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Seguridad, Soberanía Alimentaria y Control de Precios
Profesor Juan Jované
Julio de 2014
Tres conceptos básicos
Régimen Alimentario
Seguridad Alimentaria
Soberanía Alimentaria
Régimen Alimentario
Es la estructura y dinámica de las relaciones sociales de producción, circulación y distribución de alimentos, con sus características cualitativas y cuantitativas, así como con su relaciones con el conjunto del funcionamiento de la formación económica y social, incluyendo las vinculaciones de esta con el sistema global.
En el caso de Panamá el régimen alimentario niega tanto la seguridad como la soberanía alimentaria
Modelo de Acumulación
Global
Régimen Alimentario Corporativo
Sistema de Acumulación
Periférico
Régimen Alimentario
Periférico
Seguridad Alimentaria
Disponibilidad de alimentos
Condiciones de utilización
Estabilidad
Acceso a los alimentos
Soberanía Alimentaria
1. Estrategia y política agropecuaria nacional autónoma formulada con participación protagónica de la población . Promueve la organización de los productores.
2. Prioriza la producción de alimentos para la población.
3. Prioriza y estimula la producción local.
4. Permite la protección y promoción de la producción nacional por medio de una política activa.
5. Promueve la dotación suficiente de recursos productivos para los productores.
6. Promueve la agroecología.
Algunas Características del Régimen Alimentario
1. Excluyente (a)
91,3%
8,7%
No desnutrido Desnutrido
83.0%
17,0%
Adecuación Inadecuación
Situación de Panamá de Acuerdo a la FAO en el Período 2011 - 2013
1. Excluyente (b)
2. Concentrante (a)
Índice de Concentración Gini sobre el Uso de la Tierra 2010 - 2011
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
LORENZ
IGUALDAD
Gini= 0.606
Calculado de acuerdo a datos del INEC
2. Concentrante (b)
Titulo
Prestamos A Técnica Porpiedad
TOTAL………… 2.3 4.2 62.4
Menores de 0.50………………… 0.1 0.3 84.0
Menos de 0.10……… 0.0 0.1 87.6
0.10 - 0.19………………………………………………………………………………………………..………………0.1 0.8 71.4
0.20 - 0.49……………… 0.6 1.4 58.5
De 0.50 y más…………………………………………………………………………………….……………………..4.0 7.1 46.4
0.50 - 0.99…………………………………………………………………………...………….……………..…0.7 1.8 50.4
1.00 - 1.99………………………………………………………………………….………………………..…..…1.0 3.2 42.6
2.00 - 2.99………………………………………………………………………………..……………….…..…1.5 4.5 37.2
3.00 - 3.99…………………………………………………………………………………………...……………….…..…2.2 5.7 35.2
4.00 - 4.99…………………………………………………………………….…………………………….....…2.5 6.4 36.4
5.00 - 9.99……………………………………………………………………………..…………………....…2.9 6.8 41.7
10.00 - 19.99…………………………………………………………………………………….………………….…….4.8 9.1 50.1
20.00 - 49.99…………………………………………………………………………………...………………..……8.0 11.9 57.4
50.00 - 99.99…………………………………………………………………………………...…………………….……12.8 15.0 61.1
100.00 - 199.99………………………………………………………………………………….………………….…..19.3 21.4 70.6
200.00 - 499.99………………………………………………………………………………...………………….……..22.6 26.5 76.0
500.00 - 999.99………………………………………………………………………………………………….…………….…..26.5 31.3 85.7
1,000.00 - 2,499.99……………………………………………………………………………………...……………...…..22.3 40.4 92.6
2,500.00 y más………………………………………………………………………………………….………………...……..13.0 39.1 91.3
Tamaño (hectáreas)Recibiero
Porcentaje
De la propiedad, la accesibilidad financiera y la técnica
2. Concentrante (c)
Distribución del ingreso de las personas por quintiles, según área geográfica (CEPAL)
(Porcentaje del ingreso nacional total)
2011 Quintil
Relación 20%-40%
Países / Área geográfica
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Panamá
Nacional 3.00 7.60 12.80 20.60 56.00 5.3
Urbana 4.40 8.80 13.40 20.00 53.40 4.0
Rural 3.40 7.20 12.40 21.20 56.00 5.3
Información revisada al 06/ENE/2014
Fuente: CEPAL
100
130.5
91.5 84.6
40
60
80
100
120
140
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Indice de la producción de alimentos por persona. 1961 - 2011 (1961=100)
Fuente: Banco Mundial
3. Dependiente (a)
Año Exportación Importación Balance
2006 857.2 556.7 300.5
2007 969.6 737.8 201.8
2008 953.2 990.8 -37.6
2009 664.9 925.8 -260.9
2010 477.4 1,079.8 -602.4
2011 443.9 1,301.3 -857.4
Panamá: exportaciones e importaciones agrícolas y agroindustriales alimenticias (1).
2006-2011. (millones de balboas)
(1) Secciones arancelarias I, II, III y IV Fuente: calculado de acuerdo a datos del INEC
3. Dependiente (b)
3. Vulnerable (a)
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
220,0
240,0
260,0
0 20 40 60 80 100
Indice Internacional de los Precios de los Alimentos. Enero 2006 a Junio de 2014 (2002-2004=100)
Fuente: FAO
3. Vulnerable (b)
Fuente: CEPAL
4. Control monopólico (a)
136,4
161,5
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
170,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mayor agro menor alimentos
Índice de precio agropecuario al por mayor y de alimentos al por menor. 2004 – 2012 (2004 = 100)
Fuente: INEC
4. Control monopólico (b)
Año
Indice de Precios de Alimentos Importados al
Por Mayor
FMI IMPagro IMPind
(1)
2006 100.0 100.0 100.0
2007 125.4 122.0 107.9
2008 108.8 212.3 126.7
2009 122.0 165.3 127.1
2010 145.8 166.9 131.0
2011 139.7 186.3 143.7
2012 139.5 182.5 150.9 (1) contiene tabaco Fuente FMI e INEC
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
220,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FMI
IMPagro
IMPind
5. Limita el desarrollo de la fuerza de trabajo
37,6 37,8
30,3
35,1 34,4
42,3
25,0
27,0
29,0
31,0
33,0
35,0
37,0
39,0
41,0
43,0
45,0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Participación de las remuneraciones y del excedente bruto de explotación en el PIB. 1996 - 2012
REM/PIB
EX/PIB
Un control de precios insuficiente y
temporalmente inadecuado, que no
tiene una visión estructural y expresa
una inadecuada alianza social
1. No es posible resolver problemas estructurales con medidas coyunturales.
“Junto con la regulación, el Órgano Ejecutivo adoptará las medidas que se requieran para eliminar las imperfecciones del mercado”. Ley No 45 De miércoles 31 de octubre de 2007, Artículo 200.
2.Carece de una política integral de transformación del régimen alimentario, incluyendo los problemas de la inserción externa
Régimen alimentario neoliberal:
global corporativo
Régimen alimentario neoliberal
local
Los posibles efectos de la carencia de una política autónoma: el TPC los problemas de la productividad relativa: asimetría
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
U.S
. $ d
e 2
00
5
Año
Productividad por trabajador agropecuario: Panamá vs USA
USA
Panamá
En el 2011 la relación de productividad fue de 14 a 1 en contra de Panamá.
3. Se trata de una política basada en una alianza social incapaz de resolver los problemas.
Alianza
de la Política Alimentaria
Neoliberal
Transnacionales
Gobierno
Comerciantes
especuladores
4. Insuficiente en su alcance (a)
Regulado 10%
No regulado 90%
Porción del Gasto Total en Consumo de Un Hogar Típico
Fuente: INEC
Regulado 43%
No regulado 57%
Gasto del Hogar Típico en Alimentos
4. Insuficiente en su alcance (b)
Fuente: INEC
Consultado al respecto, De La Guardia dijo que “el costo de la energía
eléctrica es pequeño en el costo total de comercialización de los
productos. En el caso de un supermercado, los productos que están
siendo controlados son muy pocos del total de productos. Así que
consideramos que un aumento en la energía no tendrá un impacto en el
control de precios”. (La Prensa 24 de julio de 2014)
http://www.prensa.com/impreso/economia/gobierno-valora-formulas-ajustar-tarifa/363861
5.Una forma de regulación que atenta contra la calidad de los productos.
Decreto 165 De 1 de julio de 2014:
6. El Problema de las reservas y la vigilancia
Un adecuado sistema de regulación de precios tiene que contar con una reserva suficiente que la autoridad pueda movilizar por la vía de cadenas alternas de comercialización, tales como los llamados almacenes reguladores. También es fundamental el sistema de vigilancia, seguimiento y seguro cumplimiento de las medidas