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de la urbanización, mayor incorporación femenina y caída considerable de la ocupación en el agro.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea como estrategia “Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria”; para ello, es necesario avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la asociatividad, mediante la identificación de unidades de producción agrícolas óptimas orientadas a mejorar con eficiencia económica la producción agropecuaria, y que logre incluir varios parámetros como: la generación de empleo, de ingresos y de riqueza.19

En este contexto, la línea de base plantea un indicador que pretende, de manera aproximada, mostrar la capacidad del sector agropecuario del cantón Machala de generar empleo para la población de 15 a 29 años de edad; precisamente porque este territorio cuenta con 23,026 hectáreas que constituyen su superficie rural y que actualmente se encuentran subocupadas, pues se registra 0.14 personas ocupadas por hectárea, mientras que el número óptimo de personas empleadas en la actividad agrícola por hectárea debería ser de al menos cinco por familia20; de éstos, por lo menos uno debería tener entre 15 y 29 años de edad.

Considerando como parámetros de medi-ción, la población rural proyectada a 2010 (16,031 personas); la proporción de la po-blación rural de 15 a 29 años (0.32); la población rural de 15 a 29 años proyectada a 2010 (5,130); la proporción de jóvenes de

15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (0.80) y la proyección de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (4,100), se tiene que en el cantón Machala,la población de jóvenes que efectiva-mente podrían ser incorporados al sector agropecuario (con base en las pro-yecciones), podría ser de 838 personas. La demanda potencial de jóvenes para el sector agropecuario sería, por tanto, de un 20%.

Nivel de concentración de la demanda por sector (PEA)

· Sector primario

Comprende todas las actividades que se basan en la extracción de bienes y recursos procedentes del medio natural: agricultura, ganadería, pesca, caza, explotación forestal y minería. En los países desarrollados, estas tareas ocupan una proporción muy pequeña de la población activa (inferior al 10%), mientras que en los países subdesarrollados pueden llegar a emplear al 50% de la población.21

En el caso del Ecuador, el 28% de la población económicamente activa, a 2001, se concentra en el sector primario (agricultura, caza y pesca, y minas y canteras). El 94% de la PEA concentrada en el sector primario se dedica a la agricultura, caza y pesca. En El Oro 61,488 personas económicamente activas se concentran en el sector primario, lo que constituye el 32% de la PEA provincial.

19 Para el caso del Ecuador, se han visualizado sectores de flores, frutas, vegetales frescos y procesados, agricultura, pesca, silvicultura y madera como aquellos que tienen gran potencial para emprender estrategias de aumento de la pro-ductividad y, sobre todo, diversificación a diferente escala. Mi-nisterio de Coordinación de la Producción, Competitividad y Comercialización: Agenda de productividad, Diversificación y

Transformación Productiva, 2009-2013. Resumen ejecutivo. Página Web: www.senplades.gov.ec20 Parámetros que se manejan a partir del Censo Agropecuario 2000.21 KALIPEDIA, un producto Santillana. Página Web: http://ec.kalipedia.com/geografía-ecuador

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En el cantón Machala apenas el 15% de hombres y el 1% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector primario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.

· Sector secundario

Agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bienes y recursos extraídos del medio natural (materias primas) en productos elaborados. Las actividades esenciales del sector son la construcción y la industria. El número de trabajadores empleados en el sector secundario es muy pequeño en los países subdesarrollados (cerca del 10%) y moderado en los países desarrollados (en torno al 30%) a causa de los adelantos tecnológicos.22

En el caso del Ecuador, convergen en este sector una serie de subsectores que por ser transformadores de materia prima pertenecen a esta gran división; es el caso de la “artesanía” que, por el uso débil de capitales, oferta bienes con costos de producción y precios altos, a diferencia de la industria que por las fuertes inversiones para la construcción, montaje y operación emplea tecnología de punta y economías de escala, lo que permite abaratar costos y disminuir los precios finales, desalentando y deprimiendo la competencia.

La actividad industrial se concentra fundamentalmente en Guayas y Pichincha, principalmente en Guayaquil y Quito, en donde se sitúa más del 78% de la producción

y más del 70% de establecimientos. El 17% de la población económicamente activa del país se concentra en el sector secundario de la economía.

En El Oro 22,655 personas económicamente activas se concentran en el sector secun-dario, lo que constituye el 12% de la PEA provincial. El 49% de ellas se dedican a la “manufactura”; el 48% a la “construcción”; y el 3% a actividades relacionadas con “electricidad, gas y agua”. En el cantón Machala el 13% de hombres y 2% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector secundario de la economía, en relación a la población cantonal económicamente activa de 15 a 29 años.

· Sector terciario

Incluye todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa y, por tanto, no encajan dentro de los sectores primario y secundario. Estas actividades son conocidas como “servicios”. Actualmente se ubican bajo esta denominación: el comercio, hoteles y restaurantes, los transportes y las comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares (asesoría, informática, etc.), los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con el ocio y otras muy diversas.

En los países desarrollados, más del 60% de la población activa trabaja en el sector terciario, mientras que la cifra es mucho más variable en los países subdesarrollados (de un 10% a un 40%)23. En el Ecuador, el sector terciario de la economía es el sector que

22 KALIPEDIA, un producto Santillana. Página Web: http://ec.kalipedia.com/geografía-ecuador23 Ibíd.

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mayor población laboral ocupa; es también el más heterogéneo que concentra el 55% de la población económicamente activa del país. La mayor parte, esto es el 35% de la misma, se ubica en “comercio, hoteles y restaurantes”; y el 32% en “servicios sociales y personales”.

En El Oro, se registraron 110,903 personas económicamente activas ubicadas en el

sector terciario, a 2001. Cuatro de cada diez se concentran en la rama de “comercio, hoteles y restaurantes”, mientras que solo el 8% se ubica en “transporte, almacenamiento y comunicaciones”. En el cantón Machala el 41% de hombres y 27% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector terciario de la economía, en relación a la población cantonal económicamente activa de 15 a 29 años.

La mayor parte de la población económicamente activa24 de 15 a 29 años de edad del cantón Machala (20,431 personas) se concentra en el sector terciario, último sector de la economía, no por ser el menos importante sino por estar encargado de la etapa final del recorrido productivo, es decir, de la colocación de productos en el mercado.

El 60% de esta población es masculina. En el sector primario, en cambio, se concentran 4,845 jóvenes; nueve de cada diez son hombres.

Un número de 4,646 jóvenes se ubican en el sector secundario de la economía local; nueve de cada diez son hombres.

24 Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que: (i) trabajaron al menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior) en tareas con o sin remuneración, incluyendo la ayuda a otros miembros del hogar en alguna actividad productiva o en un negocio o finca del hogar; (ii) si bien no trabajaron, tenían algún empleo o negocio del cual estuvieron ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras causas; y (iii) no comprendidas en los dos grupos anteriores, que estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o solo a estudiar, así como a los que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, jubilación, etc. (SIISE, VERSIÓN 4.5: Empleo, Oferta Laboral, Población Económicamente Activa).

Gráfico 33. Concentración de la demanda por sector de la economía(Porcentaje respecto al total de la PEA de 15 a 29 años (2001)

Fuente: INEC: Censo de Población y Vivienda, 2001. Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

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Gráfico 34. Porcentaje de población económicamente activa de 15 a 29 años,por sector de la economía en relación al género (2001)


Población económicamente activa (PEA) de 15-29 años ocupada por ramas de actividad (2001)

En el cantón Pasaje se registraron a 2001, 8,179 personas económicamente activas de 15 a 29 años de edad, concentradas en “agricultura, caza y pesca”, “comercio, hoteles y restaurantes”, “servicios personales y sociales”. En menor número se concentran en “construcción”, “manufactura” y “actividades no bien especificadas”. Ocho de cada diez personas económicamente activas de 15 a 29 años son hombres.

Mano de obra calificada y no calificada por sector de la economía (2001)

En el cantón Pasaje, según datos de 2001, la población económicamente activa de 15 a 29 años de edad, concentrada mayoritariamente en el sector primario, cuenta con un nivel de instrucción básico, que hace referencia a aquellos que no

tuvieron acceso a educación, más los que la tuvieron a través de procesos de alfabetización y los que cuentan con Primaria y/o Educación Básica. Aproximadamente ocho de cada diez son hombres.

Según el estudio realizado en 2006, sobre “Jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador”, la mayoría de empresarios afirman que el nivel mínimo requerido de educación es el Bachillerato, mejor todavía con uno o dos años de Universidad.

En el área urbana y rural existen actividades u ocupaciones de gran dinamismo, para las cuales los jóvenes son los más indicados.

En el área rural, el acceder a un empleo o tener una ocupación productiva depende más de la experiencia que de la edad o el nivel de instrucción. En el área urbana, en cambio, las dificultades de inserción ocurren para todos, es decir para los calificados como para los no calificados,

· CANTÓN PASAJE

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tengan o no experiencia en el mercado de trabajo. La experiencia ya no es suficiente para asegurarse perfiles de ingreso ascendentes a lo largo de la vida. Las empresas exigen, cada vez más, experiencia específica en los procesos que les interesan, y no necesariamente experiencia potencial.

En el cantón Pasaje, según datos de 2001, la mayor parte de la PEA de 15 a 29 años de edad que se concentran en los sectores secundario y terciario cuentan con un nivel de instrucción intermedio, que hace referencia a aquellos jóvenes que han tenido acceso a la educación Secundaria, Media y de Postbachillerato.

Los jóvenes con instrucción superior se concentran en el sector terciario. Esta situación puede obedecer a la presencia de empresas que prestan servicios en áreas bastante tecnificadas como computación, telefonía celular y otras que requieren un mayor nivel de calificación de sus empleados. En el sector primario prevalecen quienes tienen Educación Básica.

Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía

· Sector agrícola

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea como estrategia “Impulsar el buen vivir en los territorios ru-rales y la soberanía alimentaria”; para ello, es necesario avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la asociatividad, mediante la identificación de unidades de producción agrícolas óptimas orientadas

a mejorar con eficiencia económica la producción agropecuaria y que logre incluir varios parámetros como: la generación de empleo, de ingresos y de riqueza.25

En este contexto, la línea de base plantea un indicador que pretende de manera aproximada mostrar la capacidad del sector agropecuario del cantón Pasaje de generar empleo para la población juvenil; precisamente porque este territorio cuenta con 38,304 hectáreas que constituyen su superficie rural.

Considerando como parámetros de medi-ción: la población rural proyectada a 2010 (11,228 personas); la proporción de la población rural de 15 a 29 años (0.28); la población rural de 15 a 29 años proyectada a 2010 (3,144); la proporción de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (0.69) y la proyección de jóvenes del área rural concentrados en la rama agropecuaria (2,184), se tiene que en el cantón Pasaje, el sector agropecuario no tiene potencial para incorporar mano de obra joven. A 2001, el número de jóvenes en el área rural, básicamente cubre la demanda del sector agropecuario.


· Sector primario

En el caso del Ecuador, el 28% de la población económicamente activa, a 2001, se concentra en el sector primario (agricultura, caza y pesca, y minas y canteras). El 98% de la PEA concentrada en el sector primario se dedica a la agricultura, caza y pesca. En El Oro 61,488 personas

25 Para el caso del Ecuador, se han visualizado sectores de flores, frutas, vegetales frescos y procesados, agricultura, pesca, silvicultura y madera como aquellos que tienen gran potencial para emprender estrategias de aumento de la productividad y, sobre todo, diversificación a diferente escala. Ministerio de Coordinación de la Producción, Competitividad y Comercialización. Agenda de productividad, diversificación y transformación productiva, 2009-2013. Resumen Ejecutivo. Página Web: www.senplades.gov.ec.

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económicamente activas se concentran en el sector primario, lo que constituye el 32% de la PEA provincial.

En el cantón Pasaje el 37% de hombres y apenas el 2% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector primario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.


En el cantón Pasaje el 10% de hombres y 2% de mujeres de 15 a 29

años de edad se concentran en el sector secundario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.

· Sector terciario

En el cantón Pasaje el 30% de hombres y 20% de mujeres se concentran en el sector terciario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años. Se mani-fiesta la misma tendencia de lo que sucede a nivel nacional, pues el sector terciario es uno de los que más población ocupa.

La mayor parte de la población económicamente activa de 15 a 29 años de edad del cantón Pasaje (4,040 personas), se concentra en el sector terciario (50%), último sector de la economía, no por ser el menos importante, sino por estar encargado de la etapa final del recorrido productivo, es decir, de la colocación de productos en el mercado. El 60% de esta población es masculina.

En el sector primario, en cambio, se concentran 3,198 jóvenes (39%); nueve de cada diez son hombres. Solo 941 personas de 15 a 29 años se ubican en el sector secundario de la economía local (12%); ocho de cada diez son hombres. Solo 941 personas de 15 a 29 años se ubican en el sector secundario de la economía local (12%); ocho de cada diez son hombres.

Gráfico 35. Concentración de la demanda por sector de la economía(Porcentaje respecto al total de la PEA de 15 a 29 años) (2001)


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Gráfico 36. Porcentaje de población económicamente activa de 15 a 29 añospor sector de la economía en relación al género (2001)



En el cantón Santa Rosa se registraron, a 2001, 7,855 personas económicamente activas de 15 a 29 años de edad concentradas en “agricultura, caza y pesca”; “servicios personales y sociales”; y “comercio, hoteles y restaurantes”.

El 79% de personas económicamente activas son hombres.


En el cantón Santa Rosa según datos de 2001, la población económicamente activa de 15 a 29 años de edad concentrada en el sector primario de la economía local, cuenta con un nivel de instrucción básico, que hace referencia a aquellos que no tuvieron acceso a educación, más los que la tuvieron a través de procesos de alfabetización y los

que cuentan con Primaria y/o Educación Básica. La mayoría son hombres. Según el estudio realizado en Ecuador en 2006, sobre “Jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador” la mayoría de empresarios afirman que el nivel mínimo requerido de educación es el Bachillerato, mejor todavía con uno o dos años de Universidad. En el área urbana y rural existen actividades u ocupaciones de gran dinamismo, para las cuales los jóvenes son los más indicados.

En el área rural, el acceder a un empleo o tener una ocupación productiva depende más de la experiencia que de la edad o el nivel de instrucción. En el área urbana, en cambio, las dificultades de inserción ocurren para todos, es decir, para los calificados como para los no calificados, tengan o no experiencia en el mercado de trabajo. La experiencia no basta para asegurarse perfiles de ingreso ascendentes a lo largo de la vida. Las empresas exigen experiencia específica en los procesos que les interesan, y no necesariamente experiencia potencial.

· CANTÓN SANTA ROSA

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La PEA de 15 a 29 años, con nivel de ins-trucción intermedia (Secundaria, Media, Postbachillerato) se concentra principal-mente en el sector terciario, al igual que la PEA que cuenta con nivel de instrucción superior. Esta situación puede obedecer a la presencia de empresas que prestan ser-vicios en áreas bastante tecnificadas como computación, telefonía celular y otras, que requieren un mayor nivel de calificación de sus empleados. En Santa Rosa, un 30% de la PEA juvenil que se concentra en el sector terciario de la economía, tiene nivel básico de instrucción.

Demanda potencial de mano de obra ju-venil en los principales sectores de la economía

· Sector agrícola

La línea de base plantea un indica-dor que pretende, de manera aproximada, mostrar la capacidad del sector agropecua-rio del cantón Santa Rosa de generar em-pleo para la población de 15 a 29 años de edad, precisamente porque este territorio cuenta con 76,549 hectáreas que constitu-yen su superficie rural.

Considerando como parámetros de medi-ción: la población rural proyectada a 2010 (11,897 personas); la proporción de la po-blación rural de 15 a 29 años (0.29); la po-blación rural de 15 a 29 años proyectada a 2010 (3,450); la proporción de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (0.66) y, la proyec-ción de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecua-ria (2,277), se tiene que en el cantón Santa Rosa el sector agropecuario no tiene poten-

cial para incorporar mano de obra joven. A 2001, el número de jóvenes en el área rural, básicamente cubre la demanda del sector agropecuario.


· Sector primario

En el caso del Ecuador, el 28% de la población económicamente activa, a 2001, se concentra en el sector prima-rio (agricultura, caza y pesca, y minas y canteras). El 98% de la PEA concentrada en el sector primario se dedica a la agri-cultura, caza y pesca. En el Oro 61,488 personas económicamente activas se concentran en el sector primario, lo que constituye el 32% de la PEA provincial.

En el cantón Santa Rosa apenas el 4% de mujeres, pero sí el 38% de hombres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector primario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.


Agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bie-nes y recursos extraídos del medio natural (materias primas) en productos elaborados.

Las actividades esenciales del sector son la construcción y la industria. El número de trabajadores empleados en el sector secun-dario es muy pequeño en los países subde-sarrollados (cerca del 10%) y moderado en los países desarrollados (en torno al 30%) a causa de los adelantos tecnológicos.26

26 KALIPEDIA, un producto Santillana. Página Web: http://ec.kalipedia.com/geografía-ecuador

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En el caso del Ecuador, convergen en este sector una serie de subsectores que por ser transformadores de materia prima, pertenecen a esta gran división; es el caso de la “artesanía” que, por el uso débil de capitales, oferta bienes con costos de producción y precios altos, a diferencia de la industria que, por las fuertes inversiones para la construcción, montaje y operación, emplea tecnología de punta y economías de escala, lo que permite abaratar costos y disminuir los precios finales, desalentando y deprimiendo la competencia.

La actividad industrial se concentra fundamentalmente en Guayas y Pichincha, principalmente en Guayaquil y Quito, en donde se sitúa más del 78% de la producción y más del 70% de establecimientos. El 17% de la población económicamente activa del país se concentra en el sector secundario de la economía.

En el cantón Santa Rosa el 10% de hombres y el 1% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector secundario de la economía, en relación a la población cantonal económicamente activa de 15 a 29 años.

· Sector terciario

El sector terciario incluye todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa y, por tanto, no encajan dentro de los sectores primario y secundario. Estas actividades son conocidas como “servicios”.

Actualmente se ubican bajo esta denominación: el comercio, hoteles y restaurantes, los transportes y las comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares (asesoría, informática, etc.), los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con el ocio y otras muy diversas.

En el cantón Santa Rosa el 30% de hombres y el 17% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector terciario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años. Se manifiesta la misma tendencia de lo que sucede a nivel nacional; el sector terciario es uno de los que más población ocupa.

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Aquí la distribución es casi similar entre los sectores primario y terciario, aunque la mayor parte de la población económicamente activa, de 15 a 29 años de edad, del cantón Santa Rosa (3,672 personas), se concentra en el sector terciario, último sector de la economía, no por ser el menos importante, sino por estar encargado de la etapa final del recorrido

productivo, es decir, de la colocación de productos en el mercado. El 64% de esta población es masculina. El sector primario de la economía, en cambio, se concentra en 3,298 jóvenes de 15 a 29 años; nueve de cada diez son hombres. Apenas 885 jóvenes se ubican en el sector secundario de la economía local; nueve de cada diez son hombres.


Gráfico 38. Porcentaje de población económicamente activa de 15 a 29 años,por sector de la economía en relación al género (2001)



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La Población Económicamente Activa por rama de actividad es un indicador de la “estructura del empleo”; se refiere a las personas en edad de trabajar (12 años y más) que laboraron al menos una hora durante el período de referencia de medición (por lo general, la semana anterior); o, aunque no trabajaron, sí tenían trabajo; o, si no tenían trabajo, estaban en disponibilidad de hacerlo. La PEA se refiere a los ocupados y desocupados cesantes.27

En el cantón Zaruma se registraron, a 2001, 2,529 personas económicamente activas de 15 a 29 años de edad, concentradas, en primer lugar, en “agricultura, caza y pesca”; y, en segundo lugar, en “minas y canteras”, que es una actividad muy importante en el cantón. En menor número se concentran en las ramas de “servicios personales y sociales”, y “comercio, hoteles y restaurantes”.


En el cantón Zaruma, según datos de 2001, la población económicamente activa de 15 a 29 años de edad, concentrada en el sector primario de la economía local, cuenta con un nivel de instrucción básico, que hace referencia a aquellos que no tuvieron acceso a educación, más los que la tuvieron a través de procesos de alfabetización, y los que cuentan con Primaria y/o Educación Básica. La mayoría son hombres.

Según el estudio realizado en Ecuador en 2006, sobre “Jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador”, la mayoría de empresarios afirman que el nivel mínimo requerido de educación es el Bachillerato, mejor todavía con uno o dos años de Universidad. En el área urbana y rural existen actividades u ocupaciones de gran dinamismo, para las cuales los jóvenes son los más indicados.

En el área rural, el acceder a un empleo o tener una ocupación productiva depende más de la experiencia que de la edad o el nivel de instrucción. En el área urbana, en cambio, las dificultades de inserción ocurren para todos, es decir, para los calificados como para los no calificados, tengan o no experiencia en el mercado de trabajo. La experiencia ya no es suficiente para asegurarse perfiles de ingreso ascendentes a lo largo de la vida. Las empresas exigen, cada vez más, experiencia específica en los procesos que les interesan, y no necesariamente experiencia potencial.

La PEA de 15 a 29 años, con nivel de instrucción intermedio (Secundario, Medio, Postbachillerato) se concentra así mismo en el sector primario (extractivo); en el caso de la PEA que cuenta con nivel de instrucción superior, se concentra en el sector terciario (servicios).

Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía

· Sector agrícola

La línea de base plantea un indicador que pretende, de manera aproximada,

· CANTÓN ZARUMA

27 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE, versión 4.5.

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mostrar la capacidad del sector agropecuario del cantón Zaruma de generar empleo para la población de 15 a 29 años de edad, precisamente porque este territorio cuenta con 49,607 hectáreas que constituyen su superficie rural y que actualmente se encuentran subocupadas con 0.02 personas por hectárea; mientras que el número óptimo de personas empleadas en la actividad agrícola por hectárea debería ser de al menos cinco por familia28, y de éstos, por lo menos uno debería tener entre 15 y 29 años de edad.

Considerando como parámetros de medición: la población rural proyectada a 2010 (15,935 personas); la proporción de la población rural de 15 a 29 años (0.23); la población rural de 15 a 29 años proyectada a 2010 (3,665); la proporción de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (0.58) y la proyección de jóvenes de 15 a 29 años del área rural concentrados en la rama agropecuaria (2,141), se tiene que en el cantón Zaruma, el sector agropecuario tiene potencial para incorporar 1,181 jóvenes entre 15 y 29 años de edad; es decir, puede incorporarse un 55% de la demanda de mano de obra juvenil del sector.


· Sector primario

Comprende todas las actividades que se basan en la extracción de bienes y recursos procedentes del medio natural: agricultura, ganadería, pesca, caza, explotación forestal y minería. En los países desarrollados, estas tareas ocupan una

proporción muy pequeña de la población activa (inferior al 10%), mientras que en los países subdesarrollados pueden llegar a emplear al 50% de la población.29

En el caso del Ecuador, el 28% de la población económicamente activa, a 2001, se concentra en el sector primario (agricultura, caza y pesca, y minas y canteras). El 98% de la PEA concentrada en el sector primario se dedica a la agricultura, caza y pesca. En El Oro, 61,488 personas económicamente activas se concentran en el sector primario, lo que constituye el 32% de la PEA provincial. En el cantón Zaruma, apenas el 4% de mujeres, pero un considerable 59% de hombres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector primario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.


Agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bienes y recursos extraídos del medio natural (materias primas) en productos elaborados. Las actividades esenciales del sector son la construcción y la industria. El número de trabajadores empleados en el sector secundario es muy pequeño en los países subdesarrollados (cerca del 10%), y moderado en los países desarrollados (en torno al 30%) a causa de los adelantos tecnológicos.30

En el caso del Ecuador convergen en este sector, una serie de subsectores que por ser transformadores de materia prima pertenecen a esta gran división; es el caso de la “artesanía” que por el uso débil de

28 Parámetros que se manejan a partir del Censo Agropecuario 2000.29 KALIPEDIA, un producto Santillana. Página Web: http://ec.kalipedia.com/geografía-ecuador30 Ibíd.

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capitales, oferta bienes con costos de producción y precios altos, a diferencia de la industria que, por las fuertes inversiones para la construcción, montaje y operación emplea tecnología de punta y economías de escala, lo que permite abaratar costos y disminuir los precios finales, desalentando y deprimiendo la competencia. La actividad industrial se concentra fundamentalmente en Guayas y Pichincha, principalmente en Guayaquil y Quito, en donde se sitúa más del 78% de la producción y más del 70% de establecimientos. El 17% de la población económicamente activa del país seconcentra en el sector secundario de la economía.

En el cantón Zaruma el 7% de hombres y el 2% de mujeres de 15 a 29 años de edad se concentran en el sector secundario de la economía en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años. En este sector tiene una presencia fundamental la minería, en donde se concentra la mayoría de hombres.

· Sector terciario

Incluye todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa y, por tanto, no encajan dentro de los sectores primario y secundario. Estas actividades son conocidas como “servicios”. Actualmente se ubican bajo esta denominación: el comercio, hoteles y restaurantes, los transportes y las comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares (asesoría, informática, etc.), los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con el ocio y otras muy diversas.

En los países desarrollados, más del 60% de la población activa trabaja en el sector terciario, mientras que la cifra es variable en los países subdesarrollados (de un 10% a un 40%).31 En el Ecuador, el sector terciario de la economía es el sector que más población laboral ocupa; es también el más heterogéneo, pues concentra el 55% de la población económicamente activa del país.

31 Ibíd.



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La mayor parte, es decir el 35% de ella, se ubica en “comercio, hoteles y restaurantes”, y el 32% en “servicios sociales y personales”. En el cantón Zaruma el 15% de hombres y 13% de mujeres, de 15 a 29 años de edad, se concentran en el sector terciario de la economía, en relación a la población económicamente activa cantonal de 15 a 29 años.

La distribución de la población entre los sectores se concentra netamente en el

sector primario, pues incorpora a 1,593 personas económicamente activas de 15 a 29 años de edad. El 93% de esta población es masculina.

En el sector terciario de la economía, en cambio, se concentran 715 jóvenes; cinco de cada diez son hombres. El resto, es decir, 221 personas de 15 a 29 años, se ubican en el sector secundario de la economía local; siete de cada diez son hombres.

Gráfico 40. Porcentaje de población económicamente activa de 15 a 29 añospor sector de la economía en relación al género (2001)


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Según estadísticas del INEC, a marzo de 2009, de acuerdo a los resultados de la encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, la tasa de desempleo en la ciudad de Machala es del 10.9%, mientras que la de subempleo es del 61.8%; mayor en 2.6 puntos porcentuales del dato nacional urbano.

Población de jóvenes en edades de 15 a 29 años, según condición de ocupación

Este indicador pretende mostrar la inserción laboral de los jóvenes en el mercado de trabajo; y se construye a partir de la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, a través de la cual se registran 205 jóvenes de 15 a 29 años de edad. De ellos, 88 declararon ser “ocupados”; el resto, es decir 117 jóvenes, declararon ser “no ocupados”.

ACCESO AL EMPLEO/OCUPACIÓN PRODUCTIVA

· CANTÓN MACHALA

Fuente: PYDLOS-CADES: encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009. Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Gráfico 41. Porcentaje de jóvenes, según condición de ocupación,por sexo (2009)

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Fuente: PYDLOS-CADES: encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.


Gráfico 42. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,ocupados, por grupos de edad y sexo (2009)

Gráfico 43. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, ocupados,por grupos de edad y área de residencia (2009)

En términos relativos, el 57% de ellos declaró “no haber trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, casi seis de cada diez jóvenes “no estuvieron ocupados”. El resto, es decir el

43%, declaró haber “trabajado la semana anterior a la encuesta”. El 56% son hombres ocupados, porcentaje mayor al de mujeres (44%). El 98% de los jóvenes ocupados viven en la parte urbana.

· Población de jóvenes ocupados

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En el caso de la población “no ocupada”, el mayor porcentaje se concentra en el grupo de mujeres (58%). Cuatro de cada diez jóvenes hombres del cantón Machala no se encontraban ocupados. El mayor número de jóvenes no ocupados se concentran en el rango

de edad de 15 a 19 años, notándose una clara preferencia del sector laboral por incorporar a jóvenes con cierto grado de experiencia, que se considera la tienen los de mayores edades.La mayoría de desocupados (95%) se concentran en el área urbana.

· Población de jóvenes desocupados



Gráfico 44. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, desocupados,por grupos de edad y sexo (2009)

Gráfico 45. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, desocupados,por grupos de edad y área de residencia (2009)

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Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad 32

El indicador muestra las ramas de actividad en las que se concentran los jóvenes en edad de trabajar. En el cantón Machala son dos las ramas de actividad que albergan el 67% de los jóvenes trabajadores. Una de ellas es “comercio, hoteles y restaurantes” (37%), dentro de la cual se registran las siguientes ocupaciones de los jóvenes: gerentes de empresas de transporte, almacenamiento y comunicación, representantes comer-ciales y técnicos de ventas, agentes de compras y consignaciones, camareros y taberneros, vendedores y demostradores de tiendas y almacenes.

La otra es “servicios personales y sociales” (31%), que concentra a jóvenes que se ocupan como: veterinarios, profesores de universidades y otros establecimientos de enseñanza, profesores de enseñanza secundaria, abogados, profesionales de trabajo social, maestros de nivel medio de la enseñanza primaria, maestros de nivel medio de la enseñanza preescolar, personal de servicios de protección y seguridad.

Las mujeres se concentran en “comercio, hoteles y restaurantes” y “servicios personales y sociales”, mientras que los hombres se concentran además en “construcción”, “agricultura, caza y pesca”. Muy pocos jóvenes hombres y mujeres se concentran en “servicios financieros” y “manufactura”.

En el área rural del cantón los jóvenes se concentran en la rama de actividad “agricultura, caza y pesca” (50%), siendo en su totalidad hombres; mientras que el 50% restante corresponde a mujeres vinculadas a la rama de “comercio, hoteles y restaurantes”.

En el área urbana la distribución es más heterogénea; así, el 36% se dedica a “comercio, hoteles y restaurantes”, el 31% se desempeña en “servicios personales y sociales”, con predominio de las mujeres. Se destacan las ramas de “construcción” y “agricultura, caza y pesca” con una mayor presencia masculina.

32 El indicador muestra las ramas de actividad en las que se concentran los jóvenes de 15 a 29 años en edad de trabajar según la encuesta “Empleo y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009.


Tabla 18. Número y porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,según rama de actividad y sexo (2009)

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Tabla 19. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, según rama de actividady área de residencia (2009)

Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuenta propia-patronos-categoría de ocupación)

En un mercado laboral cada vez más dinámico, se observa que los jóvenes en el cantón Machala son, en su mayoría, “empleados privados”. La baja participación de jóvenes entre patronos (de negocio) y cuenta propia se explica, “además de su poca capacidad para emprender un negocio (capital o experiencia), por el hecho de que en el país la educación formal prepara a los jóvenes casi exclusivamente para trabajar en empresas; más adelante, las personas se dan cuenta de que el empleo asalariado no es lo que esperaban y empiezan a pensar en la alternativa del negocio propio”33.

En el caso del cantón Machala, el 41% consideró que su categoría de ocupación es “cuenta propia”. La mayor parte de jóvenes son mujeres y, al parecer, tienen mayor iniciativa para ejercer un negocio propio. Considerando el alto porcentaje de participación de los jóvenes con negocio o cuenta propia, este es un tema poco estudiado en el país y en la región. Un “emprendedor” es aquella

persona que convierte la aspiración en acción. Según el estudio “empleo para jóvenes”34, los problemas para que surjan más emprendedores son: restricciones asociadas a la decisión de ser emprendedor y restricciones asociadas a la constitución específica de un negocio.

Entre las principales causas de los primeros, pueden estar: falta de vocación hacia el empleo independiente y los negocios, y aversión al riesgo. El segundo tipo de problema esta más relacionado con las restricciones usuales que enfrenta toda actividad económica, y con el “ambiente de los negocios” en general. Aquí se incluyen problemas asociados a la creación de negocios y aquellos que tienen que ver con su funcionamiento: acceso al crédito y servicios de desarrollo empresarial.

Mientras más jóvenes son, la posibilidad de arriesgarse al emprendimiento o al negocio propio es menor. En Machala, quienes afirmaron trabajar por “cuenta propia” o ser “patronos”, fueron jóvenes con edades entre 25 y 29 años, seguido del grupo de 20 a 24 años; mientras que el de jóvenes de 15 a 19 años es el de menor porcentaje.

33 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 135.34 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 203.

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Este indicador pretende mostrar la inserción laboral de los jóvenes en el mercado de trabajo, y se construye a partir de la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009.

En el cantón Pasaje se registraron 175 jóvenes, de los cuales 77 declararon estar ocupados o haber “trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, el 44% de jóvenes, de 15 a 29 años de edad, estaban ocupados en el cantón. La mayoría de jóvenes (56%) declaró “no haber trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, aproximadamente seis de cada diez “no estuvieron ocupados”.

· CANTÓN PASAJE


Gráfico 46. Porcentaje de jóvenes, según condición de ocupación,por sexo (2009)

El 70% de jóvenes que afirmaron estar ocupados, son hombres.

La población ocupada se concentra en el grupo de jóvenes cuyas edades fluctúan entre los 25 y 29 años, siendo en su mayoría hombres.

Apenas el 18% de hombres se concentran en el grupo de 15 a 19 años.

El 39% de ocupados son del área urbana; la mayoría se concentra en el área rural (61%).


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Gráfico 47. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, ocupados,por grupos de edad y sexo (2009)




La mayoría de jóvenes afirmaron estar “desocupados”, siendo las mujeres las que tienen el porcentaje más alto (70%). El 54% de desocupados corresponde al grupo de jóvenes de 15 a 19 años de edad, siendo mujeres la

mayoría de ellos. Este predominio de la población femenina se evidencia también en los grupos de 20 a 24 y 25 a 29 años. El 52% de desocupados se concentra en el área rural del cantón.


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· Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad

El indicador muestra las ramas de actividad en las que se concentran los jóvenes. Son dos las principales, que albergan el 72% de jóvenes trabajadores en Pasaje; una de ellas es “agricultura, caza y pesca” (51%), la otra es “servicios sociales y personales” con un 21%.

Las mujeres se concentran en “comercio, hoteles y restaurantes”, “servicios personales y sociales” y “agricultura, caza y pesca”; mientras que la población de hombres se concentra en las ramas de “agricultura” y “servicios personales y sociales”. Muy pocos jóvenes hombres y mujeres se concentran en “manufactura”.

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En el área rural del cantón, los jóvenes se concentran principalmente en la rama de actividad “agricultura, caza y pesca” (65%); la mayoría de ellos son hombres. Le sigue el grupo de jóvenes que se dedican a “servicios personales y sociales”.

Mientras que en el área urbana el 27% de jóvenes se dedican a “agricultura, caza y pesca” y son principalmente hombres. En cambio las mujeres del área urbana, se concentran en la rama de “servicios personales y sociales”, pero también en “comercio, hoteles y restaurantes”.


En un mercado laboral cada vez más dinámico, se observa que los jóvenes entre 15 a 29 años de edad en el cantón Pasaje son, en su mayoría, “empleados privados”.

Por otro lado, la baja participación de jóvenes entre patrones (de negocio) y cuenta propia se explica, además de su poca capacidad “para emprender un negocio propio (capital o experiencia), por el hecho de que en el país la educación formal prepara a los jóvenes casi exclusivamente para trabajar en empresas. Es recién más adelante que




Tabla 21. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,según rama de actividad y área de residencia (2009)

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las personas se dan cuenta de que el empleo asalariado no es lo que esperaban y empiezan a pensar en la alternativa del negocio propio”35. En el caso del cantón Pasaje, apenas el 4% de jóvenes manifestaron ser patronos; el 12% consideró que su categoría de ocupación es “cuenta propia”. La mayor parte de jóvenes que trabajan por “cuenta propia” son mujeres.

La baja proporción de jóvenes con negocio propio o cuenta propia es un tema poco estudiado en el país y en la región. Un “emprendedor” es aquella persona que convierte la aspiración en acción. Según el estudio “empleo para jóvenes”36, los problemas para que surjan más emprendedores son básicamente: restricciones asociadas a la decisión de ser emprendedor y restricciones asociadas a la constitución específica de un negocio. Entre las principales causas de los primeros, pueden estar: falta de vocación hacia el empleo independiente y los negocios, y aversión al riesgo.

Respecto al segundo tipo de problema, estos están más relacionados con las restricciones usuales que enfrenta toda actividad económica y con el “ambiente de los negocios” en general. Aquí se incluyen problemas asociados a la creación de negocios y aquellos que tienen que ver con su funcionamiento: acceso al crédito y servicios de desarrollo empresarial.

Mientras más jóvenes son, la posibilidad de arriesgarse al emprendimiento o al negocio propio es menos frecuente. En el cantón Pasaje quienes afirmaron trabajar por “cuenta propia” o ser “patronos”, en su mayoría, fueron jóvenes con edades entre 25 y 29 años, seguido del grupo de 20 a 24 años. No se registraron casos en el grupo de jóvenes de 15 a 19 años. Tanto en el área rural como en la urbana de Pasaje, los jóvenes afirmaron ser, en su mayoría, “empleados privados”. Los “cuenta propia” se encuentran en el área rural y los “patronos” en la urbana.

35 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 135.36 Ibíd., pág. 203.


Este indicador pretende mostrar la inserción laboral de los jóvenes en el mercado de trabajo; se construye a partir de la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009.

En el cantón Santa Rosa se registraron 197 jóvenes de 15 a 29 años de edad, de los cuales, 92 declararon estar ocupados o haber “trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, el 47% de jóvenes estaban ocupados en el cantón. La mayoría de jóvenes (53%) declaró “no haber trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, cinco de cada diez “no estuvieron ocupados”.


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Gráfico 51. Porcentaje de jóvenes, según condición de ocupación por sexo (2009)

Gráfico 52. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,ocupados, por grupos de edad y sexo (2009)

El 72% de jóvenes que afirmaron estar ocupados, son hombres. La población ocupada se concentra en el grupo de jóvenes cuyas edades fluctúan entre los 20 y 24 años; la mayor parte son

hombres. Apenas el 20% se concentra en el grupo de 15 a 19 años. El 34% de ocupados son del área urbana; la mayoría se concentra en el área rural (66%).


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La mayoría de jóvenes que afirmaron ser “desocupados” son mujeres(55%). El 57% de desocupados corres-ponde al grupo de jóvenes de 15 a 19 años de edad, predominando los hombres. A

diferencia de lo que pasa en los grupos de 20 a 24 y 25 a 29, en donde la mayoría de desocupados son mujeres. El 66% de desocupados se concentra en el área rural del cantón Santa Rosa.


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Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad

El indicador muestra las ramas de actividad en las que se concentran los jóvenes en edad de trabajar. En Santa Rosa son dos las ramas de actividad que albergan el 56% de los jóvenes trabajadores del cantón. Una de ellas es “agricultura, caza y pesca” (33%), la otra es “comercio, hoteles y restaurantes” (23%).

Las mujeres se concentran en “comercio, hoteles y restaurantes” y “servicios personales y sociales”, mientras que la población de hombres se concentra en las ramas de “agricultura, caza y pesca”, “servicios personales y sociales”, “construcción” y “transportes y almacenamiento”. Muy pocos jóvenes, hombres y mujeres, se concentran en “servicios financieros” y “electricidad, luz y agua”.

En el área rural del cantón, los jóvenes se concentran principalmente en la rama de actividad “agricultura, caza y pesca” (42%); la mayoría de ellos son hombres. Le sigue el grupo de jóvenes que se dedican a “servicios personales y sociales”. Cerca del

7% están ocupados en la “construcción”. Mientras que en el área urbana, el 35% de jóvenes se dedican a “comercio, hoteles y restaurantes” y son principalmente mujeres. Se destacan, además, “agricultura, caza y pesca” y “manufactura”.

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En un mercado laboral cada vez más dinámico, se observa que los jóvenes en el cantón Santa Rosa son, en su mayoría, “empleados privados”. Por otro lado, la baja participación de jóvenes entre patrones (de negocio) y cuenta propia se explica, “además de su poca capacidad para emprender un negocio propio (capital o experiencia), por el hecho de que en el país la educación formal prepara a los jóvenes casi exclusivamente para trabajar en empresas; es recién más adelante que las personas se dan cuenta de que el empleo asalariado no es lo que esperaban y empiezan a pensar en la alternativa del negocio propio” 37.

En el caso del cantón Santa Rosa, apenasel 6% de jóvenes manifestaron ser patronos; el 18% consideró que su categoría de ocupación es “cuenta propia”; la mayor parte de jóvenes “patronos” y cuenta propia” son hombres. La baja proporción de jóvenes con negocio propio o cuenta propia es un tema poco estudiado en el país y la región. Un “emprendedor” es aquella persona que convierte la aspiración

en acción. Según el estudio “empleo para jóvenes”,38 los problemas para que surjan más emprendedores son básicamente: restricciones asociadas a la decisión de ser emprendedor y restricciones asociadas a la constitución específica de un negocio. Entre las principales causas de los primeros, pueden estar: falta de vocación hacia el empleo independiente, y aversión al riesgo. Respecto al segundo tipo de problema, estos están más relacionados con las restricciones usuales que enfrenta toda actividad económica y con el “ambiente de los negocios” en general. Se incluyen problemas asociados a la creación de negocios y su funcionamiento: acceso al crédito y servicios de desarrollo empresarial.

Mientras más jóvenes son, la posibilidad de arriesgarse al emprendimiento o al negocio propio es menor. En Santa Rosa, quienes afirmaron trabajar por “cuenta propia” o ser “patronos”, en su mayoría, fueron jóvenes con edades entre 25 y 29 años, seguido del grupo de 20 a 24 años. Mientras que en el grupo de 15 a 19 años se dieron muy pocos casos. Tanto en el área rural como urbana de Santa Rosa, los jóvenes afirmaron ser, en su mayoría, “empleados privados”. Los “cuenta propia” se encuentran en el área urbana y los “patronos” en la rural.


Tabla 23. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, según rama de actividad y área de residencia (2009)

37 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 135.38 Ibíd., pág. 203.

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Este indicador pretende mostrar la inserción laboral de los jóvenes en el mercado de trabajo; se construye a partir de la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009.

En el cantón Zaruma se registraron 174 jóvenes de 15 a 29 años de edad, de los cuales, 72 declararon estar ocupados o haber “trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, el 41% de jóvenes estaban ocupados en el cantón. La mayoría de jóvenes, 59%, declaró “no haber trabajado la semana anterior a la encuesta”; es decir, casi seis de cada diez jóvenes “no estuvieron ocupados”.

· CANTÓN ZARUMA


Gráfico 56. Porcentaje de jóvenes,según condición de ocupación, por sexo (2009)

El 69% de jóvenes que afirmaron estar ocupados son hombres.

La población ocupada se concentra en el grupo de jóvenes cuyas edades fluctúan entre los 20 y 24 años.

Apenas el 25% se concentra en el grupo de 15 a 19 años.

El 27% de ocupados son del área urbana; la mayoría se concentra en el área rural (73%).


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Gráfico 57. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, ocupados,por grupos de edad y sexo (2009)




La mayoría de jóvenes que afirma-ron ser “desocupados” son mujeres (66%).El 61% de desocupados corresponde al grupo de jóvenes de 15 a 19 años de

edad, siendo en su mayor parte mujeres.

El 67% de desocupados se concentra en el área rural del cantón Zaruma.


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Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad

Según la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, la rama de actividad “minas y canteras” concentra un 28% de jóvenes; seguida de “servicios personales y sociales” (26%). Es importante también “comercio, hoteles y restaurantes”. La “agricultura, caza y pesca” concentra

un porcentaje menor de jóvenes (16%). Las mujeres se concentran en “comercio, hoteles y restaurantes” y “servicios personales y sociales”, mientras que los hombres se concentra en “minas y canteras”, “agricultura, caza y pesca”, “servicios personales y sociales”. Muy pocos, hombres y mujeres, se concentran en “construcción” y “electricidad, luz y agua”.

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En el área rural del cantón, los jóvenes se concentran principalmente en la rama de actividad “minas y canteras” (28%), siendo en su totalidad hombres. Le sigue el grupo de jóvenes que se dedican a “servicios personales y sociales” y “agricultura,

caza y pesca”. Mientras que en el área urbana, el 36% de jóvenes se dedican a “comercio, hoteles y restaurantes”, y son principalmente mujeres. Se destacan, además, “servicios personales y sociales” y “minas y canteras”.

Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuentapropia-patronos-categoría de ocupación)

En un mercado laboral cada vez más dinámico, se observa que los jóvenes entre 15 a 29 años de edad en el cantón

Zaruma son, en su mayoría, “empleados privados”.

Por otro lado, la baja participación de jóvenes entre patronos (de negocio) y cuenta propia se explica, “además de su poca capacidad para emprender un




Tabla 25. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,según rama de actividad y área de residencia (2009)

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negocio propio (capital o experiencia), por el hecho de que en el país la educación formal prepara a los jóvenes casi exclusivamente para trabajar en empresas; es recién más adelante que las personas se dan cuenta de que el empleo asalariado no es lo que esperaban y empiezan a pensar en la alternativa del negocio propio”. 39

En el caso del cantón Zaruma, apenas el 4% de jóvenes manifestaron ser patronos; el 26% consideró que su categoría de ocupación es “cuenta propia”. La mayor parte de jóvenes “patronos” y cuenta propia” son hombres.

La baja proporción de jóvenes con negocio propio o cuenta propia es un tema poco estudiado en el país y en la región. Un “emprendedor” es aquella persona que convierte la aspiración en acción. Según el estudio “empleo para jóvenes”40, los problemas para que surjan más emprendedores son básicamente: restricciones asociadas a la decisión

de ser emprendedor y restricciones asociadas a la constitución específica de un negocio. Entre las principales causas de los primeros, pueden estar: falta de vocación hacia el empleo independiente y los negocios, y aversión al riesgo.

Respecto al segundo tipo de problema, estos están más relacionados con las restricciones usuales que enfrenta toda actividad económica, y con el “ambiente de los negocios” en general. Aquí se incluyen problemas asociados a la creación de negocios y aquellos que tienen que ver con su funcionamiento: acceso al crédito y servicios de desarrollo empresarial.

Mientras más jóvenes son, la posibilidad de arriesgarse al emprendimiento o al negocio propio es menos frecuente. En el cantón Zaruma, quienes afirmaron ser “cuenta propia” o “patronos”, en su mayoría, fueron jóvenes con edades entre 25 y 29 años, seguidos del grupo de 20 a 24 años. Mientras que en el grupo de 15 a 19 años se dieron muy pocos casos.

39 Chacaltana, Juan. Op. cit.,pág. 135.40 Ibíd., pág. 203.

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Los jóvenes se han insertado en ramas y ocupaciones de crecimiento significativo como el comercio, el transporte y la construcción; sin embargo, ¿cuáles son las condiciones en las que desempeñan su labor?. Presentamos una gama de indicadores que muestran las condiciones de empleo u ocupación productiva de jóvenes del cantón Machala. Las implicaciones que puedan resultar de los hallazgos encontrados son muy valiosas para fines de política de apoyo a la inserción laboral de los y las jóvenes en mejores condiciones.

Población de jóvenes ocupados, por modalidad de contratación

Según Luciano Martínez, “uno de los aspectos que se discute actualmente, es si las modalidades de contratación de la mano de obra se cumplen dentro de los parámetros del mercado de trabajo, esto es, a través de los mecanismos de la oferta y la demanda,

o si todavía subsisten modalidades que no se ajustan necesariamente a factores estrictamente económicos”.41

Según la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Machala ocho de cada diez jóvenes están bajo la modalidad “contrato temporal”.42 La mayoría son hombres. Solo un 15% de jóvenes cuenta con “contrato indefinido”.43

Según Chacaltana, “uno de los problemas de los jóvenes es que no pueden reclamar por el temor a perder sus empleos. Tienen que aceptar estas condiciones de trabajo contra su voluntad, porque entienden que hay muchos que quisieran estar en su lugar.Existe un vínculo muy claro entre la poca estabilidad o permanencia en los empleos y sus posibilidades de conseguir mejores condiciones de trabajo”.44

CALIDAD DEL EMPLEO JUVENIL· CANTÓN MACHALA


Tabla 26. Número y porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,ocupados, por tipo de contratación y sexo (2009)

41 Martínez, Luciano. Op. cit., pág. 81.42 El contrato temporal es un contrato celebrado por una duración determinada que puede darse para asumir: trabajos por obra o servicio determinado, trabajos eventuales por circunstancias de producción, trabajos con derecho a reserva del puesto de trabajo o para cubrir temporalmente un puesto de trabajo. Son pactados con una duración inferior a la máxima legal.

43 El contrato indefinido tiene por objeto la prestación de un trabajo retribuido por tiempo indefinido; no existen requisitos específicos para la empresa ni para el trabajador, puede celebrarse por escrito o de palabra. Incluye períodos de prueba.44 Chacaltana, Juan. Op. cit., pp. 118-119.45 Martínez, Luciano. Op. cit., pág. 83.

En el estudio sobre jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador, se plantea que los jóvenes, para “poder ingresar al mercado de trabajo tienen que asumir la condición

de flexibilidad, con las consecuencias sociales y hasta psicológicas que ello genera (Bauman, 2003)”.45

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Población de jóvenes ocupados, por nivel de ingreso

En el cantón Machala los niveles de ingreso detectados en el grupo de jóvenes son bajos, en muchos casos por debajo del mínimo legal (doscientos diecisiete dólares, a 2009). Aproximadamente siete de cada diez jóvenes reciben ingresos que fluctúan entre 1 y 217 dólares, seguido del grupo que

afirma recibir entre 218 y 361 dólares. Un número muy bajo de jóvenes recibe ingresos que superan los 361 dólares. Por otro lado, el cuadro refleja que son los hombres quienes ganan más en relación con las mujeres. Un porcentaje no tan significativo de jóvenes no son remunerados, lo que corresponde principalmente a aquellos que afirman ser “trabajadores familiares no remunerados”.

Los ingresos van subiendo a medida que se incrementa la edad, lo cual está relacionado principalmente con la experiencia. En el rango de ingresos de 1 a 217 dólares y no remunerados, el porcentaje por rango de edad está distribuido de mayor a menor en el mismo sentido, situación que cambia en el siguiente rango de ingresos, en donde es el grupo de jóvenes de 25 a 29 años el

que concentra un mayor ingreso y mejores condiciones laborales, por el hecho de contar con más experiencia.

También se confirma que los ingresos aumentan con la educación. Los mejores ingresos se concentran en el grupo de jóvenes que han accedido a la Secundaria y Educación Superior.


Tabla 27. Número y porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,ocupados, por nivel de ingreso y sexo (2009)


Gráfico 61. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, ocupados,por nivel de ingreso y rangos de edad (2009)

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Población de jóvenes, por condiciones de trabajo

Las estadísticas que se presentan a continuación permiten observar la precariedad en que los jóvenes desempeñan su labor. Se analiza la duración de la jornada de trabajo, el acceso a ciertos mecanismos de protección social en el mercado de trabajo y la organización de los jóvenes mediante espacios de diálogo en donde puedan sentirse representados.

“Los jóvenes, por lo general, no acceden a los mejores empleos en los inicios de sus trayectorias laborales, y más bien deben empezar desde muy abajo”.46

· Jornada de trabajo

En “Tendencias mundiales del empleo juvenil, 2004” se concluye que el aumento del desempleo en todo el mundo golpea duramente a los jóvenes y, en especial, a las mujeres. Los que sí encuentran trabajo se enfrentan a jornadas prolongadas, contratos de corta duración o informales, bajos salarios y poca o ninguna protección social.47 En el cantón Machala, el 49% de jóvenes ocupados de 15 a 29 años laboran entre ocho y cuarenta horas semanales. Sin embargo, un considerable porcentaje (44%) afirmó trabajar más de cuarenta horas; quienes dijeron que trabajan menos de ocho horas semanales son en su totalidad mujeres.

· Seguridad laboral

Chacaltana manifiesta que “en las encuestas de hogares, un proxy de las

condiciones de trabajo frecuentemente utilizado es la afiliación a la seguridad en salud: si no se tiene este mecanismo de protección, muy probablemente tampoco se tienen los otros”.48

En el cantón Machala, aproximadamente ocho de cada diez jóvenes no cuentan con ningún tipo de protección social. Dos de cada diez afirmaron contar con Seguro Social (IESS). El resto accede al Seguro Campesino y seguro privado. Según las estadísticas obtenidas, son los hombres los que menos acceso tienen a algún tipo de seguridad en su empleo u ocupación.Los jóvenes del cantón Machala apenas acceden a algún tipo de protección (Seguro Campesino).

En el rango de 20 a 24 años, los jóvenes acceden al Seguro Campesino, pero también, aunque en porcentajes muy poco significativos, al IESS y al seguro privado. Los de 25 a 29 años, en mayor número, logran acceder al IESS y al Seguro Campesino. A medida que se incrementa la edad de los jóvenes, sus trayectorias laborales les permiten mejorar ciertas condiciones de trabajo.

· Pertenencia a alguna organización

El derecho fundamental de la libertad de asociación ha sido proclamado en documentos esenciales de las Naciones Unidas, como la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de Derechos Humanos. Organizaciones como la OIT se han ocupado de velar por los derechos de los trabajadores y los empleadores a constituir

46 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 4947 http://www.ilo.org/wow/Articles/lang--es/WCMS_081423/index.htm48 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 51.

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sus propias organizaciones independientes para defender sus intereses, organizar actividades conjuntas y participar en negociaciones y conversaciones referentes a esos intereses (OIT, 2000a, y OIT 2000b). Pertenecer a una organización de tipo laboral para los jóvenes es muy difícil, sobre todo para aquellos que son campesinos, trabajadores por cuenta propia, trabajadores no remunerados o familiares; generalmente, sus ingresos son inferiores y más inseguros y tienen menos capacidad para hacer oír su voz, y menos influencia que otros sectores de la población trabajadora.

Según la información obtenida de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” en el cantón Machala, ningún joven pertenece a organizaciones laborales. Desde el punto de vista laboral, en los espacios de diálogo social en el país, los trabajadores solo están representados por los sindicatos; al no estar involucrados los jóvenes en estos gremios, no hay quien los represente adecuadamente.

· Capacitación en el trabajo

“La lógica es que la capacitación que se proporciona en las empresas es pertinente en el sentido de que es justamente aquella que necesita el aparato productivo. Como se ha visto, sin embargo, muy pocos jóvenes declaran haberse capacitado bajo esta modalidad, aun cuando existen mecanismos legales que la incentivan”.49

En el cantón Machala el 86%, aproximadamente ocho de cada diez jóvenes ocupados, afirmaron no haber recibido capacitación para su empleo.

Los pocos que la recibieron son, en su mayoría, hombres, y se concentran en el área urbana del cantón. Los que no recibieron capacitación son, en su mayoría, jóvenes del área urbana y rural.

Jóvenes en condición de primer empleo

A los jóvenes, por las edades que tienen actualmente, les ha tocado vivir circunstancias bastante difíciles, pues han nacido y crecido en un contexto de grandes cambios tanto en la economía como en el empleo. Los mercados de trabajo se han vuelto cada vez más difíciles, con puestos de trabajo de duración corta y alta precarización. El mercado de trabajo actual ya no es el de antes, en el que los jóvenes tenían la expectativa de iniciar carreras para toda la vida y, por tanto, las políticas usuales eran aquellas en las que se promovía o facilitaba el acceso al primer empleo y eso era suficiente. En la actualidad, los jóvenes son conscientes de que el mercado de trabajo no ofrece empleo de por vida.

Este contexto marca las trayectorias laborales de los jóvenes, lo cual tiene diver-sas implicaciones. Los jóvenes están más acostumbrados a la rotación que los adultos.Según las estadísticas que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Machala no se registra jóvenes en condición de primer empleo. El 34% de hombres y el 66% de mujeres jóvenes que afirmaron estar ocupados al momento de la encuesta, habían tenido ya alguna trayectoria laboral anterior.

49 Chacaltana, Juan. Op. cit, pág. 41.

86

Dinámica de desempleo y subocupación en ciudades intermedias y población vulnerable: estudio de caso

La ciudad de Machala, capital de la provincia de El Oro, es considerada como una metrópoli en vías de desarrollo. Por sus grandes cambios de regeneración urbana, por su capacidad de desarrollar funciones de intermediación en los territorios, de generar flujos de bienes, personas, información, etc., es un polo de desarrollo atrayente; por ello, es también visitada por personas interesadas en conseguir empleo. Además, aquí se concentran varias de las instituciones de diversos servicios ya sean públicas o privadas. A continuación se presentan seis indicadores (composición, nivel de instrucción, procedencia, condición de ocupación, actividad y remuneración)

que permiten graficar la situación de los llamados “trabajadores itinerantes”50, es decir, aquellos que van de un lugar a otro en busca de empleo u ocupación productiva.Para el análisis se considera a las personas que se concentran en la ciudad de Machala, en el sector denominado El Tropezón, a donde acuden día a día en busca de trabajo.

· Edad de los trabajadores itinerantes

En la encuesta de caracterización socioeconómica para los trabajadores itine-rantes del sector “El Tropezón” en Machala, 2009, se registraron 122 personas en esta situación de vulnerabilidad; de las cuales, treinta tienen entre 15 a 29 años, lo que representa un 25%. De estos jóvenes, la mayoría tenía edades entre 25 y 29 años.

· Nivel de instrucción de trabajadores itinerantes

Esta población en situación de mayor vulnerabilidad, sin embargo, registra niveles de instrucción que aparentemente le permitirían acceder a empleos perma-nentes; un porcentaje del 47% cuenta con instrucción primaria, un 40% entre Educación Secundaria y Media. No se registraronpersonas con instrucción superior.

· Procedencia de trabajadores itinerantes

Cinco de cada diez jóvenes registrados en el sector “El Tropezón” son ecuatorianos, oriundos de Loja, Esmeraldas, Guayas, Azuay, Manabí, Chimborazo; no se registraron personas de procedencia extranjera.

50 Itinerante: persona que va de un lugar a otro.

Fuente: Universidad de Cuenca-PYDLOS: encuesta “Caracterización socioeconómica para los trabajadores itinerantes del sector de El Tropezón en Macha-la, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Tabla 28. Número y porcentaje de trabajadores itinerantes de 15 a 29 años que se concentran en El Tropezón en busca de empleo u ocupación productiva, por rangos de edad y sexo (2009)

87

· Condición de ocupación de trabajadores itinerantes

A 2009, se registraron en el sector “El Tropezón” a diez personas ocupadas, es decir, que habían trabajado la “semana anterior a la encuesta”, lo que equivale al 33% del total de trabajadores itinerantes de 15 a 29 años de edad. El restante 67% declaró no estar ocupado.

Mientras mayor es la edad de la población, mayor es el tiempo que los trabajadores itinerantes emplean en la búsqueda de empleo. Según la encuesta aplicada, los trabajadores de 25 a 29 años llevan buscando empleo durante un promedio de 2.93 años, mayor al registrado para los grupos de 20 a 24 y de 15 a 19, cuyo promedio de búsqueda es menor a un año. Por tanto, el promedio de búsqueda de

empleo de esta población vulnerable es de 1.96 años.

Se registra que el número de días promedio que trabajan en una semana, cuando son requeridos, es de 3.85 días; el mayor número de días trabajados corresponde a la población de 20 a 24 años.

· Actividades de trabajadores itinerantes

La mayoría de trabajadores itine-rantes (40%) del grupo de 15 a 29 años de edad, ocupados, han declarado su trabajo como “albañil”, un 20% lo hacen como “peón de albañil”, y el restante 40% revelan otras actividades como: pintores, electricistas, mecánicos, etc. En el sector, la aglutinación de personas para buscar trabajo, por lo general, es para el área de la construcción.

· Remuneración de trabajadores itinerantes

Según la encuesta de caracterización socioeconómica para los trabajadores itinerantes del sector “El Tropezón” en Machala, 2009, estos reciben el llamado “jornal” como pago por las actividades que realizan, que no es más que una forma de salario que fija la retribución del trabajador o trabajadora a tanto por día de obra. El jornal promedio por día que recibe esta población de trabajadores de 15 a 29 años es de 13.67

dólares. El mayor jornal se ubica en 14.75 dólares y corresponde al grupo de 25 a 29 años. El jornal más bajo corresponde al grupo de 15 a 19 años y es de 8.67 dólares.

Sin embargo, la encuesta arroja información relacionada con la “remuneración mensual” de los trabajadores itinerantes, y muestra que al mes, 8 de cada diez personas perci-ben un ingreso menor o igual a 218 dólares, principalmente los trabajadores cuyas edades están entre los 25 y 29 años. Un 15%recibe ingresos entre 219 y 361 dólares.

Fuente: Universidad de Cuenca-PYDLOS: encuesta “Caracterización socioeconómica para los trabajadores itinerantes del sector de El Tropezón en Macha-la, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Tabla 29. Número y porcentaje de trabajadores itinerantes de 15 a 29 añosque se concentran en El Tropezón, por actividad y sexo (2009)

88


Según la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Pasaje el 79% de los jóvenes trabajan bajo la modalidad de “contrato temporal”. La mayoría son hombres. Un importante porcentaje (17%) de jóvenes está bajo la modalidad de “contrato indefinido”; también la mayoría son hombres.

Se observa, entonces, un reducido número de jóvenes con empleo permanente, frente al temporal o flexible. Según Chacaltana, “uno de los problemas de los jóvenes es que no pueden reclamar por el temor a perder sus empleos. Tienen que aceptar estas condiciones de trabajo contra su voluntad, porque entienden que en la calle hay muchos que quisieran estar en su lugar. Así pues, ven que existe un vínculo muy claro entre la poca estabilidad o permanencia en los empleos y sus posibilidades de conseguir mejores condiciones de trabajo”.51

· CANTÓN PASAJE



En el estudio sobre jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador, se plantea que los jóvenes, para “poder ingresar al mercado de trabajo tienen que asumir la condición de flexibilidad, con las consecuencias sociales y hasta psicológicas que ella genera (Bauman 2003)”.52

Tanto en el área rural como en la urbana del cantón Pasaje, el contrato temporal es la principal modalidad con la que los jóvenes acceden a sus empleos. En el área rural está también presente la modalidad de contrato “indefinido”.


Una característica importante del trabajo decente es que los trabajadores disfruten de un empleo “remunerador”, que es un elemento de la “calidad” del trabajo. En el estudio se ha definido al “salario básico” ($218 mensuales) como un referente que permite plantear si el empleo es o no “remunerador”.

En el cantón Pasaje los niveles de ingreso detectados en el grupo de jóvenes son bajos, en muchos casos por debajo del

51 Chacaltana, Juan. Op. cit, pp. 118-119.52 Martínez, Luciano, Op. cit, pág. 83.

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mínimo legal (doscientos diecisiete dólares, a 2009). Aproximadamente ocho de cada diez jóvenes reciben ingresos que fluctúan entre 1 a 217 dólares, seguido del grupo que afirma recibir entre 218 a 361 dólares. Un número muy bajo de jóvenes recibe ingresos que superan los 361 dólares.

Los hombres son quienes concentran un por-centaje mayor de la remuneración percibida. Un porcentaje no tan significativo de jóvenes no son remunerados, lo que corresponde principalmente a aquellos que afirman ser “trabajadores familiares no remunerados”.

Los ingresos van subiendo a medida que se incrementa la edad, lo cual está relacionado principalmente con la experiencia. El grupo de jóvenes, en su mayor parte, perciben ingresos de entre 1 a 217 dólares.






90



En “Tendencias mundiales del empleo juvenil, 2004” se concluye que el aumento del desempleo en todo el mundo golpea duramente a los jóvenes y, en especial, a las mujeres. Los que sí encuentran trabajo se enfrentan a jornadas prolongadas, contratos de corta duración o informales, bajos salarios y poca o ninguna protección social.53 En el cantón Pasaje el 69% de jóvenes ocupados laboran entre ocho y cuarenta horas semanales. La mayor parte de jóvenes que tienen esta jornada laboral son del área urbana. Sin embargo, un 26% afirmó trabajar más de cuarenta horas, la mayoría del área rural. Quienes afirmaron trabajar menos de ocho horas semanales, pertenecen a la población rural.


Chacaltana manifiesta que “en las encuestas de hogares, un proxy de las condiciones de trabajo frecuentemente utilizado es la afiliación a la seguridad en salud: si no se tiene este mecanismo de protección, muy probablemente tampoco se tienen los otros”.54

En el cantón Pasaje ocho de cada diez jóvenes no cuentan con ningún tipo de protección social.Un 6% afirmó contar con el Seguro Social (IESS), y otro porcentaje (6%) accede al Seguro Social Campesino. Según las estadísticas obtenidas, son las mujeres las que menos acceso tienen a algún tipo de seguridad en su empleo u ocupación.

Los jóvenes del rango de 15 a 29 años de edad del cantón Pasaje, sí tienen acceso a algún tipo de seguridad (Seguro Campesino). En el rango de 20 a 24 años, los jóvenes acceden al Seguro Campesino, pero también, aunque en porcentajes muy poco significativos, al IESS. Los de 15 a 19 años no tienen acceso al IESS. A medida que se incrementa la edad de los jóvenes, sus trayectorias laborales permiten mejorar ciertas condiciones de trabajo.


En el cantón Pasaje, según laencuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Pro-ductiva”, el 100% de jóvenes no pertenece a organizaciones laborales. Desde el punto de vista laboral, los trabajadores solo están representados por los sindicatos; al no exis-tir jóvenes involucrados, no hay quien los represente.


En el cantón Pasaje el 96%, es decir, nueve de cada diez jóvenes ocupados, afirmaron no haber recibido capacitación para su empleo. Los pocos que la recibieronson, en su mayoría, hombres del área rural.Al parecer , los jóvenes siempre empiezan con condiciones de trabajo precarias, quizás debido a menores expectativas, formación y experiencia; y recién cuando se hacen menos sustituibles para las empresas empiezan a adquirir mayores niveles de protección o mejores condiciones laborales. Mientras tanto, el acceso a un empleo decente para los jóvenes, sobre todo para los que no cuentan con trayectoria, es aún muy complejo.

53 http://www.ilo.org/wow/Articles/lang--es/WCMS_081423/index.htm54 Chacaltana, Juan. Op. cit., pág. 51

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A los jóvenes, por las edades que tienen actualmente, les ha tocado vivir circunstancias bastante difíciles, pues han nacido y crecido en un contexto de grandes cambios tanto en la economía como en el empleo. Los mercados de trabajo se han vuelto cada vez más difíciles, con puestos de trabajo de duración corta y alta precarización. El mercado de trabajo actual ya no es el de antes, en el que los jóvenes tenían la expectativa de iniciar carreras para toda la vida y, por tanto, las políticas usuales eran aquellas en las que se promovía o facilitaba el acceso al primer empleo, y eso era suficiente.

En la actualidad, los jóvenes son conscientes de que el mercado de trabajo no ofrece empleo de por vida. Este contexto marca las trayectorias laborales de los jóvenes, lo cual tiene diversas implicaciones. Los jóvenes están más acostumbrados a la rotación que los adultos. Según las estadísticas que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Pasaje no se registra jóvenes en condición de primer empleo. El 69% de mujeres y el 31% de hombres jóvenes que afirmaron estar ocupados al momento de la encuesta, habían tenido ya alguna trayectoria laboral anterior.


Según la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009,en el cantón Santa Rosa el 94% de los

jóvenes trabaja bajo la modalidad de “contrato temporal”. La mayoría son hombres. Un 4% de jóvenes cuenta con “contrato indefinido”, la mayoría de ellos son hombres.

Se observa, entonces, un reducido número de jóvenes con empleo permanente, frente al temporal o flexible.

En el estudio sobre jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador, se plantea que los jóvenes, para “poder ingresar al mercado de trabajo tienen que asumir la condición

de flexibilidad, con las consecuencias sociales y hasta psicológicas que ella genera (Bauman 2003)”.55


Tabla 32. Número y porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años, ocupados,por tipo de contratación y sexo (2009)

55 Martínez, Luciano. Op. cit.,pág. 83.


92

Tanto en el área rural como en la urbana del cantón, el contrato temporal es la principal modalidad con la que los jóvenes acceden a sus empleos. En el área urbana se registran casos de contratación indefinida y nombramiento.


Una característica importante del trabajo decente es que los trabajadores disfruten de un empleo “remunerador”, que es un elemento de la “calidad” del trabajo. En el estudio, se ha definido al “salario básico” ($218 mensuales) como un referente que permite plantear si el empleo es o no “remunerador”. En el cantón Santa Rosa los niveles de ingreso detectados en el grupo de

jóvenes, se encuentran en niveles bajos, en muchos casos por debajo del mínimo legal o básico. Aproximadamente ocho de cada diez jóvenes reciben ingresos que fluctúan entre 1 a 217 dólares. La mayoría que accede a estos montos, son hombres. Le sigue a este grupo de jóvenes, aquel en el cual se afirma recibir entre “218 y 361 dólares” y “no remunerado”. Un número muy bajo de jóvenes recibe ingresos que superan los 361 dólares (3%).

El cuadro siguiente refleja que son los hombres quienes reciben mejores ingresos. Un porcentaje de jóvenes, aunque no tan significativo, no son remunerados, y corresponde principalmente a aquellos que afirman ser “trabajadores familiares no remunerados”; la mayoría son hombres.

Los ingresos van subiendo a medida que se incrementa la edad, lo cual está relacionado principalmente con la experiencia. En los grupo de 15 a 19 y 20 a 24 años se concen-tran los menores ingresos. Los ingresos que superan el básico se concentran en el grupo de jóvenes con edades que fluctúan entre los 20 y 24 años.




93



En el área rural del cantón, el 8% de jóvenes reciben ingresos entre 218 y 500 dólares al mes. La mayor parte de los que reciben ingresos menores a 218 dólares se concentran en el área rural, mientras que los “no remunerados”, en su mayoría, son del área urbana.



En “Tendencias mundiales del empleo juvenil, 2004” se concluye que el aumento del desempleo en todo el mundo golpea duramente a los jóvenes y, en especial, a las mujeres. Los que sí encuentran trabajo se enfrentan a jornadas prolongadas, contratos de corta duración o informales, bajos salarios y poca o ninguna protección social.56 En el cantón Santa Rosa, el 62% de jóvenes ocupados laboran entre ocho y cuarenta horas semanales.

La mayor parte de jóvenes que tienen esta jornada laboral son del área rural. Sin embargo, un 30% afirmó trabajar más de cuarenta horas; la mayoría son del área urbana. Quienes afirmaron trabajar menos de ocho horas semanales corresponden a la población urbana.


En el cantón Santa Rosa aproximadamente nueve de cada diez jóvenes no cuentan con ningún tipo de protección social. Uno de cada diez jóvenes accede, ya sea al Seguro General, Seguro Campesino o seguro privado. Según las estadísticas obtenidas, son las mujeres las que menos acceso tienen a algún tipo de seguridad en su empleo u ocupación.

Los jóvenes de 15 a 19 años de edad del cantón Santa Rosa, apenas cuentan con algún tipo de protección (Seguro Cam-pesino).

56 http://www.ilo.org/wow/Articles/lang--es/WCMS_081423/index.htm

94

En los rangos de 20 a 24 años, acceden al Seguro Social en un porcentaje bajo. Los jóvenes de 25 a 29 años tienen acceso al Seguro Social, pero también, aunque en porcentajes muy poco significativos, al Seguro Campesino y Seguro del ISSFA-ISSPOL.

A medida que se incrementa la edad de los jóvenes, sus trayectorias laborales permiten mejorar ciertas condiciones de trabajo.

Es en el área urbana en donde se concentran los jóvenes sin acceso a ningún tipo de seguridad, y, en porcentaje casi similar, los jóvenes sin acceso en el área rural. Se concentran en el área rural los jóvenes con acceso al Seguro Campesino, que cubre a la familia.


En el cantón Santa Rosa, según la información obtenida de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, el 100% de jóvenes no pertenecen a organizaciones laborales.

Desde el punto de vista laboral, en los espacios de diálogo social en el país, los trabajadores solo están representados por los sindicatos; al no existir jóvenes involucrados en estos gremios, no hay quien los represente adecuadamente.


En el cantón Santa Rosa el 93%, es decir, nueve de cada diez jóvenes ocupados, afirmaron no haber recibido capacitación para su empleo. Los pocos que la recibieron son, en su mayoría, hombres del área rural.Por definición, los jóvenes siempre empiezan con condiciones de trabajo precarias, probablemente debido a menores expectativas, formación y experiencia; y recién cuando se hacen menos sustituibles para las empresas empiezan a adquirir mayores niveles de protección o mejores condiciones de trabajo en general. Mientras tanto, el acceso a un empleo decente para los jóvenes, sobre todo para los que no cuentan con trayectorias laborales, es aún muy complejo.


Según las estadísticas que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Santa Rosa no se registra jóvenes en condición de primer empleo. El 46% de hombres y el 54% de mujeres jóvenes que afirmaron estar ocupados al momento de la encuesta, habían tenido ya alguna trayectoria laboral anterior.

95


Según la información que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Zaruma el 71% de los jóvenes trabaja en la modalidad de “contrato temporal”. La mayoría son hombres.

Un 20% de jóvenes cuenta con “contrato indefinido”, e igual, la mayoría de ellos son hombres.

Se observa, entonces, un reducido número de jóvenes con empleo permanente, frente al temporal o flexible. Según Chacaltana, “uno de los problemas de los jóvenes es que no pueden reclamar por el temor a perder sus empleos. Tienen que aceptar estas condiciones de trabajo contra su voluntad, porque entienden que en la calle hay muchos que quisieran estar en su lugar. Así pues, ven que existe un vínculo muy claro entre la poca estabilidad o permanencia en los empleos y sus posibilidades de conseguir mejores condiciones de trabajo”.57

· CANTÓN ZARUMA



En el estudio sobre jóvenes y mercado de trabajo en el Ecuador se plantea que los jóvenes, para “poder ingresar al mercado de trabajo tienen que asumir la condición de flexibilidad, con las consecuencias sociales y hasta psicológicas que ella genera (Bauman 2003)”.58

En las áreas urbana y rural, el contrato temporal es la principal modalidad con la que los jóvenes acceden al empleo. En la primera la modalidad de contrato “indefinido” está presente en un porcentaje algo mayor que en la segunda; en esta última, se dan también las modalidades por “jornal” y “nombramiento”.

Población de jóvenes ocupados, pornivel de ingreso

Una característica importante del trabajo decente es que los trabajadores disfruten de un empleo “remunerador”, que es un elemento de la “calidad” del trabajo. En el estudio, se ha definido al “salario básico” ($218 mensuales) como un referente que permite plantear si el empleo es o no “remunerador”.

En el cantón Zaruma los niveles de ingreso detectados en el grupo de jóvenes, se encuentran en niveles bajos, en muchos casos por debajo del mínimo legal o básico.

57 Chacaltana, Juan. Op. cit., pp. 118-119.58 Martínez, Luciano. Op. cit.,pág. 83.

96

Aproximadamente siete de cada diez jóvenes reciben ingresos que fluctúan entre 1 a 217 dólares. La mayoría que accede a estos montos son hombres. Le sigue a este grupo de jóvenes, aquel en el cual se afirma recibir entre “218 y 361 dólares” y “no remunerado”. Un número muy bajo de jóvenes recibe ingresos que superan los 361 dólares (1%).

El cuadro siguiente refleja que son los hombres quienes reciben mejores ingresos. Un porcentaje de jóvenes, aunque no tan significativo, no son remunerados, y corresponde principalmente a aquellos que afirman ser “trabajadores familiares no remunerados”; la mayoría de ellos son hombres.

Los ingresos van subiendo a medida que se incrementa la edad, lo cual está relacionado principalmente con la experiencia.

El grupo de jóvenes de 25 a 29 años concentra a la población que recibe ingresos entre 218 a 361 dólares, y el de 20 a 24 años incluye a la población

que recibe ingresos superiores a los 500 dólares. También se confirma que los ingresos aumentan con la educación.

Los mejores ingresos se concentran en el grupo de jóvenes que han accedido a la Secundaria. En el área rural del cantón, el 62% de jóvenes reciben ingresos entre 1 y 217 dólares al mes.




Gráfico 64. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años,ocupados, por nivel de ingreso y rangos de edad (2009)

97



En el cantón Zaruma el 80% de jóvenes ocupados laboran entre ocho y cuarenta horas semanales. La mayor parte de jóvenes que tienen esta jornada laboral son del área rural. Sin embargo, un 16% afirmó trabajar más de cuarenta horas, la mayoría del área urbana. Quienes afirmaron trabajar menos de ocho horas semanales pertenecen a la población rural.


En el cantón Zaruma, aproximadamente ocho de cada diez jóvenes no cuentan con ningún tipo de protección social. Dos de cada diez jóvenes acceden ya sea al Seguro Social, Seguro Campesino o seguro privado. Según las estadísticas obtenidas, son las mujeres las que menos acceso tienen a algún tipo de seguridad en su empleo u ocupación.

Los jóvenes de 15 a 19 años de edad del cantón Zaruma, apenas tienen algún tipo de protección (Seguro Campesino). En el rango de 20 a 24 años, en un porcentaje bajo, acceden al Seguro Social. Los jóvenes de 25 a 29 años tienen acceso al Seguro Social, pero también, aunque en porcentajes muy poco significativos, al Seguro Campesino. A medida que se incrementa la edad de los jóvenes, sus trayectorias laborales permiten mejorar ciertas condiciones de trabajo.

En el área urbana y rural predominan los jóvenes sin acceso a ningún tipo de seguridad. En el área rural se concentran los jóvenes que cuentan con el Seguro

Campesino, que cubre a la familia; mientras que en el área urbana se encuentran los jóvenes que acceden al Seguro Social (IESS).


En el cantón Zaruma, según la información obtenida de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, el 100% de jóvenes no pertenecen a organizaciones laborales. Desde el punto de vista laboral, en los espacios de diálogo social en el país, los trabajadores solo están representados por los sindicatos; al no existir jóvenes involucrados en estos gremios, no hay quien los represente adecuadamente.


En el cantón Zaruma el 61%, es decir seis de cada diez jóvenes ocupados, afirmaron no haber recibido capacitación para su empleo. Los pocos que la recibieron (25%) son, en su mayoría, mujeres y se concentran en el área rural del cantón. Los que no recibieron capacitación son, en su mayoría, jóvenes del área urbana.


Según las estadísticas que arroja la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Zaruma no se registra jóvenes en condición de primer empleo.

El 24% de hombres y el 76% de mujeres jóvenes que afirmaron estar ocupados al momento de la encuesta, habían tenido ya alguna trayectoria laboral anterior.

98

Caracterización de la migración

En el estudio “Los jóvenes: una mercancía <buena, bonita y barata> en el mercado de trabajo”59, se señala que a partir de la encuesta realizada en Quito, Guayaquil y Cuenca sobre la población emigrante, el 33.5% de los hombres y el 36.2% de las mujeres pertenecían al grupo de edad comprendido entre 20 y 29 años (Martínez Valle, 2004). Esta tendencia tiene relación con las posibilidades reales de obtener empleo en los países de destino, principalmente Estados Unidos y España, en donde los jóvenes tienen mayores ventajas que la población de más edad.60

· Edad y sexo de los emigrantes de 15 a 29 años

Según datos del Censo 2001, el total de personas migrantes que han salido del país a partir de 1996 representa el 2.92% del total de la población ecuatoriana. En el cantón Machala se registraron 4,901 personas migrantes, lo que representa el 2.25% del total de la población cantonal. Dos de cada diez personas migrantes tenían edades entre 15 y 29 años. El 48% de registrados son hombres. En este grupo de jóvenes, la mayoría, esto es el 43%, tiene edades entre 20 y 24 años.

· Destino de los emigrantes

Seis de cada diez jóvenes que emigraron decidieron viajar a España como su principal opción de destino; le siguen Italia y Estados Unidos. La preferencia de destino en el cantón son los países de Europa: Alemania, Bélgica y Francia, principalmente.

En menores porcentajes, los jóvenes decidieron emigrar a otros países de América del Norte como Canadá, y de Latinoamérica como Venezuela, Colombia, Brasil, Perú, entre otros.

MIGRACIÓN Y EMPLEO JUVENIL· CANTÓN MACHALA

Fuente: SISTEMA INTEGRADO DE CONSULTAS. ECUADOR CUENTA CON EL INEC. Censo de Población y Vivienda, 2001.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Tabla 36. Número y porcentaje de jóvenes emigrantes de 15 a 29 años,por grupos de edad y sexo (2001)

59 Martínez, Luciano. Op. cit., pág. 75.60 Sin embargo, el estudio también señala que el tema de la migración requiere una profundización en relación al mercado la-boral, porque en el caso ecuatoriano mostraría que incluso con la salida masiva de población en edad de trabajar, la oferta en el mercado laboral sigue siendo alta, lo que se refleja en las altas tasas de desempleo que promedia el 9.1% en el país y el 6.5% en Cuenca, a septiembre de 2009.

99

Población de jóvenes que han migrado por falta de ocupación productiva

“Perfil migratorio del Ecuador, 2008”61, plantea que “una de las caracterís-ticas importantes del fenómeno migratorio ecuatoriano actual es la edad y nivel educativo de quienes migran”. Según losresultados de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del

estudio aplicada en Machala, a 2009, el 60% de jóvenes que migraron al exterior tenían edades entre 25 y 29 años, seguido de los grupos con edades de 20 a 24 y de 15 a 19 años en la misma proporción.

Los jóvenes migrantes registrados por la encuesta migraron al exterior entre 1999 y 2009, principalmente a España. La mitad de los jóvenes que migraron (50%) no tenían trabajo antes de salir del país.

· Motivo del viaje de los emigrantes

Los jóvenes que emigraron al exterior afirmaron, en un 40%, hacerlo por “trabajo”, pues la migración a España en los últimos años ha sido muy significativa

por la gran oferta laboral que nuestros migrantes veían en este país. Un 37% lo hizo por “residencia”, debido a la existencia de familias enteras que han migrado paulatinamente y que motiva el deseo de reunificación familiar.

61 OIM, Organización Internacional para las Migraciones, Quito, 2008, pág. 35.



Tabla 38. Número y porcentaje de jóvenes emigrantes de 15 a 29 años,por motivo de viaje y sexo (2001)

Tabla 37. Número y porcentaje de jóvenes emigrantes de 15 a 29 años,por país de destino y sexo (2001)

100

Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado 62

A inicios del mes de febrero de 2010, la Secretaría Nacional del Migrante realizó un taller en el salón del Gobierno Provincial de El Oro, para dar a conocer sobre los programas que la Secretaría emprende en favor de las personas migrantes y sus familias. Se presentó el Programa “Bienvenido a Casa” y el “Fondo Cucayo”, pero no se registran estadísticas sobre los beneficiarios y la inversión emprendida en la provincia de El Oro.

Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país de procedencia 63

Los datos arrojados por la encuesta no registraron personas de otros países en busca de empleo en este sector.

Según información del “Correo El Diario para Todos”, del 23 de noviembre de 2009, de cuatro mil ciudadanos peruanos residentes en varios cantones de la provincia de El Oro, apenas el 40% son regulares.

Sin embargo, hay información que difiere con estas estadísticas; así por ejemplo, según la página Web ORENSES 46, en El Oro existen alrededor de quince mil inmigrantes peruanos, al 4 de

noviembre de 2009. De ellos, la mayoría busca regularizarse a través de las visas laborales y visas de residencia.

Aproximadamente el 0.08% (120 ciudadanos) de peruanos cuenta con visa de residencia. Más de 1,350 están regularizados en toda la provincia; solo en Machala deben existir más de cuatrocientos con la visa laboral. Según el informante, no es tan difícil obtener la visa de trabajo, lo complicado es conseguir el contrato de trabajo del empleador, requisito indispensable para obtener la visa. Muchos empresarios restringen estos contratos por temor, a pesar de que el contrato es solo por un año y, por ende, requiere renovación.

La mayoría de los ciudadanos peruanos de la zona de frontera optan por venir hacia el Ecuador, debido a la falta de empleo y también por el cambio de moneda. Por ejemplo, una empleada doméstica, en la zona de frontera del Perú, gana unos 220 soles, que equivale a unos ochenta dólares. Un albañil peruano en Ecuador gana entre sesenta y setenta dólares por semana. En las actividades mineras, el pago era de ocho dólares diarios; actualmente es de doce dólares.64

Según la oficina de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, se estima que en el país existen más

62 Datos válidos a la fecha del informe de esta investigación.63 Fuente: PYDLOS: Encuesta de caracterización socioeconómica para los trabajadores itinerantes del sector de San Francisco en Cuenca, 2008. Policía de Migración del Azuay, 2008.64 Los asentamientos mineros más importantes se encuentran al noroeste de Camilo Ponce, y corresponden a Bella Rica, Muyuyacu, La Fortuna, La Independencia, entre otros. El desarrollo minero contribuyó al cambio de vida de la comunidad, así como generó nuevas características e impactos económicos, sociales y ambientales. La minería generalmente se da en las partes altas de la montaña, por lo que se producen problemas de contaminación ambiental. Como la minería se concentra en la parte alta, las consecuencias ambientales de la explotación se sienten decisivamente en los espacios que se encuentran en la parte baja debido al arrastre natural. Cuando se habla de actividad minera de la zona se habla de minería artesanal, pues está constituida por pequeñas empresas de servicios mineros, la mayoría nacionales, que generan trabajo y mayor rentabilidad a los pobladores del cantón. Bella Rica tiene los siguientes límites: al norte, con el sector de Gena y con el cantón de Pucará; al sur, con la provincia de El Oro; al este con el cantón Pucará y la provincia de El Oro; y al oeste con el cantón Camilo Ponce Enríquez.

101

de 32,000 peruanos indocumentados. “Atraídos por la dolarización, ingresan irregularmente a trabajar en la construcción y la agricultura”.

En El Oro, ese trabajo ilegal se concentra en las plantaciones de banano y en el comercio informal en Machala. 65

Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personas migrantes

A partir del mapeo de actores del programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, El Oro-2009”, y de entrevistas efectuadas a instituciones, se identifica en el cantón Machala, a 8 instituciones involucradas de manera directa e indirecta con la “restitución de los derechos de las personas migrantes”; el 12% de ellas son “organizaciones privadas”, y el 88% son “organizaciones sociales”.


Tabla 39. Número y porcentaje de instituciones orientadas a larestitución de los derechos de las personas migrantes (2009)

65 EL COMERCIO.COM. http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=79315&id_seccion=8

102



Según datos del Censo 2001, el total de emigrantes que han salido del país a partir de 1996, representa el 2.92% del total de la población ecuatoriana.

En el cantón Pasaje se registraron 1,713 personas migrantes, lo que representa el 2.72% del total de la población cantonal. El 51% de los registrados son mujeres. En este grupo de jóvenes, la mayoría, esto es el 43%, tiene edades entre 20 y 24 años.


El principal destino de los jóvenes emigrantes, según el Censo 2001, es España (54%), seguido de Italia con el 25%.

· CANTÓN PASAJE






El 41% de jóvenes que emigraron al exterior, afirmaron hacerlo por “trabajo”. Un 38% lo hizo por “residencia”, pues la migración masiva hacia el

continente europeo (España) permitió la consolidación de redes familiares y el deseo de la reunificación familiar. Otro grupo de emigrantes lo hizo por “turismo”, según el Censo de 2001.

103


“Perfil migratorio del Ecuador, 2008”66, plantea que “una de las características importantes del fenómeno migratorio ecuatoriano actual es la edad y nivel educativo de quienes migran”.

Según los resultados de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio aplicada en Pasaje, a 2009, el 50% de jóvenes que migraron al exterior tenían edades entre 25 y 29 años, seguido del grupo con edades de 20 a 24 años. No se registraron datos sobre jóvenes migrantes con edades entre 15 y 19 años. Los jóvenes migrantes registrados por la encuesta migraron al exterior entre 1999 y 2009, principalmente a Estados Unidos.

El 80% de jóvenes emigrantes viajaron por motivos de trabajo, siendo esta motivación igual tanto para hombres como para mujeres. El 20% restante viajó por reunificación familiar y corresponde a las mujeres.

Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado

En base a los datos recabados de las entrevistas en el ámbito de incidencia del estudio, en el cantón Pasaje, no existen datos concretos de beneficiarios de los programas de apoyo a las personas migrantes que han regresado.

Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país de procedencia

No existe la información para construir el indicador.


Según el mapeo de actores del programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, El Oro-2009” y entrevistas efectuadas a instituciones, en el cantón Pasaje no se identificó entidad u organización que apoye directa o indirectamente con políticas o servicios para la restitución de derechos de las personas migrantes.




104



Según datos del Censo 2001, el total de emigrantes que han salido del país a partir de 1996, representa el 2.92% del total de la población ecuatoriana.

En el cantón Santa Rosa se registraron 1,662 personas migrantes de 15 a 29 años, lo que representa el 2.75% del total de la población cantonal. El 52% de los emigrantes registrados son hombres. Aproximadamente cuatro de cada diez tenían edades entre 20 y 24 años.


El 68% de los jóvenes que emigraron, decidieron viajar a España como su principal opción de destino; le siguen Italia con el 24% y Estados Unidos con un 2%. La preferencia de destino en el cantón, tanto como a nivel provincial,

son los países de Europa. En menores porcentajes, los jóvenes decidieron emigrar a otros países tanto de América del Norte, como Canadá, y de Latinoamérica como Venezuela, Colombia, Brasil, Perú, entre otros, y Europa (Alemania, Bélgica, Francia), principalmente.





Tabla 44. Número y porcentaje de jóvenes emigrantes de 15 a 29 años,por país de destino y sexo


Los jóvenes que emigraron al exterior afirmaron, en un 42%, hacerlo por

“trabajo” pues la migración a España en los últimos años ha sido muy significativa por la gran oferta laboral existente. Un 34% lo hizo por “residencia”, pues al haber familias

105


“Perfil migratorio del Ecuador, 2008”67 plantea que “una de las caracterís-ticas importantes del fenómeno migratorio ecuatoriano actual es la edad y nivel educativo de quienes migran”. Según los resultados de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio aplicada en Santa Rosa, a 2009, el 77% de jóvenes que migraron al exterior tenían edades entre 25 y 29 años, seguido del grupo con edades de 20 a 24 años. No se registraron datos sobre jóvenes migrantes con edades entre 15 y 19 años. Los jóvenes migrantes registrados por la encuesta migraron al exterior entre 1999 y 2009, principalmente a Estados Unidos.

El 100% de jóvenes migrantes no tenían trabajo al momento de salir del país. Esta población se ubica entre los 25 a 29

años. En el cantón Santa Rosa el 100% de jóvenes viajó “en busca de trabajo”. No se registraron mujeres migrantes en el cantón.

Caracterización de programas deapoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado 68

Según los datos recabados de las entrevistas, en el cantón no existirían aún beneficiarios de los programas de apoyo a las personas migrantes que han regresado.


No se registran estadísticas ni estudios sobre la presencia de mano de obra foránea en Santa Rosa, aunque la población de peruanos se encuentra localizada en toda la provincia de El Oro.


Tabla 45. Número y porcentaje de jóvenes emigrantes de 15 a 29 años,por motivo de viaje y sexo

enteras que han ido migrando paulatinamente, la reunificación familiar se convierte en una fuerte motivación.

67 OIM, Organización Internacional para las Migraciones, Quito, 2008, pág. 35.68 Datos válidos a la fecha del informe de esta investigación.

106



Según datos del Censo 2001, el total de emigrantes que han salido del país a partir

de 1996, representa el 2.92% del total de la población ecuatoriana. En el cantón Zaruma se registraron 222 personas migrantes, lo que representa el 0.01% del total de la población cantonal. El 60% de los emigrantes son hombres. El 48% de los emigrantes jóvenes tienen edades entre los 25 y 29 años.


Casi siete de cada diez jóvenes que emigraron decidieron viajar a España como su principal opción de destino; le siguen Italia y Estados Unidos. Las preferencias de destino en el cantón, y a nivel provincial,

son los países de Europa. En menores porcentajes, los jóvenes decidieron emigrara otros países tanto de América del Norte(Canadá) como de Latinoamérica (Vene-zuela,Colombia, Brasil, Perú, entre otros), y Europa (Alemania, Bélgica, Francia), principalmente.

· CANTÓN ZARUMA




Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personasmigrantes A partir del mapeo de actores del programa “Juventud, Empleo y Migración

para reducir la inequidad en Ecuador, El Oro, 2009” y entrevistas efectuadas a instituciones, no se identifican en el cantón Santa Rosa instituciones involucradas de manera directa e indirecta con la “restitución de los derechos de las personas migrantes”.


107




Los jóvenes de 15 a 29 años que emigraron al exterior afirmaron, en un 40%, hacerlo por “trabajo”, pues la migración a

España en los últimos años ha sido muy significativa por la gran oferta laboral existente. Un 29% lo hizo por “residencia” buscando la reunificación familiar.


“Perfil migratorio del Ecuador, 2008”69 plantea que “una de las caracterís-ticas importantes del fenómeno migratorio ecuatoriano actual es la edad y nivel educativo de quienes migran”. Según los resultados de la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva”, dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio aplicada en Zaruma, a 2009, el 100% de jóvenes que migraron al exterior tenían edades entre 25 y 29 años; su única prioridad para viajar era “buscar trabajo”.

Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado

Según los datos recabados de las entrevistas, en el cantón no existirían aún beneficiarios de los programas de apoyo a las personas migrantes que han regresado.


No hay estadísticas oficiales sobre la incorporación de la mano de obra foránea a la producción, que facilite construir el indicador para el cantón Zaruma. Sin embargo, hay una importante población de peruanos asentada en los cantones de Piñas, Portovelo, Zaruma y Atahualpa.


Según el mapeo de actores del programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, El Oro, 2009”, y entrevistas efectuadas a instituciones, en el cantón Zaruma no se identificó entidad u organización que apoye directa o indirectamente con políticas o servicios para la restitución de derechos de las personas migrantes.


108

Cobertura y caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil

· Instituciones que apoyan el empleo juvenil

A 2009, en el cantón Machala se identificaron aproximadamente 21 institu-ciones públicas y privadas involucradas directa o indirectamente con temas relacionados con “juventud, empleo y migración”. Dieciséis, es decir el 76%, trabajan directamente en temas de “juventud y empleo”. Estas instituciones tienen ejes de trabajo trazados a través de los cuales definen u orientan sus acciones. Así, el 32% trabaja exclusivamente en temas de “juventud y empleo”, un 14%

solamente en temas de “juventud”. A partir de sus ejes de trabajo, las instituciones tienen varias líneas de acción que sirven de marco para programas o proyectos de apoyo al empleo juvenil. La mayoría de instituciones (19%) realiza “asistencia técnica” y “asistencia social” (19%); un 14% “brinda formación profesional”; y, en igual porcentaje, otras se responsabilizan de la “promoción y restitución de derechos”.

El 38% de las instituciones que apoyan el empleo juvenil en el cantón Machala tienen una incidencia cantonal. Más de la mitad (62%) tienen incidencia más allá del cantón, trabajan a nivel nacional, regional y provincial.

POLÍTICAS Y PROGRAMASDE APOYO AL EMPLEO JUVENIL

· CANTÓN MACHALA

Tabla 49. Caracterización de los programas públicosy privados de apoyo al empleo juvenil

109

Cobertura de iniciativas y programas de inserción laboral vía emprendimientos

La mayoría de jóvenes ingresan al mercado de trabajo en calidad de empleados; un porcentaje poco significativo lo hace bajo la categoría de “patrono” o “cuenta propia”. Para la generación de empresas o emprendimientos se requiere de un período de maduración por parte del emprendedor (persona que quiera iniciar una actividad productiva que genere empleo, esté enfocada en adicionar valor agregado o efectuar una actividad empresarial productiva propia) y su idea de negocio. Hay todavía pocos emprendedores, es decir aquellos que convierten la aspiración en acción. El déficit de emprendedores puede deberse a restricciones asociadas a la decisión de ser emprendedor (falta de vocación para el negocio independiente o aversión al riesgo); pero también se da por restricciones asociadas a la creación de

negocios y aquellos que tienen que ver con su funcionamiento: acceso al crédito, falta de servicios de desarrollo empresarial.

En este marco, se logra identificar en el cantón Machala, un conjunto de programas públicos y privados orientados en su mayoría a disminuir el segundo tipo de restricciones. Aproximadamente cuatro instituciones implementan programas o iniciativas de inserción laboral vía emprendimientos productivos; la mitad de ellas son públicas y el resto privadas.

Entre sus principales iniciativas están aquellas relacionadas con: formación, incubación y acompañamiento técnico a emprendimientos y financiamiento. Estas instituciones, según el Mapeo de Actores en El Oro, son: Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES, Ministerio de Relaciones Laborales, Fundación D*Miro, Fundación de Asistencia a los Discapacitados.

Fuente: PYDLOS: Mapeo de actores para el programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador. El Oro, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

110

Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil

Según Mauricio León, “un rasgo distintivo de las políticas públicas en el Ecuador es la ausencia de políticas de empleo, en general, y de políticas dirigidas a la juventud, en particular. En buena medida esto se debe a la debilidad técnica y profesional de las instituciones encargadas de las políticas laborales y de la juventud. Asimismo, son escasos los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan la problemática del empleo juvenil”.70

A partir de las entrevistas realizadas a las instituciones públicas y privadas relacionadas con temas de empleo y juventud, en el cantón Machala, se puede identificar la situación de éstas en cuanto a sus capacidades técnicas (recursos humanos) y operativas (recursos económicos) para asumir de mejor manera iniciativas relacionadas con el apoyo al empleo juvenil y la migración. El estudio se realizó a nueve instituciones, de las cuales el 33% son privadas y el 67% públicas. El 44% de las instituciones entrevistadas cuentan con “técnicos de planta y contratados” para la implementación de los programas o iniciativas; el 22% cuenta con técnicos asesores, tanto para el aspecto técnico como para el legal, lo que facilita la toma de decisiones. Son las instituciones privadas las que optan por técnicos asesores más que las públicas, y cuentan básicamente con técnicos de planta y contratados.

Desde el punto de vista de las capacidades operativas, las instituciones públicas

cuentan con una variedad de opciones a través de las cuales alimentan sus fondos, lo que les facilita la implementación de los programas. Obviamente, la mayoría de las instituciones públicas, esto es el 56%, reciben asignaciones del gobierno y realizan procesos de autogestión. A diferencia de las privadas, que recurren en algunos casos a pequeñas asignaciones del gobierno; pero la gran mayoría realiza autogestión o logra conseguir aportes tanto de la población como de la cooperación internacional.

Según las entrevistas a profundidad realizadas para la línea de base del programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador”, se identifican las siguientes instituciones involucradas con el empleo juvenil en Machala: Mancomunidad de la Cuenca del Jubones; Corporación Financiera Nacional, Fundación Espoir, Junta Cantonal de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, Municipio de Machala, Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador-Perú; y, Gobierno Provincial de El Oro.

Alcance de los programas de apoyo al empleo juvenil

Las iniciativas orientadas a mejorar la empleabilidad de los jóvenes están relacionadas con educación, formación para el trabajo y experiencia. En educación, son necesarias políticas que reduzcan la deserción, eleven la calidad y acerquen la educación al mercado de trabajo. Además, la capacitación para el trabajo debe permitir que los jóvenes puedan entender y aprender haciendo.

70 León, Mauricio. Políticas, programas y proyectos de inserción laboral para la juventud del Ecuador, Quito, pág. 180.

111

Por otro lado, la capacitación y experiencias son básicas para mejorar el acceso al empleo; sin embargo, son muy pocas las iniciativas que promueven el logro de la experiencia. Los programas de capacitación suelen ser intervenciones más bien puntuales antes que permanentes.

En el cantón Machala, a partir del mapa de actores, se identificó apenas siete instituciones con programas o iniciativas orientadas a mejorar el acceso al empleo juvenil (empleabilidad). El 71% son públicas.

Existe un buen número de casos en los que no se puede hablar de programas de emprendimiento per se, sino de líneas de fomento del emprendimiento en el marco de programas más amplios destinados a favorecer la inserción laboral de los beneficiarios considerados, que en la mayoría de los casos no son jóvenes, sino individuos sin consideración de edad máxima. Existe una oferta importante en términos de programas destinados a jóvenes con un grado de acompañamiento en diversas fases, e incluso programas destinados a egresados universitarios; sin embargo, existe un vacío reseñable

de programas que tengan que ver con jóvenes que acusan alguna situación de vulnerabilidad y que son parte de la población que potencialmente se podría encaminar hacia emprendimiento.

Por otro lado, la clasificación en instituciones públicas, privadas, no gubernamentales, entre otras, es puramente tentativa y se orienta a exponer algunos programas, utilizando el criterio de su naturaleza pública, sociedad civil o privada, para proporcionar algunas pautas sobre el diseño futuro de los programas de este rubro.

Fuente: PYDLOS: Mapa de actores y entrevistas para el programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, El Oro, 2009”. Páginas Web institucionales.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Tabla 50. Instituciones públicas y privadas relacionadas con programas de apoyo al empleo juvenil (empleabilidad) y alcance de sus programas (metas y experticia con jóvenes) (2009)

112



A 2009, en el cantón Pasaje se identificó solamente una institución pública involucrada directa o indirectamente con temas relacionados con “juventud, empleo y migración”, como es el Municipio de Pasaje. Esta institución tiene ejes de trabajo trazados a través de los cuales definen u orientan sus acciones, entre ellas el apoyo en “asistencia técnica” a todos los sectores que involucren en sí a toda la colectividad, incluidos en ellos a los jóvenes. Por ende, su ámbito de acción es cantonal.


Es en este contexto referencial que en el cantón Pasaje no se logra identificar programas públicos y privados orientados a disminuir cierto tipo de restricciones. Existen programas o proyectos en temas de juventud y empleo, pero no desarrollan programas o iniciativas de inserción laboral vía emprendimientos productivos. Más bien se han identificado proyectos de tipo productivo que están generando empleo, no exclusivo para jóvenes, pero que de hecho inciden positivamente en ello.

Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil

Según Mauricio León, “un rasgo distintivo de las políticas públicas en el

Ecuador es la ausencia de políticas de empleo, en general, y de políticas dirigidas a la juventud, en particular. En buena medida esto se debe a la debilidad técnica y profesional de las instituciones encargadas de las políticas laborales y de la juventud. Asimismo, son escasos los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan la problemática del empleo juvenil”.71

A partir de las entrevistas realizadas a las instituciones públicas y privadas relacionadas con temas de empleo y juventud, en el cantón Pasaje se puede identificar la situación de éstas en cuanto a sus capacidades técnicas (recursos humanos) y operativas (recursos económicos) para asumir de mejor manera iniciativas relacionadas con el apoyo al empleo juvenil y la migración. El estudio se realizó a cuatro instituciones, de las cuales, el 25% son privadas y el 75% públicas.

El 50% de las instituciones entrevistadas cuentan con “técnicos contratados” para la implementación de los programas o iniciativas; tanto instituciones privadas como públicas optan por técnicos asesores y cuentan básicamente con este tipo de técnicos y no con personas de planta que puedan estar vinculadas a diario y no solo por cierto tiempo o contrato.

Desde el punto de vista de las capacidades operativas, las instituciones públicas cuentan con una variedad de opciones a través de las cuales alimentan sus fondos, lo que les facilita la implementación de los programas. Obviamente, la mayoría de las públicas (75%), recibe asignaciones del gobierno y realiza procesos de autogestión.

· CANTÓN PASAJE

71 León, Mauricio. Op. cit., pág. 180.

113

A diferencia de las privadas que recurren en algunos casos a pequeñas asignaciones del gobierno, pero la gran mayoría realiza autogestión o logra conseguir aportes tanto de la población como de la cooperación internacional.


Las iniciativas orientadas a mejorar la empleabilidad de los jóvenes tienen que ver principalmente con educación, formación para el trabajo y experiencia.

En el caso de la educación, son necesarias políticas o mecanismos que reduzcan la deserción o el abandono, eleven la calidad y acerquen la educación al mercado de trabajo. Además, la educación o capacitación para el trabajo debe permitir que los jóvenes puedan entender y aprender haciendo. Por otro lado, la capacitación y experiencias son básicas para mejorar el acceso al empleo; sin embargo, son muy pocas las iniciativas que promueven el logro de la experiencia. Los programas de capacitación suelen ser intervenciones más bien puntuales antes que permanentes.

En el cantón Pasaje, a partir del mapa de actores, se identificó a la Asociación

Femenina “23 de Febrero”, como una orga-nización social relacionada con programas de apoyo al empleo juvenil (empleabilidad).

Existe un buen número de casos en los que no se puede hablar de programas de emprendimiento per se, sino de líneas de fomento del emprendimiento en el marco de programas más amplios destinados a favorecer la inserción laboral de los beneficiarios considerados, que en la mayoría de los casos no son jóvenes, sino individuos sin consideración de edad máxima. Existe una oferta importante en términos de programas destinados a jóvenes con un grado de acompañamiento en diversas fases e incluso programas destinados a egresados universitarios; sin embargo, existe un vacío de programas que tengan que ver con jóvenes que acusan alguna situación de vulnerabilidad y que son parte de la población que potencialmente se podría encaminar hacia emprendimiento.

Por otro lado, la clasificación en “instituciones públicas, privadas, no gubernamentales, entre otras, es puramente tentativa y se orienta a exponer algunos programas, utilizando el criterio de su naturaleza pública, sociedad civil o privada, para proporcionar algunas pautas sobre el diseño futuro de los programas de este rubro.



A 2009, en el cantón Santa Rosa se identificaron aproximadamente cuatro instituciones públicas y privadas

involucradas directa e indirectamente con temas relacionados con “juventud, empleo y migración”. Todas, es decir el 100%, trabajan directamente en temas de “juventud y empleo”: Municipio de Santa Rosa, Comunidad Eclesial de Base-Parroquia Nuestra Señora del Cisne, Asociación de Montubios “El Quemado” y Fundación Maquita Qushunchi.


114

Estas instituciones tienen ejes de trabajo definidos, a través de los cuales establecen u orientan sus acciones. Así, el 50% trabaja exclusivamente en temas de “juventud y empleo”. A partir de sus ejes de trabajo, las instituciones tienen varias líneas de acción que sirven de marco para programas o proyectos de apoyo al empleo juvenil. La mayoría de instituciones (25%) realiza “asistencia técnica” y “promoción y restitución de derechos”. Un significativo 50% se orienta a la promoción para el empleo. El 75% de las instituciones que apoyan el empleo juvenil en el cantón Santa Rosa tienen una incidencia cantonal. Solo un 25% tienen incidencia más allá del cantón, trabajan a nivel nacional, regional y provincial.


La mayoría de jóvenes ingresan al mercado de trabajo en calidad de empleados; un porcentaje poco significativo lo hacen bajo la categoría de “patrono” o “cuenta propia”. Para la generación de empresas o emprendimientos se requiere de un período de maduración por parte del emprendedor (persona que quiera iniciar una actividad productiva que genere empleo, esté enfocada en adicionar valor agregado o efectuar una actividad empresarial productiva propia) y su idea de negocio. Hay todavía pocos emprendedores, es decir aquellos que convierten la aspiración en acción.

El déficit de emprendedores puede debersea restricciones asociadas a la decisión de ser emprendedor (falta de vocación para el negocio independiente o aversión al riesgo); pero también se da por restricciones asociadas a la creación de negocios y aquellas que tienen que ver con

su funcionamiento: acceso al crédito, falta de servicios de desarrollo empresarial.

En este contexto, se logra identificar en el cantón Santa Rosa un conjunto de programas públicos y privados orientados, en su mayoría, a disminuir el segundo tipo de restricciones. Tres instituciones privadasimplementan programas o iniciativas de inserción laboral vía emprendimientos productivos: Comunidad Eclesial de Base-Parroquia Nuestra Sra. del Cisne, Barrio Calderón, Asociación de Montubios “ElQuemado”, Fundación Maquita Qushunchi. Entre sus principales iniciativas están aque-llas relacionadas con: formación y acompa-ñamiento técnico a emprendimientos.

Capacidades institucionalesorientadas a favorecer el empleo juvenil

A partir de las entrevistas realizadas a funcionarios de las instituciones públicas y privadas relacionadas con temas de empleo y juventud en el cantón Santa Rosa, se las puede analizar en cuanto a sus capacidades técnicas (recursos humanos) y operativas (recursos económicos) para asumir de mejor manera iniciativas relacionadas con el apoyo al empleo juvenil y la migración. El estudio se realizó a tres instituciones, de las cuales el 33% son privadas y el 67% públicas.

El 33% de las instituciones entrevistadas cuentan con “técnicos de planta y contratados” para la implementación de los programas o iniciativas; el 33% cuenta con técnicos asesores, tanto para el aspecto técnico como para el legal, lo que facilita la toma de decisiones y un 33% manifiesta no tener ningún tipo de capacidad técnica que brinde apoyo a la institución. Son las instituciones privadas las que optan por técnicos asesores más que las públicas.

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A 2009, en el cantón Zaruma se identificaron aproximadamente 7 institu-

ciones públicas y privadas involucradas directa o indirectamente con temas relacionados con “juventud, empleo y migración”. El 86% trabajan directamente en temas de “juventud y empleo” y un 14% en todos los ejes. Estas instituciones tienen líneas de trabajo establecidas a través de las cuales definen sus acciones. Entre las

· CANTÓN ZARUMA

Fuente: PYDLOS: Mapa de actores y Entrevistas para el programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador. El Oro, 2009”. Páginas Web institucionales.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Tabla 51. Instituciones públicas y privadas relacionadas con programas de apoyo al empleo juvenil (empleabilidad) y alcance de sus programas (metas y experticia con jóvenes) (2009)

Desde el punto de vista de las capacidades operativas, las instituciones públicas cuen-tan con una variedad de opciones a través de las cuales alimentan sus fondos, lo que les facilita la implementación de los programas. Obviamente, la mayoría de las entidades públicas (67%) recibe asignaciones del gobierno y realiza procesos de autogestión, a diferencia de las privadas que recurren en algunos casos a pequeñas asignaciones del gobierno, pero la gran mayoría realiza autogestión o logra conseguir aportes de la población y de la cooperación internacional.


Las iniciativas orientadas a mejorar la empleabilidad de los jóvenes tienen que ver principalmente con educación, formación

para el trabajo y experiencia. En el caso de la educación, son necesarias políticas o mecanismos que reduzcan la deserción o el abandono, eleven la calidad y acerquen la educación al mercado de trabajo. Además, la educación o capacitación para el trabajo debe permitir que los jóvenes puedan en-tender y aprender haciendo. Por otro lado,la capacitación y experiencias son básicas para mejorar el acceso al empleo; sin em-bargo, son muy pocas las iniciativas que promueven el logro de la experiencia. Losprogramas de capacitación suelen ser inter-venciones puntuales más que permanentes.

En el cantón Santa Rosa, a partir del mapa de actores, se identificó apenas tres instituciones privadas con programas o iniciativas orientados a mejorar el acceso al empleo juvenil (empleabilidad).

116

instituciones están: Ilustre Municipalidad del cantón Zaruma UNIGAN, Cooperativa de Producción y Comercialización RECIARO, Microempresa de Reciclaje de productos Orgánicos, Cooperativa de Emprendedores Turísticos el Sesmo, Cámara de Turismo de Zaruma, Asociación de Mineros Autónomos-Sociedades Muluncay, Centro Artístico Don Bosco.

A partir de sus ejes de trabajo, las institucio-nes tienen varias líneas de acción que sirven de marco para programas o proyectos de apoyo al empleo juvenil. La mayoría de instituciones (71%) realiza “promoción del empleo” y en igual proporción “asistencia técnica” y “capacitación”.

El 57% de las instituciones que apoyan el empleo juvenil en el cantón Zaruma tienen una incidencia cantonal, un 29% a nivel parroquial y un 14% tiene incidencia más allá del cantón.


En este marco, no se logra identificar en el cantón Zaruma programas públicos y privados orientados a disminuir las restricciones asociadas a la creación de negocios y aquellos que tienen que ver con su funcionamiento: acceso al crédito, falta de servicios de desarrollo empresarial.

Capacidades institucionalesorientadas a favorecer el empleo juvenil

A partir de las entrevistas realizadas a las instituciones públicas y privadas relacionadas con temas de empleo y juventud en el cantón Zaruma, se las puede analizar en cuanto a sus capacidades técnicas (recursos humanos) y operativas

(recursos económicos) para asumir de mejor manera iniciativas relacionadas con el apoyo al empleo juvenil y la migración. El estudio se realizó a seis instituciones, de las cuales, el 33% son privadas y el 67% públicas.

El 33% de las instituciones entrevistadas cuentan con “técnicos de planta y contratados” para la implementación de los programas o iniciativas; los asesores que disponen tanto para el aspecto técnico como para el legal, facilitan la toma de decisiones. Un 67% manifiesta no tener ningún tipo de capacidad técnica que brinde apoyo a la institución, siendo las privadas las que no cuentan en mayor número con este tipo de capacidades.

Desde el punto de vista de las capacidades operativas, las instituciones públicas cuentan con una variedad de opciones a través de las cuales alimentan sus fondos, lo que les facilita la implementación de los programas. Existe una proporción similar entre los recursos que se reciben por asignaciones del gobierno y los que se obtienen por procesos de autogestión.


En el cantón Zaruma, a partir del mapa de actores, no se identificó instituciones con programas o iniciativas orientadas a mejorar el acceso al empleo juvenil (empleabilidad).

117

Brecha de acceso al empleo de la población entre los 15 y 29 años (razón, población total - población ocupada)

En el cantón Machala el 57% de jóvenes no acceden a un empleo u

ocupación productiva; el 43% afirman contar con algún empleo u ocupación.

Son las mujeres las que están en peores condiciones; el 64% de ellas no acceden al empleo, frente al 50% de hombres.

Brecha de ingreso en relación al empleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)

Otro aspecto relacionado con la inequidad en el mercado laboral tiene que ver con el nivel de ingresos que perciben los jóvenes frente al ingreso real, considerado óptimo.

La brecha es mayor cuando se considera la población de hombres y mujeres. Los hombres tienden a tener mejores ingresos.

En el cantón Machala el 92% de jóvenes ocupados cuentan con salarios inferiores a 254 dólares. Esta situación afecta en igual medida a hombres y mujeres jóvenes.

INEQUIDAD ENEL ACCESO AL EMPLEO JUVENIL

· CANTÓN MACHALA



Tabla 52. Brecha de acceso a ocupación productiva entre los jóvenes de 15 a 29 años (2009)

Tabla 53. Brecha de ingreso en relación al salario real promedioentre jóvenes de 15 a 29 años (2009)

118

Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales

Los jóvenes valoran el hecho de poder contar con cierta seguridad en sus trabajos, en especial en cuanto a ingresos, con el fin de hacer planes de mediano y largo plazo. Según estudios realizados con jóvenes, para ellos un “trabajo decente” o “buen empleo” debería tener por lo menos tres características básicas: una compensación económica razonable y oportuna, adecuada y justa; un contrato que le asegure una cierta estabilidad; una jornada de trabajo legal.

El acceder a un empleo que reúna por lo menos estas tres condiciones es muy difícil para los jóvenes, más aún para aquellos que viven en zonas rurales, peor aún si son mujeres.

En el cantón Machala se observa inequidades entre hombres y mujeres de 15 a 29 años de edad, en cuanto al acceso a algunas de las características definidas como mínimas para un empleo decente. Por ejemplo, apenas el promedio de 11% de mujeres ocupadas de 15 a 29 años tienen una jornada de entre ocho y cuarenta horas, frente al 60% en promedio de hombres que sí lo hacen. Son los hombres quienes acceden a mejores ingresos que las mujeres.

Por otro lado, no se ha logrado evidenciar un diferencial significativo en la calidad del empleo entre la población urbana y rural de jóvenes. El siguiente indicador de calidad completa la información cuantitativa, a partir de las percepciones que tienen los jóvenes frente a la calidad de sus empleos.

Acceso y calidad del trabajoentre los jóvenes 72

Las preocupaciones centrales de los jóvenes o sus opiniones acerca de la calidad de sus empleos en el mercado de trabajo se centran en nueve grandes

áreas o criterios, que tratan sobre: inser-ción o reinserción laboral, exclusión, pre-cariedad laboral, baja calidad de la educa-ción y la formación profesional, y escasez de alternativas.


Tabla 54. Diferencial en la calidad del empleoentre estratos poblacionales (2009)

72 Este indicador trabajado bajo el enfoque de grupos focales contiene las mismas conclusiones para los diferentes cantones; razón por la cual únicamente se detalla en el cantón Machala.

119

Tabla 55. Diferencial en la calidad del empleo entre estratos poblacionales,según opiniones de los jóvenes (2009): MACHALA, PASAJE, SANTA ROSA Y ZARUMA

Fuente: PYDLOS: Grupos focales desarrollados para la Línea de Base “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

120


En el cantón Pasaje el 56% de jóvenes no acceden a un empleo u

ocupación productiva. Son las mujeres quienes están en peores condiciones; el 75% de ellas no acceden a algún empleo, frente al 36% de brecha de ocupación de los hombres.

Brecha de ingreso en relación alempleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)

Otro aspecto relacionado con la inequidad en el mercado laboral tiene que ver con el nivel de ingresos que perciben los jóvenes frente al ingreso real, considerado óptimo. La brecha es mayor

cuando se considera la población de hombres y mujeres. Los hombres tienden a tener mejores ingresos.

En el cantón Pasaje el 96% de jóvenes efectivamente ocupados tienen un salario inferior a 254 dólares al mes. Tanto hombres como mujeres están en igual condición.

· CANTÓN PASAJE





121


Tabla 58. Diferencial en la calidad del empleo entre estratos poblacionales (2009)

Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales 73

En el cantón Pasaje se observa inequidades entre hombres y mujeres, en cuanto al acceso a algunas de las características definidas como mínimas para un empleo decente. Por ejemplo, en promedio, apenas el 5% de mujeres ocupadas de 15 a 29 años acceden a contratos indefinidos en el área rural; en el área urbana no se identificó

casos. Los hombres, en cambio, acceden en mayor número a contratos indefinidos en el área urbana y rural. Son los hombres quienes acceden a mejores ingresos que las mujeres.

Por otro lado, no se ha logrado evidenciar un diferencial significativo en la calidad del empleo entre la población urbana y rural de jóvenes en lo referente a jornada de trabajo e ingresos.

73 La segunda parte de este indicador que corresponde a las percepciones de los grupos focales se encuentra desarrollado en el cantón Machala.

122


En el cantón Santa Rosa, en promedio, el 53% de jóvenes no acceden

a un empleo u ocupación productiva. Son las mujeres las que están en peores condiciones; el 69% de ellas no accede al empleo, frente al 42% de hombres.


Otro aspecto relacionado con la inequidad en el mercado laboral tiene que ver con el nivel de ingresos que perciben los jóvenes, frente al ingreso real, considerado óptimo. La brecha es mayor cuando se considera la variable género.

Los hombres tienden a tener mejores ingresos. En el cantón Santa Rosa, el 89% de jóvenes efectivamente ocupados tienen una brecha en sus ingresos con relación al salario real que es de 254 dólares al mes. La brecha entre hombres y mujeres en relación a su acceso a un salario básico, es similar. El 89% de hombres no accede a este salario, frente a un 88% de las mujeres.






123




En el cantón Santa Rosa se observa inequidades entre hombres y mujeres en cuanto al acceso a algunas de las características definidas como mínimas para un empleo decente. Por ejemplo, apenas el 2% de mujeres ocupadas de 15 a 29 años acceden a contratos indefinidos, frente al 4% de hombres en el área rural.

Son los hombres quienes acceden a mejores ingresos que las mujeres.

Los hombres tienen mayores beneficios: trabajos con jornadas de entre ocho y cuarenta horas y un mayor número con ingresos más altos. Por otro lado, se evidencia una diferencia en la calidad del empleo entre la parte urbana y rural en lo referente a jornada e ingresos.


124


En el cantón Zaruma el 59% de jóvenes accede a un empleo u ocupación

productiva; el resto, es decir el 41%, no lo logra. Son las mujeres quienes están en peores condiciones; el 75% de ellas no acceden al empleo, frente al 41% de hombres que no lo logran.


Otro aspecto relacionado con la inequidad en el mercado laboral tiene que ver con el nivel de ingresos que perciben los jóvenes, frente al ingreso real,

considerado óptimo. La brecha es mayor cuando se considera la variable género. Los hombres tienden a tener mejores ingresos.

En el cantón Zaruma el 96% de jóvenes cuentan con salarios inferiores al real. En el caso de las mujeres, todas reciben ingresos inferiores a 254 dólares al mes.

· CANTÓN ZARUMA





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En el cantón Zaruma se observa inequidades entre hombres y mujeres de 15 a 29 años de edad, en cuanto al acceso a algunas de las características definidas como mínimas para un empleo decente. Por ejemplo, acceden a un contrato

indefinido principalmente las mujeres en el área urbana, a diferencia del área rural. En el área rural, quienes trabajan una jornada entre ocho a cuarenta horas semanales son, en su mayoría, hombres. En el área urbana, la situación es diferente. Los que reciben ingresos mayores al mínimo legal (entre 218 a 361 dólares al mes) se concentran en el área rural.


126

Cobertura de servicios de impulso a emprendimientos juveniles

Ante la actual problemática de desempleo y exclusión, comienza a vislumbrarse como una oportunidad el autoempleo y, en consecuencia, el concepto de emprendimiento cobra mayor relevancia para nuestra sociedad. Las aptitudes emprendedoras contribuyen positivamente en el desarrollo de un proyecto y en el de una comunidad a través de diferentes caminos: creación de empresas, generación de autoempleo, crecimiento de las empresas ya creadas y formación de redes sociales.

También se observa la necesidad de que los agentes de desarrollo posean cualidades emprendedoras.76 La promo-ción del emprendimiento juvenil es una alternativa importante para superar las condiciones de desempleo, y puede constituir una estrategia eficaz para superar las condiciones precarias y los limitados ingresos de los empleos de los jóvenes que sí lograron una ocupación.

Algunas opciones de programas que existen se orientan al fomento de los emprendimientos por oportunidad, que pueden estar asociados a la innovación, productividad y potencial de crecimiento y, por tanto, a mayores opciones para generar empleos sostenibles y de mayor calidad, que son creados por emprendedores de mayores ingresos, nivel educativo y capital social.

Otras opciones son las que tienen que ver con la promoción de emprendimientos por necesidad que, si bien pueden ser negocios populares de sobrevivencia y con altos niveles de mortalidad, generados por emprendedores de menores ingresos, nivel educativo y mayor grado de exclusión, están vinculados a opciones concretas y viables para la obtención de un empleo e ingreso en el corto plazo.

Estas opciones no son excluyentes, simplemente muestran un mosaico de políticas e instrumentos que deben ser auspiciados para cubrir una amplia gama de tipos de emprendimientos juveniles.

El emprendedor, más aún si es joven, requiere servicios de desarrollo empresarial como: información de oportunidades de negocio, clientes y mercados; cursos motivacionales para desarrollar habilidades emprendedoras; capacitación para la identificación de ideas de negocio y formulación de planes de negocio; asesoría para poner en marcha los negocios; información y acompañamiento para los procesos de formalización empresarial, entre otros muchos servicios requeridos.

Existen servicios que promueven la incubación de negocios y que apoyan su proceso de creación, brindados especialmente por universidades o agencias de desarrollo. Otras instituciones lo hacen a través del apoyo a diseño de proyectos, financiamiento, formación, etc.

SERVICIOS DE APOYOAL DESARROLLO EMPRESARIAL

· CANTÓN MACHALA

76 Formichella, María Martha: El concepto de emprendimiento y su relación con la educación, el empleo y el desarrollo local. Buenos Aires, 2004, pág. 2.

127

A partir del mapeo de actores, en el cantón Machala se identificaron seis instituciones públicas y privadas que a través de las actividades que ofrecen pueden impulsar procesos relacionados con “emprendimientos juveniles”.

El 50% son instituciones cuyo principal servicio es el crédito o financiamiento (aunque en la actualidad, no todas tienen programas específicos para elfinancia-miento de proyectos productivos juveniles). Un 17% apoya emprendimientos juveniles vía asistencia, asesoría técnica y apoyo

en la gestión. El 83% de las instituciones que impulsan emprendimientos juveniles vía los bienes y servicios que ofrecen, son “públicas”. El 17% son “privadas”, pero existe muy poco apoyo de parte de ellas a los emprendimientos productivos.

Entre las instituciones están: Gobierno Provincial de El Oro, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Municipio de Machala, Fundación Espoir, Banco Nacional de Fomento y Corporación Financiera Nacional.

A la hora de buscar trabajo y plan-tear la preparación idónea para conse-guirlo, se debe tener en cuenta aquello que los expertos llaman habilidades para la empleabilidad.

Estas habilidades son características que determinan la forma de trabajar, de relacionarse con los demás y que las empresas consideran sumamente importantes.

En el cantón Machala se han identificado aproximadamente seis instituciones que prestan servicios de desarrollo empresarial; de ellas, el 33%, es decir dos instituciones públicas (MIES y CFN), apoyan en forma directa a la empleabilidad de los jóvenes, aspecto fundamental que se requiere fortalecer, más aún considerando que la mayoría de los jóvenes o están sin empleo o se encuentran fuera de organizaciones gremiales relacionadas con el trabajo y, por ende, no están cubiertos por los beneficios laborales generales.

Estas iniciativas y políticas están orientadas a la generación y protección de empleo, a partir del apoyo al ingreso a los mercados, al acceso a información, apoyo para la búsqueda y permanencia en el trabajo, entre otros. Las instituciones que apoyan la empleabilidad de los jóvenes, brindan asistencia técnica y financiera para el empleo, seguido del financiamiento.

Cobertura de servicios de apoyo a la empleabilidad juvenil

128


A partir del mapeo de actores, en el cantón Pasaje no se identificaron instituciones públicas o privadas que a través de las actividades que ofrecen puedan impulsar procesos relacionados con “emprendimientos juveniles”.


En el cantón Pasaje no se han identificado instituciones que presten servicios de desarrollo empresarial que tengan relación con el apoyo directo a la empleabilidad de los jóvenes.

Beneficiarios de 15 a 29 años que han accedido a créditos para impulsar emprendimientos productivos

Según la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Pasaje el 9% de mujeres ocupadas del área urbana y rural accedieron a créditos orientados a emprendimientos productivos; no se registró ningún caso en el grupo de hombres.


El complejo escenario social, político y económico ha despertado la acción de distintas instituciones dispuestas a combatir el flagelo de la pobreza. Una de las herramientas alternativas que se utilizan son créditos para emprendimientos productivos personales o asociativos. En la práctica, la inversión en la promoción del emprendimiento debe concebirse como un proceso de largo plazo. Ampliar la base social de los emprendedores en un país es una tarea larga y que debe considerar a estos como “activos humanos estratégicos” del desarrollo. Debe profundizarse en las

cuestiones de acceso al financiamiento del emprendimiento juvenil. En el cantón, si bien existe un conjunto de alternativas y mecanismos flexibles de financiación, como los microcréditos, los fondos de inversión de capital riesgo o los inversores institucionales que acuden a la financiación de nuevos emprendimientos con un fuerte potencial de innovación, sin embargo, no son de fácil acceso para los “emprendedores jóvenes”.

Según la encuesta “Empleo Juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Machala no se presentó ningún joven que hubiera podido acceder a créditos orientados a emprendimientos productivos.

· CANTÓN PASAJE

129


A partir del mapeo de actores, en el cantón Santa Rosa se identificaron dos instituciones públicas y sociales que a través de las actividades que ofrecen pueden impulsar procesos relacionados con “emprendimientos juveniles”.

La una apoya a la gestión y la otra brinda asesoría técnica. Una de las instituciones que impulsan emprendimientos juveniles vía los bienes y servicios que ofrecen, es “privada” y la otra es una organización social (Fundación “Maquita Qushunchi” y Asociación de Montubios “El Quemado”).


En el cantón Santa Rosa se han identificado aproximadamente dos instituciones que prestan servicios de desarrollo empresarial (Asociación de Montubios “El Quemado” y Fundación “Maquita Qushunchi, Comercializando como Hermanos”); de ellas, ninguna realiza un apoyo directo a la emplea-

bilidad de los jóvenes, aspecto funda-mental que se requiere fortalecer, más aún considerando que la mayoría de los jóvenes o están sin empleo o se encuentran fuera de organizaciones gremiales relacionadas con el trabajo y, por ende, no están cubiertos por los beneficios laborales generales. Estas iniciativas y políticas están orientadas a la generación y protección de empleo, a partir del apoyo al ingreso a los mercados, al acceso a información, apoyo para la búsqueda y permanencia en el trabajo, entre otros.


Según la encuesta “Empleo juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Santa Rosa 3% de jóvenes hombres y 4% de mujeres ocupados y ocupadas del área urbana y rural accedieron a créditos orientados a emprendimientos productivos. La mayoría de jóvenes con este acceso viven en el área urbana del cantón.


130


A partir del mapeo de actores, en el cantón Zaruma se identificaron dos instituciones que a través de las actividades que ofrecen pueden impulsar procesos relacionados con “emprendimientos juveniles”. La una apoya la gestión y la otra brinda asesoría técnica (Municipalidad del cantón Zaruma y Cooperativa de Emprendedores Turísticos El Sesmo).


En el cantón Zaruma se han identificado varias instituciones que prestan servicios de desarrollo empre-sarial; de ellas, ninguna realiza un apoyo directo a la empleabilidad de los jóvenes (UNIGAN, Cooperativa de Producción y Comercialización; RECIARO, Microempresa de Reciclaje de productos Orgánicos; Cámara de Turismo de Zaruma y Asociación de Mineros Autónomos - Sociedades Muluncay),

aspecto fundamental que se requiere fortalecer, más aún considerando que la mayoría de los jóvenes o están sin empleo o se encuentran fuera de organizaciones gremiales relacionadas con el trabajo y, por ende, no están cubiertos por los beneficios laborales generales. Estas iniciativas y políticas están orientadas a la generación y protección de empleo, a partir del apoyo al ingreso a los mercados, al acceso a información, apoyo para la búsqueda y permanencia en el trabajo, entre otros.


Según la encuesta “Empleo juvenil y Ocupación Productiva” dirigida a hogares del área geográfica de incidencia del estudio, 2009, en el cantón Zaruma un 18% de mujeres han accedido a créditos orientados a emprendimientos productivos. La mayoría de jóvenes con este acceso viven en el área rural del cantón.

· CANTÓN ZARUMA

131

Julio Bango, sociólogo uruguayo78, considera que la “participación es toda acción colectiva de individuos orientada a la satisfacción de determinados objetivos”.

La consecución de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclada en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de un “nosotros”.

Entrada la década de los noventa, se empezó a observar en América Latina una tendencia a la baja participación de las organizaciones en donde estaban agrupados los jóvenes, dando lugar al discurso que habla de la “apatía de los jóvenes”, una nueva forma de estigmatización acerca de las conductas u opciones de vida de los jóvenes.

Sin embargo, si bien existen actualmente formas de participación social y acción colectiva que cuentan hoy con menos adhesiones, ello no obsta para que puedan identificarse, en nuestras sociedades, y particularmente en los jóvenes, nuevas formas de asociación y nuevos emprendimientos colectivos que, sin pretensiones generales, funcionan en torno a intereses concretos, a veces temáticos; unas organizaciones están

más institucionalizadas que otras, pero, por lo general, están constituidas por un elemento motivador y generador de espacios para coordinar acciones, y otras que permanecen en acción hasta concretar sus objetivos.

En el cantón Machala se identificó un conjunto de indicadores que dan cuenta de las organizaciones juveniles existentes y su percepción sobre sus derechos en términos de acceso a empleo digno79, participación en el diseño e implementación de políticas de empleo juvenil.

También existe información sobre aquellas organizaciones que, aunque no son de jóvenes, se encuentran trabajando en temas relacionados con discriminación, trata de personas, entre otros.

Percepción en torno a la promoción, aplicación y restitución de los derechos de los jóvenes en el ámbito laboral

A partir de los grupos focales realizados en la provincia de El Oro, a 2009, se han definido tres criterios a partir de los cuales se organizan las percepciones de los jóvenes relacionadas con el conocimiento y aplicación de sus derechos con énfasis en el ámbito laboral:

EJERCICIO DE LOS DERECHOS· CANTÓN MACHALA 77

77 Algunos indicadores de esta sección se trabajaron bajo el enfoque de grupos focales y contienen las mismas conclusiones para los cuatro cantones del estudio; razón por la cual únicamente se detallan en el cantón Machala. 78 Bango, Julio: “Participación juvenil e institucionalidad pública de juventud: el rescate de la diversidad”, artículo publicado en la Revista Iberoamericana de la Juventud de la OIJ.79 Empleo digno o decente se usan como sinónimos y significan: permanencia de la relación laboral, justa remuneración, protec-ción social, que sea productivo y se desarrolle en un ambiente de dignidad, equidad, transparencia y democracia. (Mejía, Mayra: Ponencia “Concepto de trabajo decente y cómo aplicarlo”, Foro Nacional del Trabajo Decente, auspiciada por la Fundación Fre-derich Eberth, Tegucigalpa, Honduras C.A., 7 de octubre de 2008). En: http://www.redcsacc.org.

132

Fuente: PYDLOS: Grupos focales desarrollados para la línea de base” Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

Fuente: PYDLOS: MIES EL ORO: PYDLOS: Mapa de Actores para el programa “Juventud, Empleo y Migración para reducir la inequidad en Ecuador, 2009”.Elaborado por: Programa Población y Desarrollo Local Sustentable, PYDLOS-Universidad de Cuenca.

EL ORO: MACHALA, PASAJE, SANTA ROSA Y ZARUMA.

Tabla 65. Percepciones de los jóvenes en torno a la promoción, aplicacióny restitución de sus derechos en el ámbito laboral (2009)

Participación de los jóvenes en espacios de consulta y decisión en torno a empleo y emprendimiento juvenil

En el cantón Machala el 27% de las organizaciones de jóvenes y que

trabajan para la juventud, es decir siete, trabajan en la “restitución de derechos y emprendimientos juveniles”.

Entre los principales procesos que llevan adelante las instituciones relacionadas están:

A partir de los grupos focales realizados en la provincia de El Oro, a 2009, se han definido dos criterios a partir de los cuales

se organizan las percepciones de los jóvenes relacionadas con participación y valoración de organizaciones laborales:

Tabla 66. Principales procesos de restitución de derechos y emprendimientos juveniles

133


Tabla 67. Percepciones de los jóvenes en torno a la participacióny valoración de organizaciones laborales (2009)

Cobertura organizacional que trabaja en temas de discriminación y derechos

El acceso de grupos importantes de jóvenes al mercado laboral se dificulta por su escasa o inadecuada educación y calificación, así como por su falta de experiencia laboral. A esto se agrega el hecho de que los jóvenes pobres, indígenas, afrodescendientes, discapacitados, mujeres y de minorías sexuales sufren discriminación en el mercado de trabajo.

En el cantón Machala se han identificado a partir del mapeo de actores, cuatro organizaciones dedicadas a trabajar con y para grupos de población excluidos de los mercados laborales o vulnerados en sus derechos.

Todas ellas orientan sus acciones a grupos vulnerados (mujeres, niños, niñas, personas con discapacidad, protección y acogimiento para víctimas de violencia sexual).

Tabla 68. Organizaciones que trabajan entemas de discriminación y derehos.


En el cantón Pasaje no se ha identificado, a partir del mapeo de actores,

organizaciones dedicadas a trabajar con y para grupos de población excluidos del mercado laboral o vulnerados en sus derechos.

· CANTÓN PASAJE 80

80 El resto de indicadores de esta sección para este cantón con las conclusiones consolidadas de los cuatro cantones del estudio en lo relativo a los grupos focales se encuentran descritos en el cantón Machala.

134


El acceso de grupos importantes de jóvenes al mercado laboral se dificulta por su escasa o inadecuada educación y calificación, así como por su falta de experiencia laboral. A esto se agrega el hecho de que los jóvenes pobres, indí-genas, afrodescendientes, discapacitados, mujeres y de minorías sexuales sufren discriminación en el mercado de trabajo.

En el cantón Santa Rosa se han identificado, a partir del mapeo de actores, tres organizaciones dedicadas a trabajar con grupos de campesinos excluidos del mercado laboral o vulnerados en sus derechos. De ellas, dos son de tipo social y una privada, que trabaja con productores rurales (Comunidad Eclesial de Base-Parroquia Nuestra Sra. del Cisne, Barrio Calderón; Asociación de Montubios “El Quemado”; Fundación Maquita Qushunchi).

Participación de los jóvenes en espacios de consulta y decisión en torno a empleo y emprendimiento juvenil

En el cantón Zaruma existe una organización (Consejo Juvenil de Zaruma) que trabaja en la “restitución de derechos y emprendimientos juveniles”.


En el cantón Zaruma no se ha identificado, a partir del mapeo de actores, organizaciones dedicadas a trabajar con y para grupos de población excluidos del mercado laboral o vulnerados en sus derechos.

· CANTÓN SANTA ROSA 81

· CANTÓN ZARUMA 82

81 Ibíd.82 Ibíd.


Tabla 69. Proceso de restitución de derechos

135

En los países en desarrollo, aumentar al máximo las posibilidades del mercado laboral para jóvenes es de una importancia fundamental para la promoción de la lucha contra la pobreza. En América Latina, entre 2006 y 2015, el número de jóvenes que intentan incorporarse por primera vez al mercado laboral se habrá incrementado como nunca antes se vio en el continente (OIT 2005).

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha constatado que durante la última década la situación laboral de las y los jóvenes muestra un deterioro que se refleja en el aumento del desempleo, la concentración creciente del empleo juvenil en los sectores de baja productividad y la caída de los ingresos laborales medios de la juventud.

En los últimos años, la economía creció de forma significativa, pero la situación de desempleo y de exclusión continúa siendo dramática para una gran parte de los y las jóvenes del país.

El índice de vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles es una medida compuesta que resume cuatro dimensiones de los riesgos o vulnera-bilidad de la población de jóvenes a nivel de cantón: la informalidad en el trabajo a la que se ven expuestos los jóvenes (contrato temporal + ningún tipo de contrato); acceso a un ingreso inferior

al salario básico, que para diciembre de 2009 se situó en 218 dólares mensuales; inseguridad social, e inexistencia de capacitación en el trabajo. El índice se presenta en una escala de cero a uno, en donde el mayor valor indica menor vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles; y, el menor valor (cercano a cero), indica mayor vulnerabilidad.

“Estos cuatro indicadores reflejan la existencia de circunstancias o adversidades asociadas al grupo de población de jóvenes. Se trata de una medida propuesta como respuesta a la necesidad de promover acciones integrales en favor de esta población. El índice, expresado como porcentaje, permite identificar los cantones en los cuales la población se encuentra más afectada por las cuatro condiciones consideradas. En el futuro, en la medida en que se actualice la información de cada uno de sus componentes, el índice permitirá elaborar series de tiempo para trazar los cambios en la vulnerabilidad de la población”.83

En el caso del cantón Machala el índice de vulnerabilidad promedio es de 0.36; es decir, existe un nivel alto de vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles. La mayor vulnerabilidad se concentra en la población de hombres (0.36), pues la de las mujeres es de 0.37 (más cercano a uno).

VULNERABILIDAD DE LOSDERECHOS LABORALES JUVENILES

· CANTÓN MACHALA

83 SIISE, versión 4.5: Índice de vulnerabilidad social.

136

En el caso del cantón Pasaje, el índice de vulnerabilidad promedio es de 0.35; es decir, existe un nivel alto de vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles.

La mayor vulnerabilidad se concentra en la población de mujeres (0.26), pues la de hombres es de 0.44 (más cercano a uno); sin embargo, en ambos casos, el nivel de vulnerabilidad es alto.

· CANTÓN PASAJE

En el cantón Santa Rosa, el índice de vulnerabilidad promedio es de 0.30; es decir, existe un nivel alto de vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles.

La mayor vulnerabilidad se concentra en la población de mujeres (0.26), pues la de los hombres es algo mayor: 0.34 (más cercano a uno); por tanto, el nivel de vulnerabilidad es alto.

En el caso del cantón Zaruma, el índice de vulnerabilidad promedio es de 0.36, es decir, existe un nivel alto de vulnerabilidad de los derechos laborales juveniles.

La mayor vulnerabilidad se concentra en la población de mujeres (0.31), pues la de los hombres es algo mayor: 0.40 (más cercano a uno); por tanto, el nivel de vulnerabilidad es alto.


· CANTÓN ZARUMA

137

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139

SECCIÓN 1: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL Y SOCIODEMOGRÁFICA:........................................

CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... División política y administrativa...................................................................................... Población......................................................................................................................... CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... División política y administrativa...................................................................................... Población......................................................................................................................... CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ División política y administrativa...................................................................................... Población......................................................................................................................... CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ División política y administrativa...................................................................................... Población.........................................................................................................................

MIGRACIÓN DE EL ORO............................................................................................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................

ECONOMÍA DE EL ORO............................................................................................................................. CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN DE 15 A 29 AÑOS DE EDAD A 2009................................... CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................

SECCIÓN 2: EMPLEO, JUVENTUD Y MIGRACIÓN:................................................................................. FORMACIÓN PARA EL EMPLEO.................................................................................................. CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Bachilleres graduados en colegios de los cantones de injerencia del estudio (2006-2009)...................................................................................................................... Titulados en artes y oficios en el SECAP durante el período 2006-2008........................ Bachilleres graduados con título intermedio, en institutos tecnológicos registrados en el CONESUP durante el período 2004-2008......................................................................... Graduados de las universidades de la provincia de El Oro durante el período 2006-2009, por especialidad............................................................................................ Tasa de transición entre décimo año de Educación Básica y primero de Bachillerato, período 2006-2009........................................................................................................... Brecha entre la formación y el empleo actual (razón diferencial PEA con título profesional ocupada / población de 20 a 29 años con título superior)..................................................

CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... Bachilleres graduados en colegios de los cantones de injerencia del estudio (2006-2009)...................................................................................................................... Titulados en artes y oficios en el SECAP durante el período 2006-2008........................ Bachilleres graduados con título intermedio, en institutos tecnológicos registrados en el CONESUP durante el período 2004-2008......................................................................... Graduados de las universidades de la provincia de El Oro durante el período 2006-2009, por especialidad............................................................................................

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pág. 5pág. 5pág. 6pág. 9pág. 9pág. 10pág. 13pág. 13pág. 14pág. 17pág. 17pág. 18

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· ÍNDICE DE CONTENIDOS

140

Tasa de transición entre décimo año de Educación Básica y primero de Bachillerato, período 2006-2009........................................................................................................... Brecha entre la formación y el empleo actual (razón diferencial PEA con título profesional ocupada / población de 20 a 29 años con título superior)..................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Bachilleres graduados en colegios de los cantones de injerencia del estudio (2006-2009)...................................................................................................................... Titulados en artes y oficios en el SECAP durante el período 2006-2008........................ Bachilleres graduados con título intermedio, en institutos tecnológicos registrados en el CONESUP durante el período 2004-2008......................................................................... Graduados de las universidades de la provincia de El Oro durante el período 2006-2009, por especialidad............................................................................................ Tasa de transición entre décimo año de Educación Básica y primero de Bachillerato, período 2006-2009........................................................................................................... Brecha entre la formación y el empleo actual (razón diferencial PEA con título profesional ocupada / población de 20 a 29 años con título superior)..................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Bachilleres graduados en colegios de los cantones de injerencia del estudio (2006-2009)...................................................................................................................... Titulados en artes y oficios en el SECAP durante el período 2006-2008........................ Bachilleres graduados con título intermedio, en institutos tecnológicos registrados en el CONESUP durante el período 2004-2008......................................................................... Graduados de las universidades de la provincia de El Oro durante el período 2006-2009, por especialidad............................................................................................ Tasa de transición entre décimo año de Educación Básica y primero de Bachillerato, período 2006-2009........................................................................................................... Brecha entre la formación y el empleo actual (razón diferencial PEA con título profesional ocupada / población de 20 a 29 años con título superior)..................................................

DEMANDA LABORAL JUVENIL.................................................................................................. CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Población económicamente activa (PEA) de 15 a 29 años ocupada por ramas de actividad (2001)............................................................................................................... Mano de obra calificada y no calificada por sector de la economía (2001)..................... Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía.. · Sector agrícola................................................................................................. Nivel de concentración de la demanda por sector (PEA)................................................ · Sector primario................................................................................................ · Sector secundario............................................................................................ · Sector terciario.................................................................................................

CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... Población económicamente activa (PEA) de 15 a 29 años ocupada por ramas de actividad (2001)............................................................................................................... Mano de obra calificada y no calificada por sector de la economía (2001)..................... Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía.. · Sector agrícola................................................................................................. Nivel de concentración de la demanda por sector (PEA)................................................ · Sector primario................................................................................................ · Sector secundario............................................................................................ · Sector terciario.................................................................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Población económicamente activa (PEA) de 15 a 29 años ocupada por ramas de

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actividad (2001)............................................................................................................... Mano de obra calificada y no calificada por sector de la economía (2001)..................... Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía.. · Sector agrícola................................................................................................. Nivel de concentración de la demanda por sector (PEA)................................................ · Sector primario................................................................................................ · Sector secundario............................................................................................ · Sector terciario.................................................................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Población económicamente activa (PEA) de 15 a 29 años ocupada por ramas de actividad (2001)............................................................................................................... Mano de obra calificada y no calificada por sector de la economía (2001)..................... Demanda potencial de mano de obra juvenil en los principales sectores de la economía.. · Sector agrícola................................................................................................. Nivel de concentración de la demanda por sector (PEA)................................................ · Sector primario................................................................................................ · Sector secundario............................................................................................ · Sector terciario.................................................................................................

ACCESO AL EMPLEO / OCUPACIÓN PRODUCTIVA................................................................... CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Población de jóvenes en edades de 15 a 29 años, según condición de ocupación........ · Población de jóvenes ocupados...................................................................... · Población de jóvenes desocupados................................................................ Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad................................................. Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuenta propia - patronos - categoría de ocupación)..................................................................................................

CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... Población de jóvenes en edades de 15 a 29 años, según condición de ocupación........ · Población de jóvenes ocupados...................................................................... · Población de jóvenes desocupados................................................................ · Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad.................................. Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuenta propia - patronos - categoría de ocupación)..................................................................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Población de jóvenes en edades de 15 a 29 años, según condición de ocupación........ · Población de jóvenes ocupados...................................................................... · Población de jóvenes desocupados................................................................ · Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad.................................. Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuenta propia - patronos - categoría de ocupación)..................................................................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Población de jóvenes en edades de 15 a 29 años, según condición de ocupación........ · Población de jóvenes ocupados..................................................................... · Población de jóvenes desocupados................................................................ · Población de jóvenes ocupados, por rama de actividad.................................. Potencial de emprendimientos aprovechados (vinculación cuenta propia - patronos - categoría de ocupación)..................................................................................................

CALIDAD DEL EMPLEO JUVENIL................................................................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Población de jóvenes ocupados, por modalidad de contratación.................................... Población de jóvenes ocupados, por nivel de ingreso.....................................................


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Población de jóvenes, por condiciones de trabajo........................................................... · Jornada de trabajo.......................................................................................... · Seguridad laboral............................................................................................ · Pertenencia a alguna organización................................................................. · Capacitación en el trabajo............................................................................... Jóvenes en condición de primer empleo......................................................................... Dinámica de desempleo y subocupación en ciudades intermedias y población vulnerable: estudio de caso............................................................................................. · Edad de los trabajadores itinerantes............................................................... · Nivel de instrucción de trabajadores itinerantes.............................................. · Procedencia de trabajadores itinerantes......................................................... · Condición de ocupación de trabajadores itinerantes....................................... · Actividades de trabajadores itinerantes........................................................... · Remuneración de trabajadores itinerantes......................................................

CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... Población de jóvenes ocupados, por modalidad de contratación.................................... Población de jóvenes ocupados, por nivel de ingreso..................................................... Población de jóvenes, por condiciones de trabajo........................................................... · Jornada de trabajo.......................................................................................... · Seguridad laboral............................................................................................ · Pertenencia a alguna organización................................................................. · Capacitación en el trabajo............................................................................... Jóvenes en condición de primer empleo.........................................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Población de jóvenes ocupados, por modalidad de contratación.................................... Población de jóvenes ocupados, por nivel de ingreso..................................................... Población de jóvenes, por condiciones de trabajo........................................................... · Jornada de trabajo.......................................................................................... · Seguridad laboral............................................................................................ · Pertenencia a alguna organización................................................................. · Capacitación en el trabajo............................................................................... Jóvenes en condición de primer empleo.........................................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Población de jóvenes ocupados, por modalidad de contratación.................................... Población de jóvenes ocupados, por nivel de ingreso..................................................... Población de jóvenes, por condiciones de trabajo........................................................... · Jornada de trabajo.......................................................................................... · Seguridad laboral............................................................................................ · Pertenencia a alguna organización................................................................. · Capacitación en el trabajo............................................................................... Jóvenes en condición de primer empleo.........................................................................

MIGRACIÓN Y EMPLEO JUVENIL................................................................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Caracterización de la migración....................................................................................... · Edad y sexo de los emigrantes de 15 a 29 años............................................ · Destino de los emigrantes............................................................................... · Motivo del viaje de los emigrantes................................................................... Población de jóvenes que han migrado por falta de ocupación productiva..................... Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado.................................................................................................................. Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país

de procedencia................................................................................................................ Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personas migrantes............


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CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... Caracterización de la migración....................................................................................... · Edad y sexo de los emigrantes de 15 a 29 años............................................ · Destino de los emigrantes............................................................................... · Motivo del viaje de los emigrantes................................................................... Población de jóvenes que han migrado por falta de ocupación productiva..................... Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado.................................................................................................................. Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país de procedencia................................................................................................................ Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personas migrantes............

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Caracterización de la migración....................................................................................... · Edad y sexo de los emigrantes de 15 a 29 años............................................ · Destino de los emigrantes............................................................................... · Motivo del viaje de los emigrantes................................................................... Población de jóvenes que han migrado por falta de ocupación productiva..................... Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado.................................................................................................................. Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país de procedencia................................................................................................................ Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personas migrantes............

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Caracterización de la migración....................................................................................... · Edad y sexo de los emigrantes de 15 a 29 años............................................ · Destino de los emigrantes............................................................................... · Motivo del viaje de los emigrantes................................................................... Población de jóvenes que han migrado por falta de ocupación productiva..................... Caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil de personas migrantes que han regresado.................................................................................................................. Incorporación de mano de obra foránea al sector productivo local, por país de procedencia................................................................................................................ Políticas y servicios para la restitución de los derechos de personas migrantes............

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE APOYO AL EMPLEO JUVENIL................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Cobertura y caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil........................... · Instituciones que apoyan el empleo juvenil..................................................... · Caracterización de los programas públicos y privados de apoyo al empleo juvenil.............................................................................................................. Cobertura de iniciativas y programas de inserción laboral vía emprendimientos............ Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil............................ Alcance de los programas de apoyo al empleo juvenil....................................................

CANTÓN PASAJE......................................................................................................................... Cobertura y caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil........................... · Instituciones que apoyan el empleo juvenil..................................................... Cobertura de iniciativas y programas de inserción laboral vía emprendimientos............ Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil............................ Alcance de los programas de apoyo al empleo juvenil....................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Cobertura y caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil........................... · Instituciones que apoyan el empleo juvenil..................................................... Cobertura de iniciativas y programas de inserción laboral vía emprendimientos............


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Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil............................ Alcance de los programas de apoyo al empleo juvenil....................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Cobertura y caracterización de programas de apoyo al empleo juvenil........................... · Instituciones que apoyan el empleo juvenil..................................................... Cobertura de iniciativas y programas de inserción laboral vía emprendimientos............ Capacidades institucionales orientadas a favorecer el empleo juvenil............................ Alcance de los programas de apoyo al empleo juvenil....................................................

INEQUIDAD EN EL ACCESO AL EMPLEO JUVENIL ................................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Brecha de acceso al empleo de la población entre los 15 y 29 años (razón, población total - población ocupada)................................................................................................ Brecha de ingreso en relación al empleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)...... Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales.................................. Acceso y calidad del trabajo entre los jóvenes.................................................................

CANTÓN PASAJE......................................................................................................................... Brecha de acceso al empleo de la población entre los 15 y 29 años (razón, población total - población ocupada)................................................................................................ Brecha de ingreso en relación al empleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)...... Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales..................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Brecha de acceso al empleo de la población entre los 15 y 29 años (razón, población total - población ocupada)................................................................................................ Brecha de ingreso en relación al empleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)...... Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales..................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Brecha de acceso al empleo de la población entre los 15 y 29 años (razón, población total - población ocupada)................................................................................................ Brecha de ingreso en relación al empleo juvenil (promedio de ingreso/ingreso real)...... Diferencial en la calidad del empleo, entre estratos poblacionales..................................

SERVICIOS DE APOYO AL DESARROLLO EMPRESARIAL..................................................... CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Cobertura de servicios de impulso a emprendimientos juveniles.................................... Cobertura de servicios de apoyo a la empleabilidad juvenil............................................ Beneficiarios de 15 a 29 años que han accedido a créditos para impulsar emprendimientos productivos..........................................................................................

CANTÓN PASAJE......................................................................................................................... Cobertura de servicios de impulso a emprendimientos juveniles.................................... Cobertura de servicios de apoyo a la empleabilidad juvenil............................................ Beneficiarios de 15 a 29 años que han accedido a créditos para impulsar emprendimientos productivos..........................................................................................

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Cobertura de servicios de impulso a emprendimientos juveniles.................................... Cobertura de servicios de apoyo a la empleabilidad juvenil............................................ Beneficiarios de 15 a 29 años que han accedido a créditos para impulsar emprendimientos productivos..........................................................................................

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Cobertura de servicios de impulso a emprendimientos juveniles....................................

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Cobertura de servicios de apoyo a la empleabilidad juvenil............................................ Beneficiarios de 15 a 29 años que han accedido a créditos para impulsar emprendimientos productivos..........................................................................................

EJERCICIO DE LOS DERECHOS................................................................................................ CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... Percepción en torno a la promoción, aplicación y restitución de los derechos de los jóvenes en el ámbito laboral............................................................................................. Participación de los jóvenes en espacios de consulta y decisión en torno a empleo y emprendimiento juvenil.................................................................................................... Cobertura organizacional que trabaja en temas de discriminación y derechos...............

CANTÓN PASAJE......................................................................................................................... Cobertura organizacional que trabaja en temas de discriminación y derechos...............

CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ Cobertura organizacional que trabaja en temas de discriminación y derechos...............

CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ Participación de los jóvenes en espacios de consulta y decisión en torno a empleo y emprendimiento juvenil.................................................................................................... Cobertura organizacional que trabaja en temas de discriminación y derechos...............

VULNERABILIDAD DE LOS DERECHOS LABORALES JUVENILES....................................... CANTÓN MACHALA..................................................................................................................... CANTÓN PASAJE.......................................................................................................................... CANTÓN SANTA ROSA................................................................................................................ CANTÓN ZARUMA........................................................................................................................ BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................................

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