““Gobernabilidad, seguridad ciudadana y Gobernabilidad, seguridad ciudadana y construcción de consensos”construcción de consensos”

Parte IIParte II

Gral. Danilo GuevaraGral. Danilo Guevara

Seguridad CiudadanaBases doctrinarias

El Estado, garante de la seguridad de sus El Estado, garante de la seguridad de sus asociadosasociados

Plena coincidencia doctrinaria: El Estado es el Plena coincidencia doctrinaria: El Estado es el responsableresponsable de proveer seguridad a sus de proveer seguridad a sus ciudadanos. ciudadanos.

Esta función básica y primordial explica su Esta función básica y primordial explica su existencia.existencia.

Cada Estado implementa su sistema de seguridad, Cada Estado implementa su sistema de seguridad, acorde con las experiencias mundiales, la realidad acorde con las experiencias mundiales, la realidad socio-política y sus tradiciones institucionales.socio-política y sus tradiciones institucionales.

Conceptos generales

Necesidad de diferenciar seguridad de las personas o Necesidad de diferenciar seguridad de las personas o poblaciones de la seguridad ciudadanapoblaciones de la seguridad ciudadana

Ciudadanía: producto político de la democracia.Ciudadanía: producto político de la democracia. PNUD (1998) la seguridad ciudadana:PNUD (1998) la seguridad ciudadana:“una situación “una situación

donde sea respetada la integridad física y, sobre todo, donde sea respetada la integridad física y, sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo miedo a ser a ser asaltado, así como circular tranquilamente por las calles asaltado, así como circular tranquilamente por las calles sin temorsin temor a ser víctima de un robo o de una agresión” a ser víctima de un robo o de una agresión”

Causas de la inseguridad ciudadana

Clasificación de Petrella y VanderschuerenClasificación de Petrella y Vanderschueren Causas socialesCausas sociales

• Pobreza, familia, fragmentación, marginación, Pobreza, familia, fragmentación, marginación, juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo, juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo, cultura, etc.cultura, etc.

Causas institucionalesCausas institucionales • Deficiente sistema de administración de justicia Deficiente sistema de administración de justicia

(leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc)(leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc)• Deficientes mecanismos de control social: educaciónDeficientes mecanismos de control social: educación

Causas proveniente del entorno físicoCausas proveniente del entorno físico• Urbanización y entorno Urbanización y entorno

¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?

Tema de arduo debate.Tema de arduo debate. Algunos países pobres registran índices moderados. Y a la Algunos países pobres registran índices moderados. Y a la

inversainversa Los 10 países con mayor delicitividad y violencia son Los 10 países con mayor delicitividad y violencia son

subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición. Conclusión del 10º Congreso de NNUU de Viena Conclusión del 10º Congreso de NNUU de Viena

determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan que determinadas ciudades o localidades tengan una mayor probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno delictivo. No son condición suficiente.

9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento del delincuente» concluye: “Existen niveles más altos de delincuencia y de violencia cuando se dan las siguientes condiciones, que están estrechamente relacionadas entre si:

Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social, especialmente en el caso de los jóvenes.

Familias disfuncionales : padres con actitudes indiferentes o contradictorias, en las que existen situaciones de violencia.

Sociedades que aceptan o promueven cultura de la violencia. Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros

motivos. Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales. Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos. Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender. Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y

drogas).

¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?

Tema de arduo debate.Tema de arduo debate. Algunos países pobres registran índices moderados de Algunos países pobres registran índices moderados de

inseguridad. Y a la inversainseguridad. Y a la inversa Los 10 países con mayor delicitividad y violencia son Los 10 países con mayor delicitividad y violencia son

subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición. El caso de los EUA en la era ClintonEl caso de los EUA en la era Clinton Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena): Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena):

determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan que determinadas ciudades o localidades tengan una mayor probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno delictivo. No son condición suficiente.

9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento del delincuente» concluye: “Existen niveles más altos de delincuencia y de violencia cuando se dan las siguientes condiciones, que están estrechamente relacionadas entre si:•Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social, especialmente en el caso de los jóvenes;•Familias disfuncionales donde los padres tienen actitudes indiferentes o contradictorias, o en las que existen situaciones de violencia o de conflicto entre los padres;•Una sociedad que acepta o promueve una cultura de la violencia;•Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros motivos injustos;•Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales;•Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos;•Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender;•Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y drogas).

Factores de riesgo delincuencialFactores de riesgo delincuencial(Según CEPAL)(Según CEPAL)

1. Desigualdad del ingreso urbano, como la diferencia entre el 10% más rico y el 40% más pobre.

2. Pobreza de los hogares urbanos.3. Tasas de desempleo.4. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que

no estudian ni trabajan.5. Déficit educacional, como porcentaje de niños

urbanos de 14 o 15 años que no estudian ni trabajan.6. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que

trabajan.

Relación entre “efectividad de la Relación entre “efectividad de la justicia/inseguridad”justicia/inseguridad”

Efectos simbólicos de la justiciaEfectos simbólicos de la justicia Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales.Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales. Investigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitos Investigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitos

graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6 graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6 llegan a ser sancionados con prisión de más de un añollegan a ser sancionados con prisión de más de un año

Investigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 se Investigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 se incrementó la policía en más del 50% y la población incrementó la policía en más del 50% y la población penitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delito penitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delito en 35%en 35%

¿Y en el Perú?¿Y en el Perú?

Efectos de la inseguridadEfectos de la inseguridad

Aumento de la criminalidad en cifras constantesAumento de la criminalidad en cifras constantes Crecimiento exponencial de sensación de inseguridadCrecimiento exponencial de sensación de inseguridad : :

Miedo poblacionalMiedo poblacional Deslegitimación del Estado y sus institucionesDeslegitimación del Estado y sus instituciones Crecimiento de la Crecimiento de la industria de la seguridadindustria de la seguridad Pistolización Pistolización ciudadanaciudadana Costos y pérdidas económicasCostos y pérdidas económicas Clima disuasivo para la inversiónClima disuasivo para la inversión Respuestas erróneas (estatales y populares)Respuestas erróneas (estatales y populares)

Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana

Amenazas y respuestasAmenazas y respuestas

Principales amenazas a la seguridad Principales amenazas a la seguridad ciudadanaciudadana

Amenazas globales :Amenazas globales : Tráfico de drogasTráfico de drogas Tráfico de armasTráfico de armas Tráfico de personasTráfico de personas Lavado de dineroLavado de dinero Crimen informáticoCrimen informático Piratería de marcas y patentesPiratería de marcas y patentes

Amenazas urbanasAmenazas urbanas :: SecuestrosSecuestros Asaltos y robosAsaltos y robos ViolacionesViolaciones PandillerismoPandillerismo Contra la propiedad intelectualContra la propiedad intelectual FalsificacionesFalsificaciones

Amenazas sub urbanasAmenazas sub urbanas Dependen de cada realidadDependen de cada realidad

Principios de una adecuada política de Principios de una adecuada política de seguridad ciudadanaseguridad ciudadana

Democracia y derechos humanosDemocracia y derechos humanos Integralidad y trasversalidad de las políticas públicasIntegralidad y trasversalidad de las políticas públicas Sólida articulación institucionalSólida articulación institucional Énfasis en la prevención Énfasis en la prevención Desincentivar al delito (teoría de la economía criminal Desincentivar al delito (teoría de la economía criminal

de Becker y Stigler)de Becker y Stigler) Mayor investigación criminológica (etiología)Mayor investigación criminológica (etiología) Participación ciudadanaParticipación ciudadana Creación de capital social (confianza)Creación de capital social (confianza)

La visión europeaLa visión europea(Principios de la Carta urbana de Europa)(Principios de la Carta urbana de Europa)

1. Una política coherente de seguridad y de prevención de la delincuencia debe basarse en la prevención, la represión y la solidaridad.

2. Una política local de seguridad debe basarse en las estadísticas y las informaciones detalladas actualizadas.

3. La prevención de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los ciudadanos.

4. Una política eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperación estrecha entre la policía y la población local.

5. Es necesario implementar una política local de lucha contra la drogadicción.

6. La prevención de la reincidencia y la creación de soluciones alternativas a la encarcelación constituyen objetivos esenciales.

7. El apoyo a las víctimas es un elemento clave en toda política de seguridad urbana.

8. La prevención de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad social y beneficiar de recursos financieros más importantes.

Modelos de seguridad ciudadanaModelos de seguridad ciudadana

Propios de cada país (sistema y tradición)Propios de cada país (sistema y tradición) Desde la perspectiva del sistema judicial :Desde la perspectiva del sistema judicial :

Modelo norteamericano (el que la hace la paga)Modelo norteamericano (el que la hace la paga) Modelo centrado en la prevención socialModelo centrado en la prevención social

Desde las perspectiva institucionalDesde las perspectiva institucional : : Centralizado Centralizado DescentralizadoDescentralizado

Desde la naturaleza policialDesde la naturaleza policial : : Eminentemente civilEminentemente civil MilitarizadoMilitarizado

Modelos de prevenciónModelos de prevención

Medidas ex – ante a la comisión de la infracciónMedidas ex – ante a la comisión de la infracción Prevención situacionalPrevención situacional

Medidas no penales para eliminar o reducir los factores que Medidas no penales para eliminar o reducir los factores que inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas, inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas, iluminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistema iluminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistema penintenciario duro, etc.penintenciario duro, etc.

Resultados rápidosResultados rápidos Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.

Prevención socialPrevención social Intervenciones no penales para atacar causa socialIntervenciones no penales para atacar causa social Basada en la teoría de la etiología criminalBasada en la teoría de la etiología criminal Resultados a mediano y largo plazoResultados a mediano y largo plazo Aplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro Europeo Aplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro Europeo

para la Seguridad Urbanapara la Seguridad Urbana

Participación ciudadanaParticipación ciudadana

Multiplicación exponencial de las organizaciones Multiplicación exponencial de las organizaciones ciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos los ciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos los añosaños

Participación: sinónimo integración y mayor Participación: sinónimo integración y mayor democraciademocracia

Ciudadanía: entre el escepticismo y la apatíaCiudadanía: entre el escepticismo y la apatía ¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones ¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones

que participan en seguridad?que participan en seguridad?

Sistema Sistema Nacional de Nacional de Seguridad Seguridad

Ciudadana en Ciudadana en el Perúel Perú

Taller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadana Taller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadana en nuestra localidaden nuestra localidad

En nuestra localidad, el En nuestra localidad, el Alcalde convoca a Alcalde convoca a diversas autoridades y diversas autoridades y dirigentes sociales para dirigentes sociales para que dentro de sus que dentro de sus funciones y funciones y responsabilidades responsabilidades propongan acciones a fin propongan acciones a fin de mejorar la de mejorar la PREVENCION SOCIAL Y PREVENCION SOCIAL Y SITUACIONALSITUACIONAL..

Las autoridades y lideres Las autoridades y lideres convocados son:convocados son:

Director de EducaciónDirector de Educación Director de SaludDirector de Salud PárrocoPárroco Representante del IPDRepresentante del IPD Representante de la Defensoría Representante de la Defensoría

del Pueblodel Pueblo Representante de Qali WarmaRepresentante de Qali Warma Representante de los medios de Representante de los medios de

comunicación localcomunicación local Representante de las juntas Representante de las juntas

vecinalesvecinales

EjercicioEjercicio

““Designar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendo Designar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendo al Alcalde y demás funcionarios y líderes.al Alcalde y demás funcionarios y líderes.

Cada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupo Cada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupo asesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacer asesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacer un listado de las actividades un listado de las actividades practicablespracticables que a su juicio que a su juicio deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.

Durante 5 min cada grupo de trabajo expone sus Durante 5 min cada grupo de trabajo expone sus propuestas que son entregadas al “Alcalde” quien propuestas que son entregadas al “Alcalde” quien finalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan de finalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan de Trabajo que es aprobado por consenso.Trabajo que es aprobado por consenso.