SEMINARIO DE POLÍSeminario Internacional:

Derechos de las Juventudes y Políticas Públicas

La institucionalidad entre lo específico y las políticas sectoriales

Sergio Alejandro Balardini

12 de agosto de 2014

Senado de la República

Instituto Belisario Domínguez

México

Qué entendemos por Política Pública de Juventud

Definimos como Política de juventud a: toda acción que se oriente al logro y realización de valores y objetivos sociales referidos al período vital juvenil.

• Trátase tanto de políticas reparatorias como de promoción y

orientadas al desarrollo y/o construcción de ciudadanía. En la política de juventud, se hallan presentes tanto los valores e intereses de los jóvenes como los de la sociedad.

• En clave participativa, la política de juventud procura ir generando las condiciones en las cuales las y los jóvenes puedan realizarse en cuanto tales, y, al mismo tiempo, promueve su participación en la configuración de la sociedad

Política de Juventud y ámbitos de la Administración

Podemos hablar de diferentes instancias o niveles y ámbitos en los que se desarrollan políticas:

• Nivel específico con acciones de juventud: hablamos de los Organismos Gubernamentales de Juventud (OGJ), entendiendo por ellos, una variada gama de dependencias de la administración: Secretarías o Subsecretarías de Juventud; Institutos de Juventud; Áreas de Juventud; Direcciones de Juventud; comisiones específicas.

• Nivel sectorial (política transversal): desarrollada por organismos públicos, que en función de las áreas de su incumbencia (educación, salud, trabajo, deporte, etc.), se ocupan de cuestiones relevantes para la juventud (política de juventud en sentido amplio) en un marco mayor. También pueden hallarse instancias específicas en el nivel sectorial.

• Nivel parlamentario – legislativo: constituido por un sistema de leyes y de comisiones parlamentarias permanentes y “ad hoc”. Leyes que afectan especialmente a jóvenes, pueden ser materia de diferentes comisiones (salud, trabajo, defensa, etc.); sólo en pocos casos se cuenta, además, con comisiones de juventud como competencia parlamentaria de tratamiento específico.

Las instancias de gestión, combinan, según su competencia,

diferentes roles y funciones:

Ejecución de Políticas (programas propios)

Función de Rectoría (lineamientos y apoyo a terceros)

Coordinación de Políticas (articulación con terceros)

Perspectiva de Gestión: Roles y Funciones

Paradigmas institucionales

Según enfoque:

Políticas Integrales (alto nivel de articulación entre sectores)

Componente Generacional (inclusión temática transversal con baja articulación sectorial)

Sistema Institucional

Un sistema institucional de Políticas Públicas de Juventud, puede incluir, entre otros ámbitos:

• Área de Juventud (Secretaría, Dirección, Instituto, etc.)• Instancia intersectorial (Ministerio, Coordinación, etc.)

• Articulación Interjurisdiccional (nacional, provincial, local)• Red de organizaciones o movimientos juveniles (autónomos

del Estado)• Comisión legislativa con competencia en Juventud• Red de profesionales, académicos y expertos en Juventud • Red de Ong's especializadas en Juventud• Red de Comunicadores especializados (periodismo social y otros)

PARADIGMAS TRADICIONALES DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS de ATENCIÓN

TRANSICION A LA ADULTEZ

ETAPA DE PREPARACION Y

CRECIMIENTO

SECTORIALESOrientadas a la preparaciónpara la adultez.Extensión de la cobertura educativa.Tiempo libre sano y recreativo, con baja cobertura.Servicio militar

UniversalesIndiferenciadosAislados

INDIFERENCIADA AISLADADéficit, morbilidad.Sujetos pasivos en la definición de servicios y programas.Roles predeterminados inequitativamente.

RIESGO Y TRASGRESION

ETAPA PROBLEMAPARA LA

SOCIEDAD

COMPENSATORIASSECTORIALES(predominantemente Salud y Justicia)FOCALIZADASNo articuladas

Asistencialidad y control de problemas específicos.Relevancia a juventud urbano popular.Dispersión de las ofertas.

PROBLEMAS SINTOMÁTICOS.Protección externa ControlCriminalización de la pobreza

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, 2002, Chile.

PARADIGMAS AVANZADOS EN LOS ENFOQUES DE POLITICAS Y PROGRAMAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS

JUVENTUD CIUDADANA

ETAPA DE CRECIMIENTO YDESARROLLO SOCIAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.Inclusión de jóvenes comosujetos explícitos de derechos políticos, civilesculturales, sociales yeconómicos.

IntegralesParticipativosExtensión de alianzas.

PROMOCION PREVENCIONINCLUSION EN EL DESARROLLO SOCIAL.

Atención integralEquidad de género,cultura, residenciaurbano-rural, estrato socioeconómicoParticipación protagónica.Exigibilidad de derechosNuevas relaciones intergeneracionales.Diferentes escenarios.

JUVENTUD:ACTOR ESTRATEGICODEL DESARROLLO

ETAPA DE FORMACION Y APORTE PRODUCTIVO Y CULTURAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.

Orientadas a la incorporaciónde la juventud como capital humano y desarrollode capital social.

Equidad y transversalidadinstitucionalEnfrentamiento a la exclusión.Aporte juvenil a estrategias de desarrollo.

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, Chile, 2002.

Sujetos Portadores de DerechosJóvenes como Sujetos Portadores de Derechos, implica

admitir que los derechos no son una dádiva otorgada graciosamente por terceros. De lo que se trata, es de hacer efectivos derechos de los que son portadores.

Implica reconocer su ciudadanía como personas jóvenes, al tiempo que colabora en su constitución en tanto tales, alentando su participación dotándolos de recursos para hacerla efectiva.

Y, sólo en la medida en que sean sujetos de derechos, serán auténticos actores del desarrollo, evitando actuar un guión en el que no participaron.

Leyes de Juventud

E lem en to s p rin c ip a le s :

D e fin ic io n es so b re la ju v en tu d (co n cep to y su d e lim itac ió n e tá rea ).

D ec la rac ió n d e lo s d e rech o s d e lo s jó v en es .

O b lig ac io n es d e l E s tad o p a ra g a ran tiz a r y p ro m o v er lo s d e rech o s en u n c iad o s .

D e fin ic ió n d e u n a in s titu c io n a lid ad o s is tem a n ac io n a l d e ju v en tu d (ro le s y re sp o n sab ilid ad es p a ra e l d iseñ o , im p lem en tac ió n y ev a lu ac ió n d e la s p o lític a s) . P u ed e in c lu ir d e sd e lo N ac io n a l/F ed e ra l h a s ta e l n iv e l lo ca l.

E n a lg u n o s ca so s , d e fin ic io n es p re su p u es ta ria s (C o s ta R ica ; R ep . D o m in ican a ).

E l p ro ce so d e co n s tru cc ió n p a rtic ip a tiv a d e la ley, e s u n p re su p u es to , n o p a ra g a ran tiza r su éx ito p o s te rio r, s in o p a ra ev ita r su fracaso a seg u rad o .

Leyes de Juventud¿Q u é tip o d e v is ió n d e la ju v en tu d y su s d e rech o s ex p resan la s ley es san c io n ad as en cad a p a ís?

¿C u á les so n la s d isp u tas y ten sio n es q u e su rg ie ro n en lo s p ro ceso s d e co n stru cc ió n d e ley es n ac io n a le s d e ju v en tu d ?

¿C u á les so n lo s v ín cu lo s ( tip o d e p a rtic ip ac ió n ) q u e se e s tab lec ie ro n en tre lo s ac to res so c ia le s en e l p ro ceso ?

P a íses co n ley es d e ju v en tu d : C o lo m b ia (1 9 9 7 ); M éx ico (1 9 9 9 ); R ep ú b lica D o m in ican a (2 0 0 0 ); C o sta R ica (2 0 0 2 ); Ven ezu e la (2 0 0 2 ); B ras il (2 0 1 2 ); B o liv ia (2 0 1 3 ; B ras il (2 0 1 3 ).

S ó lo u n te rc io d e lo s p a íses d e la reg ió n tien en ley es d e ju v en tu d .

Gabinete Joven (Santa Fe; Arg)

Es un dispositivo institucional creado para incorporar la perspectiva joven en la construcción de las políticas públicas.

Implica para cada uno de sus miembros una doble dependencia funcional al estar insertos, por un lado, en la dinámica de cada ministerio y, por el otro, en el Gabinete Joven, espacio transversal en el que se elaboran las propuestas interministeriales abocadas a las temáticas de juventudes.

La Dirección de Políticas de Juventud del Ministerio de Innovación y Cultura coordina este dispositivo. La ubicación funcional de este tipo de instancias se relaciona a la capacidad de fortalecer el diálogo, la interlocución y la articulación interinstitucional y ministerial.

Gabinete Joven (Santa Fe; Arg) Experiencia de integralidad e intersectorialidad, se propone:

• Un abordaje integral de las juventudes• Transversalizar la visión joven en cada acción gubernamental

Sus objetivos principales son:

• Involucrar a sus miembros en el proceso de toma de decisiones en cada ministerio para construir políticas públicas con los jóvenes

• Sensibilizar, diseñar e implementar políticas públicas desde los jóvenes para el conjunto de la sociedad

Gabinete Joven (Santa Fe; Arg) Modelo de Gestión

Gabinete Joven de la Provincia de Santa Fe.Delegados en cada ministerio y secretaría de

gobierno.Foros regionales con organizaciones juveniles.

Encuentros descentralizados con representantes de gobierno en ámbitos locales.

Las acciones se construyen en un proceso ampliamente participativo e integral entre

diferentes actores: estatales y de la sociedad civil

Consideraciones finales:

Incluir a los jóvenes significa involucrarlos en el proceso de construcción de democracia, de ciudadanía, de derechos. Significa concebir a los jóvenes como sujetos de presente, y, asimismo, implica la redistribución del poder generacional.

La dimensión de política pública de una política de juventud, y su consiguiente legitimidad, se relaciona en forma directa a la mayor o menor aceptación a comprometerse en el desarrollo y promoción de una política de Estado concertada socialmente, y sustantivada a través de una dinámica de fuerte participación y protagonismo social.

Un proceso democrático de construcción de institucionalidad / programática / política pública debería ser aprovechado, asimismo, para fortalecer la organización juvenil.

Fuentes bibliográficasBalardini, Sergio. “El Gabinete Joven. Una política innovadora del

Gobierno de Santa Fe”. Fundación Friedrich Ebert. 2010. En: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/07701.pdf

… Políticas de Juventud en Argentina: balance y perspectivas. En: Políticas de Juventud en Latinoamérica: Argentina en perspectiva. FLACSO - FES. 2004. Argentina.

… Políticas de Juventud: Conceptos y Experiencia Argentina. En: Políticas Públicas de Juventud en América Latina: Políticas Nacionales. Oscar Dávila (editor). CIDPA Ediciones. 2003. Viña del Mar, Chile.

Krauskopf, Dina. Dimensiones críticas en la participación social de las juventudes. En: Participación y Desarrollo Social en la Adolescencia. San José: Fondo de Población de Naciones Unidas. 1998. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cyg/juventud/krauskopf.pdf

Fundación SES. Las políticas públicas de juventud en América Latina. Estudio sobre la construcción e impacto de leyes de juventud en la región. 2008.

¡Gracias por su atención!

@sbalardini