SCAR MAURICIO GUERRA FORD RETOS...

RETOS ACTUALES DEL

GOBIERNO ABIERTO EN

MÉXICO

13 de octubre de 2015

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

I CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE

GOBIERNO ABIERTO Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

TORREÓN, COAHUILA

PRESENTACIÓN

2

En las últimas décadas, los países con sistemas democráticos han adoptado a la

transparencia como política pública para abrir la información gubernamental a la

sociedad en busca de su participación en los asuntos públicos.

Esta tendencia mundial se consolidó en 2011 con la instauración de la Alianza por el

Gobierno Abierto adoptada, en un principio, por ocho países y, a la fecha, ya se han

afiliado 66.

En México, el tema de la apertura de los archivos públicos se ha colocado en las

agendas públicas y, con el impulso de la sociedad, se ha extendido hacia todo el país.

Hasta ahora, la voluntad política se ha reflejado en la expedición de leyes y el

establecimiento de organismos autónomos garantes de la transparencia y el acceso

a la información, pero falta consolidar la práctica de este derecho humano, que se

ha dado de forma reducida y desigual en todo el territorio nacional.

En esta intervención presento algunas medidas que se han tomado para impulsar los

pilares del Gobierno Abierto, es decir, la transparencia, la participación y la

colaboración, así como los retos que tenemos pendientes.

GOBIERNO ABIERTO

PRINCIPIOS:

Transparencia Participación

Colaboración

EJES:

• Transparencia y Acceso a la Información

• Participación Ciudadana

• Tecnologías de la Información

• Rendición de Cuentas

• Alianza para el Gobierno Abierto

• Alianza para el Parlamento Abierto

• Alianza para las Contrataciones Abiertas

ESTADO ABIERTO

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ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO

El Plan de Acción 2013 - 2015 consta de 26 compromisos, incluidos en cinco ejes

prioritarios para el desarrollo del país:

I. Gobierno centrado en la ciudadanía

1. Tu Gobierno en un solo punto. Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado.

2. Regulación clara y transparente. Facilitar el acceso a las resoluciones de los órganos reguladores.

3. Normas accesibles. Concentradas en una plataforma virtual.

4. Registro de detenidos. Crear y homologar el sistema de búsqueda y localización.

5. Base de datos de personas desaparecidas. Registro de personas extraviadas.

6. Padrón único y abierto de beneficiarios. Respecto de programas sociales.

II. Presupuesto abierto y participativo

7. Compras abiertas. Mayor transparencia y participación en los procesos de compra, apoyados en el Sistema de Contrataciones Gubernamentales.

8. Compras inteligentes. Evaluar y publicar el avance de los procesos de contrataciones de la administración pública.

9. Gasto abierto. Plataforma pública, abierta e interactiva, que permita conocer y dar seguimiento a la asignación, destino y resultados del gasto federalizado. 4


10. Impuestos abiertos. Plataforma interactiva con lineamientos básicos e información útil sobre las obligaciones tributarias.

11. Fondo emprendedor abierto y participativo. Transparentar el Fondo Nacional Emprendedores (antes Fondo PYMES).

12. Infraestructura para todos. Información georreferenciada sobre proyectos de infraestructura.

13. Sigue la obra pública. Sistema digital que utilice indicadores y alertas sobre el avance de obras públicas para su difusión, evaluación y seguimiento.

III. Datos abiertos para el desarrollo

14. Política Nacional de Datos Abiertos. Implementar una política nacional para la publicación y uso de datos abiertos.

15. Consejo para Datos Abiertos. Crear un consejo consultivo multidisciplinario.

16. Datos carreteros abiertos. Apertura de datos sobre el sistema carretero mexicano.

17. Datos de educación superior. Publicar bases de datos de la Subsecretaría de Educación Superior.

18. Datos para un México en paz. Publicación bimestral de información estadística de la Procuraduría General de la República. 5


IV. Empoderamiento y participación ciudadana

19. Democratización de las becas y apoyos gubernamentales para la educación. Incrementar la difusión de las opciones de becas y transparentar su otorgamiento.

20. Retos públicos. Portal con los retos públicos de las instituciones de los tres órdenes de gobierno

V. Gobernanza de recursos naturales

21. FONDEN transparente. Asegurar que los recursos para desastres naturales se utilicen con criterios de transparencia y rendición de cuentas.

22. Petróleo en beneficio de todos. Transparencia y rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos.

23. Minería para todos. Transparencia y rendición de cuentas en el sector minero.

24. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia. Fortalecer la información y datos sobre medio ambiente y cambio climático.

25. Protección participativa del medio ambiente. Información sobre la evaluación del impacto ambiental.

26. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas. Orientar su gestión para que sea sostenible ambientalmente. 6

ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO EN MÉXICO

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1. Derecho a la información. Garantizan el DAI.

2. Participación ciudadana y rendición de cuentas. Promueven la participación en laintegración y toma de decisiones legislativas y la supervisión de las tareas por partede la población.

3. Información parlamentaria. Publican, de manera proactiva, información relevante.

4. Información presupuestal y administrativa. Publican información sobre la gestión,administración y gasto del presupuesto.

5. Información sobre legisladores y servidores públicos. Se brinda información detalladasobre los representantes populares y servidores públicos (declaración patrimonial).

6. Información histórica. Información de la actividad legislativa de años anteriores.

7. Datos abiertos y no propietarios. Se ofrecen datos abiertos, interactivos e históricosen software libre y código abierto.

8. Accesibilidad y difusión. Acceso abierto a las instalaciones, sesiones y reuniones.

9. Conflictos de interés. Se transparentan las acciones de cabildeo, se evita el conflictode intereses, y se asegura una conducta ética de los representantes.

10. Legislar a favor del gobierno abierto. Se aprueban leyes con políticas de GA

El Decálogo de Principios de un Parlamento Abierto es:

ALIANZA PARA LAS CONTRATACIONES ABIERTAS

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1. Nivel Básico. Elementos que ofrecen una visión

general básica de un proceso de contratación.

2. Nivel Intermedio. Elementos que ofrecen datos

combinados sobre las contrataciones abiertas y

permiten observar la evolución de aspectos

esenciales del proceso de contratación.

3. Nivel Avanzado. Elementos para asociar los datos de

las contrataciones abiertas con otras fuentes de

información, como presupuestos y proyectos, así

como con los resultados reales de dichas

contrataciones.

Los datos que se deben publicar en un proceso de contratación abierta, se dividen

en tres niveles:

Proceso de contratación abierta

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Disposiciones de la Ley General de Transparencia y AIP:

Toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de lossujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en los términos ycondiciones que se establezcan en la Ley General, en los tratados internacionales delos que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes de las EntidadesFederativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias.

Atributos de la información. accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna,congruente, integral, actualizada, comprensible… en un lenguaje sencillo y seprocurará su traducción a lenguas indígenas.

Ajustes razonables. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas… paragarantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad decondiciones, de los derechos humanos.

Documentar todo acto de gobierno. Los sujetos obligados deberán documentar todoacto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.

Gobierno Abierto (Art. 59). Los organismos garantes coadyuvarán, con los sujetosobligados y representantes de la sociedad civil, en la implementación de mecanismosde colaboración para la promoción e implementación de políticas y mecanismos deapertura gubernamental.

ACCIONES PARA CUMPLIR CON LA AGA

10

Lineamientos derivados de la Ley General que deberán ser aprobados por el Sistema Nacional de Transparencia:

1. Lineamientos generales del Sistema Nacional para la emisión y evaluación depolíticas de transparencia proactiva.

2. Lineamientos que deberán observar los sujetos obligados para la atención derequerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emita elSistema Nacional.

3. Lineamientos generales en materia de clasificación de la informaciónreservada y confidencial, así como para la elaboración de versiones públicas.

4. Lineamientos para la conservación y custodia de expedientes clasificados.

5. Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información quese considera de interés público.

6. Recomendaciones para los sujetos obligados, respecto de la digitalización de lainformación pública en sus archivos, el uso de tecnologías de información y laimplementación de Ajustes Razonables.


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7. Lineamientos para la elaboración, ejecución y evaluación del Programa Nacionalde Transparencia y Acceso a la Información del Sistema Nacional.

8. Recomendaciones para identificar los grupos en situación de vulnerabilidad ypromover e implementar acciones que garanticen las condiciones deaccesibilidad en igualdad de condiciones del derecho de acceso a la información.

9. Lineamientos para la implementación y funcionamiento de la PlataformaNacional.

10. Lineamientos para la homogeneidad y la estandarización de la información delos Sujetos Obligados.

11. Criterios que los sujetos obligados deben cumplir para su publicación deindicadores de gestión y desempeño.

12. Criterios para la sistematización y conservación de archivos por parte de lossujetos obligados.

13. Lineamientos que habrán de observar los sujetos obligados en el cumplimientode las obligaciones de trasparencia señaladas en el Título V de la Ley General.



12

En materia de la Alianza para el Gobierno Abierto, dentro las acciones que nos marcala Ley General y que ya estamos implementando están las siguientes:

I. Gobierno centrado en

la ciudadanía

Obligaciones de transparencia (información pública de oficio):

Marco normativo que aplica al sujeto obligado (Art. 70, Fracc. I)

Trámites y servicios que ofrece el sujeto obligado, tanto en su portal de internet comoen la PNT (Art. 70, fracciones XIX y XX).

Programas sociales, con sus requisitos y procedimientos de acceso, incluido el padrónúnico de beneficiarios (Art. 70, Fracc. XV)

Dentro de las obligaciones específicas, se solicita publicar las resoluciones delLegislativo (Art. 72), del Judicial (Art. 73), de los órganos autónomos (Art. 74), de lospartidos políticos (Art. 76), entre otros.

Transparencia proactiva:

Se solicitará la publicación de informaciónrelevante demandada por la sociedad, entreotra, el registro de detenidos y las bases dedatos de personas desaparecidas.


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II. Presupuesto abierto y

participativo

Obligaciones de transparencia:

Compras abiertas:

Información sobre los resultados sobre los procedimientos de adjudicación directa,invitación restringida y licitación de cualquier naturaleza (Art. 70, Fracc. XXVIII) (en elapartado de Contrataciones Abiertas se desarrolla este punto)

Padrón de proveedores y contratistas

Metas y objetivos de las áreas, con sus POAs (Fracc. IV)

Indicadores de rendición de cuentas de los objetivos y resultados (Fracc. VI)

Transparencia proactiva: Compras abiertas. Implementar portales donde setransmiten las compras en vivo (p. ejem. DF).

Gasto abierto. Sección de presupuesto ciudadano entodos los portales de internet, con el fin de que lasociedad comprenda y dé seguimiento al ejercicio delpresupuesto de las instituciones públicas.

Impuestos abiertos. Se solicitará el mejoramientocontinuo de la página para contribuyentes del SAT, deconformidad con los lineamientos que emita el SNT.

Asimismo, se dará seguimiento a la implementación deotras plataformas de transparencia proactiva, como lade Fondo Emprendedores y obras públicas.


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Gastos de los servidores públicos:

Sueldos y salarios (Art. 70, Fracc. VIII)

Viáticos y gastos de representación(Fracc. IX)

Contrataciones por honorarios (Fracc. XI)

Salario de profesores (Art. 75, Fracc. IV, Inst. de educación superior autónomas)

Información presupuestal en obligaciones comunes (Art. 70)

Información financiera sobre el presupuesto asignado (Fracc. XXI)

Información sobre la deuda pública (Fracc. XXII)

Gastos de comunicación social y publicidad oficial (Fracc. XXIII)

Informes de resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal (Fracc. XXIV).

Resultado de la dictaminación de los estados financieros (Fracc. XXV).

Montos, criterios, convocatoria y listado de las personas físicas o morales a quienes seles otorga recursos (Fracc. XXVI)

Informes de avances programáticos o presupuestales, balances generales y su estadofinanciero (Fracc. XXXI)

Ingresos recibidos por cualquier concepto (Fracc. XLIII)


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Información presupuestal en las obligaciones específicas:

Ejecutivo. Presupuesto de egresos y las fórmulas de distribución de los recursosotorgados (Art. 71, Fracc. I, inciso “b”).

Legislativo. Informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de losrecursos financieros de los órganos de gobierno, comisiones, comités, gruposparlamentarios y centros de estudios u órganos de investigación (Art. 72, Fracc. XIII).

INE. Montos de financiamiento público por actividades de campaña otorgados a lospartidos políticos y demás asociaciones políticas (Art. 74, Fracc. I, inciso “f”).

Partidos políticos. Montos de cuotas ordinarias y extraordinarias aportadas pormilitantes (Art. 76, Fracc. VIII); montos autorizados de financiamiento privado (IX);tabulador de remuneraciones a sus integrantes (XVI); informes sobre el gasto paracapacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres (XXII); montosde financiamiento público otorgado a sus órganos nacionales, estatales, municipales ydel DF (XXIV); y estado de situación financiera y patrimonial (XXV).

Fideicomisos y fondos públicos. Monto total, el uso y destino del patrimoniofideicomitido (Art. 77, Fracc. III); saldo total al cierre del ejercicio fiscal (Fracc. IV); ypadrón de beneficiarios, en su caso (Fracc. VI).

Sindicatos. Relación detallada de los recursos públicos, en especie, bienes o donativosque reciban, el informe de su ejercicio y destino final de los recursos (Art. 79, Fracc. IV)


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III. Datos Abiertos para

el desarrollo

Ley General:

• Datos Abiertos. Son definidos como datos digitales de carácter público que sonaccesibles en línea que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquierinteresado y que tienen las siguientes características: accesibles, integrales, gratuitos,no discriminatorios, oportunos, permanentes, primarios, legibles por máquinas, enformatos abiertos, de libre uso (Art. 3, Fracc. VI).

• Plataforma Nacional: Los Organismos garantes promoverán la publicación de lainformación de Datos Abiertos y Accesibles (Art. 51).


Impulsar la creación de plataformas electrónicasque concentren todos los datos producidos porlas instituciones públicas, en cada entidad de laRepública y en la federación (ya existen portalesen entidades federativas y en la federación).

Específicamente, se deberán crear portales parapublicar información estadística sobre datoscarreteros, de educación superior y de laproducida por la PGR.

[1] Secretaría de la Función Pública. Unidad de Gobierno Digital (2015). Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, Diario Oficial de la Federación, 18 de junio de 2015, México.

XXXVI. La información publicada por los sujetos obligados deberá ofrecerse en

un soporte que permita su reutilización por los usuarios y por las máquinas,

es decir, presentarse mediante el enfoque de datos abiertos, lo cual implica

exportar el conjunto de datos a publicar en formatos estructurados para

facilitar el consumo e interpretación. Los formatos utilizados pueden ser CVS

(por sus siglas en inglés Comma-Separated Values) y de estándar abierto,

según convenga, de acuerdo con cada conjunto de datos, ya sea XML, JSon,

RDF, GEOJSon, KML, DBF y/o propietarios como SHP y XLSX.[1] Cuando se trate

de documentos que deben difundirse con firmas y son publicados en formato

PDF, se deberá incluir, adicionalmente, una versión en un formato que

permita su reutilización.

Texto de la Propuesta de Lineamientos… para el cumplimiento de lasobligaciones de transparencia (publicación de la información de oficio):


17


18

IV. Empoderamiento y

participación ciudadanaLey General:

• Objetivo de la Ley. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en elejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana,así como la rendición de cuentas, a través del establecimiento de políticas públicas ymecanismos que garanticen la publicidad de información oportuna, verificable,comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos más adecuados yaccesibles para todo el público y atendiendo en todo momento las condiciones sociales,económicas y culturales de cada región (Art. 2, Fracc. VII).

• Objetivo de la Ley: Propiciar la participación ciudadana en la toma de decisionespúblicas a fin de contribuir a la consolidación de la democracia (Art. 2, Fracc. VIII).

• Objetivo del Sistema Nacional. Promover la participación ciudadana a través demecanismos eficaces en la planeación, implementación y evaluación de políticas en lamateria (Art. 31, Fracc. IX).

• Selección de comisionados. En los procedimientos para la selección de losComisionados se deberá garantizar la transparencia, independencia y participación dela sociedad (Art. 38, segundo párrafo).


19

Ley General:

• Funciones de los organismos garantes. Los Organismos garantes, en el ejercicio de susatribuciones y para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarán losprincipios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de cuentas, laparticipación ciudadana, la accesibilidad y la innovación tecnológica (Art. 42, Fr. XX).

• Cultura de la Transparencia. Los organismos garantes deberán promover, encoordinación con autoridades federales, estatales y municipales, la participaciónciudadana y de organizaciones sociales en talleres, seminarios y actividades que tenganpor objeto la difusión de los temas de transparencia y derecho de acceso a lainformación (Art. 54, Fr. VI).

Obligaciones de transparencia:

• En la fracción de programas sociales: Formas de participación social (Art. 70, Fr. XV,inciso “m”.

• Mecanismos de participación ciudadana (Art. 70, Fr. XXXVII)


20

5. Gobernanza de

recursos naturalesLey General:

Obligaciones específicas (Art. 83):

• Los sujetos obligados del sector energético deberán garantizar la máxima transparenciade la información relacionada con los contratos, asignaciones, permisos, alianzas,sociedades y demás actos que el Estado suscriba u otorgue a particulares, empresasproductivas del Estado, subsidiarias y filiales o que se celebren entre ellos en materiade las actividades de planeación y control del sistema eléctrico nacional; del serviciopúblico de transmisión y distribución de energía eléctrica; de exploración y extracciónde hidrocarburos, a través de mecanismos que garanticen su difusión y la consultapública, por lo que deberán incluir, cuando menos, las bases, reglas, ingresos, costos,límites de costos, contraprestaciones, contribuciones y pagos realizados y de losprocedimientos que se lleven a cabo para tal efecto.

Independientemente de toda la información que las instituciones del sector energéticotienen que cumplir con las obligaciones comunes, la Ley General determina lo siguiente:


21

Ley General:

Obligaciones específicas (Art. 83):

• Lo anterior, de conformidad con las obligaciones de transparencia previstas en la LeyFederal y lo dispuesto en las leyes de Hidrocarburos; de la Industria Eléctrica; deIngresos sobre Hidrocarburos; de los Órganos Reguladores Coordinados en MateriaEnergética; de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al MedioAmbiente del Sector Hidrocarburos; de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federalde Electricidad, en esta materia.

• La propuesta de esta Ley para la federación que se analiza en el Senado contiene 59obligaciones de transparencia específicas que se suman a las ya determinadas por laLey General (Propuesta de Ley Federal, Art. 67, fracciones I a la VI).

Ley Federal:

ACCIONES PARA CUMPLIR CON PARLAMENTO ABIERTO

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Todos los Congresos del país tienen que cumplir con las obligaciones comunes, pero,además, dar cuenta de las 15 obligaciones específicas establecidas en el artículo 72 de laLey General, entre ellas, las siguientes:

I. Agenda legislativa;

II. Gaceta parlamentaria;

III. Orden del día;

IV. El Diario de Debates;

V. Las versiones estenográficas;

VI. La asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las Comisiones y Comités;

VII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que se recibió, lasComisiones a las que se turnaron, y los dictámenes que, en su caso, recaigan sobre lasmismas;

VIII. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el órgano legislativo;

IX. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votación de las comisiones ycomités y de las sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto, en votacióneconómica, y por cada legislador, en la votación nominal y el resultado de la votaciónpor cédula, así como votos particulares y reservas de los dictámenes y acuerdossometidos a consideración;

ACCIONES PARA CUMPLIR CON PARLAMENTO ABIERTO

23

X. Las resoluciones definitivas sobre juicios políticos y declaratorias de procedencia;

XI. Las versiones públicas de la información entregada en las audiencias públicas,comparecencias y en los procedimientos de designación, ratificación, elección,reelección o cualquier otro;

XII. Las contrataciones de servicios personales señalando el nombre del prestador delservicio, objeto, monto y vigencia del contrato de los órganos de gobierno,Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u órganos deinvestigación;

XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursosfinancieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios ycentros de estudio u órganos de investigación;

XIV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza económica, política ysocial que realicen los centros de estudio o investigación legislativa, y

XV. El padrón de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable.

De manera proactiva, los congresos tendrán que ofrecer información relevante sobre elquehacer legislativo y transparentar sus procesos y toma de decisiones, así como lapublicación de las declaraciones patrimoniales y de conflicto de intereses.


ACCIONES PARA CONTRATACIONES ABIERTAS

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Respecto a las contrataciones abiertas, las obligaciones de transparencia requeridas en laLey General sobre los procesos de adquisiciones, dan respuesta a los datos que se solicitanen los tres niveles (Art. 70, Fr. XXVIII), por ejemplo:

a) De licitaciones públicas o procedimientos de invitación restringida:

1. La convocatoria o invitación emitida;

2. Los nombres de los participantes o invitados;

3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;

4. El Área solicitante y la responsable de su ejecución;

5. Las convocatorias e invitaciones emitidas;

6. Los dictámenes y fallo de adjudicación;

7. El contrato y, en su caso, sus anexos;

8. Los mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, según corresponda;

9. La partida presupuestal, de conformidad con el clasificador por objeto del gasto;

10. Origen de los recursos especificando si son federales, estatales o municipales;

11. Los convenios modificatorios, precisando el objeto y la fecha de celebración;

12. Los informes de avance físico y financiero sobre las obras o servicios contratados;

13. El convenio de terminación, y

14. El finiquito.

ACCIONES PARA CONTRATACIONES ABIERTAS

25

b) De las adjudicaciones directas:

1. La propuesta enviada por el participante;

2. Los motivos y fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;

3. La autorización del ejercicio de la opción;

4. En su caso, las cotizaciones consideradas, especificando los nombres de los proveedores y los montos;

5. El nombre de la persona física o moral adjudicada;

6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de su ejecución;

7. El número, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o de ejecución de los servicios u obra;

8. Los mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, en su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, según corresponda;

9. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados;

10. El convenio de terminación, y

11. El finiquito.

La propuesta de Lineamientos… para el cumplimiento de las obligaciones detransparencia contemplan en esta fracción 82 criterios sustantivos específicamente paracumplir a detalle con toda la información requerida por la Ley General.

TRANSITORIOS RELEVANTES DE LA LEY GENERAL

26

Todas las leyes de transparencia, federal y de las entidades federativas, deberánreproducir tales obligaciones establecidas en la Ley General, observando lossiguientes transitorios de esta Ley:

Quinto. El Congreso de la Unión, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, tendrán un plazo de hasta un año, contado a partir de la entradaen vigor del presente Decreto (5 de mayo de 2015), para armonizar las leyes relativas,conforme a lo establecido en esta Ley… (Chihuahua, Coahuila y Querétaro yapublicaron la armonización de su Ley local; Jalisco está en proceso de publicarla).

Duodécimo. El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información yProtección de Datos Personales deberá emitir los lineamientos a que se refiere la LeyGeneral y publicarlos en el DOF, a más tardar en un año a partir de su entrada en vigor.

Octavo. Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional deTransparencia, en los términos que establezcan los lineamientos referidos en la fracciónVI del artículo 31 de la presente Ley.

Las nuevas obligaciones de transparencia… no contempladas en la Ley Federal… y enlas leyes de transparencia de las entidades federativas vigentes, serán aplicables solorespecto de la información que se genere a partir de la entrada en vigor de la Ley.

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

27

Ley Federal vigente

Ley General de

Transparencia

Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

28

• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo deobligaciones.

• Implementando formatos para estandarizar la calidad de lainformación.

• Con el uso de una plataformatecnológica que permitirádiferentes tipos de búsqueda dela información y salidas (out put)en formatos abiertos.

• Evaluando el cumplimiento deobligaciones de transparencia.

Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

29

Criterios sustantivos:

1,039

Criterios adjetivos :

392

Total de criterios

redactados: 1,431

Se crearon 79 formatos para

organizar la información de oficio

Primera versión del Proyecto deLineamientos Técnicos Generales de 48obligaciones de transparencia comunes.

OBLIGACIONES COMUNES

Con estos criterios más los que se sumen de las obligaciones específicas, se estará encondiciones de homologar la publicación de las obligaciones de transparencia a nivelnacional, para facilitar la consulta de la información a la sociedad.

PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

30

La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solución

tecnológica que permitará integrar la funcionalidad de los sistemas

Infomex, el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la

herramienta de comunicación entre sujetos obligados y organismos

garantes (HCOM) y el buscado de información (Zoom), junto con nuevas

características de accesibilidad, tecnología de punta y soluciones

vanguardistas, para concentrar la información en una sola plataforma

informática y facilitar la consulta de la información por parte de la

población, incluyendo a aquellos sectores de la población que no cuentan

con acceso a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar

la plataforma existente al día de hoy.

¿Qué es la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)?


31

Recursos de

Revisión

Buscador Nacional y Asistido

Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos

Software Inklusion

01 800

Windows phoneAndroid

IOS

Solicitudes de

Información a nivel

nacional y gestión interna

PNT


32

Sistema de solicitudes de

acceso a la información

Sistema de gestión de medios de

impugnación

Sistema de portales de

obligaciones de

transparencia

Sistema de comunicación

entre organismos

garantes y SO

Federal

Sistema Nacional de Transparencia

Estatal

CONCLUSIONES

Con la reforma constitucional de 2014 y la expedición de la Ley General de

Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales en

2015, se han generado las condiciones normativas adecuadas para garantizar la

transparencia y el acceso a la información pública e impulsar la participación

ciudadana, con el fin de abonar a la rendición de cuentas.

La tarea para materializar las disposiciones constitucionales y de la Ley General

será laboriosa y requerirá de la colaboración de las instituciones públicas, los

organismos garantes de transparencia y, sobre todo, de la sociedad civil.

Por lo pronto, las versiones preliminares de los lineamientos ya están avanzadas

y saldrán en tiempo y forma. Pero lo importante será llevar a la práctica las

disposiciones de la Ley General, de las leyes locales armonizadas y de la

normatividad que se derive de todas éstas. Ese es el verdadero reto para llegar

a la apertura gubernamental. Si existe voluntad política para dar cumplimiento a

todas estas normas, podremos hablar entonces de un Gobierno Abierto tangible

en nuestro país. 33

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]

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