SEMINARIO INTERNACIONAL DESARROLLO … · Es un documento metodológico y orientador para...
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MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚDIRECCIÓN DE DESARROLLO E INTEGRAC IÓN FRONTERIZA
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN
FRONTERIZOS
Lima, 23 de noviembre de 2012Ponente: Luis Briceño Ampuero
SEMINARIO INTERNACIONAL
DESARROLLO REGIONAL E INTEGRACION
FRONTERIZA
Las fronteras en el Perú
9 Departamentos de frontera,
757,766 Km2, el 59% del
territorio nacional.
6’631,091 habitantes, el
24.18% del total nacional
28 Provincias
81 Distritos con
332,338 Km2, el 26% del
territorio nacional.
1’243,939 habitantes, el
4.5% del total nacional
Datos al 2007
Quintil del Índice de
Carencias a nivel distrital
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2005 – INEICenso de Talla Escolar 1999 – Ministerio de EducaciónFondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES
POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO E
INTEGRACIÓN FRONTERIZOS
El Perú no ha contado con una Política orgánica de Desarrollo e
Integración Fronterizos. La construcción de ésta se hace posible a partir de
los Acuerdos de Paz de 1998 con el Ecuador, la Política Comunitaria de
Integración y Desarrollo Fronterizos y los acuerdos de asociación
estratégica con Brasil, enmarcados en un acelerado proceso de
globalización e integración regional y subregional.
Dos de los instrumentos de esta política, han sido formulados en forma
concertada:
a) La Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza,
Ley Nº 29778 del 26 de julio de 2011, cuyo Reglamento
está en formulación.
b) Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos.
1. Art 44º de la Constitución Política establece que: Es deber del
Estado definir y ejecutar la política de fronteras, promover la
integración, así como el desarrollo y cohesión de las zonas de
frontera en armonía con la Política Exterior
2. La Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional dispone la
promoción del desarrollo sostenible e integración de las regiones de
fronteras con sus equivalentes de países vecinos.
3. La promulgación de la Ley Nº 29778, Ley Marco para el Desarrollo e
Integración Fronteriza, permite al Perú, por primera vez en su
historia, tener una norma que establece los principios y lineamientos
para la formulación, ejecución y seguimiento de la Política de Estado
en materia de desarrollo e Integración Fronterizos.
MARCO NORMATIVO DE LA POLÍTICA
La Política Nacional de Seguridad y
Defensa y el Desarrollo de Fronteras
El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM sobre Políticas Nacionalesde obligatorio cumplimiento para las entidades del GobiernoNacional, dispone en su artículo 2º, numeral 12.3 la Política deSeguridad y Defensa Nacional: “Impulsar el establecimiento yconsolidación de fronteras vivas como auténticos polos dedesarrollo”.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a losMinisterios de Defensa y del Interior, en sus respectivos ámbitos decompetencia.
Esta política, en lo que corresponde, se está incorporando en laPolítica Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos
LEY MARCO PARA EL DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
LEY Nº 29778
Naturaleza y Finalidad
La Ley desarrolla el Artículo 44º de la Constitución Política del Perú.
Tiene la finalidad de revertir la tendencia de exclusión de los beneficios quebrinda el Estado a la mayoría de la población que habita la frontera, endonde concurren una serie de factores que hace que los niveles de vida desu población sean similares y en algunos casos peores que los distritos deldepartamento de Huancavelica; además de estar sujetas a relacionesasimétricas desventajosas para el lado peruano, debilitando la defensa ysoberanía nacionales entendida como desarrollo, dominio y presenciainstitucional de Estado
Objeto de la Ley
Define los espacios de frontera; establece los mecanismos de formulación,coordinación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de Desarrollo eIntegración Fronterizos que es parte constitutiva de la Política Exterior y de laPolítica Nacional de Desarrollo, siendo de cumplimiento obligatorio para todas laentidades del sector público.
Marco Institucional de la Política
La Ley establece el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e IntegraciónFronteriza (SINADIF) como el conjunto de entidades públicas del Estadovinculadas funcionalmente con la Política Nacional de Desarrollo e IntegraciónFronteriza en los niveles del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales ylocales de fronteras, así como las organizaciones representativas de lasociedad civil, en el marco de la normatividad nacional y los acuerdosinternacionales. El Sistema tiene la responsabilidad de promover, orientar ycoordinar adecuadamente el desarrollo fronterizo sostenible y la integraciónfronteriza con los países limítrofes.
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras eIntegración Fronteriza
Comité Regional DF e IF Comité Regional DF e IF
Comité Prov.DD Integra. FF
Comité Prov.DD Íntegra. FF
Comité Prov.DD Íntegra. FF
Comité Prov.DD Íntegra. FF
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Co. Distrital
Nacional
Regional
Prov
Distrital
ESQUEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
Organización del Sistema
El Órgano Rector del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras eIntegración Fronteriza es el Ministerio de Relaciones Exteriores como suautoridad técnico normativa. La Secretaria Ejecutiva del Consejo está acargo de la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza
Régimen Económico
La Ley dispone que el Poder Ejecutivo adopta las acciones necesariaspara la creación y determinación de las fuentes de financiamiento delFondo para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza, quefinancie los planes, programas, proyectos y actividades en zonas defrontera, de acuerdo a la presente ley. Un Grupo de trabajo coordinadopor el represente del MEF, está trabajando este asunto.
Lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos A
1. Fortalecer el carácter unitario de la Nación, la afirmación de la identidadnacional y la ocupación racional del territorio.
2. Contribuir con el proceso de descentralización en los aspectos del desarrollo eintegración fronterizos.
3. Consolidar la soberanía, seguridad y defensa nacional en los espacios defrontera.
4. Generar condiciones para el desarrollo sostenible, el bienestar y la protecciónde la población asentada en los espacios de frontera, garantizando el acceso alos servicios básicos en forma integral.
5. Establecer las bases para promover esfuerzos intersectoriales para la ejecuciónde políticas públicas en los espacios de frontera, en un marco planificado decreciente eficiencia y complementación.
Lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos B
6. Promover el respeto a la diversidad étnica y cultural de las poblacionesasentadas en las zonas de frontera, así como la protección del medioambiente, la diversidad biológica y los recursos naturales, en concordancia conlas políticas sectoriales.
7. Orientar los procesos de integración fronteriza en el marco de la políticaexterior y la defensa nacional.
8. Promover las condiciones especiales que incentiven la inversión en las zonas defrontera, así como el ejercicio de la función pública de las instituciones que selocalizan en dichos espacios.
9. Afianzar la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera yfortalecer las capacidades de los funcionarios públicos radicados en dichaszonas.
Proyecto de Reglamento de la Ley Marcopara el Desarrollo e Integración Fronteriza
Al presente, después de tres consultas a los entes integrantes delConsejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e IntegraciónFronteriza, se encuentra en la fase de consolidación final a fin dedejar expedito para su trámite a través del PCM para su aprobaciónpor el Consejo de Ministros.
Proyecto de Reglamento de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza
Principales componentes: A
1. Se precisan y complementan los espacios de fronteras, concordando conactuales mecanismos territoriales de coordinación, como las Juntas deCoordinación Inter-regional, las Mancomunidades Regionales y Municipales, asícomo los corredores de desarrollo fronterizo y la Iniciativa IIRSA, las Regionescomplementarias para el Desarrollo de Fronteras, las Comunidades FronterizasVinculadas;
2. Se establece el procedimiento para la elección de 3 Alcaldes Provinciales y 3Alcaldes Distritales en representación de sus similares de la frontera;
3. Se precisan las funciones de las instancias del Sistema Nacional de Fronteras(nacional, regional y local) y de su Secretaria Ejecutiva a cargo de la Direcciónde Desarrollo e Integración Fronteriza;
Proyecto de Reglamento de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza
BPrincipales componentes:5. Se dispone que las Oficinas Desconcentradas del Ministerio (ODES) participen
del proceso como Órganos de Asesoría de los Comités Regionales yProvinciales de Frontera;
6. Se desarrolla el proceso de formulación, ejecución y seguimiento de la PolíticaNacional de Fronteras a cargo de las instituciones competentes;
7. Se dispone mecanismos de CONCERTACIÓN establecida en la EstrategiaNacional de Desarrollo e Integración Fronterizos y el proceso de CONSULTAPREVIA de conformidad a Ley;
8. Se dispone la coordinación con el MEF y la PCM el diseño del Fondo Nacionalpara el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza;
BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO
E INTEGRACIÓN FRONTERIZOS
2012 – 2021
Es un instrumento metodológico y orientador de la Política
Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza, se está
actualizado y armonizando con el Reglamento de la Ley para su
aprobación mediante Resolución Suprema.
BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
E INTEGRACION FRONTERIZA
2007 – 2021
OBJETIVO
Armonizar las acciones del Estado, la sociedad y lasorganizaciones representativas de las fronteras en latarea de promover su desarrollo sostenible, fomentar laocupación racional y la presencia institucional del Estadoen dicho ámbito y contribuir con el proceso deintegración fronteriza, la soberanía y seguridad nacional.
Es un documento metodológico y orientador paraoperativizar la Política Nacional de Frontera.
LA FRONTERA COMO ESPACIO DE DESARROLLO E
INTEGRACION FRONTERIZA
País 1 País 2
CAPITAL DE REGION FRONTERIZA
CIUDAD EN ZONA DE FRONTERA
CAPITAL NACIONAL
REGION FRONTERIZA
ZONA DE FRONTERA
AREA DE FRONTERA
RESTO DEL PAIS
Área
Zona
Región
EL ESPACIO FRONTERIZO:
Diferenciación Territorial :
1. AREA DE FRONTERA, adyacenteal límite fronterizo y paso de frontera.Vivencia cotidiana del fenómenofronterizo a escala local. Puedenconsiderarse los distritos fronterizos.
2. ZONA DE FRONTERA, unidadgeo -económica con una estructura deasentamientos y ejes de articulación, endonde pueden conducirse acciones dedesarrollo en forma más orgánica.Soporte de las áreas de frontera y nexoarticulador con la región administrativa.
3. DEPARTAMENTO DE FRONTERA,ámbito actual de un Gobierno Regional;espacio sub - nacional de programacióny gestión del desarrollo.
5. CORREDORES DE DESARROLLO
FRONTERIZO, Espacios de integración
geo - económicas, a partir de ejes viales
de articulación física. Base territorial de
a estrategia del desarrollo:
6. REGIONES COMPLEMENTARIAS DE
DESARROLLO FRONTERIZO, son
aquellas que sin ser fronterizas,
cumplen un roles de apoyo al
desarrollo fronterizo.
7. REGIONES FRONTERIZAS BI-
NACIONALES, espacio formado por las
regiones fronterizas del Perú y regiones
fronterizas de los países limítrofes en
los que existen grados de articulación
actual y potencial.
OTROS ESPACIOSFRONTERIZO:
ZIF PERÚ - BOLIVIAZIF PERÚ - COLOMBIA
ZIF PERÚ - ECUADOR
ZONAS DE INTEGRACION FRONTERIZAS DEL PERÚ
ZIF PERÚ - BRASIL
ÁMBITO DE LAS FRONTERAS DEL PERÚ Y DE LOS PAÍSES
LIMÍTROFES, DE REFERENCIA PARA LAS ACCIONES DE
DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZOS
1. Ámbito de las
fronteras del Perú =
830,450 km2
2. Ámbito de las
fronteras de los
países limítrofes =
1 402,482 km2
3. Ámbito total a
considerar =
2 232,933 km2
METODOLOGIA
DESARROLLO SOSTENIBLE(Mandato)
DESARROLLO
SOSTENIBLE
EN
FRONTERA
1
SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA
CREACIÓN DE RIQUEZA
RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD
ACCESO AL MERCADO.
3
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
MANEJO ADECUADO DEL
TERRITORIO
- MATENIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA.
- CONSERVACION DE ECOSISTEMAS
- MANTENIMIENTO DE LOS PROCESOS
NATURALES ESENCIALES.
- ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
2
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
REDISTRIBUCIÓN
DEL INGRESO
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES.
4SOSTENIBILIDAD
DE LA
INTEGRACION
FRONTERIZA
SINERGIAS
BINACIONALES PARA EL
DESARROLLO
COMPARTIR BENEFICIOS Y
RESPONSABILIDADES DEL
DESARROLLOY EJERCICIO
PLENO DE LA CULTURA DE
PAZ.
5 SOSTENIBILIDAD POLITICO-
INSTITUCIONAL
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
PÚBLICA Y PRIVADA
EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.
CONCERTACION ENTRE LAS FUERZAS
POLITICAS – CONTRIBUCION CON
PROCESO DE GOBERNABILIDAD
CONSTRUYENDO LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO FRONTERIZO
C
A
R
A
C
T
E
R
I
Z
A
C
I
O
N
PROBLEMÁTICA
FRONTERIZA
2006
VISION
AL
2021
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA
SOSTENIBILIDAD
POLITICO-
INSTITUCIONAL
PROCESO DE
FORMULACION
DE LA
ESTRATEGIA
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
SOSTENIBILIDAD
TERRITORIAL
INTEGRACION
FRONTERIZA
METAS / RESULTADOS
2021
ESQUEMAMETODOLOGICO
DESARROLLO SOSTENIBLE EN FRONTERAS
Tratamiento integrado y armónico de todos loscomponentes de la sostenibilidad del desarrollo,ejercicio permanente de sinergias y que articule laspotencialidades y la cooperación fronteriza y sesustente en bases científicas y tecnológicas.
Que la sostenibilidad del desarrollo sea asumidainstitucionalmente por el Gobierno en sus tres niveles yla sociedad civil
ESTRATEGIA GENERAL
Referida a la sostenibilidad económica
Concertar la focalización del crecimiento económicoen determinadas áreas/centros dinamizadoras deldesarrollo.
Articulación progresiva de la producción de bienes yservicios a mercados nacionales fronterizos,binacionales e internacionales, reforzando suinterconexión a centros urbanos.
Revalorización, desarrollo e incorporación deproductos y conocimientos culturales nativos alproceso productivo y a esquemas de capacitación.
ESTRATEGIAS
Referida a la sostenibilidad social.
Prestación integrada de los servicios básicos de los diferentes sectoresdel Estado a través de redes multisectoriales jerarquizadas.
Utilización de los recursos humanos y materiales propios de las zonasfronterizas.
Incentivos a los servidores públicos (salarios, condiciones de trabajo,capacitación, etc.)
Educación que responda a las realidades pluriculturales de frontera.
Hábitos de consumo basados fundamentalmente en los recursosregionales y locales.
Lucha contra la pobreza sustentada en un adecuado manejo de losecosistemas y en procesos de reforestación.
Revalorización de culturas nativas y fortalecimiento de su identidad
ESTRATEGIAS
Referida a la sostenibilidad ambiental.
Zonificación y ordenamiento territorial asumido por el Estado y la población;
Incorporación de los postulados de la sostenibilidad ambiental en el sistemaeducativo y demás componentes del desarrollo;
Participación permanente de la población organizada en la formulación yejecución de programas, propuestas y proyectos que incidan en el manejoadecuado del territorio.
Priorizar el manejo de la conservación de la diversidad biológica a través decorredores ecológicos nacionales y/o binacionales;
Articular los objetivos y metas de conservación de la diversidad biológica conlos intereses económicos y empresariales (ecoturismo, medicina tradicional,frutales nativos, etc.).
ESTRATEGIAS
Referida a la sostenibilidad político institucional
Acción Promotora del Estado:
Atención Social Básica Universal, (en educación, salud, salubridad,vivienda, justicia, seguridad ciudadana y alimentaria)
Atención focalizada, orientada a la superación de situaciones críticas, alcrecimiento económico y mejora de los niveles de bienestar;
Fortalecimiento de capacidades técnicas y humanas de los GobiernosRegionales y Locales;
Alianza estratégica entre el Estado, la universidad y la empresa enrelación con las potencialidades y ventajas regionales, en las etapas depreinversión, producción y comercialización;
Consolidación del CNDF, en las diferentes instancias de gobierno, parapermitir la coordinación horizontal y vertical
ESTRATEGIAS
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
Secretaria Ejecutiva
PROGRAMA DE TRABAJO
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES
a. Tiene alcance de dos años 2013 – 2014, se encuentra en proceso deconcertación, a fin de precisar las acciones factibles que las entidadesintegrantes del sistema se comprometan realizar
b. Se han identificado 5 ejes temáticos: (1) Aspectos Institucionales,(2)Técnico-normativos, (3) Régimen Económico, (4) Acciones dedesarrollo e integración fronterizos, (5) Estudios de la problemática defrontera y Soporte Informático de la Política y del Sistema Nacional deDesarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
c. Se precisan las actividades y los productos a obtener
d. Se han establecido las instituciones encargadas de la coordinación deactividades, así como de las entidades publicas responsables de suejecución.
1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º1.1 Asistencia administrativa al CONADIF
Asistencia administrativa al Consejo Nacional de Desarrollo de
fronteras e Integración Fonteriza -CONADIF
Servicio secretarial Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Establecimiento y
funcionamiento de 9
Comites Regionales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN, Organo de
Coord. Técnica del CONADIF
Establecimiento y
funcionamiento de 28
Comites Provinciales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.3 Comites Distritales de Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de 19 Comités Distritales
de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
Establecimiento y
funcionamiento de
Comites Distritales de
conformidad con la Ley
de Fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.4 Mecanismos de Coordinación interdepartamental
Funcionamiento de los mecanismos de coordinación
interdepartamental (Norte, Amazónica y Sur).
Funcionamiento de 3
Mecanismos de
coordinación inter-
departamenta, por
ambitos macro-regionales
y problemática fronteriza
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN,
Representantes de los Gob. Regionales.
1.5 Adscripción multisectorial y naturaleza jurídica de los
Proyectos Binacionales del Ex Inade en relación a la Política
Nacional de Fronteras.
Adscripción de los Proyectos Binacionales del ex INADE a un
Ministerio Multisectorial y definir el relacionamiento funcional con el
CONADIF de los demás proyectos en frontera.
Ubicación administrativa
multisectorial de 3 Proys
binacionales del ex Inade
y Definición de la relación
funcional con el Conadif
de los demás proy. en
frontera.
Coord: PCM
Respon: MINAG, MEF, CEPLAN, RREE
2.1 Difusión y Capacitación sobre la Política de Fronteras
Difusión de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza y
las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos 2011-2021- ENDIF.
Instituciones integrantes
del Consejo con las
respectivas normas de la
política de fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
2.2 Seguimiento de la Polílitca de Fronteras
Formulación y difusión de las herramientas metodológicas para la
aplicación de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos (MEF).
Directiva para el
cumplimiento de la
Política Nacional de
Fronteras.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN,
2.3 Estudios para el desarrollo de fronteras
Elaboración de estudios de las características y potencialidades para
el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional.
Estudio de la
caracterización binacional
de las fronteras para fines
de desarrollo e
integración
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
3.1 Fondo Nacional de Fronteras
Definir estrategias de finaciamiento y puesta en operación del Fondo
para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (Secretaría
Ejecutiva-MEF).
Estrategia de
financiamiento y
operación del FONDO
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE
3.2 Cooperación Técnica para las fronteras
Establecimiento de una dependencia en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI) para gestionar cooperación
técnica internacional para proyectos de desarrollo e integración
fronteriza.
Oficina de CTI en APCI
para facilitar la
cooperación internacional
para apoyar el desarrollo
de fronteras
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Respon: PCM, MEF, CEPLAN,
3.3 Definir el mecanismo de programación y seguimiento de las
acciones de desarrollo e integración fronterizos por parte del
Consejo Nacional de Fronteras
Creación de un Programa
de Inversión Publica o un
Programa Presupuestal de
Desarrollo e Integración
Fronterizos.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE.
4.1 Áreas Criticas y Programas Pilótos
Definir, en bases a criterios, las Äreas Criticas de la Fronteras y
priorizar aquellas en las cuales se desarrollará Programas o Planes
de Acción Directa, con carácter piloto, a ser replicadas en las demás
áreas críticas.
- Consolidar criterios de
priorización.
- Identificar Areas Criticas -
AC de Fronteras
- Priorizar A.C para
programas pilótos
- Apoyar la formulación de
programas pilótos
Coord: MIDIS
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.2 ZIF Perú - Brasil:
- Formulación de los Planes de Desarrollo Fronterizo de los tres
sectores de la ZIF (Norte, centro y sur).
3 Planes de desarrollo
acordados con Brasil
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.3 ZIF Perú - Bolivia:
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico.
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico - Sector Amazónico
2 Planes de desarrollo ZIF
acordados con Bolivia
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.4 ZIF Perú - Colombia:
- Ejecución del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Colombia.
El Plan ZIF Perú Colombia
en funcionamiento
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
5.1 Implementación del Programa de Información del Sistema
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.
5.2 Elaboración de estudios de las características y potencialidades
para el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional,
por corredores binacionales.
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
ASPECTOS TEMÁTICOS ACTIVIDADES A DESARROLLAR COORDNADOR-RESPONSABLES2013-TRIM
PRODUCTO
3. REGIMEN ECONÓMICOS
4. ACCIONES DE DESARROLLO E
INTEGRACIÓN FRONTERIZA
5. ESTUDIOS DE LA
PROBLEMÁTICA DE FRONTERA Y
BASE INFORMÁTICA DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE
FRONTERA.
1.2 Establecimientos de Comites Regionales y Provinciales de
Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de los Comités
Regionales y Provinciales de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza (9 Comités Regionales y 21 Pronvinciales
2. TÉCNICOS-NORMATIVOS
1. INSTITUCIONALES
2014-TRIM
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES
1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º1.1 Asistencia administrativa al CONADIF
Asistencia administrativa al Consejo Nacional de Desarrollo de
fronteras e Integración Fonteriza -CONADIF
Servicio secretarial Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Establecimiento y
funcionamiento de 9
Comites Regionales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN, Organo de
Coord. Técnica del CONADIF
Establecimiento y
funcionamiento de 28
Comites Provinciales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.3 Comites Distritales de Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de 19 Comités Distritales
de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
Establecimiento y
funcionamiento de
Comites Distritales de
conformidad con la Ley
de Fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.4 Mecanismos de Coordinación interdepartamental
Funcionamiento de los mecanismos de coordinación
interdepartamental (Norte, Amazónica y Sur).
Funcionamiento de 3
Mecanismos de
coordinación inter-
departamenta, por
ambitos macro-regionales
y problemática fronteriza
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN,
Representantes de los Gob. Regionales.
1.5 Adscripción multisectorial y naturaleza jurídica de los
Proyectos Binacionales del Ex Inade en relación a la Política
Nacional de Fronteras.
Adscripción de los Proyectos Binacionales del ex INADE a un
Ministerio Multisectorial y definir el relacionamiento funcional con el
CONADIF de los demás proyectos en frontera.
Ubicación administrativa
multisectorial de 3 Proys
binacionales del ex Inade
y Definición de la relación
funcional con el Conadif
de los demás proy. en
frontera.
Coord: PCM
Respon: MINAG, MEF, CEPLAN, RREE
2.1 Difusión y Capacitación sobre la Política de Fronteras
Difusión de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza y
las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos 2011-2021- ENDIF.
Instituciones integrantes
del Consejo con las
respectivas normas de la
política de fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
2.2 Seguimiento de la Polílitca de Fronteras
Formulación y difusión de las herramientas metodológicas para la
aplicación de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos (MEF).
Directiva para el
cumplimiento de la
Política Nacional de
Fronteras.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN,
2.3 Estudios para el desarrollo de fronteras
Elaboración de estudios de las características y potencialidades para
el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional.
Estudio de la
caracterización binacional
de las fronteras para fines
de desarrollo e
integración
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
3.1 Fondo Nacional de Fronteras
Definir estrategias de finaciamiento y puesta en operación del Fondo
para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (Secretaría
Ejecutiva-MEF).
Estrategia de
financiamiento y
operación del FONDO
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE
3.2 Cooperación Técnica para las fronteras
Establecimiento de una dependencia en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI) para gestionar cooperación
técnica internacional para proyectos de desarrollo e integración
fronteriza.
Oficina de CTI en APCI
para facilitar la
cooperación internacional
para apoyar el desarrollo
de fronteras
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Respon: PCM, MEF, CEPLAN,
3.3 Definir el mecanismo de programación y seguimiento de las
acciones de desarrollo e integración fronterizos por parte del
Consejo Nacional de Fronteras
Creación de un Programa
de Inversión Publica o un
Programa Presupuestal de
Desarrollo e Integración
Fronterizos.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE.
4.1 Áreas Criticas y Programas Pilótos
Definir, en bases a criterios, las Äreas Criticas de la Fronteras y
priorizar aquellas en las cuales se desarrollará Programas o Planes
de Acción Directa, con carácter piloto, a ser replicadas en las demás
áreas críticas.
- Consolidar criterios de
priorización.
- Identificar Areas Criticas -
AC de Fronteras
- Priorizar A.C para
programas pilótos
- Apoyar la formulación de
programas pilótos
Coord: MIDIS
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.2 ZIF Perú - Brasil:
- Formulación de los Planes de Desarrollo Fronterizo de los tres
sectores de la ZIF (Norte, centro y sur).
3 Planes de desarrollo
acordados con Brasil
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.3 ZIF Perú - Bolivia:
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico.
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico - Sector Amazónico
2 Planes de desarrollo ZIF
acordados con Bolivia
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.4 ZIF Perú - Colombia:
- Ejecución del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Colombia.
El Plan ZIF Perú Colombia
en funcionamiento
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
5.1 Implementación del Programa de Información del Sistema
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.
5.2 Elaboración de estudios de las características y potencialidades
para el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional,
por corredores binacionales.
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
ASPECTOS TEMÁTICOS ACTIVIDADES A DESARROLLAR COORDNADOR-RESPONSABLES2013-TRIM
PRODUCTO
3. REGIMEN ECONÓMICOS
4. ACCIONES DE DESARROLLO E
INTEGRACIÓN FRONTERIZA
5. ESTUDIOS DE LA
PROBLEMÁTICA DE FRONTERA Y
BASE INFORMÁTICA DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE
FRONTERA.
1.2 Establecimientos de Comites Regionales y Provinciales de
Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de los Comités
Regionales y Provinciales de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza (9 Comités Regionales y 21 Pronvinciales
2. TÉCNICOS-NORMATIVOS
1. INSTITUCIONALES
2014-TRIM
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
ASPECTOS TÉCNICOS NORMATIVOS DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES
1º 2º 3º 4º 1º 2º 3º 4º1.1 Asistencia administrativa al CONADIF
Asistencia administrativa al Consejo Nacional de Desarrollo de
fronteras e Integración Fonteriza -CONADIF
Servicio secretarial Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Establecimiento y
funcionamiento de 9
Comites Regionales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN, Organo de
Coord. Técnica del CONADIF
Establecimiento y
funcionamiento de 28
Comites Provinciales
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.3 Comites Distritales de Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de 19 Comités Distritales
de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
Establecimiento y
funcionamiento de
Comites Distritales de
conformidad con la Ley
de Fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, MIDIS, CEPLAN, Organo
de Coord. Técnica del CONADIF
1.4 Mecanismos de Coordinación interdepartamental
Funcionamiento de los mecanismos de coordinación
interdepartamental (Norte, Amazónica y Sur).
Funcionamiento de 3
Mecanismos de
coordinación inter-
departamenta, por
ambitos macro-regionales
y problemática fronteriza
Coord: Secretaria Ejecutiva
Respon: PCM, CEPLAN,
Representantes de los Gob. Regionales.
1.5 Adscripción multisectorial y naturaleza jurídica de los
Proyectos Binacionales del Ex Inade en relación a la Política
Nacional de Fronteras.
Adscripción de los Proyectos Binacionales del ex INADE a un
Ministerio Multisectorial y definir el relacionamiento funcional con el
CONADIF de los demás proyectos en frontera.
Ubicación administrativa
multisectorial de 3 Proys
binacionales del ex Inade
y Definición de la relación
funcional con el Conadif
de los demás proy. en
frontera.
Coord: PCM
Respon: MINAG, MEF, CEPLAN, RREE
2.1 Difusión y Capacitación sobre la Política de Fronteras
Difusión de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza y
las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos 2011-2021- ENDIF.
Instituciones integrantes
del Consejo con las
respectivas normas de la
política de fronteras.
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
2.2 Seguimiento de la Polílitca de Fronteras
Formulación y difusión de las herramientas metodológicas para la
aplicación de la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos (MEF).
Directiva para el
cumplimiento de la
Política Nacional de
Fronteras.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN,
2.3 Estudios para el desarrollo de fronteras
Elaboración de estudios de las características y potencialidades para
el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional.
Estudio de la
caracterización binacional
de las fronteras para fines
de desarrollo e
integración
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
3.1 Fondo Nacional de Fronteras
Definir estrategias de finaciamiento y puesta en operación del Fondo
para el Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (Secretaría
Ejecutiva-MEF).
Estrategia de
financiamiento y
operación del FONDO
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE
3.2 Cooperación Técnica para las fronteras
Establecimiento de una dependencia en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI) para gestionar cooperación
técnica internacional para proyectos de desarrollo e integración
fronteriza.
Oficina de CTI en APCI
para facilitar la
cooperación internacional
para apoyar el desarrollo
de fronteras
Coord: Secretaria Ejecutiva (RR.EE)
Respon: PCM, MEF, CEPLAN,
3.3 Definir el mecanismo de programación y seguimiento de las
acciones de desarrollo e integración fronterizos por parte del
Consejo Nacional de Fronteras
Creación de un Programa
de Inversión Publica o un
Programa Presupuestal de
Desarrollo e Integración
Fronterizos.
Coord: MEF
Respon: PCM, CEPLAN, RREE.
4.1 Áreas Criticas y Programas Pilótos
Definir, en bases a criterios, las Äreas Criticas de la Fronteras y
priorizar aquellas en las cuales se desarrollará Programas o Planes
de Acción Directa, con carácter piloto, a ser replicadas en las demás
áreas críticas.
- Consolidar criterios de
priorización.
- Identificar Areas Criticas -
AC de Fronteras
- Priorizar A.C para
programas pilótos
- Apoyar la formulación de
programas pilótos
Coord: MIDIS
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.2 ZIF Perú - Brasil:
- Formulación de los Planes de Desarrollo Fronterizo de los tres
sectores de la ZIF (Norte, centro y sur).
3 Planes de desarrollo
acordados con Brasil
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.3 ZIF Perú - Bolivia:
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico.
- Formulación del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Bolivia - Sector Altiplánico - Sector Amazónico
2 Planes de desarrollo ZIF
acordados con Bolivia
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
4.4 ZIF Perú - Colombia:
- Ejecución del Plan de Desarrollo Fronterizo de la ZIF Perú -
Colombia.
El Plan ZIF Perú Colombia
en funcionamiento
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
5.1 Implementación del Programa de Información del Sistema
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.
5.2 Elaboración de estudios de las características y potencialidades
para el desarrollo de las fronteras del Perú y su referente binacional,
por corredores binacionales.
Coord: CEPLAN
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF,
ASPECTOS TEMÁTICOS ACTIVIDADES A DESARROLLAR COORDNADOR-RESPONSABLES2013-TRIM
PRODUCTO
3. REGIMEN ECONÓMICOS
4. ACCIONES DE DESARROLLO E
INTEGRACIÓN FRONTERIZA
5. ESTUDIOS DE LA
PROBLEMÁTICA DE FRONTERA Y
BASE INFORMÁTICA DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE
FRONTERA.
1.2 Establecimientos de Comites Regionales y Provinciales de
Desarrollo de Fronteras.
Apoyo a la conformación y funcionamiento de los Comités
Regionales y Provinciales de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza (9 Comités Regionales y 21 Pronvinciales
2. TÉCNICOS-NORMATIVOS
1. INSTITUCIONALES
2014-TRIM
Coord: Secretaria Ejecutiva (RREE)
Respon: Organo de Coord. Técnica del
CONADIF
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
4. ACCIONES Y PROYECTOS
El Ministerio de Relaciones Exteriores participa directa e indirectamente en laejecución de acciones de desarrollo e integración fronterizos por un valor de 4millones de dólares para el presente año de 2012 y de 12.4 millones de dólaresprogramados para el año 2013.
Dichos montos, no forman parte de la estructura presupuestal del Ministerio ,con excepción de 4 millones de dólares de préstamo del BID para la ejecucióndel Centro Binacional de Atención en Frontera CEBAF Desaguadero y estudiospara otros CEBAF. En los otros casos el Ministerio facilitas, coordina y ayuda aconseguir los fondos, especialmente de la Cooperación Técnica Internacional(CAF. CAN, AECI) y se ejecutan en coordinación con entidades del Estado.
Proyecto Fuente de Cooperación
Inversión
Comprometida
(US$)
TOTAL PROYECTOS NACIONALES BID – CAN 4,025,000
TOTAL PROYECTOS PERÚ - COLOMBIA C. EUROPEA - AECID 2,343,613
TOTAL PROYECTOS PERÚ - BOLIVIA C. EUROPEA - AECID 1,970,449
TOTAL PROYECTOS PERÚ - BRASILCOOPERACIÓN
HORIZONTAL257,840
TOTAL PROYECTOS PERÚ - ECUADOR C. EUROPEA - AECID 2,129,975
TOTAL PROYECTOS TRINACIONALES PERÚ-ECUADOR-
COLOMBIA1,543,665
TOTAL PROYECTOS 12,270,542
PROYECTOS QUE EL MRE COORDINA Y AYUDA A GESTIONAR
Ámbito ProyectoFuente de
Cooperación
Inversión
Comprometid
a
(US$)
Monto
Ejecutado
al año
2012
(US$)
Monto
Programado
para el año
2013 (US$)
Situación
PROYECTOS
NACIONALES
Manejo y mejoramiento de
infraestructura de riego en 19
microcuencas fronterizas de Puno.
BID - CAN 25,000Estudios
ejecutados.
Programa Pasos de Frontera Perú-
IIRSABID 4,000,000
En ejecución.
- Paso de Frontera Desaguadero. 1,155,000 10,060,000
- Reubicación, construcción y
equipamiento Iñapari.150,000
- Mejoramiento de los servicios de
control nuevo complejo fronterizo
Santa Rosa en Tacna.
68,000 200,000
TOTAL PROYECTOS NACIONALES 4,025,000 1,373,000 10,260,000
PERU - COLOMBIA
Proyecto Binacional de
Implementación de una Red de
Telemedicina Rural en la Cuenca del
Río Putumayo
Com. Europea
Cohesión
Social - I
818,439 818,439
Terminada fase
de inversión; en
funcionamiento.
Proyecto Binacional de Modelos
Prácticos de Producción Piscícola de
Consumo Humano y Uso Ornamental.
Com. Europea
Cohesión
Social - II
1,007,710 580,507 354,232
En el julio de
mayo 2012 se
inició el
proyecto.
Proyecto de humedales para la
conservaciónAECID 517,464 En ejecución.
TOTAL PROYECTOS PERÚ - COLOMBIA 2,343,613 1,398,945 354,232
PROYECTOS QUE EL MRE AYUDA A GESTIONAR
Ámbito ProyectoFuente de
Cooperación
Inversión
Comprometi
da
(US$)
Monto
Ejecutado
al año
2012
(US$)
Monto
Programado
para el año
2013 (US$)
Situación
PERU - BOLIVIA
Programa Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos para
las Ciudades de Desaguadero
(PIGARSD).
Com. Europea
Cohesión
Social - I
735,003 0 0
El proyecto fue
ejecutado durante
el año 2011.
Aprovechamiento de Riberas en el
Anillo Circunlacustre del Lago Titicaca
(Zona Norte)
Com. Europea
Cohesión
Social - II
808,538 0 924,061El proyecto aún
no se ha iniciado.
Proyecto de reintroducción de llamas
en comunidades altoandinasAECID 426,908 298,836 128,072
En ejecución. Su
finalización está
prevista para
noviembre de
2012.
TOTAL PROYECTOS PERÚ - BOLIVIA 1,970,449 298,836 1,052,133
PERU - BRASIL
Fortalecimiento de capacidades para
el mejoramiento de la producción
acuícola en Madre de Dios
Cooperación
horizontal
Perú-Brasil
129,694 129,694Culminado en el
año 2011.
Fortalecimiento de capacidades para
el mejoramiento de la producción de
látex de shiringa en la Región de
Madre de Dios
Cooperación
horizontal
Perú-Brasil
105,049 105,049Culminado en el
año 2011.
Intercambio de experiencias y
tecnologías para mejorar la calidad en
el proceso de transformación de la
castaña (Bertholletia excelsa) en la
región fronteriza Perú-Brasil
Cooperación
horizontal
Perú-Brasil
23,097 23,097Culminado en el
año 2011.
TOTAL PROYECTOS PERÚ - BRASIL 257,840 257,840 0
PROYECTOS QUE EL MRE AYUDA A GESTIONAR
Ámbito ProyectoFuente de
Cooperación
Inversión
Comprometida
(US$)
Monto
Ejecutado
al año
2012
(US$)
Monto
Programado
para el año
2013 (US$)
Situación
PERU - ECUADOR
“Red Binacional de Salud Zumba
(Ecuador) – San Ignacio (Perú)”
Com. Europea
Cohesión
Social - I
775,679
Terminada fase de
inversión; en
funcionamiento
“Educación intercultural en contextos
de diversidad cultural y lingüística de
la provincia de frontera de San
Ignacio Perú y de Zamora Chinchipe
en el Ecuador”
Com. Europea
Cohesión
Social - II
826,173
En el mes de junio
2012 se inicia el
proyecto
Reducción de la contaminación del
agua y del suelo de la zona alta de la
Cuenca Binacional Catamayo - Chira
AECID 528,123 En ejecución
TOTAL PROYECTOS PERÚ - ECUADOR 2,129,975 0 0
TRINACIONALES
PERU-ECUADOR-
COLOMBIA
“Proyecto Trinacional “Apoyo al
Programa Trinacional Conservación
y Desarrollo Sostenible del Corredor
de las Áreas Naturales Protegidas La
Paya (Colombia), Güeppí (Perú) y
Cuyabeno (Ecuador)”.
GIZ 761,000 761,000Culminado en el
año 2011.
“Modelo de coordinación fronteriza
para la conservación y el desarrollo
sostenible en el Corredor Paya
(Colombia) –Güeppí (Perú) –
Cuyabeno (Ecuador)”.
Com. Europea
Cohesión
Social - II
782,665 782,665
No se ha iniciado
la ejecución del
proyecto.
TOTAL PROYECTOS TRINACIONALES 1,543,665 761,000 782,665
PROYECTOS QUE EL MRE AYUDA A GESTIONAR
PLANES DE ACCIÓN DIRECTA Y PROGRAMAS PILOTOS EN ÁREAS CRITICAS EN FRONTERA
En el Marco de la instrumentación de la Ley de Fronterizas, un Grupo deTrabajo, coordinado por el Representante del Ministerio de Desarrollo e InclusiónSocial - MIDIS, ha procedido a priorizar Áreas Criticas de Frontera, con lafinalidad de realizar programas pilotos, con la participación, en lo quecorresponde, de las entidades que conforman el sistema Nacional de Desarrollo eIntegración Fronteriza, para replicarse en las demás Áreas Críticas de Fronteradel País, como parte del Programa de Actividades del Consejo Nacional deFronteras.
En dichos lugares se aplicarán las disposiciones sobre política contenida en la Leyy su Reglamento, así como las orientaciones metodológicas de las Bases de laEstrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza.