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5MÓDULO

HERRAMIENTAS DESCOM

Seguimiento a la infraestructura

de agua potable y saneamiento básico

PRESENTACION

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), en el marco de las competencias normativas y políticas, pone a disposición de las instituciones nacionales, subnacionales, profesionales y técnicos del sector de agua y saneamiento básico los 10 módulos de “Las Herramientas DESCOM”.

El mandato constitucional y las metas de la Agenda 2025 que instituyen la dotación de agua potable y servicios de saneamiento básico a toda la población boliviana, establecen también como un factor central y estratégico para el éxito de la misma la implementación del Desarrollo comunitario (DESCOM), entendido como el desarrollo de capacidades en la población beneficiaria para que esta ejerza sus derechos en relación a los servicios de agua potable y saneamiento básico, puesto que estas capacidades desarrolladas de manera sistemática e institucionalizada permiten que la población asuma la política pública como suya, más allá del tiempo de duración que tiene la implementación de los proyectos (principalmente los de infraestructura), siendo un pilar de la sostenibilidad del servicio. En ese contexto “Las Herramientas DESCOM” tienen el objetivo de constituirse en instrumentos prácticos que permitan que el Desarrollo Comunitario sea ejecutado de manera técnica, optima y pertinente, en base a la experiencia desarrollada por el SENASBA en los últimos 6 años.

Las “Herramientas DESCOM” que fueron elaboradas en una conjunción de teoría y práctica ejercida en proyectos en todo el país coadyuvarán a la sostenibilidad de las intervenciones de proyectos de Agua y Saneamiento que buscan que todas las bolivianas y los bolivianos cuenten con los servicios básicos.

Alexandra Moreira López

Ministra de Medio Ambiente y Agua

PRESENTACIÓN

El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), creado el año 2008, tiene entre sus fines principales promover la participación y el empoderamiento de la población a través de la estrategia social del sector (DESCOM) en el marco de la política de sostenibilidad del sector de agua y saneamiento básico.

La sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico tiene como un aspecto clave que la población beneficiaria asuma adecuadamente sus responsabilidades como usuaria de los sistemas tanto para el acompañamiento de las obras, el pago de tarifas o cuotas, el manejo y uso adecuado de los servicios y el agua. Por ello el SENASBA ha implementado en todo el país acciones para el desarrollo de capacidades y la movilización de todos los actores vinculados a los proyectos de agua y saneamiento; y también ha elaborado varios instrumentos que facilitan y orientan el trabajo de la implementación del Desarrollo Comunitario. Los 10 módulos de “Las Herramientas DESCOM” son una construcción que permitirá a los ejecutores del Desarrollo Comunitario contar con documentos de trabajo que guíen las acciones concretas en la Planificación por Resultados del Desarrollo Comunitario, el diseño de los eventos de capacitación, la prevención y manejo de conflictos, la Participación y control Social, el seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básico, la elaboración del plan curricular en agua y saneamiento básico, la conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental, las conexiones de agua potable y alcantarillado, la socialización de la tarifa y los modelos de gestión.

Dra. Emma Olivia Quiroga

Directora General Ejecutiva

SENASBA

HERRAMIENTAS DESCOM

SEGUIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOMÓDULO 5

Presentación de las Herramientas DESCOM

Organización de las Herramientas DESCOM

Módulo Temáticas

Planificación Por Resultados para el DESCOMMódulo 1

- Bases conceptuales y metodológicas de Planificación Por Resultados- Organización del proceso de Planificación Por Resultados, aplicado al ajuste del plan de

Desarrollo Comunitario- Materiales de apoyo

Diseño de capacitacionesMódulo 2

- Aspectos teóricos sobre el aprendizaje- Alternativas de capacitación- Dinámicas Apoyo

Prevención y manejo de conflictos Módulo 3

- Situación de los servicios de agua y saneamiento básico en Bolivia y el mundo- Marco institucional y competencial del sector de agua y saneamiento básico- Marco conceptual sobre la gestión del conflicto- La gestión de conflictos en proyectos de agua y saneamiento básico- Materiales de apoyo

Participación y control socialMódulo 4

- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia- Instancia de Participación y Control Social en proyectos de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

Seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básico Módulo 5

- Bases conceptuales- El seguimiento en la fase de inversión- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

Elaboración del Plan Curricular en agua y saneamientoMódulo 6

- Modelo del sistema educativo plurinacional- Organización curricular- Elaboración del plan curricular- Materiales de apoyo

Conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental Módulo 7

- Teoría de dinámica de grupos- La brigada como agente de cambio en el sector de agua y saneamiento- Capacitación y planificación de la brigada- Monitoreo y Evaluación- Dinámicas para las reuniones

Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado sanitarioMódulo 8

- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la normativa vigente- Diseño y construcción de las conexiones domiciliarias- Conexiones intradomiciliarias- Materiales de apoyo

Socialización de la tarifaMódulo 9

- Bases conceptuales de los servicios y la tarifa- Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia

del pago de tarifas- Materiales de apoyo

Modelos de gestión Módulo 10

- Bases conceptuales y normativas- Conformación de una EPSA- Materiales de apoyo

Educación Sanitaria Ambiental Módulo 11

- Educación Sanitaria y Ambiental- Organización del Proceso de Educación Sanitaria y Ambiental- Estrategias de Educación Sanitaria y Ambiental- Seguimiento y Evaluación- Hacia la sostenibilidad de la Educación Sanitaria y Ambiental- Materiales de apoyo

HERRAMIENTAS DESCOM


Objetivos y competencias del módulo

Objetivo general

Orientar a los ejecutores DESCOM para la capacitación y asistencia técnica a brindar al Comité Responsable del Proyecto, para el seguimiento a la infraestructura.

Objetivos específicos

1. Capacitar a los ejecutores del DESCOM-FI para que brinden asistencia técnica a la población en el seguimiento a las obras de los servicios de agua y Saneamiento y a los procesos constructivos, para ejercitar sus responsabilidades en el acompañamiento social de los proyectos.

Competencias a desarrollar

1. Ejecutor DESCOM conoce los aspectos centrales del seguimiento.2. Ejecutor DESCOM cuenta con insumos para la planificación del seguimiento del avance de las obras.3. Ejecutor DESCOM conoce temas técnicos para la capacitación comunitaria en seguimiento a ejecución de proyectos de agua y

Saneamiento.

Contenidos clave

1. Bases conceptuales2. El seguimiento en la fase de inversión3. Componentes de los sistemas de agua y saneamiento4. Materiales de apoyo

HERRAMIENTAS DESCOM

Contenido


Presentación. .................................................................................................................................................................1

Capítulo 1 Bases conceptuales ...............................................................................................................................3

1.1. Seguimiento de la Infraestructura: control de actividades ....................................................................................5

1.2. Evaluación: control de objetivos .............................................................................................................................6

1.3. El Control Social en el seguimiento y evaluación de proyectos de agua y saneamiento ......................................7

1.4. El Comité Responsable del Proyecto en el seguimiento de proyectos de agua y saneamiento ............................8

Capítulo 2 El seguimiento en la fase de inversión ............................................................................................11

2.1. DESCOM y la conformación del Comité Responsable del Proyecto ....................................................................13

2.2. Componentes del seguimiento a proyectos de agua y saneamiento ...................................................................14

2.3. Aspectos centrales del seguimiento a la construcción de las obras de infraestructura .....................................18

2.4. Principales actividades recurrentes de control de calidad de obras ....................................................................21

2.5. La planificación del seguimiento del avance de las obras ...................................................................................21

2.6. Temas técnicos para la capacitación comunitaria en ejecución de proyectos ....................................................22

Capítulo 3 Componentes de los sistemas de agua y saneamiento ................................................................27

3.1. Componentes de un sistema de agua potable .....................................................................................................29

3.2. Componentes de un sistema de saneamiento......................................................................................................32

3.3. Fuentes de agua subterránea ...............................................................................................................................33

3.4. Fuentes de agua superficial ..................................................................................................................................36

Capítulo 4 Materiales de apoyo ............................................................................................................................37

4.1. Formulario de Control Social de seguimiento a obras..........................................................................................39

4.2. Propuesta de Reglamento para el Seguimiento y Control Social (RSCS) de Obras Públicas de Infraestructura en agua potable y saneamiento básico ............................................................................................................................43

Bibliografía ...................................................................................................................................................................54

Presentación de las Herramientas DESCOM ...............................................................................................................55

HERRAMIENTAS DESCOM


Contenido

Presentación

Descripción

Importante

Sugerencia

Recordatorio

Pregunta

Trabajo de Grupo

Bibliografía

Contenido de íconos

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HERRAMIENTAS DESCOM

Presentación

El propósito del Módulo 5 es que la población y, principalmente, el Comité Responsable del Proyecto (CRP) tenga los conocimientos necesarios, con las explicaciones y posibilidades generadas por la Ley N° 341. Esta instancia de participación de la población tendrá la información básica acerca de los componentes de los sistemas de agua y saneamiento y de las obras que los conforman. A través del CRP, la población podrá efectuar seguimiento, evaluación y control de la ejecución de las obras que comprenden los proyectos para dotación de nuevos servicios o, de aquellos que representen ampliación y mejoramiento de los servicios existentes.

Para complementar esa información acerca de los componentes de los proyectos de agua y saneamiento, el CRP debe tener conocimiento de las actividades propias del seguimiento y evaluación de los proyectos, del manejo de planos y Especificaciones Técnicas constructivas, conocimientos de los contratos, de los cronogramas, de los presupuestos entre otros y, finalmente, de la entrega y recepción de las obras.

Al término del Módulo, los participantes podrán dar asistencia técnica y capacitar al CRP para efectuar actividades de seguimiento de proyectos de agua y saneamiento, con criterios y elementos sencillos, pero objetivos, que permitirán que el Control Social sea un pilar de la sostenibilidad de las obras y los servicios.

Después de las definiciones básicas y comparativas entre seguimiento y evaluación, se desarrollarán criterios específicos para realizar el seguimiento y la evaluación en la ejecución de obras de proyectos de agua y saneamiento, y se plantearán algunas ideas acerca del enfoque metodológico que permita que el Comité Responsable del Proyecto cumpla su función de Control Social de proyectos de agua y saneamiento con eficiencia.

1Capítulo

Bases conceptuales

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1. Bases conceptuales

1.1. Seguimiento de la Infraestructura: control de actividades

El Seguimiento de la Infraestructura tiene el propósito de controlar las acciones programadas para el desarrollo del proyecto, y compararlas con las acciones efectivamente realizadas. Es decir, comprende el control de la calidad de las obras que se ejecutan y el cumplimiento de la programación, de acuerdo a lo establecido en el contrato, en los Términos de Referencia (TDR) y en las Especificaciones Técnicas. Estas se pueden resumir a controlar el avance físico (construcción de obra) y el avance financiero (inversión económica). Para ello se debe proporcionar información acerca de las actividades que demanda la ejecución del programa o proyecto, tanto en los aspectos administrativos (cumplimiento del contrato), como técnicos (calidad de las obras de acuerdo a estándares, costos, cronograma). La materia prima del Seguimiento a la Infraestructura es la actividad para determinar en qué medida estos componentes se están ejecutando.

1.1.1. La información sobre propuestas de Infraestructura

El Seguimiento sirve, entre otras cosas, para conocer:

� Si los recursos materiales y financieros están siendo adecuadamente invertidos en el proyecto.

� Si el cronograma de trabajo está siendo implementado y las actividades identificadas, en los planes de construcción, se cumplen en los plazos comprometidos.

� Si se han movilizado el personal, la maquinaria y equipo y los materiales que el constructor ofertó en su propuesta.

� Si el avance de obra responde a lo planificado en tiempo y a los costos presupuestados.

� Si se está progresando para avanzar hacia los resultados u objetivos propuestos.

� Si la respuesta de la población involucrada en las actividades del proyecto es positiva.

� Si hay participación y aceptación de las actividades y los procesos.

� Si existen circunstancias o eventos inesperados, como por ejemplo, ocurrencia de lluvias muy intensas que retrasen la ejecución de las obras, presencia de bloqueos en las vías de acceso a la población que impidan el transporte de materiales destinados a la construcción como cemento, tuberías, accesorios, etc.

� Si existen problemas para el normal desarrollo del proyecto que deben ser resueltos.

� Si existen reclamos de los usuarios, como por ejemplo que el tiempo transcurrido de la apertura de una zanja es insoportablemente larga y ha ocasionado muchos problemas a la población o la inexistencia de pasos de servidumbre.

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1.2. Evaluación: control de objetivos

La evaluación es un proceso ordenado y orientado a conocer en qué medida se están logrando los objetivos del proyecto de agua y/o saneamiento, y qué factores están contribuyendo en forma positiva y negativa a ello. Se inicia en la formulación de una línea de base, y es parte fundamental aprender de la experiencia y seleccionar lecciones para una mejor planificación futura.

Comparación entre seguimiento y evaluación de la infraestructura

Asunto Seguimiento Evaluación

Objetivo Brindar información sobre el cumplimiento de planificación operativa para hacer correcciones.

Determinar los avances en el cumplimiento del marco lógico del proyecto.

Aspectos que abordan Cumplimiento de actividades y tareas y logros en las metas a este nivel.

Cumplimiento de los objetivos generales o propósitos y de los objetivos específicos o resultados en términos de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad.

Frecuencia común Semanal y mensual. Trimestral, semestral y anual.

Fuentes Equipo del proyecto.MMAyA, VAPS, SENASBA, GAM, GAD, AAPS, etc.

Responsables Equipo del proyecto.

Seguimiento y evaluación en proyectos de agua y saneamiento

Asunto Seguimiento Evaluación

Objetivo:Mejorar la salud de las familias de la comunidad, a través de la dotación de servicio de agua potable al 100% de familias.

Conocer los avances de la construcción de captación en fuente (perforación de pozo u obra de toma), tanque elevado, red de distribución y conexiones domiciliarias e intradomiciliarias.

Verificar si el 100% de las familias de la comunidad cuentan con la conexión intradomiciliaria del servicio de agua potable, y verificar si las familias hacen un buen uso del sistema y mejoraron sus hábitos de higiene.

Conocer si las familias conocen la importancia del servicio de agua potable, del pago de tarifas, del uso adecuado y de hábitos de higiene. Verificar si la EPSA tiene licencia de la AAPS, si

está cobrando tarifas, si cuenta con el catastro de usuarios y el sistema, si cuenta con planes e informes de operación y mantenimiento.

Conocer si la EPSA cuenta con las capacidades, instrumentos técnicos, administrativos y legales para operar y mantener un sistema de agua potable.

Frecuencia común Semanal y mensual. Semestral y anual.

Fuentes

Avance de la construcción de las obras: informes de actividades de contratista de obras e informes de supervisor y fiscal de obras.

Informes de avance físico y financiero del desarrollo de la obra.

Avance del DESCOM: supervisor del DESCOM (SENASBA)

Informes de cumplimiento de productos y evaluaciones de campo, evaluaciones por muestreo de la efectividad de las capacitaciones.

ResponsablesEmpresa constructora. Supervisor y fiscal de obras.

Ejecutor DESCOM y FI. Equipo supervisor del SENASBA.

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1.3. El Control Social en el seguimiento y evaluación de proyectos de agua y saneamiento

Los proyectos de agua y saneamiento tienen una connotación diferente a otros proyectos, ya que están relacionados con lo más básico de la vida cotidiana de las personas. Por ello, la participación de la población, en el proceso constructivo, es clave para su apropiación y sostenibilidad traducidos en la conformación de una EPSA, si no existe o su fortalecimiento en caso de que exista, en el pago del costo de las instalaciones intradomiciliarias y en el pago oportuno de tarifas para garantizar el funcionamiento del sistema.

Tal como se aborda en el Módulo de Participación y Control Social (Módulo 4), todo boliviano y boliviana, de forma directa o como parte de la sociedad civil organizada, puede controlar el desarrollo de un proyecto tanto en su parte técnica como financiera, con el único fin de velar por la adecuada asignación y administración de los recursos públicos, (Ley N° 341). Asimismo, la citada norma establece que todas las entidades públicas, en todos los niveles del Estado, deben generar espacios para la participación y Control Social que permita el ejercicio de esos derechos.

Para apoyar el ejercicio de los derechos de Participación y Control Social, el ejecutor DESCOM debe generar espacios de capacitación a la instancia circunstancial conformada para el proyecto. Entendiendo que sí conocen sus alcances podrán:

� Mantener informada a la población beneficiaria.

� Controlar de forma más objetiva el desarrollo del proyecto.

� Coadyuvar en la construcción.

� Apoyar en la gestión de reclamos.

� Apoyar en la gestión y resolución de conflictos.

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El SENASBA ha definido el objetivo de los alcances de la capacitación al Control Social en proyectos de agua y saneamiento como:

Establecer prescripciones básicas sobre alcances, responsabilidades, metodología, instrumentos básicos y procedimientos suficientes para efectuar seguimiento, monitoreo y Control Social de obras públicas de infraestructura en saneamiento básico, promoviendo la intervención de los usuarios y sus organizaciones en la etapa de construcción de proyectos de agua potable y/o alcantarillado sanitario, para el ejercicio del derecho humano universal y constitucional de acceso al agua potable y al saneamiento.

1.4. El Comité Responsable del Proyecto en el seguimiento de proyectos de agua y saneamiento

Exigidos por el criterio de sostenibilidad de los programas y proyectos (mantenimiento de las instalaciones, el empoderamiento de los usuarios, mediante la administración de la información necesaria y la adquisición del sentido de propiedad para el uso y la gestión efectiva de las instalaciones), el seguimiento y evaluación en proyectos de agua y saneamiento, deben incorporar a la comunidad en los procesos de planificación y gestión, así como indicadores relacionados con los cambios de conducta, los que cobran mayor jerarquía que los vinculados al aspecto infraestructura o de salud.

Con este objeto, los usuarios y vecinos organizados en una instancia circunstancial de Control Social ejercerán funciones de seguimiento a las siguientes variables de obras de agua y/o saneamiento:

� Costo y presupuesto

� Cronograma y plazos

� Calidad de las obras

� Cantidad de las obras ejecutadas

� Señalización de la obra por seguridad industrial

Para tal fin, se utilizarán la metodología e instrumentos descritos en el presente Módulo, así como la asistencia técnica requerida.

El proceso de seguimiento al CRP debe considerar los siguientes aspectos:

� La importancia del Control Social se basa en que este proceso requiere un trabajo coordinado del personal de DESCOM con la supervisición de obras. Como primer paso, se debe actualizar el listado de beneficiarios/as y luego revisar en general todos los aspectos del proyecto, como el trazado de las tuberías y verificar la factibilidad de los mismos. En el proceso de DESCOM, se debe lograr la participación de la comunidad, con su efectiva capacitación e involucramiento en el proyecto.

� Algo muy importante en la actualización del proyecto es la verificación de la ubicación de las obras principales y la existencia de los derechos propietarios que habiliten la construcción. En caso que existan problemas con el derecho propietario del terreno donde se diseñaron algunas obras, el CRP, con el GAM, y en coordinación con la supervisión del proyecto, pueden estudiar posibilidades de nuevos emplazamientos de aquellas obras ubicadas en terrenos con problemas de derecho propietario; facilitando espacios de negociación para lograr la consolidación del derecho propietario y buscando convencer a los propietarios originales y, en caso que esta acción no fuera posible, analizando la factibilidad de usar áreas fiscales o de terceros con buena disposición para la venta o expropiación.

� En este proceso también se debe verificar el avance del proyecto en términos de la construcción de las obras y los plazos de construcción, la existencia de las pruebas y controles técnicos identificados en las especificaciones y la normalidad general del trabajo.

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� La existencia de problemas económicos es frecuente debido a la elevación de los costos de construcción, tanto de mano de obra como de materiales, por la existencia de largos plazos entre el diseño y la construcción. De tal manera que, en algunos casos, se debe reducir la cantidad de tubería a instalarse, lo cual puede significar la marginación de algunos beneficiarios/as, y esto obliga a que la supervisión encuentre opciones de explicación satisfactoria, apuntando siempre que esta marginación es absolutamente provisional, pues ya se deben emprender las gestiones para reponer el financiamiento que permita que toda la población se beneficie con el proyecto.

� La señalización (colocación de letreros que informan de los datos característicos del proyecto y avisos de existencia de huecos o interrupciones en vías públicas de circulación) es muy importante para asegurar la circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

� El empleo de un buen enfoque de seguimiento y evaluación permite importantes beneficios, tales como:

- Mayor pertinencia, centrándose en temas de real necesidad y considerando las capacidades de las familias de la comunidad beneficiaria. Es decir, se cuida que la propuesta de diseño de proyecto sea sencillo de operar y mantener o esté adecuada a las capacidades locales, esto debido a que en poblaciones menores a 2 mil habitantes no necesariamente serán ingenieros los responsables de dirigir a la EPSA, y este es un punto básico para resguardar la sostenibilidad.

- Mejor acceso a la información, tanto disponible como generada en los procesos de monitoreo y evaluación, lo cual crea las condiciones para una discusión de resultados más amplia y calificada.

- Mayor sentido de propiedad y empoderamiento de la comunidad con relación a las obras, instalaciones y equipos, ampliando la responsabilidad en la sostenibilidad del proyecto a través del pago de tarifas y otros.

- Mayor sostenibilidad, a partir de la gestión social participativa, así como mayor garantía de continuidad e institucionalización.

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Ciertamente, seguir este enfoque hará más lento el proceso, probablemente no tenga la objetividad científica o la participación de los involucrados no sea la óptima, pero la participación y Control Social son derechos reconocidos por la CPE, y ayuda al Estado a velar la calidad de las obras y su pertinencia a la realidad local, aspectos que son base para el uso adecuado del sistema, operación, mantenimiento y pago de tarifas. Sin el cumplimiento de estas condiciones no se podría hablar de servicios de agua potable o saneamiento que constituyen derechos humanos.

Estas limitaciones orientadas por el seguimiento social a la obra deben ser reducidas por el DESCOM, a través de la generación de espacios de diálogo, información y capacitación que permitirá orientar a todos los actores hacia una meta común, como es el servicio de agua potable en funcionamiento bajo parámetros definidos por el Art. 20 de la CPE. Muchos problemas en el seguimiento, evaluación y control pueden superarse incorporando en los procesos algunos de los métodos más convencionales con asesoramiento de la EPSA más grande del Municipio.

A continuación se plantean algunas reglas generales acerca de lo que se debe monitorear y evaluar en los programas y proyectos de agua y saneamiento:

� Medir el progreso relacionado al logro del objetivo.

� Medir aspectos que puedan reportar información necesaria.

� Concentrarse en indicadores que sirvan para tomar decisiones.

� Usar indicadores próximos o relacionados cuando no sean posibles mediciones directas.

2Capítulo

El seguimiento en la fase de inversión

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HERRAMIENTAS DESCOM

El seguimiento en la fase de inversión

2.1. DESCOM y la conformación del Comité Responsable del Proyecto

La conformación y capacitación al Comité Responsable del Proyecto se desarrolla con mayor profundidad en el Módulo de Participación y Control Social (Módulo 4), sin embargo, es importante resaltar su importancia para el seguimiento a la obra, y la necesidad de que se le preste asistencia técnica por parte del equipo ejecutor DESCOM, el cual deberá contar con un profesional que maneje la parte técnica.

La fase de inversión es la intervención directa en campo y/o ejecución de obras. En la implementación, cualquiera sea la naturaleza del proyecto, es importante que se cuente con profesionales técnicos y sociales especializados en Desarrollo Comunitario (DESCOM).

Durante la ejecución de los proyectos existen actividades de construcción similares tanto en sistemas de agua, como en saneamiento, donde el ejecutor del DESCOM estará involucrado, y para lo cual se destacan las siguientes tareas básicas iniciales:

Actividades de ejecución de obras y el DESCOM

Agua potable Saneamiento DESCOM y supervisor de obra

� Control de construcción de las obras de captación de fuentes subterráneas o superficiales.

� Replanteo o trazado de ejes maestros para la construcción.

� Excavación de zanjas. � Tendido de tuberías. � Construcción de cámaras de llaves, válvulas o cámaras rompe presión, válvulas purgadoras de aire.

� Construcción de planta de tratamiento de agua potable y de tanques de almacenamiento.


� Excavación de zanjas. � Tendido de tuberías. � Construcción de cámaras de inspección.

� Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.

Explicar: � La importancia del proyecto. � El porqué de las profundidades. � El porqué del diámetro, la importancia del alineamiento, pendiente (durante la ejecución se debe cuidar el interior de las tuberías).

� La importancia de cada uno de los elementos que se aplican, verificando la calidad de los accesorios.

� Verificar la realización del control de calidad.

El ejecutor del DESCOM tiene la gran responsabilidad de facilitar la participación y Control Social al proyecto de agua y/o saneamiento, y orientarla hacia el objetivo común de todas las intervenciones que es contar con servicios de agua potable y/o saneamiento en funcionamiento al finalizar la inversión. Es decir, el ejecutor DESCOM es responsable del

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empoderamiento, capacitación, participación y control social por parte de los beneficiarios. En el presente Módulo se proponen dos mecanismos para el desarrollo de ese trabajo, que pueden ser usados según el contexto local.

a. Audiencias públicas

Son espacios de rendición de cuentas en las que el supervisor del proyecto debe rendir cuentas del avance físico y financiero del proyecto. Dichas audiencias deben contar con la participación de la mayoría de la población.

b. Visitas técnico sociales in situ

Son las visitas de inspección a las obras que deben realizar de manera conjunta el GAM, fiscal de proyecto, supervisión del proyecto, empresa contratista, Comité Responsable del Proyecto y ejecutor DESCOM, para verificar el avance de la obra en campo.

Estos mecanismos se basan en las siguientes actividades:

� Conformación del Comité Responsable del Proyecto. Este Capítulo se desarrolla en profundidad en el Módulo 4 de Participación y Control Social, dada su enorme importancia (Ver capítulo 2, pág. 15).

� Evaluaciones de participación basadas en experiencias de campo. Incluyen a los miembros de la comunidad y otros vinculados al tema que realizan sus propios análisis del proyecto apoyados por facilitadores. Los resultados de éstos se usan como insumos de otros métodos.

� Talleres de revisión. Con intervención de los diversos actores del proyecto, incluida la comunidad, para discutir el avance del proyecto, según la programación de actividades y sus metas, para luego corregir y mejorar, según sea necesario.

� Auto-evaluaciones. Consiste en la valoración de los propios miembros de la comunidad, respecto a los resultados e impactos en su propia vida personal, familiar y comunal. Por lo general, este método es facilitado por un equipo capacitado, sea local o externo.

2.2. Componentes del seguimiento a proyectos de agua y saneamiento

Para lograr el cumplimiento eficiente y proactivo en el seguimiento y Control Social de las obras de agua y saneamiento, se debe trabajar de manera coordinada con la supervisión y la empresa contratista. Es recomendable que la supervisión participe en el proceso de capacitación técnica del CRP, en cuanto al conocimiento de las obras de los sistemas de agua y saneamiento, y en cuanto a los aspectos que deben ser objeto de seguimiento y evaluación en la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento.

2.2.1. Seguimiento al contrato de obras y coordinación del Comité Responsable del Proyecto con el supervisor

Para la construcción de una obra, se contrata a una empresa constructora, la cual resulta elegida por haber presentado la mejor propuesta en cuanto a técnicas constructivas, plazos y costos, asegurando el cumplimiento de los requisitos establecidos en

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la convocatoria, después de un proceso de evaluación en cumplimiento de la norma. Con la empresa constructora elegida, se procede a firmar contrato, el cual contiene mínimamente lo siguiente:

� Antecedentes de la contratación.

� Objeto del contrato y alcance.

� Identifica legalmente a la parte contratante.

� Identifica legalmente a la parte contratada.

� Define el costo de las obras discriminado en los ítems en que se encuentra desagregada la obra.

� Define el plazo en que debe ser concluida la obra (cronograma de los ítems que comprende la obra, plazo para entrega/recepción provisional, plazo para entrega/recepción definitiva).

� Personal, equipo y maquinaria que el contratista debe movilizar a la obra, señalización y causales de recisión del contrato.

� Legislación aplicable y la aplicación de buena fe, de parte del contratista, de buenas prácticas constructivas.

El seguimiento debe tener la capacidad de verificar el cumplimiento de todas las cláusulas contractuales, verificando, sobre todo, que se cumplan plazos, costos, calidad de la obra, movilización de personal y equipo y maquinaria. En general, se paga al contratista a través de la elaboración de planillas mensuales que, a partir de mediciones conjuntas entre el contratista y la supervisión, establecen las cantidades de obra que se deben pagar en el mes, en base a los precios unitarios definidos por el contratista en su propuesta.

La supervisión técnica debe estar encomendada a un ingeniero civil, que tiene a su cargo el monitoreo de todos los aspectos contractuales y técnicos de la ejecución de las obras del proyecto. El CRP debe recibir apoyo de parte del supervisor, para afinar los criterios con que puede hacer el seguimiento y Control Social y, a su vez, el CRP apoya al supervisor en su labor de control del contrato, y del cumplimiento de costos, cronograma, plazos y calidad de las obras. El CRP controla también que se cumplan los términos del contrato del supervisor.

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2.2.2. Seguimiento a los Términos de Referencia y las Especificaciones Técnicas

Los Términos de Referencia (TdR) son el marco legal y técnico que sujeta las actividades del contratista y el supervisor, así como las especificaciones administrativas generales y las Especificaciones Técnicas.

Seguimiento y evaluación social de las obras

1. PROGRAMACIÓNEl CRP define Reunión Ordinaria o Extraordinaria de evaluación o la plenaria de la Reunión de Coordinación Interinstitucional. Se define fecha o calendario de las reuniones, lugar y horario

2. ORGANIZACIÓNCon apoyo del Asistente Técnico del CRP se definen fechas, horarios y lugares de evaluación de campo. Estas visitas deben realizarse al menos dentro la semana precedente a la fijada para la Reunión ordinaria o extraordinaria del CRP o la Reunión de Coordinación Interinstitucional, para tener información suficientemente actualizada

3. CITACIÓNEl Secretario del CRP efectúa citación a los dirigentes del CRP que participarán de la visita de campo (por escrito y vía teléfono/celular)

5. AVANCE FÍSICOMedición somera del avance de las obras, verificando el avance del último periodo y el estado actual, con uso de cinta métrica, GPS u otros medios, registrando datos en los formularios específicos.

7. VERIFICACIÓN DE LA CALIDAD

Utilizando el formulario respectivo se tomarán nota de observaciones técnicas que puedan haber a las obras ejecutadas o en ejecución

9. PARTICIPACIÓN VECINALSi existiera presencia de vecinos con diferentes reclamos u observaciones, los mismos deben registrarse en el Libro Vecinal de obras

6. PONDERACIÓNEstimación concertada entre los participantes acerca del porcentaje de avance que representa objetivamente las diferentes partes de obra ejecutadas

8. REVISIÓN DE ESPECIFICACIONES

TÉCNICASCon apoyo del Asistente Técnico se revisarán las Especificaciones Técnicas a objeto de aclarar dudas o ratificar observaciones relativas a la calidad de las obras

10. GESTIÓN DE RECLAMOSCon apoyo del Asistente Técnico, miembros del CRP participantes u otros técnicos invitados en el proceso se intentará resolver dudas y brindar respuestas. Si los reclamos u observaciones permanecen serán consideradas por el Asistente Técnico en su Informe respectivo

11. RUBRICACIÓN DE FORMULARIOSUn ejemplar de aplicación de formularios e información centralizada será firmada por los participantes en señal de acuerdo con los indicadores establecidos

12. LISTA DE PARTICIPANTESSe levantará una Lista de Participantes, la misma que en formato respectivo deberá ser llenada y firmada por los participantes de la inspección de seguimiento y evaluación de las obras de infraestructura

4. VISITA DE CAMPORevisión ordenada y participativa de los diferentes componentes de las obras con apoyo del Asistente Técnico, para evaluar:

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2.2.3. Seguimiento al libro de órdenes

El libro de órdenes es un libro notariado y numerado, con dos copias, en el cual se inscriben notificaciones relevantes entre el supervisor y superintendente, que reflejan el desarrollo de la ejecución del proyecto. Este libro se abre al inicio de la obra a la emisión de la orden de proceder por parte del contratista que establece la fecha de inicio de control de plazos de los cronogramas. Se autoriza únicamente al supervisor y al contratista cualquier inscripción en este libro. Algunas obras delicadas por la necesidad particular de una buena ejecución, como el vaciado de hormigones, requiere que el contratista solicite autorización de la supervisión para ejecutar el componente de obra que corresponda, así, demanda en el libro de órdenes que el supervisor verifique el colocado de la armadura de fierro, la calidad del cemento, de la grava y de la arena (granulometría y limpieza) para que, una vez hechas esas verificaciones, el supervisor autorice el vaciado en los horarios más convenientes de acuerdo al clima y temperaturas imperantes. La apertura de frentes de obra (componentes globales en que se divide la obra) también demanda que el contratista requiera la autorización del supervisor.

2.2.4. Gestión del libro comunal

Este acápite se desarrolla ampliamente en el Módulo de Participación y Control Social del DESCOM (Módulo 4).

2.2.5. Seguimiento al avance físico de obras

El seguimiento se basa en los TdR, en las especificaciones administrativas y técnicas, en el marco lógico del proyecto, en los cronogramas, presupuestos, planos y memorias de cálculo y otros documentos del proyecto, enfocando su atención en:

� Calidad de obras.

� Cumplimiento de cronogramas.

� Cumplimiento de señalización de obras.

� Órdenes de cambio.

� Entrega y recepción provisional de obras.

� Entrega y recepción final de obras.

� Evaluación desde el punto de vista de la operación y mantenimiento.

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2.2.6. Planos actualizados de las obras ejecutadas (as-built)

Una vez concluidas las obras, el contratista debe presentar planos as-built (término en inglés que en su traducción indica: “como construido”), es decir, planos de todas las obras, instalaciones y partes relevantes, de acuerdo a como fueron terminadas. Por ejemplo, una tubería estaba colocada en un determinado sector de la calle, pero en el momento de la construcción se encuentran obstáculos debido a instalaciones de otros servicios, de tal modo que el constructor de las obras debe instalar la tubería en otro lado de la calle; esta nueva ubicación de la tubería queda registrada en el plano as-built. Esos planos, que no necesariamente coinciden completamente con los planos del diseño, serán los que utilizará la EPSA en la operación y mantenimiento de los servicios.

2.2.7. Catastro de redes de agua y de saneamiento

El catastro técnico o catastro de redes debe registrar todos los componentes existentes y/o construidos con que cuenta la EPSA. (líneas de tuberías y su ubicación, cotas y diámetros), infraestructura, equipos, redes de distribución, etc.), con metodologías y procedimientos adecuados y debidamente implantados.

La información obtenida debe ser archivada, de modo que permitan un eficiente y ágil proceso de actualización y que proporcione informaciones oportunas para la puesta en servicio de la infraestructura física de los sistemas de agua y saneamiento y para los procesos de operación y mantenimiento de la EPSA.

El sistema de catastro consiste en:

� Croquis referentes a las partes importantes de los sistemas de agua y saneamiento, que sirvan de base para las acciones de operación y mantenimiento de los sistemas.

� Planos de catastro técnico geo-referenciados de los sistemas (ubicación y cotas de tuberías, diámetros, cruces, cámaras, piezas especiales y conexiones domiciliarias).

2.3. Aspectos centrales del seguimiento a la construcción de las obras de infraestructura

Los aspectos básicos a monitorear son los siguientes:

2.3.1. Costo, presupuesto y alcance de trabajo

El CRP y la población, a través de las audiencias públicas u otros mecanismos, toman conocimiento del alcance, plazos de ejecución y monto del proyecto, los financiadores y las contrapartes locales.

Dicha información debe estar disponible en los paneles (u otros) de resumen en el lugar del proyecto, en donde normalmente cuenta con los siguientes datos (utilizando un ejemplo):

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� Nombre del proyecto: sistema de agua potable para la comunidad de Copajira del Municipio de Laja.

� Monto total: Bs. 2.000.000.- (Dos millones de bolivianos 00/100).

� Financiadores:

- CAF: Bs. 1.800.000.-

- Gobierno Municipal de Laja: Bs. 200.000.-

� Componentes:

- Obras de infraestructura: en agua potable, construcción de obra de toma (perforación de un

pozo), 4,5 km de tubería de aducción, planta de tratamiento, dos tanques de almacenamiento,

20 km. de redes de distribución. En saneamiento, 20 km. redes de colección de aguas

servidas (alcantarillado sanitario), 2 km. De emisario y planta de tratamiento de aguas

servidas.

- Plazo de ejecución: 10 meses.

- Desarrollo Comunitario: se cuenta con los planes de DESCOM para la obra y para la EPSA,

apuntando a la sostenibilidad de los servicios.

- Supervisión de obras: la supervisión fue encargada a la firma consultora CPM.

El indicador de avance presupuestario es muy importante para el seguimiento y evaluación, pues nos permite apreciar de forma muy simple si el proyecto avanza o se estanca, dado que no se paga lo que no está bien construido, es decir, si existe avance financiero debe existir avance físico determinado por la supervisión de obras.

Para hacer seguimiento a este indicador, es necesario realizarlo con los instrumentos y medios generados por la supervisión, y también es importante, coordinarlo previamente entre los actores institucionales del proyecto (supervisión, fiscalización, GAM y DESCOM). Esa es una labor muy importante del DESCOM.

Entre dichos instrumentos tenemos el plan y cronograma de ejecución de la obra, entregada por la empresa constructora y aprobada por supervisión, en donde se establecen los avances físicos (cantidad de obra) y financieros (monto a invertir) mensuales, y ese se constituye en un documento parte del contrato a ser controlado por la supervisión y fiscal al contratista de obra. En función a ese plan se debe hacer el seguimiento y/o evaluación respectiva.

Es importante capacitar al CRP en la lectura del plan y los diagramas de desempeño, con el fin que tenga la capacidad para valorar los avances financieros versus los físicos, en donde debe haber correspondencia.

Para ello, el CRP debe conocer el contrato suscrito y deberá entender los alcances de las garantías, de las planillas de pago y las multas por incumplimiento o retraso por causales definidos por el contrato.

El punto central de control se enmarca en:

Tiene que existir coherencia entre el avance financiero y la cantidad de obra construida, es decir, no se puede pagar más por menor cantidad de obra. Asimismo, se aconseja tener el cuidado de controlar el buen uso del anticipo y el progresivo descuento en las planillas de avance de obras que se pagan al contratista.

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2.3.2. Cronograma y plazos

El cronograma y plazos forman parte de los indicadores de control que permiten asegurar el avance del proyecto y alertar su estancamiento, a partir del control de la programación de construcción de obra en plazo determinado, por ejemplo, construcción de tanque elevado en dos meses (marzo y abril), si se cumple la construcción del tanque elevado en los dos meses programados, evidencia el cumplimiento de la empresa y el avance del proyecto.

El contrato de obra establece el plazo para la construcción de un sistema de agua o de alcantarillado sanitario, que según la dimensión de la obra, pueden ser tres meses, seis meses, un año o más; de ahí que, no es lo mismo asignar recursos para tres meses que para un año, y no es lo mismo programar la construcción para tres meses y que se construya en un año, salvo la existencia de fuerza mayor u otras causales permitidas en el contrato.

El CRP deberá ser capacitado en la lectura y análisis del cronograma y plazos de construcción, esto con el fin de prevenir retrasos y generar acciones paralelas que coadyuven al cumplimiento de plazo, porque es cierto también que existen varias variables que no sólo están bajo el control de la empresa constructora. Por ejemplo, se conoce que en el mes de marzo la empresa debe construir un tanque elevado y no se conoce si los terrenos para esa construcción están liberados, y sin terrenos saneados no se podrá realizar la construcción por más que este en el cronograma. La liberación y saneamiento de terrenos es una de las funciones principales de la supervisión y fiscalización, pero el DESCOM y el CRP pueden coadyuvar con esa tarea si pasa por buscar consensos con los damnificados u otros que no se reduzcan a trámites administrativos.

2.3.3. Señalización

Señalización, consistente en letreros que informan de los datos característicos de la obra e informan de la presencia de accidentes en las vías públicas. Prevista contractualmente para asegurar la circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

2.3.4. Calidad y cantidad de las obras ejecutadas

La calidad de las obras se realiza siguiendo procedimientos estandarizados dentro de la práctica de la ingeniería civil, y se describen posteriormente en el acápite 2.4. pág. 21.

La cantidad de obras también forma parte del plan y cronograma de construcción entregado por la empresa constructora al supervisor y aprobado para su implementación. La cantidad de obras se basa en la obra ejecutada físicamente y puede ser, por ejemplo:

� Metros de tubería instalada.

� Cantidad de tanques elevados.

� Cantidad de perforación de pozo de agua.

No se puede valorar los avances de la cantidad sin que estas mediciones estén relacionadas con el control del cronograma de construcción y el presupuesto asignado, es decir, si para el primer mes se ha programado la perforación del pozo no se puede exigir a la empresa que esté dentro de la primera semana.

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2.4. Principales actividades recurrentes de control de calidad de obras

Pruebas hidráulicas

Agua potable Saneamiento

� Prueba hidráulica en tuberías (para verificar fugas). � Prueba hidráulica en tanques. � Prueba hidrostática (para verificar la presión en el punto más desfavorable).

� Prueba hidráulica (para detectar fugas o defectos en las juntas).

� Prueba de espejos (para verificar alineamiento).

Actividades de control de calidad de hormigones (presas, cámaras, tanques, etc.)


� Construcción de presas, cámaras, tanques de almacenamiento (prueba de la resistencia a la compresión).

� Construcción de cámaras de inspección (prueba de la resistencia a la compresión).

Es importante, para el inicio de operaciones con las nuevas obras, conocer la calidad del agua que se captará.

Actividades de control de calidad del agua


� Análisis de laboratorio (físico químico y bacteriológico) para el inicio de operaciones del sistema.

� Control de la utilización del cloro para la desinfección. � Cumplimiento de los parámetros de efluentes finales.

2.5. La planificación del seguimiento del avance de las obras

El plan de seguimiento es una herramienta de gestión cuyo objetivo es lograr información que permita apreciar el curso de las actividades y el avance de la construcción de la obra, de acuerdo al cronograma de avances de obra y de desembolsos. Debe incluir información acerca de las actividades del programa y aspectos administrativos, como insumos y costos, entre otros. Los elementos básicos del plan de seguimiento se esquematizan en la siguiente matriz:

Resultado Actividades Indicadores Fecha de inicio

Fecha de conclusión Insumos Costo Responsabilidades

1

1.1

1.2

1.3

2

2.1

2.2

2.3

2.4

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El proceso de seguimiento programático resulta de la comparación entre lo programado y ejecutado a nivel de las actividades y de sus respectivas tareas o sub-actividades.

2.6. Temas técnicos para la capacitación comunitaria en ejecución de proyectos

En Desarrollo Comunitario, el equipo técnico-social capacitará a los miembros de la EPSA y a las autoridades comunitarias (CRP) en los siguientes temas técnicos:

� Replanteo.

� Excavación y perfilado de zanjas.

� Tendido o instalación de tuberías.

� Construcción de cámaras.

� Relleno con material seleccionado y común.

� Emboquillado de la tubería y cámara.

� Señalización.

A continuación se describen las acciones prácticas de capacitación inherentes a la ejecución de los proyectos.

� Replanteo

Es el trazado en terreno de la línea dibujada en los planos que debe seguir el elemento que se quiere construir. En el caso de las tuberías, el replanteo indica donde se ubican con exactitud las tuberías y las cámaras. En proyectos de alcantarillado sanitario se debe tener cuidado con la pendiente que determina el sentido del flujo, para permitir siempre una fácil evacuación de los caudales, pero en ningún caso debe generarse contra flujos (no debe ir en sentido contrario).

La fotografía muestra el replanteo de un sistema de alcantarillado sanitario del tipo condominial.

� Excavación y perfilado de zanjas

Es la excavación del suelo para fundaciones o zanjas para que en el fondo se construyan las cimentaciones de las obras o se instalen las tuberías, ya sea de agua potable o de alcantarillado sanitario.

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Es importante en estos casos que se controle la profundidad y el ancho de las excavaciones, ya que deben estar de acuerdo con las determinadas en el proyecto. En el caso de excavaciones de zanjas, para la instalación de tuberías de alcantarillado sanitario, se debe poner mucho cuidado en el control de la pendiente. En la mayoría de los casos, las excavaciones son manuales, pero también se usan retroexcavadoras, cuya pala tenga el ancho de la zanja. La tierra extraída por la excavación debe colocarse en un solo lado, y la distancia mínima debe ser 0.80 m. Esto facilita el trabajo de colocación de la tubería.

� Tendido o instalación de tuberías

Una vez concluida la excavación de la zanja, verificadas las dimensiones y la profundidad de acuerdo al proyecto, se procede a colocar en el fondo una cama de arena (capa de arena de 10 cms. o lo que indique el proyecto) para asentar allí la tubería. Los tubos se conectan uno tras otro, de acuerdo al tipo de junta que corresponda, según el tipo de material de la tubería.

� Construcción de cámaras

El avance de la tecnología ha mejorado de manera notable en los procesos constructivos, en este caso, por ejemplo, se muestran tres tipos de cámaras. La primera corresponde a una fabricada in situ (vaciado en el mismo lugar). La segunda es una cámara circular prefabricada de concreto, y la tercera se refiere a una cámara de PVC. Para la muesta última, el proceso de limpieza de tuberías es de mayor sofisticación y requiere herramientas y equipos, resultando recomendable para zonas susceptibles de inundación (como es el caso de proyectos en los llanos), porque todo el sistema en general es impermeable.

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� Relleno con material seleccionado y común

El proceso de rellenado de zanjas consiste en la devolución del material extraído de la misma zanja, pero teniendo cuidado en lo siguiente:

Primera parte:

Corresponde al relleno que se realiza sobre la tubería, ya sea de agua potable y/o alcantarillado. La altura corresponde a los primeros 25 cm. Este material previamente debe ser tamizado o cernido (eliminación de elementos dañinos a las tuberías), y se realiza con el fin de brindar a la tubería la mayor adaptabilidad posible al terreno, lo que significa que también estará asentado sobre el material previamente seleccionado, denominado asiento o cama. El compactado debe realizarse de manera manual (nunca debe emplearse una compactadora mecánica), porque debido a la baja altura de relleno sobre la tubería puede ser susceptible a deformación y/o rotura, si el material fuera de concreto.

Segunda parte:

Es la última etapa de llenado de la zanja, puede realizarse con el resto del material sobrante, además, en esta etapa, se aplicará la “compactadora mecánica” para garantizar que la excavación realizada quede totalmente desapercibida, es decir, que no debe quedar material sobrante.

Tercera parte:

Para evitar asentamientos o hundimientos, y con la finalidad de asegurar que el relleno no tenga la consistencia que tiene el suelo no perturbado que se encuentra alrededor, se hacen pruebas de calidad de la compactación del relleno, utilizando los procedimientos identificados en los TdR y en las Especificaciones Técnicas.

� Emboquillado de la tubería y cámara

El terminado final o emboquillado que se debe dar entre la cámara de concreto y la tubería de PVC. Este se realiza en el sector de la cámara, definiendo la sección de la tubería de manera adecuada, es decir, que debe realizarse con el mayor cuidado, principalmente en la base, ya que cualquier excedente de concreto dificultará el buen funcionamiento

del sistema en general.

� Señalización

Es el conjunto de medios que se utilizan para indicar, resaltar o informar datos característicos, como accidentes en las vías públicas y así asegurar la circulación. Estos pueden ser letreros, gigantografías, etc.

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Atención preferente a características constructivas del alcantarillado sanitario

En el caso del sistema de alcantarillado, se debe tener cuidado tanto en la red principal como en las conexiones intradomiciliarias.

Durante el proceso de colocación de tuberías PVC cuidar la pendiente, porque estos sistemas siempre funcionan por gravedad. Cualquier alteración modifica el comportamiento hidráulico (contra flujo de caudales, estancamiento y mal funcionamiento). La fotografía mostrada en “Tendido o instalación de tuberías” (pág. 23) señala la importancia de colocar elementos de fijación cada 2 ó 3m. Esto ayudará a que las tuberías no se deformen durante el proceso de rellenado.

Los sistemas de alcantarillado sanitario cumplirán su objetivo cuando estos reciban los efluentes domiciliarios, por ello la importancia de lograr el 100% de instalaciones intradomiciliarias con su respectiva descarga en las redes.

El equipo de Desarrollo Comunitario debe contribuir a lograr las instalaciones intradomiciliarias en función a las características económicas del usuario, promoviendo como mínimo la instalación de un inodoro y un punto de descarga de aguas residuales. Para alcanzar este objetivo, el DESCOM debe incorporar en la capacitación los elementos de la plusvalía así como el componente salud.

Detección de los materiales locales durante la fase de construcción

Durante la fase de pre-inversión, para que el proyecto logre una sostenibilidad económica, será necesario realizar una inspección in situ, como por ejemplo, la determinación de bancos de agregados y la facilidad de contar con agua potable.

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Provisión de agua durante la construcción

Existen algunos casos, durante la ejecución de obras y, a objeto de evitar retrasos de convenios entre la ejecutora y la población, en los que se debe asegurar agua a segmentos de la población que requieren para el consumo de su ganado y/o riego, y estarían siendo afectados en sus sistemas de captación por las obras en construcción.

3Capítulo

Componentes de los sistemas de agua y saneamiento

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3. Componentes de los sistemas de agua y saneamiento

A continuación se describen de manera muy general los componentes característicos de los sistemas de agua y saneamiento, tratando de lograr la comprensión de las múltiples modalidades que los proyectos llevan a la práctica de cada componente o, incluso la eliminación de alguna parte referida aquí.

3.1. Componentes de un sistema de agua potable

De manera general, se distinguen los siguientes componentes:

� Fuentes.

� Aducciones o tuberías de impulsión.

� Tanques de almacenamiento.

� Plantas de tratamiento

� Sistema de almacenamiento (tanques)

� Redes de distribución.

� Conexiones domiciliarias.

� Mecanismos de control de la operación de la red (control de pérdidas)

Es probable que algunos sistemas no cuenten con todos estos componentes, de acuerdo al diseño final del sistema. Por ejemplo, si la fuente es agua subterránea captada mediante pozo, es posible que la calidad del agua no requiera sistema de tratamiento.

En el diagrama se debe entender que donde se indica Tanque de Almacenamiento se debe considerar que allí también está el sistema de tratamiento de potabilización del agua

Tanque de almacenamiento

Tuberia de distribución de agua potable

Población beneficiada

Tuberia de aducción

Obra de toma

Red de distribución

Tuberia de recolección de aguas reduales

Río

Cuerpo receptor

Esquema de dotación de agua potable y recolección de aguas residuales

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� Fuentes

Existen fuentes superficiales, sub-superficiales y subterráneas. Para la captación de aguas superficiales, se pueden considerar diversas obras de toma, como presas, presas derivadoras, tomas de vertiente, captaciones de bofedal, etc. En captación de aguas subsuperficiales el método más empleado es el de galerías filtrantes. Para la captación de agua subterránea se perforan o se excavan pozos.

Además del diseño estructural de las obras de captación o del diseño de los pozos, se requieren estudios de calidad de agua, estudios hidrológicos, análisis de usos alternativos de otros sectores como riego y, en caso de aguas superficiales, se debe evitar captar el agua en su totalidad preservando un caudal ecológico.

En un proyecto de captación de agua, sobre todo, considerando los sistemas de agua para población rural, se debe contemplar en el diseño las obras en reforestacion de fuentes de agua, con el objeto de promover acciones resilientes para enfrentar el cambio climático, es decir, debemos responder a las siguientes preguntas:

� ¿Qué acciones se deben emprender para que el agua no disminuya?

� ¿Qué planta es conveniente utilizar para reforestar el manantial que sirve de fuente?

� ¿Qué instituciones pueden apoyar a la EPSA en esta tarea?

Las captaciones de agua subterránea se realizan mediante pozos, generalmente perforados con maquinaria de perforación, pero también algunos pozos se excavan manualmente utilizando anillas o se perforan utilizando equipos manuales de perforación. El diseño de los pozos, es decir, ubicación y longitud de filtros, debe realizarse luego del registro eléctrico. Es importante cuidar el problema de interferencia con otros pozos perforados en la zona, tratando de identificar los acuíferos con los cuales pueden presentarse problemas de sobreexplotación. Los caudales finales de producción del pozo deben determinarse luego de pruebas de bombeo, es decir, bombeos de cantidades de agua crecientes midiendo el nivel del agua en el pozo, hasta encontrar aquel caudal que supera la recarga del acuífero, determinando entonces el nivel en que el caudal bombeado máximo no pueda superar el caudal de recarga.

En todo diseño de captación de agua se aconseja efectuar un estudio de Gestión Integral de Cuencas.

El agua de las fuentes debe ser sometida a análisis de laboratorios de calidad de agua especializados, para conocer sus características físicas, químicas y bacteriológicas. También es fundamental revisar los resultados en función de las normas nacionales, y pensando que se trata de aguas que se destinarán al consumo humano. La calidad del agua de las fuentes determinará el tipo de tratamiento que corresponde.

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� Aducciones o tuberías de impulsión.

Son los canales o tuberías que permiten conducir el agua desde las fuentes hacia las Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP). En los sistemas de aducción; si se trata de canales abiertos, se deben tomar previsiones para enfrentar derrumbes y enturbiamientos del agua, sobre todo durante las épocas de lluvias, de tal modo que se deben prever obras de desarenamiento (obras que reduciendo la pendiente del canal, minimizan la energía de arrastre del agua y permiten que se sedimente o decante la materia sólida contenida en el agua). En el caso de captaciones mediante pozos, generalmente las aguas captadas deben ser bombeadas a cotas más elevadas, mediante tuberías de impulsión a tanques o PTAP.

� Obras de instalación de macromedidores

Una de las variables operativas importantes es conocer la cantidad de agua que la EPSA produce. Luego del sistema de captación de la fuente, se debe construir macromedidores que permitan medir la cantidad de agua que se ha captado.

� Plantas de tratamiento

Es el conjunto de instalaciones de tratamiento del agua que comprende varias fases, desde la fase de floculación (añadido de un coagulante al agua bruta para provocar la formación de flocs), sedimentación (instalaciones que obligan al agua a hacer un recorrido lento, donde los flocs se sedimentan), filtración (filtros que pueden ser de varios tipos y que terminan de eliminar las sustancias extrañas al agua) y fase final de desinfección o cloración (añadido de productos clorados usados para la desinfección final o eliminación de microorganismos del agua antes de entregarse ésta a las redes de abastecimiento a la población).

� Sistema de almacenamiento (tanques)

Luego del tratamiento del agua se debe disponer de tanques que almacenen el agua, para permitir la regulación de la cantidad de agua que produce la EPSA y para asegurar la atención de las demandas máximas de consumo. Los tanques son obras muy delicadas, pues un mal diseño y/o una mala construcción pueden significar filtraciones en los tanques y, sellar las mismas a veces no es posible. Si bien el tanque como estructura no colapsa, queda inutilizado para los fines de almacenamiento de agua.

� Redes de distribución

Es el conjunto de las tuberías que desde las matrices se inserta en la malla urbana de calles, permitiendo que los usuarios reciban el servicio de agua de la EPSA, a través de las conexiones de la red a sus domicilios.

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� Conexiones domiciliarias

Son las tuberías, accesorios y medidores que conectan la red pública de la EPSA con la red domiciliaria que alimenta los artefactos de la vivienda.

� Mecanismos de control de la operación de la red (control de pérdidas)

En todos los sistemas, pero sobre todo en ciudades aunque no sean grandes, se debe prever instalaciones que permitan mediciones parciales que en determinados segmentos de la red permitan medir la cantidad de agua que se entrega al abastecimiento. En todo sistema de abastecimiento de agua existen pérdidas de agua y es parte del desarrollo operativo de la prestación del servicio ir reduciendo las pérdidas, midiendo para ello no sólo el agua que se produce y el agua que consumen los usuario y de mide en los medidores, sino tener información de partes del sistema para focalizar intervenciones.

3.2. Componentes de un sistema de saneamiento

En general, los componentes de un sistema de saneamiento son:

� Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR.

� Emisarios.

� Redes de colección de aguas servidas (alcantarillado sanitario).

� Conexiones domicialiarias de alcantarillado sanitario.

Como se dijo para los sistemas de agua potable, es frecuente no encontrar todos estos componentes en los proyectos.

� Plantas de tratamiento de aguas residuales y disposición final

Son las instalaciones de tratamiento de las aguas producidas como residuos líquidos del consumo de agua de la población. Existen varios tipos de sistemas de tratamiento como lagunas de estabilización (pueden tener lagunas anaerobias, aerobias, lagunas de maduración y humedales), lagunas de estabilización aereadas, lagunas anaerobias, reactores, lodos activados, tanques Imhoff, etc. Algunos de esos sistemas de tratamiento son muy primarios, es decir, sólo logran un proceso elemental de tratamiento. En algunos casos, como en los tanques Imhoff, se reduce la materia orgánica sedimentable del agua servida, generando, a partir de ello, otros procesos de tratamiento de las aguas servidas.

La elección del tipo de tratamiento depende de variables como: costo de inversión, costo de terrenos de la PTAR, costos de operación y mantenimiento, aplicabilidad de la operación según el nivel técnico de la EPSA, etc. Desde el punto de vista ambiental y de salud pública, el tipo de tratamiento depende de si existirá reuso del agua tratada en riego, también si se vuelca en cuerpos de agua con mucha dilución o de poca dilución, o si se vuelca directamente en el suelo, etc. (ver al respecto los Reglamentos de la Ley 1333).

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� Emisarios

Debido a que las PTARs se encuentran relativamente alejadas de las ciudades, entre las redes de colección y las mismas, se debe atravesar un territorio en el cual ya no hay aportes de aguas servidas. Esas tuberías que conectan las redes de colección y las PTARs que no reciben conexiones, se llaman emisarios.

� Redes de colección de aguas servidas

El sistema de tuberías que recolectan las aguas servidas que la población descarga a través de las conexiones domiciliarias recibe el nombre de redes de colección.

� Conexiones domicialiarias de alcantarillado sanitario

Son las instalaciones mediante las cuales los usuarios descargan sus aguas servidas en las redes públicas de colección del alcantarillado sanitario.

Componentes de un proyecto de saneamiento in situ

En caso del saneamiento en las áreas rurales, o debido a la inexistencia de redes de alcantarillado sanitario, se construyen sistemas de disposición sanitaria de excretas, siendo el que mejor resultado ha obtenido la construcción de baños ecológicos, los cuales responden al principio de separación de heces y orina. Sin embargo, también se pueden usar baños convencionales con tanques sépticos y disposición sanitaria de las aguas grises en el suelo o con fines de riego, pero no de campos de cultivo de hortalizas. También existen otros sistemas, pero los cuales deben obedecer a evitar la contaminación de otros cursos de agua o del suelo.

3.3. Fuentes de agua subterránea

Las aguas subterráneas son capas de agua que están por debajo de la superficie de la tierra (bolsones o corrientes) que provienen de la infiltración del agua de lluvia o de alimentación de ríos o lagos. Estas capas de agua subterránea se denominan acuíferos. El proceso de infiltración del agua que escurre superficialmente se debe al contacto del agua con material permeable como gravas o arenas. El aprovechamiento del agua subterránea como fuentes de provisión de agua se efectúa mediante la construcción de pozos.

Tipos de construcción de pozos

Existen:

� Pozos excavados.

� Pozos perforados.

Para la construcción de pozos perforados, existen dos técnicas:

� Pozos hincados con percusión o mediante giro tipo tirabuzón.

� Pozos perforados con varios tipos de taladros.

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� Pozos excavados

El cavar en la tierra con un pico y una pala es una de las maneras de cavar un pozo. Si la tierra está suave y la capa freática está poco profunda, se puede lograr hacer un pozo. A los pozos se les recubre frecuentemente con una capa de piedra para prevenir que se colapsen. No puede cavarse a más profundidad que la capa freática, pues al cavar en el material permeable del acuífero, éste se llenaría constantemente de agua.

� Pozos hincados (con percusión o mediante giro tipo tirabuzón)

Los pozos hincados con percusión o mediante giro tipo tirabuzón aún son comunes hoy en día. Se realizan insertando un tubo de pequeño diámetro en tierra suave, como arena o grava, mediante la percusión o el golpe del tubo para hundirlo paulatinamente en el suelo. También existe un método de hinchamiento mediante el giro tipo tornillo del tubo que entra en el suelo (existe una palabra quechua para designar este mecanismo: Tojpina). La Tojpina es generalmente girada por perones. Se coloca usualmente un colador en el fondo del tubo para filtrar la arena y otras partículas. ¿Problemas? Únicamente se usa este tipo de pozo para encontrar agua cerca de la superficie, y debido a que el suministro del agua está tan cerca de la superficie, puede ocurrir contaminación ocasionada por los contaminantes encontrados en la tierra.

� Pozos perforados o taladrados

La mayor parte de los pozos modernos se hacen usando un taladro, que es un método más complicado y caro que los anteriores. Las técnicas anteriores se están dejando sólo a sistemas de agua muy pequeños o domiciliarios. Los taladros que se usan generalmente son montados en camiones grandes. Se usan taladros que al rotar se hunden y muelen la roca y pulverizan la tierra. Los pozos hechos con taladro pueden tener una profundidad hasta de 200 metros; sin embargo, con tecnología más sofisticada se puede alcanzar profundidades mayores, como las de 400 metros, como las que se alcanzaron en perforaciones de pozos profundos de SEMAPA, en la provincia de Quillacollo (Cochabamba). Para subir el agua del pozo a la superficie o a un tanque, se instala una bomba para que bombee el agua.

El nivel del agua en los pozos (nivel freático)

Las personas que usan agua subterránea encontrarían más fácil obtenerla si el nivel en el acuífero que suministra al pozo se mantuviese siempre al mismo nivel. Las variaciones de la lluvia que ocurren durante las diferentes estaciones del año y las ocasionales sequías, afectan la “altura” del nivel del agua subterránea. Si se bombea un pozo a velocidad mayor que la que tiene la recarga de su acuífero, ya sea por precipitación pluvial u otro tipo de flujo de agua subterránea, entonces los niveles del agua alrededor del pozo descienden continuamente, con el peligro que la bomba quede por encima del agua subterránea. El nivel del agua en un pozo también puede bajar si a otros pozos existentes cerca del mismo se les extrae demasiada agua.

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Cuando los niveles del agua bajan más que el nivel de bombeo, entonces los pozos empiezan a bombear aire - y éstos “se secan.”

Las partes del pozo son las siguientes:

Encamisamiento: es la tubería (de acero o de plástico) que evita que las paredes del pozo se derrumben.

Filtros: para que pueda entrar el agua subterránea en el pozo, sin arena u otros sedimentos, se instalan filtros fabricados especialmente para el efecto o se ranura la tubería de encamisamiento en los tramos que están en contacto con los acuíferos.

Empaque de grava: entre el pozo y la tubería que encamisa se coloca un espesor de grava que permite la entrada del agua. La grava tiene que ser permeable, no obstante no debe permitir la entrada de sedimentos en los filtros.

Sello sanitario: en los primeros metros de pozos se instala un sello impermeable de cemento que impide que aguas superficiales puedan contaminar el acuífero y el pozo. La presencia del sello sanitario es importante para la calidad del agua.

Bomba sumergible: al fondo del pozo se instala una bomba que envía agua a la superficie, a través de una tubería.

Perfil de un pozo: En este pozo se captan cuatro niveles de acuíferos y el perfil del pozo refleja esa situación.

Ejemplo que grafica el ingreso del agua a través de los filtros.

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3.4. Fuentes de agua superficial

La captación más común de aguas superficiales se da en la construcción de obras que retengan agua en una quebrada, es la llamada toma tipo tirolesa. Esta toma consiste en la construcción de un cajón en medio de la quebrada, el cual tiene la forma de una presa (muros inclinados aguas arriba y aguas debajo de la presa, inclinados a más o menos 45°) para evitar la fuerza enorme de las crecidas pueda volcar la estructura. Esta obra tiene en su parte superior una rejilla, por la cual el agua que debe pasar por allí al seguir su curso, ingresa al cajón o compartimiento, en el cual se instala una tubería que conduce el agua captada. Como el agua arrastra mucho sedimento, se deben instalar próximamente a la toma un desarenador. Esta es una estructura en forma de canal, que al reducir la velocidad del flujo mediante la horizontalidad de su fondo y una longitud calculada para el efecto, provoca que todo el material sedimentable quede detenido allí. Se debe tener especial atención en el mantenimiento de esta

obra, retirando el material sedimentado.

En las tuberías de aducción que conducen el agua captada a los sistemas de tratamiento y almacenamiento, cuando existen muchas pendientes en las que se instalan estas tuberías, el agua llega a velocidades demasiado grandes, que ocasionaría presiones que podrían romper las tuberías. Entonces se procede a construir cámaras para romper esa presión, con diseños como los que se muestra en la figura siguiente:

Algunas tuberías de aducción se instalan en terrenos muy quebrados con subidas y bajadas, y se debe instalar válvulas de purga de aire para evitar fenómenos muy peligrosos por la presencia de aire atrapado en la tubería.

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4Capítulo

Materiales de apoyo

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Material de apoyo 1

4.1. Formularios de Control Social de seguimiento a obras

4.1.1. Formulario de cumplimiento de actividades previas

1. Conformación del CRP

Fecha de conformación..................................

Miembros

.................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

2. Revisión del proyecto

2.1. Monto......................................................

2.2. Financiadores..........................................

2.3. Alcance del proyecto ........................................................................................................

2.4. Plazo de ejecución.............................................................................................................

� Fecha de inicio de la ejecución del proyecto.................................................................

� Fecha de conclusión del proyecto..................................................................................

2.5. Observaciones...................................................................................................................

3. Revisión del Contrato

� Cumplida SÍ NO

� Comentarios y observaciones .......................................................................................

4. Revisión de los términos de referencia y las Especificaciones Técnicas

� Cumplida SÍ NO

� Comentarios y observaciones ........................................................................................

5. Seguimiento a la ejecución de las obras físicas

� Se elabora un cuadro semejante para cada inspección, llenando los aspectos que correspondan a cada visita del CRP a la obra.

� Para cada componente del seguimiento técnico, se encuentran en el presente Módulo las referencias de aquellos aspectos que deben ser evaluados en su cumplimiento.

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Miembros del CRP presentes en la visita de obras

Nombre ..................................................................................................... Cargo ............................................Firma ................................

Fecha de la visita: ..........................................................................................

Componentes a revisar Elementos a controlar 1 Resultados2

Para todos los componentes de las obras.

Verificación del derecho propietario.Verificación del contrato del Supervisor y de su presencia en obras.

Agua potable

Control de construcción de las obras de captación de fuentes subterráneas.

Avance y de mediciones para planillas de pago.Avance de perforación o de excavación de pozos.La calidad de tuberías de encamisamiento.Los filtros y la ubicación de acuerdo a diseño.La grava de relleno.La instalación de equipos de bombeo.La instalación de tableros de energía eléctrica.La construcción de sello sanitario.Las Pruebas de bombeo.La interconexión con tubería de impulsión.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Control de construcción de las obras de captación de fuentes superficiales.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las excavaciones (profundidades y dimensiones geométricas).La calidad de obras (sobre todo control de calidad de hormigones, sobre todo toma de muestras en cilindros para prueba de resistencia del hormigón, etc.).Los niveles topográficos.Las dimensiones geométricas de las obras.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Replanteo o trazado de ejes maestros para la construcción.

El diseño a llevar al terreno, mediante el empleo de instrumentos topográficos: los ejes, alturas y límites de las obras.

4.1.2. Formulario de visita a obras

1. La frecuencia de las actividades de control se definirán de acuerdo a la magnitud y complejidad de las obras, de común acuerdo entre el Supervisor y el CRP.

2. Si los resultados fueran negativos se anotarán y se pedirá informe al Supervisor de las acciones recomendadas, de acuerdo a las previsiones de los TdR y el contrato.

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HERRAMIENTAS DESCOM

Excavación de zanjas.

La presencia de personal, equipo y herramientas necesarios de acuerdo a la propuesta del contratista.Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.La profundidad ancho y extensión de las zanjas y de la correcta acumulación de la tierra excavada a los bordes de la zanja.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Tendido de tuberías y accesorios y válvulas.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las características de las tuberías (fabricación y datos de resistencia, diámetros y espesores de acuerdo a normas bolivianas).La correcta construcción de las juntas entre tubos de acuerdo a especificaciones de la obra y las del fabricante.La correcta instalación de accesorios y válvulas pruebas hidráulicas de calidad del tendido.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Construcción de cámaras de llaves, válvulas o cámaras rompe presión, válvulas purgadoras de aire.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las excavaciones (profundidades y dimensiones geométricas).La instalación de accesorios y válvulas u otros dispositivos.La calidad de obras (sobre todo control de calidad de hormigones, sobre todo toma de muestras en cilindros para prueba de resistencia del hormigón, etc.).Los niveles topográficos.Las dimensiones geométricas de las obras.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Construcción de Planta de Tratamiento y de Tanques de almacenamiento.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las excavaciones (profundidades y dimensiones geométricas).La instalación de tuberías, accesorios y válvulas u otros dispositivos.La calidad de obras (sobre todo control de calidad de hormigones, sobre todo toma de muestras en cilindros para prueba de resistencia del hormigón, etc.).Los niveles topográficos.Las dimensiones geométricas de las obras.Las pruebas hidráulicas de tuberías.Las pruebas de estanqueidad de tanques.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Saneamiento


El diseño a llevar al terreno, mediante el empleo de instrumentos topográficos: los ejes, alturas y límites de las obras.

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HERRAMIENTAS DESCOM

� Excavación de zanjas.

La presencia de personal, equipo y herramientas necesarios de acuerdo a la propuesta del contratista.Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.La profundidad ancho y extensión de las zanjas y de la correcta acumulación de la tierra excavada a los bordes de la zanja.El control topográfico de pendientes y alturas y de la correcta ubicación de las cámaras de inspección.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

� Tendido de tuberías.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las características de las tuberías (fabricación y resultados de pruebas de resistencia, permeabilidad y absorción, diámetros y espesores de acuerdo a normas bolivianas).La correcta construcción de las juntas entre tubos de acuerdo a especificaciones de la obra.Las Pruebas hidráulicas de calidad del tendido.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

� Construcción de cámaras de inspección.

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pago.Las excavaciones (profundidades y dimensiones geométricas).Las bases de las cámaras de acuerdo a diseño y tipo.La calidad de obras (sobre todo control de calidad de hormigones, sobre todo toma de muestras en cilindros para prueba de resistencia del hormigón, etc.).Los niveles topográficos.Las dimensiones geométricas de las obras.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

� Construcción de Plantas de Tratamiento de aguas Residuales

Avance (comparación entre ejecución real y programada) y de mediciones para planillas de pagoLas excavaciones (profundidades y dimensiones geométricas).La instalación de tuberías, accesorios y válvulas u otros dispositivos.La calidad de obras (sobre todo control de calidad de hormigones, sobre todo toma de muestras en cilindros para prueba de resistencia del hormigón, etc.).Los niveles topográficos.Las dimensiones geométricas de las obras.Las pruebas hidráulicas de tuberías.Las pruebas de estanqueidad de tanques.La señalización para asegurar circulación y evitar accidentes de terceros (personas y animales).

Desarrollo Comunitario

Explicar: � La importancia del proyecto. � El porqué de la profundidad de las excavaciones o perforaciones. � El porqué del diámetro de los materiales, la importancia del alineamiento, pendiente. (Durante la ejecución se debe cuidar el interior de las tuberías).

� La importancia de cada uno de los elementos que se aplican, verificando la calidad de los accesorios.

Verificar la realización del control de calidad.

Resultados(se anotan los resultados de acuerdo a las herramientas DESCOM y de conformación del CRP)

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4.2. Propuesta de Reglamento para el Seguimiento y Control Social (RSCS) de Obras Públicas de Infraestructura en agua potable y saneamiento básico

Glosario

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

VMAPS Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

AAPS Autoridad de Control Social y Fiscalización de Agua potable y Saneamiento

SENASBA Servicio Nacional de Sostenibilidad de los Servicios en saneamiento básico

EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente, Agua potable y saneamiento

FI Componente de la sostenibilidad, relativo al Fortalecimiento Institucional de las entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (saneamiento)

DESCOM Componente de la sostenibilidad, relativo al Desarrollo Comunitario de los usuarios y sus organizaciones sociales de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

GS Gestión Social, es la Unidad Operativa de una EPSA cuya responsabilidad es promover el Desarrollo Comunitario (DESCOM) en la etapa de prestación de servicios y la relación eficiente entre usuario y EPSA.

EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua potable y alcantarillado sanitario, en el caso de Oruro SeLA es una EPSA.

GADO Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

GAMO Gobierno Autónomo Municipal de Oruro

SeLA Servicio Local de Acueductos y Alcantarillado de Oruro (EPSA)

CODJUVEPURO Coordinadora Departamental de Juntas Vecinales Periurbanas de Oruro

S&M Seguimiento y Monitoreo

AT Asistencia Técnica

RSCS Reglamento de Seguimiento y Control Social

Material de apoyo 2

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I. Objetivos del RSCS

1. El presente Reglamento de Seguimiento y Control Social (RSCS) tiene por objetivo establecer prescripciones básicas sobre alcances, responsabilidades, metodología, instrumentos básicos y procedimientos, suficientes para efectuar seguimiento, monitoreo y Control Social de obras públicas de infraestructura en saneamiento básico, promoviendo la intervención de los usuarios y sus organizaciones en la etapa de construcción de proyectos de agua potable y/o alcantarillado sanitario de conformidad a las prescripciones de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco normativo sectorial vigente y en ejercicio del Derecho Humano Universal y Constitucional de acceso al agua potable y al saneamiento.

2. Este Reglamento se ajusta a las políticas y alcances de la normativa de la Ley 341 de 5-02-2013 para su aplicación a través del funcionamiento del Comité Responsable de Proyecto (CRP), conformado por juntas vecinales periurbanas de la ciudad de Oruro que resultan beneficiarias de proyectos de inversión pública de saneamiento básico.

II. El Comité Responsable de Proyecto (CRP)

5. El CRP elegirá una directiva compuesta por un coordinador general, un secretario y un vocal, los mismos que a su vez podrán elegir, contratar o designar (ad honorem o remunerado) al menos un Asesor Técnico para apoyar el seguimiento y Control Social de las obras.

6. Las reuniones ordinarias del CRP serán mensuales y las extraordinarias de acuerdo a requerimientos previamente coordinados, toda reunión llevará un acta de acuerdo a modelo de contenido descrito en el presente Reglamento.

7. Las Resoluciones votadas por el CRP seguirán el modelo descrito en el presente Reglamento.

Contenido

I. Objetivos del RSCS

II. El Comité Responsable de Proyecto

III. Beneficiarios, usuarios, vecinos y representatividad

IV. Asistencia técnica

V. Alcances del seguimiento y Control Social de obras

VI. Información básica y documental

VII. Metodologías de seguimiento, monitoreo y control

VIII. Procedimientos usuales

IX. ANEXO: Instrumentos de gestión

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8. El acápite de procedimientos, descrito en el presente Reglamento, establece los diferentes cursos de acción que deberán observarse en las actividades principales del CRP.

III. Beneficiarios, usuarios, vecinos y representatividad

1. La población objetivo del presente Reglamento es la población de beneficiarios/as, usuarios/as y vecinos/as según corresponda, de los servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario, debidamente organizados en juntas vecinales de manera democrática, representativa, legítima, con equidad de género, generacional e interculturalidad que representa los intereses públicos de sus representados.

2. Para el ejercicio de sus derechos, los usuarios/as de manera libre, democrática, participativa, legítima, representativa y por interés común, acreditarán en Asambleas Generales de juntas vecinales dos representantes por cada junta vecinal, para conformar el Comité Responsable de Proyecto (CRP), estos representantes uno titular y otro suplente, tendrán una vigencia de un año o hasta que la Asamblea General de cada junta vecinal decida cambios previa evaluación del trabajo realizado por estos representantes.

3. La renuncia de un titular delegado ante el CRP, dará lugar al inmediato reemplazo por el suplente respectivo, debiendo la Asamblea General de la junta de vecinos respectiva, elegir otro suplente.

4. Las designaciones de delegados vecinales al CRP son ad honorem, las Asambleas Vecinales elegirán representantes al CRP probos, idóneos y responsables.

5. Los representantes de las juntas vecinales ante el CRP participarán obligatoriamente de los procesos de evaluación mensual de campo, de las reuniones de seguimiento y evaluación interinstitucional y de otras convocatorias que puedan requerir su concurso.

6. Los representantes elegidos y acreditados ante el CRP, deberán periódicamente informar a la Directiva de la Junta Vecinal que representa, conforme se tenga prescrito internamente en cada una de estas.

IV. Asistencia técnica

1. Para el cumplimiento de las funciones del CRP y mientras dure el proceso de construcciones, la Oficina de Gestión Social de la EPSA como administrador final de los servicios en construcción, brindará apoyo en tareas de organización y apoyo logístico básico.

2. Asimismo, dentro las diferentes tareas de Asistencia Técnica que desarrollará la Oficina de Gestión Social de la EPSA, podrá disponer de un Asistente Técnico Ingeniero Civil para apoyar las labores del CRP. El CRP podrá o no aceptar este servicio previsto, en resguardo de su independencia de opinión.

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3. El asistente técnico tendrá como funciones: a) implementar la metodología e instrumentos de seguimiento, monitoreo y Control Social establecidos en el RSCS, b) capacitar y/o entrenar a los miembros del CRP en tareas de S&M, c) asistir técnicamente en las evaluaciones de campo y reuniones interinstitucionales, d) interpretar documentación técnica y legal, e) asesorar técnicamente en el análisis de conclusiones, recomendaciones y/o resoluciones del CRP.

V. Alcances de seguimiento y Control Social de obras

Conforme al marco legal vigente en el país, sobre gestión y contratos de ejecución de obras públicas de infraestructura de saneamiento básico, se definen los siguientes alcances de seguimiento y Control Social de las mismas:

1. Los usuarios y sus organizaciones por mandato de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, ejercen derecho de seguimiento y Control Social sobre la gestión de inversiones que se ejecuten en su beneficio, por cuenta del Estado, los Gobiernos locales, entidades públicas, organismos no gubernamentales y otras entidades, con el objeto de precautelar la eficacia, la eficiencia y la transparencia de las diferentes actuaciones y actores en el proceso, así como en el logro de productos y resultados.

2. Con este objeto los usuarios y vecinos organizados conforme al Capítulo II y III del presente Reglamento ejercerán funciones de seguimiento a las siguientes variables de obras: a) costo y presupuesto, b) cronograma y plazos, c) calidad de las obras y d) cantidad de las obras ejecutadas; para tal fin utilizarán la metodología e instrumentos descritos en el presente Reglamento así como la Asistencia Técnica requerida.

3. Asimismo, las funciones de Control Social se ejercerán a través de Resoluciones votadas en Reunión del CRP y a los a cursos de acción definidos en el presente Reglamento.

4. Queda establecido de manera expresa que el CRP no tiene responsabilidades ni directa ni indirectamente al presente y a futuro, sobre aspectos de la administración contractual de las obras, las mismas que son de responsabilidad institucional de las entidades contratante y contratista en funciones, por tanto los beneficiarios/usuarios y sus organizaciones no pueden subrogarse ni directa ni indirectamente, responsabilidades y competencias que puedan generar responsabilidades civiles, penales, administrativas y otras en el futuro, en el marco del derecho público.

5. Las intervenciones del CRP en seguimiento, monitoreo y control de los procesos de ejecución de obras servirá como antecedentes para: a) valorar el estado general de las obras y en particular el comportamiento de las variables definidas en V.2.; b) votar Resoluciones de carácter preventivo y correctivo en relación al desarrollo de los procesos constructivos y la administración de las obras, los productos logrados y los resultados que se puedan advertir hacia el futuro; c) gestionar formalmente el cumplimiento de compromisos y responsabilidades contraídos por los diferentes involucrados y d) actuar como parte civil demandante sobre actuaciones y resultados contrarios al interés público/social y en resguardo del objeto del gasto que generan las obras.

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6. Los indicadores de desempeño cualitativos y cuantitativos objetivamente verificables, logrados mensualmente con la metodología e instrumentos de seguimiento, monitoreo y Control Social descritos en el presente Reglamento, deben ser comparables con las condiciones de seguimiento y control contractuales, identificando desviaciones, el incumplimiento de las previsiones técnicas y administrativas de proyecto o la insuficiencia de estas.

VI. Información básica y documental

1. El CRP dispondrá mínimamente de al menos un juego de copias de: a) los planos de construcción, b) los pliegos de Especificaciones Técnicas, c) el presupuesto contractual, d) el Documento Base de Licitación (DBC), e) la información de la ejecución financiera mensual y otra documentación que pueda considerarse necesaria para los fines y roles del CRP. Para esto la Entidad Ejecutora deberá entregar al CRP el material indicado.

2. La información básica descrita en VI.1. Deberá estar disponible y accesible para consulta de cualquiera de los miembros del CRP en las oficinas de Gestión Social de la EPSA de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.

3. El Asistente Técnico del CRP procesará y evacuará mensualmente informe de resultados del Sistema de Monitoreo de la Ejecución (SME) para información del CRP.

VII. Metodologías de seguimiento, monitoreo y control

Los siguientes procesos y acciones son característicos de las metodologías a seguir:

1. Seguimiento y evaluación de obras

1.1. Planificar, organizar y ejecutar tareas recurrentes de seguimiento y evaluación de obras en ejecución en el sitio de las obras es una de las tareas básicas, con participación de los dirigentes vecinales y miembros del CRP, así como la participación espontánea de vecinos y otros actores expresamente convocados.

1.2. Coordinar la programación de fechas de evaluación de campo, agenda de trabajo, y convocatoria de los dirigentes participantes y otros en el proceso de mediciones y observaciones “in situ” (en sitio de obras).

1.3. Con apoyo de un Asistente Técnico del CRP, realizar mediciones, observaciones y revisión de documentación técnica en obras (ver procedimientos).

1.4. Realizar labores de coordinación interinstitucional para requerir la participación de diferentes involucrados: Supervisor de obras, Director de Obras, Fiscal de obras, etc. a objeto de brindar mayores explicaciones.

1.5. Atender reclamos de vecinos y correr traslado a quienes corresponda a través de gestiones formales de solución.

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2. Informes de monitoreo

2.1. Con apoyo del Asistente Técnico del CRP, centralizar datos e indicadores del seguimiento y evaluación de obras aplicando el Sistema de Monitoreo de la Ejecución (SME).

2.2. Preparar un Informe mensual o periódico de acuerdo a la realización de inspecciones y evaluaciones de campo realizadas según V.1.

2.3. Informar sobre conclusiones de la calidad de las obras de acuerdo a la visita de campo realizada (ver V.1.).

2.4. Resumir reclamos y/o observaciones registradas en el Libro Vecinal de obras a objeto de realizar las aclaraciones que corresponda y/o las gestiones pertinentes.

3. Reuniones

3.1. En reunión ordinaria del CRP y/o de Coordinación Interinstitucional celebrada de manera periódica, presentar los Informes de Monitoreo (ver VII.2.).

3.2. Si se trata de considerar en Reunión ordinaria del CRP los resultados de VII.2., se deberá elaborar Agenda de acuerdo a Convocatoria y procedimientos establecidos.

3.3. Si de otro modo la Reunión es de Coordinación Interinstitucional, es decir ampliada a diferentes involucrados en los procesos de ejecución de obras, deberá establecer la Agenda, Participantes y Presentaciones de acuerdo a finalidades específicas, tiempos de exposición; de manera que el evento pueda ser moderado con productos y acuerdos concretos (ver Procedimientos e Instrumentos del presente Reglamento).

4. Implementación de Resoluciones

4.1. Los resultados de las Reuniones deben mínimamente concluir en Actas, que leídas en el inicio de la próxima reunión deberán ser firmadas por los asistentes, asimismo como resultado de las Reuniones podrán también votarse Resoluciones de acuerdo (ver Instrumentos del presente Reglamento).

4.2. El CRP y/o la plenaria de la Reunión de Coordinación Interinstitucional, deberá analizar y definir, sanciones, llamadas de atención y otros aspectos formales para asegurar la asistencia y comportamiento de los participantes.

4.3. Asimismo la Secretaría del CRP es responsable del manejo de correspondencia, actas, archivos, preparación de actas y Resoluciones, seguimiento a diferentes gestiones encomendadas por la plenaria de las reuniones y otros.

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5. Libro Vecinal de Obras

5.1. Es un libro empastado y foleado, debidamente notariado por cada una de las obras o contratos de ejecución existentes. Este libro tiene valor legal para fines de cargo y descargo, por tanto se convierte en instrumento público ante cualquier proceso de responsabilidades posteriores que pudiera ocurrir. Será usado solo con fines relativos a la ejecución de las obras de infraestructura y procesos emergentes de estas construcciones.

5.2. Este libro es para utilización de cualquier beneficiario/a, vecino/a, usuario/a de los sistemas de agua potable y/o alcantarillado o dirigente, exclusivamente.

5.3. En este libro se podrán registrar: a) Observaciones al desempeño de las obras sobre las variables de calidad, cantidad, costo y cronograma; b) Observaciones de carácter administrativo al desempeño de las obras: insuficiente herramienta, maquinaria y equipo, insuficiente o deficiente personal, ausencia del Supervisor de obra, ausencia del Director de obra y otros relativos; c) Reclamos por daños y perjuicios a terceros: a la propiedad privada, a la propiedad pública, al ornato, al tráfico peatonal, al tráfico vehicular, a la seguridad y d) otros Reclamos.

5.4. El libro para su utilización, permanecerá a disposición durante horas hábiles laborales bajo custodia del responsable de la Oficina de Gestión Social. En visitas oficiales de evaluación de obras, el libro estará también disponible en estas oportunidades.

5.5. Las personas naturales o dirigentes que hagan uso del Libro de Ordenes deben firmar al pie de la nota respectiva, aclarando su identidad con Nombre y Apellidos, su Representatividad si es dirigente, su Dirección y Teléfono/Celular a objeto de hacer llegar respuesta correspondiente.

5.6. Las diferentes notas registradas serán procesadas conforme se muestra en los diagramas de procedimientos.

6. Otras metodologías

6.1. El CRP de acuerdo a necesidades propias de sus funciones y competencias podrá establecer nuevas metodologías aparte de las señaladas, así como fijar procedimientos y desarrollar instrumentos propios de trabajo, de acuerdo a necesidad y utilidad definidos.

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VIII. Procedimientos usuales

1. Seguimiento y evaluación social de las obras

1. PROGRAMACIÓNEl CRP define Reunión Ordinaria o Extraordinaria de evaluación o la plenaria de la Reunión de Coordinación Interinstitucional. Se define fecha o calendario de las reuniones, lugar y horario

2. ORGANIZACIÓNCon apoyo del Asistente Técnico del CRP se definen fechas, horarios y lugares de evaluación de campo. Estas visitas deben realizarse al menos dentro la semana precedente a la fijada para la Reunión ordinaria o extraordinaria del CRP o la Reunión de Coordinación Interinstitucional, para tener información suficientemente actualizada

3. CITACIÓNEl Secretario del CRP efectúa citación a los dirigentes del CRP que participarán de la visita de campo (por escrito y vía teléfono/celular)

5. AVANCE FÍSICOMedición somera del avance de las obras, verificando el avance del último periodo y el estado actual, con uso de huincha, GPS u otros medios, registrando datos en los formularios específicos.

7. VERIFICACIÓN DE LA CALIDAD

Utilizando el formulario respectivo se tomarán nota de observaciones técnicas que puedan haber a las obras ejecutadas o en ejecución

9. PARTICIPACIÓN VECINALSi existiera presencia de vecinos con diferentes reclamos u observaciones, los mismos deben registrarse en el Libro Vecinal de obras

6. PONDERACIÓNEstimación concertada entre los participantes acerca del porcentaje de avance que representa objetivamente las diferentes partes de obra ejecutadas

8. REVISIÓN DE ESPECIFICACIONES

TÉCNICASCon apoyo del Asistente Técnico se revisarán las Especificaciones Técnicas a objeto de aclarar dudas o ratificar observaciones relativas a la calidad de las obras

10. GESTIÓN DE RECLAMOSCon apoyo del Asistente Técnico, miembros del CRP participantes u otros técnicos invitados en el proceso se intentará resolver dudas y brindar respuestas. Si los reclamos u observaciones permanecen serán consideradas por el Asistente Técnico en su Informe respectivo

11. RUBRICACIÓN DE FORMULARIOSUn ejemplar de aplicación de formularios e información centralizada será firmada por los participantes en señal de acuerdo con los indicadores establecidos

12. LISTA DE PARTICIPANTESSe levantará una Lista de Participantes, la misma que en formato respectivo deberá ser llenada y firmada por los participantes de la inspección de seguimiento y evaluación de las obras de infraestructura

4. VISITA DE CAMPORevisión ordenada y participativa de los diferentes componentes de las obras con apoyo del Asistente Técnico, para evaluar:

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2. Informes de monitoreo

3. Reuniones ordinarias del CRP

1. CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

El Asistente Técnico revisará, centralizará información y ponderará los indicadores. de la visita y evaluación de campo realizada con el CRP y otros involucrados

2. ELABORACIÓN DE INFORMES

El Asistente Técnico utilizando el Sistema de Monitoreo de la Ejecución (SME-MS Excel), elaborará los informes pertinentes del último periodo evaluado

3. ASISTENCIA TÉCNICA

El Asistente Técnico entrenará al (a los) Relator (es) social (es) designado (s), en la interpretación de resultados técnicos para la presentación de los informes de seguimiento y monitoreo

4. RELATORESEl CRP designará miembros Relatores de los informes de los Informes de monitoreo realizado

1. CONVOCATORIAEl Coordinador General del CRP por Secretaría convoca a una Reunión Ordinaria o Extraordinaria de los miembros del CRP. Prepara Agenda con fecha, lugar y hora

2. CITACIÓNPor Secretaría se cita por escrito y por teléfono/celular a los miembros del CRP. Se confirma asistencia.

3. REUNIÓNSe lleva a cabo la Reunión de acuerdo a Agenda, los resultados de la misma se registran en:

4. ACTAUn Acta conteniendo el desarrollo de los temas de la Agenda, las Conclusiones y Recomendaciones

5. RESOLUCIONESResoluciones sobre temas específicos, estableciendo líneas de acción y comunicación8. INFORMES DE

SEGUIMIENTOPor Secretaria se prepara Informe de seguimiento a los cursos de acción tomados por las Resoluciones y la Correspondencia despachada

9. FIRMA DE ACTAEl Acta de la Reunión elaborada se pasa a la Coordinación para la lectura y suscripción en la próxima Reunión del CRP

6. CORRESPONDENCIALos acuerdos se hacen conocer a quienes corresponda.

7. SEGUIMIENTOPor Secretaria del CRP se efectúa Seguimiento a la gestión de las Resoluciones y Correspondencia

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4. REGISTRO DE PARTICIPANTESSe levantará Lista de Participantes debidamente firmada por cada uno de ellos.

5. Reuniones de Coordinación Interinstitucional (Reunión plenaria)

1. PROGRAMACIÓNLa plenaria de la Reunión de Coordinación Interinstitucional, define fecha o calendario de las reuniones, participantes, lugar y horario

2. CITACIÓNCon apoyo de la Oficina de Gestión Social de SeLA, se efectúa citación a los dirigentes del CRP, entidades involucradas y otros recomendados o requeridos, para participar de:La inspección de las obras en horas de la mañana.La reunión de Coordinación Interinstitucional en horas de la tarde.Se definen horarios, lugares y fecha de realización.

3. ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓNLa visita a las obras debe tener los siguientes alcances:Verificación del estado actual de las obras.Realizar, preguntas, consultas o aclaraciones para mejor conocimiento y para formar opinión fundamentadaConocer problemas que afectan el desempeño, ineficiencias y otros.Los vecinos puede participar haciendo conocer reclamos, observaciones y otros registrando sus observaciones en el Libro Vecinal de obras.Tiempo de duración de una visita a obras: máximo 3 horasApoyo logístico de movilidad y otros, será coordinado por la Oficina de Gestión Social de SeLA

1. REGISTRO DE PARTICIPANTES

Los participantes convocados mediante citación se registran y firman en los formularios respectivos

2. AGENDALa Agenda básica de la Reunión debe contener los siguientes temas:Lectura, consideración y aprobación del Acta anteriorPresentación de Informes del CRP sobre el estado actual de las obras (máximo 30 minutos)Presentación del Informe de Supervisión sobre el estado actual de desarrollo de los contratos (máximo 30 minutos).Otras presentaciones si las mismas hubieren sido previamente agendadas o puntos variosAnálisis, discusión y desarrollo de propuestas en plenaria (máximo 1 hora)Conclusiones, recomendaciones y Resoluciones (máximo 30 minutos)DURACION APROXIMADA DE LA REUNION 2 Y 1/2 HORAS

3. DESARROLLO DE LA REUNIÓNUn facilitador designado por la plenaria de la Reunión efectuará Moderación del evento y revisará Actas y/o Resoluciones, bajo los siguientes criterios:Cuidar que las exposiciones de la Agenda se encuentren dentro los tiempos máximos planificadosEvitar exposiciones excesivamente técnicas que sean de difícil comprensión para la mayoría de los participantesPromover el diálogo y discusión constructiva con objetividad, evitando exposiciones que puedan llevar a confrontacionesOrientar conclusiones, recomendaciones y Resoluciones concretas (ver modelo de Acta y Resoluciones)

4. REGISTRO DE PARTICIPANTESSe levantará Lista de Participantes debidamente firmada por cada uno de ellos.

4. Reuniones de Coordinación Interinstitucional (Visitas a Obras)

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6. Libro vecinal de obras

1. REGISTRO DE NOTASLos beneficiarios, usuarios, vecinos o dirigentes podrán utilizar el libro para registrar observaciones o reclamos conforme señala la metodología respectiva.

2. REVISIÓN SEMANAL DE NOTAS REGISTRADAS

El Coordinador del CRP, con apoyo del Secretario y el Vocal revisará el Libro Vecinal de Obras, para identificar a) Reclamos ob) Observaciones

3. GESTIÓN DE RECLAMOS DE SOLUCION INMEDIATA

Si los Reclamos son resueltos por la dirigencia del CRP y en su caso con apoyo del Asistente Técnico, se deberá hacer llegar un carta al demandante con las aclaraciones correspondientes.

4. GESTIÓN DE RECLAMOS DE SOLUCIÓN DIFERIDA

Si los Reclamos requieren de la intervención de terceros, la dirigencia del CRP y en su caso con apoyo del Asistente Técnico, correrá en traslado a quien corresponda el Reclamo respectivo. Una fotocopia de la nota con carta, se hará llegar al demandante.

6. GESTIÓN DE OBSERVACIONES ADVERTIDAS POR EL CRP

Son aquellas que han sido ya tomadas en cuenta por el CRP y constan en documentos de gestión como Actas, Resoluciones, Informes y Cartas despachadas

8. GESTIÓN DE OBSERVACIONES QUE REQUIEREN OTRAS INTERVENCIONES

Son observaciones que deben correr en traslado a otras instancias para considerar su solución y respuesta.

5. SEGUIMIENTODentro plazos considerados perentorios, la dirigencia del CRP efectuará seguimiento de los Reclamos habidos.

7. RESPUESTACon la información existente y/o la documentación disponible los dirigentes del CRP con apoyo del Asistente Técnico, darán satisfacción al demandante en plazos perentorios, mediante carta.

9. TRASLADO DE REQUERIMIENTOLos dirigentes del CRP correrán traslado a quién corresponda, aquellas Observaciones demandadas que no puedan ser resueltas en una primera instancia, mediante carta y fotocopia de la nota registrada en el Libro Vecinal de Obras

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Bibliografía

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SENASBA. 2012. Guía de educación sanitaria y ambiental. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2013. Estrategia para la implementación del componente del Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional en el Programa MIAGUA III. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2013. Plan de sostenibilidad del proyecto: Ampliación y mejoramiento de agua potable de marka indígena originaria de Puchucollo Distrito 2, Laja fase II. La Paz – Bolivia.

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HERRAMIENTAS DESCOM

Presentación de las Herramientas DESCOM

Organización de las Herramientas DESCOM

Área temática Módulo Temáticas Código Carga horaria

Planificación delDESCOM-FI

I. Planificación Por Resultados para el DESCOMMódulo 1

- Bases conceptuales y metodológicas de Planificación Por Resultados- Organización del proceso de Planificación Por Resultados, aplicado al

ajuste del plan de Desarrollo Comunitario- Materiales de apoyo

DESCOM PDF

6

II. Diseño de capacitacionesMódulo 2

- Aspectos teóricos sobre el aprendizaje- Alternativas de capacitación- Dinámicas Apoyo

3

III. Prevención y manejo de conflictos Módulo 3

- Situación de los servicios de agua y saneamiento básico en Bolivia y el mundo

- Marco institucional y competencial del sector de agua y saneamiento básico

- Marco conceptual sobre la gestión del conflicto- La gestión de conflictos en proyectos de agua y saneamiento básico- Materiales de apoyo

6

Acompañamiento social al Proyecto

I. Participación y control socialMódulo 4

- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia- Instancia de Participación y Control Social en proyectos de agua y

saneamiento- Materiales de apoyo

DESCOM ASP

6

II. Seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básicoMódulo 5

- Bases conceptuales- El seguimiento en la fase de inversión- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

3

Desarrollo de prácticas saludables y el uso adecuado de los servicios

I. Elaboración del Plan Curricular en agua y saneamientoMódulo 6

- Modelo del sistema educativo plurinacional- Organización curricular- Elaboración del plan curricular- Materiales de apoyo

DESCOM PSS

3

II. Conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental Módulo 7

- Teoría de dinámica de grupos- La brigada como agente de cambio en el sector de agua y

saneamiento- Capacitación y planificación de la brigada- Monitoreo y Evaluación- Dinámicas para las reuniones

3

Promover las conexiones domiciliarias y el pago oportuno de tarifas

I. Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado sanitarioMódulo 8

- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la normativa vigente

- Diseño y construcción de las conexiones domiciliarias- Conexiones intradomiciliarias- Materiales de apoyo DESCOM

PDF

6

II. Socialización de la tarifaMódulo 9

- Bases conceptuales de los servicios y la tarifa- Orientaciones para que la población con proyecto de inversión

reconozca la importancia del pago de tarifas- Materiales de apoyo

6

Gestión administrativa, operativa y social de la EPSA

I. Modelos de gestión Módulo 10

- Bases conceptuales y normativas- Conformación de una EPSA- Materiales de apoyo

DESCOMASP 6

Total horas 48

APUNTES

Seguimiento a la infraestructura de agua potable y …³dulo-5-Seguimiento … · Fuentes de agua...

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