Mérito y Flexibilidad. Francisco Longo.

Capítulo 2. Lo que el empleo público tiene de diferente. La función pública.

Conceptos clave

Los nuevos enfoques de gestión de RRHH en las empresas alimentan los planes de modernización de la gestión pública. La literatura de la gestión empresarial es crecientemente conocida y valorada por los gestores públicos, sin embargo, subsisten diferencias entre lo público y privado, que van desde la forma de contratación hasta las propias actividades.

La función pública o el servicio civil (equivalente al servicio profesional de carrera), puede ser definido como el marco institucional del empleo público en las democracias contemporáneas. Función pública y servicio civil en la literatura europea son utilizados como sinónimos y por ello muchos especialistas en Latinoamérica los utilizan indistintamente. Se distingue del resto del empleo público por las siguientes características:

- La naturaleza de las normas (estatutos o leyes); - La naturaleza de la relación de empleo (carácter contractual);- La naturaleza de las funciones desempeñadas (funciones conectadas con el ejercicio de

potestades públicas –mandos medios-); y- Criterio del nivel de gobierno (aplicable en gobierno federal o central).

Función pública incluye un arreglo institucional que garantice a la ciudadanía la profesionalidad y la objetividad de los servidores públicos con principios de igualdad, mérito y capacidad.

Podemos entender el origen de la función pública moderna con la producción histórica de cinco fenómenos:

a) La separación de lo público y lo privado;b) La separación de lo político y lo administrativo;c) El desarrollo de la responsabilidad individual;d) La seguridad en el empleo; ye) La selección por mérito e igualdad.

La función pública nace para sustituir el sistema de padrinazgo por una burocracia pública profesional es una condición, no suficiente pero sí necesaria, para el desarrollo de los países. Existen diversos modelos teniendo como elementos centrales:

- Lo sistemas e instrumentos de acceso, esto es, el conjunto de mecanismos establecidos pare el reclutamiento y la selección de los empleados públicos;- La organización de la carrera profesional, que arranca de la distinción básica entre sistemas de carrera y de empleo;- El conjunto de derechos y deberes establecidos para los empleados públicos; y

- La administración del sistema, que hace referencia fundamentalmente al grado de centralización o descentralización con que aquél funciona.

El modelo francés: tiene al reclutamiento por concurso como norma, bajo diferentes modalidades, el reclutamiento es el papel que en el mismo se atribuye a las escuelas de funcionarios. De hecho, lo que normalmente recluta la Administración central francesa no son directamente funcionarios, sino alumnos de una escuela especializada, en la que serán formados los futuros funcionarios (ligado al sistema de cuerpos).

Modelo alemán: Combinan teoría y práctica. Primero (examen de Estado) posterior a graduación universitaria, servicio preparatorio, dos años de duración, que combina formación teórica con la realización de prácticas laborales. Un segundo examen de estado, a cargo de tribunal independiente, tres años con condición de funcionario a prueba.

Modelo británico: Encomendar el reclutamiento a un órgano central independiente, no

sometido a las presiones de los electores. Comisión del servicio civil. Concursos muy abiertos a diferencia del francés, sin privilegiar ninguna formación universitaria especifica,

Distinción entre sistemas de empleo (position based) y de carrera propiamente dichos (career).

Los sistemas de empleo: organizados a partir de las necesidades de personal de la Administración a corto plazo. El reclutamiento se produce para un empleo o puesto, y no para incorporarse a un grupo profesional más amplio que habilite para desempeñar distintos puestos.

Los sistemas de carrera: diseño jerarquizado de los cargos públicos que implica que los empleados, reclutados en un determinado nivel de empleo, pueden con el tiempo efectuar un recorrido ascendente a través de una serie de niveles, hasta llegar al nivel máximo que les corresponda… existen ciertos puestos que se consideran de acceso, reservados al reclutamiento externo.