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SALARIOS Y EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA

Elaborado por: Henry Rodriguez Consultor

Dirección de Empleo Público

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Octubre de 2016

http://www.funcionpublica.gov.co/

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2

Tabla de Contenido

RESUMEN ................................................................................................................................................... 4

1. SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL .................................................................................... 6

2. ENTIDADES REGIMEN GENERAL DE CARRERA ................................................................. 13

ANEXOS .................................................................................................................................................... 24

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................................................ 30

Tabla de Gráficas

Gráfica 1. TOTAL. Nivel directivo .............................................................................................................. 6

Gráfica 2. TOTAL Dispersión Nivel Directivo ............................................................................................ 7

Gráfica 3. TOTAL. Nivel Asesor.................................................................................................................. 7

Gráfica 4. PIB Colombiano y la Agenda de Empleo Público. ...................................................................... 8

Gráfica 5. TOTAL. Nivel Profesional. ......................................................................................................... 9

Gráfica 6. TOTAL. Dispersión Nivel Profesional ........................................................................................ 9

Gráfica 7. TOTAL. Nivel Técnico. ............................................................................................................. 10

Gráfica 8. TOTAL Dispersión Nivel Técnico............................................................................................. 11

Gráfica 9. TOTAL. Nivel Asistencial ......................................................................................................... 11

Gráfica 10. TOTAL. Distribución Nivel Asistencial .................................................................................. 12

Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo .................................................................................... 14

Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo ............................................................... 15

Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor ........................................................................................ 16

Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor ................................................................... 16

Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional ................................................................................. 17

3

Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional ............................................................ 18

Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico ...................................................................................... 18

Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico ................................................................. 19

Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial.................................................................................. 20

Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial ............................................................. 20

CONTENIDO TABLAS

Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación .............................................................. 13

4

RESUMEN

El presente documento corresponde a la versión final del producto No 2 pactado en el contrato

de prestación de servicios No 141 de 2016. El objetivo general del documento es presentar la

información de salarios del sector público que permita soportar empíricamente los

planteamientos propuestos en el documento CONPES sobre empleo público. La literatura sobre

el tema de los salarios públicos en Colombia se ha referido fundamentalmente a las diferencias

salariales entre hombres y mujeres (Vélez E y Winter C 1993, Tenjo J y Ribero M 1998, Torres

M 2007), o las diferencias ente los salarios del sector privado y del sector público (Perffeti M

(1999), Maldonado D (2000) Farnè S 2003). En general, respecto al primer tópico, los trabajos

presentan evidencia de la disminución progresiva de la diferencia salarial entre hombre y

mujeres especialmente a mayor nivel educativo. Con respecto al segundo tema, los trabajos

concluyen señalando que existe suficiente evidencia para corroborar la existencia del llamado

“Wage Premium” en favor del sector Público, pero particularmente Maldonado destaca una

excepción para los trabajadores con estudios de posgrado en cuyo caso la relación resultaba

inversa, es decir el bono favorecería al sector privado1.

Este documento aporta evidencia empírica para una temática distinta. Centra su análisis en la

comparación salarial entre las diversas entidades del estado y en particular las que conforman la

Rama Ejecutiva del Poder Público. Al respecto y este es el antecedente inmediato de este

documento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público publicó un trabajo con una primera

aproximación a los costos de los salarios públicos en Colombia, donde se plantea de manera

explícita la problemática que aquí se desarrolla.2 Para la realización de este ejercicio, se utilizó

como fuente primaria de información la base de programación presupuestal del Ministerio de

Hacienda- Dirección de Presupuesto que consolida información para el período 1998-2015

1 Las fuentes primarias de información utilizadas son la Encuesta Nacional de Hogares 1998 y la Encuesta de

Calidad de Vida 1998. 2 Santiago de la Cadena Becerra “Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano” Ministerio de

Hacienda y Crédito Público. Bogotá. 2014.

5

organizada por sectores presupuestales. Los cálculos se efectuaron para los datos de

programación del año 2015.

La conclusión general del documento es que existe una gran dispersión del régimen salarial

público en Colombia, tanto a nivel sectorial como entre entidades, evidenciando una gran

inequidad en la distribución de los mismos. Esta dispersión se presenta al comparar las

asignaciones de todas las entidades, ya sea del total de las entidades incluidas en la base o del

total de las registradas como del régimen de carrera administrativa. Así mismo la inequidad se

presenta en todos los niveles, pero los datos sugieren que es mayor en los niveles altos (Directivo

y Asesor) que en los niveles bajos (Técnico y asesor).

El documento se ha estructurado en tres partes: En la primera de ellas se presentan los

cálculos estadísticos efectuados para el total de las entidades presentes en la base original,

correspondiente a 172 entidades con 134.465 servidores públicos, agrupados por sectores

presupuestales. Se presentan los datos agrupando la información por niveles y se grafican tanto

la nube de puntos de dispersión de las medianas como el histograma de frecuencias de la

información; la sección segunda realiza los cálculos para el caso de las entidades del régimen de

carrera general que en nuestra base corresponde a 85 entidades y 63.149 empleados, también

agrupadas por sectores presupuestales. A este nivel se presentan además de la nube de puntos y

los histogramas de frecuencias, los coeficientes intersectoriales de correlación estimados siempre

con respecto a la mediana. Finalmente, en el capítulo tercero se presentan las conclusiones.

Adicionalmente se presentan los anexos correspondientes.

6

1. SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL

En esta primera parte se presentan los resultados que ofrecen los datos correspondientes a la

denominación Orden Nacional que en la base corresponden a 172 entidades con 174.465

servidores públicos. Dada la variedad de los componentes del régimen prestacional de los

llamados regímenes especiales (primas, bonificaciones), para efectuar la comparación se ha

utilizado como valor base la asignación básica y como medida de tendencia central la mediana

con el propósito de ajustar los valores extremos. La información se presenta agrupada por

sectores presupuestales y agrupada por niveles:

NIVEL DIRECTIVO

Gráfica 1. Salarios del nivel directivo por sectores administrativos

Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios

Acorde con esta información, los sectores que registran la mayor remuneración para el nivel

directivo son Hacienda, Fiscalía y Minas y Energía. Las que registran menor remuneración como

asignación básica son Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología y Educación. El

sector Empleo Público se ubica en el promedio. Si revisamos el grafico No 2 que presenta la

curva de dispersiòn de la distribución, observamos que el 30% de la asignación, se ubica

alrededor de $ 6’000.000 aunque se registran porcentajes tanto en las escalas superiores como

AGROPECUARIO

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

CIENCIA Y TECNOLOGIA

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

COMUNICACIONES

CULTURA DEPORTE Y RECREACION

EDUCACION

EMPLEO PÚBLICO

FISCALIA

HACIENDA

INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION

INFORMACION ESTADISTICA

INTELIGENCIA

INTERIOR

JUSTICIA Y DEL DERECHO

MINAS Y ENERGIA

ORGANISMOS DE CONTROL

PLANEACION

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA REGISTRADURIA

RELACIONES EXTERIORES SALUD Y PROTECCION SOCIAL

TRABAJO

TRANSPORTE

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

3,90

4,40

4,90

5,40

5,90

6,40

6,90

7,40

7,90

8,40

8,90

Mill

on

es

NIVEL DIRECTIVO

7

inferiores de la misma. En suma, la distribución se considera simetrica positiva, es decir con

presencia de valores en los extremos superiores de la mediana.

Gráfica 2. Dispersión de los salarios del nivel directivo


NIVEL ASESOR

En el nivel asesor (gráfica No 3) los sectores que registran la mayor asignación básica son

Inclusión social y Reconciliación, Minas y Energía y Vivienda Ciudad y Territorio, mientras que,

acorde con esta información, los sectores que presentan menor remuneración en el nivel asesor

son Comercio, Industria y Turismo, Educación y Registraduría. El sector Empleo Público se

ubica por encima del promedio.

Gráfica 3. Salarios del nivel asesor por sectores administrativos


AGROPECUARIO




COMUNICACIONES

CULTURA

DEPORTE Y RECREACION

EDUCACION

EMPLEO PÚBLICO

FISCALIA HACIENDA



INTELIGENCIA

INTERIOR


MINAS Y ENERGIA


PLANEACION

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

REGISTRADURIA

RELACIONES EXTERIORES

SALUD Y PROTECCION SOCIAL

TRABAJO

TRANSPORTE


4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

6,50

7,00

7,50

Mill

on

es

NIVEL ASESOR

8

Al observar la curva de distribución de la asignación básica (grafica No 4) tenemos una

distribución bimodal con valores del 23% alrededor de $5’200.000 y del 15% alrededor de $

6’800.000. Esta distribución es claramente asimétrica positiva, es decir presenta valores

representativos a la izquierda de la distribución. En otras palabras, la distribución muestra

agrupación clara en dos niveles salariales de asesores, sin menoscabo de mejores remuneraciones

en varios sectores.

Gráfica 4. Dispersión de los salarios del nivel asesor.

Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios.

NIVEL PROFESIONAL

En cuanto al nivel profesional (grafica No 5) los sectores Fiscalía, Inclusión Social y

Registraduría registran las asignaciones más altas, mientras que Comercio, Industria y Turismo,

Educación e Inteligencia presentan los valores de asignación básica más bajos. Empleo público

se ubica por debajo del promedio de la asignación básica para este nivel. Sin embargo, salvo

Fiscalía las diferencias salariales son menores.

9

Gráfica 5. Salarios del nivel profesional por sectores administrativos.


Esta percepción se confirma al observar la distribución (gráfica No 6), que muestra un rango

claramente concentrado en más del 80%. El rango inmediatamente superior recoge el 18% luego

en conjunto esta distribución se agrupa en sólo esos dos rangos salariales.

Gráfica 6. Dispersión de los salarios del nivel profesional


AGROPECUARIO




COMUNICACIONES

CULTURA


EDUCACION

EMPLEO PÚBLICO

FISCALIA

HACIENDA



INTELIGENCIA

INTERIOR


MINAS Y ENERGIA


PLANEACION


REGISTRADURIA

RELACIONES EXTERIORES SALUD Y PROTECCION SOCIAL TRABAJO

TRANSPORTE


2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

6,50

Mill

on

es

NIVEL PROFESIONAL

10

NIVEL TÉCNICO

En cuanto al nivel técnico (gráfico No 7) los sectores Fiscalía, los Organismos de Control y la

Registraduría registran las mayores asignaciones básicas, en tanto que los sectores de Ambiente

y Desarrollo, Educación e Información Estadística registran las más bajas asignaciones. El sector

Empleo público se ubica por debajo del promedio de asignación para este nivel.

Gráfica 7. Salarios del nivel técnico por sectores administrativos.


Al observar la distribución (Gráfico No 8) más del 55% del nivel se registra en asignaciones

básicas alrededor de $1’500.000 y 27% alrededor de 2’100.000 es decir el 82% de los datos,

evidenciando una gran concentración, aunque se presenten esporádicos datos que registran

mayor remuneración.

AGROPECUARIO




COMUNICACIONES

CULTURA


EDUCACION

EMPLEO PÚBLICO

FISCALIA

HACIENDA INCLUSION SOCIAL Y

RECONCILIACION


INTELIGENCIA

INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO

MINAS Y ENERGIA


PLANEACION


REGISTRADURIA


SALUD Y PROTECCION SOCIAL

TRABAJO TRANSPORTE


1,30

1,50

1,70

1,90

2,10

2,30

2,50

2,70

Mill

on

es NIVEL TECNICO

11

Gráfica 8. Dispersión de los salarios del nivel técnico.


NIVEL ASISTENCIAL

En el nivel asistencial (gráfica No 9) los sectores que registran una mayor asignación básica

corresponden a Organismos de Control, Fiscalía y Deporte y Recreación; la más baja asignación

corresponde a Comercio, Industria y Turismo, Educación e Inteligencia. Empleo Público se

ubica por debajo del promedio.

Gráfica 9. Salarios del nivel asistencial por sectores administrativos.


Si observamos el histograma de distribución (gráfica No 10) el 32% de la asignación se

agrupa alrededor de $ 1´200.000 aunque presenta porcentajes de 20%, 10% y 5% abarcando el

AGROPECUARIO




COMUNICACIONES

CULTURA


EDUCACION

EMPLEO PÚBLICO

FISCALIA

HACIENDA



INTELIGENCIA

INTERIOR JUSTICIA Y DEL DERECHO

MINAS Y ENERGIA


PLANEACION

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA REGISTRADURIA


SALUD Y PROTECCION SOCIAL TRABAJO TRANSPORTE


0,90

1,10

1,30

1,50

1,70

1,90

2,10

Mill

on

es

NIVEL ASISTENCIAL

12

rango hasta $2’000.000 de pesos. Con esta distribución, la curva es asimétrica positiva, es decir

registra sucesivamente valores positivos.

Gráfica 10. Dispersión de los salarios del nivel asistencial


En suma, al considerar el total de las entidades es evidente la dispersión de salarios, se

presentan sectores con mayor asignación como la Fiscalía, los Organismos de Control y sectores

con asignación inferior como Educación, Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología e

Información Estadística.

Es importante destacar que el nivel de dispersión es alto a nivel directivo y menos

pronunciado a nivel profesional, mientras que el nivel asesor presenta claramente dos rangos de

asignación básica. No debe olvidarse que las cifras se refieren a sectores presupuestales.

13

2. ENTIDADES RÉGIMEN GENERAL DE CARRERA

Veamos los resultados obtenidos, incluyendo solamente las entidades correspondientes al

régimen general de carrera. Cruzada la base de información del Ministerio de Hacienda con la

base de entidades del SIGEP obtenemos un total conformado por 84 entidades y 63.149

servidores públicos. La tabla No 1 presenta los coeficientes de variación estimados con base en

la mediana para cada uno de los sectores presupuestales de este total:

Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación

NIVEL

ASESOR

NIVEL

ASISTENCIAL

NIVEL

DIRECTIVO

NIVEL

PROFESIONAL

NIVEL

TECNICO

Sector

AGROPECUARIO 18,93% 25,00% 38,20% 34,58% 18,87%

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 19,09% 24,14% 25,01% 39,02% 19,93%

CIENCIA Y TECNOLOGIA 19,95% 18,21% 36,36% 28,49% 8,62%

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 30,06% 38,34% 27,33% 36,79% 24,76%

COMUNICACIONES 24,75% 23,54% 40,45% 38,56% 18,20%

CULTURA 21,11% 20,71% 23,75% 26,91% 21,33%

DEPORTE Y RECREACION 30,29% 20,47% 36,39% 35,27% 15,59%

EDUCACION 32,19% 26,22% 32,67% 34,12% 20,88%

EMPLEO PÚBLICO 25,92% 26,20% 31,51% 36,26% 19,01%

HACIENDA 33,03% 21,68% 35,07% 39,12% 26,96%

INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 11,92% 22,92% 28,52% 34,09% 19,08%

INFORMACION ESTADISTICA 17,62% 29,98% 31,48% 39,78% 24,03%

INTERIOR 18,98% 23,83% 29,66% 39,62% 20,73%

JUSTICIA Y DEL DERECHO 23,25% 21,85% 39,08% 42,27% 18,36%

MINAS Y ENERGIA 20,53% 20,72% 27,94% 33,69% 20,29%

PLANEACION 24,73% 23,81% 24,53% 29,88% 22,55%

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 11,18% 18,42% 11,68% 29,83% 24,24%

RELACIONES EXTERIORES 36,56% 20,11% 24,70% 26,78% 18,01%

SALUD Y PROTECCION SOCIAL 25,09% 18,44% 35,17% 36,17% 18,86%

TRABAJO 23,66% 17,58% 30,74% 34,03% 16,49%

TRANSPORTE 24,40% 22,08% 25,62% 36,96% 19,46%

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 16,10% 27,71% 30,99% 39,88% 22,60%

Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Hacienda y entidades del SIGEP

14

La literatura considera que una distribución se considera homogénea si su coeficiente de

correlación es inferior a 15% o dependiendo de la naturaleza de la serie al 20%. Porcentajes

superiores permiten calificar la serie como heterogénea.3 Como se infiere de los valores

presentados en la tabla sólo tenemos dos casos de coeficiente inferior al 15% (Inclusión social y

Reconciliación Nivel Asesor y Presidencia de la República Nivel Asesor y Nivel Directivo.). En

todos los demás casos los porcentajes superan ese valor en incluso a menudo superan el 30%. En

otras palabras, para todos los sectores considerados en la base estamos hablando de

heterogeneidad de los datos.

Veamos ahora agrupados por niveles, la dispersión de las medianas y los histogramas de

distribución:

NIVEL DIRECTIVO:

Con respecto al nivel Directivo, (gráfica no 11) los sectores presupuestales que registran una

mayor asignación básica son el Agropecuario, Hacienda y Minas y Energía, mientras que los que

registran una menor asignación son Información Estadística, Comercio, Industria y Turismo y

Educación. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del promedio.

Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo


3 “Estadistica Social” Hunert M Blalock.FCE. Mexico 1986.

15

Si observamos la distribución de frecuencias, ( gràfica No 12) el 32% de las asignaciones se

ordena alrededor de 7’500.000 de asignación básica, el 15% alrededor de 5’600.000. Los rangos

de esta distribucióon ligeramente asimetrica negativa, permiten suponer que el total del salario

del nivel directivo se compensa en varios sectores a través de primas y bonificaciones, pues

resulta contraevidente la presencia de asignaciones demasiado bajas para este nivel de empleo.

Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo


NIVEL ASESOR

Con respecto a este nivel, (Gráfica No 13) los sectores que presentan el mayor nivel de

asignación son Inclusión Social, Vivienda, ciudad y Territorio y Presidencia de la República. Los

sectores con menor asignación básica a este nivel son Comercio, Industria y Turismo, Relaciones

Exteriores y Ciencia y Tecnología. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del

promedio.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Fre

cue

nci

a

16

Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor


Acorde con los datos de la distribución observamos tres rangos de salarios preponderantes: $

6’500.000 con un 16%, $ 5’400.000 con un 13% y $ 7’500.000 con algo menos del 13% aunque

se presentan asignaciones básicas superiores a los $ 9´000.000 millones de pesos.

Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor


0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Fre

cue

nci

a

17

NIVEL PROFESIONAL

Para este nivel, (gráfica No 15) los sectores que registran mayores asignaciones básicas son

Inclusión Social, Hacienda y Planeación; mientras que los sectores de Comercio, Industria y

Turismo, Educación y Relaciones Exteriores registran la más baja asignación. Empleo Público se

ubica por debajo del promedio de las medianas sectoriales de asignación básica.

Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional


Al observar el histograma de distribución (gráfica No. 16) encontramos que el 15% de los

salarios se agrupan en asignaciones basicas alrededor de 2’500.000 y el 12% alrededor de

2’200.000. la distribución es asimetrica positiva lo que significa que presenta valores

significativos con rangos de asignación básiba superiores a los promedios mencionados.

Observése tambien la cantidad de rangos de la escala. En suma el nivel de concentraciòn es

menor que el registrado para el total nacional, la dispersiòn y el rango es màs amplio, a lo cual

debe agregarse que en este nivel se presenta el mayor número de cargos.

18

Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional


NIVEL TÉCNICO

En este nivel (gráfica No 17) los sectores que registran la mayor asignación básica

corresponden a Deporte y Recreación, Planeación y Hacienda; los sectores que registran la más

baja remuneración corresponden a empleo público, educación e información estadística.

Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico


0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18% 9

43

.54

7

1.1

94

.13

9

1.4

44

.73

1

1.6

95

.32

3

1.9

45

.91

5

2.1

96

.50

7

2.4

47

.09

9

2.6

97

.69

1

2.9

48

.28

3

3.1

98

.87

5

3.4

49

.46

7

3.7

00

.05

9

3.9

50

.65

1

4.2

01

.24

3

4.4

51

.83

5

4.7

02

.42

8

4.9

53

.02

0

5.2

03

.61

2

5.4

54

.20

4

5.7

04

.79

6

5.9

55

.38

8

6.2

05

.98

0

6.4

56

.57

2

6.7

07

.16

4

6.9

57

.75

6

7.2

08

.34

8

7.4

58

.94

0

7.7

09

.53

2

7.9

60

.12

4

8.2

10

.71

6

y m

ayo

r...

Fre

cue

nci

a

19

Si nos detenemos en el histograma de distribución (gráfica No 18) las mayores frecuencias se

agrupan alrededor de las asignaciones básicas de $ 1´700.000 (18%), 1´500.000 (17%) y

$1’350.000 (14%). Esta distribución es también más dispersa que la registrada para el total

nacional, aunque la curva toma una forma de distribución normal.

Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico


NIVEL ASISTENCIAL

Con respecto a este nivel (gráfica No 19), los sectores Hacienda, Deporte y Recreación y

Justicia y Derecho registran la mayor asignación, mientras que los sectores de Empleo Público,

Comercio, Industria y Turismo y Empleo Público registran la más baja asignación básica.

0%2%4%6%8%

10%12%14%16%18%20%

76

8.5

00

88

4.9

71

1.0

01

.44

2

1.1

17

.91

2

1.2

34

.38

3

1.3

50

.85

4

1.4

67

.32

5

1.5

83

.79

6

1.7

00

.26

7

1.8

16

.73

7

1.9

33

.20

8

2.0

49

.67

9

2.1

66

.15

0

2.2

82

.62

1

2.3

99

.09

2

2.5

15

.56

2

2.6

32

.03

3

2.7

48

.50

4

2.8

64

.97

5

2.9

81

.44

6

3.0

97

.91

7

3.2

14

.38

7

3.3

30

.85

8

y m

ayo

r...

Fre

cue

nci

a

20

Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial


Acorde con el histograma (Gráfica No 20) las mayores frecuencias se presentan en las clases

con rango de $ 1’332.000 con el 18%, y $1’161.000 con el 17% de las frecuencias, presentando

un comportamiento bimodal, pero con dispersión a lado y lado de la curva, aunque debe

recordarse que la diferencia salarial absoluta en este nivel, es menos significativa.

Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial

22

CONCLUSIONES

Acorde con la información disponible, la estructura salarial del empleo público en Colombia

es dispersa, inequitativa y no parece obedecer a un lineamiento de política pública general. Al

contrario, lo que los datos reflejan es la manera como diversas entidades han logrado separarse

del régimen general y cómo, incluso dentro de este régimen, existen sectores y/o entidades

ganadoras o perdedoras en términos del régimen salarial.

En general, los datos muestran considerando todos los sectores, una diferencia a favor de la

Fiscalía, la Registradurìa, y los organismos de control instituciones fortalecidas con el

ordenamiento constitucional de 1991; en cuanto a los ministerios en los niveles directivo y asesor

habría que incluir el sector Hacienda (que incluye el Banco de La República), el Ministerio de

Minas y Energía y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Ahora bien, si nos detenemos solamente en las entidades del régimen administrativo general,

el grado de dispersión se reduce, pero sigue siendo significativo, y como lo muestra el

coeficiente de correlación, estamos hablando de sectores heterogéneos al interior, es decir con

diferencias estadísticamente significativas entre entidades del mismo sector.

Visto a través de los niveles, es interesante destacar que la concentración que se presenta a

nivel profesional y técnico en el marco del total de las entidades del nivel nacional, se diluye al

referirnos solamente a las entidades de régimen administrativo general. Al detenernos en estos

últimos aparece con claridad la gran dispersión generada, al menos en parte, por el gran número

de grados de cada nivel.

En suma, los datos confirman la dispersión e inequidad existente en la estructura salarial

publica colombiana y la necesidad de ordenarla mediante una política general que posibilite la

movilidad, genere incentivos adecuados basados en el mérito y supere las profundas diferencias

que se presentan al trabajar en el estado colombiano dependiendo del sector y específicamente de

la entidad a la cual esté vinculado.

24

ANEXOS

ANEXO I

Entidades Incluidas en la base de Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda Suma de Número de

empleados

AGROPECUARIO

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP 128

ICA 1824

Incoder 652

Ministerio de Agricultura 301

Unidad de Planificación de Tierras Rurales 67

AMBIENTE Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 73

C.A.M. 52

C.A.S. 36

C.D.A. 32

C.R.A. 36

C.R.C. 513

C.R.Q. 132

C.S.B. 35

C.V.S. 154

Carder 101

Cardique 33

CARSUCRE 36

Codechoco 139

Coralina 31

Corantioquia 98

Cormacarena 36

Corpamag 123

Corpoamazonia 178

Corpoboyaca 36

Corpocaldas 159

Corpocesar 104

Corpochivor 53

Corpomojana 34

Corponariño 144

Corponor 129

Corporinoquia 87

Corpouraba 149

Cortolima 99

IDEAM 659

Ministerio de Ambiente 383

Unidad de Parques Nacionales 603

CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación 132


Artesanías de Colombia 77

Dirección General de Comercio Exterior 232

Junta Central de Contadores 11

Ministerio de Comercio 303

Superintendencia de Industria y Comercio 355

Superintendencia de Sociedades 485

COMUNICACIONES

Agencia Nacional del Espectro 55

Autoridad Nacional de TV 76

Comisión Regulación de Comunicaciones 63

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 254

CONGRESO DE LA Cámara de Representantes 256

25

REPUBLICA Senado de la República 268

CULTURA

Antropología e Historia 44

Archivo General 141

Caro y Cuervo 103

Ministerio de Cultura 316

DEFENSA Y POLICIA

Agencia Logística de las Fuerzas Militares 1784

Caja de Retiro Militar 147

Caja de Sueldos Policía 164

Casas Fiscales Ejercito 57

Club Militar 258

Defensa Civil 265

Dimar 544

Fondo Policía 210

Hospital Militar 1386

Mindefensa – Armada 2235

Mindefensa - Comando General 363

Mindefensa – Ejercito 6019

Mindefensa - Fuerza Aérea 2834

Mindefensa – Salud 1578

Ministerio de Defensa 733

Policía Nacional 4531

Policía Nacional – Salud 1420

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad 94

DEPORTE Y RECREACION Coldeportes 180

EDUCACION

INCI 72

INSOR 72

Instituto de Roldanillo 19

Instituto del Cesar 44

Instituto San Andres 15

Instituto Simón Rodriguez 42

Instituto Tolimense 81

ISER 32

Ministerio de Educación 566

Técnico Central 100

EMPLEO PÚBLICO

Comisión Nacional del Servicio Civil 56

ESAP 373

Función Pública 188

FISCALIA

CIJ 69

Fiscalía General de la Nación 26589

Medicina Legal 1979

HACIENDA

Agencia de Tributos, Rentas y Contribuciones - ITRC 122

Contaduría General 94

DIAN 9063

Fondo Adaptación 87

Información y Análisis Financiero 65

Ministerio de Hacienda 684

Superintendencia Financiera de Colombia 936,5

Superintendencia Solidaria 90

UGPP - Gestión General 837

Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF 36


Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema 208

Atención y Reparación Integral a las Víctimas 857

Centro de Memoria Histórica 71

Consolidación Territorial 315

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social 1214

ICBF 5127


DANE 1373

IGAC 1054

INTELIGENCIA DAS 2084

26

Dirección Nacional de Inteligencia 492

INTERIOR

Derecho de Autor 46

Dirección Nacional de Bomberos 29

Ministerio del Interior 363

Nasa Ki We 20

Unidad Nacional de Protección – UNP 739


Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 99

INPEC 15795

Ministerio de Justicia y del Derecho 345

Servicios Penitenciarios y Carcelarios – SPC 508

Superintendencia de Notariado 2430

MINAS Y ENERGIA

Agencia Nacional de Hidrocarburos 147

Agencia Nacional de Minería – ANM 393

IPSE 74

Ministerio de Minas 305

Min minas - CREG 95

Servicio Geológico Colombiano 329

UPME 126

ORGANISMOS DE

CONTROL

Auditoría General de la Nación 222

Contraloría General de la República 4092

Defensoría 2661

Fondo Contraloría 125

Procuraduría General de la Nación 4126

PLANEACIÓN

Agencia Nacional de Contratación Pública 40

Departamento Nacional de Planeación 404

Superintendencia de Servicios Públicos 302


Agencia de Cooperación Internacional 83

Gestion del Riesgo de Desastres 102

Presidencia de la República 913

Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas 427

RAMA JUDICIAL

Consejo de Estado 626

Consejo Superior de la Judicatura 2763

Corte Constitucional 217

Corte Suprema de Justicia 534

Tribunales y Juzgados 25815

REGISTRADURIA Registraduría Nacional 3728

RELACIONES EXTERIORES Ministerio de Relaciones 515

Unidad de Migración Colombia 1358

SALUD Y PROTECCION

SOCIAL

Comisión de Regulación en Salud en Liquidación 66

Dermatológico Federico Lleras 81

Direccion de Admon. de Fondos - Protección Social 58

ETESA 4

Fondo Congreso – Pensiones 53

Fondo Estupefacientes 23

Fondo Ferrocarriles – Pensiones 28

Fondo Ferrocarriles – Salud 44

INS 470

Instituto Cancerología 765

Invima 1520

Ministerio de Salud y Protección 781

Sanatorio Agua de Dios 146

Sanatorio Contratación 117

Superintendencia de Salud 715

TRABAJO

Ministerio del Trabajo 1878

Organizaciones Solidarias 104

SENA 541

Servicio Público de Empleo 70

27

Superintendencia de Subsidio 149

TRANSPORTE

Aeronáutica Civil 2863

Agencia Nacional de Infraestructura 313

Invías 915

Ministerio de Transporte 745

Superintendencia de Puertos 136


Ministerio de Vivienda 375

Unidad de Agua Potable y Saneamiento 80

Total, general 174.465

ANEXO II

Entidades incluidas en la base del SIGEP como Régimen de Carrera General e identificadas en la

base del Ministerio de Hacienda y Crédito Público:

Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda Suma de Número de

empleados Cruce Régimen General

AGROPECUARIO

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP 128 128

ICA 1824 1824

Incoder 652 652

Ministerio de Agricultura 301 301

Unidad de Planificación de Tierras Rurales 67 67


Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 73 73

IDEAM 659 659

Ministerio de Ambiente 383 383

Unidad de Parques Nacionales 603 603

CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación 132 132

COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO

Artesanías de Colombia 77 77

Ministerio de Comercio 303 303

Superintendencia de Industria y Comercio 355 355

Superintendencia de Sociedades 485 485

COMUNICACIONES

Agencia Nacional del Espectro 55 55

Comisión Regulación de Comunicaciones 63 63

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 254 254

CULTURA

Antropología e Historia 44 44

Archivo General 141 141

Caro y Cuervo 103 103

Ministerio de Cultura 316 316

DEPORTE Y RECREACION Coldeportes 180 180

EDUCACION

INCI 72 72

INSOR 72 72

Instituto del Cesar 44 44

Instituto San Andrés 15 15

Instituto Simón Rodríguez 42 42

Instituto Tolimense 81 81

Ministerio de Educación 566 566

EMPLEO PÚBLICO ESAP 373 373

Función Pública 188 188

HACIENDA

Contaduría General 94 94

DIAN 9063 9063

Información y Análisis Financiero 65 65

Ministerio de Hacienda 684 684

Superintendencia Financiera de Colombia 936,5 936,5

Superintendencia Solidaria 90 90

UGPP - Gestión General 837 837

28

Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF 36 36


Atención y Reparación Integral a las Víctimas 857 857

Centro de Memoria Histórica 71 71

Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social 1214 1214

ICBF 5127 5127

INFORMACION

ESTADISTICA

DANE 1373 1373

IGAC 1054 1054

INTERIOR

Derecho de Autor 46 46

Dirección Nacional de Bomberos 29 29

Ministerio del Interior 363 363

Nasa Ki We 20 20

Unidad Nacional de Protección - UNP 739 739


INPEC 15795 15795

Ministerio de Justicia y del Derecho 345 345

Servicios Penitenciarios y Carcelarios – SPC 508 508

Superintendencia de Notariado 2430 2430

MINAS Y ENERGIA

IPSE 74 74

Ministerio de Minas 305 305

Minminas - CREG 95 95

Servicio Geológico Colombiano 329 329

UPME 126 126

PLANEACIÓN Departamento Nacional de Planeación 404 404

Superintendencia de Servicios Públicos 302 302


Agencia de Cooperación Internacional 83 83

Gestion del Riesgo de Desastres 102 102

RELACIONES EXTERIORES Ministerio de Relaciones 515 515

Unidad de Migración Colombia 1358 1358

SALUD Y PROTECCION

SOCIAL

Dermatológico Federico Lleras 81 81

Dirección de Admon. de Fondos - Protección Social 58 58

ETESA 4 4

Fondo Estupefacientes 23 23

INS 470 470

Instituto Cancerología 765 765

Invima 1520 1520

Ministerio de Salud y Protección 781 781

Sanatorio Agua de Dios 146 146

Sanatorio Contratación 117 117

Superintendencia de Salud 715 715

TRABAJO

Ministerio del Trabajo 1878 1878

Servicio Público de Empleo 70 70

Superintendencia de Subsidio 149 149

TRANSPORTE

Invías 915 915

Ministerio de Transporte 745 745

Superintendencia de Puertos 136 136


Ministerio de Vivienda 375 375

Unidad de Agua Potable y Saneamiento 80 80

Total, general 174.465 63.149

29

ANEXO III

Entidades del SIGEP como régimen administrativo de Carrera no identificadas en la base del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

CAJA DE PREVISIÓN SOCIAL DE COMUNICACIONES - EN

LIQUIDACIÓN

CANAL REGIONAL DE TELEVISIÓN TV ANDINA LTDA

CENTRAL DE INVERSIONES S.A.

ECOPETROL S.A.

ESCUELA TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL

FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A.

FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS

FONDO DE GARANTÍAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS

FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE

COLOMBIA

FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA

FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

INDUSTRIA MILITAR

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA

SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S.

SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A.

SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA S.A. - CROWNE PLAZA

SOCIEDAD RADIO TELEVISIÓN NACIONAL DE COLOMBIA

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE

RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES

SOLIDARIAS

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL DE

CONTADORES

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y

REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

30

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Blalock H. (1986) “Estadística Social”. México

De la Cadena S. (2014) “Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano”.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Farné E. (2003). “Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social N.S.”

Universidad Externado de Colombia.

Gregory R. & Bourland J. (1999) “Recent Develoments in Public Sector Labor Markets”. En

Handbook of Labor Economics.

Maldonado D. (2000). “Diferencias Salariales entre los Trabajadores del Sector Público y de

Sector Privado en Colombia en 1997”. Desarrollo y Sociedad No. 45.

Panizza U. (1998). “The Strange Case of Public Sector Wage Premium: Evidence form Latin

América” American University of Beirut.

Perfetti M. (1999). “Diferencias Salariales entre Trabajadores Asalariados Hombre del Sector

Público y del Sector Privado entre 1984 y 1994 en Colombia en Pobreza y Desigualdad en

América Latina” TM, Fedesarrollo 1999.

Tenjo J. (1992). “Labour Markets, the Wage Gap and Gender Discrimination. The Case of

Colombia” World Bank.

Torres E. (2007) “Las diferencias Salariales entre Hombres y Mujeres en el Sector Público

Colombiano: Un Análisis Econométrico entre 1984 y 2000”. Universidad de la Salle.

Velez E. & Winter C. (1993) “Women´s Labor Force Participation and Earnings in Colombia”.

Women, Employment and Pay in Latin America. World Bank.

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