SERVICIOS PBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LA

CONSOLIDACIN URBANSTICA DE ASENTAMIENTOS INFORMALES.

ESTUDIO DE CASO EN MEDELLIN, COLOMBIA.

Por

Jorge Alberto Cadavid Monroy

Ingeniero Civil

Trabajo de tesis presentado en cumplimiento de los requisitos para optar el

titulo de magister en Estudios Urbano Regionales.

DIRECTOR

Luis Anbal Vlez Restrepo

Escuela de Planeacin Urbano Regional

Facultad de Arquitectura

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEDE MEDELLIN

Mayo de 2010

Medelln, Antioquia

TABLA DE CONTENIDO

1 MARCO TERICO 15

1.1 LA PLANEACIN DE LA CIUDAD Y LOS SERVICIOS

PUBLICOS 15

1.1.1 Evolucin y enfoques de la planeacin 15

1.1.2 De la planeacin fsica del territorio a la planeacin integral

del desarrollo 17

1.1.3 La planeacin en la prestacin de los servicios pblicos 18

1.2 EL ROL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA EXPANSION

URBANA 20

1.2.1 La poltica urbana y el agua potable 20

1.2.2 Marco normativo de los servicios pblicos domiciliarios de

agua y saneamiento en Colombia 24

1.2.3 El acceso a los servicios pblicos domiciliarios incide en las

variables que constituyen la pobreza y la exclusin social. 27

1.3 EL PROCESO DE SUMINISTRAR SERVICIOS PBLICOS

DOMICILIARIOS. 33

1.3.1 Contexto histrico del servicio de acueducto y alcantarillado 33

1.3.2 El programa de Habilitacin Viviendas 36

2 ORIGEN Y CARACTERSTICAS DE LA ZONA EN ESTUDIO 44

2.1 LA VIVIENDA 47

2.3 EL PROCESO HISTRICO DE LA FORMACIN DEL BARRIO 60

3 METODOLOGA 64

4 RESULTADOS: CAMBIOS DE USOS DEL SUELO DEL SECTOR EN ESTUDIO 69

4.1 INCIDENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA

ORGANIZACIN ESPACIAL DE BARRIO EL PICACHITO 69

4.1.1 Tipo de construccin de las viviendas 71

4.1.2 Proceso de consolidacin del barrio El Picachito 79

4.1.3 Evoluciones Fsico-espacial presentadas posteriores a las

intervenciones. Aos 2007, 2008, 2009 89

4.2 LA EXPANSIN DEL SECTOR EN ESTUDIO HACIA LAS

REAS DE SUELOS DE PROTECCIN 111

4.3 LA CALIFICACIN DEL SECTOR EN ESTUDIO SEGN EL POT

Y SU TRATAMIENTO SEGN PLANEACIN MUNICIPAL 118

4.3.1 Zonificacin de la aptitud geolgica: 120

4.3.2 Zonificacin en suelos de proteccin: 120

4.3.3 Zonas de proteccin y manejo de cerros tutelares 122

4.3.4 Poltica de mejoramiento integral de barrios 123

4.3.5 Zona de miradores urbanos 124

4.3.6 Como parte de cerros tutelares 128

5 DISCUSION: CONSOLIDACION O EXPANSIN URBANSTICA ASOCIADA A LOS SERVICIOS PUBLICOS? 131

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 144

BIBLIOGRAFIA 151

ANEXO 1 IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE HABILITACIN VIVIENDAS EN EL BARRIO OBJETO DE ESTUDIO. 158

ANEXO 2 PLANO DE DISTRIBUCIN DE LA RED DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL SECTOR EL PICACHITO 175

ANEXO 3 GUIA DE OBSERVACIN 176

ANEXO 4 FORMATO ACTA DE VECINDAD 178

ANEXO 5 FORMATO DE ENCUESTA 179

TABLA DE GRFICAS

Grfica 1 Comuna 6 del municipio de Medelln 44

Grfica 2 Distribucin de la poblacin, viviendas y hogares,

segn barrio 49

Grfica 3 Distribucin poblacin segn tenencia de la vivienda

- comuna 52

Grfica 4 Saneamiento bsico de viviendas segn de donde

toman el agua para preparar los alimentos 53

Grfica 5 Saneamiento bsico de viviendas, segn servicio

sanitario que utilizan 54

Grfica 6 Viviendas con y sin recoleccin de basuras 54

Grfica 7 Hogares segn tenencia de la vivienda 56

Grfica 8 Distribucin de viviendas por estrato segn barrio de

residencia habitual 57

Grfica 9 Tipo de Hogar en la vivienda 72

Grfica 10 Tipo de estructura de las viviendas 73

Grfica 11 Tipo de cubiertas del inmueble 74

Grfica 12 Tipo de pisos del inmueble 74

Grfica 13 Lugares con humedad en el inmueble 75

Grfica 14 Tipo de fachada del inmueble 76

Grfica 15 Tipo de estructura de proteccin 76

Grfica 16 Grietas y fisuras en el inmueble 77

Grfica 17 Lugar de desplazamiento de la infraestructura en el

inmueble 77

Grfica 18 Hundimiento en pisos del inmueble 78

Grfica 19 Promedio de personas por hogar 81

Grfica 20 Tipo de abastecimiento de agua 82

Grfica 21 Porcentaje de hacinamiento 83

Grfica 22 Tipo de propiedad de las viviendas 83

Grfica 23 Habitaciones por hogar 84

Grfica 24 Tipos de servicios sanitarios 85

Grfica 25 Ubicacin del servicio sanitario en la vivienda 85

Grfica 26 Uso del servicio sanitario 86

Grfica 27 Nmero de servicios sanitarios en la vivienda 87

Grfica 28 Tipos de energa para cocinar en las viviendas 87

Grfica 29 Tipos de energa para iluminar las viviendas 88

Grfica 30 Dotacin de electrodomsticos 88

NDICE DE ESQUEMAS

Esquema 1 Extensin de redes y acometidas programa HV 37

Esquema 2 Estructura Metodolgica 68

NDICE DE FOTOS

Foto 1 Impacto de las intervenciones 42

Foto 2 Comuna 6 de Medelln. Doce de Octubre 44

Foto 3 Barrio sin conexin de servicios domiciliarios 50

Foto 4 Comuna 6 desde el sector del proyecto 63

Foto 5 Acceso al sector El Picachito carrera 86B 89

Foto 6 Escalas construidas por el proyecto en la calle 97BA,

un nuevo espacio para la comunidad. 90

Foto 7 Conversacin con el seor Oscar Franco al frente de

su vivienda carrera 86B con calle 97BA 91

Foto 8 Construccin de la vivienda del seor Manuel

Salvador Garca 92

Foto 9 Vista del cerro El Picacho desde la vivienda del seor

Manuel Salvador 93

Foto 10 Doa Elvia Rosa, su hijo y su vivienda en compaa

de don Manuel Salvador y un funcionario de EPM 93

Foto 11 Vivienda tpica en madera 95

Foto 12 Construccin de viviendas nuevas en material 95

Foto 13 Sendero mejorado 96

Foto 14 Sendero sin pasamanos 96

Foto 15 Sendero y Cuneta 97

Foto 16 Sendero precario 97

Foto 17 Sendero adecuado con piedra 98

Foto 18 Senderos internos entre viviendas 98

Foto 19 Estado calle ingreso barrio 99

Foto 20 Sendero de la parte alta 99

Foto 21 Va de ingreso al sector El Picachito 100

Foto 22 Cables de telefona en el sector 101

Foto 23 Medidores de energa 101

Foto 24 Domiciliarias construidas por la comunidad 102

Foto 25 Nomenclatura de las viviendas 102

Foto 26 Banqueos para la construccin de vivienda 103

Foto 27 Viviendas como depsito de materiales para la

construccin 103

Foto 28 Almacenamiento de material para mejorar viviendas 104

Foto 29 Terraza para futura construccin 104

Foto 30 Vivienda mejorada 105

Foto 31 Vivienda en proceso de mejoramiento 105

Foto 32 Tipos de techos en viviendas 106

Foto 33 Tipo de material y mejoramiento de vivienda 106

Foto 34 Proceso de mejoramiento de vivienda 107

Foto 35 Tipo de materiales de vivienda 107

Foto 36 Viviendas ubicadas en suelo de proteccin segn el

POT 108

Foto 37 Casa en material de desecho 108

Foto 38 Los servicios sanitarios 109

Foto 39 Nuevo desarrollo en la parte alta del sector El

Picachito 109

Foto 40 Sendero acceso a las viviendas 110

Foto 41 Lugar de encuentro de los nios 110

Foto 42 Vivienda mejorada 111

Foto 43 El Cerro El Picacho, Medelln 112

Foto 44 Area del sector del proyecto, cerro El Picacho,

Medelln 113

Foto 45 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Febrero

de 2001 115

Foto 46 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Julio de

2005 115

Foto 47 Comuna 6. rea de ubicacin del proyecto. Mayo

del 2008 116

Foto 48 Localizacin redes de acueducto 117

Foto 49 Redes y localizacin predial 118

NDICE DE PLANOS

Plano 1 Ciudad de Medelln 1963 60

Plano 2 Distribucin predial Comuna 6, Medelln 114

Plano 3 Zonificacin de aptitud geolgica 120

Plano 4 Usos del suelo POT Acuerdo 046 de 2006 121

Plano 5 Suelos de proteccin 121

Plano 6 Clasificacin del suelo. POT Acuerdo 046 de 2006. 130

NDICE DE TABLAS

Tabla 1 Personas segn tipo de vivienda 51

Tabla 2 Viviendas por tenencia de energa 52

Tabla 3 Viviendas segn material predominante de los pisos

por barrio 55

Tabla 4 Viviendas segn material predominante de las

paredes por barrio 55

Tabla 5 Tipo de asentamientos 61

Tabla 6 Densidad poblacional 62

Tabla 7 Promedio de personas por hogar 80

Tabla 8 Zonas de alto riesgo no recuperables urbanas 119

Tabla 9 Miradores urbanos POT. Acuerdo 046 de 2006 125

Se aclara que todo lo expresado por el autor, en este trabajo, solamente lo

comprometen a l y en ningn momento representa una posicin ni parcial, ni total

por parte de las Empresas Publicas de Medelln.

ABSTRACT

This Research was focused on El Picachito Neighborhood, that belongs to

Comuna 6, located in the municipality of Medelln, Department of Antioquia

Colombia, specifically in a sector where the provider of water and sanitation in

2006, through Habilitacin Vivienda Program (housing enabling) fitted formally

these homes located there and follow-up services for the years 2007, 2008 and

2009 different transformations that were presented during this period, from the

urban point of view, consolidation of changes in housing, the densification and

expansion. Starting from a baseline in the year of the interven