¿Sabías que éstos también son tus...

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Educación Medio ambiente Agua Salud Trabajo Vivienda Alimentación Cultura ¿Sabías que éstos también son tus derechos…? Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

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Educación

Medio ambiente

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Trabajo

Vivienda Alimentación

Cultura

¿Sabías que éstos también son tus

derechos…? Derechos Económicos, Sociales,

Culturales y Ambientales (DESCA)

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Primera edición: noviembre, 2015Segunda edición: junio, 2019

ISBN: 978-607-729-500-6

D. R. © Comisión Nacionalde los Derechos HumanosPeriférico Sur 3469,esquina Luis Cabrera,Col. San Jerónimo Lídice,C. P. 10200, Ciudad de México

Diseño y formación:H. R. Astorga

Impreso en México

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Contenido

Presentación 5

1. ¿QuésonlosDESCA? 6

2. ¿CómosurgenlosDESCA? 11

3. ¿CómohacervalerlosDESCA? 14

4. LafuncióndelaComisiónNacional delosDerechosHumanosenlaprotección,observancia,promoción,estudio ydivulgacióndelosDESCA 19

5. Bibliografía 21

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Presentación

Eldesarrollointegraldelaspersonastienequeverconlaexistenciadecondicionesadecuadasenlosmúltiplesám-bitosenquesedesenvuelven,comosuvivienda,sutrabajoysuvidacultural,pormencionaralgunosaspectos.Ellohasidopreocupacióncentralnosóloparalosgobiernosnacionales,sinotambiénparalasorganizacionesnogu-bernamentales,lasociedadcivilylaacademia,quienesconscientesdeloperjudicialquepuedeserlafaltadeesoselementosbásicosparaladignidadhumana(talycomolohandemostradolasguerras,lashambrunas,lasepidemias,ladegradacióndelmedioambienteydemáseventosnoci-vosparalahumanidad),hanimpulsadoelreconocimientoylaproteccióndelosderechoshumanos.

Losderechoshumanoseconómicos,sociales,culturalesyambientales(DESCA)serelacionanprecisamenteconeltrabajo,laseguridadsocial,lavidaenfamilia,laparti-cipaciónenlavidacultural,elaccesoalavivienda,laali-mentación,elagua,laatencióndelasalud,laeducaciónyeldisfrutedeunmedioambientesano.

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LaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosestácon-vencidadelanecesidaddeavanzarhacialaprotección,observancia,promoción,estudioydivulgacióndeesosderechos,laboralaquecontribuyeengranmedidaunapoblaciónbieninformada.

LapresentecartillaofreceunacercamientohacialosDES-CA,asusantecedentesinternacionalesymecanismosparahacerlosvaler.Asimismo,exponebrevementelafuncióndelaComisiónNacionaldelosDerechosHumanoscomoorganismoprotectordeesosderechos.

1. ¿Qué son los DESCA?

Losderechos humanossonelconjuntodeatribucionesreconocidasenlosinstrumentosinternacionalesyenlasConstitucionesparahacerefectivalaideadeladignidad de las personasy,enconsecuencia,quepuedancondu-cirunaexistenciarealmentehumanadesdelosámbitosmásdiversos.Así,estosderechosconstituyenmínimos de existencia,yalsabersequeseránrespetadosypro-

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movidos,lapersonasemovilizaconlibertadparalograrvivircondignidad.1

LosDESCA son los derechos humanostendientesasa-tisfacerlasnecesidadeselementalesdelaspersonas2paraalcanzarelmáximonivelposibledevidadignadesdelosámbitosdelasalud,laeducación,eltrabajo,laseguridadsocial,lavidaenfamiliayeldisfrutedeunmedioambien-tesano,entreotros.

Seencuentranreconocidostantoendiversosinstrumentosinternacionalesenmateriadederechoshumanoscomoenlasconstitucionesylegislacionesnacionales.Aunquesuexpresiónvaríasegúncadainstrumentoopaís,demanerageneral,puedenenunciarsealgunosdelasiguienteforma:3

1 Jorge Carpizo, “Los Derechos Humanos: Naturaleza, Denominación y Ca-racterísticas”. México, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, número 25, julio-diciembre 2011, pp. 5 y 13. Disponible en: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5965/7906 (Fecha de consulta: febrero de 2019).

2 Mylai Burgos et al., Herramientas teóricas para la investigación de los dere-chos económicos, sociales y culturales, Programa de Capacitación y Formación Profesional en Derechos Humanos, Fase de formación profesional. México, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2012, p. 6.

3 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre los Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales, Folleto informativo No. 33. Ginebra, Naciones Unidas, 2009, pp. 3-4. Disponible en: https://www.ohchr.org/Documents /Issues/ESCR/FAQ%20on%20ESCR-sp.pdf (Fecha de consulta: agosto de 2015).

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• Elderecho a un nivel de vida adecuado,dondeseincluyenlosderechosalaalimentaciónyalaprotec-cióncontraelhambre,aunaviviendaadecuada,alaguayalsaneamientoyaunmedioambientesano.

• Elderecho a la salud,elcualserefierealderechoaaccederainstalaciones,bienesyserviciosadecua-dosrelacionadosconlasalud,acondicioneslabora-lesyambientalessaludablesyalaproteccióncontralasenfermedadesepidémicas.

• Elderecho a la educación,queincluyeelderechoalaenseñanzapreescolar,primaria,secundariaymediasuperior.

• Losderechos laborales,quecomprendenlalibertaddeelegiruntrabajo,losderechosapercibirunsalariodigno,aldisfrutedeltiempolibre,alaseguridadylahi-gieneeneltrabajo,aafiliarseasindicatosyalahuelga.

• Elderecho a la seguridad social y a la protección social,queconsisteenelderechoalacoberturadelaseguridadsocial,alosserviciosdeasistenciayelderechoalaadecuadaprotecciónencasodedes-empleo,enfermedad,vejezofaltademediosdesubsistenciaencircunstanciasqueescapenalcon-troldelapersona.

• Laprotección de la familia y la asistencia a ésta,quecomprendelosderechosaformarunafamiliamedianteellibreconsentimientodeloscónyuges,

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laproteccióndelamaternidad,lapaternidad,loshijosylashijas.

• Losderechos culturales,queserefierenalderechoaparticiparenlavidaculturalyacompartirlosade-lantoscientíficosybeneficiarsedeellos.

• Losderechos ambientales,comprendentantoelderechoavivirenunmedioambientesano,comoacontarconserviciospúblicosbásicosindispensablesparaeldesarrolloybienestardelaspersonas.4

Éstos,alserderechoshumanoscompartenlacaracterísti-cadeseruniversalesporquetodaslaspersonassontitu-laresdelosmismos;tambiénsoninclusivosenrazóndequetodaslaspersonasdebendisfrutardeellosporigual.5 Ellogrodesuplenaefectividadseconducedemaneraprogresiva,esdecir,debehaberunavanceinmediatoycontinuoenlasatisfaccióndeestosderechosdeacuerdoconlosrecursosdisponiblesencadapaís,sinposponeresfuerzoalguno.6

4 Luisa F. Tello, Panorama general de los DESCA en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Colección de Textos sobre Derechos Humanos. Méxi-co, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2011, p. 72.

5 Mylai Burgos et al., op. cit., p. 16. 6 Scott Leckie y Anne Gallagher (eds.), Derechos Económicos, Sociales y Cultu-

rales: una guía de recursos legales, Estudios de Pennsylvania sobre derechos humanos (texto original en inglés). Estados Unidos de América, Universidad de Pennsylvania, 2006, pp. xvii y xviii.

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LosDESCAsonderechos humanos y generantrestiposdeobligaciones jurídicas para los Estados:lasderespe-tar,protegerysatisfacerdichosderechos.Estasobligacio-nesderivanenquetodaslaspersonasqueseencuentrenenelpaíspuedandisfrutardeelloseimplicanlaasignaciónderecursosparahacerlosaccesiblesyadecuados,7loqueincluyelaexpedicióndeleyesreglamentarias,lacreacióndeinstitucionesconatribucionesparasuobservanciaylaimplementacióndepolíticaspúblicas.

MéxicoreconocelosDESCAestablecidostantoenlostratadosinternacionalesdelosqueespartecomoaque-llosconsagradosenlaConstituciónPolítica.Losderechoshumanosalasalud,alaalimentación,aunaviviendaade-cuada,alaguayalsaneamiento,aunmedioambientesano,alaeducación,altrabajodignoysocialmenteútil,alaseguridadsocial,alaproteccióndelafamiliayalacce-soalaculturaseencuentranprevistosenelCapítuloIdelTítuloPrimeroconstitucional,asícomoenelartículo123.

Porende,nuestropaísdeberespetar,protegerysatisfacerelplenogocedelosDESCAcontempladosporelordenjurídicomexicano.Elloimplica,entreotrascosas,elesta-

7 Asbjørn Eide et al. (eds.), Derechos Económicos, Sociales y Culturales (texto original en inglés). Países Bajos, Kulwer Law International, 2001, pp. 22-28.

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blecimientodemecanismosencaminadosahacervalerdichosderechosenaquelloscasosconcretosenquenoseanobservados.

2. ¿Cómo surgen los DESCA?

Losderechoshumanos,incluyendolosDESCA,surgieroninicialmenteenlasconstituciones nacionalesdediversospaísescomoconsecuenciadelasexperienciasnegativasquelassociedadeshabíanexperimentadosobretododu-rantelaSegundaGuerraMundial.Posteriormente,esostextosinspirarondemaneraimportantelaelaboracióndelaDeclaración Universal de los Derechos Humanos,8 aprobadael10dediciembrede1948,lacualconstituyeelprimerdocumentonormativointernacionalqueenlistalosderechoshumanosy,juntoconlostratadosinternacio-nalesenlamateria,conformalaCarta Internacional de Derechos Humanos.9

8 Aprobada y proclamada en la sesión plenaria 183 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948.

9 La Carta Internacional de Derechos Humanos comprende la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Protocolo Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus dos protocolos facultativos.

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En 1966, la Declaración Universal de los DerechosHumanosderivóendostratadosqueespecificanamayordetalleelcontenidodesuspreceptos:elPacto Interna-cional de Derechos Civiles y Políticos10yelPacto Inter-nacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-les,11ésteúltimocontieneaquellosderechosinherentesalbienestardelaspersonasrelacionadoconeltrabajo,laseguridadsocial,lavidaenfamilia,laparticipaciónenlavidacultural,elaccesoalavivienda,laalimentación,elagua,laatencióndelasaludylaeducación,pormencio-naralgunosderechos.

Asimismo,losDESCAseencuentranreconocidosentra-tadosanivelregionalcomoeselcasodelaConvención Americana sobre Derechos Humanos.12SibiendichoacuerdocontienesolounartículoreferentealosDES-

10 Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, en vigor a partir del 23 de marzo de 1976. México lo ratificó el 23 de marzo de 1981 y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981.

11 Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, en vigor a partir del 3 de enero de 1976. México lo ratificó el 23 de marzo de 1981 y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981.

12 Adoptada el 22 de noviembre de 1969, en vigor a partir del 18 de julio de 1978. México se vinculó el 24 de marzo de 1981 y fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 1981.

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CA,poseeuninstrumentoadicionalenfocadoalaprotec-cióndeesosderechos.En1988seaprobóelProtocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,13 conocidocomoProtocolodeSanSalvador,queabarcaunbuennúmerodeDESCAcomoelderechoalaeducación,alasalud,alaseguridadsocial,losderechoslaboralesyaunmedioambientesano.14

EnMéxico,losDESCAseencuentranestablecidosenlaConstituciónPolítica,lacual,desdesupromulgaciónen1917,yacontemplabavariosdeellos.Dehecho,fuedelasprimerasconstitucionesenelmundoenconsagrarlos.

Alolargodeestastresúltimasdécadas,elPoderLegis-lativohaincorporadomásderechos,talescomolosdere-chosalaproteccióndelasalud15yaunaviviendadignay

13 Adoptado el 17 de noviembre de 1988, en vigor a partir del 16 de noviembre de 1999. México lo ratificó el 16 de abril de 1996 y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de septiembre de 1998.

14 En el caso del derecho a un medio ambiente sano, cabe señalar que mientras que el Protocolo lo consagra en su artículo 11, la Declaración Universal de Derechos Humanos no lo incluyó y el Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales lo refiere únicamente de manera sutil, es decir, no lo reconoce como un derecho individual.

15 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983.

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decorosa,16adicionadosen1983;elderechoaunmedioambientesano,en1999;17elderechoaunaalimentaciónnutritiva,suficienteydecalidad,en201118ymásrecien-temente,elderechoalagua,en2012.19

3. ¿Cómo hacer valer los DESCA?

LosmecanismosparahacervalerlosDESCApuedenserlegislativos,comoelcasodelasleyesreglamentarias;ad-ministrativos;jurisdiccionalesynojurisdiccionales.Asimis-mo,puedenserconocidostantopororganismosinterna-cionalescomonacionales.

SabercómohacervalerlosDESCAresultaimportantepuesellonospermiteejercerlosyasí,estarenaptituddeprotegernuestrosderechosyreclamarsudebidaobser-vancia.Lafiguraacontinuaciónilustralostiposdemeca-nismosencaminadosadichofin.

16 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1983. 17 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de 1999.18 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2011.19 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 2012.

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Encuantoalosmecanismosinternacionales,cabeseñalarqueMéxico,alserpaíspartedelPactoInternacionaldeDe-rechosEconómicos,SocialesyCulturales,delaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosydesuProtocoloAdi-cionalenmateriadeDerechosEconómicos,SocialesyCultu-rales,seencuentrasujetoalosmecanismosquecadaunodeestosinstrumentosestableceparavigilarsucumplimiento.

EnelcasodelPactoInternacionaldeDerechosEconómi-cos,SocialesyCulturales,elComité de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturaleseselórganoquesuper-visa la aplicacióndedichoacuerdo,cuyacreaciónnose

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encuentrasustentadaeneltratadomismo,sinoquefueestablecidoen1985medianteunaresolucióndelConsejoEconómicoySocial.20

ElComitéexaminalosinformesquepresentanperiódica-mentelosEstadosPartedelPacto,puestoquesegúnlodispuestoporlosartículos16y17delmismo,lospaísessecomprometenapresentardichosdocumentosenlosqueseseñalaránlasmedidaslegislativas,judiciales,depolíticaydeotraíndole,quehayanadoptadoconelfindeasegurarelgocedelosderechosprevistosenelPacto.LaintegracióndelComitéconstade18expertosindepen-dientesqueactúanatítulopersonalyquesonelegidosporelConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidasparamandatosdecuatroañosconposibilidaddeserreelectos.

Desde1981,añoenqueMéxicoratificóelPacto,nuestropaíshapresentadocuatroinformesalComité.Elmásre-cientefueen2005yseesperabaunquintocicloderepor-tequeculminóen2012sinqueMéxicoinformaradesusavanceshastaentonceslogrados.

20 ECOSOC, Examen de la composición, la organización y los arreglos administra-tivos del Grupo de Trabajo de Expertos Gubernamentales del período de sesiones sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1985/17, 28 de mayo de 1985. Nueva York, Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, 1985, pp. 14-16. Disponible en: https://digital library.un.org/record/58615/files/E_C.12_1989_4-ES.pdf?version =1. (Fecha de consulta: febrero de 2019).

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Hastahacepoco,lapresentacióndeinformeseraelúnicomecanismodesupervisióninternacionaldelosDESCAde-rivadodelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.El10dediciembrede2008,laAsam-bleaGeneraldelasNacionesUnidasadoptóelProtocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales,elcualentróenvigorel6demayode2013,conelpropósitodecontarconunavíaporlaquelaspersonasquealeguenservíctimasdeviolaciónalosDESCApuedanpresentarunadenunciaanteelComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturalesyrecibirunareparaciónadecuada.21Respectoaestenuevoinstrumen-to,cabemencionarqueMéxicotodavíanolohafirmado. Enloqueatañealosmecanismosdelsistemainterameri-canodederechoshumanosdirigidosahacervalerlosDES-CA,laComisión Interamericana de Derechos Humanos ylaCorte Interamericana de Derechos Humanossonlosorganismoscompetentesparaconocerdelosasuntosre-lacionadosconelcumplimientodeloscompromisoscon-

21 Areli Sandoval y Carlos de la Torre (coords.), Los Derechos Económicos, So-ciales y Culturales: EXIGIBLES Y JUSTICIABLES. Preguntas y respuestas so-bre los DESCA y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. México, Desarrollo, Educación y Cultura Autogestionarios Equipo Pueblo, A. C., Comisión Mexicana de Defensa y Pro-moción de los Derechos Humanos, Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Coalición Internacional del Hábitat, 2010, p. 21.

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traídosporlospaíses,derivadosdelaConvenciónAmeri-canasobreDerechosHumanosysuProtocoloAdicionalenmateriadeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.

LaComisiónInteramericanadeDerechosHumanostiene,entreotras,lafuncióndeformularrecomendacionesalosgobiernosdelosEstadosMiembrosparaqueadoptenme-didasprogresivasenfavordelosderechoshumanosyladesolicitarlestambiénqueleproporcioneninformessobrelasmedidasqueadoptenenmateriadederechoshumanos.

Porsuparte,laCorteInteramericanadeDerechosHuma-nosseencargadelainterpretaciónyaplicacióndelarefe-ridaConvenciónencasosdedisputaycuandodecidequehuboviolacióndeunderecho,disponequesegaranticeallesionadoenelgocedeaquellosquelefueronvioladosyquesereparenlasrespectivasconsecuencias.

TambiénexistenmecanismosparahacervalerlosDESCAanivelnacional.Méxicocuentaconleyesreglamentarias,procedimientosadministrativosfederales,estatalesymu-nicipalesymecanismosdecontrolencaminadosalapro-teccióndedichosderechos.LaactuacióndelosórganosdecontrolestárepresentadaporlaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosylosorganismosrespectivosenlasen-tidadesfederativascuyaintervenciónnoesjurisdiccional.22

22 Luisa F. Tello, op. cit., pp. 82 y 83.

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Asimismo,elPoderJudicialdelaFederación,atravésdesustribunales,conoce,entreotros,delosjuiciosdeam-paroquetienenporobjetoresolvertodacontroversiaacausadenormasgenerales,actosuomisionesdeautori-dadqueviolenlosderechoshumanosreconocidosenlaConstituciónPolíticaylostratadosinternacionalesdelosqueMéxicoesparte.

4. La función de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los DESCA

LaComisiónNacionaldelosDerechosHumanoseselorganismonojurisdiccionaldedefensadelosderechoshumanosquecumpleelpropósitodeproteger,promoverydivulgaraquellosinscritosenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosylosinstrumentosinterna-cionalesdelosqueMéxicoesparte,comoelPactoInter-nacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturalesyelProtocoloAdicionalalaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosenmateriadeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,loscuales,comoyahemosreferidoanteriormente,amparanlosderechoshumanosrelacio-nadosaltrabajo,laseguridadsocial,lavidaenfamilia,la

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participaciónenlavidacultural,elaccesoalavivienda,laalimentación,elagua,laatencióndelasalud,laeducaciónyelmejoramientodelambiente,queconllevanalareali-zacióndeladignidadhumana.

LaComisiónconocedequejasrelacionadasconpresuntasviolacionesadichosderechoscuandoéstassonimputadasaautoridadesyservidorespúblicosfederalesy,deserelcaso,formularecomendacionespúblicasnovinculatoriasalrespecto,obien,procuralaconciliaciónentrelaspartesquejosasylasautoridadesseñaladascomoresponsables.SubasejurídicaseencuentraenelapartadoBdelartículo102constitucionalyenlapropiaLeydelaComisiónNa-cionaldelosDerechosHumanos,queestablecesusfa-cultades,integraciónyprocedimientosdeprotecciónyobservanciadelosderechoshumanos.

EstaComisiónNacionalharealizadoimportantesesfuer-zosafavordelosDESCA,reflejadosenlacreacióndelaSextaVisitaduríaGeneralen2012motivadaporlareformaconstitucionalenmateriadederechoshumanospublica-daenelDiario Oficial de la Federaciónel10dejuniode2011.Así,laComisiónofrecealapoblaciónunimportantemedioporelcualhacervalersusderechoshumanos,en-treotros,losderechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales.

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5. Bibliografía

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ECOSOC,Examen de la composición, la organización y los arreglos administrativos del Grupo de Trabajo de Expertos Gubernamen-tales del período de sesiones sobre la aplicación del Pacto Inter-nacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,1985/17,28demayode1985.NuevaYork,ConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas,1985,pp.14-16.Disponibleen:https://digitallibrary.un.org/record/58615/files/E_C.12_1989_4-ES.pd-f?version=1(Fechadeconsulta:febrerode2019).

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Comisión Nacional de los Derechos Humanos

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Comisión Nacional de los Derechos HumanosPeriféricoSur3469,ColoniaSanJerónimoLídice,

AlcaldíaMagdalenaContreras,C.P.10200,CiudaddeMéxico

(55)56818125,exts.:1127y1129Páginaelectrónica:www.cndh.org.mx

Áreadeemisión:SextaVisitaduríaGeneralFechadeelaboración:septiembre,2015Segundaedición:mayo,2019Númerodeidentificación:EDUC/CART/200A

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Este material fue elaborado con papel certificado por la Sociedad para la Promoción del Manejo Forestal Sostenible A. C.

(Certificación FSC México).

¿Sabías que éstos también son tus derechos...? Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA),

editado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de imprimir en junio de 2019,

en los talleres de GVG Grupo Gráfico, S. A. de C. V., Leandro Valle núm. 14-C, colonia Centro,

Alcaldía Cuauhtémoc, C. P. 06010, Ciudad de México. El tiraje consta de 5,000 ejemplares.

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