Rompiendo paradigmas: la planificación del Siglo XXI

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Rompiendo paradigmas: la planificación del Siglo XXI Roberto J. Gallardo Núñez Ministro de Planificación Nacional y Política Económica @robertogallardo
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    06-Jan-2017
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  • Rompiendo paradigmas: la planificacin del

    Siglo XXI

    Roberto J. Gallardo Nez Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

    @robertogallardo

  • Recuento histrico: la planificacin como instrumento de la Administracin Pblica y el desarrollo

    El concepto de planificacin es sin duda alguna polivalente. Puede asocirsele a una actividad tendiente a programar, a una

    capacidad que pasa por adquirir dominio y conocimiento tcnico, un instrumento o metodologa de instrumentos o un objeto o producto.

    Pese a la polivalencia del concepto, lo cierto es que intrnseco al mismo se encuentra el deseo de reducir la incertidumbre sobre el futuro. (CEPAL, 2009.)

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  • Recuento histrico: la planificacin como instrumento de la Administracin Pblica y el desarrollo

    La planificacin surgi en el momento mismo en que el ser humano comenz a vivir en comunidades, lo cual se remonta a muchos siglos atrs.

    El concepto, tal cual nos es familiar dentro del mbito de la

    Administracin Pblica y la gestin del Estado, tiene sus orgenes en el siglo XX tanto en Estados Unidos como en la antigua Unin Sovitica y Europa.

    En el caso de Estados Unidos, la planificacin tuvo sus orgenes en

    la poca de la gran depresin durante los aos treinta, bajo el gobierno del presidente Roosevelt.

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  • Recuento histrico: la planificacin como instrumento de la Administracin Pblica y el desarrollo

    Los primeros planes de desarrollo, como expresin ms alta del proceso de planificacin, se elaboraron en Rusia despus de la I Guerra Mundial.

    Al lado del concepto de planificacin, en los pases de Europa Occidental tambin a comienzos del siglo XX, surge el concepto de desarrollo. Por lo que la planificacin se empieza a asociar al desarrollo, de la mano del rol del Estado.

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  • Surgimiento de la planificacin en Amrica Latina

    En Amrica Latina a partir de la dcada de los cincuenta se difundi lo que se conoce hasta la fecha como programacin econmica. Proceso que se impuls en paralelo con la industrializacin por sustitucin de importaciones y el desarrollo del pensamiento estructuralista de Prebish y otros economistas de la CEPAL.

    Los aos posteriores a la dcada de 1950, se caracterizan en Amrica Latina por la presencia de muchas y diversas ideas sobre el planeamiento econmico y del desarrollo.

    En 1962 se crea el Instituto Latinoamericano de Planificacin

    Econmica y Social (ILPES) junto a otros institutos y ministerios de planificacin por toda la regin.

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  • Surgimiento de la planificacin en Amrica Latina La aceptacin generalizada de la planificacin como instrumento

    para promover el desarrollo deriva de las resoluciones de la Carta de Punta del Este en 1961 y de su mecanismo principal: La Alianza para el Progreso.

    Como resultado de lo anterior, en Amrica Latina y el Caribe entre

    1961 y 1963, trece pases abrieron oficialmente ministerios, oficinas o consejos de planificacin.

    Durante la dcada de los sesenta, en Amrica Latina prevaleci la

    planificacin con una visin de corto plazo. La planificacin del desarrollo en los aos sesenta, empez a ser

    objeto de crtica, al aducirse que la misma era rgida, ortodoxa, basada en planes economicistas e incompletos, adems de burocrtica y utpica.

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  • Surgimiento de la planificacin en Amrica Latina

    Como respuesta a estas crticas, se plantea por primera vez un enfoque integral de planificacin a partir de los planteamientos del Instituto de Naciones Unidas para Investigacin y Desarrollo Social; el cual aprueba un Plan de Accin en 1971 basado en un enfoque unificado de la planificacin.

    () se introdujo por primera vez la idea de trabajar de manera

    unificada considerando los aspectos culturales, sociales, educacin, territorio. Asimismo se puso nfasis en la concepcin de estilos de desarrollo -que tuvo un enorme impacto en Amrica Latina-as como en las visiones de futuro como parte de este enfoque integrado. (ONU, 1971).

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  • La dcada prdida de la planificacin

    A la dcada de los ochentas se le considera la dcada prdida de la planificacin.

    Se extendi la idea de que la planificacin era improcedente pues

    no renda los frutos deseados, a diferencia del mercado al que se le aduce la capacidad para resolver los problemas que aquejan a la sociedad de la poca.

    El mercado adquiere primaca por encima del Estado. Se plantea la disminucin del Estado en varios niveles, siendo los

    principales en su tamao y competencias, lo que a todas luces le rest capacidades y contradijo parte de los principios del desarrollo impulsado a travs de la planificacin.

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  • La dcada prdida de la planificacin

    Amrica Latina durante la dcada de los ochenta enfrent una serie de desequilibrios macroeconmicos y sociales, enfrent una severa crisis econmica y social que trajo al traste buena parte de los avances en el desarrollo econmico y social alcanzados hasta la poca, los cuales venan amalgamados con procesos de planificacin del desarrollo.

    Como respuesta a ello, surgieron las propuestas del Consenso de

    Washington. El accionar del Estado como gestor del desarrollo econmico fue

    entonces fuertemente cuestionado, aunque se propici un fortalecimiento de la regulacin en los mercados.

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  • El renacimiento de la planificacin: la dcada de 1990

    Amrica Latina inici la dcada de los noventa con el peso de haber retrocedido ms de una dcada en el mbito econmico y social.

    Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa vuelven a surgir una serie de ideas, conceptos y desarrollos tericos importantes en el campo de la economa y sobre todo vinculadas a la relacin que debe darse entre el Estado y el mercado.

    Se avanza en la comprensin de que las relaciones entre el Estado y el mercado se circunscriben dentro de una amplia variedad de alternativas y posibilidades de coexistencia.

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  • El renacimiento de la planificacin: la dcada de 1990

    Se profundiz en los alcances e implicaciones de la llamada dcada perdida y de la aplicacin de los postulados del Consenso de Washington.

    Surgen nuevas ideas orientadas a reestablecer un nuevo equilibrio entre el mercado y el inters pblico, ampliando la participacin de los actores sociales en la definicin de prioridades de desarrollo para el largo plazo as como extendiendo el espectro de intervencin a mbitos no slo econmicos sino tambin sociales, institucionales, ecolgicos, entre otros.

    Se impulsa un enfoque integral de desarrollo de tal manera que sectores de la sociedad civil, se sientan cobijados por las polticas pblicas y las adopten como propias.

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  • La planificacin en Costa Rica En Costa Rica las iniciativas por realizar planificacin nacional

    datan desde la Junta de Gobierno (1948-1949) cuando se pretendi realizar planificacin en los Ministerios de Obras Pblicas, Agricultura, Ganadera e Industrias.

    En 1954, con la creacin del Instituto Nacional de Vivienda y

    Urbanismo (INVU), se institucionaliz la planificacin urbana. En enero de 1963, por medio de la Ley N 3087 se crea la Oficina

    de Planificacin Nacional (OFIPLAN).

    OFIPLAN tuvo entre sus principales tareas apoyar la generacin de planes de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, la evaluacin de proyectos y el impulso a la productividad y eficiencia en la Administracin Pblica.

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  • La planificacin en Costa Rica En 1963 se elabor el Primer Plan Nacional de Desarrollo

    Econmico y Social de Costa Rica.

    En 1974, se aprueba la Ley 5525 de creacin del Sistema Nacional de Planificacin (SNP), donde se incorpora la vinculacin obligatoria del sector pblico al proceso de planificacin nacional y la participacin activa de los sectores y ciudadanos en solucin de los problemas econmicos y sociales de Costa Rica.

    El SNP consiste en una interrelacin entre distintas partes del

    andamiaje poltico y de Administracin Pblica de Costa Rica.

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  • La planificacin en Costa Rica

    El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el ejercicio de concrecin de la oferta electoral del partido que accede al poder.

    El PND permite el monitoreo y seguimiento de las metas trazadas

    gracias a su sistema de indicadores, responsables, presupuestos y plazos.

    El PND permite guiar la accin del Gobierno y orientarla hacia el cumplimiento de las metas propuestas.

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  • La planificacin en Costa Rica

    El conjunto de metas, indicadores, presupuestos y responsables se configuran en sectores. Estos sectores representan los principales nichos de desarrollo nacional.

    Las Unidades de Planificacin Institucional son las encargadas de elaborar propuestas de poltica y planes de desarrollo econmico y social as como de evaluar de modo sistemtico y permanente los resultados que se obtengan.

    Las UPI representan el instrumento por medio del cual se logra

    concretizar el trabajo sectorial para dar cumplimiento a lo establecido en el PND.

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  • En discusin

    La efectividad del modelo actual y tradicional de planificacin y la posible necesidad de reorientarlo.

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  • Caractersticas de la planificacin del siglo XX

    Centralista Tcnico Burocrtica Apuntando a la industrializacin

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  • De cara a un nuevo entorno: la planificacin del siglo XXI

    La experiencia acumulada en materia de planificacin, ha permitido que se tenga una mejor comprensin no solo de los procesos sino tambin de las implicaciones de los mismos en el desarrollo.

    Da con da se refuerza el reconocimiento de que el ordenamiento

    de las finanzas pblicas y la estabilidad en indicadores macroeconmicos, son fundamentales pero no condiciones nicas o suficientes para mejorar los niveles de desarrollo humano.

    El incremento de la pobreza, la desigualdad y el desempleo, la

    insatisfaccin ciudadana para con la gestin pblica y la prdida de legitimidad en la clase poltica, se estn convirtiendo en un serio obstculo para la preservacin de la democracia, de la estabilidad y gobernabilidad del sistema.

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  • Premisas de partida de la planificacin del siglo XXI

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    Los tradicionales paradigmas de la planificacin deben dar un paso hacia adelante para poder atender las necesidades y adecuarse al siglo XXI.

    Todo sistema de planificacin del desarrollo debe tener su base conceptual en la sostenibilidad y en la bsqueda de la igualdad ciudadana y la cohesin social.

    Lo que implica para Costa Rica y para la regin, enfrentar deudas histricas y tambin recientes como la distribucin del ingreso, la heterogeneidad producLva, la baja inversin y bajo ahorro, la segmentacin laboral y de la proteccin social, disparidades territoriales, discriminacin racial, tnica y de gnero y la vulnerabilidad asimtrica al cambio climLco. Todo ello en un marco de recursos limitados y ante la apremiante crisis del sistema polLco en muchas de nuestras democracias.

  • Caractersticas de la planificacin del siglo XXI

    Desde el territorio. Participativa. Verde: transicin a economas de baja emisin de Carbono y

    gestin de riesgos a desastres naturales. Con visin a largo plazo. Ciudadano como centro y fin ltimo de la gestin pblica. Asociada a la modernizacin del Estado.

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  • La planificacin del siglo XXI: enfoque territorial

    En Costa Rica, pese a la importante proporcin del PIB destinada a inversin social resulta necesario mejorar la focalizacin y gestin de las polticas pblicas, para que tengan mejores efectos en la disminucin de la pobreza y la desigualdad.

    Los beneficios del desarrollo humano deben extenderse equitativamente en todo el territorio nacional. Lo que representa un gran desafo que se intenta solventar por medio de mejoras en el sistema nacional de planificacin.

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    2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

    Grfico No. 1 Inversin social como porcentaje del PIB

    2006-2012

    Inversin Social Educacin

    Salud

    Asistencia social Vivienda

  • De cara a un nuevo entorno: la planificacin del siglo XXI

    Saltan a la vista las desigualdades y brechas territoriales, reflejo de una dbil gestin pblica, de polticas pblicas mal focalizadas y de esquemas de planificacin que no dan los resultados deseados en el territorio.

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    0%- 59% cumplimiento sin avance o en deterioro 60%-79% cumplimiento insuficiente para alcanzar el objetivo si las condiciones actuales persisten 80%-100% cumplimiento alcanzado o que es posible alcanzar al 2015

    Escala

    Imagen No.1 Objetivo de Desarrollo del Milenio, Erradicar el hambre y la pobreza extrema

    Fuente: Escuela de Estadstica de la Universidad de Costa Rica (2012), con base en datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2011.

  • La planificacin del siglo XXI: territorial, descentralizada y participativa

    En visto de lo anterior, est claro que debe avanzarse hacia la planificacin territorial y descentralizada, para lo cual es requisito fortalecer los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana donde el ciudadano se vincule a los procesos de desarrollo que le ataen directamente.

    Se realizan esfuerzos como los Planes Cantonales de Desarrollo

    Humano Local, los cuales sern la base para la elaboracin de Planes Regionales de Desarrollo.

    Consejos Cantonales de Coordinacin Interinstitucional. Adems, dentro del Plan Nacional de Desarrollo, debe

    contemplarse metas sectoriales desagregadas territorialmente.

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  • La planificacin del siglo XXI: verde

    Para Costa Rica, el cambio climtico ms que una amenaza es una oportunidad de construir un modelo de desarrollo bajo en emisiones de carbono.

    Ms que una labor de Ministerios de Ambiente, todo proceso de planificacin del desarrollo debe estar sustentado en el avance hacia modelos de baja emisin de carbono, reduciendo la dependencia de combustibles fsiles.

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  • La planificacin del siglo XXI: verde

    La Estrategia Nacional de Cambio Climtico, consiste en reducir los impactos sociales, ambientales y econmicos del cambio climtico y tomar ventaja de las oportunidades, promoviendo el desarrollo sostenible mediante el crecimiento econmico, el progreso social y la proteccin ambiental por medio de iniciativas de mitigacin y acciones de adaptacin, para que Costa Rica mejore la calidad de vida de sus habitantes y de sus ecosistemas, al dirigirse hacia una economa carbono neutral competitiva para el 2021.

    Ms all de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, se debe plantear la coordinacin, gestin y formulacin de metas y estrategias sectoriales de desarrollo que conduzcan a un desarrollo basado en bajas emisiones de carbono.

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  • La planificacin del siglo XXI: con visin pas a largo plazo

    En el caso costarricense a pesar de que existe consenso sobre la necesidad de mantener la inversin social y de perpetuar los pilares sobre los que se ha sostenido histricamente el desarrollo nacional como son inversin en educacin, salud, y acceso a la justicia, se tiene an un vaco en cuanto a la visin pas a largo plazo.

    Los limitados acuerdos sobre el futuro junto con una visin cortoplacista del devenir nacional, repercute en todos los procesos de gestin pblica nacional y contrarresta eficiencia, eficacia y sobre todo sostenibilidad a las tareas que desarrolla el Estado.

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  • La planificacin del siglo XXI: con visin pas a largo plazo

    Dilogos para la CR

    del Bicentenario

    Visin Largo Plazo 2030

    Visin Pas 2033

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  • La planificacin del siglo XXI: ciudadano como fin ltimo de la gestin pblica

    El centro y foco de atencin del quehacer del Estado es el ciudadano

    La satisfaccin de los intereses y necesidades ciudadanas debe ser

    el fin ltimo de la gestin pblica. La prestacin de servicios pblicos debe realizarse bajo principios

    de calidad, eficiencia y oportunidad. La planificacin del desarrollo debe partir de este enfoque.

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  • La planificacin del siglo XXI: asociada a la modernizacin del Estado

    La modernizacin del Estado debe entenderse como un proceso continuo y sostenido a lo largo del tiempo.

    Superado el debate de la modernizacin del Estado ligado al achicamiento del mismo.

    Busca adaptar al Estado al ritmo contemporneo en que avanza y evoluciona la sociedad.

    Ante necesidad cambiantes, se requieren soluciones oportunas las cuales requieren de un Estado robusto, eficiente, eficaz y transparente.

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  • Consideraciones finales En Amrica Latina estamos experimentando un gran nmero de

    cambios en la gestin pblica, con gran capacidad de innovacin y transformacin de las relaciones Estado-mercado-sociedad y de las formas tradicionales de administracin de la cosa pblica.

    El proceso de reflexin y de puesta en prctica de modificaciones en los procesos de planificacin del desarrollo deben ser permanentes y con visin de conjunto. En nuestras manos est emprender el cambio hacia una gestin pblica ms eficiente y hacia una verdadera modernizacin de la Administracin Pblica.

    La planificacin del desarrollo, es el elemento ineludible para alcanzar estos fines.

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  • Consideraciones finales

    La planificacin centralizada ha alcanzado su ocaso por su imposibilidad para contemplar las particularidades de las regiones.

    La planificacin del siglo XXI es verde (basada en bajos modelos de

    emisin de Carbono), se realiza desde el territorio, descentralizada y con participacin ciudadana.

    Impulsamos un proceso de planificacin partiendo de los distritos,

    pasando a los cantones y a las regiones. Para posterior a ello llegar al Plan Nacional de Desarrollo (nivel superior del Sistema Nacional de Planificacin en el pas).

    Avanzamos hacia una visin regional de la planificacin, no como

    apartados dentro del Plan Nacional de Desarrollo, sino como metas de desarrollo estratgicas y sectoriales para las regiones.

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