Seminario 1: Aspectos Fundamentales de la Contratación Estatal - Héctor Inga

5/10/2018 Seminario 1: Aspectos Fundamentales de la Contratación Estatal - Héctor Inga - slidepdf.com

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Expositor: Dr. Héctor Inga

Expositor: Héctor Inga Huamán

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LASCONTRATACIONES DEL ESTADO

Introducción

Fines del Estado

Bienestar General

Seguridad PúblicaBien Común

FuncionesLegislativa

Jurisdiccional

Administrativa

Marco legal

Decreto Legislativo N° 1017: Publicado el 4 deJunio de 2008

Decreto Supremo N° 184-2008-EF : Publicadoel 1 de Enero de 2009

Directivas del OSCE. Normas complementarias.

Objetivo de la Ley

Ámbito de aplicación Especialidad de la norma




Entidades y sus Órganos participantesen las contrataciones

Delegación

Proveedores- Obligaciones Proveedores- Impedimentos

Plan Anual deContrataciones

Expediente decontratación

Designación delComitéEspecial

Elaboración de lasBases.

Plan Anual deContrataciones

Expediente decontratación

Designación delComitéEspecial

Elaboración de lasBases.

Procesos Clásicos(etapas)

Modalidades(Convenio Marcoy SubastaInversa)

ComprasCorporativas

Exoneraciones

Procesos Clásicos(etapas)

Modalidades(Convenio Marcoy SubastaInversa)

ComprasCorporativas

Exoneraciones

Suscripción

Garantías

Adicionales yreducciones

Ampliac.y prórrogas

Resolución

Penalidades

Nulidad

Recepción

Suscripción

Garantías

Adicionales yreducciones

Ampliac.y prórrogas

Resolución

Penalidades

Nulidad

Recepción

PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPAR ATORIOS

SELECCIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL

Procedimiento de contratación

EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN

LAS BASES




Contenido inicial de un expediente Resumen Ejecutivo

Formulación y Aprobación

BASES

LAS BASES

Definición Contenido




Estandarización de bases Estandarización de bases

Datos de Entidad. Objeto del proceso

Valore referencial

Aprobación de expediente

Fuente de financiamiento

Sistema

Modalidad

Plazo

Calendario

Documentos obligatorios y

facultativos

Montos de topes mínimos y máximos

Monto de la garantía de

seriedad de oferta

Documentos para

suscripción de contrato

Plazo para firmar contrato

Adelantos, de ser el caso

Forma y Plazo para pago

Reajuste

Contenido de las propuestas Contenido de propuestas

Contenido de las propuestasMétodo de evaluación y calificación.




Factores Factores

Factores Factores

Factores Factores




Bases: Aprobación y características

Se aprobará con documento escrito. La aprobaciónno la podrá hacer la logística o el Comité.

Los originales deben estar visados por losmiembros o logística.

La pre publicación ahora es opcional.

Estarán registradas en el SEACE y podránvenderse a costo de reproducción en la entidad

Modificaciones

LOS PROCESOS DESELECCIÓN

ArtArtíículo 18culo 18ºº de la Leyde la Ley NN°°29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 1929626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19ºº del Reglamentodel Reglamento

Montos de Procesos de Selección Año2011

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000

ADJUDICACIÓNDIRECTA

PÚBLICA< de 400,000

> de 200,000

< de 400,000

> de 200,000

< de 1,800,000

> de 900,000

SELECTIVA

<= a 200,000

>= a 40,000

<= a 200,000

>= a 40,000

<= a 900,000

>= a 180,000

ADJUDICACIÓNDE MENORCUANTÍA

OBRAS < de 180,000> de 10,800

BIENES YSERVICIOS

< de 40,000> de 10,800

< de 40,000> de 10,800

Convocatoria

Evaluación de la Propuesta

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de ParticipantesPresentación de la

Propuesta

Mín. 2 días

Adjudicación de Menor Cuantía

Bienes y servicios

Convocatoria

Evaluación de la Propuesta


Consultas y observaciones

Registro de Participantes

Presentación de la Propuesta

Adjudicación de Menor Cuantía

Consultoría y Ejecución de Obras

6 días

Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días




Convocatoria

(Publicación en SEACE)

Registro de Participantes

Consultas (Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas (Máximo 5

días)

Observaciones (Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad

(8 días)

Integración (2 días)

Evaluación de Propuestas


Consentimiento de la Buena

Pro

Contrato

Presentación de Propuestas

Licitación Pública y Concurso Público1. Convocatoria

SEACE (todo proceso)

Otros mediosMedio

documentos• Bases

• Resumen ejecutivo

• Cronograma del proceso

2. Registro de Participante

Obligatorio en todos los procesos

Derecho: No más del costo dereproducción de las bases.

Gratuito en AMC

Proveedor debe estar inscrito en elRNP y no impedido de contratar conel Estado.

Aspectos puntuales

¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

AclararHacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento delas condiciones mínimas oilegalidad

• Se plantean por escrito.• Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de

la contratación.

3. Consultas y Observaciones

Tramitación de observaciones a las Bases

Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento

b)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

Ú l t i m

a

i n s t a

n c i a

300 UIT = S/. 1´080,000

4. Integración de BasesLa integración es el acto mediante el cual lasconsultas, aclaraciones y observaciones de los

participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segundaversión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en elSEACE, los actos posteriores son nulos.




5. Presentación de Propuestas

Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar

propuestas: carta poder simple y representación legal.

PRESENTACIÓN:

En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuestaeconómica.

En AMC para bienes y servicios: proceso electrónico.

Presentación de Propuestas

Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma(omisiones o errores en documentos presentados queno modifiquen el alcance de la propuesta).

Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguientede la notificación o corrección del defecto en elmismo acto.

No cabe subsanación alguna por omisiones o erroresen la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.

6. Calificación y evaluación

Propuesta técnica:- Verificar Documentos y

RTM- Evaluar propuesta: factores,

puntaje, documentación ycriterios.

- Puntaje: Verificar mínimo- 60 en Bienes y obras- 80 en servicios

Propuesta económica:- Verificar documentos- Limites- Asignar puntaje

Cálculo del Puntaje Total:

El puntaje total se determina del promedio ponderadodel puntaje técnico y económico.

Bienes, Servicios yObras

0.60 < C1 < 0.70

0.30 < C2 < 0.40

Servicios deConsultoría

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30

Puntaje Total = C1 x PT + C2 x PE

C1 + C2 = 1.00

Situación de Empate

Para el desempate, debe seguirse estrictamente elsiguiente orden:

1º Preferencia a las MYPES, con personal discapacitado,siempre que se trate de una ADP, ADS o AMC.

2º Preferencia a las MYPES, con personal discapacitado,siempre que se trate de una ADP, ADS o AMC.

3º Mejor puntaje económico: Bienes y Obras.Mejor puntaje técnico: Servicios.

4º A prorrata.5º Sorteo.

7. Otorgamiento de la buena pro

•Por acto público o privado.

• En el caso de si excede el valor referencial,máximo 110% (VR), el Comité debe obtener laasignación presupuestal y aprobación de titular en el plazo máximo de 10 días, salvo aceptereducir su oferta económica < V. Ref, en cuyocaso la aceptación del postor es verbal si es acto público o por escrito si es acto privado.




Consentimiento de la buena pro

Pluralidad de Postores

* 8 días hábiles (LP Y CP)

* 5 días (AD y AMC) desde su notificación si no hayRecurso de Apelación.

Un solo postor:

* El día de su notificación

Culminación del proceso

SE PRODUCE CUANDO: Se suscribe el contrato

Se cancela el proceso de selección

Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad:

* Injustificada.

* Justificada.

FASE DE EJECUCIÓNCONTRACTUAL

FASE DE EJECUCIÓNCONTRACTUAL

Aspectos principales de la Ejecucióncontractual

Suscripción

Garantías

Adelantos

Adicionales y Deductivos

Ampliación de Plazo

Subcontratación

Intervención económica

(obras)

Resolución

Penalidades

Recepción y conformidad

Culminación

Requisitos para suscribir el contrato

El ganador de Buena Pro debe presentar: Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantías, salvo excepciones Contrato de Consorcio formalizado. Vigencia de poder, documento que acredite la representación

de la empresa (para el caso de personas jurídicas). Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la

normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediaciónlaboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas yautorizaciones administrativas).

Garantías

La carta fianza y la póliza de caución son las únicasgarantías permitidas.

Es una garantía personal por la cual un tercero (unaentidad financiera) respalda la obligación asumida

por el deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago delos daños y perjuicios derivados de la inejecucióninjustificada de las prestaciones a cargo delcontratista.




Clases de Garantías

Las garantías pueden ser: Pre-contractuales:

- Garantía de seriedad de oferta.- Por recurso de apelación

Contractuales:- Fiel cumplimiento.- Por adelantos.- Por monto diferencial de propuesta.- Por prestaciones accesorias

Vigencia del Contrato

Plazo de ejecución contractual:

Cómputo en días naturales (regla general), lasexcepciones están reguladas de forma expresa.

Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años;

renovables. Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su

culminación.

Adelantos

Siempre que estén establecidos en las Bases Bienes y servicios:Directos: no mayor al 30% de monto contractual

Obras:Directos: hasta el 20% Para materiales e insumos: hasta 40%

Oportunidad de entrega: Según el contrato

Requisito para entrega: Presentar Garantía por el 100% de adelanto

Ejecución de prestaciones adicionales yreducción de prestaciones

Sustentación del área usuaria.

Prestaciones adicionales: Bienes y servicios: Hasta 25% Obras: Hasta 15%. Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico

o situaciones imprevisibles), autorización de CGR paraejecución y pago.

Reducción de prestaciones:Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

Ampliaciones del plazo contractual

Procede:Por aprobación de adicional que afecte el plazoPor atrasos y/o paralizaciones no imputables

al contratista o por culpa de la EntidadPor caso fortuito o fuerza mayor.

Resolución de contrato

En cuanto a las causales:

o Cualquiera de las partes podrá resolver, sinresponsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva lacontinuación del contrato.

o Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.




Causales atribuibles alcontratista

Incumplimientoinjustificado deobligaciones.

Acumulación del montomáximo de penalidad

por mora y otra penalidad (potestativo).

Paralice o reduzcainjustificadamenteejecución

Incumplimiento injustificadode obligaciones esencialesderivadas del contrato. Ej.Falta de pago injustificado. Otras según contrato.

Causales atribuibles ala Entidad

Nulidad de Oficio

Después de celebrados los contratos, cuando: Contravención impedimentos. Trasgresión principio de presunción de veracidad

durante proceso o suscripción. Se haya suscrito pese a existir apelación en

trámite. No se haya utilizado el proceso de selección

correspondiente.

Culminación del Contrato

Recepción y conformidad de la prestación (bienes,servicios u obras).

Liquidación de la obra sin observaciones. De existir observaciones respecto a la liquidación, el

contratista puede ir a conciliación y/o arbitral(defectos o vicios ocultos). Pago a favor del contratista. Constancia de prestación efectiva.

Pagos

Oportunidad:Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y

luego de emitida la conformidad del bien o servicio.

Efectos:Culminación del contrato y cierre de expediente

¡MUCHAS GRACIAS!

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