Seguridad humana

9

Seguridad humana

2012

Juan Pablo Fernández Pereira

Manuales DocentesGrado en Seguridad y Control de Riesgos

© del texto:Juan Pablo Fernández Pereira

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado

y Planificación AcadémicaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2012

ISBN: 978-84-15424-84-0

Depósito Legal: GC 646-2012

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Manuales Docentes Grado en Seguridad y Control de Riesgos9 • Seguridad humana

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sancionesestablecidas por las leyes, la reproducción parcial o to tal de esta obra por cualquier medio o procedimiento,comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................11

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA............................................................................................13

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. EL RIESGO Y LA SEGURIDAD HUMANA....................................17

PRESENTACIÓN..................................................................................................................................19

OBJETIVOS..........................................................................................................................................19

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS......................................................................................................20

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS..................................................................................................21

1. El riesgo, un área de conocimiento interdisciplinar ................................................................21

1.1. La teoría estadístico-probabilística ....................................................................................22

1.2. Teoría de la sociedad del riesgo ..........................................................................................23

1.3. Teoría psicométrica..............................................................................................................24

1.4. Teoría sociocultural del riesgo ............................................................................................25

2. Una aproximación a la definición del riesgo ............................................................................26

3. Seguridad humana, salud y riesgo..............................................................................................28

4. Riesgo, seguridad y peligro..........................................................................................................30

5. El riesgo: historia y evolución ....................................................................................................31

5.1. Características de las situaciones de riesgo cuantificable ................................................32

6. La emergencia de nuevas situaciones de riesgo indeterminado..............................................33

6.1. Características comunes de las nuevas situaciones de riesgo emergente ....................34

7. Seguridad y riesgo en la sociedad global ..................................................................................35

8. La presencia del riesgo en las ciencias sociales ........................................................................38

8.1. La ambivalencia del riesgo..................................................................................................38

8.2. La construcción social del riesgo: lo objetivo y lo subjetivo ..........................................39

ACTIVIDADES......................................................................................................................................43

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................44

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................45

Índice

ÍSOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................47

GLOSARIO..........................................................................................................................................48

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA SEGURIDAD HUMANA COMO UN DERECHO

EMERGENTE......................................................................................................................................51

PRESENTACIÓN..................................................................................................................................53

OBJETIVOS ........................................................................................................................................53



1. Introducción..................................................................................................................................56

2. La exigencia de humanidad: una dimensión ética y normativa ............................................57

3. La seguridad humana como derecho........................................................................................61

3.1. Las normas existentes sobre derechos humanos y su lugar como base delos nuevos paradigmas de seguridad..................................................................................64

4. La erosión de los derechos humanos en nombre de la seguridad ..........................................66

5. Las Fuerzas de Seguridad y los Derechos Humanos ..............................................................69

6. Los movimientos sociales nuevas fuentes de legitimación de los derechosemergentes....................................................................................................................................71

7. La evolución de los sistemas de seguridad hacia la protección integral de los derechos humanos........................................................................................................................73

8. Interrelación entre los derechos humanos y la seguridad humana ......................................75

ACTIVIDADES......................................................................................................................................78

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................79

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................85

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................87

GLOSARIO..........................................................................................................................................88

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. SEGURIDAD HUMANA: MARCO CONCEPTUAL ........................91

PRESENTACIÓN..................................................................................................................................93

OBJETIVOS..........................................................................................................................................93



1. ¿Qué es la seguridad humana? ....................................................................................................95

2. De la seguridad del Estado a la seguridad de las personas....................................................97

2.1. Un concepto global e indivisible ........................................................................................99

2.2. Un enfoque holístico del bienestar humano..................................................................101

3. Salvaguardar el centro vital de todas las vidas humanas ........................................................101

Juan Pablo Fernández Pereira6 I

ÍÍndice

4. Informes de la Organización de Naciones Unidas relacionados con la seguri-dad humana................................................................................................................................104

4.1. El informe sobre desarrollo humano de 1994. Las nuevas dimensiones dela seguridad humana..........................................................................................................104

4.2. Características esenciales de la seguridad humana........................................................105

4.3. Un concepto integral con siete componentes ................................................................107

5. El informe de la Comisión para la Seguridad humana. La seguridad humanaahora............................................................................................................................................111

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................118

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................119

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................125

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................127

GLOSARIO........................................................................................................................................128

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. SEGURIDAD DE LAS CAPACIDADES HUMANAS ......................129

PRESENTACIÓN................................................................................................................................131

OBJETIVOS........................................................................................................................................131

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS....................................................................................................132

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS................................................................................................133

1. Introducción ..............................................................................................................................133

2. Políticas públicas y protección de la ciudadanía ....................................................................133

3. Reflexiones en torno a los elementos nucleares de la seguridad humana ........................136

4. Asegurar los derechos fundamentales, desarrollar de las capacidades humanas ..................138

5. El lenguaje de las capacidades y las tradiciones culturales ..................................................140

6. Elementos teóricos que enriquecen el discurso de los derechos humanos......................141

7. Un marco ético y político para la evaluación del bienestar humano ................................142

8. Las capacidades humanas centrales ........................................................................................144

9. Un enfoque orientado a los resultados: capacidades y cumplimiento de los de-rechos humanos ........................................................................................................................146

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................148

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................149



GLOSARIO........................................................................................................................................158

I 7

ÍUNIDAD DE APRENDIZAJE 5. PREVENCIÓN Y REGULACIÓN EN EL GOBIERNO

DE LA SEGURIDAD HUMANA ........................................................................................................161

PRESENTACIÓN................................................................................................................................163

OBJETIVOS........................................................................................................................................163



1. Un contexto cambiante en el gobierno de la seguridad ......................................................165

2. El Estado y las organizaciones de la sociedad-red ..............................................................167

3. Rediseñar las categorías con las que pensamos el riesgo, la seguridad y la pre-vención........................................................................................................................................168

4. Riesgos nuevos en las sociedades desarrolladas ....................................................................169

5. Una reflexión sobre el problema de la gobernabilidad..........................................................172

6. Modalidades de la gestión social de los riesgos ....................................................................174

6.1. Principio de precaución ....................................................................................................176

7. Los regímenes de regulación de riesgos..................................................................................177

8. El estado regulador y los nuevos riesgos a la seguridad humana ......................................180

9. La participación social en el gobierno del riesgo....................................................................183

ACTIVIDADES....................................................................................................................................186

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................187



GLOSARIO........................................................................................................................................192

UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. SEGURIDAD HUMANA Y ACCIÓN COMUNITARIA ....................195

PRESENTACIÓN................................................................................................................................197

OBJETIVOS........................................................................................................................................198



1. Fundamentos teóricos para la intervención comunitaria. Los valores y la regu-lación de la convivencia............................................................................................................199

1.1. La comunidad y las redes sociales y su lugar en la generación de procesossutiles e informales de regulación social ........................................................................201

1.2. La seguridad comunitaria en el marco conceptual de la seguridad humana ............203

2. La intervención comunitaria....................................................................................................206

3. Las redes sociales, el capital social y la seguridad comunitaria ..............................................209

4. Educación para la seguridad humana......................................................................................211

4.1. Políticas y estrategias de educación al servicio de la seguridad humana ........................212

5. Derechos humanos y actores no-estatales..............................................................................215


ÍÍndice

5.1. Seguridad humana, derechos humanos y actores no-estatales....................................217

6. La responsabilidad social corporativa. Concepto y definición ............................................218

6.1. El impacto de las actividades de las empresas multinacionales en la seguri-dad de las personas y las comunidades ............................................................................220

6.2. Normas que relacionan la Responsabilidad Social Corporativa y los Dere-chos Humanos....................................................................................................................222

6.2.1. Normas de las Naciones Unidas sobre las Responsabilidades de lasEmpresas..................................................................................................................222

6.2.2. El Pacto Mundial ........................................................................................................223

6.2.3. Los diez principios del pacto mundial ....................................................................224

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................226

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................227



GLOSARIO........................................................................................................................................232

I 9

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor García

RECTOR

Presentación12 I

PRESENTACIÓN

El objeto de esta asignatura es la descripción y el análisis del concepto de seguridad hu-mana, procedente de la Organización de Naciones Unidas, que integra bajo su ámbito con-ceptual un conjunto de derechos y valores que afectan a la vida, la salud de las personas y suintegridad física y moral en el marco de la nueva sociedad del riesgo.

El derecho a la seguridad humana se muestra como el derecho a la protección integral detodos los campos donde se detecta un riesgo o un peligro para el ciudadano y que producenmás víctimas que la criminalidad común. Los movimientos sociales han contribuido decisi-vamente al surgimiento de estos nuevos derechos, que tienen como base el cumplimiento delos derechos humanos. Han sido estos movimientos los que ha liderado esta nueva concepciónde la seguridad preventiva y del riesgo. La necesidad de seguridad ambiental, de la salud, ali-mentaria, seguridad política y jurídica para la protección de las minorías, para la protecciónde las mujeres, etc. tienen en este nuevo concepto un espacio para la investigación y el desa -rrollo de nuevas políticas públicas.

Se investigan en este trabajo las condiciones y los elementos de un concepto humanocén-trico de la seguridad. Esta perspectiva se refiere a que la seguridad humana tiene que ver conque la criminalidad no es el único riesgo que corre el ser humano. La gente tiene muchas másposibilidades de morir en un accidente de tráfico que en un hecho delictivo. En esta asignaturase muestra un enfoques integral que pone la seguridad en relación con otros factores comolos accidentes de tráfico, el riesgo laboral, las enfermedades, la desnutrición o la contaminaciónambiental.

Se describen en el mismo las características inherentes al mismo: universalidad, interde-pendencia, multidimensionalidad y prevención.

Se analizan las siete dimensiones que lo constituyen:

Seguridad económica; Seguridad alimentaria; Seguridad en la salud; Seguridad ambiental; Seguridad per-sonal; Seguridad de la comunidad; Seguridad política.

Desde que el concepto de seguridad humana aparece en el año 1994, en uno de los informesque realiza anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), no hadejado de incrementar su presencia en numerosos ámbitos académicos, políticos y sociales.

Introducción de la asignatura

AEs esta una noción amplia y multidimensional de la seguridad, centrada en las personas y

las comunidades, más que en los Estados. Constituida sobre la base de los derechos humanosy las capacidades de las personas para dotarse de una vida lo más plena posible. Este conceptose amplía más allá de la presencia de un conflicto armado y del mantenimiento de la ley y elorden en el interior de cada país, para referirse en su sentido más básico a la vida y la saludde las personas. La seguridad humana hace hincapié en la necesidad de tomar medidas pre-ventivas para disminuir la vulnerabilidad y reducir al mínimo los riesgos para los derechos, laseguridad y la vida de la gente.

La seguridad, por tanto, en la sociedad actual, incluye aspectos diversos y no es únicamenteel fundamento de la preservación del orden. Contiene además, entre otros, la seguridad am-biental, la seguridad alimentaria, la seguridad industrial, la seguridad ante los nuevos riesgostecnológicos, la seguridad ante las nuevas formas de trabajo. Esto se inscribe en el marco deun concepto amplio, en el cual caben, no sólo los expertos y las investigaciones en materia deseguridad, en su sentido clásico, sino todo un conjunto de producciones científicas de dife-rentes campos, que deben entender que la seguridad es garantía de un progreso que tendráque ser fundamentalmente humano.

Se exponen en esta asignatura las bases teóricas y conceptuales para la realización por partede las administraciones públicas de estrategias de fortalecimiento de la ciudadanía, como elmejor medio para la prevención y gestión de los múltiples riesgos que enfrenta la comunidaden una sociedad en la que el riesgo se ha convertido en un elemento clave sobre el que giranuna buena parte de las políticas públicas de seguridad.

Se desarrollará en seis unidades de aprendizaje en las que se expondrán las competenciasy contenidos a desarrollar que se organizarán en torno a la ional de la Organización de Na-ciones Unidas.

OBJETIVOS

• Conocer y valorar las bases teóricas de la sociedad del riesgo y la seguridad humanacomo nuevos enfoques teóricos en el ámbito de la seguridad y el control de riesgos.

• Identificar las características de una concepción humanocéntrica de la seguridad frentea una concepción estatocéntrica, valorando las implicaciones de la misma en la planifi-cación de las políticas públicas de seguridad.

• Capacitar para la evaluación de situaciones de riesgo, atendiéndose al carácter complejoe interrelacionado de las situaciones que producen los riesgos emergentes.

• Capacitar al alumnado en el dominio de los conceptos básicos de las diferentes moda-lidades de la gestión social del riesgo y los procedimientos que se precisan en cada si-tuación.

• Describir los fundamentos conceptuales y la genealogía de la seguridad humana a travésde los documentos académicos básicos y de las experiencias que implican la puesta enpráctica de este enfoque teórico.

• Identificar la relación existente entre el enfoque de las capacidades y los derechos hu-manos, valorando esta relación como el núcleo de la seguridad humana.


AIntroducción de la asignatura

• Identificar y diseñar herramientas para la toma de decisiones que utilicen las capacidadescomo indicadores de seguridad y calidad de vida.

• Ser capaz de fundamentar y gestionar la seguridad de las personas atendiéndose a losprincipios éticos y de derecho proclamados en la Declaración Universal de DerechosHumanos.

• Identificar y formular procedimientos para evaluar situaciones de riesgo y proponerprocesos para implementar planes de actuación.

• Analizar y aplicar metodologías y procedimientos en contextos en los que intervienendiferentes agentes y son necesarios enfoques multidisciplinares.

• Desarrollar la capacidad para explicar diferentes fenómenos sociales relacionados con elriesgo a los derechos fundamentales y la necesidad de medidas preventivas de seguridad.

ESQUEMA CONCEPTUAL DE LOS CONTENIDOS

Los contenidos seleccionados para el desarrollo de esta materia, en función de las consi-deraciones mencionadas en la presentación, se muestran en el siguiente esquema que se desa -rrolla en el correspondiente a cada unidad de aprendizaje.

I 15

Riesgo y seguridad humana:

-Teorías

-Historia

-Riesgos emergentes

Seguridad humana y acción comunitaria:

-Comunidad

-Educación

-Empresas

Prevención y regulación:

-Modalidades

-Gestión del riesgo

-Precaución

Seguridad de las capacidades:

-Teoria de la justicia

-Políticas Públicas

-Capacidades Humanas

Seguridad Humana:

-Marco conceptual

-Fundamentación

-Integralidad

Seguridad Humana Derecho emergente:

-Movimientos sociales

-Interrelación Derechos Humanos y Seguridad

Humana

Seguridad humana

Documents

Transcript of Seguridad humana