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LXJTT lF.GISLATL RA

SEN. PABLO ESCUDERO MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTE

Quien suscribe, Dip. Jesús Sesma Suárez, a nombre de los diputados federales

del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII

Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto

en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 58

del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea la presente

Prop~sición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El acelerado crecimiento de la población mundial, el desarrollo económico, la

industrialización de las sociedades y la implantación de patrones de consumo

desmedido, han provocado un aumento sustancial de los volúmenes de desechos y

residuos generados por las actividades humanas, tanto domésticas como

productivas, principalmente en las ciudades, lo cual obliga a los gobiernos a

implementar estrategias encaminadas no sólo a la gestión integral de los mismos y

su disposición final adecuada, sino a su disminución.

En contraste con las sociedades modernas, en las comunidades preindustriales el

volumen de generación de residuos era relativamente bajo y la composición de los

mismos era predominantemente orgánica, por lo cual su manejo estuvo limitado,

casi siempre, a llevarlos a un sitio distante de donde se generaban para ser

enterrados.

La basura y su manejo han representado un problema para las ciÚdades casi desde

su origen, pues un mal sistema de gestión de los residuos tiene como resultado el

deterioro no únicamente de la imagen urbana, sino también de la salud de las

personas y la conservación del entorno.

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Algunos de los impactos ambientales negativos de la inadecuada disposición de los

residuos son los siguientes:

• Generación de contaminantes y gases de efecto invernadero: la

descomposición de los residuos orgánicos produce biogases que resultan

desagradables no sólo por los olores que generan, sino que pueden ser

peligrosos debido a su toxicidad o por su explosividad. Algunos de ellos son

también gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climático

global.

• Adelgazamiento de la capa de ozono: las sustancias agotadoras del ozono

que se emplean en la fabricación de envases de unicel, como propulsores

de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y desodorantes,

plaguicidas, así como en refrigeradores y climas artificiales contribuyen, al

ser liberadas a la atmósfera, al adelgazamiento de la capa de ozono.

Cuando los envases de estos productos son desechados de manera

inadecuada se convierten en fuentes de emisión de sustancias que

destruyen el escudo que nos protege de la radiación.

• Contaminación de los suelos y cuerpos de agua: la descomposición de los

residuos y su contacto con el agua puede generar lixiviados (es decir,

líquidos que se forman por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales)

que contienen, en forma disuelta o en suspensión, sustancias que se

infiltran en los suelos o escurren fuera de los sitios de depósito. Los

lixiviados pueden contaminar los suelos y los cuerpos de agua, provocando

su deterioro, lo cual representa un riesgo para la salud humana y de los

demás organismos.

• Proliferación de fauna nociva y transmisión de enfermedades: los residuos

orgánicos que se disponen atraen a un numeroso grupo de especies de

insectos, aves y mamíferos que pueden transformarse en vectores de

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LXIII LEGISLATLRA

enfermedades peligrosas como la peste bubónica, tifo, salmonelosis, cólera,

amebiasis, disentería, toxoplasmosis, dengue y fiebre amarilla, entre otras. 1

En cuanto respecta a las cifras sobre la generación de residuos sólidos urbanos en

nuestro país se debe precisar que éstas presentan limitaciones importantes, pues

se trata de estimaciones hechas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y

no de mediciones directas, sin embargo, éstas no dejan de ser alarmantes.

De acuerdo a los cálculos de la SEDESOL, conforme a lo establecido en la norma

NMX-AA-61-1985 sobre la Determinación de la Generación de Residuos Sólidos, la

generación de éstos se incrementó notablemente en los últimos tiempos, pues en

un p~riodo de 15 años, de 1997 a 2012, creció 43.8%, pasando de 29.3 a 42.1

millones de toneladas. 2

La generación de residuos sólidos por habitante aumentó más de tres veces entre

1950 y 2012, pasando de 300 a 990 gramos al día. Considerando el periodo 1997-

2012, en términos anuales, cada mexicano pasó de producir 301 kilogramos de

basura en 1997 a 361 en 2012, es decir, se registró un incremento promedio de

3.8 kilogramos al año.3

Llama la atención que entre 1997 y 2011 sean las ciudades pequeñas (con más de

15 mil habitantes y menos de 100 mil) las que en términos porcentuales

incrementaron mayormente sus volúmenes de generación de residuos, al registrar

un crecimiento de 82%, pasando de 1.9 a 3.5 millones de toneladas; seguidas por

las zonas metropolitanas (localidades con más de un millón de habitantes), cuya

generación de residuos creció en 57%, al pasar de 11.2 a 17.6 millones de

toneladas.4

1 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2012", SEMARNAT, México 2013. Página 319 . 2 Véase, "El Medio Ambiente en México 2013-2014. Generación de los residuos sólidos urbanos", SEMARNAT, consultado el 19 de junio de 2017, disponible en: http://appsl.semarnat.gob.mx/dqeia/informe resumen14/07 residuos/? 1 l.html 3 Jb(dem. 4 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México ... " Pp. 321-322.

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LX!H LEGISLATl RA

Más allá del crecimiento sostenido del volumen de residuos generados en nuestro

país, resulta más preocupante aún el bajo porcentaje de éstos que actualmente se

recicla ( 4.8% en 2011s y 4.98% en 20126). Cabe señalar que para consumar el

reciclaje de residuos no sólo es indispensable que sean susceptibles de volver a ser

utilizados, sino también que sean separados y recolectados con esa intención. En

este sentido, se requiere que los gobiernos locales implementen medidas para

fomentar el reciclaje y reutilización de los residuos, lo cual puede lograrse a través

del establecimiento de políticas públicas para la separación y recolección selectiva

de los mismos.

Si bien es cierto que, de acuerdo a estadísticas de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los residuos reciclados en nuestro

país pasaron de representar poco más de 0.68% en 1991 a 4.98% en 2012, lo

cual es más de siete veces lo registrado en el primer año de referencia, se debe

reconocer que dicho porcentaje está muy por debajo de los estándares

internacionales.

Basta con analizar la misma variable de los países miembros de la OCDE para

darse cuenta de que, en primera instancia, México es el país con menor porcentaje

de reciclaje de residuos. Además, el promedio de reciclaje de residuos de los

miembros de la OCDE fue de 24.3% en 2012, casi veinte puntos porcentuales más

que el caso mexicano. Por supuesto, la situación es todavía más discordante si la

comparación se realiza con los países con mayores porcentajes de reciclaje, entre

los que destacan Eslovenia (42.1 %), Bélgica e Islandia (ambos en 36.1 %) .7

En julio de 2014 la Comisión Europea aprobó diferentes planes para aminorar los

efectos medioambientales y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

5 Ibídem. Página 327. 6 Véase, "Municipal Waste, Generation and Treatment", OECD.Stat, consultado el 19 de j unio de 2017, disponible en: httos://stats.oecd.org!Index.aspx?DataSetCode=MUNW 7 Véase, Góngora Pérez, Juan Pablo, "El reciclaje en México", Comercio Exterior, vol. 64, núm. 3, mayo­junio de 2014, BANCOMEXT.

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UCIU LEGISLATL"RA

Entre las propuestas aprobadas se pide a los europeos que reciclen el 70% de los

residuos municipales y el 80% de los residuos de envases de aquí al año 2030, del

mismo modo se insta a los gobiernos a establecer la prohibición de arrojar

residuos reciclables en vertederos a partir de 2025.8

Para lograr metas tan ambiciosas como las anteriores es imprescindible la

separación y recolección selectiva de los residuos. Considerando la clasificación de

los residuos sólidos urbanos en tres categorías, se estima que casi 40% de la

generación total de estos es susceptible de ser aprovechada.9

Lamentablemente, en nuestro país la mayoría de los residuos urbanos que se

gener:.an no son separados. De los residuos recolectados en 2010, 89%

correspondió a recolección no selectiva y el restante 11% a recolección selectiva

(es decir, a la separación de los mismos en orgánicos e inorgánicos, al menos). A

nivel estatal, las entidades que reportaron el mayor porcentaje de separación

fueron Querétaro (57%), Jalisco ( 40%), Nuevo León (30%), Distrito Federal

(18%) y Estado de México (15%). Por el contrario, las entidades que reportaron la

no separación de sus residuos fueron Baja California, Baja California Sur,

Campeche, Chiapas, Coahuila, Guerrero, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Tabasco,

Tamaulipas y Zacatecas. 10

En este contexto, es de destacar la elaboración y prox1ma entrada en vigor (a

partir del día 8 de julio del presente año) de la nueva Norma Ambiental NADF-024-

AMBT-2013, que establece los criterios y especificaciones técnicas bajo los cuales

deberá realizarse la separación, clasificación, recolección selectiva y

almacenamiento de todos los residuos del Distrito Federal (hoy Ciudad de México).

8 Véase, " Medio ambiente: objetivos sobre reciclado más exigentes para impulsar la transición a una economía circular con nuevos puestos de trabajo y un crecimiento sostenible", Comunicado de Prensa de la Comisión Europea, Bruselas, 2 de julio de 2014. 9 Véase, Góngora Pérez, Juan Pablo, "El reciclaje en México" ... 10 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México ... " Página 326.

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L.XIll lEGISL1\TLRA

Dicha norma, la cual se basa en el principio de Basura Cero11 y recoge las mejores

prácticas a nivel mundial, obliga a la separación de residuos en cinco categorías:

• Orgánicos: flores, pasto, hojarasca, ramas, restos de verduras, hortalizas,

frutas, cascarón de huevo, restos de café y té, filtros de papel para café o

té, pan, tortillas, lácteos sin recipiente, huesos, bioplásticos y aceite

comestible usado.

• Reciclables: papel, cartón, plástico, vidrio, metales, ropa, maderas y envases tetrapack.

• De Manejo Especial y Voluminosos: Electrodomésticos, equipo de

informática y telecomunicaciones, aparatos de alumbrado, herramientas

eléctricas y electrónicas, instrumentos de vigilancia y control, muebles, pilas

y baterías con litio, níquel, mercurio y zinc, radiografías, colchones, llantas,

juguetes o equipos deportivos y de ocio.

• No Reciclables: residuos sanitarios, colillas de cigarro, preservativos, toallas

sanitarias, chicles, pañales, plásticos con aditivos, papel de baño, unicel,

bolsas de frituras, calzado, bolígrafos y lápices.

• Peligrosos Domésticos: Aceite de motores, aditivos para gasolina, líquido de

frenos, anticongelantes, quita sarro, destapa caños, limpiadores de metales,

productos para pulir muebles, pinturas, solventes, pegamentos y

removedores de pintura.

Sin duda alguna, la nueva normatividad aplicable a la Ciudad de México impactará

de manera positiva en la calidad de vida de quienes viven y trabajan en la capital

de la República, al reducir la contaminación del medio ambiente y los efectos

negativos sobre la salud de las personas que ésta acarrea, por ello, en el Partido

11 El principio Basura Cero, es un concepto de vida sustentable que consiste en disminuir, aprovechar y valorizar al máximo los residuos que actualmente tiramos.

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J...XIII LEGISL:\TI:R.'\

Verde Ecologista de México, consideramos imprescindible que dicho modelo se

replique en el resto del territorio nacional.

En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable

Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta

respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales de todo el país a informar

a esta Soberanía sobre las acciones que desarrollan para la separación,

clasifi~ación, recolección selectiva y almacenamiento de los residuos sólidos

urbanos que actualmente se generan en sus respectivos territorios.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión

exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales de todo el país a

que, en el ámbito de sus competencias, emitan o reformen los instrumentos

jurídicos o disposiciones normativas que contengan los criterios y especificaciones

técnicas para la separación, clasificación, recolección selectiva y almacenamiento

de los residuos sólidos urbanos, empleando por lo menos las siguientes cinco

categorías: orgánicos, reciclables, de manejo especial y voluminosos, no reciclables

y peligrosos domésticos, tal como lo establece la NADF-024-AMBT-2013, a fin de

disminuir, aprovechar y valorizar al máximo los residuos que actualmente se

generan.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del

Honorable Congreso de la Unión, a los 21 días del mes de junio de 2017.

SUSCRIBEN

DIPUTADOS FEDERALES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

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DIP. JESUS SESMA SUAREZ

Coordinador del Grupo Parlamentario

DIP. ARTURO ÁLVAREZ ANGLI

DIP. JORGE ÁLVAREZ LÓPEZ

DIP. ROSA ALICIA ÁLVAREZ PIÑONES

DIP. JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZÁLEZ

DIP. ALMA LUCÍA ARZALUZ ALONSO

DIP. LUIS IGNACIO AVENDAÑO BERMÚDEZ

DIP. MARÍA Á VILA SERNA

DIP. OMAR NOÉ BERNARDINO VARGAS

DIP. PALOMA CANALES SUÁREZ

DIP. JESÚS RICARDO CANAVATI TAFICH

DIP. JUAN MANUEL CELIS AGUIRRE

DIP. LORENA CORONA VALDÉS

DIP. JOSE ALBERTO COUTTOLENC

BUENTELLO

DIP. SHARON MARIA TERESA CUENCA

AVALA

DIP. SASIL DORA LUZ DE LEÓN VILLARD

DIP. DANIELA DE LOS SANTOS TORRES

DIP. ANDRES FERNANDEZ DEL VALLE

LAISEQUILLA

DIP. EVEL YNG SORA YA FLORES CARRANZA

DIP. SARA PAOLA GALICO FÉLIX DÍAZ

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L.Xlll LEOISLATLRA

DIP. JOSÉ DE JESÚS GALINDO ROSAS

DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA

DIP. SOFÍA GONZÁLEZ TORRES

DIP. YARET ADRIANA GUEVARA JIMÉNEZ

DIP. LEONARDO RAFAEL GUIRAO AGUILAR

DIP. JAVIER OCTAVIO HERRERA BORUNDA

DI~P. JESÚS GERARDO IZQUIERDO ROJAS

DIP. LÍA LIMÓN GARCÍA.

DIP. MARIO MACHUCA SÁNCHEZ

DIP. CESÁREO JORGE MÁRQUEZ ALVARADO

DIP. VIRGILIO MENDOZA AMEZCUA

DIP. CÁNDIDO OCHOA ROJAS

DIP. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS

DIP. JOSÉ REFUGIO SANDOVAL RODRÍGUEZ

DIP. ADRIANA SARUR TORRE

DIP. MIGUEL ÁNGEL SEDAS CASTRO

DIP. EDGAR SPINOSO CARRERA

DIP. WENDOLIN TOLEDO ACEVES

DIP. FRANCISCO ALBERTO TORRES RIVAS

DIP. CLAUDIA VILLANUEVA HUERTA

DIP. ENRIQUE ZAMORA MORLET

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