Semarnat - Desarrollo Sustentable

LA NUEVA POLITICA DEL AGUALA NUEVA POLITICA DEL AGUA

... por una reforma estructural,... por una reforma estructural,para lograr el desarrollo sustentablepara lograr el desarrollo sustentable

del sector hidráulicodel sector hidráulico

Rodolfo LACYRodolfo LACY

La nueva política del AGUALa nueva política del AGUA

80%80% del recurso del recurso explotado se usa explotado se usa en la agricultura, en la agricultura,

12%12% en la industria y sólo en la industria y sólo

8% para servicios urbanos y domésticos8% para servicios urbanos y domésticos

México es un país México es un país de baja de baja disponibilidad de disponibilidad de agua y ésta se agua y ésta se ubica y se usa en ubica y se usa en forma desigualforma desigual

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO Cobertura de ServicioCobertura de Servicio

Se estima que para el año 2025 habrá más de 15 millones15 millones sin agua potable si se mantiene el mismo ritmo de inversión y esfuerzo tecnológico administrativo

26.4 millones de personas 26.4 millones de personas tienen agua entubada afuera de tienen agua entubada afuera de su viviendasu vivienda12 millones de habitantes NO 12 millones de habitantes NO tienen agua potabletienen agua potable


53 millones de mexicanostienen agua “potable”

entubada dentro de casa

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

Las mujeres indígenas Las mujeres indígenas gastan hasta el 40% de su gastan hasta el 40% de su tiempo en ir a buscar agua tiempo en ir a buscar agua para su familia para su familia

.... considerando que son, no nada más amas de

casa, sino el centro de nutrición y del trabajo, del

sustento de la familia, esta situación implica para

ellas un costo altísimo


La sobreexplotación de los acuíferosha generado:

Agotamiento de manantialesContaminación por intrusión salinaReducción y desaparición de cuerpos de aguaPérdida de ecosistemas y biodiversidad


Cuerpos de agua subterránea con sobreexplotación

La sobreexplotación de los acuíferos del país es cada vez más grave; en 1975 eran 32 los acuíferos sobreexplotados, en 1999 este número se elevó a 9696



Existe un alto desperdicio Existe un alto desperdicio del agua:del agua:

En el campo, que utiliza el En el campo, que utiliza el 80% del recurso hídrico 80% del recurso hídrico aprovechado en el país aprovechado en el país desperdicia del 50 al 70%desperdicia del 50 al 70%

En el ámbito urbano se En el ámbito urbano se llegan a perder entre el 30 y llegan a perder entre el 30 y 50% del agua por fugas 50% del agua por fugas caseras y en las redes de caseras y en las redes de distribucióndistribución


Hay 22.7 millones de Hay 22.7 millones de habitantes sin servicio de habitantes sin servicio de alcantarilladoalcantarillado


En México existe En México existe infraestructura para infraestructura para tratar sólo eltratar sólo el20% del agua residual 20% del agua residual de origen municipal, la de origen municipal, la cual presenta un alto cual presenta un alto índice de ineficiencia índice de ineficiencia operativa operativa

En el 2010 se requerirán En el 2010 se requerirán plantas o sistemas de plantas o sistemas de tratamiento para depurar tratamiento para depurar 257 m257 m33/seg/seg de aguas de aguas residuales municipales e residuales municipales e industriales, equivalentes a industriales, equivalentes a 4 veces las descargas de la 4 veces las descargas de la Ciudad de México Ciudad de México


Indice deIndice dePOBREZA DEL AGUA*POBREZA DEL AGUA*


Guatemala 59.3

Brasil 61.2Panamá 66.5

México 57.157.1

Bolivia 62.7

Chile 68.9

Argentina 60.9

Uruguay 67.1Elaborado por el Centro para la Ecología e Hidrología de Gran Bretaña y considerando: recursos, acceso, capacidad, uso e impacto ambiental

*FUENTE: Tierramérica, El Universal


8 millones de mexicanos 8 millones de mexicanos carecen de agua potable carecen de agua potable y de alcantarillado en las y de alcantarillado en las zonas rurales. En zonas rurales. En promedio, cuesta 2 mil promedio, cuesta 2 mil pesos por habitante la pesos por habitante la dotación del servicio dotación del servicio

Para atenderlos, se Para atenderlos, se requiere invertir requiere invertir aproximadamente 6 aproximadamente 6 mil millones de pesos mil millones de pesos anuales del 2003 al anuales del 2003 al 20062006

Para incrementar las coberturas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, de tal manera que se alcancen en las zonas urbanas el 96%, 89% y 65% respectivamente,


se requieren inversiones del orden de 30 mil millones de pesos anuales en los próximos 25 años


1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOS

MIL

LO

NE

S D

E P

ES

OS

nominales

reales

Evolución del Gasto Inversión 1995 - 2002


Hoy, el AGUA se considera un recurso ESTRATÉGICO y de SEGURIDAD NACIONAL

El AGUA se regula en forma independiente de otros recursos naturales

Prevalece un esquema de GESTIÓN CENTRALIZADA

Ha predominado un ENFOQUE DE ABUNDANCIA


Principios de política: Principios de política:

• El agua es un bien escaso, no El agua es un bien escaso, no renovable y finitorenovable y finito

• El agua paga el agua El agua paga el agua

Valoración del costo social y Valoración del costo social y económico del agua económico del agua

Promoción de mercados del aguaPromoción de mercados del agua

Distribución del agua con base en Distribución del agua con base en disponibilidadesdisponibilidades

Enfoque de escasez :Enfoque de escasez :

Conservación, preservación y

restauración del agua :

PRIORIDAD NACIONAL Corresponsabilidad Internalización de costos

Incluye uso de conservación

Responsabilidad por daño ambiental

Acceso a la información

Sanciones más estrictas

PRINCIPIOS DE POLÍTICA

AMBIENTAL

USOS DEL AGUA

ESQUEMAS DE

CONTROL



Valoración

Cobro por afectación

Pago por conservación

MANEJO INTEGRADO

DE CUENCAS

Interrelación agua, suelo aire, bosques y diversidad biológica

Implicaciones económicas y sociales del manejo de recursos naturales

SERVICIOS AMBIENTALES:

Clima

Suelo

Bosques

Biodiversidad


NuevosNuevosOrganismos de CuencaOrganismos de Cuenca

Organismos descentralizados

Regulación específica para cada cuenca

Adminstración regional del agua dependiendo de:

• Su disponibilidad en cada cuenca

• Usos del agua definidos en cada cuenca

Descentralización fiscal :

• Cobro de derechos regional

• Reinversión en las cuencas donde se recauda


Denominación y enfoque de la ley:

Anteriores Propuesta

Ley Federal de Aguas (1972)

Ley de Aguas Nacionales (1992)

Ley de Cuencas y Aguas Nacionales (2002)

CORRECTIVOCORRECTIVO

PREVENTIVOPREVENTIVODETENER Y REVERTIRDETENER Y REVERTIR

ABUNDANCIAABUNDANCIA ESCASEZESCASEZNoción:

Regulación:DIRECTADIRECTA

(Comando-Control)

INDUCTIVAINDUCTIVA(Instrumentos económicos)(Responsabilidad Objetiva)

Los municipios son:Los municipios son:operadores y administradores operadores y administradores

del agua, los servicios de del agua, los servicios de limpia, limpia, la calidad del aire y la la calidad del aire y la conservación conservación de áreas verdes y de áreas verdes y ecológicasecológicas

Antes del 2000, NINGÚN MUNICIPIO pagaba un solo centavo a la Federación, debían a la Federación 72 mil millones de pesos sin posibilidad alguna de pagarlos


Actualmente el 70% de los municipios urbanos de más de 100 mil habitantes ya está en esquema de pago

En 3 trimestres se han recabado:

1,200 millones de pesos1,200 millones de pesos

Estos recursos ahora se han regresado a los municipios,

etiquetados para inversión en infraestructura hidráulica de

tratamiento y saneamiento del agua


Es necesario tener instituciones que estén Es necesario tener instituciones que estén diseñadas para la democracia y la participación diseñadas para la democracia y la participación social, social, que la aplicación de los instrumentos que la aplicación de los instrumentos requeridos para hacer obras de gran visiónrequeridos para hacer obras de gran visión,, obras obras de largo plazo, que revitalicen la economía. El agua de largo plazo, que revitalicen la economía. El agua es pivote del desarrollo sustentablees pivote del desarrollo sustentable

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