SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS MINEROS
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SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
MINEROS
UNIDAD II:
Legislación en seguridad y salud ocupacional en Mineria
Introducción
Nuestra sociedad moderna necesita un suministro de metales, minerales, y
combustibles para su subsistencia. Una gran parte de las materias primas para estos productos
tiene su origen en yacimientos muy por debajo de la superficie de la tierra. La minería nos da los
medios para utilizar tales recursos.
Históricamente, la explotación subterránea de minerales ha sido considerada como
una de las actividades más riesgosas que realiza el hombre. Impactantes accidentes, con
centenares de muertos, han avalado tal aseveración. Es frecuente ver en la prensa tragedias
que enlutan a la minería mundial, o algunas exitosas como el rescate de los 33 en Chile.
Son muchos los factores de riesgos presentes en las faenas subterráneas. Las
características de la roca, el uso de explosivos, la presencia de gases tóxicos o inflamables, el
empleo creciente de máquinas y equipos, la presencia de aguas subterráneas, las
probabilidades siempre latentes de incendios, etc., conforman un espectro de riesgos de alto
potencial de severidad. A lo anterior debe adicionarse los errores de diseño o ejecución de los
propios mineros.
A medida que las necesidades de materias primas iban creciendo y los yacimientos
profundizándose, se fueron desarrollando métodos y equipos de explotación cada vez más
eficientes y sofisticados. La minería exige una planificación cuidadosa y extensiva de tales
excavaciones, al objeto de que la misma funcione adecuadamente.
SEMANA 4
DESARROLLO 1.1. Hitos significativos de las medidas de seguridad de la minería chilena
El accidente ocurrido durante 2010 en la mina San José, ubicada en la zona de
Copiapó, mostró las debilidades que poseen las medianas y pequeñas empresas mineras en el
país. Treinta y tres trabajadores estuvieron atrapados allí por 70 días, mientras el mundo entero
(literalmente) esperaba por su rescate. Tal situación provocó expectación y despertó la
conciencia en relación a un tema sobre el que había pocas luces: la seguridad en un sector
cuyos procesos de trabajo –variados y de gran complejidad– implican condiciones laborales
riesgosas para la seguridad y salud de sus trabajadores.
La realidad demostró la necesidad de reforzar los aspectos relacionados con el control
de los riesgos en el sector, así como de desarrollar políticas preventivas para su manejo y
realizar profundos cambios en la normativa vigente en materia de salud y seguridad en las
faenas mineras. Para ello fue creada la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el
Trabajo, que recogió aportes de dirigentes sindicales, empleadores y expertos y elaboró
propuestas. Planteó importantes cambios en esta materia, los que fueron asumidos por el
gobierno, como la creación de una Intendencia de Seguridad Social, encargada de centralizar la
seguridad laboral; de un Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo, como
órgano asesor permanente del Presidente de la República, y de un Comité de Ministros para la
Seguridad y Salud en el Trabajo (creados por medio de los Decretos 19 y 20 del Ministerio del
trabajo y previsión social, respectivamente, publicados en el Diario Oficial el 11 de julio de 2011),
y la ratificación del Convenio de la OIT Nº 187 sobre el Marco Promocional para la Seguridad y
Salud en el Trabajo que entrará en vigencia en abril de 2012. (Dirección Del Trabajo /
Departamento De Estudios - Cuaderno de Investigación Nº 43 Seguridad en la Mediana Minería
de la Región de Antofagasta, Santiago, diciembre 2011)
La preocupación por la seguridad ha adquirido tal relevancia en la minería nacional,
que hoy, la regulación chilena en estos temas es más estricta que Estados Unidos, Canadá e
incluso los países europeos.
La industria de la minería se ha transformado en el área productiva con menor
porcentaje de accidentes en el país. Y en 2010, por ejemplo, la tasa de siniestros registrada por
las compañías pertenecientes al Consejo Minero fue de apenas un 0,39%, mientras que el total
en el sector llegó sólo al 2% (http://www.vetaminera.cl/seguridad-en-la-mineria/vetaminera/2013-09-
25/192220.html, consultado el 18 de agosto de 2015).
Se trata de un desafío constante, sobre todo ante la creciente necesidad de incorporar cada día más personas en puestos de trabajo.
¿Qué se puede hacer para que las faenas mineras sean aún más seguras?
El trabajo en yacimientos y minas conlleva un riesgo permanente, pero actualmente las
empresas nacionales han buscado dar mayor seguridad a sus trabajadores a través de la
innovación permanente y el uso de alta tecnología en sus procesos de producción.
El uniforme es la base principal de la seguridad en las minas. Casco, gafas, orejera,
mascarilla, primera capa, tenida, auto-rescatador, cinturón, guantes, zapatos y lámpara;
constituyen los elementos mínimos de protección para los operadores de las faenas mineras,
equipamiento que además facilita la comunicación entre ellos y agiliza cualquier tarea de
rescate.
Tanto las mineras como sus empresas contratistas realizan una alta inversión en estos
equipos, los que deben ser renovados completamente cada 6 meses.
1.2 Riesgos en la minería subterránea Para Erik Muñoz de Sernageomin (2002), un riesgo se define como una característica
física o química de un material, proceso o instalación que tiene el potencial de causar daños a
las personas, a la comunidad o al medio ambiente.
Los estudios de evaluación de riesgos (ER) ofrecen a las organizaciones una serie de
datos que contribuyan a mejorar la seguridad y la gestión de los riesgos, con la finalidad de
reducir o eliminar los riesgos inherentes a los diversos tipos de actividades y procesos. De esta
forma, estos estudios son "esfuerzos organizados para la identificación y el análisis de las
situaciones de riesgo asociadas a las actividades de los procesos". En resumen, los estudios de
ER se utilizan para detectar aquellos puntos débiles en el diseño y el funcionamiento de las
instalaciones que pueden ocasionar vertidos accidentales de productos químicos, incendios,
explosiones y otros daños con consecuencias adversas.
Fuente: Erik Muñoz (2002) Sernageomin
Para Alvaro Soldano1 (2009) “El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se
convierta en un desastre”. Para Erik Muñoz (2002) de Sernageomin, el riesgo esta definido
académicamente como “Contingencia o proximidad de un daño ̈ o ̈Cada una de las
contingencias que pueden ser objeto de un contrato de seguro.
En materia de Seguridad, el Riesgo es un concepto clave.
¿Qué es el riesgo? ¿Es algo negativo per se o es a veces necesario? ¿Podría decirse
que en ocasiones es positivo o siempre es algo de lo cual debemos prescindir?
La palabra riesgo, en su origen arábigo, significa “ganarse el pan”, lo que implica que,
para ganarse el pan, para subsistir, es preciso correr riesgos. Es decir, los riesgos son propios
de toda actividad humana.
Pero el riesgo, en general, tiene una doble connotación, positiva y negativa; ganancias
y pérdidas; éxitos y fracasos. Se debe tener presente que tanto el cambio, como la innovación, el
desarrollo y el progreso, son imposibles de concebir y de conseguir sin que el factor riesgo se
interponga como una variable relevante en nuestras decisiones y acciones
a. Riesgo Puro: Son aquellos que sólo ofrecen las alternativas de pérdidas o no
pérdidas, pero en ningún caso ganancias.
Caen dentro del ámbito de la Seguridad y si no se administran adecuadamente
generan enfermedades profesionales o accidentes varios entrañando daños a personas, equipos
maquinarias e instalaciones y, etc.
b. Riesgo Especulativo: Pueden derivar pérdidas o ganancias. Impulsan a la
acción de emprender; obviamente el impulsor es la expectativa de ganancias,
aunque siempre existirá la amenaza de que la acción termine en pérdidas.
Estos riesgos son abordados normalmente por las empresas cuando se emprende una
campaña publicitaria, cuando se contrata a un alto ejecutivo, etc
1.3 Administración del Riesgo Para Erik Muñoz (2002) y su informe para Sernageomin, entrega orientaciones de como administración de riesgos y al manejo de los estos, estableciendo que:
1 “Conceptos sobre Riesgo”_ Autor: Álvaro Soldano: Síntesis temática realizada para el Foro Virtual de la
RIMD creado para la Capacitación en Teledetección Aplicada a la Reducción del Riesgo por Inundaciones”, del 16 al 20 de marzo de 2009, Falda del Carmen, Provincia de Córdoba, Argentina
a) No arriesgue más de lo que puede aceptar perder, es decir, no hay que exponerse a riesgos cuyas pérdidas potenciales sean de una magnitud tal que no estemos dispuestos a aceptar o soportar.
b) No arriesgue mucho por poco. No correr ciertos riesgos cuyas pérdidas potenciales sean significativas, cuando con una pequeña inversión de dinero, tiempo, de esfuerzo o de comodidad, podemos eliminar, minimizar o transferir ese riego.
c) Considere las posibilidades. Antes de correr un riego determinado, considere cuáles son las probabilidades que están a su favor, para ganar si se trata de un riesgo especulativo o para no perder si se trata de un riego puro, y cuáles son las probabilidades que están en su contra, para perder.
d) Transfiera el riesgo. Esta es la cuarta alternativa, y consiste en traspasar a un tercero la responsabilidad de asumir y financiar las pérdidas. El caso de los Seguros y Contratistas son las formas más comúnmente utilizadas para la transferencia del riesgo.
Dado que la ausencia total y permanente de los riegos es una condición utópica, irreal e inalcanzable, cada vez cobra mayor vigencia el concepto de grado de aceptabilidad de los riegos. Algo seguro - se dice - cuando los riesgos son aceptables, porque no provocarán más daño que el que estamos dispuesto a aceptar, si actuamos con conocimiento y prudencia. (Erik Muñoz, 2002 Informe Sernageomin) 1.4 Clasificación de Riesgo Para Erik Muñoz (2002) existen dos tipos de riesgos los que lo clasifica en, riesgos de diseño y riesgos de operación.
a) Riesgo de Diseño:
Son aquellos que deben ser considerados cuando seleccionamos el método de explotación, y que tienen que ver con la proyección de las labores, equipos y componentes en general de lo que integra la infraestructura de cualquier método, podemos mencionar:
Ventilación acorde con la producción
Fortificación cuando se requiera
Diseño de labores hay que considerar estructura geológica y estabilidad de pilares.
Distribución adecuada de las labores en el método
Forma y dimensiones de la sección de las labores
Toda instalación tiene que ser debidamente reglamentada
Señalización completa y fácil de entender
b) Riesgos de Operación
Los riesgos de la operación se deben a factores que interactúan para generar un accidente, como son:
Factor humano: Conocimientos, entrenamiento, habilidad y motivación.
Factor de la mecanización: Mantención, desgaste, tecnología, etc.
Factor ambiental: Pisos, iluminación, visibilidad, etc.
Riesgos de operación se presentan en las operaciones minera de:
1. Perforación de rocas : En desarrollos de labores (avances) En producción. En perforación secundaria
2. Tronadura : Carguío de tiro
Quemada
3. Carguío de mineral : Equipo cargador (pala, cargado frontal)
4. Transporte : Camiones de bajo perfil
5. Servicios : Huinches, cables, baldes y plataformas Aire comprimido
En todo riesgo operacional hay que individualizar sus causas y posibles
consecuencias para tomar las medidas preventivas para evitar lesiones a personas como daños a equipos e instalaciones.
1.5 Problemas de Salud en la minería
La minería se desarrolla por empresas grandes (operadores mineros) en minas a cielo
abierto o en minas subterráneas a profundidad, así como por la gente del lugar en minas de
pequeña escala. La minería a gran escala ocasiona mayor daño porque hay que despejar
grandes extensiones de terreno, requiere de excavaciones de enormes fosas y túneles y del
movimiento de grandes cantidades de tierra. Pero la minería de pequeña escala también puede
dañar a la gente y al medio ambiente.
Las condiciones de la minería varían de acuerdo con su ubicación, tipo y tamaño de las
operaciones. Pero, comprendiendo los peligros de la minería para la salud y el bienestar a largo
plazo, y tomando precauciones para reducir el daño en todas las minas, los mineros y la demás
gente de las comunidades mineras pueden dar pasos hacia proteger su salud y mejorar sus
vidas.
La minería ocasiona accidentes serios, tales como incendios, explosiones, derrumbes
de túneles y otros que afectan a los mineros y la gente que vive en las comunidades cercanas a
las minas. Aún en lugares donde la minería se desarrolló en el pasado, la gente todavía está
expuesta a riesgos contra la salud, por los desechos mineros y las sustancias químicas que
quedan en la tierra y el agua.
La Mutual de Seguridad define algunos conceptos importantes que hay que revisar
antes de conocer las enfermedades y problemas de salud que acarrea para los trabajadores de
la industria minera.
La Mutual de Seguridad define Salud ocupacional, como la promoción y el
mantenimiento del más alto grado de bienestar físico, mental y social, de los trabajadores en
todas las ocupaciones, mediante la prevención de las pérdidas de la salud, el control de
riesgos y la adaptación del trabajo a las personas.
La medicina del trabajo, es una rama de la medicina preventiva que intenta
evaluar los riesgos para la salud en los centros de trabajo, mantener la salud de los
trabajadores y restaurarla en los trabajadores que sufren lesiones o han estado expuestos
a tales riesgos.
La Mutual de Seguridad trabajo en altura, a toda actividad laboral que se desarrolla
en altitud sobre 3.000m sobre el nivel del mar.
Fuente: Mutual de Seguridad
En el momento en que el hombre sobrepasa los 3.000m, todo esfuerzo supone
un enorme problema, aparece la hipoxia de la altura, es decir la falta de oxígeno. La
enfermedad aguda de montaña, en sus diversas manifestaciones, aparece cuando la
velocidad de ascenso excede a la de aclimatación, y es debida a los ajustes y disfunciones
que provoca en el organismo el descenso del contenido de oxígeno en las arterias
Más de 40 millones de personas viven, trabajan, y/o realizan actividades recreativas a
elevaciones entre 3.000 y 5.500m por encima del nivel del mar.
Aunque los habitantes de las grandes alturas viven en ellas sin problemas, la
exposición prolongada de una persona no aclimatada a una altitud de este orden, puede
causarle la muerte por hipoxia, incluso aunque la persona permanezca inactiva.
Por encima de los 5.000 - 5.500m, la vida humana permanente parece imposible. Sin
embargo, el hombre es capaz, gracias a los mecanismos de aclimatación, de vivir, e incluso de
mantener una actividad física intensa. No obstante, ninguna comunidad humana vive
permanentemente en esos niveles.
El desafío fisiológico es mucho mayor durante la actividad física. Este desafío de la
altura es causado por la presión parcial de oxígeno ambiental disminuida, y no por la
presión barométrica total reducida en sí. Esta reducción de la PO2 , y la acompañante hipoxia
arterial es la que precipita los ajustes fisiológicos inmediatos, además, del proceso a largo
plazo de la aclimatación.
La exposición al medio ambiente de altura geográfica, especialmente la bajas
presiones de oxígeno, es un desafío para el ser humano, que lo obliga a un proceso de
aclimatación si la permanencia es prolongada.
El hombre, en el primer contacto con la altura, desarrolla una respuesta fisiológica
inmediata de emergencia denominada acomodación.
Posteriormente aparecen cambios fisiológicos más profundos y permanentes, no
hereditarios, que comprometen todos los sistemas del organismo, que permiten una
vida normal, proceso denominado aclimatación.
De acuerdo a las investigaciones, se piensa que los únicos habitantes del planeta
en quienes los cambios fisiológicos provocados por la altura son hereditarios, serían los
Sherpas, pueblo autóctono de los Himalayas. A esto se le denomina adaptación.
El hombre encuentra en las bajas PO2 el mayor obstáculo para la vida y el trabajo en
la altura, y por esta razón los cambios fisiológicos están orientados en gran parte a solucionar
este problema. Pero, también debe adaptarse al frío, menor humedad relativa del aire, mayor
cantidad de radiaciones, tendencia a la deshidratación, etc.
En este proceso de aclimatación, aparece una serie de trastornos e incluso
enfermedades que es necesario conocer, para distinguir entre las alteraciones normales y la
enfermedad aguda de montaña.
La respuesta fisiológica para atenuar la falta de oxígeno en la altura, se traduce
en una serie de síntomas y signos que se presentan con una intensidad variable,
dependiendo de varios factores. La sintomatología puede ser imperceptible, leve o
incrementarse hasta convertirse en una enfermedad, la enfermedad aguda de altura, que
puede tener consecuencias muy serias.
Esta primera etapa, la acomodación, se inicia al momento de llegar a la altura y
persiste entre 2 a 5 días, para luego dar paso a un proceso más largo, la aclimatación.
1.6 Principales enfermedades laborales en la minería
Fuente: Apunte curso salud y seguridad en actividades mineras, Mutual de Seguridad
1.6.1 Solicosis
La silicosis es una enfermedad pulmonar profesional atribuible a la inhalación de
dióxido de silicio (SIO2), comúnmente denominado sílice, en formas cristalinas. El polvo de sílice
respirable entra en los pulmones y crea la formación de cicatriz en el tejido reduciendo la
capacidad de absorción de oxígeno por lo pulmones.
Existen tres tipos de silicosis:
1. Crónica
2. Acelerada
3. Aguda
La sílice es un componente básico de la tierra, arena, granito y muchos otros
minerales. Estas también reciben el nombre de sílice libre cristalizada para diferenciarlas de los
silicatos. Estas formas pueden convertirse en partículas que se pueden inhalar cuando los
trabajadores tallan, cortan, perforan, o trituran objetos que contienen sílice libre cristalina.
Las actividades donde existe exposición a sílice libre cristalizada se pueden encontrar
en las siguientes actividades:
• Perforación
• Extracción
• Transporte
• Chancado y molienda de minerales metálicos y no metálicos
Fuente: Extraído el 29 de septiembre desde la página http://www.juntoscontralasilicosis.cl
Es un factor determinante para la producción de la enfermedad, a mayor porcentaje de
sílice en el polvo será más dañino para la salud.
El tamaño de las partículas dañinas para la salud esta por debajo de los 10 micrones
de diámetro, especialmente por debajo de los 5 micrones que son las del tamaño que penetra en
los alvéolos pulmonares.
El límite permisible en un ambiente rodeado de polvo con contenidos de sílice libre esta
contemplado en el D.S. 594 MINSAL. Los límites permisibles ponderados expuestos en este
decreto son guías referenciales y no directamente indican límites en que el trabajador debiera
enfermar.
Existe un Plan Nacional para la erradicación de la Silicosis 2009-2030 a cargo los
Ministerios de Salud y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el cual se puede obtener vía
web en forma completa en:
http://web.minsal.cl/portal/url/item/7d35c3dc76610f33e04001011e015333.pdf
Según datos de la OMS2, en varios países del mundo la Silicosis es un problema
vigente y en muchos de ellos se desconoce la prevalencia. Por lo señalado y considerando que
esta patología es prevenible, la OMS y la OIT el año 1995 establecieron el Programa Global de
Erradicación de la Silicosis en el mundo al año 20303.
1.6.2 Factores que producen la sordera laboral
La sordera profesional puede originarse por las siguientes causas:
• Traumatismo sonoro breve y repetido (trabajadores en casi todas las industrias
metalúrgicas).
• Traumatismo sonoro prolongado (trabajadores de locomotoras).
• Traumatismo asociado a vibraciones (trabajadores de perforadoras neumáticas).
• Traumatismos asociados a efectos vulnerables del medio (aviadores).
La Mutual define ruido como Definición de ruido, un sonido no deseado, molesto e
intempestivo, una sensación sonora desagradable que en determinadas situaciones puede
causar alteraciones físicas y síquicas. El ruido se produce cuando estamos ante una impresión
acústica formada por una o varias frecuencias con una intensidad generalmente elevada.
Fuente: Apunte curso salud y seguridad en actividades mineras, Mutual de Seguridad
2 Fact Sheet N°238 May 2000 www.whoint/mediacenter/factsheet/fs238/en/
3
El ruido se mide en decibeles, dB(A)., entre más alto es el ruido mayor es el número de
decibeles. El dB(A) describe la energía del sonido, el oído humano presenta un rango de
audición de 0 a 120 dB(A), lo que permite detectar desde ruidos muy bajos a estímulos
dolorosos.
Entre las áreas con mayor exposición al ruido en la minería se encientran:
• Molinos
• Compresores
• Chancadores
• Manejo de explosivos
• Motores
• Naves de producción
• Fundiciones
• Correas transportadoras
• Equipos mecanizados
Finalmente, la Mutual da recomendaciones para prevenir y asegurar la salud de los
trabajadores de la minería.
a) Efecto de la altura en actividades mineras
Las faenas mineras ubicadas en la alta cordillera, presentan riesgos adicionales a
faenas ubicadas en la zona central y/o costera.
Una de estas condiciones tiene relación con la altura, que dificulta el trabajo seguro de
las personas, presenta baja eficiencia en los equipos, requiere de reforzamiento de
instalaciones.
Estos riesgos asociados a los trabajos relacionados con los procesos de concentración,
son necesarios evaluar, conocer, y mantener bajo estricto y permanente control.
Además se suman las condiciones ambientales reinantes especialmente en tiempo de
invierno, tales como, vientos, bajas temperaturas, radiación, humedad, y otros.
b) Efectos de la altura en las personas
Algunos síntomas, provocados por la falta de oxígeno:
• Cianosis
• Taquicardia
• Cefalea
• Debilidad muscular
• Sensación de vómito
• Somnolencia
• Fobias a los alimentos
• Irritabilidad
• Disnea
• Dolores musculares
• Desgano
• Mareos
• Insomnio
• Torpeza motora, otros
c) Medidas de control aplicable a estos eventos
• Trasladar a la persona altura normal (bajarlo)
• Administrar oxígeno
• Atención médica o especializada
Efectos de altura en las instalaciones:
• Condiciones climáticas extremas
• Viento
• Lluvias
• Nieve
• Tormentas eléctricas, otras
Medidas de control aplicables a estos eventos
• Refuerzo en construcción
• Mayor aislación térmica
• Procedimientos específicos de emergencia preestablecidos.
• Ropa térmica adecuada, otras
d) Control de riesgos como técnica de la seguridad ocupacional
Los principios del control de riesgos son básicamente los mismos que la higiene
ocupacional.
Como para la seguridad ocupacional, el control de riesgos de accidentes se enfoca
preferentemente a medidas de ingeniería en el ambiente (barreras, protecciones, etc.), y a
técnicas especializadas relativas a los tipos de riesgos (incendios, eléctricos, etc.).
Sin embargo, muchas operaciones dentro de un proceso productivo siguen
representando riesgos para los trabajadores. Por eso, también en este caso, deben tomarse
medidas de control al nivel de las personas.
CONCLUSIONES
Una de las principales preocupaciones de una compañía minera y las empresas
colaboradoras de dichas empresas mineras, debe ser el control de los riesgos que atentan
contra la salud de sus trabajadores y contra sus recursos materiales y financieros.
Los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales son factores que interfieren en
el desarrollo normal de la actividad empresarial, incidiendo negativamente en su productividad y
por consiguiente amenazando su solidez y permanencia en el mercado, conllevando además
graves implicaciones en el ámbito laboral, familiar y social.
En consideración a lo anterior, la administración y la gerencia de toda compañía, deben
asumir su responsabilidad en buscar y poner en práctica las medidas necesarias que
contribuyen a mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las operaciones de la empresa y
brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro.
Para ello de acuerdo a las disposiciones de la Organización Internacional del Trabajo
OIT y la legislación aplicable en Chile, se ha de elaborar un programa de salud ocupacional
tendiente a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en
sus correspondientes ocupaciones y que deben ser desarrolladas en forma multidisciplinaria.
Un programa de salud ocupacional debe contar con los elementos básicos para cumplir
con estos objetivos, los cuales incluyen datos generales de prevención de accidentes, la
evaluación médica de los empleados, la investigación de los accidentes que ocurran y un
programa de entrenamiento
BIBLIOGRAFIA 1) Erik Muñoz del Pino (2002), Riesgos en la Minería Subterránea. Servicio Nacional
de Geología y Minería, Sernageomin.
2) Apunte curso salud y seguridad en actividades mineras, Mutual de Seguridad
3) http://web.minsal.cl/portal/url/item/7d35c3dc76610f33e04001011e015333.pdf
4) http://www.vetaminera.cl/seguridad-en-la-mineria/vetaminera/2013-09-
25/192220.html