Secretaría Presidencial de la Mujer Asesora y Coordinadora de Políticas Públicas

RESPUESTA AL CUESTIONARIO SOBRE LA APLICACIÓN DE LA

DECLARACIÓN Y LA PLATAFORMA DE ACCIÓN DE BEIJING Y EL DOCUMENTO FINAL DEL VIGÉSIMO TERCER PERÍODO

EXTRAORDINARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL (2000) PARA LA PREPARACIÓN DE LAS

EVALUACIONES Y EXÁMENES REGIONALES QUE TENDRÁN LUGAR EN 2010 PARA LA CONMEMORACIÓN

DE BEIJING+ 15.

Guatemala, marzo del 2009

CONTENIDO

Primera Parte: Panorama general de los logros alcanzados y los problemas encontrados en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

1. Logros en el Marco Normativo y de Políticas Públicas

- Política Nacional de Promoción Integral de las Mujeres - Política de Desarrollo Social - Política Pública para la Convivencia y la Eliminación Del Racismo y la

Discriminación Racial 2. Procesos en Seguimiento de la CEDAW 3. Marco Jurídico y Agenda Legislativa

- Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer - Código Municipal - Ley de Desarrollo Social - Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata De Personas - Trabajadoras de Casa Particular - Paternidad y Maternidad Responsable

4. Presupuestos 5. Empleo y Objetivos Del Milenio 6. Relaciones con Organizaciones de Mujeres 7. Acciones contra el VIH SIDA

Segunda Parte: Progresos Alcanzados y obstáculos

1. Mujer y Economía 2. Violencia contra la Mujer 3. Medidas Implementadas contra la Violencia 4. Participación Política 5. Acciones para aumentar la Participación de las Mujeres 6. Participación de las Mujeres en los Consejos Departamentales y otros Espacios

Locales 7. Obstáculos, Problemas y Deficiencias en la Aplicación de las Esferas de Especial

Preocupación

Tercera Parte: Desarrollo Institucional

1. Mecanismos para Promover la Incorporación de la Perspectiva de Género 2. Indicadores de Género

Cuarta Parte: Problemas que Subsisten y Medidas para Afrontarlos

Primera parte: Panorama general de los logros alcanzados y los problemas encontrados en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

LOGROS EN EL MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Política Nacional de Promoción Integral de las Mujeres.

Dentro de los documentos que sustentan el trabajo en la búsqueda de igualdad de las mujeres y que se crea como un logro, se encuentra la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- 2001-2006, su ampliación 2008-2023; y su Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006 y 2008-2023, este último en proceso de aprobación, programada para el primer semestre del 2009. Estos procesos de formulación de políticas han sido impulsados por SEPREM, con una alta y efectiva participación de las organizaciones y coordinaciones de organizaciones de mujeres de la sociedad civil y de instituciones gubernamentales.

A pesar de no cotar con el PEO en el 2008, la Secretaría Presidencial de la Mujer impulsó una serie de acciones en el marco de los ejes de la PNPDIM, es ese sentido dentro de las acciones priorizadas se logró un espacio de participación en la Comisión Nacional Multisectorial de Organizaciones que velan y trabajan en la prevención de Infecciones de Transmisión Sexual, VIH y SIDA; denominada CONASIDA según Acuerdo Ministerial 1204-2008. Como punto de partida SEPREM realizó un análisis sobre la situación actual de la problemática de las ITS, VIH y SIDA con el objetivo de proponer a CONASIDA una serie de acciones que lograran posicionar el enfoque de derechos dentro de las políticas que impulsa dicha comisión, estas propuestas serán presentadas a inicio de 2009 al pleno de la misma. En cuanto al área de economía, la Secretaría Presidencial de la Mujer como parte de acciones encaminadas a lograr la implementación del Eje de Desarrollo Económico y productivo con equidad, el eje laboral y el eje de recursos naturales tierra y vivienda de la PNPDIM, tuvo a cargo la coordinación del Proyecto Empoderamiento Económico de las Mujeres con el cual se logró la instalación de Centros de Servicios Empresariales para Mujeres, en el territorio de la Mancomunidad MANKATITTLAN en Sololá y en la Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo en San Marcos. Por otro lado, como parte de las actividades contempladas para la implementación de la carrera técnica “inclusión del enfoque de Equidad de Género y Pertinencia Cultural en las Políticas Públicas”, coordinado entre la SEPREM y el INAP, se elaboró la propuesta metodológica para poder impulsar la misma. Dicho documento incorpora el análisis de género, los derechos de las mujeres y la multiculturalidad en el quehacer del Estado y en los procesos de modernización de la gestión pública, para contribuir con el desarrollo social.

De igual forma, el Estado de Guatemala cuenta con otras políticas, que aunque no son específicas, tienen ejes donde se incluyen a las mujeres. Dentro de estas se pueden mencionar las siguientes: Política de Desarrollo Rural, Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la Discriminación Racial, Política Agraria, Política Educativa, Política Nacional de Descentralización y la Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión sexual (ETS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Como se indico, después de un proceso ampliado de convocatoria, se instituyó en Comité Consultivo de elaboración del Plan de Equidad de Oportunidades, donde participaron 20 instituciones del Estado y 20 redes y coordinaciones de organizaciones de la sociedad civil. Como resultado de este proceso consensuado, la elaboración de PEO en el 2008, dio como resultado el planteamiento de ejes estratégico, siendo estos los siguientes:

i) Desarrollo Económico y productivo con equidad, ii) Recursos Naturales, tierra y vivienda iii) Desarrollo Educativo iv) Salud Integral v) Prevención, Sanción y erradicación de la Violencia vi) Prevención y erradicación del Racismo vii) Equidad en el Desarrollo cultural viii) Equidad Jurídica ix) Equidad Laboral x) Mecanismos institucionales para el avance de las mujeres xi) Equidad en la Participación Política

Otras de las Políticas Públicas que incorporan la igualdad de género son las siguientes:

Política de Desarrollo Social. Esta política busca concretar un conjunto de

acciones para incorporar a los grupos sociales marginados y que han tenido falta de oportunidades entre ellos los grupos étnicos y las mujeres con el objetivo de reducir la disparidad. Una de las primeras acciones de la política de desarrollo social es crear una instancia coordinadora para priorizar las acciones a seguir en materia de salud, educación y seguridad alimentaría, como valor central de la acción pública surge el consejo de Cohesión Social, (Acuerdo Gubernativo 79-2008.) Dentro de esta política surgen una serie de programas entre los cuales se incluye el programa Mi Familia Progreso, en el cual se incluye el apoyo a las mujeres embarazadas o en período de lactancia a las cuales se les hacen transferencias monetarias condicionadas de forma bimestral. Otro de los apoyos lo constituyo el incremento de las becas otorgadas en coordinación del Ministerio de Educación y la Secretaria de Obras Sociales de la Presidencia-SOSEP- fueron entregadas 1,478 becas escolares para niñas con el fin de que puedan alcanzar la educación

secundaria. Además SOSEP entrego 1,078 becas en forma directa, se graduaron 76 becarias del nivel medio.1

Política Pública Para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la

Discriminación Racial. Dentro de sus principios de igualdad, convivencia, tolerancia e inclusión, se encuentra el de la equidad de género en el cual se hace énfasis en la búsqueda de equilibrio de la justicia entre hombres y mujeres en derechos, espacios y oportunidades. Dentro de sus ejes se encuentra el eje socio-económico en el cual se busca la legislación laboral equitativa de mujeres y hombres, implementar procesos de formación orientados al incremento de capacidades políticas de niñas y jóvenes indígenas, incluir los enfoque de género y pertinencia étnico cultural en las políticas, planes y programas.

La institución encargada de dar seguimiento a la aplicación de las políticas públicas, es la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia, quien en la actualidad está elaborando un instrumento de evaluación para ver el avance de las mismas.

PROCESOS EN SEGUIMIENTO A LA CEDAW Otro avance, se visualiza en relación a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, donde se tiene legislación aprobada en base a las recomendaciones, sistema de justicia con fortalezas en cuanto los procesos por violencia contra las mujeres e instituciones del Ejecutivo con acciones concretas contra la discriminación. A pesar de estos avances, Guatemala tiene rezagos específicos en seguimiento a la CEDAW, por ejemplo en el área laboral, donde todavía hay planteamientos legislativos en trámite; en lo referente a sectores homosexuales, donde no hay acciones concretas y, fundamentalmente en la disminución de la violencia. Se cree que estas áreas son las más débiles. En el ámbito legislativo ha habido algunos avances, principalmente lo constituye la aprobación de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, considerado un gran logro para Guatemala, más aún, con los índices registrados durante los últimos años, donde tomar acciones concretas se hace fundamental. En el año 2009, se aprueba por el Congreso de la República la Ley de Trata de Personas, donde hay un llamado especial para la trata de mujeres y niñas. Este también es un logro significativo, no solo a nivel nacional sino también centroamericano. En cuanto a la coordinación con organizaciones, se puede partir afirmando que, en la última década, el empoderamiento de la sociedad civil se ha visto favorecido, por medio de la conformación de coordinaciones de organizaciones y redes. Esto ha dado píe que participen de forma más activa en la toma de decisiones desde lo local hasta lo central.

1 Informe del Presidente de la República

MARCO JURÍDICO Y AGENDA LEGISLATIVA Por otra parte, en materia legislativa se ha hecho una revisión de lo realizado desde el nacimiento de la SEPREM, reflejando que se ha encontrado escasa armonización de las normas en relación a los convenios internacionales, especialmente en materia de derechos humanos. Dicha debilidad, ha obligado ha hacer una revisión de que leyes son discriminatorias y machistas, además de identificar que compromisos hay pendientes y apoyar en la formación de dicha legislación, tal es el caso de la trata de personas, especialmente mujeres y niñas. Dentro de las leyes de reciente aprobación y con impacto para las mujeres guatemaltecas, se pueden citar las siguientes:

Ley Contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Decreto No. 22-2008, Esta ley tiene como objetivo principal la emisión de medidas de protección a favor de las mujeres que sean objeto de violencia física, psicológica, sexual y patrimonial. Dicha ley se aprueba en el marco de la ratificación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belém do Pará, la cual establece que la violencia contra la mujer es cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.

El objeto de la ley es garantizar la vida, la libertad, la integridad, la dignidad, la protección y la igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley, particularmente cuando por condición de género, en las relaciones de poder o confianza, en el ámbito público o privado quien arremete cometa en contra de ellas prácticas discriminatorias, de violencia física, psicológica, económica o de menosprecio a sus derechos. El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicación de la violencia, según lo estipulado en la Constitución Política de la República e Instrumentos Internacionales sobre derechos humanos de las mujeres ratificados por Guatemala. Aun es pronto para medir el impacto de la ley pues aun no tiene un año de vigencia, además uno de los principales problemas es el desconocimiento de su existencia por parte de la población en general y de los operadores de justicia, además se producen dudas en su interpretación y sobre la forma de aplicación. primera condena lograda por medio del uso de la Ley de Femicidio, contra Calixto Simón, la semana del 2 al 6 de febrero, quien deberá pasar cinco años en cárcel por la violencia física y sexual ejercida contra su pareja.

Reformas al Código Municipal Decreto 12-2002 Artículo 95, Se crean las

oficinas de la mujer, que será la responsable de la atención a las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica social y política, el consejo municipal debe velar por que se le asignen fondos para su funcionamiento y el cumplimiento de sus objetivos. Sus funciones serán entre otras:

• Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio sobre sus derechos, así como de programas, proyectos y

servicios existentes, así como referir a las mujeres con instancias que propicien su desarrollo.

• Fomentar el liderazgo de las mujeres en el espacio de los Consejos de Desarrollo

• Apoyar los esfuerzos de prevención y respuesta integral a la violencia contra la mujer, en el desarrollo de diversas estrategias.

• Establecer políticas en pro de la equidad e igualdad de género, en el marco de la Política Nacional, de Promoción y Desarrollo de las Mujeres 2008-20232

Ley de Desarrollo Social Decreto No. 42-2001 Su objetivo principal es la

creación de un marco jurídico que permita implementar los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención, regula análisis demográfico, atención a la familia, paternidad y maternidad responsable, sectores de especial atención (indígenas, mujeres, áreas precarias, niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad, personas adultas mayores, discapacitados, población migrante, otros grupos). Dentro del artículo 16 de los sectores de especial atención, en el inciso 2 se establece que la política incluirá acciones y medidas para atender las demandas de las mujeres, promoverá condiciones de equidad así como la sanción de todo tipo de violencia, abuso y discriminación con atención a los convenios y tratados internacionales.

Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-2009 Cuyo objetivo principal es prevenir, reprimir, sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotación y la trata de personas; la atención y protección de sus víctimas y resarcir los daños y perjuicios ocasionados a una víctima. Esta ley modifica artículos del código penal en cuanto al incremento en las penas para algunos delitos como el de facilitar o favorecer la prostitución, también se incrementaron las penas para la trata de personas se amplió la definición para el delito de violación, y se estableció que éste se cometerá siempre que la víctima sea menor de 14 años, aun si no media violencia, la pena será mayor si el delito se comete contra personas enfermas, con discapacidad, mujeres embarazadas, y de la tercera edad. Además esta ley contempla la creación de la Secretaria Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas la cual será la encargada de darle seguimiento y velar por el cumplimiento de dicha ley.

Como mecanismos de acción en esta línea, se ha apoyado a sectores específicos y se ha dado acompañamiento a temas particulares, mismos que están trámite y se detallan a continuación:

2 Congreso de la República de Guatemala

Trabajadoras de Casa Particular. Uno de los compromisos pendientes

de los Acuerdos de Paz, y principalmente de los compromisos relacionados con las mujeres, es el de la promulgación de legislación para la protección de los derechos laborales de las trabajadoras de casa particular, dada violación constante de sus derechos y la discriminación de que son objeto, principalmente al no contar con una jornada laboral de trabajo y de seguridad social. Este interés especial por las mujeres trabajadoras, ha comprometido a la Secretaría al acompañamiento y asesoría de reformas y propuestas de ley en el área laboral; por lo que se acompaño el trabajo de CENTRACAP, ASOCASA, Casa San Benito, Conrado de la Cruz, Médicos del Mundo y Sociedad Civil, organizaciones que han venido trabajando la temática y la presentación de una propuesta legislativa para darle seguimiento. En este sentido, se elaboró una propuesta legislativa, donde se toman como prioridades: las condiciones especiales de trabajo para mujeres y menores, no exigir certificados de embarazo como requisito para optar a trabajo, garantizar salario mínimo y prestaciones, ser requisito indispensable la suscripción de contrato, establecer horarios adecuados de trabajo, además de otras cuestiones más específicas, encuadradas en el marco de los derechos laborales.

Paternidad y Maternidad Responsable. En el marco de la Paternidad y Maternidad Responsable se elaboró una propuesta de política pública con el objetivo de establecer un mecanismo de Estado que articule los diferentes actores y sectores que conforman la Red Nacional de Paternidad y Maternidad Responsable, mediante la propuesta de planes, programas y proyectos. Una de las prioridades fue establecer criterios políticos, técnicos, legales y administrativos que aseguren la institucionalización y la participación multisectorial para la implementación de la Política Pública, así como garantizar la promoción y defensa de los derechos humanos a nivel nacional de mujeres, hombres, niños, niñas y adolescentes en cuanto al ejercicio de la Paternidad y Maternidad Responsable. La Red Nacional de Paternidad y Maternidad Responsable contribuye al fortalecimiento de las familias a través del logro de cambios de conductas y de actitudes de los hombres y mujeres en Guatemala.

Otras leyes aprobadas:

Decreto Titulo de la Ley Resumen del Contenido

7-99 Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer

Reconoce el carácter pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca, establece los principios, objetivos y ámbito de aplicación, acciones y mecanismos específicos en la vida familiar, educación, salud, trabajo y medio ambiente, prevención y erradicación de la violencia contra la mujer, acciones y mecanismos específicos en la esfera de la cultura y los medios de comunicación social, acciones y medidas específicas en la esfera económica y en la del poder político, acciones específicas para el cumplimiento de la ley

42-2001 Ley de Desarrollo Social Establece la creación de un marco jurídico que permita implementar los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo, la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención.

59-2001 Aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, firmado por Guatemala en Nueva York, Estados Unidos de América el 07/09/2000.

22-2008 LEY CONTRA EL FEMICIDIO Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

El Congreso de la República de Guatemala DECRETA, LEY CONTRA EL FEMICIDIO Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER. Contiene objeto y fin de la Ley, Aplicabilidad, Definiciones, medidas de carácter preventivo, delitos y penas, Violencia contra la mujer, Reparaciones (resarcimiento a la victima), Obligaciones del Estado, disposiciones Finales y Transitorias.-

54-2008 Congreso de la República Decreta: Aprobar el Convenio Constitutivo del Consejo de Ministras de la Mujer de Centro América -COMMCA-, suscrito en San Salvador, República de El Salvador, el 11 de agosto de 2005.-

PRESUPUESTOS Otro tema álgido es el presupuestario. En está línea, la Secretaria Presidencial de la Mujer desde el año 2001 planteo la necesidad de implementar un enfoque de género en el presupuesto nacional, con base a ello se presentó a la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y a la Dirección Técnica de Presupuesto- DTP- del Ministerio de Finanzas Públicas la propuesta para la implementación de un Clasificador Presupuestario de Género en el Sistema de Administración Financiera, el cual persigue visualizar técnicamente y con facilidad los recursos que el Estado asigna a programas, proyectos y actividades destinadas a las mujeres y las niñas. La SEPREM planteo una serie de acciones que pudieran darle seguimiento al proceso. A finales de 2006 se realizó una capacitación interna en la Secretaria para conocer como se desarrollan la elaboración de los presupuestos públicos, esta fue impartida por personal de la Dirección Técnica de Presupuestos. La evaluación diagnostica preliminar de la Ejecución del Clasificador Presupuestario de Género en 2007, se plantea la revisión de documentos oficiales y entrevistas a personas claves en la implementación del clasificador presupuestario de género.

Por su parte, el trabajo de la SEPREM ha permitido la extensión de la coordinación de esfuerzos tanto en el número de instituciones que componen el Organismo Ejecutivo, como en la desconcentración de la gestión en las 8 regiones políticas del país.

Esta ampliación de la coordinación interinstitucional y a nivel geográfico ha significado el incremento en los recursos tanto humanos como financieros. En la siguiente gráfica se observa la historia de los presupuestos vigentes por año, que muestran una creciente significativa a partir del año 2006.

Gráfica1 : Presupuestos por año

Fuente: Elaboración de la Dirección de Planificación con datos de la Dirección Financiera de SEPREM, consolidados de SICOIN de la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas. Para el 2008 el presupuesto vigente fue de Q. 16,016,230.27 equivalente a un aumento del 3114.92% en relación al año 2000, y un 165.39% al año 2005. El comportamiento de la ejecución desde la creación de la SEPREM en el año 2000, siendo en este primer año la ejecución de un 56.19% debido a la creación de la institución en el mes de mayo en el cual se inició la gestión para la contratación de personal y los recursos de funcionamiento. A partir del año 2001, se crea el reglamento interno que permite establecer una estructura de trabajo y de presupuesto, en el mismo se alcanza una ejecución del 92.52%, en el 2002 se obtiene 94.99%, en el 2003 con 95.50, en el 2004 con 98.17%, en el 2005 con 97.45%, en el 2006 con 91.40%, en el 2007 con 91.53 y para el 2008 con un 78.78%. Para el año 2008, la SEPREM se le asignó al Programa “Promoción del Desarrollo Integral de la Mujer” un presupuesto por la cantidad de Q. 20,473,438.00, este se subdivide en dos Subprogramas: 1) “Fortalecimiento de la Implementación de la PNPDIM” ejecutado por SEPREM, y 2) “Prevención de la violencia Contra las Mujeres”,

ejecutado por la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres –CONAPREVI-. Con lo asignado se estaría desarrollando el accionar y continuidad de los procesos de gestión, sin embargo, la situación nacional tanto política como económica provocó un reajuste en el presupuesto nacional, afectando a la institución en la reducción del presupuesto para el año 2008 con un 78.23% de lo solicitado y con el cual funcionó. El fortalecimiento de la institución ha tenido un constante respaldo por medio de la cooperación internacional, la contribución de agencias de cooperación internacional es ingresado al Presupuesto Nacional como donación, el aporte financiero de la cooperación corresponde a un 7.77% del total de Presupuesto Nacional y el 92.23%.

EMPLEO Y OBJETIVOS DEL MILENIO Punto aparte y otra de las líneas de acción, en respuesta al objetivo 3 de los ODM es el Empleo. En respuesta a dicho objetivo y a través del Programa de Hogares Comunitarios se ha integrado a los planes del Consejo de Cohesión Social donde se atiende a 16,642 niños y niñas y con ello brinda la oportunidad a 8,000 madres beneficiadas para que realicen actividades generadoras de ingresos en apoyo a la economía familiar. Asimismo, el Programa Creciendo Mejor, con el apoyo de BANRURAL y recursos disponibles del Ministerio de Economía ha diseñado un Fondo de aproximadamente Q20 millones para iniciativas productivas de mujeres cooperativistas y cuenta, adicionalmente, con Q40 millones para el otorgamiento de microcréditos.3 Respondiendo al eje de Productividad del Programa, se han conformado a la fecha 867 Unidades Productivas Solidarias, en las que se han organizado 29,676 mujeres que se encuentran en diferentes niveles de capacitación, asistencia técnica y comerc 4ialización Se dispone de cinco programas dentro del Ministerio de Agricultura –MAGA- (Plamar, Fonagro, Profruta, Pinpep y Agrocyt) para beneficiar a Mujeres Cooperativistas. Se cuenta con 29 perfiles productivos municipales dentro de los 45 municipios priorizados con apoyo de Creciendo Mejor y se provee de capacitación y asistencia técnica a más de 16,000 mujeres que desarrollan actividades productivas. Se ha priorizado el trabajo de mujeres rurales en el desarrollo de viveros rurales y agricultura de precisión en el diseño de proyectos para fomentar la responsabilidad social empresarial y promover el desarrollo comunitario en el eje de producción de alimentos y mejoramiento de la masa boscosa del país. La Secretaría Presidencial de la Mujer, en el Programa Estratégico de Productividad, con el fin de lograr el acceso a oportunidades para una mejor calidad de vida, en coordinación con otras instituciones, impulsó una serie de acciones estratégicas que

3 Consejo de Cohesión Social, 10 de noviembre de 2008. 4 Informe de Labores SOSEP 2008.

buscan el empoderamiento de las mujeres para su desarrollo integral, con programas formativos de género y economía5. Es importante indicar que en la línea de los ODM, la SEPREM jugó un papel importante en la organización y conducción de la Segunda Conferencia del Movimiento de Países no Alineados sobre el avance de las Mujeres, donde el tema central a plantear fueron las metas de los ODM. El evento se organizó durante el 2008 y se llevó a cabo en enero del 2009. Asimismo, la SEPREM con el apoyo financiero de UNIFEM, se encuentra realizando un diagnóstico sobre las acciones implementadas en respuesta a las metas de lo Objetivos del Milenio, que servirá para identificar que se ha hecho y que queda pendiente. RELACIÓN CON ORGANIZACIONES DE MUJERES Como estrategia principal de la Secretaría Presidencial de la Mujer, está el fortalecer los consensos con organizaciones de mujeres. En está línea y para fortalecer una base de mayor legitimidad para la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades, se trabajaron conjuntamente ambos documentos con organizaciones de mujeres y sus diferentes expresiones, desde lo local a lo nacional, quienes han jugaron un destacado y propositivo rol en los procesos de formulación de políticas públicas, en particular la PNPDIM y el PEO, y en la propuesta de los mecanismos institucionales para el avance de las mujeres en el país. Forman parte medular en la definición de la estructura de SEPREM, al reconocérsele formalmente, mediante reglamento específico, su participación en la consulta y propuesta para el nombramiento de la Secretaria y Subsecretaria. En el escenario actual, SEPREM considera de suma importancia una activa interlocución para la búsqueda y el establecimiento de consensos con las organizaciones de mujeres, no solo para fortalecer la estabilidad de la PNPDIM, sino también la calidad y eficiencia de su implementación, aspectos complejos en un contexto de reconocidas debilidades de la institucionalidad del Estado. En el año 2008, se llevaron a cabo reuniones con Organizaciones de Mujeres, con el objetivo principal de hacer un análisis desde la experiencia que cada una tiene en torno al quehacer de la SEPREM para generar un mecanismo de interlocución entre la institución y las organizaciones de mujeres para trabajar en plena concordancia. El análisis permitió recoger información sobre los escenarios a los cuales la SEPREM debía enfrentarse a partir de ese momento y redireccionar sus acciones de acuerdo a la coyuntura. Lo anterior permitió retroalimentar las líneas estratégicas 2008-2012 de la SEPREM. Como temas principales se abordaron los siguientes: a) Articulación de la SEPREM con la Agenda Legislativa b) articulación de la SEPREM con la agenda del Ejecutivo, c) violencia d) rol de las organizaciones de mujeres en cuanto a varios temas e) cooperación internacional. Para el caso de las mujeres trabajadoras de casa particular se sostuvieron reuniones con Centro de apoyo para Trabajadoras de Casa Particular (CENTRACAP), en la cual se 5 Ibid

adquirió el compromiso de retomar el compromiso de Estado contenido en los Acuerdos de Paz referente a legislar para la protección de sus derechos y de apoyar a dichas organizaciones para elaborar una propuesta a ser presentada al Congreso de la República. De la misma manera con la Asociación de Trabajadoras del hogar, a domicilio y de maquila (ATRAHDOM) que trabajan con mujeres trabajadoras de maquila y a domicilio en dichas reuniones se discutieron aspectos sobre como afecta la flexibilización laboral, la globalización a las mujeres por lo que era necesario integrar su demandas a la PNPDIM y PEO, así como priorizar el eje de equidad laboral para asegurar el respeto de los derechos laborales de las mujeres. Asimismo se sostuvo una reunión de trabajo con los colectivos Lésbicos: Todas Somos y Lesbiradas para abordar los temas relacionados con la discriminación e invisibilización que son objeto en la sociedad. Caso especial requirió la reunión sostenida con la Red Guatemalteca de Mujeres Positivas en Acción, en donde se adquirieron compromisos en torno a poder posicionar los derechos de las mujeres viviendo con VIH y SIDA en las políticas públicas. Por otro lado con la convergencia Cívico Política de Mujeres, con la Coordinadora de Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas; la Asociación Política Moloj; Majawil Qij; Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA); Sector de Mujeres y la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG); con quienes se sostuvieron reuniones para intercambiar las líneas estratégicas de SEPREM con el objetivo de retroalimentar y elaborar insumos para el Plan Estratégico. Como parte estratégica de la interlocución con organizaciones de mujeres, se ha avanzado en la formalización de acuerdos con algunas de ellas, entra las que figuran el Instituto Internacional de Estudios de la Mujer (INTERDEM), en el campo de estudios de la mujer, para promover y desarrollar procesos y acciones de asesoría especializada, investigación, estudios, diagnósticos, publicaciones especializadas, capacitaciones y formación de alto nivel, así como otros que se consideren necesarios. Con el Comité Beijing Guatemala, se firmó un convenio con el propósito de promover acciones derivadas del compromiso del Gobierno de Guatemala con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Plataforma para la Acción Mundial y otros instrumentos en al ámbito internacional. Con la Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala (CODEFEM), se ha suscrito un convenio para brindar acompañamiento político a las oficinas municipales de la mujer de los municipios de Los Amates, Izabal, Olopa, Jocotán, Camotán, San Juan Ermita de Chiquimula, Todos Santos, Huehuetenango, Canillá, Chiché y Bartolomé Jocotenago de Quiché, Gualán de Zacapa. ACCIONES CONTRA EL VIH /SIDA En el eje de educación se han impulsado políticas relativas a: Responder a las necesidades del desarrollo de los países, favoreciendo la educación de todas las mujeres y su acceso a las actividades económicas, tecnológicas y científicas que contribuyen a su inserción equitativa en un mundo globalizado.

Para ello se conformó la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa y la Subcomisión de género, entre otras, esta coordinada por la SEPREM, con la responsabilidad de asesorar y velar por la incorporación del enfoque de género. Esta subcomisión ha logrado la incorporación de los componentes de Igualdad y Equidad, género y autoestima, Educación Sexual: VIH/SIDA; Equidad étnica, Equidad Social, Género y poder, género y etnicidad, Género y Clases, entre otros temas. El MINEDUC, a través de la Dirección General de Calidad Educativa, desarrolló el Programa de Coordinación de Educación y Prevención del SIDA (COEPSIDA), capacitó y distribuyó material didáctico a docentes y estudiantes del nivel medio en el interior del país, algunos de los talleres fueron realizados en los idiomas mayas, mayoritarios del país. CONJUVE por su parte capacitó sobre la prevención del VHI/SIDA en los departamentos del área rural, además apoyó en acciones información y comunicación, específicamente en el proyecto “El Liderazgo Juvenil, como Herramienta para Contribuir el VIH/SIDA”, atendiendo a 230 jóvenes. En lo que respecta a la coordinación interinstitucional, se consensuó el Plan Estratégico Nacional 2005-2009 de ITS/VIH/SIDA y se actualizó el folleto sobre orientación del ITS/VIH/SIDA, el cual se divulgó a través ONGs y centros de atención pública. Se han fortalecido esfuerzos de prevención, diagnósticos y tratamientos de las infecciones de transmisión sexual, en particular el VIH/SIDA, salvaguardando los derechos de de todas las mujeres y las niñas que viven con el virus, y garantizar el acceso sin discriminación a información, atención, educación y servicios de Prevención del VIH/SIDA. El Programa Nacional de prevención y Control del ITS y VIH/SIDA, del Ministerio de Salud Pública de Asistencia Social, tiene como objetivo disminuir las ITS y el VIH/SIDA. Desde el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) a través del Programa Nacional de SIDA (PNS), se reforzó la vigilancia epidemiológica que se realiza en el área de salud, identificando grupos vulnerables entre ellas: la población femenina , para focalizar las acciones de control y prevención para los seguimientos pertinentes. Con relación a los procesos de formación, el PNS capacitó al 70% de los epidemiólogos del país, 120 orientadores y orientadoras en la pre y post de pruebas de VIH y SIDA, 50 capacitadoras/es en atención integral de las ITS. Se capacitó sobre el Manual Nacional de Normas de Transmisión Vertical (de madre a hijo-hija), a 147 servidores del área de salud de Guatemala, quienes atendieron a las embarazadas que asistieron a su control prenatal y que se realizan la prueba voluntariamente.

Segunda parte: Progresos alcanzados en la aplicación de las esferas de

especial preocupación de la Plataforma de Acción de Beijing y de las iniciativas y medidas señaladas en el documento final del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General.

La promoción de la equidad entre mujeres y hombres y la potenciación de la mujer en Guatemala, son aspectos determinantes para la construcción de una sociedad más equitativa e incluyente y para garantizar los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de todas las ciudadanas y ciudadanos. El seguimiento a la Plataforma de Acción y a los logros de Beijing+5 es una oportunidad para que el país examine de manera sistemática los resultados de sus políticas, programas y proyectos en términos del mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y su empoderamiento. Las áreas prioritarias de acción responden a los intereses del Gobierno de Guatemala, son las siguientes: MUJER Y ECONOMÍA. Para el año 2006 las del total de población considerada como económicamente activa únicamente el 38.3%, eran mujeres y de la población ocupada el 38.1%. En cuanto a la población ocupada por rama de actividad, las mujeres se encuentra ocupadas principalmente en las actividades de comercio, industria, servicios sociales y de salud y agricultura con 34.4%, 20.3%, 17.3%, 16.0%, respectivamente. En cuanto a la categoría ocupacional las mujeres se concentran principalmente con un 30% comerciantes, vendedoras y similares, y con 21.8% como Trabajadoras en la industria y artesanía. Relacionado a la población ocupada por rama de actividad económica y tamaño del negocio o empresa se encuentra que las mujeres están concentradas principalmente en las empresas o negocios unipersonales y microempresas. Para el caso de la agricultura en la cual las microempresas representan el 38.2% del total de empresas, las mujeres son propietarias del 47.2%. En la rama de la industria los negocios que son propiedad de mujeres en su mayoría son negocios unipersonales, mientras que las grandes empresas representan únicamente un 19.2% mismas que para el caso de los hombres son del 33.8%. Para el caso de los servicios del total de empresas propiedad de mujeres 42.4% son empresas unipersonales y para el caso de los hombres están representan únicamente 12.7%.6

6 Todos los datos de participación económica de las mujeres han sido extraídos de la

ENCOVI 2006

Según estimaciones del Banco de Guatemala7 la economía crecerá entre un 3% y 3.5%, en el 2009, dato inferior al que se tenía estimado para el año 2008 (4.5%), esto comportamiento está asociado a la situación económica mundial que provocará debilitamiento de la demanda externa de los principales socios comerciales de Guatemala, en particular, por la recesión que experimentarían las economías de los Estados Unidos de América y de la Zona del Euro, así como por la desaceleración prevista en las economías del resto de países de Centroamérica, como resultado, principalmente, de la crisis experimentada por el sector financiero de las economías avanzadas y del deterioro de la confianza de productores y consumidores a nivel mundial La desaceleración económica mundial, especialmente en los Estados Unidos de América, repercutiría en menores flujos externos asociados a remesas familiares, a turismo y a inversión extranjera directa, lo que podría incidir en menor disponibilidad de recursos para crédito bancario al sector privado. En cuanto a la reducción en la cantidad de créditos otorgados es un fenómeno que afectará en mayor proporción a las mujeres quienes en condiciones económicas estables tienen dificultad para acceder a dichos recursos, situación que se agrava ante una crisis financiera y una recesión económica mundial. Para la actividad Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (con una participación de 13.2% en el PIB) se estima un crecimiento de 2.7%, superior al previsto para 2008 (2.0%). Este comportamiento estaría influenciado, de conformidad con apreciaciones de gremiales y asociaciones de productores, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y de la Coordinadora Nacional de Productores de Granos Básicos (Conagrab), principalmente, por el mayor dinamismo esperado en la producción de cultivos no tradicionales, particularmente de maíz, de frijol, de hortalizas y de frutas; así como por la cría de ganado bovino y de aves de corral.8 En el caso de la actividad Industrias manufactureras (con una participación de 17.9% en el PIB), se esperaría un crecimiento de 1.9% para 2009, porcentaje inferior al estimado en 2008 (2.4%). Este resultado estaría influenciado por las expectativas de una menor demanda externa de productos textiles y prendas de vestir, particularmente por parte de los Estados Unidos de América, principal destino de este tipo de exportaciones, debido a la contracción económica que estaría enfrentando dicho país. La actividad Comercio al por mayor y al por menor (con una participación de 12.0% en el PIB), se estima que en 2009 registre una tasa de crecimiento de 3.2% (3.3% en 2008), explicada, principalmente, por el menor dinamismo previsto tanto en la producción de bienes por parte de las industrias manufactureras como en las importaciones. Al analizar las proyecciones económicas para el año 2009 dadas por el Banco de Guatemala se puede observar que de las tres actividades económicas donde están

7 Perspectivas Económicas para 2009-2010, y propuesta de política monetaria, cambiaria y

crediticia para 2009 8 IDEM

concentradas principalmente las mujeres puede observarse que de ellas únicamente la agricultura cuenta con proyecciones de crecimiento superiores a las estimadas para el año 2008, por el contrario para el caso de la actividad de comercio que es la que más mano de obra femenina absorbe por ser las mujeres las principales propietarias de empresas unipersonales y microempresas, y que generalmente están dentro del sector informal de la economía, que para el año 2004 era el 75.4% (3,642,779) del cual casi el 36% (1,308,729) eran mujeres. Dichas unidades productoras son las que mayores problemas presentarán para mantenerse en el mercado debido a la situación económica actual y a la reducción de la demanda, que tendrá como causa la perdida de poder adquisitivo debido al incremento de la tasa de desempleo. Para el caso de la industria manufactura (maquila) muestra una tendencia a la baja debido a la reducción de la demanda internacional, lo cual provocará pérdida de empleos que afectara en buena medida a mujeres por ser esta una de las principales fuentes de empleo para mujeres consideradas como mano de obra no calificada. Dentro de las acciones de Guatemala se han definido prioridades para el fortalecimiento de las finanzas públicas, la modernización de los mercados de trabajo, el acceso universal a servicios públicos de educación, salud, vivienda y servicios sociales, la atención a los grupos que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y el impulso a políticas sociales contra la pobreza, especialmente a través del Consejo de Cohesión Social, mismos que vienen a contribuir positivamente para el logro de los Objetivos del Milenio. Para la implementación de las iniciativas coordinadas por dicho Consejo, se optó por una focalización geográfica, siendo el criterio de priorización la extrema pobreza de su población; y una focalización temática en educación, salud, nutrición, infraestructura, cultura y deporte, y sostenibilidad vía los microcréditos, la capacitación y la asistencia técnica. Uno de los programas impulsados por dicho Consejo es el Programa Mi Familia Progresa (Transferencias Condicionadas) el cual ha privilegiado a mujeres de los municipios que reportan mayor porcentaje en extrema pobreza del país. Por otro lado, se cuenta con otras iniciativas importantes para incorporar a las mujeres a la actividad económica, se ha implementado PRORURAL, el cual impulsa actividades productivas para las mujeres, de la misma manera el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación dispone de cinco programas para beneficiar a Mujeres rurales y cooperativistas. Estas iniciativas están contenidas en el plan de gobierno y contribuirán a mejorar las condiciones de trabajo y la inserción laboral de las mujeres. Sin embargo es necesario fortalecerlas y ampliar su cobertura, lo cual sin duda alguna presenta a un gran adversario en el contexto mundial, la crisis económica, la cual constituye una amenaza latente. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER El Estado de Guatemala, reconoce que la discriminación y la violencia en contra de las mujeres, constituye una violación directa a los derechos fundamentales de las mismas, afectando profundamente su desarrollo integral.

Con el propósito de contribuir al fortalecimiento de un marco legal idóneo que permita asegurar el efectivo respeto de los derechos humanos de las mujeres. El Estado de Guatemala se ha adherido y ha ratificado varios instrumentos internacionales que protegen los derechos humanos de las mujeres. Lo anterior, ha generando la necesidad de desarrollar una dinámica interna que ha permitido al país, ir progresivamente construyendo un marco legal adecuado a la realidad y necesidades de las mujeres respecto a la protección de los derechos que son vulnerados con mayor frecuencia.

El fenómeno de la violencia en contra de las mujeres en Guatemala, tiene causas y efectos múltiples. Algunas de carácter histórico9, otras como consecuencia de una cultura de violencia que tuvo su mayor auge en la época del conflicto armado interno (36 años) y otras producto de una sociedad en la cual desafortunadamente, la delincuencia común y organizada, así como el narcotráfico y otros problemas de carácter social, han agudizado aún más el problema.

En la actualidad, pese a los esfuerzos para contar con un registro estadístico sistemático y confiable, se reconoce que no todos los casos son documentados y registrados. En algunas circunstancias por la falta de denuncia, por desconocimiento de los mecanismos disponibles para denunciar tales hechos, etc., haciendo difícil cuantificar y cualificar la magnitud del problema en el país. El “Informe Estadístico de Violencia en Guatemala”, elaborado por el Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia del -PNUD-.Guatemala, realizado en 2007, identifica que entre las causas del incremento de la violencia e inseguridad, están relacionados con dos grandes líneas la exclusión social y la falta de aplicación de la ley, las que se relacionan entres sí, ya que los beneficios generados por el crecimiento económico, no son distribuidos equitativamente entre los distintos estratos sociales.

Ante estas modalidades de violencia, el Estado Guatemalteco ha identificado la necesidad de ampliar el marco jurídico, a efecto de fortalecer las instituciones responsables de la seguridad ciudadana y de la administración de justicia10.

Es así como derivado de las estrategias que han sido adoptadas para la prevención de este fenómeno, se han obtenido algunos resultados positivos entre los cuales cabe destacar:

Aprobación mediante Decreto Legislativo No 22-2008, de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer. La efectiva implementación de esta ley, contribuirá a disminuir la impunidad de la violencia contra la mujer en Guatemala y por ende reducir la misma.

Por otro lado, el Programa de Gobernabilidad ha logrado importantes avances

entre los progresos más significativos figuran los esfuerzos que se han hecho en materia de seguridad ciudadana, particularmente en el combate a la criminalidad y en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad, así como en materia de coordinación interinstitucional.

9 Las relaciones de poder desiguales por las estructuras socio-culturales 10 Decreto 18-2008.Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad

La puesta en marcha de la Política de Seguridad y Estado de Derecho11.En este

sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN- por medio del Acuerdo Gubernativo 80-2008, autorizó un ajuste presupuestario fortaleciendo al presupuesto del Ministerio Público en Q 30 millones, adicionales a Q 50 millones con recursos provenientes de un préstamo con el Banco Mundial. La segunda acción consistió en apoyar económicamente al Organismo Judicial, adicionalmente al aporte constitucional que le corresponde, y realizar un análisis conjunto del destino de tales recursos (ampliar cobertura a municipios y capacitación de jueces y oficiales).

En cuanto a los registros estadísticos de asesinatos de mujeres, cada instancia u organismo ha desarrollado sus propios métodos de registro. En tal virtud, se ha planteado la necesidad de coordinar entre los diferentes sectores un mecanismo que establezca parámetros uniformes para dicho registro.

Derivado de esta diversidad de formas de registro, es que cada institución maneja y presenta variaciones en las cifras. Por ejemplo:

el Sistema Informático de Control de casos del Ministerio Público, registra los casos que los fiscales ingresan al momento de ser asignados, reportan entre ellos, los casos donde hubo dolo, determinándose que en el periodo de 2006 al 2008 hubo un total de 18,436 casos, de los cuales el 81.8% son de sexo masculino y el 13.1% de sexo femenino.

El aumento de casos de violencia en el periodo de enero a septiembre 2008, con relación a los periodos de 2007 y 2006, es de 8 casos por mes aproximadamente. Siendo los meses junio, julio y agosto los mas violentos, las 10:00, 11:00 horas a.m. y 20:00 p.m. los periodos de tiempo en los que ocurren los hechos. La edad de las victimas prevalece entre15 a 35 años, así como la actividad de éstas prevalece en las amas de casa, oficios domésticos y estudiantes.

Por otra parte, de las denuncias ingresadas al Ministerio Publico en los periodos de 2006, 2007 y de enero a septiembre de 2008, el 47. % cuenta con un sindicado individualizado y un 53. % no tiene a un responsable. En estas cifras, las mujeres casadas representan el 28. %, las solteras el 68% y las unidas de hecho el 4. %, en su mayoría son de nacionalidad guatemalteca, existiendo un porcentaje de 12. % de casos desestimados.

Los departamentos donde sucedieron los casos con mayor frecuencia son Guatemala con 1,040 que representa un porcentaje de 43.2%, un segundo lugar el departamento de Escuintla con frecuencia de 210 y un porcentaje de 8.7% y en tercer lugar Santa Rosa, con frecuencia de 103 con un porcentaje de 4.3%.

Con relación a la causa de muerte de mujeres, se reporta en el departamento de Guatemala de enero a octubre 2008, la prevalencia de uso de arma de fuego, seguida de arma blanca y por golpes.

11 Informe de los Primeros 100 días de Gobierno, Presidencia de la República de

Guatemala”.2008

En cuanto al Organismo Judicial, en sus registros constan los casos en los cuales se dicto sentencia condenatoria o absolutoria en los periodos de 2006 al 2008, relativos a violencia contra mujeres (asesinatos, homicidios, parricidios) de acuerdo a los cuadros que se presentan a continuación.

MEDIDAS IMPLEMENTADAS CONTRA LA VIOLENCIA

Sobre el fenómeno de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres, la Coordinadora Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (CONAPREVI), ha iniciado en 2008, trece diagnósticos sobre la respuesta local en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenago, El Quichè, Huhuetenanago, Totonicapán, Suchitepequez, El Peten, Baja Verapaz, Jalapa, Chiquimula, Sacatepequez, Izabal y Chimaltenango. La información de estos estudios permitirá orientar las acciones estratégicas de intervención.

Tomando en consideración la importancia de los procesos de implementación de las agendas municipales de desarrollo, las cuales tienen el componente de violencia contra la mujer, CONAPREVI, en coordinación con la Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala –CODEFEM- están realizando tres diagnósticos sobre las instancias jurídicas de atención medica, psicológica y asistencia legal en los casos de violencia existentes en los municipios de Jocotán y Olota en Chiquimula y Gualán en Zacapa.

Asimismo, como ente encargado de la promoción y ejecución de las políticas públicas para la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer, en cumplimiento de su mandato legal divulga, informa y capacita a los funcionarias/os de los organismos del Estado, organizaciones de mujeres de la sociedad civil y la sociedad en general, sobre los objetivos del mecanismo de seguimiento de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Belem Do Para así como los indicadores para seguimiento de las recomendaciones del Comité de Expertas del Mecanismo, órgano técnico del MESECVI. De igual forma, la Secretaria de Bienestar Social, por medio del Programa de Prevención de Violencia Intrafamiliar PROPEVI en coordinación con la CONAPREVI, en el año 2008, amplió su atención en el tema de violencia intrafamiliar, utilizando una metodología (metodología: “Caminando en tus zapatos”) basada en la prevención y atención de la misma, brindando atención integral, orientación social, legal y psicológica, e implementó acciones a través de talleres de sensibilización y capacitación acerca de la violencia intrafamiliar. También realizó una campaña en medios de comunicación que incorporó y sensibilizó a la población al tema de la denuncia a través un teléfono de ayuda familiar que brinda orientación a las víctimas de violencia intrafamiliar las 24 horas. El Ministerio de Salud y Asistencia Social en coordinación con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres –CONAPREVI- ha desarrollado mecanismos para la información a través del Programa Nacional de Salud Mental, lo que ha contribuido al proceso de implementación del Protocolo de Atención a Víctimas de Violencia Sexual, en coordinación con los Programas Nacionales de Salud

Reproductiva y de -ITS/VIH/SIDA-, del Departamento de Regulación de los Programas de Atención a las Personas, con el objetivo de fortalecer técnicamente en el abordaje físico, mental y legal de las víctimas de violencia sexual.

Los resultados del proceso son: a) el abastecimiento a los establecimientos de salud

seleccionados, del Protocolo de Atención y su respectivo Kit de medicamentos para los casos de abordaje sexual; b) la construcción de alianzas con las instituciones que prestan apoyo a las víctimas de violencia sexual en la jurisdicción correspondiente, grupos de apoyo de autoayuda. Por otra parte, se firmo un convenio entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, CONAPREVI y Organismos Internacionales, para la revisión y actualización del Protocolo de Atención a víctimas de violencia sexual. En el mismo 2008 se logró la Declaración sobre la no Tolerancia de la Violencia Contra las Mujeres y Acuerdo Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Coordinadora Nacional Para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres.-CONAPREVI-, La implementación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres –PLANOVI 2004/2012- y el cumplimiento de la Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer.

La Secretaria Presidencial de la Mujer, -SEPREM- suscribió el convenio con la Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala –CICIG-, la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- y la Defensoria de la Mujer Indígena –DEMI- con el propósito resolver la problemática de la violencia contra las mujeres.

El Organismo Judicial suscribió un Convenio de cooperación Interinstitucional con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer, para el proceso de capacitación del personal jurisdiccional y la aplicación de la Boleta Única de registro. En el marco del Convenio tripartito CONAPREVI-IDPP-DEMI- ha elaborado: a) el Protocolo de Atención a victimas de Violencia intrafamiliar y en contra la Mujer, b) Red de derivación; por su importancia sobre la atención de casos mujeres sobrevivientes de violencia que asisten a los tribunales de justicia en este mismo marco desarrolló talleres dirigidos a personal del Ministerio Público y del Organismo Judicial, involucrados en la atención directa de las personas que denuncian violencia intrafamiliar y contra la mujer, a efecto de unificar criterios de atención, garantizando la vida de las victimas y sus hijos e hijas.

PARTICIPACIÓN POLÍTICA. La participación política de las mujeres ha sido bastante lenta. Desde que se reactiva la democracia en Guatemala, ha habido una lucha desde los sectores de mujeres por ocupar cargos públicos, sin embargo, la historia de represión, el machismo y otros factores estructurales, han frenado el impulso político de las mujeres. En términos generales, ha habido un leve aumento en la participación política, pero es

insignificante si no lo comparamos por períodos, sino en relación a la participación de los hombres, en esa línea se puede ver claramente que esta es una de las brechas mas distantes y que, el proceso para cerrarla, requiere de un esfuerzo bastante intenso. A continuación se presentan unos cuadros que pueden reflejar como se encuentra el panorama:

MUJERES EN LA VIDA POLÍTICA

MUJERESHOMBRES

TOTAL

2007MINISTERIOS SECRETARIAS MINISTERIOS SECRETARIAS

MUJERES 3 8 1 4HOMBRES 10 5 12 9

TOTAL 13 13 13 13

MAGISTRATURAS CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

2008

211

2004-2009

GABINETE DE GOBIERNO13

ACCIONES PARA AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES: El 14 de octubre de 2008, conoció el pleno, la iniciativa No. 3935 relativa a las reformas del Decreto 12-2002, del Congreso de la Republica Código Municipal, la que tiene como objetivo la participación igualitaria de las mujeres en la toma de determinaciones a nivel local, para alcanzar la igualdad y desarrollo, adicionando el artículo 95 bis, que crea la Oficina Municipal de la Mujer. Actualmente, se encuentra en las Comisiones de la Mujer y la de Asuntos Municipales para su estudio y elaboración de un dictamen conjunto.

TOTAL % TOTAL %MUJERES 2,252,545 44 2,796,550 46HOMBRES 2,820,737 56 2,798,831 54

TOTAL 5,073,282 100 5,595,381 100

INDÍGENASMUJERES 19 4HOMBRES 150 13

TOTAL 169 17

MUJERESHOMBRES

TOTAL

EMPADRONAMIENTO

DIPUTACIONES

332

ALCALDIAS6

DE 2004 A 2007 DE 2008 A 2011

140

9

331

AÑO 2007

18

AÑO 2003

158

322 326

En el 21 mismo año se conoció el pleno la iniciativa No.3939, sobre reformas al decreto 12-2002, del Congreso de la Republica, Código Municipal, sobre reformas a varios artículos entre otras, se adiciona el artículo 96 bis, creando las Oficina Municipal de la Mujer, que será la encargada de la atención de las necesidades del municipio y el fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social y política. Esta se encuentra en la Comisión de Asuntos Municipales para su estudio y dictamen correspondiente. La Comisión de la Mujer, del Congreso de la Republica, se encuentra analizando la Ley Electoral y de Partidos Políticos, en coordinación con las organizaciones de mujeres de la sociedad civil y del Foro de Mujeres de Partidos Políticos, con el objeto de incluir cuotas de participación para las mujeres, reformando los artículos 21 y 212. Por su parte, la Secretaría Presidencial de la Mujer, en cumplimiento al Acuerdo de Paz, Participación Política y la Política de Desarrollo Municipal, logró en el 2008, la acreditación de veinte mujeres en el nivel de Consejos de Desarrollo Departamental.

PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y OTROS ESPACIOS LOCALES. . Desde su creación la SEPREM, ha venido acompañando a las mujeres líderezas que participan en los diferentes niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, principalmente en el ámbito departamental y nacional. De hecho el acompañamiento es parte de la interlocución permanente que se tiene con las organizaciones de mujeres en donde se presentan los siguientes resultados:

El Consejo Nacional de Desarrollo se instaló en el mes de diciembre de 2008 contando con la presencia del Presidente de la República y el gabinete de gobierno en pleno. Ello demandó que la SEPREM en el marco del un mayor acompañamiento a las organizaciones de mujeres que participan en el sistema con el fin de mejorar la coordinación entre las representantes departamentales y regionales ante el Consejo Nacional de Desarrollo, de hecho ya desde octubre de 2008, se realizó la primera reunión de intercambio y coordinación de las 22 representantes departamentales a los Consejos de Desarrollo, lo cual ha contribuido sustantivamente a generar una agenda sustantiva y nutrir a los y las representantes de sociedad civil ante el Consejos Nacional de Desarrollo que dirige el presidente de la República.

En dicha reunión se aprobó el Plan de Acción de las representantes de

organizaciones de mujeres, el cual contempla tres grandes ámbitos de intervención: establecimiento de alianzas, fortalecimiento de capacidades a representantes de organizaciones y cabildeo negociación, con el objetivo de impulsar la gestión territorial y la asignación de presupuestos en beneficio de las mujeres.

Se trabajó con la comisión de la Mujer, que es una instancia del Consejo

Departamental de Desarrollo creada con objeto de impulsar proyectos y coordinar acciones en favor de las mujeres del departamento, así como para

asesorar al pleno del CODEDE en la incorporación de las propuestas presentadas por las organizaciones de mujeres ante dicho órgano.

En las Comisiones de la Mujer de los CODEDES del presente período, su

accionar se ha enfocado a elaborar Planes Estratégicos y Planes Operativos. Dentro de dicho accionar SEPREM ha iniciado un proceso de fortalecimiento del rol que la institución debe asumir en el marco de la coordinación interinstitucional para la implementación de la PNPDIM y el PEO a nivel territorial, en ese sentido las Comisiones departamentales de la Mujer, son los espacios idóneos para dicha coordinación.

Actualmente se cuenta con experiencias exitosas, en los departamentos de Alta Verapaz, Quiché, Chiquimula, Sololá y Huehuetenango, que han impulsado varios proyectos dentro del pleno de CODEDE. Otro espacio lo representan los Consejos Departamentales de Desarrollo, que en el plano local y desde el punto de partida de la descentralización, la SEPREM tiene la posibilidad de participar en las Asambleas en todos sus niveles. Está reconocida por la SCEP12 y SEGEPLAN como el ente rector en el en los relativo a las mujeres. En este sentido, las representantes regionales juegan un rol importante porque su participación ha permitido que en el ámbito territorial se conozca la PNPDIM. En el ámbito departamental durante 2008 se realizaron 264 reuniones de cada Consejos de Desarrollo. En el ámbito regional, se realizaron 16 reuniones de Consejos Regionales de Desarrollo, SEPREM estuvo participó activamente en dichas reuniones. En el ámbito nacional, la SEPREM acompañó el proceso de elección a representantes de organizaciones de mujeres en el ámbito departamental, regional y nacional. La unidad técnica departamental, es otro espacio de participación, donde se revisan a nivel técnico y se dan los dictámenes para la autorización de los proyectos en el marco de los procesos de Consejos de Desarrollo. En este sentido, la SEPREM asiste a este espacio a nivel departamental, cubriendo en el 2008 a 19 municipios, quedando únicamente pendientes Suchitepéquez, Sololá y Retalhuleu. El papel de la SEPREM fue dar aportes y verificar que los proyectos cumplan con los criterios establecidos desde SEGEPLAN y que estos proyectos beneficien a las mujeres y posicionen su problemática para poder acertar las acciones implementadas. Se revisaron aproximadamente 26 proyectos en todo el país, de los diferentes CODEDES, encontrando situaciones de vacíos legales, donde se tuvieron que hacer las enmiendas respectivas para que los procesos fueran transparentes. Ejemplo de ello es el caso de las estufas mejoradas, en Alta Verapaz, donde se encontró que el proyecto no contaba con el soporte técnico que desde SEGEPLAN se requiere, esto pese a que tenía financiamiento y designación de una ONG para ejecutar. La ley de Consejos de Desarrollo, establece que la SEPREM es el ente encargado de realizar la convocatoria para la elección de representantes de organizaciones de

12 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

mujeres ante el CODEDE, en este sentido, durante el 2008 se realizaron 8 procesos en los siguientes departamentos: Sololá, Alta Verapaz, Baja Verapaz, El Progreso, Quetzaltenango, Totonicapán, Huehuetenango y Sacatepéquez. Dicho acompañamiento ha sido de respeto a los procesos que las organizaciones de mujeres tienen, especialmente en materia de su autonomía. Estos procesos de elección requieren realizar procesos previos de preparación técnica y política, en este sentido se realizaron reuniones para informar sobre el sistema de Consejos de Desarrollo, su funcionamiento, objetivos y el papel de las organizaciones de mujeres. Es importante mencionar que las organizaciones de mujeres son las que han mantenido un nivel alto de participación y seguimiento en los deferentes niveles del sistema. En el año 2008 hubo un descenso en la acreditación de mujeres para participar en Consejos de Desarrollo Departamentales, fenómeno que responde al cambio de autoridades presidenciales y a las prioridades con que inició este nuevo gobierno, donde el trabajo de los CODEDES inició relativamente tarde. En el ámbito local se ha establecido como mecanismo para el avance de las mujeres, denominado Oficinas Municipales de la Mujer –OMM-, con el objetivo de la inclusión de los derechos humanos de las mujeres, así como la PNPDIM en los presupuestos, programas y proyectos de desarrollo municipal. Desde SEPREM se han promovido dos espacios de coordinación para el fortalecimiento de esta institucionalidad. El primer espacio es el gubernamental, donde la Secretaría ha trabajado el enfoque que deben tener las OMM, como las entidades de carácter técnico en el municipio. El segundo, con la comisión institucional que apoya la institucionalización desde dos enfoques, el formativo y el legislativo. En el formativo se realizaron cuatro procesos de capacitación para las coordinadoras de las OMM de los departamentos de Chimaltenango, Sacatepéquez y Guatemala, en un proceso simultáneo se capacitó a Huehuetenango y San Marcos. Dicho proceso se enfocaron en el marco de las funciones que deben tener las Oficinas Municipales de la Mujer. En el ámbito legislativo se presentó la propuesta para reformar el Código Municipal e integrar dentro de la estructura municipal a dichas oficinas. Por su parte, el Programa Gobernando con la Gente, busca generar espacios de diálogo e interacción permanente entre ciudadanos, ciudadanas, autoridades locales y Gobierno Nacional, con el propósito de que el gobierno y sus instituciones rindan cuentas a la población de cada uno de los departamentos visitados. Es conducido por el presidente Colom con el acompañamiento del Gabinete de Gobierno. Dicho programa constituye un esfuerzo para la búsqueda conjunta de soluciones a los problemas, necesidades e inquietudes de la población. Busca una gestión pública transparente, democracia participativa y fortalecer la confianza en las Instituciones, que se promueva la vigilancia y el control de la comunidad en cuanto al uso adecuado de los recursos. “Con este programa se pretende distribuir responsabilidades y evitar duplicidades en cuanto al esfuerzo estatal en pro del desarrollo departamental y promover la solidaridad colectiva contra la corrupción, el derroche y el clientelismo, construyendo una nueva moral y ética pública”, a lo largo de la administración del

Presidente Álvaro Colom, que concluirá en enero de 2012, el programa se desarrollará en los 22 departamentos del país. El programa Gobernando con la Gente ha permitido al Gobierno, a través de la Secretaría Presidencial de la Mujer, poner en práctica los programas estratégicos de Solidaridad a través de la vinculación de las acciones realizadas en el departamento en el marco de la Política de Desarrollo Social y la Política de Desarrollo Municipal, ya que las mujeres podrán plantear sus demandas y propuestas en temas específicos que afectan su desarrollo: educación, salud, participación política, identidad cultural, acciones que se contemplan en la política y la ley de Desarrollo Social que se relaciona con el compromiso de Guatemala de alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio. El programa tiene como objetivo que las funcionarias y funcionarios, así como las instituciones, rindan cuentas en cuanto a la inversión que se hace en el departamento, así mismo para que las autoridades rindan cuentas, que los y las funcionarias se comprometan a que se promueva la vigilancia y control de la comunidad en cuanto al uso adecuado de los recursos. En este marco se instaló la mesa temática Mujer y Desarrollo, donde instituciones presentan el presupuesto y las acciones que tienen asignadas y se han realizado en función del cumplimiento de Políticas Nacionales y del Plan de Gobierno. En la mesa indicada, la SEPREM ve oportunidad para que las instituciones a nivel departamental implementen acciones que den cumplimiento a la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres, así como que las organizaciones de mujeres puedan incidir en presupuestos públicos y que se planteen propuestas en base a consensos. OBSTÁCULOS, PROBLEMAS Y DEFICIENCIAS EN LA APLICACIÓN DE LAS ESFERAS DE ESPECIAL PREOCUPACIÓN:

Un obstáculo importante lo refleja la desigualdad en la distribución de los ingresos, brecha salarial entre mujeres y hombres la cual existe en todas las ramas de actividad (agricultura- 228.40, industria -1601.10 y comercio con -559.20), según los Indicadores para Análisis de Género, empleadas en sector informal con lo cual no tienen acceso a las prestaciones ni beneficios de la seguridad social (57% de la mano de obra en el sector informal es femenina) lo que a su vez provoca empleos con baja remuneración, sin prestaciones y sin beneficio de la seguridad que además son población vulnerable que ante los desequilibrios económicos pude pasar fácilmente de una situación de pobreza a una de pobreza extrema.

Los bajos niveles de gasto en salud lo que provoca deficientes servicios maternos infantiles. El gasto en salud el año 2007 ascendió 1.2% como porcentaje del Producto Interno Bruto.

Asimismo, la no aplicación de las leyes por aspectos como su desconocimiento y la cultura machista. Esto aunado a características del conflicto armado interno, como:

Mujeres desplazadas, sin tierras, con altos niveles de pobreza, cuyas familias fueron separadas, viudez.

Un obstáculo notable es el poco acceso a tierra. El 16.20% de las mujeres tiene tierra en propiedad mientras que un 83.80% de hombres es propietario de su tierra (datos del documento de indicadores para el análisis de género), créditos para compra de tierras, no existen programas específicos de apoyo a las mujeres.

En el tema político, la desigualdad en la participación a lo interno de los partidos políticos, pocas funcionarias públicas en posiciones de poder que puedan incidir en las decisiones que se toman en el estado de Guatemala.

En el tema de información, la publicidad escrita y televisada con características sexistas. No existe información sobre medio ambiente y mujer, aquí se puede plantear el análisis desde el acceso que las mujeres tiene a los recursos ambientales.

La falta de programas educativos en donde se busque cambiar el imaginario social sobre las mujeres.

Tercera parte: Desarrollo institucional

En Guatemala se han implementado mecanismos para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres que, aunque con poco presupuesto, han ido dando pasos sustantivos para lograr el objetivo fundamental. Dentro de estas instituciones se pueden listar las siguientes:

• Secretaría Presidencial de la Mujer, SEPREM • Defensoría de la Mujer Indígena, DEMI • Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, SOSEP • Coordinadora Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra

las Mujeres, CONAPREVI • Oficina Nacional de la Mujer, ONAM • Foro Nacional de la Mujer • Oficinas de la mujer a nivel municipal • Consejos Consultivos • Oficinas y unidades de Género.

Se ha comprobado que la existencia de estos mecanismos posiciona el tema de los derechos de las mujeres en quehacer y la cultura institucional. Por su parte, la SEPREM en conjunto con la CONAPREVI y en coordinación con otras instancias gubernamentales y no gubernamentales acciones de incidencia y cabildeo, para incidir en la agenda legislativa, y lograr que las iniciativas de ley a favor de las mujeres sean visibilizadas y priorizadas en dicha agenda. La DEMI, a través del apoyo recibido de la Oficina de del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUD) fortaleció la unidad jurídica, con la finalidad de revisar los códigos civil, penal y laboral y otras leyes que contengan disposiciones discriminatorias de género y etnia. Cabe mencionar que las instituciones del Estado han implementado en sus Planes Operativos Anuales, la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (PNPDIM), para ello hay tres espacios:

Comisión Política: Conformado por SEPREM, FNM, DEMI, CONAPREVI.

Estas instancias se encargan de garantizar el apoyo técnico y financiero del proceso de elaboración del PEO y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Consultivo.

Consejo Consultivo: está representado paritariamente por 20 instituciones del Estado y 20 representantes de las coordinaciones y redes de las organizaciones de mujeres de la sociedad civil, su integración se hizo a través de una convocatoria publica en los diferentes medios de comunicación, las funciones que realiza son: Revisar, discutir y alimentar la propuesta de documento del PEO así como la aprobación del mismo.

Comisión Técnica del PEO, esta conformada por dos técnicas de la comisión política y dos del Consejo Consultivo, nombradas por las altas autoridades; se encarga de construir los documentos correspondientes y asiste tecnicamnte a ñas dos comisiones anteriores.

La CONAPREVI, ha establecido mecanismos de articulación y coordinación en las instituciones respectivas, para la inclusión del tema de erradicación de la violencia contra la mujer, dentro del Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023, para la atención eficaz. En el 2008 se logró la Declaración sobre la no Tolerancia de la Violencia Contra las Mujeres y Acuerdo Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Coordinadora Nacional Para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres.-CONAPREVI-, La implementación del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres –PLANOVI 2004/2012- y el cumplimiento de la Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer. Dicha Declaración fue suscrita por representantes del Sector Público, el Presidente de la República de Guatemala, El Presidente del Congreso de la República, el Presidente del Organismo Judicial, el Fiscal General de la República y el Jefe del Ministerio Público, La Directora del Instituto de la Defensa Pública Penal, La Directora del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, El Procurador de los Derechos Humanos, El Gerente del Instituto Nacional de Estadística, La Secretaría Presidencial de la Mujer, La Defensoría de la Mujer Indígena, La Secretaría de Bienestar Social, La Esposa del Presidente de la República (Testigo de Honor) y el Presidente Electo del Congreso de la República 2009 ( Testigo de Honor) por la Sociedad Civil, por la sociedad civil la Red de la No Violencia contra la Mujer.

Siempre con el objetivo del fortalecimiento Institucional la CONAPREVI realizó procesos de coordinación institucional, logrando la suscripción de Convenios Institucionales individuales con:

a. Programa para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar –PROPEVI-, (año 2007)

b. Organismo Judicial, c. Ministerio Público, d. Procuraduría de Derechos Humanos, e. Instituto de la Defensa Pública Penal, y f. Red de la No Violencia contra las Mujeres.

g. Instituto Nacional de Estadística.

En estos convenios se incluyen disposiciones para fortalecer las condiciones que Permitan a las instituciones y organizaciones competentes brindar atención de calidad y con calidez a las mujeres sobrevivientes de violencia intrafamiliar y violencia contra las mujeres, sus hijas e hijos, en el marco del compromiso de la implementación del PLANOVI 2004-2014.

El Ministerio Público, ha elaborado el modelo de atención integral a victimas de delitos sexuales y violencia contra la mujer, la readecuación e inclusión de variables en los sistemas estadísticos y la emisión de documentos temáticos sobre femicidios para la sensibilización y capacitación del personal de la institución. En el aspecto de mecanismos de articulación y coordinación intra e interinstitucional, la Secretaria de Bienestar Social, firmo un convenio de apoyo interinstitucional, con la Municipalidad de Mixco, logrando la apertura de un Refugio para Victimas de Violencia Intrafamiliar.

La Secretaria Presidencial de la Mujer, -SEPREM- suscribió el convenio con la Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala –CICIG-, la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- y la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- con el propósito resolver la problemática de la violencia contra las mujeres. El Organismo Judicial suscribió un Convenio de cooperación Interinstitucional con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer, para el proceso de capacitación del personal jurisdiccional y la aplicación de la Boleta Única de registro.

El Organismo Judicial, en el marco del Convenio tripartito CONAPREVI-IDPP-DEMI- ha elaborado: a) el Protocolo de Atención a victimas de Violencia intrafamiliar y en contra la Mujer, b) Red de derivación; por su importancia sobre la atención de casos mujeres sobrevivientes de violencia que asisten a los tribunales de justicia en este mismo marco desarrolló talleres dirigidos a personal del Ministerio Público y del Organismo Judicial, involucrados en la atención directa de las personas que denuncian violencia intrafamiliar y contra la mujer, a efecto de unificar criterios de atención, garantizando la vida de las victimas y sus hijos e hijas.

MECANISMOS PARA PROMOVER LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: El mecanismo utilizado ha sido a través de firma de convenios y de cooperación entre las instancias del Estado, entre ellas: defensorías, consejos, comités, secretarías y ministerios, entre otros. Estos convenios buscan institucionalizar el enfoque de derechos humanos de las mujeres con pertinencia cultural. Esta mirada se ha transferido en los planes operativos anuales, en diagnósticos para identificar el Estado de la incorporación de la misma dentro de las diferentes dependencias, con la finalidad de dar el acompañamiento correspondiente en función de la promoción e institucionalización de las PNPDIM. Uno de los posibles problemas que persisten en la esfera de la creación de capacidad, está relacionado con que cada dependencia tiene su naturaleza institucional con misión, visión, objetivos y metas. Estas no necesariamente hacen alusión de las imperante necesidad de reconocer las exclusiones históricas y accionar en contra de ellas, por el arraigo de las mismas, muchas se han legitimizado y

naturalizado. En la misma línea, aún no se concibe como una acción que atraviesa todos los ámbitos de vida de cada mujer y hombre de esta sociedad, en el marco del contexto multicultural. Asimismo, durante el período 2004 -2008, se pueden mencionar las siguientes Políticas Públicas en las que se incluye la perspectiva de género, tomado en cuenta la diversidad étnico-cultural y generacional: entre estas políticas pueden mencionarse las siguientes:

Política Nacional de la Juventud. Jóvenes construyendo la unidad en la diversidad, por una nación pluricultural 2005-2015 bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, aprobada en septiembre de 2005, en la que se establece la equidad como principio rector, determinando que el Estado debe generar las condiciones para que la población sin distinción de género, edad, etnia, nivel socio económico y lugar de residencia, tenga acceso seguro y oportuno a los alimentos. Política pública contra Trata de Personas y para la Protección Integral de las Víctimas y el Plan de Acción Estratégico 2007-2017 Política de Desarrollo Rural Integral (septiembre 2006), incluye el principio de equidad. Política para la Modernización deL Estado, a cargo de la Comisión Presidencial para la Modernización del Estado (COPRE). Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la Discriminación Étnico (Octubre 2006). Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos y Estrategia para su implementación.

INDICADORES DE GÉNERO Se ha establecido 32 indicadores básicos para el análisis de género los cuales se construyeron con base en la disponibilidad de información, para el período 2000 a 2005, estos se encuentran desagregados por población, economía y trabajo, salud, educación, tierra y vivienda, participación política y violencia, como lo menciona el documento: La selección de estas áreas ha obedecido principalmente a la disponibilidad de información pertinente y a la necesidad de agrupar la información en una estructura funcional y representativo de los diferentes campos de preocupación social, proporcionando así, una primer aproximación diagnóstica los problemas de género. Finalmente el mecanismo encargado de supervisión es el mismo mecanismo que se utilizo en su creación, es decir, un trabajo en conjunto de la Secretaria Presidencial de la Mujer y el Instituto Nacional de Estadísticas así como el apoyo de otras instituciones públicas encargadas de generar información estadística.

El principal problema es básicamente sobre la cultura estadística, no solo en su producción sino en su uso, en Guatemala aun no se tiene plena conciencia de la importancia de la información estadística y por ello no se asignan los recursos ni financieros ni técnicos necesarios para su producción. En virtud de ello la información no presenta ni la desagregación necesaria ni la periodicidad oportuna y por ende la

calidad necesaria para que los datos se conviertan en información adecuada para el análisis.

Se considera que en todas las esferas se necesita un mayor nivel de desagregación, sin embargo las áreas prioritarias son: Desigualdad en las estructuras y políticas económicas, en todas las formas de actividades productivas y en el acceso a los recursos. Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer. Falta de respeto y promoción y protección insuficientes de los derechos humanos de la mujer. Estereotipos sobre la mujer y desigualdad de acceso y participación de la mujer en todos los sistemas de comunicación, especialmente en los medios de difusión Desigualdades basadas en el género en la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Persistencia de la discriminación contra la niña y la violación de sus derechos. Creemos que una vez más la falta de cultura estadística repercute en aspectos como la accesibilidad de la información, sino de la demanda de esa misma información. En cuanto a las oficinas de estadística de los ministerios, a excepción del ministerio de Educación no se cuenta con unidades estadísticas adecuadas a las cuales se pueda acudir en busca de una oportuna información. Por otro lado un importante avance en cuanto a la obligación y la capacidad de facilitar información estadística de cualquier dependencia del estado es la Ley de Acceso a la Información, Decreto 57-2008 la cual tiene entre sus principales objetivos el garantizar a toda persona interesada sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades.

En el caso específico de la Secretaria Presidencial de la Mujer el seguimiento y avance de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres se ha realizado con el respaldo de la información estadística principalmente para conocer la situación, condición y posición de las mujeres guatemaltecas.

Por otra la Secretaria Presidencial de la Mujer conoce la importancia de la información estadística por lo que una de sus líneas estratégicas es el sistema de información estadística, por otra parte la administración actual se ha planteado la necesidad de crear una unidad específica de información estadística que permita responder a la cada vez más creciente necesidad de información no solo dentro de la Secretaria sino fuera de ella.

Cuarta parte: Problemas que subsisten y medidas para afrontarlos. Dentro de las acciones que quedan pendientes, el ámbito legislativo responde a las prioridades. De tal cuenta, dentro de las principales medidas se encuentra la continuidad de la armonización de la legislación interna, tomando como base los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, donde a pesar de haber avances, quedan cuestione pendientes, específicamente en lo laboral y penal. Desde la SEPREM, es prioridad la institucionalización de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres, así que dentro de las medidas propuestas, la implementación y monitoreo dentro de las instituciones del estado, constituye un escalón fundamental para el avance de la igualdad Igualmente, desde la Secretaría es prioritaria la Institucionalización de la perspectiva de género: se ha iniciado el acercamiento con algunas instituciones del Estado, para conseguir incorporar la perspectiva de género a la dinámica propia de cada una. Es un trabajo que está en un primer momento y donde se necesita la voluntad política de las autoridades responsables en las instituciones. Esta es una tarea que debe de hacerse en forma gradual, sistemática y continua, donde esta casi todo por hacer. El tema presupuestario es crucial para avanzar en las acciones propuestas en la PNPIDM, no solo desde el punto de vista de las asignaciones presupuestarias, sino también desde la formulación presupuestos públicos con equidad de género. Hay otras áreas fundamentales donde deben implementarse y monitorearse las acciones que ya están, para conseguir la disminución de brechas. Estas áreas son la salud, la educación, la vivienda, el acceso a la tierra, donde a pesar de haber avances, la crisis económica frena las metas propuestas.