sobre el tratamiento que se le da a los desperdicios obteniendo los
siguientes resultados:
Tabla 24. Servicio de separación de basura
Separación de
basura Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 13 72.2 72.2
Bueno 1 5.6 77.8
Regular 1 5.6 83.3
Malo 1 5.6 88.9
Muy malo 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Se observa que la separación de basura es mínima dentro del parque industrial, mezclando
desperdicios orgánicos e inorgánicos afectando al medio ambiente. Recordemos que en el
municipio se encuentra un tiradero de basura regional el cual está trabajando a su máxima
capacidad y sin el adecuado manejo y separación de desechos sólidos, disminuyendo el ciclo de
vida del tiradero.
Para el caso de seguridad pública, el municipio es quien presta este servicio, sin embargo aunque
un 89% considera que el servicio es bueno o regular, se observa que la totalidad de las empresas,
70
así como el propio parque industrial, cuentan con seguridad privada para resguardar sus
instalaciones, siendo uno de los principales gastos que reportan las empresas.
Tabla 25. Servicio de seguridad pública
Seguridad
pública Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Bueno 7 38.9 38.9
Regular 9 50.0 88.9
Malo 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
El alumbrado público parece no representar un problema dentro del parque industrial de acuerdo
con los resultados obtenidos, con un 89%, que lo califican de bueno a regular, servicio que
aunque no depende totalmente del municipio, es ahí donde se reporta o gestiona alguna falla o
falta de alumbrado.
Tabla 26. Servicio de alumbrado público
Alumbrado
público Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No hay 1 5.6 5.6
Bueno 6 33.3 38.9
Regular 10 55.6 94.4
Malo 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Respecto al mantenimiento de vialidades, el 94% de las empresas consideran que es bueno o
regular, debido principalmente por encontrarse en medio de tres carreteras federales las cuales
reciben un mantenimiento permanente por parte de diversas autoridades.
71
Tabla 27. Servicio de mantenimiento a vialidades
Mantenimiento a
vialidades Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Bueno 8 44.4 44.4
Regular 9 50.0 94.4
Malo 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Los espacios de esparcimiento públicos también fueron considerados en esta encuesta
obteniendo resultados que indican que son susceptibles de mejora, ya que un 89% de las
empresas encuestadas las consideran de regular a malas, por lo que es un punto importante a
considerar en los resultados finales.
Tabla 28. Servicios de parques públicos y esparcimiento
Parques públicos y
esparcimiento Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Bueno 2 11.1 11.1
Regular 10 55.6 66.7
Malo 6 33.3 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Sobre la prestación de los servicios de salud, aunque es una actividad que no corresponde al
municipio, se considera a éste como gestor ante diversas instancias estatales como federales para
la construcción de hospitales, clínicas y centros de salud, teniendo los siguientes resultados:
Tabla 29. Servicio de atención médica
Atención
médica Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Bueno 1 5.6 5.6
Regular 9 50.0 55.6
Malo 7 38.9 94.4
Muy malo 1 5.6 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
72
Se considera que este servicio mejore con la reciente inauguración de una clínica regional a
principios del mes de octubre, por lo que este resultado puede variar.
Sobre el servicio de administración común, los empresarios mantienen de una buena a regular
relación con el municipio a pesar de ser una nueva administración:
Tabla 30. Servicio de administración común
Administración
común Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Bueno 6 33.3 33.3
Regular 12 66.7 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
En la encuesta también se preguntó por otros servicios que, aunque no son responsabilidad del
municipio, son esenciales para el desarrollo de las actividades industriales, siendo estos los
principales resultados:
Tabla 31. Servicio de suministro de energía eléctrica
Energía
eléctrica Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Muy bueno 13 72.2 72.2
Bueno 3 16.7 88.9
Regular 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 32. Servicio de teléfono e internet
Telefonía e
internet Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Muy bueno 4 22.2 22.2
Bueno 12 66.7 88.9
Regular 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
73
Tabla 33. Servicio de energéticos
Energéticos Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Muy bueno 11 61.1 61.1
Bueno 7 38.9 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Observamos que la dotación de estos servicios presenta una tendencia a ser buenos o muy
buenos, sin embargo, el municipio no es el responsable de la prestación de estos servicios.
También se cuestionó sobre las visitas que realizan las diferentes corporaciones que pertenecen
al municipio con excepción del H. Cuerpo de Bomberos, el cual pertenece al municipio de San
Martín Texmelucan observando una constante evaluación a las empresas de estas direcciones:
Tabla 34. Seguridad pública
Seguridad
pública Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 10 55.6 55.6
Si elige 8 44.4 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 35. Protección civil
Protección
civil Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
Si elige 18 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 36. Protección al medioambiente
Protección al
medioambiente Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 4 22.2 22.2
Si elige 14 77.8 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
74
Tabla 37. Salubridad
Salubridad Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 3 16.7 16.7
Si elige 15 83.3 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 38. Cuerpo de Bomberos
Cuerpo de
Bomberos Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 1 5.6 5.6
Si elige 17 94.4 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Por último, se preguntó a los empresarios los tres factores más importantes que determinaron la
localización de la empresa en el municipio, obteniendo los siguientes tres principales resultados:
Tabla 39. Factor de Proximidad a clientes y mercados
Proximidad a
clientes y mercados Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 3 16.7 16.7
Muy importante 9 50.0 66.7
Medio importante 6 33.3 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 40. Factor de Proximidad a empresas relacionadas del ramo
Proximidad a
empresas Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 6 33.3 33.3
Muy importante 7 38.9 72.2
Medio importante 2 11.1 83.3
Menos importante 3 16.7 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
75
Tabla 41. Factor de Disponibilidad de suelo y espacio
Suelo y
espacio Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 13 72.2 72.2
Muy importante 2 11.1 83.3
Medio importante 2 11.1 94.4
Menos importante
Total
1
18
5.6
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Observamos que la mayoría de las respuestas se enfocaron a factores que las empresas buscan
para localizarse, es decir, necesitan estar cerca de sus clientes y mercado, cerca de otras empresas
relacionadas con el ramo y de sus proveedores así como disponibilidad de espacio para
instalarse, por lo que estos factores nos hacen pensar que se intenta establecer un clúster
industrial en el parque industrial Ciudad Textil.
Es importante para esta investigación el resultado que tuvieron la dotación de infraestructura y de
prestación de servicios municipales las cuales fueron muy bajas o fueron desechadas por los
empresarios, como vemos en los siguientes resultados:
Tabla 42. Factor de Infraestructura adecuada
Infraestructura Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 14 77.8 77.8
Medio importante 2 11.1 88.9
Menos importante 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 43. Factor de Acceso a transporte público
Transporte
público Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 16 88.9 88.9
Menos importante 2 11.1 100.0
Total 18 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
76
Tabla 44. Factor de Suministro adecuado de servicios públicos
Suministro de
servicios públicos Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 18 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Tabla 45. Factor de Baja tasa impositiva municipal
Tasa impositiva Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
No elige 18 100.0 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados de la encuesta
Se obtuvieron cerca de 200 cuadros de respuestas del software, por lo que se tuvo que realizar un
análisis para incluir solo la información que fuera significativa para este estudio. El utilizar este
software simplificó de manera importante la obtención de resultados estadísticos, sin embargo el
proceso metodológico para obtener las encuestas fue difícil y se necesitaron de varias visitas al
parque industrial para lograr la participación de las empresas involucradas en el cuestionario.
Estas 42 tablas se seleccionaron como los resultados más importantes que el software de SPSS
arrojó y que sirvieron de análisis en esta tesis, los cuales permitieron llegar a las conclusiones
que se mencionan en el siguiente apartado. Cabe señalar que el resto de las tablas no se incluyó
debido a que la información que presentaban, aunque importante, se decidió no incluirla para
hacer más objetivo el análisis.
77
Conclusiones
De acuerdo al objetivo de esta tesis: “analizar los servicios públicos municipales como
determinantes para atraer, mantener y ampliar las actividades industriales en el municipio de
Huejotzingo”; a través de una encuesta en campo realizada para obtener información con las
empresas del parque industrial Ciudad Textil ubicado dentro del municipio, observamos que:
I. Las empresas toman la decisión de localizarse en el municipio apoyadas principalmente
por la ubicación geográfica priorizando la cercanía que tienen con sus mercados, sus
proveedores y con empresas relacionadas con sus actividades industriales.
II. Los servicios públicos que presta el Ayuntamiento al parque industrial no son
determinantes para la decisión de ubicación de las empresas, debido a que algunos no
existen o son insuficientes para cubrir la demanda que requieren las empresas, ya que las
empresas aún con la carencia de servicios públicos que tiene el parque se instalan en el
parque y desarrollan su actividad industrial.
III. La contratación de servicios especializados y de proveedores se realiza principalmente en
la ciudad de Puebla y otros estados, lo que refuerza la teoría de Christaller, que se refiere
a que existen polos de desarrollo que ofrecen servicios especializados y que se
concentran en grandes aglomeraciones dejando a la periferia solo las actividades de más
estandarizadas.
IV. A pesar de contar con un aeropuerto internacional prácticamente enfrente del parque
industrial, se observa que éste no es aprovechado para el movimiento de mercancías,
utilizando la autopista México-Puebla como principal vía de comunicación y transporte
de mercancías de y hacia el parque, así como la carretera federal México-Puebla para
conectar los diversos servicios y proveedores de las empresas instaladas.
V. Una de las principales carencias que los empresarios comentaron, fue la insuficiencia
transporte público para la movilidad de los trabajadores, debido a que la única ruta que
pasa cerca del parque industrial, no cuenta con las unidades necesarias para garantizar la
llegada de los trabajadores especialmente en las horas pico de entrada y salida, lo que
78
ocasiona que las empresas y los trabajadores tengan un gasto importante en los servicios
de transporte privado que prestan a sus empleados.
VI. A pesar que la seguridad pública es un servicio que presta el municipio y que en la
encuesta observamos que la percepción del servicio es de regular a bueno, las empresas
cuentan con los servicios de seguridad privada en sus instalaciones, lo que genera un
costo extra y nos permite argumentar que el servicio de seguridad pública es insuficiente.
VII. Otro de los factores que tuvieron mayor peso, aunque no tenga que ver directamente con
los servicios públicos, es la disponibilidad de terrenos que tiene el parque industrial ,
haciendo atractivo el instalarse a empresas de gran tamaño que requieren una cantidad de
superficie considerable para desarrollar sus actividades.
VIII. La planta Volkswagen sigue siendo el motor económico de la región, debido a que una
parte importante de las empresas instaladas, son proveedoras directas de la armadora.
Finalmente, podemos concluir que en nuestro caso de estudio, pesa más la ubicación geográfica
del municipio que los servicios públicos otorgados por el municipio; es decir, el factor distancia
tiene un mayor peso al factor servicios públicos. Lo anterior nos arroja pistas que favorecen el
argumento de que en México los municipios pequeños no son un factor aún para el desarrollo
local.
Estos resultados pueden ser vistos como un área de oportunidad que el Ayuntamiento debe
aprovechar para mejorar la cantidad y calidad de servicios públicos orientados a la industria
instalada en el municipio, siendo las principales recomendaciones las siguientes:
1. Establecer un diálogo más cercano y continuo con los empresarios para coordinar
acciones que les permitan mejorar los servicios de infraestructura en agua, drenaje,
saneamiento, recolección y disposición de residuos y seguridad pública dentro del
parque industrial para hacer más atractivo la instalación y conservación de empresas.
2. Realizar estudios de factibilidad para ampliar la red de agua potable dentro del parque
industrial.
79
3. Formalizar con las empresas planes para la construcción de plantas de tratamiento de
aguas industriales para ser aprovechadas dentro de la propia industria en los diversos
procesos de producción y disminuir la contaminación al manto acuífero de la zona
ocasionada por la carencia de este tipo de instalaciones en el parque industrial.
4. Realizar estudios de origen-destino para plantear nuevas rutas de transporte público o
ampliar las ya existentes que permitan cubrir la demanda de movilidad de los
trabajadores hacia sus centros de trabajo.
80
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81
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Von Thünen, J. H. (1820). El Estado Aislado.
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82
Anexo 1. Cuestionario
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
FACULTAD DE ECONOMÍA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSGRADO EN ECONOMÍA
MAESTRÍA EN ECONOMÍA
Encuesta de estudio de impacto de los servicios públicos municipales en las empresas
El presente cuestionario tiene el objetivo de recoger información sobre la importancia de los servicios
públicos en la localización de las empresas del municipio de Huejotzingo, Puebla. La información que
usted, o la persona autorizada proporcione, está protegida por la Ley de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Sujetos Obligados del Estado de Puebla.
(No llenar los espacios en gris)
Folio:
Fecha:
Nombre legal de la empresa:
Dirección:
Producto:
Nombre de la persona responsable que contesta:
Puesto:
Teléfono:
Correo electrónico:
Sector Subsector Rama Clase
83
T1. ¿Cuánto tiempo tiene su empresa establecida en este municipio?
0. No sabe
1. Menos de un año
2. Entre 1 y 5 años
3. Entre 5 y 10 años
4. Más de 10 años
T2. ¿La empresa estaba localizada en otro municipio del país?
0. No sabe
1. Sí
2. No
T3. En caso afirmativo, especifique el municipio:
T4. ¿La empresa estaba localizada en otro país?
0. No sabe
1. Sí
2. No
T5. Especifique en qué país:
T6. Antes de ubicarse en este municipio ¿fueron consideradas otras alternativas?
0. No sabe
1. Sí
2. No
T7. En caso afirmativo, indique el municipio, estado o país considerado:
T8. ¿Cuáles fueron los factores que le llevaron a ubicarse en Huejotzingo?
0. No sabe
1. Proximidad a la Planta de la Volkswagen
2. Proximidad a la ciudad de Puebla
3. Proximidad al aeropuerto
4. Ubicación cercana a la autopista México-Veracruz
5. Disponibilidad y precio de los terrenos
6. Disponibilidad de mano de obra
7. Clima de tranquilidad y baja violencia
8. Facilidad de apoyos gubernamentales
9. Condiciones climáticas
Otro factor
Otro factor
Otro factor
T9. ¿Considera continuar desarrollando sus actividades industriales en este municipio?
0. No sabe
1. Sí
2. No
T10. ¿Durante cuánto tiempo?
0. No sabe
1. Menos de 5 años
2. Entre 5 y 10 años
3. Indefinidamente
T11. ¿Está considerando invertir para ampliar sus actividades en este municipio?
0. No sabe
1. Sí
2. No
D12. ¿Cuál es la frecuencia de entregas que llegan a su establecimiento diariamente?
D13. ¿Cuál es la frecuencia de envíos que salen de su establecimiento diariamente?
D14. ¿Qué factor influye más para incrementar el costo de transporte de sus productos?
0. No sabe
1. Lejanía de su mercado
2. Mal estado de calles y de carreteras
3. Terracerías
4. Peso de los insumos
5. Peso del producto final
6. Congestión automovilística
7. Otro (especifique):
84
D15. Mencione las formas que tienen sus empleados para llegar a su lugar de trabajo.
0. No sabe
1. A pie
2. Automóvil
3. Transporte público (autobús, microbús, combis)
4. Transporte proporcionado por la empresa
5. Bicicletas
6. Otro (especifique):
D16. Si su empresa proporciona el transporte a sus empleados, indique la razón principal de por qué ofrece esta prestación.
0. No sabe
1. Evitar retardos de empleados
2. Insuficiencia de transporte público
3. Otorgar seguridad al transportarse
4. Lejanía de la empresa
5. Ampliar el horario de producción
6. Otro (especifique):
D17. Por favor desglose en porcentaje (%) el costo total de producción
0. No sabe
1. Sueldos, salarios y prestaciones
2. Insumos (materias primas, servicios públicos y privados)
3. Transporte y comunicaciones
4. Impuestos y contribuciones
5. Costos financieros (créditos, intereses, etc.)
6. Otros (especifique):
D18. ¿Cuál es el proveedor más importante para su empresa materias primas o insumos intermedios?
0. No sabe
D19. ¿Dónde está localizado?
0. No sabe
1. En el mismo municipio
2. En la ciudad de Puebla
3. En otro estado
4. En otro país
A20. ¿Cuántas personas trabajan en esta empresa (incluyendo dueños y gerentes) en promedio durante los últimos 12 meses?
0. No sabe
A21. Clasifique en porcentaje (%) a su personal
0. No sabe
1. Directivos y gerentes
2. Empleados administrativos
3. Personal de ventas
4. Obreros calificados
5. Obreros no calificados
6. Personal de intendencia
A22. Clasifique en porcentaje (%) el sexo de su personal
0. No sabe
1. Mujeres
2. Hombres
A23. Clasifique en porcentaje (%) el nivel de escolaridad de su personal
0. No sabe
1. Primaria
2. Secundaria
3. Preparatoria
4. Universitario
5. Posgrado
A24. ¿De dónde procede la mayor parte de su personal?
0. No sabe
1. Localidad o municipio
2. Municipios vecinos: Tlalt., J. C. Bonila, Calpan, D. Arenas, San N. de los R., Chiautzingo, San M. Tex., San S. el Verde.
3. Diferentes partes del estado
4. Otros estados
5. Ciudad de México
6. Extranjero
85
A25. Indique la principal característica de la mano de obra analizada del personal que labora en la empresa.
0. No sabe
1. Cantidad disponible
2. Calificación y especialización
3. Nivel de salarios
4. Procedencia
5. Actividad sindical
6. Movilidad laboral
7. Otra (especifique):
A26. ¿Tiene actualmente problemas con la mano de obra con la cual dispone su empresa?
0. No sabe
1. Si
2. No
A27. ¿Cuáles fueron los tres (3) servicios de empresas más importantes contratados por su empresa?
0. No sabe
1.
2.
3.
A28. ¿Cuál es el proveedor principal de servicios para su empresa?
0. No sabe
1.
A29. ¿Dónde está localizado?
0. No sabe
1. En el mismo municipio
2. Municipios vecinos: Tlalt., J. C. Bonila, Calpan, D. Arenas, San N. de los R., Chiautzingo, San M. Tex, San S. el Verde.
3. En la ciudad de Puebla
4. En otro estado
5. En otro país
A30. Enuncie en orden de importancia los tres (3) principales productos de esta empresa:
0. No sabe
1.
2.
3.
A31. ¿Cuál es la durabilidad en el sentido físico y orgánico de los productos de esta planta?
0. No sabe
1. Menos de un mes
2. De 1 a 3 meses
3. De 3 a 6 meses
4. De 6 a 12 meses
5. No hay problema de descomposición
A32. ¿Cuál es la resistencia física de los productos fabricados en esta planta?
0. No sabe
1. Sumamente frágil o dañable
2. Medianamente resistente
3. Muy resistentes
A33. ¿Cuál es el peso de los productos producidos en esta planta?
0. No sabe
1. Livianos
2. Medianamente pesados
3. Muy pesados
A34. Antes de instalar la planta en el municipio, ¿se realizaron gestiones para recibir apoyo (fiscal, crediticio, financiero, etc.) por parte de alguna instancia de gobierno?
0. No sabe
1. Si
2. No
A35. En caso afirmativo, indique ante qué orden de gobierno se realizaron las gestiones (especifique la Secretaría, Banca o instancia de gobierno que brindó el apoyo):
1. Federal
2. Estatal
3. Municipal
4. Combinación anterior
A36. Indique: ¿Qué tipo de apoyo fue solicitado?
0. No sabe
1. Fiscal
2. Crediticio
3. Financiero
4. Combinación (especifique)
5.Otra (especifique):
86
U37. ¿Considera que la decisión de haber instalado la planta en esta zona fue acertada?
0. No sabe
1. Si
2. No
U38. En caso afirmativo, ¿Por qué considera que la decisión fue acertada?
0. No sabe
1. Clima y/o ubicación Geográfica
2. Infraestructura y servicios públicos
3. Facilidades de transporte y comunicación
4. Distancia del mercado
5. Disponibilidad de mano de obra
6. Tranquilidad laboral
7. Apoyos gubernamentales
8. Otra (especifique):
U39. Evalúe la calidad de los siguientes servicios que se prestan en el municipio
Servicios Calidad de los Servicios
Muy bueno
Bueno Regular Malo Muy malo
No hay
1. Abastecimiento de agua
2. Tratamiento de agua
3. Drenaje
4. Recolección de basura
5. Tratamiento de basura
6. Seguridad pública
7. Alumbrado público
8. Mantenimiento a vialidades
9. Parques públicos y de esparcimiento
10. Suministro de energía eléctrica
11. Teléfono e internet
12. Suministro de energéticos
13. Atención médica
14. Administración común
U40. Para los siguientes servicios, ¿Cuál es el tiempo requerido en días para su instalación a partir del momento en que fue solicitado y hasta que fue instalado?
0. No sabe
1. Conexión a la red de agua potable
2. Conexión a la red de drenaje y tratamiento de agua
3. Recolección y disposición de desechos sólidos
4. Alumbrado público
5. Energía eléctrica
6. Otro (especifique):
U41. Estime el número de días laborales perdidos en su establecimiento en los últimos 12 meses debido a fallas o retrasos en la provisión de los siguientes servicios:
0. No sabe
1. Suministro de agua potable
2. Averías en la red de drenaje y tratamiento de aguas
3. Retrasos en la recolección y disposición de desechos
4. Fallas en el suministro de energía eléctrica
5. Otro (especifique):
U42. Estime el número de días de espera para conseguir los siguientes permisos y licencias:
0. No sabe
1. Licencias comerciales e industriales
2. Permisos de construcción
3. Protección civil
4. Salubridad
5. Medioambientales
U43. Elija la opción si su empresa ha sido inspeccionado por las siguientes corporaciones:
0. No sabe
1. Seguridad pública
2. Protección civil
3. Cuerpo de bomberos
4. Protección al medioambiente
5. Salubridad
6. Otro (especifique):
87
U44. ¿Cuáles fueron los tres factores más importantes que determinaron la localización de su empresa en este sitio en particular en el municipio
Factores Muy
importante Medio
importante Menos
importante
1. Proximidad a empresas relacionadas del ramo
2. Infraestructura adecuada
3. Acceso a transporte público
4. Disponibilidad, calidad y costo de insumos
5. Ahorro en transporte de insumos
6. Proximidad a clientes y mercados
7. Proximidad a proveedores
8. Facilidades de transporte y comunicación
9. Tarifas preferenciales de servicios públicos
10. Suministro adecuado de servicios públicos
11. Ayuda gubernamental
12. Disponibilidad de suelo y espacio
13. Bajos costos del suelo y construcción
14. Municipio seguro
15. Regulaciones municipales
16. Baja tasa impositiva municipal
17. Ambiente agradable
18. Otro (especifique):
88
