Series históricas de capital público en España y su distribución territorial

1

1

Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)Vicent Cucarella Tormo (Ivie)

Series históricas de capital público en España

y su distribución territorial (1900-2005)

Avance de datos 2007

2

2

Ofrece una panorámica del comportamiento inversor del Sector Público a lo largo de más de un siglo (1900 – 2005)

Adopta una perspectiva de muy largo plazo, completando las informaciones hasta ahora disponibles.

Proporciona información sobre la inversión realizada, así como del capital público acumulado, en línea con la metodología seguida en estudios previos de la Fundación BBVA y el Ivie.

Mantiene la perspectiva territorial, distinguiendo entre comunidades autónomas y provincias.

La base de datos está disponible en la página web de la Fundación BBVA.

Introducción

3

3

Las series de inversión se clasifican desde una doble perspectiva:

• Agentes inversores• Administración Central• Comunidades Autónomas (CC. AA.)• Administraciones de la Seguridad Social• Corporaciones Locales (CC. LL.)• Otros agentes (asimilables al sector público)

• Funciones de gasto (infraestructuras, salud, educación, etc.).

Las series de capital solo se clasifican de acuerdo con las funciones de gasto, debido a los constantes cambios de titularidad del capital (especialmente en los últimos 25 años).

Introducción

4

4

Clasificación funcional del capital público

8. Servicios generales

7. Orden público y defensa

6. Protección social

5. Actividades recreativas, culturales y religiosas

4.3. Otros asuntos de vivienda, servicios comunitarios y protección del medio ambiente

4.2. Infraestructuras hidráulicas de abastecimiento y saneamiento

4.1. Infraestructuras urbanas

4. Vivienda, servicios comunitarios y protección medio ambiente

3. Educación

2. Salud

1.6. Otros asuntos económicos

1.5. Infraestructuras portuarias

1.4. Infraestructuras aeroportuarias

1.3. Infraestructuras ferroviarias

1.2. Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos

1.1. Infraestructuras viarias

1. Asuntos económicos

Introducción

5

5

El stock de capital público comenzó a crecer tras el Plan de Estabilización(1959) y se disparó con la llegada de la democracia.En 2007, era 28 veces superior que en 1900.

Antes del Plan de Estabilización, el capital creció a una tasa media anual inferior al 1,5%.Desde entonces, la tasa media anual se ha triplicado, destacando los períodos 1960-1977 y 1982-1993.

1900

1905

1910

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2007

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Fuente: Fundación BBVA-Ivie

Evolución temporal del capital neto real público. España, 1900-20071900=100

Capital público

1901

1906

1911

1916

1921

1926

1931

1936

1941

1946

1951

1956

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Fuente : Fundación BBVA-Ivie

Tasas anuales de variación del capital neto real público. España, 1900-2007

2007

6

6

Durante la democracia, el sector público ha ganado importancia, creciendo a ritmos más intensos que el privado, sobre todo desde mitad de los ochenta hasta mitad de los noventa.Desde 1964 hasta 2007, el capital total se ha multiplicado por 6,9 y el público por 10,2.

Entre 1964 y 1979, el capital público perdió paulatinamente peso en el total.Se recuperó de forma intensa hasta 1994.Tras la aprobación de Maastricht ha perdido peso.

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2007

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1.100

Público Total


Evolución temporal del capital total y público. España, 1964-20071964=100

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2007

11,5%

12,0%

12,5%

13,0%

13,5%

14,0%

14,5%

15,0%

15,5%

16,0%

16,5%


Participación del capital neto público en el total. España, 1964-2007

Capital público

7

7

Las dotaciones de capital público por habitante comenzaron a crecer en los años sesenta del siglo pasado.

En los últimos años se percibe una desaceleración.

En 2007 la dotación per cápita era 11,6 veces la de 1900.

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1981

1991

2001

2007

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Fuente : Fundación BBVA-Ivie, Goerlich et al. (2006) e INE

Evolución del capital público per cápita. España. 1900-2007Euros de 2000 por habitante

Capital público

8

8

A comienzos del siglo XX, casi la mitad de la inversión pública se concentraba en ferrocarriles, englobados en otros agentes asimilables. (RENFE se crea en 1941).La inversión realizada por las CC. LL. cayó paulatinamente hasta la creación de los ayuntamientos democráticos.En la actualidad, la inversión realizada por las CC. AA. tiene el mayor peso en el total.

Inversión pública por agentes. Porcentajes sobre la inversión pública total

19001900-1935

1940-1975

1975-1995

1995-2007 2007

Administraciones Públicas 52,51% 59,25% 82,48% 87,27% 82,29% 78,23%

Administración Central 23,48% 34,66% 63,91% 38,33% 23,88% 23,23%

Administraciones de la Seguridad Social (sin Insalud) 0,00% 0,05% 0,48% 1,40% 0,98% 0,74%

Comunidades Autónomas 0,00% 0,00% 0,00% 23,36% 32,06% 30,73%

Corporaciones Locales 29,03% 24,54% 18,09% 24,18% 25,36% 23,52%

Otros agentes (asimilables) 47,49% 40,75% 17,52% 12,73% 17,71% 21,77%


Inversión pública

9

9

Pérdida de peso de la función asuntos económicos (infraestructuras de transporte e hidráulicas básicas y de regadío) hasta 1991 y recuperación posterior.Las infraestructuras urbanas (incluidas en la función de vivienda, serv.comunitarios y protección medio amb.) aumentaron su participación notablemente durante las décadas ochenta y noventa, pero han reducido su peso en el último lustro.Ganancia de peso de las funciones salud y educación hasta finales de los años setenta; y de actividades recreativas, culturales y religiosas hasta 2001.

Capital público

Estructura del capital público por funciones

1900 1935 1975 1995 2007

Asuntos económicos 74,18% 76,77% 64,37% 58,50% 60,46%

Salud 0,96% 1,04% 5,26% 4,08% 3,67%

Educación 1,42% 2,36% 9,03% 8,66% 7,47%

Vivienda, serv. comunitarios y protección medio amb. 11,94% 10,27% 12,19% 15,70% 14,76%

Actividades recreativas, culturales y religiosas 1,91% 1,28% 1,74% 4,20% 4,94%

Protección social 0,18% 0,19% 0,74% 1,67% 1,48%

Orden público y defensa 5,01% 5,19% 3,51% 3,96% 3,35%

Servicios generales 4,41% 2,91% 3,17% 3,24% 3,86%


10

10

Las infraestructuras del transporte e hidráulicas son las que tienen el mayor peso en el total del capital público.A comienzos del siglo XX, las infraestructuras ferroviarias representaban el 58% del total de este tipo de infraestructuras. Perdieron peso paulatinamente hasta 1998, tras lo que se han recuperado notablemente.Las infraestructuras viarias han acentuado su protagonismo durante el siglo XX. Las hidráulicas ganaron mucho peso hasta los años setenta.Las dotaciones aeroportuarias han crecido con fuerza en la última década.

Capital público

Composición del capital público en infraestructuras del transporte e hidráulicas

1900 1935 1975 1995 2007

Infraestructuras viarias 36,05% 33,90% 43,48% 57,29% 55,02%

Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos 1,43% 6,22% 20,67% 15,22% 10,90%

Infraestructuras ferroviarias 57,76% 51,80% 23,84% 17,48% 22,29%

Infraestructuras aeroportuarias 0,00% 0,30% 3,97% 3,43% 5,87%

Infraestructuras portuarias 4,76% 7,79% 8,03% 6,57% 5,92%


11

11

Desde una perspectiva de muy largo plazo, las dotaciones de infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han crecido (se han multiplicado por más de 150).

Desde 1980, el capital en infraestructuras aeroportuarias se ha multiplicado por más de 5, y las viarias por casi 4.Las que menos han crecido han sido las hidráulicas básicas y de regadío.

1900

1905

1910

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2007

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

ViariasHidráulicas básicas y de regadíos

FerroviariasPortuarias


Evolución temporal del capital público real en infraestructuras (excepto aeroportuarias). España, 1900-20071900=100

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2007

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

ViariasHidráulicas básicas y de regadíosFerroviarias

AeroportuariasPortuarias


Evolución temporal del capital público real en infraestructuras. España, 1980-20071980=100

Capital público

12

12

Distribución territorial del capital público

13

13

* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor peso en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie

Stock de capital público nominal en las comunidades autónomas, como porcentaje de España. 1900 y 2006

A. Peso relativo* (%)

0% 2% 4% 6% 8% 10%12%14%16%

Andalucía

Cataluña

Madrid, Com. de

Comunitat Valenciana

Castilla y León

Galicia

País Vasco

Castilla - La Mancha

Aragón

Canarias

Asturias, Principado de

Extremadura

Murcia, Región de

Balears, Illes

Navarra, Com. Foral de

Cantabria

Rioja, La

Melilla, Ciudad Aut. de

Ceuta, Ciudad Aut. de

1900 2006

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

Madrid, Com. de

Canarias

Comunitat Valenciana

Cataluña

Galicia

Balears, Illes

Murcia, Región de

Cantabria

Rioja, La




Andalucía

País Vasco

Extremadura



Aragón

Castilla y León

B. Variación en puntos porcentuales entre el peso en 1900 y en 2006

Capital público territorializado

14

14


* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie

Stock de capital público real por habitante en las comunidades autónomas. 1900 y 2006

A. Euros de 2000*

0

3.00

0

6.00

0

9.00

0

12.0

00

15.0

00

18.0

00

Aragón

Castilla y León


Cantabria


Rioja, La

Extremadura

País Vasco



Galicia

ESPAÑA

Madrid, Com. de


Canarias

Andalucía

Balears, Illes

Cataluña

Comunidad Valenciana

Murcia, Región de

1900 2006

0 5 10 15 20 25

Galicia

Rioja, La


Extremadura


Murcia, Región de

Balears, Illes

Castilla y León

Cantabria

Canarias

Aragón


Andalucía

ESPAÑA

Cataluña

Madrid, Com. de

País Vasco




B. Factor de multiplicación

15

15



Stock de capital real por habitante en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006

A. España=100*

0 50 100 150 200 250

Aragón

Castilla y León


Cantabria


Rioja, La

Extremadura

País Vasco


Galicia

Madrid, Com. de

Canarias

Andalucía

Balears, Illes

Cataluña


Murcia, Región de

1900 2006

16

16



Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas. 1900 y 2006

A. Millones de euros de 2000*

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Madrid, Com. de

País Vasco

Canarias

Cataluña

Balears, Illes


Cantabria


Galicia

Murcia, Región de

ESPAÑA


Rioja, La

Andalucía

Aragón

Castilla y León

Extremadura


1900 2006

0 10 20 30 40 50 60 70

Canarias

Madrid, Com. de

Balears, Illes


Murcia, Región de

Galicia

Cataluña

Cantabria

ESPAÑA

Andalucía


Rioja, La

País Vasco


Extremadura

Aragón

Castilla y León


B. Factor de multiplicación

17

17



Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006

A. España=100*

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Madrid, Com. de

País Vasco

Canarias

Cataluña

Balears, Illes


Cantabria


Galicia

Murcia, Región de


Rioja, La

Andalucía

Aragón

Castilla y León

Extremadura


1900 2006

18

18

Stock de capital público real por habitante en las provincias

a) España=100. 1900 b) España=100. 2006

Fuente: FBBVA-Ivie


< 50

] 50-100 ]

] 100-150 ]

> 150

Las Palmas

Santa Cruz de Tenerife

Jaén

León

Badajoz

Cáceres

Teruel

CuencaToledo

Sevilla

HuescaBurgos

Soria

Lleida

Lugo

Zaragoza

AlbaceteCiudad Real

Murcia

Ávila

Córdoba

Granada

Huelva

Asturias

Zamora

Navarra

Cádiz

Valencia/València

Salamanca

Almería

MadridGuadalajara

Málaga

Segovia

Ourense Girona

Valladolid

Coruña, A

La RiojaPalencia

Barcelona

Castellón/Castelló

Alacant/Alicante

Tarragona

ÁlavaCantabria

Pontevedra

Illes Balears

VizcayaGuipúzcoa

Ceuta

Melilla

< 50

] 50-100 ]

] 100-150 ]

> 150

Las Palmas


Jaén

León

Badajoz

Cáceres

Teruel

CuencaToledo

Sevilla

HuescaBurgos

Soria

Lleida

Lugo

Zaragoza

AlbaceteCiudad Real

Murcia

Ávila

Córdoba

Granada

Huelva

Asturias

Zamora

Navarra

Cádiz

Valencia/València

Salamanca

Almería

MadridGuadalajara

Málaga

Segovia

Ourense Girona

Valladolid

Coruña, A

La RiojaPalencia

Barcelona


Alacant/Alicante

Tarragona

ÁlavaCantabria

Pontevedra

Illes Balears

VizcayaGuipúzcoa

Ceuta

Melilla

19

19

Stock de capital público real por Km2 en las provincias

a) España=100. 1900

Fuente: FBBVA-Ivie

b) España=100. 2006


< 50

] 50-100 ]

] 100-150 ]

> 150

Las Palmas


Jaén

León

Badajoz

Cáceres

Teruel

CuencaToledo

Sevilla

HuescaBurgos

Soria

Lleida

Lugo

Zaragoza

AlbaceteCiudad Real

Murcia

Ávila

Córdoba

Granada

Huelva

Asturias

Zamora

Navarra

Cádiz

Valencia/València

Salamanca

Almería

MadridGuadalajara

Málaga

Segovia

Ourense Girona

Valladolid

Coruña, A

La RiojaPalencia

Barcelona


Alacant/Alicante

Tarragona

ÁlavaCantabria

Pontevedra

Illes Balears

VizcayaGuipúzcoa

Ceuta

Melilla

< 50

] 50-100 ]

] 100-150 ]

> 150

Las Palmas


Jaén

León

Badajoz

Cáceres

Teruel

CuencaToledo

Sevilla

HuescaBurgos

Soria

Lleida

Lugo

Zaragoza

AlbaceteCiudad Real

Murcia

Ávila

Córdoba

Granada

Huelva

Asturias

Zamora

Navarra

Cádiz

Valencia/València

Salamanca

Almería

MadridGuadalajara

Málaga

Segovia

Ourense Girona

Valladolid

Coruña, A

La RiojaPalencia

Barcelona


Alacant/Alicante

Tarragona

ÁlavaCantabria

Pontevedra

Illes Balears

VizcayaGuipúzcoa

Ceuta

Melilla

20

20

España ha experimentado un cambio espectacular en sus dotaciones de capital público en el último siglo, especialmente a partir de los años sesenta.

En la segunda mitad del siglo XX, el capital público multiplicó por 3 su ritmo de crecimiento.

A comienzos del siglo XX, el sector público estaba poco desarrollado. Casi la mitad de la inversión pública la realizaban “otros agentes (asimilables)”, donde se recogen las inversiones realizada por organismos ligados a las infraestructuras: ferrocarriles, aeropuertos, puertos, confederaciones hidrográficas y autopistas de peaje.

La Constitución de 1978 transformó la organización territorial del Estado. En 2007 las CC. AA. son las protagonistas al realizar la mayor proporción de la inversión pública.

Conclusiones

21

21

La composición del capital público ha cambiado de forma sustantiva:

En 1900, las infraestructuras de transporte e hidráulicasrepresentaban aproximadamente el 74% del capital público total y, de ellas, el 58% eran ferrocarriles.

En 2007, el capital en este tipo de infraestructuras había perdido 14 puntos porcentuales en el total, produciéndose un destacado aumento del peso del capital en sanidad, educación y actividades culturales.

Desde una perspectiva de muy largo plazo (más de un siglo) las infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han crecido (se han multiplicado por 150), aunque son las que menos han aumentado desde 1980.

Entre 1980 y 2007, el protagonismo ha correspondido a aeropuertos, infraestructuras viarias y ferroviarias.

Conclusiones

22

22

El capital público ha crecido a tasas muy elevadas, y superiores a las del privado

En 2007, el capital público era 28 veces el de 1900.Las dotaciones de capital público por habitante se han multiplicado por un factor superior a 11 entre 1900 y 2007.Entre 1964 y 2007 el capital público se ha multiplicado por 10,2 y el privado por 6,5.

El crecimiento del capital público atravesó distintas etapas...Hasta la guerra civil (1900-1936) avanzó lentamenteComenzó a crecer fuertemente tras el Plan de Estabilización (1959) y los sucesivos Planes de DesarrolloSe aceleró con la instauración de la democraciaSe desaceleró tras la aprobación del Tratado de Maastricht, que impuso una cierta disciplina fiscal

23

23

La composición geográfica del stock de capital público también ha experimentado cambios notables a lo largo del siglo:

A comienzos del siglo XX, y como correspondía a una economía pre-industrial, las dos regiones más extensas (Andalucía y Castilla y León) disfrutaban de las participaciones más elevadas del capital total.Cataluña ya había iniciado la industrialización y ocupaba el tercer lugar, tras Andalucía y Castilla y León.Madrid no había iniciado todavía el despegue y se encontraba muy alejada de las anteriores.

A lo largo del siglo, los equilibrios territoriales cambian de forma importante. Madrid emerge como ganadora, resultado de su fuerte dinamismo económico y demográfico, mientras Castilla y León es la que retrocede más posiciones, a lo que acompaña una pérdida relativa de población.

Conclusiones

24

24

La localización geográfica del capital público ha tenido en cuenta tanto la evolución demográfica, como la extensión territorial de las regiones y su localización centro-periferia.

Sin embargo, no hay un ordenamiento regional claro e inequívoco.

En términos per cápita, las comunidades autónomas mejor dotadas en 1900 eran País Vasco y Navarra, y en 2006 Aragón, Castilla y León y Asturias. Las regiones más dinámicas del Arco Mediterráneo (Murcia, C. Valenciana, Cataluña, Baleares y Andalucía) son las relativamente peor dotadas.En relación a la superficie, la mejor dotada en 1900 era el País Vasco, y en 2006 Madrid. En ese año, las peor dotadas por km2 eran las regiones relativamente más extensas, menos pobladas y situadas en el centro peninsular: Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León, y Aragón.

Conclusiones

25

25

Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)Vicent Cucarella Tormo (Ivie)

Series históricas de capital público en España

y su distribución territorial (1900-2005)

Avance de datos 2007

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