Seminario Internacional de Experiencias en Conocimiento y Reducción del Riesgo en Incendios Forestales.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR. Universidad Libre de Colombia.

Bogotá, D.C., Colombia, 19 y 20 de febrero de 2015.

Charla: Conocimiento y Reducción del Riesgo en Incendios Forestales. “La gestión del riesgo de desastres y su relación con la gestión del riesgo de incendios

forestales en Colombia: Una experiencia personal”. Didier Ferney Pedreros Vega. Administrador de Empresas UN. Especialista en Evaluación de Riesgos y Prevención de Desastres Uniandes. Mágister en Gestión del Riesgo y Desarrollo, ESING. Docente de Investigación de la Maestría en Gestión del Riesgo y Desarrollo de la Escuela de Ingenieros Militares, ESING, y Director General de la ONG Fundación para la Gestión del Riesgo, FGR, con Sede en Bogotá, Colombia.

Contacto: dpedreros@gestiondelriesgo.org; dpedreros@outlook.com Celular: 315 3559632.

INTRODUCCIÓN: La gestión del riesgo de desastres en el mundo y en Colombia ha cambiado de forma importante en los últimos decenios. Se ha pasado de conceptualizar el tema de los desastres de la pura respuesta y asistencia a hablar de gestionar riesgos, haciendo medición, prevención y mitigación, socialización, respuesta a emergencias, preparación para la reconstrucción y aseguramiento. La presente charla pretende por ende, abordar de forma resumida la evolución que ha tenido el concepto de gestión del riesgo de desastres, para de esta forma extroyectarlo al riesgo de incendios forestales y desarrollarlo desde la experiencia que el expositor y docente ha tenido en ambos temas. A continuación los resultados más importantes. 1. LA ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES, ESING. La Escuela de Ingenieros Militares ESING, es una institución de Carácter Académico, adscrita al Ejecito Nacional de Colombia y al Ministerio de Defensa Nacional, que sigue las directrices del Ministerio de Educación de Colombia, que tiene el objetivo fundamental de “Fortalecer el nivel profesional del personal por medio del mejoramiento de los procesos de educación, instrucción, entrenamiento, reentrenamiento y capacitación en general”1. La misión de la Escuela es “formar, capacitar y entrenar a oficiales, suboficiales, soldados y personal civil de las Fuerzas Armadas, sociedad civil y países amigos; así mismo generar, actualizar y difundir doctrina para la formación de líderes legítimos, respetuosos de la Constitución Nacional, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, con altos estándares de calidad educativa en la temática de minas y artefactos explosivos, ingeniería civil y militar”2.

1 Escuela de Ingenieros Militares, ESING. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189622 Consultada el 23 de febrero de 2015. 2 Ibid. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189621 Consultada el 23 de febrero de 2015.

La visión de la escuela está centrada en ser “la unidad líder en las áreas formación de profesionales en ingeniería civil y militar, empleando como herramientas los estándares de acreditación de alta calidad en educación, mejorando continuamente su sistema de gestión y la consolidación de los procesos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación”3. Actualmente, en la Escuela se dictan los programas de Ingeniería Civil (Presencial y a Distancia) y los programas de Educación Superior Complementaria en Especialización en gerencia Integral de obras; Especialización en Diseño de Vías y Aeropistas y la Especialización Técnica en Voladuras y la Maestría en Gestión del Riesgo y Desarrollo. Sobre esta última4, en un programa que dura dos años, tiene por objetivo “Formar profesionales de alto nivel con competencias para concebir, diseñar, operar y sostener todas las organizaciones y mecanismos de carácter científico, técnico administrativo y operativo, relacionados con el proceso de gerencia para la Detección, Aviso, Prevención y Atención de Desastres en las diferentes regiones y comunidades del territorio nacional”5. En su más reciente Cohorte, la VI, la Escuela y la maestría tienen la misión de divulgar todo el conocimiento que al interior de las mismas se desarrolla, siendo este Seminario una parte importante para lograr esta misión. 2. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. De acuerdo a diversos autores, se concluye que el concepto que actualmente entendemos como gestión del riesgo ha evolucionado desde visiones (o enfoques) centrados en las amenazas (dónde “la culpa” del desastre era del sismo o del huracán), hasta modelos o enfoques holísticos más recientes, dónde se interrelacionan una serie de factores, no solamente físicos, sino sociales, culturales, las amenazas mismas, en algo denominado riesgo6. Estas etapas o enfoques se pueden resumir de la siguiente forma: • Etapa 1, o llamada Mítico - religiosa.

Se caracteriza por que los desastres eran asignados o tenían su génesis (O más bien su explicación) en diversas deidades, así como por ejemplo, los dioses del rayo y las lluvias como Thor, Júpiter o Thlaloc (En las mitologías Nórdica, Griega o Azteca respectivamente) y más recientemente la idea judeocristiana que se encarga de difundir que muchos de esos desastres ocurridos o que pueden acontecer, son castigo divino. Ejemplo de esto son el diluvio universal, la desaparición de Sodoma y Gomorra, las siete plagas de Egipto, etc. El tema era abordado desde la única profesión “válida” en estos momentos, sacerdotes, para los judeo cristianos, o brujos, chamanes, para otras culturas.

3 Ibid. 4 Más información en www.esing.mil.co 5 PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL RIESGO Y DESARROLLO. ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES, ESING. Plan de administración académica maestría gestión del riesgo y desarrollo. Corone ( R) Darío Arango Junca. Director de Programa. Guía Académica. Bogotá, Colombia, 2011. 6 CARDONA ARBOLEDA, Omar Darío. Estimación Holística del Riesgo Sísmico utilizando Sistemas Dinámicos Complejos. Tesis Doctoral. Universidad Politécnica de Catalunya. Barcelona, España, Septiembre de 2001.

A esta época se le asignan frases tales como “Dios quiso que…”, “Nos castigo dios por…”, “no había nada que hacer ante eso…”.

• Etapa 2 o etapa física o basada en las Ciencias naturales.

Tiene su primera manifestación en 1912 cuando Alfred Wegener, meteorólogo Alemán, enuncia su teoría de la deriva continental. Sin embargo, su teoría es tan cuestionada, que la misma fue invalidada y enterrada solo hasta que Marie Tharp, a mediados delo Siglo XIX, hace estudios de sonda del fondo marino, corroborando lo que en 1912 Wegener había dicho. Es una época en la que se da un gran impulso a las ciencias naturales, tales como la Física, geografía, meteorología, Sísmica, para tratar de estudiar esos fenómenos y “pronosticar” esos fenómenos naturales, como única posibilidad de evitar tales “desastres”. En esta misma época se amplia el concepto a otras disciplinas, no solo las religiosas, tales como las ciencias naturales y las “ciencias duras”. Esta también es una época en la que los desarrollos a nivel de estructuras resistentes a fenómenos (Bombas para este caso), es muy importante, sobre todo en estados Unidos.

• Etapa 3 o etapa Sociotécnica o de énfasis en la sociedad como objeto de estudio.

Luego de la terminación de la segunda guerra mundial y el inicio de la guerra fría, surge la preocupación mundial de si “el otro bloque o hemisferio” lanzará bombas y matará y destruirá el respectivo pensamiento y forma de vida (Capitalismo o socialismo). Es una época en la que surgen las “protecciones o defensas civiles”, que buscaban una alternativa de respuesta y minimización de daños mediante el entrenamiento de la población civil en identificar riesgos y protegerse inmediatamente de los peligros. Las únicas posibilidades ante este tipo de “peligros” es alertar, prepararse para evacuar y refugiarse. Es en esta misma época cuando el ejército de Estados Unidos solicita a la Universidad de Ohio y a diversos profesionales en ella, que realice unos estudios sobre el comportamiento de la sociedad en caso de bomba. Lo más parecido, para no lanzar una bomba a una comunidad, era estudiar el comportamiento de una sociedad ante un fenómeno que generara similares consecuencias de destrucción, y entre estos fenómenos estaban los terremotos, los tornados o huracanes. Por ende, el tema se empieza a abordar desde el punto de vista humano, ya se incluye la interdisciplinaridad, con el trabajo entre las “ciencias duras y las ciencias blandas”. Surgen autores muy importantes como Enrico Quarentelli.

• Etapa 4 o etapa Sociocultural.

Se destaca por que el tema Social se incluye de forma amplia y explícita en los desastres. Surgen autores de Estados Unidos y Europa como Enrico Quarentelli, Rusell Dynes, Charles Fritz y Gary Kreps, que toman los escritos de Quarentelli, o los Hermanos Meadows, en el Club de Roma, o Anders Wijkman y Lloyd Timberlake, los cuales escriben

libros como “Vulnerabilidad, el entorno social político y económico de los desastres”7, “Los límites del crecimiento” y “Más allá de los límites del crecimiento”8, “Desastres naturales ¿fuerza mayor u obra del hombre?”9, asignan, dura y severamente, al hombre, un buen porcentaje de la responsabilidad de los desastres. Blaikie, Cannon, Davis y Wisner formulan el modelo presión liberación, que indica que para que haya riesgos y desastres, deben existir una serie de causas de fondo, presiones dinámicas y condiciones inseguras en presencia de una amenaza, los cuales si no son adecuadamente tratados, desembocarán en desastres. En Latinoamérica, en Limón, Costa Rica, nace La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres de América Latina, La RED, que se encarga de la divulgación de estos textos. Se manifiestan en la Red, autores como Omar Darío Cardona, Gustavo Wilches, Fernando Ramírez, Allan Lavell, entre otros, que abonan el terreno para la teoría de que es el riesgo y no el desastre, el que hay que evaluar y mitigar. Se involucran otros profesionales (Se habla de interdisciplinareidad) administradores, planificadores, ambientalistas, y el trabajo ya es con todas estas profesiones. “Los desastres son un problema de desarrollo no resuelto y el riesgo está en función de la amenaza y la vulnerabilidad o que el riesgo es el resultado de la amenaza por la vulnerabilidad (R=A*V)”, son solo dos de los hitos de esta etapa.

Gráfica No. 1. Modelo presión liberación.

Fuente: Blaikie, Canon, Davis.

• Etapa 5. Holística. 7 BLAIKIE, Piers; CANNON, Terry; DAVIS, Ian y WISNER, Ben. Vulnerabilidad: El Entorno Social, Político y Económico de los Desastres. Título original: At Risk. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. www.desenredando.org , Lima. 1996. 8 INSTITUTO TECNOLÓGICO DE MASACHUSSETS. CLUB DE ROMA. Los límites del crecimiento. Meadows, D. Meadows, D. Randers, J. Behrens, W. Título Original. The Limits to Growth. New York, Signet Books. 1972. 9 WIJKMAN, Anders. TIMBERLAKE, Lloyd. Desastres Naturales ¿Fuerza mayor u obra del hombre? Earthscan. Washington, DC. 1985.

Con los conocimientos que se empezaron a socializar, con los diversos autores del hemisferio escribiendo y con la amplia generación y difusión de sus investigaciones, así como con ideas surgidas de la Ingeniería, con términos como holismo y resiliencia, de su tesis doctoral sobre el tema, Omar Darío Cardona, propone modelos en los cuales se trata de evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, desde un punto de vista objetivo, claro y preciso, tratando de, como lo dice en sus palabras el mismo autor, “medir lo inmedible”. El mismo autor indica que se debe medir la amenaza y en varios estudios ofrece alternativas de avance; pero también la vulnerabilidad, entendida como medir la exposición y susceptibilidad física; fragilidades sociales y económicas y la falta de resiliencia, para tratar de evaluar el riesgo o las posibles pérdidas que pueden surgir de la manifestación de una amenaza, bajo esas condiciones. Pero indica que para hacer una correcta evaluación se necesita el aporte de todos los involucrados lo holístico y lo transdisciplinario.

Gráfica No. 2. Modelo holístico.

Fuente: Omar Darío Cardona Arboleda.

3. RELACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, CON LA GESTIÓN DEL

RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES. El tema de incendios forestales no es ajeno a esta evolución. Es más, se puede concluir que la evolución del concepto de riesgo de incendios forestales pasa por las mismas etapas, a saber: • Etapa Centrada en la amenaza.

En 1980 a raíz de un gran incendio forestal en el parque de Yellowstone, que quemó cerca de 30.000 hectáreas del parque, surge el modelo denominado Sistema Comando de Incidentes, que busca generar un orden de cómo las diferentes autoridades que van a intervenir en este tipo de eventos, puede tener mejores métodos de coordinación y manejo de recursos, para mitigar los efectos de este tipo de fenómenos10.

10 USAID, OFDA. Material de capacitación del Curso de Sistema de Comando de Incidentes. Material de referencia. 2004.

• Etapa física o basada en las Ciencias naturales. En los 80 y 90, en Estados Unidos y en diversos países de Europa, como España, surgen el estudio del comportamiento del fuego, mediante el análisis del comportamiento de este fenómeno en diversos tipos de materiales, velocidad de propagación, sistemas de alerta, así como alternativas de mitigación y respuesta a emergencias, entrenamientos específicos, utilización de aviones y estudios de los diversos tipos de vegetación y su comportamiento ante el fuego11.

• Etapa Sociocultural.

En la etapa sociocultural, se empiezan a involucrar, por lo menos para modelos latinoamericanos, a la sociedad, con verificación de problemáticas culturales de la utilización del fuego en la Silvicultura, preparación de terrenos, entre otras alternativas, que incluyen al campesino, al hombre y a las diversas causas de incendios, como fogatas, incluso como un delito12.

• Etapa holística o de gestión del riesgo. Para el caso Colombiano, en 1995 el Ministerio del Medio Ambiente, previo al Fenómeno de El Niño de 1997, se asesora de diversas entidades, entre ellas CONAF de Chile, mediante el Psicólogo Herbert Haltenhoff Duarte, quién propone un modelo integral que visualiza la medición del riesgo de incendio (Amenaza y vulnerabilidad), teniendo en cuenta que se debe también tener especial cuidado en los aspectos de prevención y mitigación, de monitoreo, de combate, por igual, de forma tal que todos permitan disminuir las pérdidas, los daños y por ende, el costo de reparación y reconstrucción13.

Gráfica No. 3. Modelo Chileno de Gestión del Riesgo de Incendios Forestales.

Fuente: Haltenhoff Duarte, Herbert.

11 VÉLEZ, Ricardo. Compilador. La Defensa Contra Incendios Forestales. Fundamentos y Experiencias. Mc. Graw Hill. Madrid, España. 2000. 12 CENTRO NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de capacitación e informes del proyecto. Bogotá, Colombia, 1997. 13 HALTENHOFF DUARTE, Herbert. Informe final del Programa Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Bogotá, Colombia, 1997.

Sistema de Gestión del Riesgo.

Prevención

Ocurrencia

Detección Daño Combate

Restauración

con (-) con(-)con (-)

(-)con con

(-) (-)con

(-)Pérdida

(-)

(-)

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. En general se concluye que la evolución de la gestión del riesgo de desastres y sus bases y conceptos, no es diferente a la gestión del riesgo de incendios forestales. En general, una experiencia, la de incendios forestales, se debe alimentar de la otra, la de gestión del riesgo, para que el abordaje que se está haciendo hasta el momento, logre los objetivos que hasta el momento las autoridades en el tema se han planteado. Aunque la investigación en el tema aún es muy segmentada, atomizada, se debe fomentar la misma en incendios forestales y se debe trabajar con ahínco en eventos de este tipo. Al modelo Chileno, que se cree es el más acertado y pues ya tiene factores de aplicación y medición en Chile, se propone un pequeño cambio, que involucra en que se investigue, estudie y difundan resultados sobre modelos de evaluación de riesgos de incendios forestales, ya que en los modelos generales de gestión del riesgo de desastres, la evaluación es el aspecto fundamental para las actividades que se desarrollan a continuación, es decir, la prevención y mitigación, el combate, la preparación para la reconstrucción y el aseguramiento, entre otras.

Gráfica No. 4. Modelo de Gestión del Riesgo de Incendios Forestales a aplicar.

Fuente: Modificado por el autor de Haltenhoff Duarte, Herbert.

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BIBLIOGRAFÍA. • BLAIKIE, Piers; CANNON, Terry; DAVIS, Ian y WISNER, Ben. Vulnerabilidad: El

Entorno Social, Político y Económico de los Desastres. Título original: At Risk. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. www.desenredando.org , Lima. 1996.

• CARDONA ARBOLEDA, Omar Darío. Estimación Holística del Riesgo Sísmico

utilizando Sistemas Dinámicos Complejos. Tesis Doctoral. Universidad Politécnica de Catalunya. Barcelona, España, Septiembre de 2001.

• CENTRO NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de capacitación e informes del proyecto. Bogotá, Colombia, 1997.

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• Escuela de Ingenieros Militares, ESING. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189622 Consultada el 23 de febrero de 2015.

• Escuela de Ingenieros Militares, ESING. En http://www.esing.mil.co/?idcategoria=189621 Consultada el 23 de febrero de 2015.

• HALTENHOFF DUARTE, Herbert. Informe final del Programa Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Bogotá, Colombia, 1997.

• HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Bajo las cenizas de la Inconsciencia.. Santiago de

Chile. Olimpho Artes Gráficas. 1993. 240 p. • HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Documento básico de presentación del proyecto.

Programa de Control y Extinción de incendios Forestales. Santiago de Cali. Noviembre de 1995. 130 p.

• HALTENHOLFF DUARTE, Herbert. Memorias del Seminario Taller sobre Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Ministerio del Medio Ambiente, Corporación Regional del Valle del Cauca. Santiago de Cali. 5 y 6 de octubre de 1995. 180 p.

• INSTITUTO TECNOLÓGICO DE MASACHUSSETS. CLUB DE ROMA. Los límites del crecimiento. Meadows, D. Meadows, D. Randers, J. Behrens, W. Título Original. The Limits to Growth. New York, Signet Books. 1972.

• PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Informe de estado de avance del Programa Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Santafé de Bogotá. Ministerio del Medio Ambiente. Octubre de 1995. 25 p.

9

• PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Ministerio del Medio Ambiente. Informe a la Comisión Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, Cundinamarca. 5, 6 y 7 de octubre 1995. Ubalá, Cundinamarca. 10 p.

• PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Informe de estado de avance del Programa Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Santafé de Bogotá. Ministerio del Medio Ambiente. Octubre de 1995.

• PEDREROS VEGA, Didier Ferney. Documento base de publicación nacional. Grupo de Gestión Ambiental para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. Ministerio del Medio Ambiente. Santafé de Bogotá. 1996.

• PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN DEL RIESGO Y DESARROLLO.

ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES, ESING. Plan de administración académica maestría gestión del riesgo y desarrollo. Corone ( R) Darío Arango Junca. Director de Programa. Guía Académica. Bogotá, Colombia, 2011.

• USAID, OFDA. Material de capacitación del Curso de Sistema de Comando de Incidentes. Material de referencia. 2004.

• VÉLEZ, Ricardo. Compilador. La Defensa Contra Incendios Forestales. Fundamentos y Experiencias. Mc. Graw Hill. Madrid, España. 2000.

• WIJKMAN, Anders. TIMBERLAKE, Lloyd. Desastres Naturales ¿Fuerza mayor u obra del hombre? Earthscan. Washington, DC. 1985.