Sala desituación

Estrategia municipios y departamentospor la infancia, la adolescencia y la juventud.

Francisco Santos CalderónVicepresidente República de Colombia

Edgardo José Maya VillazónProcurador General de la Nación

Elvira Forero HernándezDirectora General – ICBF

Luz Piedad Herrera Directora Programa Presidencial Colombia Joven

Carlos Alberto Botero LópezGobernador de Risaralda y Presidente de la Federación Nacional de Departamentos

María Teresa Forero de SaadeDirectora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos

Paul Martin Representante de UNICEF para Colombia

Dirección técnicaAna María Peñuela Oficial de apoyo a programas UNICEF

Nicolás GutiérrezAsistente de monitoreo y evaluación UNICEF

Adriana CórdobaOficial de adolescencia UNICEF

Coordinación Editorial Ana María PeñuelaOficial de apoyo a programas UNICEF Sara Lucía Franky CalvoOficial de Comunicación de Programas UNICEFGina Paola CollazosPracticante Comunicación UNICEF

DiseñoTaller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda. 2007tallercreativoaleida@yahoo.comCésar A. Corredor P.

FotografíaArchivo fotográfico Unicef y William Fernando Martínez, Licinio Garrido, Luz Piedad Herrera, Marisol Quintero

Primera edición 1.000 ejemplaresNoviembre 2007

Para información adicional, consultarhttp://www.unicef.org.co/hechosyderechos.htm

ÍndiceMomentos principales 7

9 prioridades 11

Prioridad 1 12

Prioridad 2 14

Prioridad 3 16

Prioridad 4 18

Prioridad 5 20

Prioridad 6 22

Prioridad 7 24

Prioridad 8 26

Prioridad 9 34

Hechos y Derechos

4

Hechos y Derechos

La Estrategia Hechos y Derechos promueve la eficiencia y eficacia de la gestión pública en el ámbito territorial para garantizar y restituir los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, contribuyendo así al logro de los Objetivos de Desarrollo de Milenio.

Hechos y Derechos es una herramienta para la articulación, complementariedad y sinergia de la acción programática y presupuestal del Estado que cuenta con la participación efectiva de la niñez y la juventud y convoca la responsabilidad de la sociedad civil organizada y abierta, y particularmente, la del sector privado y los medios de comunicación.

5

Momentos principales

6

Momentos principalesSurge a partir del compromiso decidido y la voluntad política de la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, 32 mandatarios departamentales, la Federación Nacional de Departamentos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF, para garantizar y reestablecer el ejercicio de los derechos y libertades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, consagrados en instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes nacionales.

2004La Procuraduría General de la Nación y UNICEF adelantan

estudios sobre el grado de inclusión de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo

departamentales y municipales.

7

2005Los gobernadores conocen los resultados del estudio y se

comprometen a dar prioridad a la infancia y la adolescencia como un asunto público, a través de sus políticas y programas de gobierno, con énfasis en 8 grandes prioridades que hacen

realidad los derechos a la vida y la salud de mujeres, niñas, niños y adolescentes, a la identidad, nutrición, educación,

salud sexual y reproductiva, ambiente sano y protección contra cualquier forma de vulneración de sus derechos.

2006Durante este año la iniciativa vivió un importante impulso al realizarse el lanzamiento oficial de La Estrategia Hechos y

Derechos en el II Encuentro de Gobernadores realizado en la ciudad de Medellín, momento en el cual se hizo la primera presentación de la Sala de Situación de

Infancia y Adolescencia.

Como aparece compilado en la publicación “Un compromiso, Un hecho, Un derecho” en este año la Estrategia tuvo una

aproximación a los indicadores principales por área prioritaria, estableció el estado del arte de los Consejos de Política

8

Momentos

Social y contribuyó a identificar la inversión y las acciones departamentales en infancia y adolescencia. De igual manera, reunió un conjunto de compromisos políticos de los gobernantes departamentales en relación con la salud, el registro civil, la educación, el agua potable y saneamiento básico, la nutrición, la protección y el presupuesto e inversión en infancia y adolescencia. Toda esta gestión de incidencia política dió como resultado que la Estrategia Hechos y Derechos fuera incluida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. “Estado Comunitario desarrollo para todos”, en el capítulo II: Descripción de los principales programas de inversión. Artículo 6. Titulo 3. Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad. Numeral 3.3 Sistema de Protección Social.

2007Se integra como prioridad la participación, de niñas, niños, adolescentes y jóvenes; se incorpora a la mesa directiva de la Estrategia, la Vicepresidencia de la República y se abren espacios para la articulación con el sector privado, medios de comunicación, ONG´s, como actores corresponsables de la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia.

9

principales

Se presentan los hallazgos de la gestión pública departamental sobre la garantía del derecho a la educación; la relación del agua potable y el saneamiento básico con el ejercicio de los

derechos a la salud y a la nutrición y la realización del derecho a la participación de las niñas, niños y adolescentes.

Se realiza la Sala de Experiencias “La Educación una Estrategia al Derecho” que reconoce los resultados de la

gestión territorial en la garantía del derecho a la educación

Cierra con la presentación del Plan Estratégico 2007 – 2012, el cual establece las líneas estratégicas que expresan

el acuerdo interinstitucional para darle vida a la visión y misión de “Hechos y Derechos”.

2007

10

Momentos principales

n Salud materna, n Salud infantil, n Salud sexual y reproductiva, n Nutrición, n Agua potable y saneamiento básico, n Educación, n Registro civil, n Protección y n Participación de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

AliadosContraloría General de la República, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Registraduría Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Planeación, Programa Presidencial Colombia Joven, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Instituto Nacional de Salud, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Federación Colombiana de Municipios, autoridades municipales, distritales y departamentales, Organización Internacional para las Migraciones.

9

11

El derecho de las mujeres a la vida y a la salud

En Colombia es probable que mueran 71 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos.

La meta nacional para el año 2015 es de 45 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.

Mas del 90% de las muertes maternas que ocurren en Colombia son evitables.

La mayor probabilidad de ocurrencia de muertes maternas se presenta en los departamentos donde se concentra la mayorpoblación indígena y afrodescendiente del país.

1

12

Tasa de mortalidad materna, 2005.

Muertes por cada 100.000 nacidos vivos

26 - 58

59 - 80

81 - 386

Sin informaciónFuente: Ministerio de Protección Social indicadores básicos 2006

13

2El derecho de las niñas,

niños y adolescentes a vivir sanamente

Colombia muestra avances importantes en la reducción de las tasas de mortalidad infantil en los últimos 5 años, pasando de 20 a 16 muertes por cada 1.000 nacidos vivos.

Sin embargo, existen grandes disparidades en la reducción de la mortalidad infantil en algunos departamentos.

Comparar la mortalidad infantil de niños y niñas permite orientar políticas públicas diferenciadas.

Valle del CaucaSan Andrés y Providencia

AntioquiaSantander

AtlánticoCaldasTolima

ColombiaNorte de Santander

SucreBogotá D.C.

CundinamarcaQuindío

RisaraldaHuila

MagdalenaBoyacá

CórdobaCasanareLa Guajira

MetaVaupés

PutumayoGuaviare

AmazonasCesar

BolívarNariño

VichadaGuainíaAraucaCauca

CaquetáChocó

14

Tasa de mortalidad infantil, 2005.Valle del Cauca

San Andrés y ProvidenciaAntioquia

SantanderAtlántico

CaldasTolima

ColombiaNorte de Santander

SucreBogotá D.C.

CundinamarcaQuindío

RisaraldaHuila

MagdalenaBoyacá

CórdobaCasanareLa Guajira

MetaVaupés

PutumayoGuaviare

AmazonasCesar

BolívarNariño

VichadaGuainíaAraucaCauca

CaquetáChocó

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Niños Niñas

Fuente: Ministerio de Protección Social indicadores básicos 2006.

15

3El derecho de las niñas,

niños y adolescentes a la identidad.

Porcentaje de niños y niñas menores de un año con registro civil.Total nacional 2005.

En las zonas rurales el registro civil a temprana edad es menorque en las ciudades.

En las zonas rurales se registran menos niñas que niños.

100908070605040302010

0Urbana Urbana Hombre Urbana Mujer Rural Rural RuralHombre Mujer Hombre Mujer

Fuente: Base de datos Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.

16

Porcentaje de niños y niñas menores de un año con Registro Civil.

Por ciento

46.9 - 76.6

76.7 - 84.1

84.2 - 98.2

Sin información

Fuente: Base de datos Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.

17

El derecho de las niñas, niños y adolescentes a

la nutriciónLa anemia es un problema de salud pública nacional que afecta a una tercera parte de la población, particularmente a los grupos socioeconómicos más bajos, las áreas rurales y a niñas y niños menores de 5 años.

Prevalencia de anemia, 2005.

4

60

50

40

30

20

10

0Amazonia Atlántica Bogotá D.C. Central Colombia Oriental PacíficaOrinoquia

Gestantes Total 5 - 12 Años Total 1 - 4 Años

Fuente: Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia, 2006.

18

Retraso en crecimiento 10 - 17 años, 2005

Por ciento

11.72 - 14.48

14.49 - 17.49

17.58 - 28.91

Sin información

Fuente: Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia, 2006.

Los adolescentes que no tienen ningún nivel educativo presentan 3 veces más retraso en el crecimiento que quienes cursan la secundaria. El retraso en el crecimiento es más alto en la zona rural, en especial en la rural dispersa.

19

5El derecho de las niñas, niños y adolescentes al

desarrollo y la educaciónTasa de cobertura bruta en preescolar. Total nacional.

100

90

80

70

60

50

401992 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Meta 2015

“No podemos permitirnos posponer la inversión en los niños hasta que sean adultos; tampoco podemos esperar a que entren a la educación primaria, un momento en el que puede resultar muy tarde para intervenir.” James Heckman.

Fuente: PNUD, Hacia una Colombia Equitativa e incluyente 2006.

20

Tasa de deserción en primaria por departamentos, 2005

Tasa

2.6 - 6.6

6.7 - 9.8

9.9 - 17.0

Sin información

Fuente: Cálculos UNICEF basados en Ministerio de Educación, Ofi cina de planeación y fi nanzas 2007.

2.6 - 6.6

6.7 - 9.8

9.9 - 17.0

Sin información

Fuente: Cálculos UNICEF basados en Ministerio de Educación,

21

6El derecho de las niñas,

niños y adolescentes a la salud sexual y

reproductivaPorcentaje de Adolescentes embarazadas o con hijos, 2005

60

50

40

30

20

10

0 Educación Urbano Rural Población Educación SinSecundaria desplazada y primaria Educación marginal

16,318,5

26,9

33,6

42,3

52,3

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.

22

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.

Porcentaje de Adolescentes embarazadas o con hijos, 2005Porcentaje de Adolescentes embarazadas o con hijos, 2005Porcentaje de Adolescentes embarazadas o con hijos, 2005Porcentaje de Adolescentes embarazadas o con hijos, 2005

Por ciento

13.1 - 19.6

19.7 - 22.2

22.3 - 32.0

Sin información

La Constitución Política Nacional ordena desarrollar programas de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, privilegiando que los adolescentes tengan acceso a información apropiada, independientemente del estado civil y del consentimiento previo de padres o tutores.

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.23

El derecho de las niñas, niños y adolescentes al agua

de calidad y ambiente sanoCobertura de acueducto vs. prevalencia episodios de diarrea, 2005

7Los promedios nacionales de cobertura de acueducto y alcantarillado han mejorado, aunque existen grandes brechas entre departamentos y a nivel urbano y rural.

La prevalencia de diarrea indica que es necesario avanzar en el mejoramiento de la calidad del agua y las condiciones de saneamiento básico en las que habitan los niños, niñas y adolescentes en Colombia.

% Prevalencia episodios de diarrea

Total <5 años

% Cobertura de acueducto

22.5 - 50.0

55.1 - 75.0

75.1 - 98.0

Sin información

Fuente: DANE Censo 2005 ENDS 2005

24

Cobertura de alcantarillado, 2005

Por ciento

5 - 42

43 - 66

67 - 97

Sin información

Fuente: DANE Censo 2005

25

8El derecho de las niñas, niños y adolescentes a la protección

Tasa de trabajo infantil regiones, 2005

y adolescentes a la protecciónTasa de trabajo infantil regiones, 2005

“Las niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contrala explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad.”Fuente: DANE Encuesta Continua de hogares 2005. Código de Infancia y Adolescencia, art.20.26

Número

2 - 26

27 - 95

96 - 901

Sin información

Víctimas de accidentes con minas antipersonales y municiónsin explotar. Acumulado 1990-2007 (parcial)

2 - 26

27 - 95

96 - 901

Sin información

sin explotar. Acumulado 1990-2007 (parcial)

“Los niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contra las minas antipersonales”Fuente: Vicepresidencia de la República, Observatorio de minas antipersonal 2007.

27

Niñas, niños y adolescentes desvinculados degrupos armados ilegales acumulado 1997-septiembre 2007grupos armados ilegales acumulado 1997-septiembre 2007grupos armados ilegales acumulado 1997-septiembre 2007

Número

2 - 36

37 - 114

115 - 578

Sin información

“Los niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contra el reclutamiento y la utilización por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.

8

Fuente: ICBF Programa de atención a jóvenes desvinculados 2007.

28

Número

0 - 860

861 - 3.448

3.449 - 13.69

Sin información

Niñas, niños y adolescentes registrados como población desplazada interna en el 2006. (Por departamento receptor).

“Las niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contrael desplazamiento forzado”.Fuente: SIPOD, Julio de 2007.

29

Niñas, niños y adolescentes infractores de la ley penal

“La ley de infancia y adolescencia modernizó el sistema de responsabilidad penal para adolescentes y creó procedimientosespeciales para niñas, niños y adolescentes”.

Número

4 - 70

71 - 988

989 - 9.304

Sin información

8

Fuente: ICBF Subdirección de programación 2007.

30

Niñas, niños y adolescentes víctimas de secuestro(acumulado 1996-2006)

“Las niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contrael secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfi co y cualquierotra forma contemporánea de esclavitud o servidumbre”.Fuente: Fundación País Libre 2007.

Número

1 - 32

33 - 76

77 - 435

Sin información

31

Dictámenes sexológicos de menores de 18 años, 2005 y 2006

VichadaPutumayo

San Andrés y ProvidenciaGuaviare

AmazonasChocóArauca

CaquetáLa GuajiraCasanare

CaucaNariñoCaldas

MagdalenaSucreCesar

RisaraldaQuindíoBoyacá

HuilaCórdoba

BolívarAtlántico

MetaTolima

Norte de SantanderSantander

CundinamarcaValle del Cauca

AntioquiaBogotá D.C.

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

2005 2006

8

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal 2007.

32

Casos de Maltrato Infantil, 2005 y 2006

“Las niñas, niños y adolescentes deberán ser protegidos contra cualquier forma de violencia”

VichadaGuaviare

PutumayoChocó

San Andrés y ProvidenciaLa GuajiraAmazonas

CaquetáCasanare

AraucaCórdoba

CesarCaucaNariñoSucre

RisaraldaMagdalena

CaldasBolívar

AtlánticoHuila

QuindíoTolima

Norte de SantanderMeta

SantanderBoyacá

Valle del CaucaAntioquia

CundinamarcaBogotá D.C.

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

2005 2006

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal 2007.

33

9El derecho de las niñas,

niños y adolescentes la participación

Alcances de la participación.

La participación como derecho de niñas, niños, adolescentes y jóvenes permite incidir y aprender a confiar.

La participación como factor clave en la construcción de convivencia y desarrollo fortalece la capacidad de reflexión personal y de acción colectiva, estimula el reconocimiento de opciones, permite pensar la vida en el largo plazo y mejora la capacidad por interesarse en asuntos colectivos.

La Ley de infancia y adolescencia y la Ley de Juventud ordenan promover el desarrollo integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes y su vinculación y participación activa al progreso social, económico y político de la nación.

34

Retos de la participación infantil y juvenil: n Más oportunidades de participación en la construcción de su proyecto de vida. n Más mecanismos que estimulen la participación para la convivencia en la familia, la escuela y la comunidad. n Más participación en las políticas públicas, planes, programas y presupuestos.

Metas n El 50% de los programas de atención a primera infancia, de los planes educativos institucionales PEI, de las políticas públicas y de los planes de desarrollo en los 32 departamentos, han sido diseñados y gestionados con la participación genuina de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

n Se ha conformado una red nacional de participación infantil y juvenil que incide y moviliza temas en el ámbito nacional y territorial, a partir del fortalecimiento de procesos locales.

35