7/26/2019 Seguridad Juridica Para Las Inversiones

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NOTA

DE

TAPA

No asegurar el cumplimiento

de un marco legal

y normativo, el

descrdito de las

instituciones y la

desconfianza en la

dirigencia, se

combinan para

determinar

decisiones de

inversin y

negocios que no

auguran un

crecimiento

sostenible

Los anuncios de

inversiones cre-

cen, pero mo-

deradamente. El riesgo pas paramarzo de 2005 fue de 5.044 pun-

tos, 650 menos que en 2004, an

terriblemente alto. La coyuntura

refleja mejoras en los ndices de

crecimiento de la economa pero

paralelamente, el problema de la

incertidumbre aparece con fre-

cuencia, bajo la denominacin de

"inseguridad jurdica".

Sucede que la situacin de la Jus-

ticia tiene incidencia sobre la eco-

noma de nuestro pas. En un

nivel de crecimiento que hace ne-

cesarias las inversiones de bienes

de capital, las cuales permitirn

sostener el crecimiento a media-

no y largo plazo, el principal pro-

blema lo constituye la falta de

certezas para tomar una decisin.

Cul es el problemaPara analizar el tema de la insegu-

ridad jurdica, "la actualidad" slo

sirve de evidencia. Las razones y

conclusiones deben hacer foco en

el largo plazo, hacia atrs y hacia

adelante. Un estado republicano

basado en la Constitucin, a tra-

vs de los aos construye una re-putacin: del cumplimiento

estricto de la norma resulta un es-

tado de derecho muy fuerte,

siempre a largo plazo.

En nuestro pas la ausencia de tra-

diciones de ley y orden acompa-

an gran parte de su historia,

Conferencia del doctor Julio Csar Cueto Ra

transcripta por Editorial La Ley.1. Mantener efectiva y vigente la divisin de poderes.

2. Evitar las derogaciones masivas de normas jurdicas,evitar contradicciones entre las disposiciones constitucio-

nales y las legislativas. Acatar los precedentes judiciales.

3. Controlar la legalidad de la accin administrativa, ydeclarar la inconstitucionalidad de toda norma contraria

a las garantas individuales.

4. Subordinar en ltima instancia la accin administrativa

a revisin judicial. Conservar en lo posible prcticas y

costumbres tiles y eficaces.5. Cumplir con los contratos y las reglamentacionespromulgadas por rganos competentes del Estado con

buena fe, imparcialidad y mesura.

6. Evitar retroactividad de las normas.

7. Evitar las enmiendas constitucionales, salvo las abso-lutamente necesarias.

8. Mantener estables los impuestos, las contribucionesy las tasas.

8 PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURDICA

LA ARGENTINA NECESITA

Seguridad jurdicapara inversionesa largo plazo

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2/317ABRIL DE 2005

pero el concepto "seguridad jur-

dica" aparece ms popularmente

en los medios en la dcada del

noventa. En el diario La Nacin

del 13 de agosto de 1993, el Emba-

jador de Estados Unidos reclam

pblicamente mayor seguridad

jurdica, tras lo cual fue citado por

la Cancillera.

El Consejo Empresario Argentinopresent en 1999 un trabajo de-

nominado "Justicia y desarrollo

econmico", en el cual abord el

tema de la imagen de la justicia

argentina y sus repercusiones, na-

cionales e internacionales. All

hombres de negocios, abogados y

jueces "analizaron el deficiente

funcionamiento de la Justicia y se-

alaron vas de solucin para un

problema que afecta a la econo-

ma". Y coincidieron en la siguien-

te afirmacin: "En la Argentina nohay suficiente seguridad jurdica."

Esta visin en 1999 era aguda, y se

anticipaba con preocupacin a un

problema que se generaliz so-

cialmente con la crisis de 2001:

pesificacin, ataques a la propie-

dad, nulidad de leyes dictadas y

aplicadas, dependencia de Pode-

res, entre los aspectos ms desta-

cados.

Inseguridad jurdica,

inseguridad polticaLa decisin de una inversin, cual-

quiera sea su origen (nacional, ex-

tranjera) o envergadura

contempla aspectos comerciales y

de mercado, pero tambin condi-

ciones polticas y judiciales. Esto

no significa que la seguridad jur-

dica pueda ser construida bajo el

concepto "seguridad jurdica para

los empresarios". Plantearlo de

este modo sera pensar que

puede otorgrsele seguridad jur-

dica a un grupo de la sociedad y

no a otro. El concepto es totaliza-

dor, como lo expresara el doctor

Ral Baglini en el Seminario "Esta-

do de derecho y Seguridad en Ar-

gentina" en septiembre de 2004

en la ciudad de Buenos Aires: "No

hay una seguridad jurdica de em-presarios, otra del trabajador, otra

del jubilado, otra del consumidor;

seguridad jurdica de cada uno de

los habitantes que est en pugna

una con las otras. Precisamente el

concepto de seguridad jurdica y

estado de derecho es un punto de

equilibrio axiolgico y normativo

de una sociedad, para evitar lo

que Vicco hubiera llamado el corsi

e ricorsi (las idas y vueltas) de le-

gislacin, de actividad judicial y

de direccin poltica. Eso es segu-ridad jurdica."

Es indudable que para los empre-

sarios un ambiente propicio para

las inversiones requiere saber a

qu atenerse para poder obrar en

consecuencia. Siempre resulta ne-

cesario conocer cules son los

riesgos comerciales del negocio

particular, la necesaria rentabili-

dad. Pero ms all de esto, el in-

versor debe saber que, a pesar de

las idas y vueltas de la poltica, la

constitucin ser respetada. Tam-

bin, que la interpretacin de las

normas es clara y tiene tradicin,

en sntesis, que se respeta el esta-

do de derecho. Ejemplificando,

hoy el campo siembra y la indus-

tria fabrica sin saber con certeza

cules sern las retenciones e im-

puestos vigentes al final del pro-

ceso.

El Director de la consultora IPSOS-

Mora y Araujo present las con-

clusiones del estudio de opinin

pblica "Actitudes y opiniones de

la poblacin sobre la seguridad

jurdica", durante el Seminario

mencionado. El consultor resu-

mi: "El trabajo de reformar las

instituciones no rinde poltica-

mente en el corto plazo, porque

an en caso de que la mejora desu funcionamiento sea notable,

slo se aceptar en un plazo me-

diano o largo".

Asumiendo el concepto de

seguridad jurdica de este modo,

la idea de solucionar el problema

de la desconfianza inversora en 2

aos de crecimiento econmico

resulta por lo menos simplista. Es

necesario que empresarios,

dirigentes polticos, jueces y

representantes institucionales

asuman el compromiso de aqu a

muchos aos y promuevan ese

desafo. De manera optimista,

pero ausente de autocrtica, el

gobernador Sol declar junto

con el presidente Kirchner a fines

de febrero, luego de dos visitas a

plantas industriales en Zrate-

Campana, que actualmente "este

pas permite cumplir con lo

previsto, pero adems hay un

adicional y es el que nos permite

pensar que las proyecciones a

futuro van a ser cada vez ms

altas". Unas semanas despus, el

Presidente estaba promoviendo

un boicot a Shell por aumentar

sus precios, mientras los

piqueteros y los "jvenes K" salan

a "escrachar" las estaciones de

servicio. En tanto, el titular de la

Cmara de Propietarios de

Estaciones de Servicio, Daniel

Castellano, explicaba en los

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medios que la embestida de

Kirchner cuando "dice que no le

compren a Shell, est diciendo

que no le compren al empresariode la esquina" ya que castiga en

un alto porcentaje a empresarios

PyMEs y sus empleados.

Que los inversores piensen en la

Argentina, y que los capitales na-

cionales apuesten a compromisos

a largo plazo parece una utopa si

el Estado, su accionar y decisiones

son imprevisibles. La atencin del

inters general como premisa,

con un rgimen contractual que

permita la libre competencia y searespetado de manera estable, por

varios aos, permitira plantear

otro escenario para las inversio-

nes, tanto nacionales como ex-

tranjeras. La fortaleza institucional

y poltica es necesaria para dar un

marco previsible.

Como corolario, reproduciremos

parte de un dilogo de una perio-

dista con un analista econmico,

tomado ilustrativamente de un

medio grfico en el trabajo del

Consejo Empresario Argentino ya

citado:

P: No entiendo cmo Polonia

puede ser ms confiable que la

Argentina con un futuro econmi-

co tan dudoso.A: Es que el sistema all no cam-

bia. Recientemente hubo un cam-

bio de gobierno y todo sigue

igual.

Frente a un proyecto firme de

pas, el cambio de autoridades no

pondra en riesgo las reglas gene-

rales. Las conducciones poltica y

empresaria deberan tenerlo claro,

asumiendo el costo de trabajar ar-

duamente por el largo plazo, ya

no por objetivos de corto alcance.

Mariana Stegagnini

Default, devaluacin, licuacin de deudas y pesificacin

asimtrica son ejemplos de decisiones y medidas que

adopta el sector poltico pero que repercuten en todos

los mbitos y en ocasiones se traducen en inseguridadjurdica. Referimos a continuacin lo sucedido entre

2001 y 2002, cuando el pas atravesaba la ltima gran

crisis poltica.

Sancionada el 29 de agosto de 2001, y promulgada de

hecho el 24 de septiembre de 2001 la ley 25.466 estable-

ca que todos los depsitos se consideraban INTANGIBLES:

el Estado nacional en ningn caso, poda alterar las condi-

ciones pactadas entre los depositantes y la entidad finan-

ciera, estableciendo la prohibicin de canjearlos por ttulos

de la deuda pblica nacional, u otro activo del Estado na-

cional, ni prorrogar el pago de los mismos, ni alterar las

tasas pactadas, ni la moneda de origen, ni reestructurar

los vencimientos, los que operarn en las fechas estableci-das entre las partes.

Con posterioridad, y burlando las disposiciones constitucio-

nales reafirmadas por la mencionada ley, el decreto

1570/01 impuso restricciones a la disponibilidad de los

depsitos y fue sucedido por los decretos 1570/01 -

905/02 - 214/02 - 739/03 y concordantes.

Los esfuerzos por proteger al sistema bancario frente al

amplio retiro de los depsitos mediante la instauracin del

denominado "Corralito" tuvieron como resultado restringir

la liquidez y la actividad econmica. La privacin de usode los ahorros e inversiones en dlares depositados en las

distintas entidades bancarias y su posterior pesificacin a

la paridad de $1,40 por dlar y su reprogramacin, gener

una fuerte retraccin en el comercio y la industria obligan-

do a las empresas a efectuar reducciones de personal,

como as tambin de inversiones en general, causando

dicha retraccin un fuerte impacto social.

El proceso culmin con la renuncia de Fernando De la Ra

en diciembre de 2001, y una rpida sucesin de presiden-

tes designados, el anuncio formal de la cesacin de pagos

sobre la deuda del sector pblico, y a principios de 2002,

el abandono del Plan de Convertibilidad.

A pesar de la continuidad del rgimen constitucional, lacrisis revel una escasa institucionalidad a nivel del Esta-

do, as como reglas de juego muy difusas y que poco se

respetaron, impidiendo su cumplimiento cabal y la consoli-

dacin de un proyecto democrtico de pas, provocando

inseguridad poltica y escaso incremento de la cultura

ciudadana.

EL RCORD: 2001 Y 2002

NOTA DE TAPA

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