Sentencia T-443/15Referencia: Expediente T-4819697Accindetutelainstauradapor el seorLeopoldo Re Lara contra el !inisterio de"i#ienda$ %iudadTerritorio!a&istrado 'onente:L()* +()LLER!, +(ERRER, '-RE./o&ot0 1%$ 2uince 3145 de 6ulio de dos 7il 2uince 389145 La*alaTerceradeRe#isindela%orte%onstitucional$ inte&radapor los7a&istrados +a:riel Eduardo !endo;a !artelo$ +loria *tella ,rti; 1el&ado Luis +uiller7o +uerrero '9 de la %onstitucin 'ol=tica??si&uientes del 1ecreto8491 de 1991$ @a proferido la si&uiente:SENTENCIAEn el proceso de re#isin del fallo de tutela adoptado por la *ala %i#il-Aa7iliadel Tri:unal *uperior del 1istrito Budicial de %undina7arca$ correspondienteal tr07ite de laaccinde a7paroconstitucional presentada porel seorLeopoldo Re Lara contra el !inisterio de "i#ienda$ %iudadTerritorio>I. ANTECEDENTES1.1. HechosAun cuando la de7anda no reali;a una relacin puntualespec=fica de los@ec@os 2ue danlu&ar al presente a7paro$ los 7is7os se deri#ande losdistintos ele7entos de prue:a 2ue la aco7paan:1>1>1> El seor LeopoldoReLara$ de 91aos de edad$ es #=cti7a delconflicto ar7ado interno por el @ec@o #icti7i;ante del despla;a7iento for;ado se encuentra de:ida7ente inscrito en el Re&istro Cnico de "=cti7as 3R("5$desde el 4 de 6ulio de 89981> 1>1>8> El accionante se postul a la con#ocatoria de #i#ienda &ratuita para el'roecto "ida Due#a en *oac@a 3%undina7arca5> *in e7:ar&o$ en septie7:rede8914$el !inisterio de "i#iendaleinfor7 2ue no result apto para ser:eneficiario de dic@o pro&ra7a$ a 2ue re&istra una propiedad a su no7:re en1 Aolios 89 del cuaderno 1> 1e acuerdo con constancia de la (AR)"$ el @ec@o #icti7i;ante tu#o lu&ar el 18de a:ril de 8998> %o7o parte del nEcleo fa7iliar o:6eto del despla;a7iento for;ado aparece la seora Leticia 1=a; de Re$ en calidad de cnu&e o co7paera per7anente$ 2uien se&En certificado de defuncin 7uri el 8 de 6ulio de 8919> Aolio 14 del cuaderno 1> el !unicipio de %@=a$ se&En consta en los re&istros del )nstituto +eo&r0ficoA&ust=n %oda;;i$ en adelante )+A%8>1>1>?> A diferencia de lo expuesto por la citada autoridad$ el actor acredit 2uetiene un docu7ento expedido el 88 de 6ulio de 8914 por el )+A%$ en el 2ue secertifica 2ue no se encuentra inscrito en la :ase de datos catastral$ as= co7ouna constancia del d=a 89 del 7is7o 7esao de la ,ficina de Re&istro )) ''/o&ot0 .ona *ur$ en la 2ue se confir7a 2ue no tiene propiedades so:re :ienesin7ue:les oes titular de derec@os reales$ enla ;ona correspondiente al7unicipio sealado por el !inisterio de "i#ienda?> 1>1>4> Al 7ar&en de lo anterior$ en el 7is7o 7es de septie7:re de 8914$ elaccionante en#i una co7unicacin al !inisterio de "i#ienda en la 2ue reitersuintencinde@acerse:eneficiarioF6untoconsunEcleofa7iliarFdeuna#i#ienda di&na$ frente a lo cual afir7 2ue no tiene propiedades2ue por elactuar de los para7ilitares le toc desalo6ar su fincatrasladarse al 7unicipiode *oac@a> 'or lo de70s$ sostiene 2ue #i#e actual7ente en arriendo 6unto consus @i6os4los in&resos 2ue de#en&a corresponden a la #enta de e7panadas 7a;orcas$ porlo2uenoposeerecursosparaad2uiriruna#i#iendaporsuspropios 7edios>1>1>4> 'or Elti7o$ el seor Lara Re aco7pa una certificacin de un 71.2. Solicitud de ama!o constitucional%on funda7ento en los @ec@os descritos$ el accionante solicita el a7paro de suderec@oala#i#iendadi&na$ paralocual pide2ueseordenealaentidadde7andada incluirlo co7o :eneficiario en el pro&ra7a de #i#ienda &ratuita>1.3. Contestaci"n de la demanda1.3.1. Contestaci"n del #iniste!io de $i%ienda& Ciudad ' Te!!ito!io El apoderado del !inisterio de "i#ienda$ %iudadTerritorio 7anifest 2uelos@ec@osalos2ueserefierelaaccindetutelaest0nrelacionadosconactuaciones de co7petencia del Aondo Dacional de "i#ienda 3Aon#i#ienda5$a 2ue a dic@a autoridad es a la 2ue le corresponde coordinar$ otor&ar$ asi&nar2 Textual7ente$ se seal 2ue: En respuesta a la comunicacin radicada bajo el nmero citado en el asunto, me permito informarles que respecto del programa social de Subsidios Familiares de Vivienda, que coordina el Fondo Nacional de Vivienda, se encontr que su hogar se postul en la convocatoria de vivienda gratuita, para el proecto !Vida Nueva" ubicado en el #unicipio de Soacha$ %% &omo resultado de dicha postulacin en el 'rograma de vivienda (ratuita, el hogar que usted representa, qued en estado !no cumple requisitos para vivienda gratuita", por cuanto al reali)ar cruces de informacin con bases de datos e*ternas, el hogar presenta una o m+s propiedades en el sitio de aspiracin, de acuerdo a los registros del ,(-&, lo cual lo inhabilita para ser beneficiario de una vivienda en el 'rograma de Vivienda (ratuita.> Aolio 4 del cuaderno 1> 3 Aolios 1911 del cuaderno 1> 4 Do espec=fica con certe;a el #alor del arriendota7poco el nE7ero de @i6os con los 2ue con#i#e$si son ono 7enores de edad> 5 Aolio 17 del cuaderno 1>8Go rec@a;ar todo lo relacionado con los su:sidios fa7iliares de #i#ienda> Enefecto$ de acuerdo con lo pre#isto en el 1ecreto ?471 de 8911$ las funcionesdel citado !inisterio se li7itan a for7ular$ diri&ircoordinar pol=ticas&enerales so:re la 7ateria6> En este orden de ideas$ solicita 2ue se nie&ue ela7paro for7ulado en su contra por la falta de le&iti7acin en la causa porpasi#a>'or otra parte$ infor72ue una #e; #erificadoel nE7erode c Enrelacin con el accionante$ seal 2ue de acuerdo con la infor7acin so7etidaasucontrol$ Hnofi&urainscritoconpropiedadal&unaI$ sin2uesepuedaase&urar 2ue en otro 7o7ento @aa fi&urado o no con al&En predio> En estecontexto$ los datos 2ue se :rindan corresponden exclusi#a7entea los delafec@a de la constitucin$ esto es$ el 89 de septie7:re de 8914> 1.3.3. $inculaci"n de o+icio del /ondo Nacional de $i%ienda 0/on%i%ienda1En auto del 1 de octu:re de 8914$ el 6ue; de tutela de pri7era instancia decidi#incular al proceso al Aondo Dacional de "i#ienda 3Aon#i#ienda5$ para lo cualle otor& el t (na #e; #encido el pla;o otor&ado$la entidad de la referencia &uard silencio> 6 Al respecto$ se transcri:e el art=culo 1 del 1ecreto en cita: Artculo 1. Objetivo. El #inisterio de vivienda, &iudad/erritorio tendr+ como objetivo primordial lograr, en el marco de la lesus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinarejecutar la pol0tica pblica, planesproectos en materia de desarrollo territorialurbano planificado del pa0s, la consolidacin del sistema de ciudades, con patrones de uso eficientesostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de accesofinanciacin de vivienda,de prestacin de los servicios pblicos de agua potablesaneamiento b+sico.$ 7 La si&uiente es la transcripcin de la nor7a reali;ada por el !inisterio: Rechazo de la postulacin. El Fondo Nacional de Vivienda recha)ar+ las postulaciones de los hogares que presenten alguna de las siguientes condiciones1 234 b4 5ue alguno de los miembros del hogar postulante haa sido beneficiario de un subsidio familiar de vivienda con el cual haa adquirido una vivienda o construido una solucin habitacional, aun cuando la vivienda haa sido transferida, es decir, cuando el subsidio familiar de vivienda haa sido efectivamente aplicado en una solucin de vivienda$ %% c4 5ue alguno de los miembros del hogar sea propietario de una o m+s viviendas 234.$ 8 El )nstituto +eo&r0fico A&ust=n %oda;;i 3)+A%5$ es la entidad encar&ada de producir 3i5 el 7apa oficiallacarto&raf=a :0sica de %olo7:iaJ 3ii5 ela:orar el catastro nacional de la propiedad in7ue:leJ 3iii5 reali;ar el in#entario de las caracter=sticas de los suelosJ 3i#5 adelantar in#esti&aciones &eo&r0ficas co7o apoo al desarrollo territorialJ 3#5 capacitarfor7ar profesionales en tecnolo&=as de infor7acin &eo&r0fica3#i5 coordinar la )nfraestructura %olo7:iana de 1atos Espaciales 3)%1E5> Auente: KKK>i&ac>&o#>co?1.4. 2!ue3as ao!tadas al !oceso %o7o prue:as rele#antes constan en el expediente los si&uientes docu7entos:- %opia de la c-%ertificado expedido por un7- %o7unicacin de la (AR)" del 6 de 6unio de 8914$ en la 2ue se infor7a 2ueel seor Leopoldo Re Lara se encuentra incluido en el R(" desde el 4 de6uliode8998$ 6untoconsuesposaoco7paeraper7anente$ porel @ec@o#icti7i-;ante del despla;a7iento for;ado ocurrido el 18 de a:ril de 8998>- %ertificadocatastral del )nstituto+eo&r0fico A&ust=n%oda;;i$ enel 2ueconsta 2ue el accionante Hno se encuentra inscrito en la :ase de datos catastralde )+A%I$ con fec@a del 88 de 6ulio de 8914>- %onstancia de la ,ficina de Re&istro )) '' /o&ot0 .ona *ur del 89 de 6uliode8914$ enlacual secertifica2ueel seor LeopoldoLaraRenotienepropiedad de :ienes in7ue:les o es titular de derec@os inscritos en la .onaRe&istral /o&ot0 *ur>- %o7unicacin del !inisterio de "i#ienda$ %iudadTerritorio con fec@a del1 de septie7:re de 8914$ en la 2ue se le indica al accionante 2ue no resultaptoparaser:eneficiariodelpro&ra7ade#i#ienda&ratuitaenel'roecto"idaDue#a enel !unicipiode*oac@a$ por re&istrar unapropiedadcon7atr=cula en el !unicipio de %@=a$ se&En los re&istros del )+A%>- Escritodiri&idopor el accionante al !inisteriode "i#ienda$ %iudadTerritoriodel 1deseptie7:rede8914$ enel 2uesolicitaseleotor&ueelsu:sidio de #i#ienda$ teniendo en cuenta 2ue es falsa la infor7acin en la 2uefi&ura co7o dueo de una propiedad en el !unicipio de %@=a>- %opia del certificado de defuncin de la seora Leticia 1=a; de Re$ esposadel accionante$ cua 7uerte ocurri el 8 de 6ulio de 8919>II. SENTENCIAS 456ET4 DE 7E$ISI8N2.1. 9nica instanciaEnsentenciadel 8deoctu:rede8914$ la*ala%i#il-Aa7iliadel Tri:unal*uperior del 1istritoBudicial de %undina7arca decidi ne&ar el a7parosolicitado$ al considerar 2ue no se cu7pli con el re2uisito de su:sidiariedad$4pues el accionante no utili; los 7edios ordinarios de defensa 2ue esta:lece el%di&o de 'rocedi7iento Ad7inistrati#ode lo %ontencioso Ad7inistrati#opara contro#ertir la decisin en la 2ue se nie&a el otor&a7iento del su:sidio de#i#ienda> III. 7E$ISI8N 247 2A7TE DE :A C47TE C4NSTIT;CI4NA: 3.1. CometenciaEsta *ala es co7petente para re#isar las decisiones proferidas en la accin detutelade la referencia$ confunda7entoenlopre#istoen los art=culos86841>9 de la %onstitucin 'ol=tica> El expediente fue seleccionado por 7edio deAutodel87de7ar;ode8914proferidoporla*alade*eleccinDE7eroTres> 3.2. Actuaciones en sede de !e%isi"n ?>8>1> EnAutodel 19de7aode 8914$ por *ecretar=a +eneral de esta%orporacin$ se orden 2ue se oficiara ala oficina de Re&istro de)nstru7entos'E:licosde/o&ot0.onaDorte$ teniendoencuenta2ueasucar&o se encuentra el7ane6o del re&istro de los predios u:icados de la calle199 en adelante$ incluendo los 7unicipios de %ota$ %@=a$ +uasca$ +uata#ita$El Rosal$ La %alera$ *u:ac@o2ueTen6o$ con el propsito de 2ue su7inistrarala si&uiente infor7acin:3i5 %ertificado de TradicinLi:ertad del :ien in7ue:le 2ue aparecereseadoco7odepropiedaddel actor$ enel *iste7ade)nfor7acindel*u:sidio Aa7iliar de "i#ienda>3ii5%onstancia en la 2ue se acredite si el accionante re&istra o @a re&istradopropiedades a su no7:re en el !unicipio de %@=a>En respuesta a este re2ueri7iento$ en pri7er lu&ar$ se re7itieron los%ertificados de Li:ertad Tradicindelos folios de 7atr=cula in7o:iliariacorrespondientes al predio 2ue aparece supuesta7ente co7o de propiedad delactor$ en los cuales no fi&ura su no7:re> L$ en se&undo lu&ar$ se certific 2ue:234 unave)consultadalabasededatosdeestaoficina, seobservlaine*istenciaderegistroqueindiquequeelse6or7eopoldo8e7ara, 234,posea matricula inmobiliaria alguna a su nombre.$?>8>8> El 14 de 6ulio de 8914$ en atencin a la a#an;ada edad del accionante$ sereali; una consulta en la p0&ina Ke: del Aondo de *olidaridad+arant=as$so:re el estado de afiliacin del seor Leopoldo Re Larase tu#o noticia desu falleci7iento$ el cual fue corro:orado en la p0&ina Ke: de la Re&istradur=aDacional del Estado %i#il$ en donde se certifica 2ue su c3.3. 2!o3lema 3.4. Im!ocedencia de la acci"n o! mue!te del titula! de las !estaciones!eclamadas?>4>1> %o7o se expuso en las *entencias T-1919 de 89189T-168 de 891419$cuando el accionante fallece en el tr07ite de la accin de tutela$ la6urisprudencia constitucional @a esta:lecido 2ue el 6ue; de a7paroconstitucional$ se&En las circunstancias del caso en concreto$ puedepronunciarse de diferentes 7aneras11> As=$ en pri7er lu&ar$ en aplicacin delart=culo68del %di&o+eneraldel 'roceso$ sepresentael fen7enodelasucesinprocesal$ confor7e al cual:Fallecidounlitiganteodeclaradoausente o en interdiccin, el proceso continuar+ con el cnuge, el albaceacontenenciadebienes, losherederosoelcorrespondientecurador234I18$'recisa7ente$ en la *entencia *(-449 de 89971?$atendiendo a lascircunstancias del asunto :a6o exa7en$ se esta:leci 2ue 9e:n algunos casosla&ortehaencontradoquelavulneracinalosderechosconstitucionalesfundamentalesdeunapersonafallecidapuedenseramparadosporv0adetutela, porque la vulneracin alegada sigue produciendo efectos en la familiao en los herederos del difunto$.Enesteordendeideas$ esclaro2uelafi&uradelasucesinprocesal noconduce a la carencia actual de o:6eto$ por lo 2ue es de:er del 6ue;constitucional pronunciarse de fondo$ cuando la #ulneracin ale&ada seproecta osi&ue produciendoefectos enlos sucesores del causante> 'ore6e7plo$ en la *entencia T-4?7 de 899914$ H3M5 se estudi el caso de una seora 2ue de7and en no7:re de suesposo$ 2uien falleci durante el tr07ite de la accin de tutela$ el pa&ode salariosprestaciones 2ue se le adeuda:an> La %orte concedi latutela de los derec@os de la fa7ilia sup'> Luis +uiller7o +uerrero ''> Luis +uiller7o +uerrero '12 La aplicacin de esta nor7a se funda7enta en el art=culo 4N del 1ecreto ?96 de 1998$ el cual dispone 2ue: 'ara la interpretacin de las disposiciones sobre tr+mite de la accin de tutela previstas por el ;ecreto ? de ?>>? se aplicar+n los principios generales del &digo de 'rocedimiento &ivil, en todo aquello en que no sean contrarios a dicho decreto 234.$ Do so:ra recordar 2ue el %di&o +eneral del 'roceso dero& al citado %di&o de 'rocedi7iento %i#il$ confor7e a lo dispuesto en los art=culos 686su:si&uientes de la Le 1464 de 8918> 13 !>'> Ol#aro Tafur +al#is> 14 !>'> Bos< +re&orio Pern0nde; +alindo> 6#alor de las coti;aciones 2ue por conceptode in#alide;$ #e6e; 7uerte$ se de6aron de pa&ar por el e7pleado fallecido a la respecti#aentidad de pre#isin social> En este asunto Fsin 2ue la 7uerte fueraconsecuencia de la accin u o7isin ale&adasF se consider 2ue losefectos del per6uiciocausadoale&adoenla tutela se si&uieronproectandoso:relos fa7iliares@erederos del actorJ por esola%ortesostu#o2uelatutelaeraprocedenteantelarecla7acindelpa&o de salarios o pensiones atrasadas$ por2ueno ha hechoconsumado cuando el perjuicio causado por quien vulner losderechos fundamentales de una persona se proectan, fallecida @sta, aquienes integran su familia.?=$?>4>8> En se&undo lu&ar$ ta7:iI?>4>?>'or Elti7o$ cuando en el curso de la accin de tutela el titular de losderec@osfallece$ ade70s$ su7uertenoseencuentrarelacionadaconelo:6eto de la accinla prestacin 2ue se solicita tiene una naturale;apersonal=si7a no suscepti:le de sucesin$ o lo 2ue es lo 7is7o$ de produccinde efectos en los @erederos16$encuentra la *ala 2ue se confi&ura una carenciaactual de objeto$ no por la presencia de un dao consu7ado o de un @ec@osuperado$ sino por la estrec@a relacin 2ue existe entre el su6etoel o:6eto de15 Resu7en to7ado de la *entencia *(-449 de 8997$ !>'> Ol#aro Tafur +al#is>16 Lpe; /lanco$ Penan Aa:io>$ 'rocedimiento &ivil, To7o 1$ 1upre Editores$ 8994$ /o&ot0$ p> ?69> 7un a7paro constitucional> En efecto$ si el su6eto fallecela prestacin tieneuna =ndole personal=si7a$ el o:6eto de la accin a no puede ser satisfec@o $por ello$ cual2uier orden 2ue se profiera por el 6ue; de tutela ser=a inocua ocaer0a en el vac0o.$ Esta @iptesis se puede presentar$ por e6e7plo$ cuando lapersona7ueredeuninfartocard=acolaaccindea7paroconstitucionalpretend=a la proteccin del derec@o a la educacin por la falta de expedicinde certificados de notas$ ocuandouna persona fallece por unaccidentefortuitore2uer=a por tutela el su7inistro de unos paales> En este escenario$es de:er del 6ue; constitucional declarar la i7procedencia de la accin$ por laconfi&uracin de una carencia actual de o:6eto>?>4>4> En conclusin$ en los casos en los cuales el peticionario o :eneficiariodelaaccindea7parofallecedurantesutr07ite$ el 6ue;detutelade:eanali;ar cada caso en concretoas= deter7inar si se cu7plen los supuestospara 2ue @aa 3i5 una sucesin procesal$ 3ii5 se declare un dao consu7ado o3iii5 se recono;ca la i7procedencia de la accin$ en este Elti7o caso$ co7oconsecuencia del car0cter personal=si7o de la pretensin>?>4>4> %o7o pre#ia7ente se di6o$ esta *ala de Re#isin de:e esta:lecer si es ono procedente el a7paro constitucional for7ulado por el seor Leopoldo ReLara$ conocasindesu7uerte>Alrespecto$ enel asunto:a6oexa7en$ espreciso recordar 2ue la tutela se pro7ue#e en contra del !inisterio de"i#ienda$ %iudadTerritorio$ con el propsito de 2ue el actor sea incluido Fpor su condicin de despla;adoF co7o :eneficiario en el pro&ra7a de#i#ienda &ratuita> En efecto$ se ale& 2ue por la existencia de unainconsistencia en los datos reseados en el *iste7a de )nfor7acin del*u:sidio Aa7iliar de "i#ien-da$ se le ne& la condicin de :eneficiario$ puesaparece co7o titular de una propiedad en otro 7unicipio distinto al deaspiracinal de expulsin>?>4>6> %on funda7ento en las consideraciones expuestas$ la *ala encuentra 2ueen este caso existe una relacin estrec@a entre la pretensinel su6eto de laaccin$ pues la condicin de :eneficiario del pro&ra7a de #i#ienda &ratuita esuna prestacin 2ue slo pod=a reci:ir el seor Leopoldo Re Lara$ en atencina su condicin de #=cti7adel conflicto ar7ado interno por el @ec@o#icti7i;ante del despla;a7iento for;ado$ confor7e se consa&ra en el art=culo18?delaLe1448de891117$ 70saEncuandoapartede