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TESERA DE HOSPITALIDAD

Asesoria Jurdica

Contratacin Pblica Sanitaria

Sara Castelo Ruano

Abogado

[email protected]

T. 913 759 324

M. 629 302 251

www.teseradehospitalidad.es

Nuevo Texto Refundido de la LCSP

Las novedades introducidas en el proceso de compras en el Proyecto de

Directiva Comunitaria publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea en

fecha 5 de abril de 2012.

Simplificacin y flexibilizacin de los procedimientos de contratacin. Reduccin de las cargas administrativas.

Promocin de la contratacin electrnica. Disponibilidad electrnica de la documentacin de la contratacin.

Modernizacin de los procedimientos. Imposicin de sanciones por infracciones de la legislacin social, laboral o

medioambiental obligatoria.

Mejora del acceso al mercado para las PYME. Simplificacin de las obligaciones de informacin. Divisin en lotes. Variantes, Limitacin de los requisitos de participacin. Los catlogos electrnicos. Actividades de compra centralizada y centrales de

compras.

Depsito de certificados en lnea (e-CERTIS). Pasaporte europeo de contratacin pblica. Criterios de adjudicacin.


PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS DE ESPAA 2012. SU INCIDENCIA EN

LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA. AUMENTO DE LA

TRANSPARENCIA.

El pasado viernes 27 de abril, el Consejo de Ministros aprob la remisin a la

Comisin Europea del Programa Nacional de Reformas de Espaa 2012 y la

actualizacin del Programa de Estabilidad de Espaa 2012-2015.

Ambos documentos recogen la Estrategia de poltica econmica del Gobierno para

los prximos aos, entre las que se encuentran reformas estructurales, que pueden

tener incidencia sobre la actividad contractual del sector pblico.

Veamos las principales:




TRANSPARENCIA.

1.- Aprobacin de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y

Buen Gobierno, actualmente en fase de anteproyecto.

El artculo 6 de la misma, relativo a la informacin econmico-presupuestaria y

estadstica recoge la obligacin de los rganos de contratacin y los poderes

adjudicadores, de hacer pblicos los contratos adjudicados, con indicacin de:

El objeto. El importe de licitacin. El importe de adjudicacin. El procedimiento utilizado para su celebracin. La identidad del adjudicatario. Las modificaciones, prrrogas y variaciones de plazo o de precio del

contrato.

Datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos

en la legislacin de contratos del sector pblico.




TRANSPARENCIA.

2.- Medidas de ajuste de gasto, que afectaran a los gastos en bienes corrientes y

servicios.

En concreto:

a) Mejoras en la contratacin de servicios y suministros:

Establecimiento de plataformas centralizadas de compras. Renegociacin de los contratos de suministros y servicios. Renegociacin contratos de alquiler y licitacin electrnica.

b) Ajustes en el precio de la farmacia hospitalaria.

c) Centralizacin de servicios de mantenimiento de equipos sanitarios,

especialmente en lo que se refiere a equipos de alta tecnologa.




TRANSPARENCIA.

2.- Medidas de ajuste de gasto, que afectaran a los gastos en bienes corrientes y

servicios.

En concreto:

d) Simplificacin de la tramitacin administrativa.

e) Restricciones a la realizacin de estudios, trabajos tcnicos y consultoras

realizados por empresas externas, as como al transporte por mensajera urgente.

f) Reduccin de celebracin de contratos menores (se primar el requisito del menor

precio de licitacin).

Procedimiento para la interposicin y resolucin del recurso:

Anuncio Interposicin Suspensin Tramitacin Resolucin Efectos

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico

El Recurso Especial en materia de contratacin


ANUNCIO

En qu plazo?

Dentro de los 15 das hbiles contados a partir del siguiente a aqul en

que se remita la notificacin del acto impugnado.

Excepciones:

a) Cuando se interponga contra los pliegos, el cmputo se iniciar a partir

del da siguiente a aqul en el que los mismos hayan sido recibidos o

puestos a disposicin de los licitadores.




ANUNCIO

En qu plazo?



Excepciones:

b) Cuando se interpone contra los actos de trmite adoptados en el

procedimiento de adjudicacin o contra un acto resultante de la aplicacin

del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se inicia a partir

del da siguiente a aqul en que se haya tenido conocimiento de la posible

infraccin.




ANUNCIO

En qu plazo?



Excepciones:

c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo

comenzar a contarse a partir del siguiente al de la publicacin




ANUNCIO

Qu debe contener el anuncio?

El acto del procedimiento que va a ser objeto del mismo.




INTERPOSICIN

Dnde?

En el Registro del rgano de contratacin o en el Registro del rgano

competente para resolver.

Qu debe contener el escrito de interposicin?

a) El acto recurrido.

b) El motivo que lo fundamenta.

c) Los medios de prueba de que pretendan valerse.

d) Las medidas provisionales que se soliciten.




INTERPOSICIN

Qu documentacin debe acompaar al escrito?

a) El documento que acredite la representacin del compareciente.

b) Copia del acto que se recurre, indicacin del expediente en el que haya

recado, o del diario oficial o del perfil del contratante en el que se haya

publicado.

c) El documento en el que se fundamente su derecho.

d) El justificante de haber realizado el anuncio.




INTERPOSICIN

Qu plazo existe para subsanar los defectos del escrito de

interposicin?

Si falta alguno de los documentos que han de acompaar al escrito de

interposicin, hay un plazo de 3 das para subsanar los defectos

detectados.




INTERPOSICIN

Qu efectos tiene la interposicin del recurso?

a) Si el recurso se interpone contra el acto de adjudicacin, quedar en

suspenso la tramitacin del expediente.

b) Si el recurso se interpone contra otro acto del procedimiento, solo se

suspender el procedimiento si se solicita la medida provisional de

suspensin y esta es aceptada por el tribunal.




TRAMITACIN

El Tribunal lo notificar al rgano de

contratacin en el mismo da con

remisin de la copia del escrito de interposicin

El rgano de contratacin debe

remitir al Tribunal el expediente en el plazo de 2 das hbiles junto

con el informe correspondiente

Si el recurso se ha interpuesto ante el

rgano de contratacin, este debe remitirlo al

Tribunal junto con el informe




TRAMITACIN

En los 5 das hbiles siguientes a la interposicin se da traslado a los interesados

Los interesados tienen un plazo de 5 das hbiles

para realizar alegaciones

Simultneamente el Tribunal se

pronunciar sobre las medidas

provisionales solicitadas




TRAMITACIN

Si se considera conveniente, se abrir el proceso a prueba por

plazo de 10 das hbiles

El rgano competente garantizar a confidencialidad y la proteccin de los secretos comerciales sin que por ello se perjudiquen los derechos del

resto de interesados




RESOLUCIN

Recibidas las alegaciones de los interesados o transcurrido el periodo

de prueba, el Tribunal resolver dentro de los 5 das hbiles siguientes




RESOLUCIN

Contenido de la resolucin (debidamente motivado):

a) Estimacin en todo o en parte de las pretensiones.

b) Desestimacin de las pretensiones formuladas.

c) Declarar su inadmisin.

d) Anulacin de las decisiones ilegales adoptadas (supresin de las

caractersticas tcnicas, econmicas, etc o sobre la retroaccin de las

actuaciones).




RESOLUCIN

Se pronunciar igualmente:

a) Indemnizacin de daos y perjuicios al perjudicado si as se hubiera

solicitado: Resarcir al reclamante de los gastos ocasionados por la

presentacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de

contratacin.

b) Si se aprecia temeridad o mala fe en la interposicin del recurso o en la

solicitud de las medidas cautelares: Imposicin de una multa al

responsable de la interposicin: Entre 1.000 y 15.000 Euros




EFECTOS

Contra la resolucin del recurso cabe la interposicin de Recurso

Contencioso-Administrativo.



CONCLUSIONES:

1.- Creacin de un rgano especializado para el conocimiento y resolucin

de los recursos especiales en materia de contratacin (tambin resolver

sobre los supuestos especiales de nulidad contractual como hemos visto).



Convenios de Colaboracin: Extremadura, Ceuta, Melilla, La Rioja

CONCLUSIONES:

a) En el mbito de la Administracin General del Estado ser el Tribunal

Administrativo Central de Recursos Contractuales, adscrito al Ministerio de

Economa y Hacienda, que conocer tambin de los recursos especiales

contra los actos de los rganos competentes del Consejo General del

Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas.

Estar compuesto por un Presidente y un mnimo de dos vocales (nmero

que podr incrementarse reglamentariamente cuando sea preciso),

nombrados por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los

Ministros de Economa y Hacienda y Justicia, por un perodo de seis aos

no prorrogable.



CONCLUSIONES:

No obstante, la primera renovacin del Tribunal se har de forma parcial a

los tres aos del nombramiento.

b) Tambin se prev, en la disposicin adicional primera y segunda

respectivamente, la constitucin de Tribunales Administrativos

Territoriales de Recursos Contractuales, con sede en cada una de las

capitales de Comunidad Autnoma y el apoyo tcnico y administrativo de

la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.



CONCLUSIONES: Rgimen Transitorio. Qu pasa si una CCAA no ha

creado su Tribunal?

Disposicin Transitoria Sptima, norma D del Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre por

el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico:

Disposicin transitoria sptima. Rgimen supletorio para las Comunidades Autnomas.

En tanto una Comunidad Autnoma no regule ante quin debe incoarse la cuestin de nulidad

prevista en los artculos 37 a 39 de esta Ley, o interponerse el recurso contra los actos indicados en

el artculo 40.1 y 2, y qu efectos derivarn de su interposicin, sern de aplicacin las siguientes

normas:

d) Las resoluciones dictadas en estos procedimientos sern susceptibles de recurso contencioso-

administrativo. Cuando las resoluciones no sean totalmente estimatorias o cuando sindolo hubiesen

comparecido en el procedimiento otros interesados distintos del recurrente, no sern ejecutivas hasta

que sean firmes o, si hubiesen sido recurridas, hasta tanto el rgano jurisdiccional competente no

decida acerca de la suspensin de las mismas.



CONCLUSIONES: Rgimen Transitorio

Los Servicios de la Comisin Europea han planteado ante la Administracin espaola la necesidad de que

se realice una interpretacin uniforme en toda la Unin Europea y coherente con las Directivas en materia

de Contratacin pblica y con la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea del rgimen

contenido dentro de la disposicin transitoria sptima, norma d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos

del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

Por este motivo la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha adoptado una recomendacin de

fecha 1 de marzo de 2012, sobre la interpretacin de esta norma, publicada en el Boletn Oficial del Estado

de fecha 10 de abril de 2012:

2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la

adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el

transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contencioso-administrativo, o bien, en el caso

de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.

()



CONCLUSIONES:

2.- El recurso especial en materia de contratacin tiene carcter

potestativo, y se determinan con mayor precisin los actos

recurribles, sin que contra ellos proceda la interposicin de recursos

administrativos ordinarios.

Con la excepcin de que las Comunidades Autnomas puedan prever la

interposicin de recurso administrativo previo al recurso especial en

materia de contratacin.



CONCLUSIONES:

3.- Se ampla de dos a cinco das hbiles el plazo para adoptar decisin

sobre las medidas provisionales y se establece que el rgano decisorio

comunicar la peticin de la medida provisional al rgano de contratacin,

quien dispondr de un plazo de dos das hbiles para presentar

alegaciones.

No cabr recurso contra las resoluciones dictadas en este procedimiento.



CONCLUSIONES:

4.- Se establece la obligacin de anunciar previamente por escrito, al

rgano de contratacin, la intencin de interponer el recurso especial en

materia de contratacin, en el plazo previsto para la interposicin de ste,

que se ampla de diez a quince das hbiles, especificando el inicio del

cmputo del plazo en funcin del acto que se impugne, e indicndose la

documentacin que deber acompaar al escrito de interposicin.

Desaparecen los plazos especiales para los contratos tramitados por va

de urgencia.



CONCLUSIONES:

5.- Se hace extensiva a todos los contratos la posibilidad de levantar la

suspensin de la tramitacin del expediente, si el acto recurrido es el de

adjudicacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la

interposicin del recurso (antes nicamente para acuerdos marco del que

puedan ser parte un nmero no limitado de empresarios).

6.- Se determina la posibilidad de acordar la apertura de un perodo de

prueba durante la tramitacin del recurso, por plazo de diez das

hbiles.

7.- Desaparece la posibilidad de considerar desestimado el recurso

por silencio administrativo



CONCLUSIONES:

8.- Se establece la posibilidad de imponer una multa al responsable de la

interposicin del recurso especial en materia de contratacin o de la

solicitud de medidas provisionales, si el rgano competente aprecia

temeridad o mala fe, determinndose sus cuantas, que variarn en

funcin de la mala fe apreciada y los perjuicios ocasionados, y se

actualizarn cada dos aos mediante Orden ministerial.

Se regula con mayor precisin la indemnizacin, en su caso, a las

personas perjudicadas por la infraccin legal que hubiese ocasionado el

recurso.



CONCLUSIONES:

9.- La resolucin del recurso ser directamente ejecutiva y contra la misma

solo cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.

Se especifica que contra los actos dictados por los rganos competentes

para la resolucin del recurso especial en materia de contratacin no

proceder revisin de oficio, ni estarn sujetos a fiscalizacin por los

rganos de control financiero de las Administraciones correspondientes.



CONCLUSIONES:

10.- El arbitraje como medio de resolucin de conflictos.

El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Publico, recoge el

arbitraje como medio de resolucin de los conflictos que puedan surgir una

vez adjudicado el contrato y durante su ejecucin en aquellos casos en los

que el organismo adjudicador no tenga la consideracin de Administracin

Pblica.

la Ley de Contratos del Sector Pblico de Aragn permite recurrir al

arbitraje tambin cuando sea una Administracin Pblica el rgano de

contratacin que realiza la adjudicacin.





MEDIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS:

Recurso Especial en materia de contratacin administrativa. En contratos cuyo importe sea igual o superior a 200.000 (IVA excluido) / 133.000 (IVA excluido)

1. Contra la convocatoria y contra los pliegos.

2. Contra la resolucin de exclusin.

3. Contra la adjudicacin.

Cuestin de Nulidad. En contratos cuyo importe sea igual o superior a 200.000 (IVA excluido) / 133.000 (IVA excluido)

1. Cuando se sirve un pedido antes de la formalizacin del contrato.

2. Cuando se ha infringido una norma del procedimiento.

CASOS PRCTICOS

TRES CLAVES PARA LA PREPARACION DE UN RECURSO

IDENTIFICAR QU ACTO ADMINISTRATIVO QUEREMOS

RECURRIR

Por ejemplo: No puede recurrirse una adjudicacin si el fundamento se

encuentra en que una clusula del pliego de clusulas administrativas

particulares o de prescripciones tcnicas no es acorde a la legislacin

vigente.

IDENTIFICAR LOS PLAZOS DE LOS QUE SE DISPONE PARA RECURRIR CADA

UNO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SUSCEPTIBLES DE

RECURSO

PREPARAR LA ARGUMENTACIN PARA LA PRESENTACIN DEL

RECURSO

CASOS PRCTICOS

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA CONTRA LA CONVOCATORIA Y CONTRA LOS PLIEGOS DE CLUSULAS

ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y PRESCRIPCIONES TCNICAS POR EL QUE SE RIGE LA CONVOCATORIA

No se suspende automticamente el procedimiento

ACCIN PLAZO Repaso de las prescripciones tcnicas:

Identificacin de prescripciones tcnicas que solo puedan ser cumplidas por un nico proveedor.

Identificacin de marcas o nombres comerciales de las empresas competidoras.

Identificacin de los lotes objeto de la convocatoria y, en su caso, de los sublotes o partidas a los que deba concurrirse en su totalidad y que se hayan configurado por el hospital de forma que solo pueda ser ofertado por un licitador.

15 das hbiles a contar desde:

1. El da siguiente a la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial correspondiente.

2. El da siguiente a la puesta a disposicin del licitador del pliego.

Repaso de los criterios de valoracin recogidos en el pliego de clusulas administrativas particulares:

Identificacin de los criterios de valoracin que solo pueden ser cumplidos por un nico licitador y su ponderacin.

Repaso de los criterios de seleccin recogidos en el pliego de clusulas administrativas particulares:

Identificacin de los criterios de seleccin que limiten la concurrencia en el mercado.

CASOS PRCTICOS

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA CONTRA LA RESOLUCIN DE EXCLUSION DE UN

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE PROVEEDORES No se suspende automticamente el procedimiento

ACCIN PLAZO Identificacin de la exclusin y de la causa de la misma en la Mesa de Contratacin.

15 das hbiles a contar desde el siguiente a la comunicacin de la resolucin de exclusin realizada:

1. En la apertura de la documentacin de los criterios subjetivos o de los criterios objetivos.

2. Mediante una notificacin remitida a la empresa excluida.

3. Mediante la publicacin de la resolucin de exclusin en el Perfil del Contratante.

CASOS PRCTICOS

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA CONTRA LA RESOLUCIN DE ADJUDICACIN Se suspende automticamente el procedimiento

ACCIN PLAZO Identificar en la Mesa de Contratacin la puntuacin tcnica y la puntuacin econmica obtenida por el adjudicatario y por la empresa que pretende recurrir.

15 das hbiles a contar desde el da a aqul en el que el rgano de contratacin remite la resolucin de adjudicacin. Habitualmente coincide con la fecha en la que se procede a la publicacin de la resolucin de adjudicacin en el perfil del contratante.

Solicitar el acceso a los informes tcnicos elaborados para la propuesta de adjudicacin. Solicitar el acceso a la documentacin integrante del expediente de contratacin de la empresa adjudicataria.

Solicitar la motivacin de la adjudicacin.

Informe relativo al cumplimiento o no de prescripciones tcnicas y al cumplimiento o no de los criterios de valoracin por parte de la empresa adjudicataria.

CASOS PRCTICOS

CUESTIN DE NULIDAD SE REALIZA UN PEDIDO ANTES DE LA FORMALIZACIN DE UN CONTRATO

No se suspende automticamente el procedimiento

ACCIN PLAZO Se realiza un pedido antes de la formalizacin del contrato, sin que haya transcurrido el plazo de 15 das hbiles desde la adjudicacin.

6 meses a contar desde la formalizacin del contrato.

CASOS PRCTICOS

CUESTIN DE NULIDAD INFRACCIN DE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO No se suspende automticamente el procedimiento

ACCIN PLAZO No se realiza la apertura de plicas en el plazo de 1 mes desde la finalizacin del plazo de presentacin de ofertas.

6 meses a contar desde la formalizacin del contrato. No se concede el acceso a la documentacin de los

licitadores en el acto de apertura del sobre de los criterios subjetivos.

No se realiza la apertura de los sobres de los criterios subjetivos en el plazo de 7 das a contar desde la apertura del sobre de la documentacin administrativa.

No se motiva la adjudicacin.

ERRORES HABITUALES

ACCION CORRECTO

El anuncio del recurso se presenta solo ante el Tribunal y no ante el rgano que ha dictado la resolucin que se va a recurrir

SI NO

El recurso se enva por correo administrativo el ultimo da de plazo por lo que tiene entrada en el rgano encargado de su resolucin fuera del plazo recogido en el TRLCSP

SI NO

El recurso lo firma un apoderado facultado solamente para representar a la empresa en la presentacin de proposiciones

SI NO

El recurso se interpone en los 15 das siguientes a la recepcin de la notificacin de la resolucin

SI NO

ERRORES HABITUALES

ACCION CORRECTO

Se presenta un recurso contra la adjudicacin y se fundamenta en un defecto del pliego

SI NO

Se presenta un recurso por una empresa que no tiene opcin alguna a convertirse en adjudicataria

SI NO

Se solicita una prueba en el marco de un recurso especial

SI NO

Se recurre un pliego computando el plazo desde el da en el que el documento se pone a disposicin de los licitadores (2/01) en lugar de el da en el que excepcionalmente se remiti por correo electrnico (31/12)

SI NO

CASOS PRCTICOS

CASO 1: PLANTEAMIENTO

El hospital no celebra el acto de apertura del sobre de la oferta

tcnica ni a da conocer el resultado de su valoracin en el acto

de apertura del sobre de las ofertas econmicas.

Adjudic el contrato excluyendo a un licitador cuya oferta tcnica

fue valorada con cero puntos.

El licitador excluido solicit el informe tcnico y le responden con

una carta que contiene argumentos que no se fundan en

valoraciones tcnicas incorporadas en el expediente.

CASOS PRCTICOS

CASO 1: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, anula la adjudicacin y ordena que

se retrotraigan las actuaciones al momento anterior a la

valoracin de los criterios de adjudicacin de todas las ofertas

presentadas.

Ordena que la nueva valoracin que se realice pondere la

aplicacin de los criterios de adjudicacin en todas las ofertas.

CASOS PRCTICOS

CASO 1: ARGUMENTACIN JURDICA

A- Artculo 150.4 TRLCSP:

Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de

ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con

una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de

adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente

en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as

como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para

continuar en el proceso selectivo.

Artculo 139 TRLCSP:

Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y

ajustarn su actuacin al principio de transparencia.

B- Acuerdo 23/2011, del 3 de octubre de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn.

CASOS PRCTICOS


La resolucin de adjudicacin slo enumera la clasificacin de

las ofertas por orden decreciente, pero no determina las

caractersticas y ventajas de la oferta del adjudicatario, que han

determinado su seleccin.

Un licitador, cuya oferta ha obtenido menor puntuacin que la del

adjudicatario, solicita al rgano de contratacin un informe

motivado sobre las razones que han fundamentado las

puntuaciones.

En su respuesta, el rgano de contratacin no expresa esas

razones y se limita a decir que la valoracin tcnica es realizada

por personas con cualificacin profesional suficiente, que valoran

los aspectos estrictamente tcnicos, pero que segn su

consideracin pueden resultar ms beneficiosos para el servicio

implicado.

CASOS PRCTICOS

CASO 2: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, ordena anular la adjudicacin y

retrotraer las actuaciones al momento anterior a la valoracin de

los criterios de adjudicacin.

Manda, asimismo, que la nueva valoracin que se practique

pondere la aplicacin de los criterios de adjudicacin en todas

las ofertas, y que la Mesa de Contratacin verifique que cumplan

las especificaciones tcnicas de los pliegos.

CASOS PRCTICOS



Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de

ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con

una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de

adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente

en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as

como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para

continuar en el proceso selectivo.

Artculo 139 TRLCSP:

Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y

ajustarn su actuacin al principio de transparencia.

B- Acuerdo 3/2011, del 7 de abril de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn.

CASOS PRCTICOS


La Mesa de Contratacin da a conocer el resultado de la valoracin de la

calificacin de la documentacin administrativa y, en el mismo acto,

procede a la apertura de las ofertas econmicas.

Un licitador, excluido por no alcanzar la puntuacin mnima exigida,

presenta, al da siguiente, un escrito solicitando acceso al expediente.

La peticin le es denegada porque no designa los documentos a los que

quiere tener acceso.

El licitador cumple con esa exigencia e identifica los documentos que

quiere consultar; an as su peticin no es atendida.

Cuando se dicta la resolucin de adjudicacin, el licitador la recurre por

falta de motivacin.

En el expediente consta un informe de valoracin de los aspectos tcnicos

de las ofertas, con un contenido exhaustivo que las compara y les asigna

una puntuacin.

CASOS PRCTICOS

CASO 3: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso y declara la nulidad de la

adjudicacin por falta de motivacin.

Ordena que la nueva resolucin que se dicte, contenga la debida

motivacin, incluidas aquellas razones que determinan la

exclusin de la recurrente, y que esa motivacin sea

debidamente notificada a la empresa.

CASOS PRCTICOS


A. Artculo 33 TRLCSP:

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del ordenamiento jurdico y, en especial, las de las reglas

contenidas en la presente Ley, de conformidad con el artculo 63 de la

Ley30/1992, de 26 de noviembre.

Artculo 151.4.TRLCSP:

La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.

La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria

que permita al licitador excluido o candidato descartado interponer,

conforme al artculo 310, recurso suficientemente fundado contra la

decisin de adjudicacin. En particular expresar los siguientes

extremos:

a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida

de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.

b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de

adjudicacin, tambin en forma resumida, las razones por las que no se

haya admitido su oferta. ()

B. Resolucin 52/2011, del 15 de septiembre de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.

CASOS PRCTICOS


Una empresa licitadora recurre la resolucin de adjudicacin,

porque carece de la motivacin que exige la ley, y slo indica

quin es el adjudicatario, cul el importe de la adjudicacin y que

se ha seleccionado la oferta econmicamente ms ventajosa.

Esa adjudicacin se ha notificado a la empresa recurrente y se

ha publicado en el Plataforma de Contratacin del Estado,

En la Plataforma de Contratacin del Estado se ha publicado un

informe tcnico de valoracin de las ofertas, al que la recurrente

ha tenido acceso.

CASOS PRCTICOS

CASO 4: SOLUCIN

El Tribunal ha desestimado el recurso, por considerar que, a

pesar de la falta de motivacin de la notificacin de la

adjudicacin, la empresa recurrente ha podido acceder, a travs

de la Plataforma de Contratacin del Estado, a toda la

informacin necesaria para defender sus derechos.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo151.4.TRLCSP:

La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.

La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria

que permita al licitador excluido o candidato descartado interponer,

conforme al artculo 310, recurso suficientemente fundado contra la

decisin de adjudicacin. En particular expresar los siguientes

extremos:

a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida

de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.

b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de

adjudicacin, tambin en forma resumida, las razones por las que no se

haya admitido su oferta.

c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y

ventajas de la proposicin del adjudicatario determinantes de que haya

sido seleccionada la oferta de ste con preferencia a las que hayan

presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido

admitidas. B- Resolucin 087/2011, del 23 de marzo de 2011, del Tribunal

Administrativo Central de Recursos Contractuales.

CASOS PRCTICOS


El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares establece

como criterio de valoracin, la Memoria de Actividad, fijando la puntuacin mxima que se otorgar a cada criterio de

valoracin, sin explicitar los criterios objetivos que se seguirn

para la puntuacin concreta de cada oferta.

Concretamente, dispone: Se otorgar hasta un mximo de 30 puntos a la empresa que presente una memoria de actividad a

contratar, en la que se pormenoricen los siguientes aspectos: a)

por aportar detalle de los contenidos acorde con el pliego de

prescripciones tcnicas, hasta 10 puntos; b) Por aportar detalle

de la estructura de la plantilla propuesta por la empresa

adjudicataria que va a prestar el servicio, hasta 15 puntos.

Se recurre el Pliego por considerar que el criterio mencionado

vulnera las normas de procedimiento.

CASOS PRCTICOS

CASO 5: SOLUCIN

El Tribunal ha estimado el recurso y, en consecuencia, ha

decidido anular el procedimiento de licitacin, por infraccin de

las normas sobre valoracin de las ofertas y de los principios de

objetividad y transparencia.

CASOS PRCTICOS



Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que

podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud

adecuada ()

Artculo 1 TRLCSP:

La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de

libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los

procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los

candidatos ()

Artculo 139 TRLCSP:

Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin al

principio de transparencia.

B- Resolucin 87/2011, del 23 de marzo, del Tribunal Administrativo

Central de Recursos Contractuales.

CASOS PRCTICOS


Una empresa licitadora recurre la resolucin de adjudicacin del

contrato porque el criterio utilizado para la seleccin de las

ofertas ms ventajosas ha sido que se encuentren incluidas

dentro del 40% de las que han obtenido mejor puntuacin.

Tal criterio no aparece en el anuncio del contrato y el Pliego de

Clusulas Administrativas Particulares, slo fija los criterios de

adjudicacin que permitirn determinar cul es la oferta

econmicamente ms ventajosa, a la vez que declara que la

adjudicacin recaer en los licitadores que, en conjunto,

presenten las ofertas ms ventajosas.

CASOS PRCTICOS

CASO 6: SOLUCIN

El Tribunal ha estimado el recurso y, en consecuencia, ha

decidido dejar sin efecto la resolucin de adjudicacin del

contrato.

CASOS PRCTICOS



Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de contratacin y

se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas

administrativas particulares o en el documento descriptivo.

Artculo 151.1 TRLCSP:

El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas

desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el

artculo siguiente.

Para realizar dicha clasificacin, atender a los criterios de

adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo

solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime

pertinentes(...)

B- Resolucin 078/2011, del 9 de marzo de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


Una empresa licitadora recurre su exclusin del procedimiento

de contratacin, porque, en el acto de apertura de ofertas

econmicas, la Mesa de Contratacin no ley, con carcter

previo, los resultados de la valoracin de los criterios subjetivos y

procedi, sin ms, a la lectura el precio.

En el expediente no hay ninguna constancia de que la valoracin

de la documentacin tcnica haya sido puesta a disposicin de

los interesados en el acto de apertura de las ofertas econmicas.

S figura en el expediente un anexo al acta de la Mesa, que

contiene el resultado de la valoracin de los criterios subjetivos,

que se llev a cabo unos das antes de la apertura de las ofertas

econmicas.

CASOS PRCTICOS

CASO 7: SOLUCIN

El Tribunal ha estimado el recurso y ha determinado la nulidad

de la resolucin impugnada.

CASOS PRCTICOS



La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas se

realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros

criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose

constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de

esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en que

deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma

en que debern presentarse las proposiciones para hacer

posible esta valoracin separada.

B- Resolucin 196/2011, del 27 de julio de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


Un licitador que no ha resultado adjudicatario de un lote

determinado recurre la resolucin de adjudicacin de ese lote,

que ha favorecido a otra empresa.

No solicita en su escrito de recurso que, como consecuencia de

la revocacin de la adjudicacin, el lote le sea adjudicado a l en

cuanto que entre otras, no era la segunda oferta mas ventajosa.

CASOS PRCTICOS

CASO 8: SOLUCIN

El Tribunal no ha admitido el recurso, por considerar que el

recurrente carece de inters legtimo para solicitar la exclusin

del licitador adjudicatario, cuando no va a obtener ningn

beneficio si la adjudicacin queda sin efecto.

CASOS PRCTICOS


A- Jurisprudencia del Tribunal Supremo, sobre legitimacin.

B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de

Madrid.

CASOS PRCTICOS


Cuando recurre la resolucin de adjudicacin de un lote del que

ha sido excluido, un licitador impugna tambin el acuerdo de

exclusin de la Mesa de Contratacin.

La Mesa haba comunicado verbalmente su exclusin al licitador,

en el acto de apertura de las ofertas econmicas, y haba

publicado las valoraciones tcnicas en el tabln de anuncios.

No haba practicado notificacin formal de la exclusin, con los

requisitos exigidos por la Ley de Rgimen Jurdico y

Procedimiento Administrativo Comn.

CASOS PRCTICOS

CASO 9: SOLUCIN

El Tribunal admite el recurso, en virtud de que la falta de

notificacin formal de la exclusin habilita al interesado a

impugnar ese acto de trmite, en ocasin de recurrir la

adjudicacin.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 310.2.b) TRLCSP:

2. Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos: () Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin,

siempre que stos decidan directa o indirectamente sobre la

adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento

() Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin por los

que se acuerde la exclusin de licitadores.

Artculo 314.2.b) TRLCSP:

() b) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin o contra un acto resultante de la

aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se

iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se haya tenido

conocimiento de la posible infraccin.


Ver texto.

B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.

CASOS PRCTICOS


Un licitador impugna su exclusin invocando, entre otras

razones, que la exclusin debe ser revocada porque su

producto, como el resto de los presentados por las dems casas

licitadoras, no cumple con el requisito de que en el envase figure

la fecha de envasado.

El Hospital no ha tenido en cuenta, en ninguno de los productos

presentados, la evaluacin de esa especificacin tcnica por

considerar que no era relevante.

CASOS PRCTICOS

CASO 10: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso por considerar que los pliegos

de condiciones son la ley que rige el contrato, tanto para los

licitadores como para el rgano contratante.

A pesar de que el rgano de contratacin no ha aplicado una de

las exigencias tcnicas previstas, el Tribunal entiende que se ha

respetado el principio de igualdad de trato a los licitadores, toda

vez que se les han aplicado de la misma manera las reglas del

procedimiento.

CASOS PRCTICOS



() 3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante de

los mismos ()


() 1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre

antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de

su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las

prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la

realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de

conformidad con los requisitos que para cada contrato

establece la presente Ley ()

B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre, del Tribunal

Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de

Madrid.

CASOS PRCTICOS


Segn las disposiciones del Pliego de Clusulas Administrativas

Particulares, los licitadores deban presentar certificaciones que

acreditasen el cumplimiento de las Normas UNE EN-61010-1 y UNE

EN-61010-2040.

Una empresa licitadora fue excluida por no presentar esa

documentacin.

El rgano de contratacin requiri, por dos veces, a la licitadora para

que subsanase la documentacin administrativa presentada y

aportase los certificados exigidos.

La empresa no present los documentos en ninguna de esas dos

ocasiones.

En el momento de remitir la documentacin al Tribunal Administrativo

Central de Recursos Contractuales, con motivo del recurso

interpuesto por ella, la empresa aport unos informes acreditativos del

cumplimiento de las normas citadas.

CASOS PRCTICOS

CASO 11: SOLUCIN

El Tribunal desestim el recurso, por considerar que no es

posible admitir documentos que no han sido presentados con el

resto de la documentacin que integraba la oferta, ni,

posteriormente, en el rgimen de subsanacin de los trmites.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 99.6 del Real Decreto 1098/ 2001, de 12 de octubre, Reglamento

General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas:

() Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los licitadores interesados a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o pidan las

explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las

aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento

pueda aqulla hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados

durante el plazo de admisin de ofertas, o el de correccin o subsanacin de

defectos u omisiones a que se refiere el artculo 81.2 de este Reglamento.

Artculo 93.2 del Real Decreto 1098/2001: () Si la mesa observase defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar verbalmente a los interesados. Sin

perjuicio de lo anterior, las circunstancias reseadas debern hacerse pblicas

a travs de anuncios del rgano de contratacin o, en su caso, del que se fije

en el pliego, concedindose un plazo no superior a tres das hbiles para que

los licitadores los corrijan o subsanen ante la propia mesa de contratacin ()

B- Resolucin196/2011, del 27 de julio de 2011, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS


Dos empresas participan en una licitacin presentando un

compromiso de formalizacin de UTE, con participacin de cada

una del 50%.

Deben aportar certificados, de cada una de ellas, acreditativos

de la clasificacin exigida en el pliego.

Ambas acreditan que se encuentran clasificadas como empresas

de servicios; pero slo una est clasificada en el Grupo y

Subgrupo exigidos, con una categora superior a la requerida.

Por tal motivo son excluidas del procedimiento de contratacin.

CASOS PRCTICOS

CASO 12: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso; ordena que las actuaciones se

retrotraigan hasta el acto anterior a la exclusin; se abran los

sobres de las ofertas tcnica y econmica de las empresas y se

las valore.

Ello en virtud de que en el caso analizado se cumple el nico

requisito exigido por la ley para permitir la acumulacin de

clasificaciones de empresas que concurren en UTE, como es

que todas ellas se encuentren clasificadas como empresas de

servicios en el grupo y en el subgrupo objeto del contrato.

CASOS PRCTICOS



() A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin, respecto de los empresarios que

concurran agrupados en el caso del artculo 48, se atender, en la

forma que reglamentariamente se determine, a las caractersticas

acumuladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas

clasificaciones. En todo caso, ser necesario para proceder a esta

acumulacin que todas las empresas hayan obtenido previamente

la clasificacin como empresa de obras o de servicios, en relacin

con el contrato al que opten ()

Artculo 63.2 Real Decreto 1098/2001:

() Cuando para una licitacin se exija clasificacin en un determinado subgrupo y un integrante de la unin temporal est

clasificado en dicho subgrupo con categora igual o superior a la

pedida, la unin temporal alcanzar la clasificacin exigida ()

B- Resolucin 158/2011, del 8 de junio de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


Dos empresas participan en una licitacin presentando un

compromiso de formalizacin de UTE, con participacin de cada

una del 50%.

El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares establece

que, en caso de empate, tendr preferencia en la adjudicacin,

aquel licitador que tenga en su plantilla un nmero de

trabajadores con discapacidad, superior al 2 %.

Slo una de ellas demuestra que en su plantilla tiene ms de un

3% de trabajadores con discapacidad.

CASOS PRCTICOS

CASO 13: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso, en cuanto no existe ninguna

previsin legal que permita proceder a la acumulacin del requisito

de tener a trabajadores con discapacidad en la plantilla.

Dicho requisito no constituye una exigencia de solvencia o de

capacidad, sino que se trata de una frmula que permite que la

Administracin decida entre dos ofertas igualmente ventajosas,

inclinndose por la empresa que favorezca la integracin de

trabajadores con discapacidad.

CASOS PRCTICOS


A- Disposicin adicional cuarta TRLCSP:

Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los

contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas

pblicas o privadas que, en el momento de acreditar su solvencia

tcnica, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con

discapacidad superior al 2 por ciento, siempre que dichas proposiciones

igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de

los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.

Si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en cuanto

a la proposicin ms ventajosa acreditan tener relacin laboral con

personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por ciento,

tendr preferencia en la adjudicacin del contrato el licitador que

disponga del mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad

en su plantilla ()

B- Resolucin 158/2011, del 8 de junio, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS


Dos empresas participan en UTE en una licitacin,

comprometindose a la formalizacin de la escritura publica

correspondiente, en caso de resultar adjudicatarias.

Son excluidas del procedimiento de contratacin, porque presentan

una escritura de apoderamiento que la mesa de contratacin

considera insuficiente, puesto que el valor estimado de contrato

asciende a 506.000 y el apoderamiento de una de las empresas (que llamaremos A) tiene un mximo de 250.000 para la firma de contratos y ofertas.

La empresa A entiende que su poder es suficiente, porque no debe

cubrir el total del contrato, sino el equivalente a su participacin en

la UTE.

Por otro lado, considera que, en todo caso, el poder adolecera de

un defecto subsanable.

CASOS PRCTICOS

CASO 14: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso, por cuanto los empresarios que

concurren en UTE a una licitacin responden solidariamente por la

totalidad del contrato, en caso de resultar adjudicatarios.

Adems, el defecto de haber presentado un poder que no es

bastante, es insubsanable, pues lo contrario supondra otorgar un

nuevo poder, esta vez suficiente, vencidos todos los plazos de

presentacin de ofertas.

Slo podra subsanarse la falta de acreditacin de un poder que ya

existe y es suficiente.

CASOS PRCTICOS



() Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados solidariamente y debern nombrar un representante o

apoderado nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar los

derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la

extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes

mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta

significativa ()

Artculo 21 del Real Decreto 1098/ 2001:

() los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro acompaarn tambin poder bastante al efecto ()

Artculo 24.1 del Real Decreto 1098/2001:

En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen deber acreditar su capacidad y solvencia ()

B- Resolucin 184/2011, del 13 de julio de 2011, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS


Una empresa plantea recurso especial en materia de contratacin,

en contra de un punto del Cuadro de Caractersticas del contrato,

contenido en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, a

fin de que se elimine la exigencia de acreditar el cumplimiento de

normas de gestin medioambiental.

La empresa recurrente considera que esa exigencia es innecesaria,

excluyente y vulnera los principios de equidad e igualdad de acceso

a los procedimientos de contratacin pblica.

La Administracin entiende que, tratndose de un contrato sujeto a

regulacin armonizada, la Ley de Contratos del Sector Pblico le

otorga plena libertad para formular ese requisito.

CASOS PRCTICOS

CASO 15: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad del punto del

Cuadro de Caractersticas impugnado y ordena convocar una nueva

licitacin, que se regir por un nuevo pliego adaptado a su

resolucin.

El Tribunal toma esa decisin porque considera que la exigencia de

acreditar el cumplimiento de normas de gestin medioambiental, en

el caso analizado, no guarda ninguna vinculacin con el objeto del

contrato.

Entiende que la administracin slo puede imponer esa exigencia si

es acorde al objeto del contrato; pues si, atendiendo al mismo,

resulta desproporcionada o innecesaria, se vulnera el principio de

concurrencia empresarial, constituyendo una causa de nulidad de la

clusula del pliego que contenga el requisito.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 48. 2 de la Directiva Comunitaria 2004/18/CE:

() Las capacidades tcnicas de los operadores econmicos podrn acreditarse por uno o ms de los medios siguientes, segn la naturaleza, la

cantidad o envergadura y la utilizacin de las obras, de los suministros o de

los servicios: () f) para los contratos pblicos de obras y de servicios indicando, nicamente en los casos adecuados, las medidas de gestin

medioambiental que el operador econmico podr aplicar al ejecutar el

contrato.

Apartado 2 de Orden del Ministerio de Medio Ambiente, de 10 de julio

de 2007:

En aquellos contratos en los que, en atencin a su naturaleza, deba exigirse a los licitadores el cumplimiento de normas de gestin

medioambiental () o justificar, mediante cualquier otro medio adecuado, que se cumplen los requisitos de gestin ambiental establecidos en el

sistema antes citado, dicho cumplimiento deber exigirse siempre en los

pliegos de clausulas administrativas particulares como criterio de solvencia

tcnica o profesional ()

B- Resolucin 032/2011. del 16 de febrero, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS

CASO 16. PLANTEAMIENTO

Como defensa ante un recurso presentado en contra del Pliego de

Clusulas Administrativas Particulares, la Administracin argumenta

que el recurso ha sido interpuesto fuera de plazo, por cuanto el

recurrente pudo recoger el pliego de sus oficinas, el mismo da en

que se public en el DOUE.

En el caso analizado, el acceso al pliego se facilit por medios

electrnicos y mediante su depsito en las oficinas de la

Administracin contratante, para que los interesados pudieran pasar

a recogerlo.

No consta que se haya remitido copia ntegra del pliego al

recurrente, ni que ste haya examinado su contenido en las oficinas

del rgano de contratacin.

CASOS PRCTICOS

CASO 16: SOLUCIN

El Tribunal considera que el recurso ha sido interpuesto en plazo.

Ello es as porque si los pliegos han sido puestos a disposicin de

los interesados por medios electrnicos, informticos o telemticos,

o no es posible determinar de modo fehaciente la fecha en la que

los interesados tuvieron acceso a ellos.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 314.2. a TRLCSP:

El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el plazo de quince das hbiles contados a partir del

siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 135.4.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior:

a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y

dems documentos contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da

siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a

disposicin de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme

se dispone en el artculo 142 de esta Ley ()


Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos, informticos o telemticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria,

stos se enviarn a los interesados en un plazo de seis das a partir de la

recepcin de una solicitud en tal sentido, siempre y cuando la misma se

haya presentado, antes de que expire el plazo de presentacin de las

ofertas, con la antelacin que el rgano de contratacin, atendidas las

circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado en los

pliegos ()

B- Resolucin 032/2011, del 16 de febrero, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS


Una empresa interpone recurso especial en materia de contratacin

en contra del anuncio de licitacin y del Pliego de Clusulas

Administrativas Particulares, a fin de que sea eliminada la exigencia

de aportar un certificado del sistema de gestin de la I+D+i, basado

en la serie de normas UNE-EN ISO 166002:2006 y expedido por

organismos conformes con la serie de normas europeas EN 45000

o espaolas UNE 65500.

Entiende que como el pliego ya exige a los licitadores una

clasificacin determinada no procede el reclamo de ms

documentacin acreditativa de la solvencia econmica o

profesional.

La Administracin contratante considera que, por tratarse de un

contrato sujeto a regulacin armonizada, la LCSP le confiere plena

libertad para exigir a los licitadores la acreditacin del cumplimiento

de normas de garanta de calidad.

CASOS PRCTICOS

CASO 17: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de la clusula del

pliego, que exige el certificado del sistema de gestin de la I+D+i y

ordena que se convoque una nueva licitacin en la que sirva de

base un pliego adaptado a su pronunciamiento.

Adopta esa decisin porque considera que la exigencia del

certificado no guarda ninguna vinculacin con el objeto del contrato;

por lo que ese requisito de calidad extra no est justificado en los

pliegos y vulnera el principio de concurrencia.

Esa necesidad de vinculacin con el objeto del contrato limita la

libertad que tiene la Administracin, en los contratos sujetos a

regulacin armonizada, para exigir el aseguramiento de la calidad,

sin perjuicio de la clasificacin empresarial requerida.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 1 TRLCSP:

La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios

de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia

de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato

entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo

de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente

utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, la

adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la

exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer,

la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta

econmicamente ms ventajosa.

B- Resolucin 027/2011, del 9 de febrero de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


Una empresa interpone recurso especial en materia de contratacin

administrativa en contra de unas clusulas del Pliego de Clusulas

Administrativas Particulares y del Pliego de Prescripciones

Tcnicas, que han de regir la convocatoria de un Acuerdo Marco.

La recurrente argumenta que la enunciacin del objeto de uno de

los lotes se ha efectuado de forma discriminatoria, porque hace

referencia a una vacuna sujeta a patente, fabricada y distribuida por

un determinado laboratorio, sin incluir la expresin o equivalente.

La Administracin se defiende afirmando que la inexistencia de la

expresin o equivalente no excluye a la empresa recurrente de esa licitacin, porque tiene otra vacuna que cumple con las

prescripciones del objeto de otro lote y puede presentar ofertas a l.

Asimismo, argumenta que nada impide que las CC. AA. adheridas

al Acuerdo Marco, adquieran vacunas fuera de l.

CASOS PRCTICOS

CASO 18: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de las clusulas

recurridas y ordena que sean redactadas nuevamente, garantizando

que no quedar excluida de la licitacin ninguna vacuna con

funcionalidad adecuada para alcanzar la finalidad de ese lote.

Adopta esa decisin porque entiende que las clusulas

impugnadas, vulneran el principio de libre competencia, en cuanto

describen el producto por referencia a una patente determinada, sin

mencionar ninguna expresin que permita entender incluidas a otras

vacunas con funcionalidad equivalente.

CASOS PRCTICOS



Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn mencionar una fabricacin o una procedencia

determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a

una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una

produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar

ciertas empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se

autorizar, con carcter excepcional, en el caso en que no sea

posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del

objeto del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 de este

artculo y deber ir acompaada de la mencin o equivalente.

B- Resolucin 144/2011, del 25 de mayo de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


En el proceso de licitacin de un Acuerdo Marco con tres lotes

distintos, el Tribunal Administrativo Central de Recursos

Contractuales ha declarado la nulidad de una clusula del Pliego de

Clusulas Administrativas Particulares y de dos del Pliego de

Prescripciones Tcnicas, en relacin con uno solo de los tres lotes.

Qu ocurre con el resto de las clusulas de los pliegos? Y con la

parte de las clusulas declaradas nulas, que se refieren a los otros

dos lotes?

CASOS PRCTICOS

CASO 19: SOLUCIN

El Tribunal declara expresamente la plena validez del resto de las

clusulas de ambos pliegos, incluidas las dos clusulas declaradas

parcialmente nulas, en lo referido a los dos lotes restantes.

Como consecuencia de ello, declara la validez de la continuacin

del proceso de adjudicacin de los dos lotes no impugnados.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 66 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y

Procedimiento Administrativo Comn:

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites

cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse

cometido la infraccin.

B- Resolucin 144/2011, del 25 de mayo de 2011, del Tribunal


CASOS PRCTICOS


Una empresa recurre una clusula del Pliego de Prescripciones

Tcnicas, y de un apartado del cuadro resumen que acompaa al

Pliego de Clusulas Administrativas Particulares.

Mediante esas clusulas se establece, como un criterio de

adjudicacin, la obligacin de los licitadores de aportar una pliza

de seguros de responsabilidad civil que cubra los riesgos derivados

de la realizacin de los servicios objeto del pliego, con un capital

asegurado mnimo igual al presupuesto de licitacin.

Sostiene la recurrente que este requisito de solvencia adicional no

es admisible cuando a las empresas licitadoras se les exige tambin

que estn debidamente clasificadas.

CASOS PRCTICOS

CASO 20: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso y declara la nulidad de la clusula que

exige la aportacin de una pliza de seguro de responsabilidad civil.

Adopta esa decisin por dos motivos. En primer lugar, entiende que,

en el caso analizado, la pliza cumple la misma finalidad que la

garanta definitiva, pero no se ajusta a ninguno de sus requisitos: la

limitacin de la cuanta y la exigibilidad slo a quien ha de resultar

adjudicatario del contrato.

Adems el Tribunal considera que en la documentacin presentada

por la Administracin no constan cules seran, o podran ser, las

causas que justificaran la exigencia de esta garanta excepcional.

CASOS PRCTICOS


A- Artculo 111 TRLCSP:

1. Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas

debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de

un 5 por ciento del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el

Valor Aadido. () 2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el

pliego de clusulas que, adems de la garanta a que se refiere el apartado

anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 por ciento del importe

de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por

ciento del precio del contrato ()

Artculo 116.b TRLCSP:

La garanta responder de los siguientes conceptos () De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato,

de los gastos originados a la Administracin por la demora del contratista en

el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios

ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su

incumplimiento, cuando no proceda su resolucin ()

B- Resolucin 130/2011, del 27 de abril de 2011, del Tribunal Administrativo


CASOS PRCTICOS


Una empresa recurre una clusula del Pliego de Clusulas

Administrativas Particulares, mediante la cual se exige a los

licitadores que acrediten una cifra de negocios, en cada uno de los

tres ltimos aos, que en el lote 1 es 59 veces superior que el

importe mximo del lote; en el lote 2 es 129 veces superior; en el

lote 3, 185 veces y en el 4, 63 veces.

La recurrente considera que ese criterio de solvencia no es

proporcionado con el objeto del contrato y atenta contra la libre

competencia.

El rgano contratante, sostiene que, con esa exigencia, quiere

asegurarse un proveedor con alta capacidad financiera, que sea

capaz de eliminar todo riesgo en el suministro de los bienes.

CASOS PRCTICOS

CASO 21: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de la clusula

recurrida y la consecuente necesidad de convocar una nueva

licitacin en la que sirva de base un pliego adaptado a su

pronunciamiento.

Adopta esa decisin en virtud de la falta de proporcin existente

entre la cifra de negocios exigida y el importe del contrato.

CASOS PRCTICOS



() Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida para acreditar los mismos se indicarn en el

anuncio de licitacin y se especificarn en el pliego del contrato, debiendo

estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.

Artculo 75.1.c TRLCSP:

() Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen de negocios en el mbito de actividades correspondiente al

objeto del contrato, referido como mximo a los tres ltimos ejercicios

disponibles en funcin de la fecha de creacin o de inicio de las actividades

del empresario, en la medida en que se disponga de las referencias de

dicho volumen de negocios ()

B- Resolucin 213/2011, del 14 de septiembre de 2011, del Tribunal


107

CASOS PRCTICOS


La direccin del hospital convoca un procedimiento al que se

presentan varias licitadoras.

La recurrente obtiene una puntuacin que le otorga un tercer

puesto.

No conforme con el resultado, recurre ante el Tribunal aludiendo a

un supuesto incumplimiento de las prescripciones tcnicas por parte

de la ganadora del concurso.

Solicita que, de estimado el recurso presentado, dicho contrato le

sea adjudicado.

108

CASOS PRCTICOS

CASO 22: SOLUCIN

El Tribunal inadmite el recurso por falta de legitimacin, en base a la

no concurrencia en el recurrente de inters legitimo para la

impugnacin de la resolucin de adjudicacin.

En ningn caso podra adjudicarse al recurrente, ya que otra

empresa licitadora ha obtenido mayor puntuacin por lo que no

tena posibilidad alguna de resultar adjudicataria, habiendo recurrido

con la nica finalidad de retrasar a formalizacin del contrato.

109

CASOS PRCTICOS


El recurso se dirige contra la adjudicacin de determinados lotes de

un expediente de contratacin.

Se alega que la resolucin de adjudicacin es nula de pleno

derecho, pues considera que vulnera el PCAP y el PPT y hay una

aplicacin discriminatoria y arbitraria de los criterios de adjudicacin.

Aduce que hay una incorrecta aplicacin de los criterios de

adjudicacin que dependen de un juicio de valor ya que la

adjudicataria no cumpla con los criterios tcnicos exigibles.

Solicita que se declare la nulidad de la resolucin de adjudicacin

de oferta y que se adjudique a la oferta propia.

110

CASOS PRCTICOS

CASO 23: SOLUCIN

El Tribunal inadmite el recurso fundado en el error en la valoracin,

puesto que estima que la valoracin en este punto no se otorga

automticamente, si no que al estar dividida en tres tramos de

calidad, dicha puntuacin se otorga mediante un juicio de valor.

111

CASOS PRCTICOS

CASO 23 : ARGUMENTACIN JURDICA

A- Artculo 145.1 TRLCSP: Las proposiciones de los interesados debern

ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, y

su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del

contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o

reserva alguna.

B-. Artculo 147.1 TRLCSP: Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de contratacin podr tomar en

consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre

que el pliego de clusulas administrativas particulares haya previsto

expresamente tal posibilidad.

C-. STC 34/1995: Su fundamento de derecho cuarto reconoce la legitimidad del respeto a lo que se ha llamado discrecionalidad tcnica de los rganos de

la Administracin en cuanto promuevan y aplican criterios resultantes de

concretos conocimientos especializados requeridos, por la naturaleza de la

actividad desplegada por los rganos administrativos y continua: la disconformidad con los criterios tcnicos solo puede producirse cuando

resulte manifiesta la arbitrariedad, la desviacin de poder o la ausencia de

justificacin del criterio adoptado.

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