SEMINARIOLas relaciones económicas

de China con América Latinay el Caribe:

Una visión prospectiva

j

11 de noviembre de 2015

Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y China

19 de noviembre de 2010 Cañas, Guanacaste

Marco Vinicio Ruiz – Costa Rica Ministro de Comercio Exterior 2006 - 2010 Embajador en China 2010 - 2014

Antecedentes

• Junio 2007: establecimiento de las relaciones diplomáticas entre Costa Rica y China.

• Enero – noviembre 2008: estudio de factibilidad.

• Noviembre 2008: lanzamiento de las negociaciones (visita del Presidente Hu Jintao a Costa Rica).

• Enero 2009: primera ronda de negociación (Costa Rica).

• Abril 2009: segunda ronda de negociación (Shanghai-China)

Antecedentes

• Junio 2009: Tercera Ronda de Negociación (Costa Rica)

• Setiembre 2009: Cuarta Ronda de Negociación (Beijing)

• Octubre 2009: Quinta Ronda de Negociación (Beijing)

• Febrero 2010: Sexta Ronda de Negociación (Costa Rica)

• Abril 2010: Firma del Tratado (Beijing)

Objetivos de la Negociación

• Avanzar en la construcción de economías abiertas.

• Alcanzar nuevas y mayores oportunidades de comercio.

• Crear un marco jurídico para promover y desarrollar las inversiones y alianzas estratégicas.

• Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de acceso al mercado.

• Regular el comercio de bienes y servicios.

• Establecer mecanismos que eviten la aplicación de medidas unilaterales y discrecionales que afecten el comercio.

Objetivos de la Negociación

• Incrementar y promover la competencia, mediante el mejoramiento de la productividad y competitividad de los bienes y servicios.

• Promover la cooperación y complementariedad económica, mediante la implementación de proyectos en temas prioritarios.

• Conformar un tratado compatible con las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC), fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones, que contemple las asimetrías.

Intercambio Comercial

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Exportaciones 163,3 244,7 558,3 848,2 680,0 767,1 288,2 195,4 330,9 371,7 338,3

Importaciones 272,5 409,2 554,0 763,2 887,8 711,6 989,1 1.297,9 1.439,6 1.602,2 1.715,7

Saldo (109) (165) 4 85 (208) 55 (701) (1.102) (1.109) (1.231) (1.377)

(2.000)

(1.500)

(1.000)

(500)

0

500

1.000

1.500

2.000

Mill

on

es

US$

Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER y BCCR. Nota: Datos preliminares sujetos a revisión.

Comercio bilateral de mercancías

Valor total durante 2014 US$ 338.3 millones Principales productos Microprocesadores; portalámparas, clavijas y tomas de

corriente (enchufes); cueros y pieles enteros, de bovino o equino; desperdicios y desechos de cobre; concentrado de pulpa de naranja; jugo de naranja congelado; cables y demás conductores eléctricos, coaxiales; bananos; plantas vivas; desperdicios y desechos, de aluminio.

Exportaciones

Valor total durante 2014 US$ 1.715,7 millones Principales productos Celulares; computadoras; triciclos y juguetes similares con

ruedas para entretenimiento; televisores; motocicletas; vehículos para el transporte de 10 o más personas; calzado; neumáticos utilizados en autobuses y camiones, nuevos; microprocesadores y controladores.

Importaciones

Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER y BCCR.

Flujos de Inversión – China

• Para el periodo 2004-2014, la IED acumulada proveniente de China alcanzó US$ 34 millones. En 2014 las cifras señalan que se recibieron US$ 9,8 millones en flujos de inversión provenientes de China dirigidos principalmente al sector financiero e inmobiliario. En la última década, 2014 fue el año que más recibió flujos de inversión provenientes de China.

TLC Costa Rica- China

Estructura (Capítulos)

• Trato nacional y acceso a mercados para el comercio de mercancías.

• Reglas de origen y procedimientos operativos relacionados.

• Procedimientos aduaneros.

• Medidas sanitarias y fitosanitarias.

• Obstáculos técnicos al comercio.

• Defensa comercial.

• Inversión, comercio de servicios y entrada temporal de personas de negocios.

• Propiedad intelectual.

• Cooperación, promoción y mejoramiento de las relaciones comerciales.

• Solución de controversias.

• Disposiciones iniciales, definiciones de aplicación general, transparencia, administración del tratado, excepciones y disposiciones finales.

Aplica al comercio de mercancías entre las Partes y tiene como objetivo eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias. La eliminación de aranceles aplica solo a las mercancías que cumplan con las reglas de origen establecidas por el tratado.

Además, incorpora disposiciones sobre el otorgamiento de

trato nacional a las mercancías importadas de la otra Partes, así como plazos de desgravación, contingentes y exclusiones de mercancías sensibles.

Acceso a Mercados

Desgravación Arancelaria TLC CR-CHINA

Categoría de

Desgravación

China Costa Rica

% Líneas Productos % Líneas Productos

Libre Comercio 65% (99,7 %

importaciones periodo

2005-2007)

jugo y pulpa de naranja

congelada, tilapia,

camarón, flores,

plantas, cacao, etc.

62,9% (56,6%

importaciones,

período 2005-

2007)

jugo de manzana, tenis, televisores,

materia primas textiles, tostadores,

otros aparatos para el hogar

5 años 29% (0,1%

importaciones)

carne de res, cerdo,

pollo, melón, sandía,

galletas, etc.

4% (4%

importaciones)

carne de res refrigerada, trigo bulgur,

líquido para frenos, ambulancias, etc.

10 años 3% (0,2%

importaciones)

peces vivos, café,

lácteos

21,5% (25,1%

importaciones)

ciertos productos de pesca, herbicidas e

insecticidas, ladrillos, clavos, etc.

2,5% (2,8%

importaciones)

aceite de jojoba, cemento, gomas,

desinfectantes, etc. 15 años

Contingente 0,1% ( 1,6%

importaciones)

frijol negro, carne de cerdo congelada

Exclusiones 3% (0,01%

importaciones)

trigo y harina de trigo,

arroz, maíz, azúcar,

aceite de palma, tabaco

8,9% (10%

importaciones)

carne de pollo congelada, pescado y

filetes de pescado, arroz, azúcar,

productos lácteos, café, tomate, papa,

cebolla, etc.

Plazos de desgravación, por líneas arancelarias

13

CHINA

2% 3%1%

29%

65%

Inmediato Desgravación a 5 añosDesgravación a 10 años Desgravación a 15 añosExclusión

Costa Rica

3%0% 9%

22%

4%

62%

Inmediato Desgravación a 5 añosDesgravación a 10 años Desgravación a 15 añosContingentes Exclusión

Plazos de desgravación, por flujos comerciales

14

CHINA

99,69%

0,30%0,01%

Inmediato Desgravación a 5, 10 y 15 años Exclusión

COSTA RICA

4%

3%

10%2%

25%56%

Inmediato Desgravación a 5 añosDesgravación a 10 años Desgravación a 15 añosContingentes Exclusión

Reglas de origen • Dos Secciones:

• Sección 1 (Reglas de origen): contempla disposiciones en: definición de mercancías originarias, el método para calcular el valor de contenido regional, acumulación de origen, procesos mínimos que no confieren origen (como el simple ensamble de mercancías, operaciones de empaque y desempaque, sacrificio de animales, entre otros), etc.

• Sección 2 (Procedimientos operativos): contempla las formalidades del

Certificado de Origen (deberá ser en idioma inglés, en formato preestablecido y expedido por la entidad autorizada de la Parte exportadora PROCOMER). Establece que la verificación del origen pueda ser realizada por la autoridad aduanera del país de importación.

• Anexo de Reglas de Origen Específicas, reglas que reflejan los intereses de los sectores productivos costarricenses, tales como la regla para el café (cosechado o recolectado en el territorio de una o ambas Partes); carne (obtenida a partir de un animal nacido o criado en el territorio de una de las Partes); plantas ornamentales (la cosecha confiere origen), etc.

Procedimientos aduaneros

• Disposiciones relacionados con la administración aduanera, publicación de la legislación y regulaciones aduaneras de las Partes, despacho de mercancías por medio de procedimientos que permitan facilitar el comercio, cooperación entre las administraciones aduaneras para compartir información que permita prevenir el fraude aduanero, administración del riesgo, envíos de entrega rápida, revisión y apelación y sanciones.

• Acuerdo de Asistencia Mutua entre las Administraciones Aduaneras: establece las condiciones relacionadas con el intercambio de información entre ambas administraciones, para la prevención, investigación y lucha contra los ilícitos aduaneros.

MSF y OTC

• En materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF): disposiciones sobre análisis de riesgo, protocolos, transparencia y cooperación técnica. Se crea un Comité que tendrá la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las disposiciones del capítulo y que funcionará como foro de consultas.

• En Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC): incorpora una disposición para que en caso de presentarse un problema con un producto importado, el país importador deba notificar al país exportador de la existencia del problema acontecido. Respecto de la seguridad de los productos, se establece que los países tomarán medidas para prevenir y corregir situaciones de riesgo en el comercio, así como impulsar a las autoridades a cooperar y firmar acuerdos sobre vigilancia.

• Se negoció una disposición para que las Partes intercambien información adicional durante el plazo de comentarios cuando se notifican regulaciones a la OMC. Establece la obligación de publicar los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, y que sin costo alguno sean facilitados al otro país.

Defensa comercial

• Contempla disposiciones en cuatro temas: a) Medidas de Salvaguardia Globales; b) Medidas de Salvaguardia Bilaterales; c) Medidas Antidumping y Compensatorias; y d) Cooperación.

• En medidas de salvaguardia globales y medidas antidumping y compensatorias, las Partes acordaron conservar los derechos y obligaciones previstos en los acuerdos de la OMC aplicables a estos temas.

• Respecto de las medidas de salvaguardia bilaterales, se incorporaron disposiciones para permitir que se introduzcan este tipo de medidas en aquellos casos en que las importaciones procedentes de las Partes ocasionen o amenacen ocasionar un daño grave a las ramas de producción domésticas. Adicionalmente, se incluyeron disposiciones para que las países puedan imponer medidas de salvaguardia bilaterales en casos en que las importaciones ocasionen o amenacen ocasionar un retraso importante en la creación de una industria nacional.

Inversión, Comercio de Servicios y Entrada Temporal de Personas de Negocios

• Inversión: regulado por el Acuerdo para la Promoción y Protección de Inversiones suscrito entre ambos países en el 2007, en proceso de aprobación legislativa en nuestro país.

• comercio de servicios: regula los cuatro modos de suministro de servicios ( comercio transfronterizo de servicios, consumo de servicios en el extranjero, presencia comercial y el suministro de servicios mediante la presencia de personas físicas en el territorio de las Partes). Las Partes otorgarán a los servicios y a los proveedores de servicios de la otra Parte, un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios servicios y proveedores de servicios similares.

• Entrada temporal de personas de negocios: facilita la entrada temporal al territorio de una Parte de visitantes de negocios y las transferencias intra corporativas de gerentes, ejecutivos y especialistas de conformidad con la legislación nacional, incluidas las medidas migratorias.

• Listas de compromisos específicos sobre servicios: enfoque de listas positivas utilizado en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC. Las disposiciones de la sección aplican únicamente a los sectores de servicios incluidos en las listas, excepto por las limitaciones contenidas en la legislación nacional sobre trato nacional y acceso a los mercados.

Cooperación y Propiedad Intelectual

• En Cooperación se acordó un marco que permita un mayor aprovechamiento de las oportunidades que se generan con el Tratado. Busca promover un mayor desarrollo económico y social, fortalecer la competitividad de las partes mediante el fomento del comercio, la transferencia de tecnología y la innovación, la cooperación agrícola, promoción de exportaciones y atracción de inversiones, apoyo a la PYME, entre otros.

• Incluye una cláusula para incorporar a futuro otras áreas de cooperación y se crea un “Comité de Cooperación” que se encargará de iniciar los contactos y establecer las prioridades a través de proyectos específicos.

• En Propiedad Intelectual contempla regulaciones sobre recursos genéticos, conocimiento tradicional y folklore; propiedad intelectual y salud pública; transferencia de conocimiento y tecnología; medidas en frontera; puntos en contacto; indicaciones geográficas y cooperación. Este es el primer acuerdo en el que se incorpora una disposición sobre transferencia de tecnología.

• Artículo sobre indicaciones geográficas, donde las Partes intercambiaron listas de indicaciones geográficas que gozarán de reconocimiento a través del Tratado, de conformidad con los procedimientos y leyes domésticas. Costa Rica logró incorporar 10 nombres que actualmente están en trámite ante el Registro Nacional.

Disposiciones Institucionales

• Establece una zona de libre comercio de conformidad con la normativa de la Organización Mundial del Comercio, así como los objetivos del tratado. Se reafirman los derechos y obligaciones adquiridos por cada Parte ante la OMC y otros acuerdos internacionales de los que sean Parte y la obligación de tomar todas las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones del tratado en sus respectivos territorios.

• Comprende disposiciones en transparencia, administración del tratado, excepciones para la aplicación de las normas del acuerdo y disposiciones finales.

Casos específicos

Producto Arancel

Aplicado

Preferencias concedidas por CR (importación)

Carne de bovino, congelada 15 5 años lineales

Carne de bovino, fresca o refrigerada

15 De 10 a 15 años lineales

Tilapia y filetes de tilapia 15 Exclusión

Costa Rica: Preferencias concedidas a China para carne de bovino y tilapia

• No se registran flujos significativos de importación de carne de bovino desde China, en 2009.

•Se registran importaciones de filetes de tilapia por US$ 2 millones.

Producto Arancel

Aplicado

Preferencias concedidas por China

(exportaciones)

Carne de bovino, fresca o refrigerada

12% - 20% 15 años lineales

Carne de bovino, congelada 12% - 20%

5 años lineales

Tilapia, fresca o refrigerada o congelada

10 % - 12% 10 años lineales

Filetes de tilapia, congelados 10 % Libre comercio

China: Preferencias concedidas a Costa Rica para carne de bovino y tilapia

• No se registran flujos significativos de exportación desde Costa Rica hacia China, en 2009.

Energías renovables

Bienes:

• En relación con el Sistema de Clasificación Arancelaria, no existen clasificaciones específicas que hacen referencia a bienes ambientales exclusivamente.

• No obstante, en el marco del comercio con China, productos como paneles solares podrían ser importados libre de aranceles.

Energías renovables

Servicios:

• Costa Rica no incluyó como un sector o subsector en su Lista de Compromisos Específicos los servicios de energía. Por ende, las disposiciones de Trato Nacional, Acceso a Mercados, Reglamentación Nacional, Transferencias y Pagos de la Sección de Comercio de Servicios del Capítulo de Inversión, Comercio de Servicios y Entrada Temporal de Personas de Negocios del tratado no son aplicables a estos servicios.

Energías renovables Servicios: • Reservas horizontales incluidas en la Lista de

Compromisos Específicos: • Los servicios considerados como servicios públicos, entre

ellos el suministro de energía eléctrica (incluyendo las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización); podrán estar sujetos a monopolio público o a derechos exclusivos otorgados a personas naturales o personas jurídicas, públicas o privadas.

•No pueden salir definitivamente del dominio del Estado las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional. Estas sólo podrán ser explotadas por la administración pública o por particulares.

Energías renovables •Cooperación, Promoción y Mejoramiento de las

Relaciones Comerciales • Las Partes reconocen la importancia de la promoción y

la facilitación de las actividades de cooperación en innovación, ciencia y tecnología, con el objetivo de lograr un mayor desarrollo social y económico.

•Acuerdo de Cooperación Ambiental • Las Partes acordaron cooperar en asuntos ambientales

de mutuo interés y beneficio. En particular, acordaron emprender actividades de cooperación ambiental en el área de desarrollo e intercambio de tecnologías sostenibles (incluyendo sistemas y procesos) para el beneficio ambiental, incluyendo energía renovable.