Rol de la Inversión en el Buen Vivir

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EL ROL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL BUEN VIVIR

INTERVENCIÓN DEL ING. HENRY KRONFLE, PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL

Y DE LA ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES LATINOAMERICANOS, AILA, EN LA MESA REDONDA No. 2

DEL SEMINARIO INTERNACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, ORGANIZADO POR EL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES Y

EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO E INTEGRACIÓN

Guayaquil, febrero 3 de 2011

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Introducción:

Asumo –y lo digo con todo respeto- que el BUEN VIVIR al que alude

este Panel está relacionado con el PLAN NACIONAL PARA EL BUEN

VIVIR 2009-2013, que es la forma como el Consejo Nacional de

Planificación denominó al Plan Nacional de Desarrollo.

También la Constitución, cuando define el régimen de desarrollo,

(artículo 275), dice que “es el conjunto organizado, sostenible y

dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y

ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak

kawsay”

Así es que hecha esta aclaración que me parece muy necesaria, trataré

de trazar un marco conceptual para mi intervención. Comenzaré por

encontrar una definición para el BUEN VIVIR.

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EL BUEN VIVIR

“más que una originalidad de la carta constitucional, (...) una apuesta decambio (...) que permita la aplicación de un nuevo modelo económico cuyo finno se concentre en los procesos de acumulación material, mecanicista einterminable de bienes, sino que promueva una estrategia económicaincluyente y democrática; es decir, que incorpore a los procesos deacumulación y redistribución a los actores que históricamente han sidoexcluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como a aquellas formas deproducción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes adicha lógica de mercado”Esta cita es tomada de la página 6 del Suplemento del Registro Oficial No. 144,publicado el viernes 5 de marzo de 2010, y que contiene la versión del PLANNACIONAL PARA EL BUEN VIVIR, 2009-2013.

1.1. El BUEN VIVIR es:

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EL BUEN VIVIR

“la satisfacción de las necesidades;la consecución de una calidad de vida y muerte digna,el amar y ser amado,y el florecimiento saludable de todos y todas,en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturashumanas.El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y laemancipación,y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales delos individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograrsimultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversasidentidades colectivas y cada uno-visto como un ser humano universal y particular a la vez-valora como objetivo de vida deseable”

1.2. En el mismo Registro Oficial, hay una visión si se quiere más romántica,según la cual el BUEN VIVIR es

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EL BUEN VIVIR

“la democratización de los medios productivos,la creación de empleo,el acceso a crédito y, en general,la movilización de recursos económicos que permitan crear oportunidades yalternativas productivas para la gente”

Estas políticas buscan “dinamizar la inversión pública productiva y garantizarla inclusión social”, lo cual debe ser “complementado por la canalizacióneficiente del ahorro interno y externo”

1.3. En este contexto –al que, por razones de tiempo, aludo de maneramuy general- las políticas del Plan para el Buen Vivir se orientan entre otros objetivos, a:

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EL BUEN VIVIR

1.4. En la industrialización, se busca la sustitución selectiva deimportaciones para cambiar lo que el Plan denomina como “el patrón deespecialización de la economía”, señalando que para el efecto intervendrá elEstado “para crear las condiciones que permitan una mayor rentabilidad de lasopciones productivas generadoras de valor frente a las opciones del patrónprimario-extractivista-exportador tradicional. De esta manera la inversión delEstado busca incentivar el desarrollo de industrias nacientes, parques ycomplejos industriales, así como el desarrollo de servicios especializadoscomo el turismo comunitario, que aprovechan de manera sustentable lasventajas comparativas que tiene el país, y permiten la construcción deestructuras productivas más justas” (página 66)

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EL BUEN VIVIR

1.5. En las Políticas y Lineamientos del Plan para el Buen Vivir, se propone“la transformación, diversificación y especialización productiva a partir delfomento a las diversas formas de producción”, para lo cual se aplicarán“incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor,especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particularénfasis en el turismo, en el marco de su reconversión a líneas compatibles conel nuevo patrón productivo y energético, y considerando la generación deempleo local, la innovación tecnológica, la producción limpia y ladiversificación productiva”, (página 158)

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EL BUEN VIVIR

1.6. El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,desarrolla estos preceptos de manera detallada, estableciendo el marcopreciso tanto para definir las inversiones cuanto para fijar el sistema deincentivos especialmente de carácter tributario, con el que se intenta atraerinversión extranjera al país.

En efecto: según el artículo 13.c del Código, inversión extranjera esaquella que “es de propiedad o que se encuentra controlada por personasnaturales o jurídicas extranjeras domiciliadas en el extranjero, o que impliquecapital que no se hubiere generado en el Ecuador”; dejando establecido queno se considerará inversión extranjera “aquella realizada por una empresanacional o extranjera, cuyas acciones, participaciones, propiedad o control,total o mayoritario, le pertenezca a una persona natural o sociedadecuatoriana”

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EL BUEN VIVIR

1.7. Si nos atenemos a lo que consta en el artículo 17 último inciso delCódigo de la Producción, “Los entes gubernamentales promocionarán demanera prioritaria la atracción de la inversión extranjera directa según lasnecesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, laAgenda de Transformación Productiva, así como en los diversos planes dedesarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados. Adicionalmente, lasinversiones que se realicen en otros sectores de la economía, también gozaránde los beneficios de la política estatal de impulso productivo, (...)”

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EL BUEN VIVIR

1.8. Pero no se tomen mis palabras como que expresan una fe ciega en el Códigode la Producción.

Sin embargo de que yo suscribo ese principio según el cual la inversión no se atrae pordecreto, también creo que sí es importante para el inversionista -aquí y en cualquierparte del mundo- tener claras las reglas de juego.

Y no solo tener reglas claras: también hay que tener la certeza de que esas reglas seanrespetadas; que no haya temores de cambios intempestivos motivados hasta por crisisen el flujo de caja del gobierno, especialmente en cuanto a tributos, o a la propiedad delas inversiones se refiere.

El artículo 100 del Código de la Producción abre un campo para las inversiones, cuandofaculta al Presidente de la República para que en forma excepcional permita que elEstado o sus instituciones deleguen a la iniciativa privada la gestión de sectoresestratégicos y la provisión de servicios públicos como los de electricidad, vialidad,infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.

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LA REALIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

Ya he citado el marco legal de la inversión extranjera, en el contexto del Plan Nacional para el Buen Vivir. Ahora, examinemos cómo se ha comportado la inversión extranjera directa en los últimos 5 años.

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2.1. ECUADOR ES JUNTO A VENEZUELA, UNO DE LOS PAÍSES CON MENOR INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIÓN, (Cuadro No. 1 y Gráfico No. 1)

País 2005 2006 2007 2008 2009 2009 Itrim. 2010 Itrim.

Chile 4.801 7.298 12.534 15.181 12.702 6.205 8.029

Colombia 10.252 6.656 9.050 10.583 7.201 5.043 4.115

Perú 2.579 3.467 5.491 6.583 4.760 2.802 3.444

Venezuela 1.422 (508) 1.008 349 (3.105) (1.471) (107)

Costa Rica 904 1.469 1.896 2.021 1.223 633 741.9

Ecuador 493 271 194 1.005 317 127 (162)

Fuente: CEPAL

Cuadro No. 1

Gráfico No.1

4.801

7.298

12.534

15.181

12.702

10.252

6.656 9.050

10.583

7.201

2.579 3.467

5.491 6.583

4.760

1.422 (508)

1.008

349

(3.105)

904 1.469 1.896 2.021

1.223

493 271 194 1.005

317

2005 2006 2007 2008 2009

Chile Colombia Perú Venezuela Costa Rica Ecuador

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En el año 2007, mientras Ecuador registró US $ 194 millones por este concepto, Perútuvo US $ 5.491 millones; Colombia US $ 9.050 millones; y Chile US $ 12.534 millones.

En el primer trimestre de 2010, (últimos datos disponibles para compararlos con losdemás países), Ecuador y Venezuela registraron desinversiones por US $ 162 y 107millones, respectivamente. En cambio Colombia tuvo en ese trimestre, US $ 4.115millones, Perú 3.444 millones, Chile US $ 8.029 millones.

A estas realidades debe responder el Código de la Producción. Si las políticas permitenrevertir esta situación.

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2.2. EN 2009, LA INDUSTRIA SE CONVIRTIÓ EN LA PRINCIPAL RECEPTORA DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, CON US $ 127 MILLONES, (Cuadro No. 2).

Este monto de 127 millones, le da a la industria el 40 % del total de las inversiones captadas por sectores,seguida muy de lejos por transporte, almacenamiento y comunicaciones con 28% y comercio 24%.

Cuadro No. 2IED: por actividad económica

En el 2009 la industria se convirtió en la principalreceptora de IED con 127 millones de dólares

2002 2003 2004 2005 2006 1/ 2007 1/ 2008 1/ 2009 1/

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2% 6% 9% 5% 18% 13% 2% 16%

Explotación de minas y canteras 62% 17% 46% 40% -43% -53% 24% -2%

Industria manufacturera 9% 9% 14% 15% 33% 51% 21% 40%

Electricidad, gas y agua 0% 0% 1% 1% 3% 6% -1% 0%

Construcción 1% 0% 5% 2% 3% 10% 5% -4%

Comercio 9% 9% 12% 15% 12% 47% 12% 24%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3% 50% 9% 4% 31% -27% 22% 28%

Servicios prestados a las empresas 14% 8% 5% 15% 33% 44% 14% -8%

Servicios comunales, sociales y personales 0% 0% 0% 4% 11% 9% 2% 6%

TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

1/ Datos sujetos a revisión

FUENTES: BCE-SIGADE, DNH y Superintendencia de Compañías

Rama de actividad económica / períodoAños

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2.3. ECUADOR, EN EL TERCER TRIMESTRE DE 2010, RECIBIÓ US $ 149,3 MILLONES DE IED. La industria manufacturera captó en ese período, el 30% de la inversión total registrada (US $ 44,8 millones) (Cuadro No. 3)

2009-I 1/ 2009-II 1/ 2009-III 1/ 2009-IV 1/ 2010-I 1/ 2010-II 1/ 2010-III 1/

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2,3 32,9 3,3 13,1 7,9 (2,2) 4,2

Explotación de minas y canteras 74,6 70,9 22,6 (174,5) 59,7 51,1 40,3

Industria manufacturera 40,9 51,0 10,9 24,6 22,3 (5,1) 44,8

Electricidad, gas y agua 8,9 (4,1) (1,3) (3,5) 0,7 (1,4) 0,9

Construcción 9,0 5,0 (24,4) (3,5) 5,7 9,2 0,9

Comercio 13,1 11,2 34,4 16,5 15,9 33,5 21,6

Transporte, almacenamiento y comunicaciones (47,6) 37,1 129,7 (30,9) (280,8) 64,7 24,6

Servicios prestados a las empresas 19,9 13,5 (37,4) (20,4) 4,3 59,7 4,2

Servicios comunales, sociales y personales 6,1 3,3 5,0 6,0 1,6 5,9 8,0

- - - - - - -

TOTAL 127,2 220,8 142,6 (172,5) (162,6) 215,4 149,3

1/ Datos sujetos a revisión

FUENTES: BCE-SIGADE, DNH y Superintendencia de Compañías

Rama de actividad económica / período

. INVERSIÓN DIRECTA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Período: 2009 - 2010.IIIT

Millones de dólaresTrimestres

Cuadro No. 3IED: trimestral por sector

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2.4. ENTRE 2002 y 2009, 15 PAÍSES FUERON ORIGINARIOS DEL 92% DE LA IED REGISTRADA EN EL PAÍS (Cuadro No. 4)

Mientras en 2002 la IED originaria de Estados Unidos fue de US 440,93 millones; en los años 2008 y 2009 registraron cifras negativas. En 2009, el país que mayor IED registró fue Panamá (US $ 117,91 millones), seguido de España y China.

Cuadro No. 4IED por país de origen

Estos15 países representan el 92% del total de la IED durante el periodo 2002-2009

FUENTE: Banco Central del Ecuador

2002 2003 2004 2005 2006 1/ 2007 1/ 2008 1/ 2009 1/

Panamá 39,4 85,1 93,5 76,2 66,7 76,5 73,2 117,9

España 1,2 3,3 0,6 2,7 6,9 85,2 128,2 72,6

China 15,7 19,7 (7,7) (19,9) 11,9 84,8 46,5 56,3

Canadá 0,0 18,8 273,6 29,2 (251,7) 48,5 43,6 52,5

Islas Vírgenes 29,9 58,5 75,5 45,0 39,2 41,9 62,2 40,1

México 0,1 5,7 (0,2) 7,3 42,6 (40,2) 302,6 38,9

Finlandia - 1,9 5,4 1,0 (5,6) 26,6 50,8 30,5

Chile 6,7 11,1 34,8 72,6 15,5 11,8 5,0 26,0

Suiza 2,3 51,7 19,7 3,6 7,0 0,7 31,3 24,1

Islas Caimán 4,1 438,2 31,6 (1,6) (9,6) (356,6) 2,1 14,8

Inglaterra 32,1 15,6 6,7 19,3 11,9 4,9 4,0 3,9

Brasil 18,6 4,9 188,5 288,1 369,6 99,5 46,3 2,9

Bahamas 74,1 78,6 113,7 28,3 (17,4) (116,8) (25,3) (1,9)

Francia 83,8 70,2 14,8 (0,8) 8,4 68,0 30,4 (2,8)

EEUU 440,9 (47,3) 78,5 (77,2) (159,8) 49,8 (14,6) (37,5)

Años País / período

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2.5. 6 DE LOS 15 PAÍSES QUE AGRUPAN EL 92% DE LA IED, NO TIENEN TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN, (Cuadros Nos. 5 y 6)

Cuadro No. 5Países con los que Ecuador NO ha mantenido Tratados de Inversión

FUENTE: Banco Central del Ecuador

Cuadro No. 6Países con los que Ecuador ha mantenido Tratados de Inversión

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CONCLUSIONES

Los países que han logrado obtener recursos para sustentar el desarrolloproductivo, fueron aquellos que implementaron medidas claras y establesen el tiempo para atraer inversión extranjera. Esas medidas no solo fueronde tipo legal, sino también de carácter administrativo como las que sederivan de Tratados de Protección de Inversiones.

PRIMERA:

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CONCLUSIONES

Los países que tienen estabilidad institucional, son los que mayor atractivo ejercen para las inversiones extranjeras. Esto se aplica a cualquier parte del mundo. Pero en el caso de la región andina, por ejemplo, la estabilidad institucional de Colombia y Perú –y no se diga de Chile- es la que explica en alto grado, sus elevadas captaciones de IED.

SEGUNDA

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CONCLUSIONES

La inversión pública –si bien es importante- no es suficiente para sustentar el desarrollo productivo del país. Para esto, el concurso de la inversión privada es importante; de ahí que el Código de la Producción concede estímulos a las inversiones privadas. Pero estos estímulos tampoco son, por sí solo, un elemento suficiente para atraer inversión extranjera, sino que debe existir un marco legal que proteja las inversiones.

TERCERA

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CONCLUSIONES

Ecuador ha denunciado o tiene en proceso de denunciar, 14 tratados deprotección de inversiones; entre otros, con: Estados Unidos, China,Francia, Alemania, Reino Unido, Canadá, Suecia, Finlandia, Países Bajos,Suiza y Chile, basándose en el artículo 422 de la Constitución, según el cual“No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los queel Estado ecuatoriano ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitrajeinternacional, en controversias contractuales o de índole comercial, entreel Estado y personas naturales o jurídicas privadas”

CUARTA

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CONCLUSIONES

El panorama de la IED en Ecuador se complica por el hecho de quemientras Chile, Colombia y Perú, tienen –o están negociando- tratados deLibre Comercio con Estados Unidos, la Unión Europea y otros países, enEcuador no se avanza en esta materia.

Si el gobierno quiere convertir al Código de la Producción en una iniciativaeficaz para promover inversión extranjera directa, debe acometer dostareas paralelas:

1. SUSCRIBIR TRATADOS DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES,AJUSTÁNDOLOS A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES;

2. SUSCRIBIR TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, EN LOS QUE SE INCLUYANTEMAS RELACIONADOS CON EL TRATAMIENTO A LAS INVERSIONESORIGINARIAS DE LOS PAÍSES CON LOS QUE SE FIRMAN TALESACUERDOS

QUINTA

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