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DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY Paseo Milchichig y Gonzales Suarez Telfs: 405 81 41 – 405 81 42 [email protected] SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY PLAN DE CONTINGENCIA PARA FERIADO DE LOS 192 AÑOS INDEPENDENCIA DEL ACANTON CUENCA A REALIZARSE EL 03 DE NOVIEMBRE DE 2012 1. CONTEXTO 1.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN. La Disposición General Cuarta de la Ley Orgánica del Servicio Público establece como días de descanso obligatorio al 02 y 03 de Noviembre con motivo de las festividades de Independencia de Cuenca, el feriado coincide con el término de la semana por lo que la ciudadanía cuenta con 3 días seguidos de descanso incluido el fin de semana. Por lo anteriormente expuesto, se presentan en estas fechas desplazamientos masivos de personas hacia diferentes sitios del territorio nacional, como también concentración masiva de personas en diferentes sitios turísticos del territorio ecuatoriano representativos en donde se desarrollan conmemoraciones y festejos por esta fecha, aspectos que hacen necesario que se prevean acciones que posibiliten brindar condiciones de seguridad a las personas durante estos días de manera particular. El riesgo de accidentes de tránsito y personas afectadas de manera masiva incrementa en un buen porcentaje por lo que es necesario formular un plan interinstitucional para poder actuar coordinadamente, reflejando en este plan las capacidades y recursos disponibles y los canales y niveles de coordinación correspondientes. 1.2 OBJETIVOS General Disponer de un plan de contingencia que oriente las acciones de respuesta inmediata y eficaz coordinadamente entre las instituciones, para que pueda ser aplicado a nivel provincial con motivo del feriado del 03 de Noviembre. Específicos Disponer de una coordinación a nivel provincial entre los diferentes actores involucrados en la gestión de riesgos a través de las Unidades Provinciales de Gestión de Riesgos. Definir las responsabilidades institucionales entre los diferentes actores involucrados en la respuesta a emergencias.
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DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY Paseo Milchichig y Gonzales Suarez
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SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY
PLAN DE CONTINGENCIA PARA FERIADO DE LOS 192 AÑOS INDEPENDENCIA
DEL ACANTON CUENCA A REALIZARSE EL 03 DE NOVIEMBRE DE 2012
1. CONTEXTO
1.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN.
La Disposición General Cuarta de la Ley Orgánica del Servicio Público establece como días de
descanso obligatorio al 02 y 03 de Noviembre con motivo de las festividades de
Independencia de Cuenca, el feriado coincide con el término de la semana por lo que la
ciudadanía cuenta con 3 días seguidos de descanso incluido el fin de semana.
Por lo anteriormente expuesto, se presentan en estas fechas desplazamientos masivos de
personas hacia diferentes sitios del territorio nacional, como también concentración masiva
de personas en diferentes sitios turísticos del territorio ecuatoriano representativos en
donde se desarrollan conmemoraciones y festejos por esta fecha, aspectos que hacen
necesario que se prevean acciones que posibiliten brindar condiciones de seguridad a las
personas durante estos días de manera particular.
El riesgo de accidentes de tránsito y personas afectadas de manera masiva incrementa en un
buen porcentaje por lo que es necesario formular un plan interinstitucional para poder
actuar coordinadamente, reflejando en este plan las capacidades y recursos disponibles y los
canales y niveles de coordinación correspondientes.
1.2 OBJETIVOS
General
Disponer de un plan de contingencia que oriente las acciones de respuesta inmediata y
eficaz coordinadamente entre las instituciones, para que pueda ser aplicado a nivel
provincial con motivo del feriado del 03 de Noviembre.
Específicos
Disponer de una coordinación a nivel provincial entre los diferentes actores
involucrados en la gestión de riesgos a través de las Unidades Provinciales de Gestión
de Riesgos.
Definir las responsabilidades institucionales entre los diferentes actores involucrados
en la respuesta a emergencias.
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Identificar los recursos y nivel de coordinación de los diferentes actores en los niveles
locales, especialmente en las áreas identificadas de mayor riesgo.
1.3 ESTIMACIÓN DEL RIESGO
1.3.1 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS.- Las amenazas mayores que se pueden describir
son:
Averías o daños graves en la red vial, poniendo en riesgo a los vehículos que se
trasladan por ellas y consecuentemente a la población usuaria del servicio, sea
este de carácter público o privado.
En sitios turísticos la presencia de espejos de agua (mar, ríos, lagos, parques
acuáticos) deficitariamente señalizada o equipada puede convertirse en una
amenaza para los turistas.
La violencia civil en eventos de concentración masiva de personas incrementa el
riesgo de afectación a las personas.
Cabe recalcar la presencia constante de diferentes amenazas como son oleajes,
deslaves, lahares en las provincias en donde se han presentado históricamente.
Así como las amenazas propias de cada cantón, provincia o región.
El pronóstico climatológico, de acuerdo al INAMHI, para los días del feriado nos
proporciona la siguiente información:
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De acuerdo al informe del MTOP, el estado vial a nivel nacional es el siguiente:
Vías expeditas para el trafico
Empresas concesionadas (FOPECA) y del MTOP listas para dar atención
inmediata en caso de ser requerido acciones de limpieza o atención de las
mismas.
El IGEPN, en su pronóstico para el período de elaboración del presente Plan, pone en
conocimiento que los volcanes monitoreados se encuentran en estado inactivo, por lo que
no presentan riesgo probable para estas fiestas.
El INOCAR, en su pronóstico para el período de elaboración del presente Plan, pone a
conocimiento que la tabla de mareas proporciona la siguiente información para la zona
costera.
DIA HORA METROS ALTURA
Jueves 01 03:00 08:00 15:00 21:00
0.4 3.9 0.3 3.9
Viernes 02 03:00 08:00 15:00 21:00
0.5 3.8 0.4 3.8
Sabado 03 03:00 08:00 15:00 21:00
0.5 3.6 0.4 3.7
Domingo 04 03:00 08:00 15:00 21:00
0.6 3.5 0.5 3.6
ETAPA proveerá el monitoreo diario de los afluentes de los rios de cuenca con un periodo de
cada 8 horas según los punts de monitoreo que poseen (se adjunto Croquis)
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1.3.2 EVALUACIÓN Y PRIORIDAD DE LAS DIFERENTES AMENAZAS.-
Las posibles amenazas que pueden presentarse en la zona del austro pueden ser
deslizamientos e inundaciones debido a la etapa invernal a la cual estamos
entrando.
1.3.3 EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD.- Localmente la vulnerabilidad es
relativamente baja debido a los siguientes aspectos:
Organización institucional.
Todas las instituciones de respuestas se encuentran bajo la
coordinación del ECU 911 para situaciones de emergencia y en caso de
situaciones de desastres la DPGR.
Contexto social y cultural.
Población en su mayoría mestiza e indígena organizada en grupos de
base y territorios determinados.
Aspectos económicos y productivos.
El principal ingreso del Cantón se basa en las destrezas manuales de
sus habitantes sobre todo por la confección de sombreros de paja
toquilla conocidos como "Panamá Hats" en donde el 90% de la
producción es exportada a diferentes países
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Actividades como la joyería, la producción de cerámica que equivale al
70% del país y caso similar en la producción de muebles.
Empresas fabricantes de lácteos, embutidos, componentes
automotrices, licores, cuero y por la zona, por su clima, es la
producción de flores que son exportadas a todo el mundo,
principalmente a Estados Unidos y Europa.
Fábrica de llantas del país, Erco Tires, y dos importantes industrias de
electrodomésticos de línea blanca como Indurama y Fibroacero
Cartopel, productora de papel y cartón, que exportan sus productos a
nivel internacional.
El sector comercial es el más importante y el mayor generador de
empleo y recursos de Azuay. El 46% de las ventas que se efectúan en
la provincia provienen del comercio, seguido del 31% del industrial y el
14% del eléctrico. En cuanto a la actividad de los cuencanos, el 44.2%
del total de la población entran dentro de la población
económicamente activa (PEA).
Infraestructura y líneas vitales.
La infraestructura de los servicios básicos dispone en el caso de agua
sistema de tomas, reservorios, plantas de tratamiento y redes de
distribución en buen estado los mismos que reciben mantenimiento
constante con servicio continuo las 24 horas.
En el caso de energía eléctrica de igual manera se dispone de plantas
termoeléctricas que satisfacen la demanda energética de la ciudad con
sistemas de verificación y mantenimientos constante, prestando
servicio continúo las 24 horas, 7 días a la semana.
El servicio de limpieza es continuo organizado en horarios rotativos de
recolección de desechos evitando la acumulación de los mismo y
barrido de calles en horarios nocturnos para evitar
congestionamientos de tráfico
Vias de acceso que conectan la parte Norte, Sur, y Oriental formar
parte de la Troncal de la Sierra/
Las vías internas son de concreto, asfalto y adoquín en la zona del
centro histórico todas en estado aceptable con mantenimiento
constante.
La ciudad para el transporte aéreo cuenta con el Aeropuerto Mariscal
Lamar.
El Terminal Terrestre es la principal estación de autobuses (o
simplemente buses) de la ciudad,
Salud y saneamiento.
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Buen sistema de servicios médicos distribuidos en hospitales y sub
centros de salud
1.3.4 ESTIMACIÓN DEL RIESGO.- La estimación y proyección de escenarios de riesgo
descritos, probables condiciones de afectación e impacto según las amenazas y
vulnerabilidad local, entre los indicadores de riesgo podemos enumerar los
siguientes:
Número probable de lesionados en los eventos de concentración masiva y
en carreteras.
o Probable un 2 % de la población asistente a eventos.
Congestión de servicios de salud.
o En caso de presentarse una situación de múltiple amenaza
2. ORGANIZACIÓN
2.1 CONFORMACIÓN DEL CGR/COE.-
PLENARIO DEL CGR PROVINCIAL
PLENARIO DEL CGR CANTONAL
CGR O MECANISMOS DE COORDINACIÓN PARROQUIAL
Gobernador Provincial Alcalde Presidente de la Junta Parroquial
Jefe Político Representantes de las Empresas Municipales
Teniente Político
Director Provincial de la SNGR
Responsable de la Unidad Municipal de Gestión de
Riesgos
Delegados de los Comités y Redes de Gestión de Riesgos
Representante Provincial de la AME
Jefe Político Cantonal Representantes de las Instituciones/Organismos relevantes de la Parroquia
Subsecretarios y Directores Provinciales de las
Entidades del Estado
Jefes de los Organismos de Socorro públicos (Bomberos,
Policia, Cruz Roja)
Delegados de los organismos de socorro de la parroquia
Oficial de mayor rango de las FFAA en la provincia
Delegado FFAA en el cantón Delegado FFAA en la parroquia
Representantes de los Organismos de Socorro
Delegado de la Policía Nacional en el cantón
Delegado de la Policía Nacional en la parroquia
Oficial de mayor rango de la Policía en la Provincia
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2.2 COORDINACIÓN OPERATIVA EN EMERGENCIA
La coordinación operativa se realizará en base al Sistema Comando de Incidentes y se
utilizarán como herramienta las matrices de responsabilidades creadas por la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos (anexo1).
Esquema aplicable a todo tipo de incidentes cada una de las áreas las asumirá la institución
pertinente de acuerdo al tipo de evento.
2.3 INVENTARIO DE RECURSOS
Se han formulado planes provinciales operativos que se basan en los siguientes ejes:
Acciones preparativas.
o Reuniones de planificación coordinados por la SNGR con organismos de
respuesta (bomberos, cruz roja, policía nacional, FFAA, Consejo de Seguridad
Ciudadana, Municipalidad y Policía Municipal)
Protocolo de llamadas a utilizarse para la coordinación de acciones en caso de
emergencia.
o Todas las llamadas ingresaran al ECU-911 para su coordinación y despacho.
o Información por parte del ECU-911 a Sala Situacional del Azuay
Manejo de información pública.
o Líneas oficiales de información (gobernador o alcalde según sea el caso)
Descripción de recursos para la respuesta a emergencias y sus responsables.
COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIÓN
PÚBLICA
ENLACE
ADMINISTRACIÓN
Y FINANZAS
PLANIFICACIÓN LOGÍSTICA OPERACIONES
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BOMBEROS
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 20 operativos más soporte voluntario personal en respuesta aprox. 65 bomberos personal en espera 130 bomberos 95% asistentes de primeros auxilios 100% bomberos estructurales y forestales 45% especialistas en estructuras colapsadas
Distribuidos en 6 estaciones que cubre todo el cantón
Activos UBICACIONES MARCADAS EN CROQUIS
Vehículos 7 ambulancias 5 vehículos rescate 12 vehículos de primera respuesta 6 abastecimientos 2 todo terreno
Distribuidos en 6 estaciones que cubre todo el cantón
Activos
Telecomunicaciones
Sistema Radial Propio Distribuidos en 6 estaciones que cubre todo el cantón
Activos
Embarcaciones acuáticas con motores fuera de borda y remolques
2 botes 2 vehículos anfibios
Estación No. 3 Activos
CRUZ ROJA
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 125 Voluntarios Distribuidos en 4 zonas (Centro, Quinta Chica, Totoracocha, Cadecem.
Activos desde las 06:00 del 31 de Octubre
UBICACIONES MARCADAS EN CROQUIS
Vehículos 3 ambulancias 3 vehículos apoyo (camioneta, motos)
Distribuidos en 4 zonas que cubre todo el cantón
Activos
Telecomunicaciones
Sistema Radial Propio En cada estación, vehículos y móviles
Activos
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 20 Médicos y paramédicos en unidades móviles y
Unidades móviles y ambulancias
Activos
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ambulancias. En hospitales y sub centros de salud personal que cubren turnos en fiesta se duplicaran turnos.
Vehículos 3 ambulancias 2 unidades móviles de atención pre hospitalaria
Hospital regional (2 ambulancias) Hospital Mariano Estrella (1 ambulancia) Centro no. 1 (2 unidades móviles)
Telecomunicaciones
En conexión con ECU-911
POLICIA MUNICIPAL
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 20 Policías municipales Diferentes puntos de la ciudad.
Activos
Vehículos 1 vehículo de Transporte
Telecomunicaciones
Sistema Radial propio En conexión con ECU-911
DPGR - AZUAY
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 30 Voluntarios 2 Funcionarios de Respuesta con conductor 2 funcionarios de sala situacional
Diferentes puntos de la ciudad.
Activos
Vehículos 1 camionetas de trasporte 1 camioneta de respuesta 1 ambulancia de Trasporte
Oficina DPGR Con personal de Respuesta Oficina DPGR
Activo
Telecomunicaciones
Sistema Radial propio En conexión con ECU-911
Sistema radial en unidades móviles y handies con personal de respuesta.
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POLICIA NACIONAL
Recursos Cantidad Ubicación Estado actual Observaciones
Humanos 800 policías distribuidos en provincia del Azuay 500 para el cantón Cuenca
Eventos públicos con afluente masivo de Personas
Operativos
Vehículos 70 vehículos entre camionetas y motos para la provincia 45 motorizados para el cantón Cuenca
Operativos
Telecomunicaciones
600 radios para la provincia entre móviles y radio vehículos.
Operativos
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2.4 CADENA DE ACTIVACIÓN E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
La siguiente cadena se activará en caso de que un evento adverso sobrepase la capacidad local de respuesta
PROTOCOLO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN ANTE LA OCURRENCIA DE UN EVENTO ADVERSO.
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3. ANEXO.
3.1 ANEXO 1 FLUJO DE PROCESO DE COORDINACIÓN DE OPERACIONES/RESPUESTA DE LA
SNGR.
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3.2 ANEXO 2, NOMBRES Y NÚMEROS CONTACTO PARA LA CADENA DE LLAMADAS A
NIVEL NACIONAL
INSTITUCION CARGO NOMBRE NÚMERO
DIRECCION PROVINCIAL DE GESTION DE RIESGOS DEL AZUAY
Director Provincial de Gestión de Riesgos del Azuay
Ing. Galo Sánchez 0991163192
Coordinador de Respuesta
Ing. Geovanny Iñamagua M. 0997991608
Técnico de Respuesta Lic. Adans Bermeo 0983088973
Jefe Provincial de Sala de Situación
Ing. Ana María Feijoo 0987216050
Coordinadora ECU-911 / DPGR
Ing. Lorena Pesantez 0983511757
AREAS HISTORICAS Nohra del Rio 0993296650
Rene Ruiz 0995630601
COLEGIO DE INGENIEROS MECANICOS
Presidente Bolívar Barriga 0984250285
CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Sebastián Morizot 0998862583
Lic. Karla Andrade 0995859953
CONTROL MUNICIPAL
Ma. Augusta Idrovo 0987290648
Dr. Iván Pauta 0992958808
CRUZ ROJA Ing. Freddy Sempertegui 0997979799
Tec. Walter Goercke 0987155592
BOMBEROS Ing. Carlos Chaca 0998993801
EMOV EP Vladimir Argudo 0984581933
Raúl Baculima 0985113970
INTENDENCIA Intendente Dr. Jorge Cabrera 0984370317
Comisario Dr. Christian Farez 0984672006
ORAS PUBLICAS MUNICIPALES
Ing. Iván Sánchez 0999104529
POLICIA MUNICIPAL Comandante Dr. Edison Moscoso 0987214399
Patricio Andrade 0997588577
POLICIA NACIONAL Cap. Lenin Pérez 0983654592
Cap. Xavier Solórzano 0995438326
UNIDAD MUNICIPAL DE DROGAS Y ALCOHOL
Esteban Sánchez 0981540155
UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS MUNICIPAL
Jefe Unidad Ing. Javier Murillo 0997658980
Ing. Magno Rivera 0997814429
DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY Paseo Milchichig y Gonzales Suarez
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CROQUIS DE LA PROVINCIA
Se Adjunta Croquis del Cantón Cuenca con los diferentes eventos y ubicación de unidades de rescate.
Plan Realizado Por: Mapa geo referenciado por: Revisado Por:
Ing. Geovanny Iñamagua M. ESP COORDINADOR DE RESPUESTA DE
LA DPGR – AZUAY
Ing. Ana Feijoo Quezada JEFA DE SALA SITUACIONAL
AZUAY
Ing. Galo Sanchez A. DIRECTOR DPGR - AZUAY
