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“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

INFORME Nº 299-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de Pólvora, provincia de Tocache, región San Martín; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre de 2017_____________________________________________________________________

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1 Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.

1.2 Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3 Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS:

2.1 La Municipalidad Distrital de Pólvora, de la provincia de Tocache, de la región San Martín es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.

2.2 De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- AutoanálisisÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Evidencia aporte de la actividad turística¿De qué manera aporta/aportaría la actividad turística al desarrollo económico, socio-cultural y ambiental de la localidad?

X

Presenta información incompleta, si bien presenta en la página 04 el aporte de la actividad turística al desarrollo económico y social, no indica el aporte al desarrollo cultural, ni ambiental.

Reconoce atributo principal¿Cuál es el atributo principal que los hace diferentes y permite a la localidad impulsar su potencial turístico? Considerar recursos turísticos y/o atractivos ancla relacionados a la localidad.

X No se presenta este ítem en el análisis.

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Identifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional o distrital¿La localidad se encuentra vinculado a un destino turístico a nivel nacional o regional? ¿Cuál es dicho destino?


Identifica el rol de la localidad y lo explica¿Cuál es el rol de la localidad en la actividad turística (ciudad, emisora, ciudad soporte, posee el atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional?


Identifica si forma parte de la comercialización de algún producto turístico¿Actualmente la localidad forma parta de la comercialización de algún producto turístico?


Analiza la actividad turística¿Cuáles son las principales razones por las cuales la localidad tiene posibilidades para desarrollar el turismo como actividad dinamizadora de la economía local?


Criterio N° 2.- Análisis general del territorioÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica accesibilidad y describe infraestructura del distritoIdentificar las principales ciudades emisoras de turistas. Considerar el medio y tipo de transporte que usan los turistas para trasladarse a la localidad, la distancia en tiempo y kilómetros, tipo de carretera y estado de conservación.Identificar los servicios que cuenta la localidad como base para el desarrollo turístico.

X

Presenta información, la cual se ajusta al requerimiento de la guía para el cumplimiento de la Meta 38. (Ver página 03-04).

Descripción de la gestión del territorio (cuente con documento o no)Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificación, territorio urbano y rural, saneamiento físico legal, ordenamiento territorial y ornato urbano.

X

Presenta información incompleta, si bien en la página 04 se indica que tiene un Plan de Ordenamiento Territorial, no se detalla los planes de desarrollo urbano, zonificación, territorio urbano y rural, saneamiento físico legal y ornato urbano.

Es consciente de la realidad social de su distritoConfiguración de la población: población estimada, y sus características.Educación: número de instituciones educativas de formación técnica y/o universitaria en turismo.Descripción histórica del territorio, patrimonio material e inmaterial, actividades culturales, costumbres, pueblos originarios e indígenas.

X

Presenta información incompleta si bien en la página 06-08 se describe la población y sus característica, la historia de su territorio, costumbres y actividades culturales, no señala si existen instituciones educativas de formación técnica y/o universitaria en turismo, patrimonio material y pueblos indígenas originarios.

Reconoce la principal actividad económica del distritoDescribir las principales actividades económicas que se desarrollan en la localidad.

X

Presenta información, la cual se ajusta al requerimiento de la guía para el cumplimiento de la Meta 38. (Ver página 08).

Analiza el contexto ambiental que se desarrolla en el distritoDetallar aspectos como limpieza pública, manejo de residuos sólidos, acciones e iniciativas de gestión, conservación y sostenibilidad medio ambiental, área de conservación natural, zonas vulnerables o desastre naturales.

X

Presenta información en la página 09, pero podría brindar mayor información. Limita el tema a mencionar las dos áreas de conservación que cuenta pero de que tipo, así como no describe de zonas vulnerables o desastre naturales en la localidad.

2


Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignadoRecoger y analizar de documentos de planificación y gestión a nivel regional y local que se encuentren relacionados al desarrollo de la actividad turística.Identificar la recaudación distrital y porcentaje de avance del presupuesto asignado a turismo a través del Programa Institucional de Apertura - PIA y Programa Institucional Modificado - PIM.Evaluar la voluntad política del gobierno local con énfasis en el desarrollo de la actividad turística.Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística.

X

Presenta información incompleta, si bien en la página 09 se menciona que la Municipalidad cuenta con instrumentos de gestión y planes, además menciona el solo los montos correspondientes al PIA y PIM, no se analiza qué tipo de documentos de planificación y gestión a nivel regional y local se encuentran relacionados al desarrollo de la actividad turística, tampoco analiza el PIA y PIM relacionado a las actividades en turismo.

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizadoProblemática resaltante

X

Las problemáticas identificadas son tres de las cuales, el tema de inversión turística podría mencionarse en oferta turística.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turísticaÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Prioriza sus recursos y /o atractivosIdentifica y prioriza cuáles son sus principales recursos y/o atractivos turísticos locales.

X

Presenta información en la página 10-12 se describe cada recurso turístico y se presenta una priorización de 6 recursos.No mencionar afluencia de visitas.

Describe la situación del recursoDescribe el o los principales recursos turísticos identificados.

XPresenta información la que podría ser ampliada para describir su principal recurso.

Detalla la participación del servicio de alojamientoIdentifica los servicios de alojamiento por tipos y los describe y analiza.

XPresenta información, pero no realiza una descripción del servicio en la localidad.

Detalla la participación del servicio de alimentosIdentifica los servicios de alimentación por tipos y los describe y analiza.

X

Presenta información, pero no realiza una descripción del servicio en la localidad.

Analiza la participación de agencias, guías y empresas de trasporte en el distritoIdentifica los servicios de agencias, guías y empresas de transporte por tipos y los describe y analiza.

X

Menciona que no existen agencias de viaje y guías. En cuanto a transporte presenta datos en el cuadro, mas no realiza una breve descripción del servicio en la localidad.

Describe la participación de la actividad artesanal en el turismoIdentifica las actividades de artesanía por tipos y los describe y analiza.

X

Identifica que no cuentan con artesanía aun importante para la comercialización.

Describe la participación de los servicios complementariosIdentifica los servicios complementarios al turismo y los describe y analiza.


Describe la inversión en la localidad Identifica proyectos de inversión pública y privada que aportan o aportarían a la actividad turísticaIdentificar proyectos vinculados al turismo, públicos y privados dentro de la localidad, considerando la función, monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad/empresa que lo ejecuta.

X


Guarda relación la problemática identificada en el análisis

X Las principales necesidades priorizadas guardan relación con el análisis de la

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previamente realizadoRevisar la relación. oferta turística. (Ver página 15).

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turísticaÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico distrital/ provincial/ regional (fuente confiable)Presenta en la información las llegadas y estadística de la demanda turística distrital, provincial y regional de fuentes confiables.

X

Presenta información de arribos de los distritos, así como de la visita de un recurso turístico.

Realiza la encuesta y presenta medios de verificaciónPresenta las encuestas y sus resultados e imágenes de su aplicación.

X

Presenta información incompleta si bien la Municipalidad indica que realizó la aplicación de encuestas no indica el número de la muestra. (Ver página 18).Por otro lado, adjunta imágenes de su aplicación. (Ver Anexo página 04)

Procesa y sistematiza la data recolectadaLos resultados de las encuestas han sido procesados, analizados y presentados.

X

Presenta información incompleta si bien se ha realizado análisis del resultado, no se evidencia la muestra y su procesamiento ni sistematización de la data recolectada. (Ver página 18-23).

Determina el tipo de visitante en la localidad (real y potencial)Determina el tipo de visitante por importancia de visita en la localidad.

X

Presenta información mencionando 4 grupos de visitantes obtenidos de la encuesta, pero no menciona de donde se obtiene los datos de gastos día y características, según encuesta. Anexar mayor información.

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizadoRevisar la relación

XLas principales necesidades priorizadas guardan relación con el análisis de la demanda turística. (Ver página 25).

Criterio N° 5.- Análisis de la competenciaÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica sus principales competidoresIdentifica a los 2 principales competidores de oferta turística de la localidad o distrito.

X

Presenta información incompleta si bien en la página 25 se presenta a 2 principales competidores sin embargo no indica en qué distritos se encuentran estos competidores.

Evalúa los criterios de comparaciónPresenta la evaluación de los criterios técnicos de comparación.

XPresenta información de los criterios, pero es necesario interpretar el cuadro.(Ver página 25).

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valorÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica su participación en la cadena de valorIdentifica como se comercializa y como se consume los servicios y actividades ligadas al turismo.

X

Presenta información que no corresponde con el análisis de la cadena de valor, pues no identifica ni analiza de manera secuencial la forma en la que se consumen o interrelacionan los servicios turísticos principales y complementarios, los atractivos turísticos de la localidad, ni la comercialización por los operadores de turismo, tampoco expresa los tres momentos: antes, durante y post viaje.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicasÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con la problemática identificadaLos subtemas deben guardar relación con cada componente identificado

X

Los subtemas guardan relación con las necesidades y oportunidades de intervención determinadas en el análisis del territorio, oferta y demanda turística; y estas se encuentran ubicadas dentro de los cuatro componentes. (Ver página 28).

Define pertinentemente cada variable identificadaLas variables identificadas deben

X Las variables identificadas responden a los subtemas. (Ver página 28).

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responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismoÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identificado y caracteriza a los actores relacionados a la actividad turísticaSe han identificado a los actores turísticos locales

X

Presenta información incompleta si bien la página 30, se analiza a los actores (Municipalidad, DIRCETUR, Asociación de agricultores y Sociedad civil), sin embargo el actor denominado Sociedad civil no cuenta con el interés, la relación ideal, ni sus funciones, además no menciona los servicios identificados en la oferta.

Determina la influencia de estos actoresIdentificar a los actores que influyen directa e indirectamente en cada una de las variables identificadas

X


Criterio N° 9.- Vocación turística del territorioÍtems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce si cuenta con condiciones básicas para el turismoSe ha identificado si la localidad o distrito cuenta con vocación turística

X

Presenta información que no permite determinar su vocación turística. Pues no presenta la disposición de las características y potencialidades de la localidad para desarrollar la actividad turística de manera sostenible, no analiza la capacidad de atracción del distrito para movilizar el segmento de la demanda, ni el involucramiento del gobierno local para generar impactos positivos ni tampoco el rol de la localidad para el desarrollo turístico.

Manifiesta la voluntad políticaExiste interés de las autoridades locales por el desarrollo del turismo y ello como se ha visto reflejado

X No se evidencia en el documento el presente ítem.

Revisión de los medios de verificación:Ítems Presentó No presentó

Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL XFichas de inventario turístico XFichas de planta turística XDirectorios XBase de datos XEncuestas XEntrevistas XMatrices de sistematización de la demanda y/o oferta XFotografías XOtros: (mencionar): Encuesta vacía. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente: 3.1 De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito

de Pólvora presenta deficiencias en el análisis de los ítems solicitados (ver calificación Regular) además muestra ítems no desarrollados ni analizados ni corresponden a lo solicitado (ver calificación Malo), ello debido a que no utiliza los lineamientos expresados en la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

IV.RECOMENDACIONES:

Asimismo, se recomienda:

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4.1 Reforzar los ítems calificados como Regular y realizar el análisis de ítems calificados como Malo identificados en los criterios denominados autoanálisis, análisis general del territorio, análisis de la oferta turística, análisis de la demanda turística, análisis de la competencia, análisis de las variables estratégicas, mapeo de actores y vocación turística del territorio; de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2 Se recomienda sincerar el número de encuestas realizadas a fin de conocer la muestra definida para la recolección de datos.

4.3 Finalmente, se recomienda mejorar la presentación del referido plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38MINCETUR

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