rograma seguridad ciudadana

1

Unidad de Ejecución Especializada del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

y Modernización de la Policía Nacional

DOCUMENTO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA POR G ESTIÓN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO

MAYO, 2010

2

Contenido

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 4

2. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 4

3. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, PROBLEMA O REGIÓN AL QUE VA A ATENDER Y SOLUCIONAR EL PROGRAMA (DIAGNÓSTICO) .................................................................. 5

3.1 División administrativa: .................................................................................................. 6

3.2 Seguridad Ciudadana: ................................................................................................... 7

3.2.1 Enfoque comparativo internacional ........................................................................ 9

3.3 Identificación, descripción y diagnóstico del problema. ............................................... 10

3.3.1 Percepción de la Inseguridad vs. Victimización .................................................... 10

3.3.2 Confianza Institucional ......................................................................................... 12

3.3.3 Violencia en grupos juveniles y de género ........................................................... 16

4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 22

5. OBJETIVOS ................................................................................................................... 27

5.1 Objetivo General ......................................................................................................... 27

5.2 Objetivos Específicos. ................................................................................................. 27

6. METAS ........................................................................................................................... 29

6.1 Línea de Base ............................................................................................................. 29

7. BENEFICIARIOS ............................................................................................................ 30

8. POLITICAS DEL PROGRAMA ....................................................................................... 35

9. ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ............................................ 38

9.1 PROCESOS GOBERNANTES .................................................................................... 39

9.2 PROCESOS AGREGADORES DE VALOR ................................................................ 40

9.3 PROCESOS HABILITANTES ...................................................................................... 40

9.3.1 De Asesoría. ........................................................................................................ 40

9.4 DE APOYO ................................................................................................................. 40

9.5 Cadena de Valor ......................................................................................................... 40

9.6 Mapa de Procesos ...................................................................................................... 41

9.7 Estructura Orgánica .................................................................................................... 42

9.8 Arreglos Institucionales ............................................................................................... 44

10. PROYECTOS QUE SON PARTE DEL PROGRAMA ...................................................... 46

10.1 PERFIL DEL PROYECTO 1 ........................................................................................ 46

3



10.4 PERFIL DEL PROYECTO 4 ...................................................................................... 104

11. INVERSIONES DEL PROGRAMA ................................................................................ 122

11.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ............................................... 122

12. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA .................................................. 123

13. BENEFICIOS QUE GENERARÍA EL PROGRAMA ....................................................... 123

13.1 Supuestos utilizados para la determinación de los beneficios del programa. ............ 123

13.2 Identificación y cuantificación de los beneficios ......................................................... 124

14. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL PROGRAMA ................................. 137

14.1 INDICADORES FINANCIEROS ................................................................................ 137

14.2 INDICADORES ECONÓMICOS ................................................................................ 139

15. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA .......... 140

15.1 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................... 140

15.2 APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 290, NUMERAL 3 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (para uso del Ministerio de Finanzas) ........................................................... 141

16. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA .................................................... 141

16.1 Monitoreo de la ejecución ......................................................................................... 141

16.2 Evaluación de resultados e impactos ........................................................................ 142

16.3 Actualización de Línea de Base ................................................................................ 143

17. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................... 144

4

1. INTRODUCCIÓN El programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo se enmarca en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional y es propuesto por la Unidad de Ejecución Especializada del mismo (UEE).

Se ha previsto para el programa una cobertura a nivel nacional, abarcando 7 regiones (según han sido definidas por SENPLADES) y 24 provincias de Ecuador (según la división político administrativa vigente para el país). El presupuesto del proyecto asciende a USD$ 116.140.697,57 y se ejecuta en 24 meses, integrando en sí, presupuestos ya vigentes y en ejecución, así como proyectos previamente discutidos a nivel de autoridades sectoriales, locales y nacionales, que requieren una visión y estrategia integral que se presenta en el presente documento. En cuanto a la clasificación por sector y tipo de programa, se tiene lo siguiente: Institución: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos Sector: 19. Asuntos Internos Subsector: 19.1. Seguridad Institución: Policía Nacional del Ecuador Sector: 16. Justicia y Seguridad Subsector: 16.2. Seguridad Ciudadana Tipo de Proyecto: Inversión Pública

2. ANTECEDENTES

El Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional es el instrumento de inversión que articula los proyectos y acciones del Gobierno Central y de la Policía Nacional, quienes son los entes responsables primarios de la seguridad y del orden público.

Dicho plan ha sido elaborado con el fin de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia y, con ello, contribuir a incrementar la paz social y dar pasos seguros hacia el buen vivir de todos los habitantes del Ecuador.

Los Objetivos del Plan se detallan a continuación:

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a. Reducir la violencia, la criminalidad y el temor de la ciudadanía, garantizando en todo momento el debido procesamiento de la victimización y el respeto a los derechos humanos.

b. Mejorar los servicios públicos atinentes a la seguridad de modo de incrementar la confianza de la población en las instituciones y el Estado.

c. Recuperar y utilizar el espacio público como un derecho ciudadano primordial. d. Responsabilizar a todos los niveles del Estado e involucrar a la Sociedad Civil en

todo momento, para construir soluciones efectivas en términos de seguridad ciudadana.

e. Aplicar con gradualidad, en la Policía Nacional, procesos de validación, cambio de conducta y despliegue territorial para priorización de políticas y proyectos.

f. Mantener resultados medibles, trascender momentos coyunturales y hacer del plan una hoja de ruta eficiente, sostenible y dinámica.

3. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, PROBLEMA O REGIÓN A L QUE VA A ATENDER Y SOLUCIONAR EL PROGRAMA (DIAGNÓSTICO)

El programa cubre el territorio nacional al cien por ciento bajo una “Gestión para Resultados de Desarrollo” que será explicada en el transcurso del presente documento, como estrategia central de fortalecimiento institucional de la Policía Nacional; para generar las condiciones necesarias para implementar esta estrategia, así mismo, se dotará de equipamiento, tecnología e infraestructura a la Policía Nacional del Ecuador en las 24 provincias. Si bien se cubrirá todo el territorio ecuatoriano, se trabajará secuencialmente, colocando énfasis en zonas prioritarias, que en un primer momento corresponden a las de la siguiente infografía, ordenadas según el porcentaje de delitos observados con respecto al total de delitos en el país:

6

Gráfico 1 Prioridad de Intervención por Provincias

2010

Fuente: Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana 2010

Autor: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos.

3.1 División administrativa: En términos administrativos, el programa se establecerá en todo el territorio ecuatoriano. Se trabajará en las provincias y cantones, siguiendo una gestión desconcentrada de la seguridad, bajo la actual estructura de zonificación de comandos existente en la Policía Nacional:

Gráfico 2 Gestión Desconcentrada de Seguridad

Fuente: Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana 2010, Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, Ecuador

Elaboración: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos

1. GUAYAS (35%)2. PICHINCHA (26%)3. MANABÍ (6%)4. LOS RÍOS (5%)5. EL ORO (4%)6. ESMERALDAS (3%)

El 79% de los delitos denunciados se

producen en las 6

provincias a intervenir

Provincias seleccionadas

30.044 Delitos concentrados en 6 prov.

37.881 Delitos a nivel nacional

24 Comandos Provinciales de

Policía

Comandos cantonales trabajando bajo el enfoque de zonificación de la seguridad.

Gestión desconcentrada de la seguridad

Rendición de cuentas: Evaluación permanente y gestión transparente

7

3.2 Seguridad Ciudadana: El problema central al que este programa responde es el de la seguridad ciudadana. Un indicador resumen internacionalmente aceptado para describir gravedad y tendencias al respecto, es la tasa de homicidios. En el transcurso de la última década la tasa de homicidios se incrementó en 28,1%, pasando de 14,6 por cada 100.000 habitantes a 18,7 por cada 100.000 habitantes entre 2000 y 2009 (ver gráfico).

Gráfico 3

Tasa de Homicidios cada cien mil habitantes 2000-2009

Elaborado por: Unidad de Ejecución Especializada – Dirección de Transparencia Fuente: Dirección de Operaciones -. Comandancia General de Policía Nacional

Otro indicador agregado, pero más fácil de descomponer en términos operativos (requeridos para confrontar problemáticas específicas), es el número de delitos. Conforme ser observa en el país, la mayor concentración de delitos se observa en las provincias de Guayas, Manabí, Los Ríos, Esmeraldas, El Oro y Pichincha en las cuales se encuentra una incidencia de 79% de la prevalencia delictual total en Ecuador.1 El desglose por tipo de delito, comenzando por robo/asalto a personas o domicilios, es el siguiente:

1 Fuente: Policía Judicial, Elaboración: Dirección de Transparencia, Gestión Policial y Derechos Humanos UEE.

8

Gráfico 4 Tasa Robo/asalto a personas cada cien mil habitante s

2000-2009


Gráfico 5 Comportamiento de Robo a Domicilio

Número de eventos denunciados 2000-2009


Si bien se observa un estancamiento en el comportamiento del robo y asalto a partir de los años 2006-2007, no se observa en cambio una reducción, lo cual no es consistente con un enfoque de derechos como el instituido por la Constitución vigente, ni tampoco con el Plan Nacional del Buen Vivir hoy vigente.

9

Más grave aún, la tasa de homicidios que como se ha dicho anteriormente, es el indicador-resumen considerado como estándar para comparaciones a nivel internacional (para medir la incidencia delictiva de un país), no muestra ni siquiera estancamiento, sino incluso, un aumento durante los últimos años, mostrando mayor severidad en el tipo de delito, la victimización y la violencia.

3.2.1 Enfoque comparativo internacional

Gráfico 6 Tasa de Homicidios en las Américas

2009

Fuente: Proyecto Regional de Gobernabilidad loca en América Latina LAC SURF PNUD

Elaboración: Observatorio de Seguridad Ciudadana

Si bien las tasas de homicidio observadas en las dos principales ciudades de Ecuador, comparadas con otras ciudades de la región latinoamericana, se encuentran entre las cinco más bajas (en una muestra de 18 ciudades), el crecimiento reciente, según se mostró en el gráfico 3 (arriba) es de un 28,1% desde 2000 a 2009 (un 3% anual promedio, casi duplicando la tasa de crecimiento poblacional del país). Por ello, y fuera de lo bajo que pueda verse Ecuador en dichos términos a nivel internacional, el crecimiento de la delincuencia a nivel nacional en los últimos años es un hecho de alta preocupación para la ciudadanía.

0

20

40

60

80

100

120

140

160158

133

10395

71,5

57,2 55 53 52,8

3427,9 25,5 22 18,91 18

12 10,5 6

10

El indicador de existencia de inseguridad (percepción) llega ya casi al 45% de la población,2 mientras el nivel de confianza de la ciudadanía en la gestión de la Policía Nacional ha bajado por debajo del 60% (58,1% de los ecuatorianos confía en la Policía).3 Estos indicadores cuantitativos se juntan a secuelas cualitativas que hacen noticia en medios y esferas sociales, entre los que se destaca la tendencia mayor a hacer justicia por mano propia, el incremento de pandillas que agravan la reducción del espacio público, la pérdida de productividad por la disminución de los horarios de actividad de la población económicamente activa, el cambio de patrones de convivencia, la alteración en el patrón de comercialización, consumo y disfrute de bienes y servicios, no solo de tipo básico, sino cultural y social, entre otros que se espera investigar con mayor profundidad a través del presente programa.4 3.3 Identificación, descripción y diagnóstico del p roblema.

3.3.1 Percepción de la Inseguridad vs. Victimizació n

La violencia no sólo es un problema que se manifiesta en Ecuador. Es un problema regional y mundial. Para el caso de la región, durante las tres últimas décadas, América Latina ha pasado a ser la zona con más alto índice de criminalidad a nivel global.5

Específicamente para nuestro país, la presión ciudadana por mejorar el nivel de seguridad se refleja en los indicadores que entrega la encuesta de Seguridad Ciudadana (efectuada por la Unidad de Ejecución Especializada del Ministerio de Gobierno en abril del 2008). Según aquella, el 44,4% de la comunidad percibe inseguridad y delincuencia en las calles, espacios públicos, lugares comerciales, en el desarrollo de sus actividades cotidianas, entre otros.6

Tabla 1 Índice de percepción de inseguridad de personas

IPI Frecuencia Porcentaje

%

No 2.341.333 55,6

Si 1.869.614 44,4

Total 4.210.947 100,0

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de la Inseguridad, UEE. Elaboración: UEE

2 I Encuesta de Victimización y Percepción de la Inseguridad, 2008 3 Ibíd. 4 Proyecto de Acceso a Justicia y Equidad Social, Projusticia – Hexagon Consultores, 2008. 5 Ver conclusiones del Segundo Encuentro Mundial de Observatorios de la Criminalidad; Santiago, Chile (2009). 6 En dicha encuesta, la percepción de inseguridad se define como la medida de la conciencia que tiene una persona sobre hechos, conciencia individual y social sobre la criminalidad, intervenida por la información diaria recibida a través de los medios de comunicación y la comunicación entre ciudadanos de una comunidad.

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Esta percepción es demasiado alta, con respecto a la realidad: en nuestro país el índice de percepción de inseguridad es tres veces más alto que el índice de victimización de las personas (medido según la misma encuesta). Es decir, mientras el 44.4% de la población ecuatoriana se siente insegura al realizar sus actividades cotidianas, casi una cuarta parte ha sufrido realmente un evento delictivo (el 12,7% de las/os ciudadanos han sido víctimas de un acto violento o sujeto pasivo de un delito).

Tabla 2 Índice nacional de victimización a personas

IVP Frecuencia Porcentaje %

No 3.677.760 87,3

Si 533.187 12,7

Total 4.210.947 100

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de la Inseguridad, UEE. Elaboración: UEE

Una posible explicación de las razones para la existencia de dicha brecha podría estar ligada al nivel de confianza que se tiene en las instituciones, es decir, en la existencia de poco incentivo a realizar denuncias a las autoridades (recordemos que menos del 60% de la población confía en la efectividad de la policía nacional, según la misma fuente de datos).

La realidad del país no es lejana del contexto global. El crecimiento de la violencia y la inseguridad ciudadana es un fenómeno social que está afectando la vida de las personas a nivel mundial, no obstante, los niveles en que se expresa este fenómeno no son homogéneos.

Según la OMS, la más alta incidencia de homicidios ocurre en África, con una tasa de 22 homicidios por cada 100 mil habitantes, le sigue el continente americano con una tasa de 19 homicidios por cada 100 mil habitantes (Ecuador, con 18,7 está en aproximación a cero dígitos, justo en dicho promedio) y, por último, Europa con 8 homicidios por cada 100 mil habitantes (OMS, 2002).

Sin embargo, la media de 19 homicidios para las Américas esconde grandes diferencias en la región. Por ejemplo, hay países con tasas menores a 10 homicidios por 100 mil habitantes entre los que están Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay, Paraguay; países con tasas de entre 11 y 20 homicidios por cada 100 mil habitantes, como Ecuador, República Dominicana, Panamá; países con tasas de entre 21 y 30 homicidios por cada cien mil habitantes, como Brasil y México, donde la violencia por razones de inequidad, descontrol y mafia organizada están tratando de controlarse (con niveles numéricos de

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homicidio hacia los cuales se acercaría Ecuador de no mediar correcciones de tendencias); y países con problemas de violencia institucionalizada que presentan tasas anuales de más de 31 homicidios por cada cien mil habitantes como Colombia y El Salvador.

En el caso específico de Ecuador, el Plan de Seguridad pretende converger, en camino al buen vivir, hacia el primer grupo de países, y alejarse del segundo y tercero. Parte de ello es, por ejemplo, el trabajo de capacitación que durante varios años ya, viene recibiendo la Policía Nacional bajo apoyo de Carabineros de Chile. Sin embargo, la tarea implica dotar a los efectivos de la Policía con elementos necesarios, si bien no suficientes, que se traducen en inversiones observados en el primer grupo de países: infraestructura, tecnología, equipamiento, equipos de comunicación, entre otros, capaces de sostener el esfuerzo humano de los efectivos de la policía, creando las condiciones para exigir gestión, y resultados.

En ausencia de lo anterior, Ecuador no tendrá más remedio que evolucionar con los procesos que se han dado en América Latina, donde la criminalidad y la violencia urbana no solo que no se han reducido, sino que han experimentado aumentos en las últimas décadas de ausencia de inversión regional en esta materia. De hecho, según el último estudio de criminalidad regional disponible, la tasa de homicidios se ha incrementado en un 40%, dándole (ya en la década pasada) a Latinoamérica y el Caribe la categoría de “segunda región más violenta del mundo” (BID, 1999).

3.3.2 Confianza Institucional

Si a la violencia medida en los indicadores previos, le añadimos otras problemáticas inherentes a la efectividad de la administración de justicia, así como problemáticas institucionales propias de la Policía Nacional del Ecuador, ambas de conocimiento y discusión pública, podemos coincidir con la conclusión del Departamento de Estadísticas de la Fiscalía General del Estado, que menciona como resultado: una sociedad con un alto nivel de desconfianza en el sistema de segurid ad y de administración de justicia, que prefiere tomarse la justicia por mano propia como “último” recurso para solucionar sus conflictos .7

7 Fiscalía General del Estado, Centro Unificado de Atención Ciudadana – CUAC- Fundamento CUAC Chone, Departamento de Estadísticas, 2009. A modo de ejemplo, hay que recordar también lo ocurrido el 19 de Mayo con la Fiscalía en Zumbahua, según fuera de conocimiento público: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-cocha-comunidad-retiene-a-quishpe-408918.html

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Gráfico 7 Nivel de Confianza Institucional

Fuente: Encuesta de Victimización (2008)

Elaboración: Unidad de Ejecución Especializada

Según la última encuesta de victimización, la Policía Nacional se encuentra ubicada séptima entre las diez instituciones en que más confía la población, con un 41,9% de confianza (algo o mucha confianza) y un 58,1% de baja confianza (poca o ninguna confianza). Le anteceden en confianza la Iglesia, el Gobierno Nacional, las Fuerzas Armadas, la Televisión, la Prensa Escrita, y las Municipalidades. Le siguen las comisarías, los juzgados, y el poder judicial.

Frente a la poca confianza de la población en la institución que estas cifras reflejan, el Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional ha planteado una estrategia de inversión que articule proyectos y acciones del Gobierno Central y la Policía Nacional, como responsables primarios de la seguridad y del orden público.

Dicho plan carece, sin embargo, de una línea programática, que debe ser implementada como un elemento prioritario en lo operativo y financiero, con el fin de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la recuperación del espacio público y el incremento de la calidad de vida de todos los habitantes del país.

Junto a lo dicho, haber emitido el Plan antedicho no es suficiente, o establecer un programa que empaquete inversiones tampoco es útil. El país confronta, para la

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aplicación de sus planes y programas, una ausencia de enfoque en términos de gestión y resultados; en particular, en este caso, conforme se ha analizado al interior de la UEE, en diálogo con la Policía Nacional y el Ministerio de Gobierno, hay un desenfoque práctico de lo que actualmente se conoce internacionalmente como “buenas prácticas” en el marco de “Gestión para Resultados de Desarrollo” (Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)).8

En particular, en consistencia con lo observado a nivel internacional, se ha planteado que en Ecuador, cinco problemáticas de Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) deben ser atacadas, de manera programática, conjunta e integral, para cumplir con cualquier plan orientado hacia resultados de desarrollo: la planificación estratégica participativa, la presupuestación por resultados, la gestión de programas y proyectos, la gestión financiera y, el seguimiento, monitoreo y evaluación de proyectos y programas.

Como resultado de un año de gestión de la Unidad de Ejecución Especializada se ha logrado diagnosticar parcialmente los procesos y procedimientos que aplica la Policía Nacional en los que se resalta la deficiente estandarización, grado tecnológico, y ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación.

Un ejemplo de ello, es la siguiente tabla, en el cual se observa, en primer lugar, una ausencia de desglose estadístico con respecto a los operativos policiales, una ausencia de posibilidad de relacionar causa-efecto en términos de operativos-resultados, y en general, un aumento notorio de operativos que no se corresponde proporcionalmente (incluso en el caso de incautación de droga) con el aumento de resultados reportados por la propia institución policial:

8 Ver OECD-CAD (2010), “Principios de GpRD en acción: Libro de consulta de buenas prácticas recientemente identificadas”. Disponible en: http://www.mfdr.org/sourcebook/Versions/MfDRSourcebookSpanish.pdf

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Tabla 3

Fuente: Dirección General de Operaciones, Policía Nacional.

Elaboración: Policía Nacional.

En términos generales, la conclusión de talleres recientes de trabajo conducidos por la UEE con la Policía Nacional, ha creado el consenso de que existen procesos burocráticos que pueden ser mejorados y estandarizados de modo de mejorar la calidad operativa, así como se puede y debe construir mejor y más confiable información estadística para la toma de decisiones y para su difusión hacia la sociedad civil.

Por otra parte humana, en lo que respecta al bienestar de la Policía, existe desconocimiento del estado actual de los riesgos de trabajo, compensaciones, fondos de retiro, cesantía y salud ocupacional. Incluso el personal de la policía tiene una formación deficiente en lo que se refiere a mecanismos de seguridad ciudadana.

Lo que se ha observado dentro de los diálogos para implantar un nuevo esquema de trabajo para la Policía Nacional y de hecho, para los demás organismos relacionados con la seguridad ciudadana, es que se requiere pasar a trabajar bajo un sistema de evaluación de desempeño por objetivos de desarrollo, cuyo resultado final debe corresponder a la obtención de resultados que impacten en los indicadores e índices de seguridad.

Esta conclusión es consistente con los resultados observados en la Encuesta sobre Victimización y Percepción de Inseguridad realizada por la Unidad Ejecutora

OPERATIVOS POLICIALES Y RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL AÑO 2008-2009

ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep -08 oct-08 nov-08 dic-08 TOTAL

OPERATIVOSREALIZADOS

6859 6579 7485 13305 9026 7917 7600 8140 7742 9406 9672 21199114930

DETENIDOS 6089 6457 6943 7303 7219 6764 6291 5945 6730 6328 6595 6263 78927

ARMAS DE FUEGO 284 243 277 344 377 262 358 366 331 356 409 431 4038

ARMAS BLANCAS 103 180 109 226 503 337 284 130 213 273 548 189 3095VEHICULOSRECUPERADOS

230 246 277 347 263 288 258 294 292 300 328 357 3480

DROGA INCAUTADA(KG) 6.564,61 253,33 291,21 472,68 1.775,8 0 854,29 1.776,95 553,13 5.438,32 1.945,44 4.428,59 5.990,95 30.345,30

Año 2009

Año 2008

Fuente: DGO

ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep -09 oct-09 nov-09 dic-09 TOTALOPERATIVOSREALIZADOS

19371 20181 24457 26631 26121 27601 31825 39366 28338 29588 27803 26349327631

DETENIDOS 6395 6221 6800 5954 6570 6248 7011 6745 6610 7591 6892 6442 79479ARMAS DE FUEGO 328 300 237 346 346 357 537 359 373 534 381 404 4502ARMAS BLANCAS 129 351 128 266 148 142 358 202 214 317 275 218 2748VEHICULOSRECUPERADOS

292 292 366 283 316 387 459 415 521 480 416 4584685

DROGAINCAUTADA(KG)

658,57 220,66 3.858,41 676,12 18.395,33 12.591,41 713,18 7.789,75 1.476,34 9.825,81 939,96 10.887,40 68.032,94

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Especializada del Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos en el 2008, en las que se evidencia que el 68,7% de los y las ecuatorianas no cree en la institucionalidad por múltiples razones, entre las que se encuentran: el temor a las represalias por parte de los delincuentes, la falta de una acción efectiva de la policía y los jueces, entre otros; lo que demuestra que en el país se observa una cultura de la no denuncia. Sólo el 22% de la población presenta formalmente la denuncia del hecho delictivo del que fue víctima y solo 2 de cada 10 personas acuden a una instancia polici al o judicial para denunciar un delito.

Estas cifras, entonces, nos permiten concluir en que la brecha de cinco a uno entre las denuncias y la victimización real es consistente totalmente con el fenómeno de la percepción, cuya relación a victimización era de cuatro a uno, por tanto, la problemática social quedaría explicada por la problemática institucional y la falta de resultados y confianza en las entidades relacionadas con la protección y seguridad de los ciudadanos.

De este modo, la problemática de fortalecimiento institucional, es la línea de acción central para este programa, que abarca por ello, un sub-proyecto (institucional) transversal a ser ejecutado por la UEE del Ministerio de Gobierno.

En términos de descripción de la problemática del programa, es importante mencionar que lo institucional, si bien es central, no servirá de nada, si no se pasa a actuar, en paralelo, en la prevención de los delitos, con acciones disuasivas y medidas de protección efectivas.

Esta acción tendrá resultados si la Policía está suficientemente equipada, cuenta con infraestructura y tecnología adecuadas, y son, justamente estas problemáticas, las que en las siguientes secciones se establecen como sub-proyectos adicionales.

3.3.3 Violencia en grupos juveniles y de género

Esta selección obedece a razones concretas: la reducción en la ocurrencia de otros delitos que la población ha comenzado a usar como medio paliativo frente a la creciente violencia en la que vive o en la que siente que vive, como los asesinatos de personas con antecedentes penales, linchamientos, entre otras acciones ilícitas, han logrado alimentar un círculo violento en la sociedad. Lejos de disminuir la inseguridad y la criminalidad, se menciona la necesidad de incrementar la fuerza pública, conforme lo muestran estudios de observatorios ligados a la seguridad en las ciudades y el campo, donde se muestra la presencia de estas relaciones de retroalimentación.

Por ejemplo, la respuesta estructural, tecnológica y equipada se ve como urgente al tener el problema un matiz de costo social alto. Según las cifras de la I Encuesta de Victimización y Percepción de la Violencia en el Ec uador (UEE, 2008), se revela que los ataques delincuenciales son mayoritariamente dirigidos hacia la población desprotegida, y en especial a la juvenil. Adolescentes y jóvenes son el blanco prioritario de los incidentes violentos. En el grupo de edad de personas de 16 a 24 años la

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victimización alcanza al 16%, cuando la media nacional llega al 12%. Esto obedece a la no existencia de una presencia estructurada que disuada a los delincuentes.

El vacío de respuesta conlleva hacia costos sociales mayores, que de evitarse, se traducirán en equidad inter-generacional y otros beneficios sociales a obtener mediante acciones institucionales, de equipamiento e infraestructura adecuados (conforme se muestra en las siguientes secciones del presente proyecto).

Actuar sobre la violencia que se genera en la comunidad y sus jóvenes, permite reducir los incentivos de estos a conformar grupos de defensa (e.g. pandillas juveniles), y podría traducirse en beneficios (lastimosamente difíciles de evaluar hoy por hoy, por la escasez de información).9

A nivel de dato, la misma encuesta revela que el 20,2% de la población a nivel nacional piensa que las pandillas son uno de los grupos que afectan la seguridad comunitaria, seguidos por el 11,8% de la población que opina que son los vendedores de droga (misma que es consumida principalmente por la población juvenil entre los 15 y 34 años de edad según las conclusiones del Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años, según el cual también el consumo de drogas ilícitas se inicia en promedio a los 18 años de edad).10

En todos estos casos, si bien funciona la educación, la introducción de medidas de refuerzo cultural e incluso esquemas de participación y de refuerzo institucional, también ya existe evidencia que las respuestas grupales de aseguramiento colectivo, llámense “pandillas”, pueden ser evitadas al incrementar la fuerza pública, como respuesta institucional, sobre todo en términos de su calidad, más que en su cantidad (sujetándola a controles institucionales, y dotándole de insumos básicos para ser más efectiva, de modo de exigirle una Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)).

9 El proyecto de desarrollo institucional prevé la construcción de un sistema integral de información y evaluación del desempeño, que podría a futuro permitir evaluar el impacto de programas como el presente, al igual que de otros proyectos de equipamiento, tecnología o infraestructura. 10 Ver Comisión Interamericana para el Control del abuso de Drogas, Oficina Contra la Droga y el Delito, Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15 a 64 años, Naciones Unidas, 2008.

18

Gráfico 8 Distribución de Grupos que afectan la seguridad de la comunidad

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de la Inseguridad

Elaborado: Unidad de Ejecución Especializada

Como se aprecia en los cuadros subsiguientes, el nivel de las personas afectadas por “pandillas” (grupos peligrosos) y por vendedores de droga es, en promedio, alto y muy alto respectivamente, lo que se relaciona con los datos antes señalados.

Gráfico 9 Mapa de nivel de personas afectadas por Vendedores de Droga

19

Gráfico 10 Mapa de nivel de personas afectadas por Pandillas

Por otra parte, en lo relacionado a delitos Sexuales y de Género, que es otro foco de posible mejora en el desempeño en el control policial y que atañe a la presencia de la Policía Nacional en la comunidad y, sobre todo, a la violencia intrafamiliar, podemos observar que el Índice de Percepción de inseguridad es más alto en mujeres que en hombres.

Tabla 4

IPI POR SEXO

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad, 2008


Esto corrobora la necesidad de optimizar la presencia policial con equipamiento e infraestructura para trabajar en (y con) la comunidad, afrontando también las tareas de prevención, junto con las de disuasión de la violencia. Referente a tal problema, el cuadro siguiente nos muestra que los Delitos Sexuales y de Género tienen una tendencia creciente cuya participación porcentual se ha duplicado en los 10 años.

20

Tabla 5 Delitos Sexuales y de Género

Fuente: UEE, Dirección de Transparencia.

Elaboración: Hexagon Consultores

El aumento de violaciones, por ejemplo, ha crecido casi en un 200% entre el 2000 y el 2009. En un sentido general, y siempre dentro de delitos sexuales y de género, Guayas concentra el 42,8% de los delitos, seguido por Pichincha con el 14,1%, y con una menor participación Los Ríos (5,25%) y Manabí (4,63%). Este indicador nos permite conocer cuál es la incidencia para este tipo específico de delitos y poder relacionar con la presencia y acceso a justicia sobre los cuales se requiere desarrollar espacios y centros unificados de atención para y con la ciudadanía. Tal como se ha mencionado en otros casos, el problema radica en la ausencia de confianza, e incentivo a denunciar, pero también en la falta de espacios, tipo comisarías de mujer, o unidades especializadas que atiendan delitos sexuales, a los cuales se pueda acudir y en los cuales se logre procesar, bajo observabilidad, verificabilidad y exigibilidad, los delitos. En este sentido, hay una ausencia de centros estatales capaces de brindar una atención integral a este problema de violencia de género.

Delitos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total general

Acoso Sexual 342 250 358 688 549 2.187

Atentado Pudor 117 180 394 355 276 1.322

Estupro 46 38 63 71 43 50 45 51 68 73 548

Intento Violaciòn 315 322 462 544 550 590 2.783

Proxenetismo 19 29 23 71

Tentativa de Violación 656 754 856 711 2.977

Tráfico de personas 25 25

Trata de Blancas 14 16 30 24 27 34 145

Trata de Personas 42 26 44 112

Trata Persona/Proxenetismo 100 100

Violaciones 761 932 1.321 1.488 1.246 1.449 1.455 1.665 2.085 2.259 14.661

Total general 1.253 1.488 2.270 2.482 2.142 2.490 2.467 2.883 3.764 3.692 24.931

Total de Delitos 92.034 84.532 91.473 90.301 95.272 110.950 106.788 106.263 121.319 97.289 996.221

Relación 1,36 1,76 2,48 2,75 2,25 2,24 2,31 2,71 3,10 3,79 2,50

Delitos Sexuales y de Género

21

Tabla 6 Delitos sexuales y de Género

Fuente: UEE, Dirección de Transparencia.


Lo mencionado para la población general, para la población juvenil, y para los grupos de mujeres, pone en evidencia las razones por las cuales se requiere actuar frente a la “preocupación” social por la violencia en la comunidad. En este sentido, es importante analizar la problemática de capacidad operativa policial en la comunidad, la confianza en los procedimientos policiales y el estado de la relación policía-comunidad. En relación a esta problemática, la Policía ha requerido la provisión de herramientas de equipamiento, tecnología, así como la generación de espacios de posicionamiento estratégico policial, junto a un modelo de gestión organizacional dirigido a la consecución de resultados sostenibles. La Policía, bajo un estudio interno de la UEE, ha comprometido, en base a este requerimiento, la posibilidad de brindar una reacción oportuna, creando un conjunto de metas de comando para la mejora (compromisos de gestión) en el tiempo.

PROVINCIA 2009 %

AZUAY 67 1,81

BOLÍVAR 31 0,84

CAÑAR 25 0,68

CARCHI 40 1,08

CHIMBORAZO 108 2,93

COTOPAXI 116 3,14

EL ORO 82 2,22

ESMERALDAS 134 3,63

GALÁPAGOS 14 0,38

GUAYAS 1.579 42,77

IMBABURA 77 2,09

LOJA 77 2,09

LOS RÍOS 194 5,25

MANABÍ 171 4,63

MORONA SANTIAGO 42 1,14

NAPO 53 1,44

ORELLANA 74 2,00

PASTAZA 43 1,16

PICHINCHA 522 14,14

SANTA ELENA 99 2,68

SANTO DOMINGO TSACHILAS 21 0,57

SUCUMBÍOS 87 2,36

TUNGURAHUA 23 0,62

ZAMORA CHINCHIPE 13 0,35

Total general 3.692 100

Delitos Sexuales y de Género

22

Para poder ofrecer tales resultados, la problemática clave identificada por la institución, corresponde al equipamiento en términos de dar soporte a su calidad investigativa, lo cual, junto a la mejora en la disuasión de los delitos en la comunidad, incrementaría el acceso a los servicios policiales coadyuvando a una mejora en la confianza institucional.11 Es importante mencionar que los problemas de la Policía Nacional, presentados en el diagnóstico descrito previamente, son un tema relevante en la agenda pública actual, debido precisamente a sus limitaciones y a su importancia en el bienestar de los ciudadanos. Fruto de ello, en Noviembre de 2007 se emitió el Decreto Presidencial N° 761, en el cual se declaró el estado de emergencia en las áreas de infraestructura, comunicaciones y medios logísticos, investigación científico forense, policía comunitaria, de bienestar y seguridad social de la Policía Nacional del Ecuador. 4. JUSTIFICACIÓN

En abril de 2008, mediante Decreto Presidencial N°1 002, se puso a consideración del público que “(...) la seguridad pública y ciudadana debe ser entendida no solo como una condición en la que se garantiza y defienden los derechos y libertades ciudadanas frente a los agresores individuales, sino que debe incluir necesariamente todos los mecanismos para evitar que organizaciones delictivas y de crimen organizado se aprovechen de las debilidades del sistema de control y prevención de dicha seguridad”. Se mencionó que, además “(…) dada la falta de atención de gobiernos anteriores a la seguridad pública y ciudadana, se ha debilitado la seguridad ciudadana interna ocasionando un incremento en los índices de violencia, delincuencia y criminalidad en el territorio ecuatoriano en los últimos años; lo que ha conllevado al aumento de los niveles de inseguridad por parte de la ciudadanía”, “(…) producto de esta desatención, la capacidad operativa, logística, de infraestructura, de bienestar y seguridad social de la policía nacional se encuentran en estado crítico por la carencia, deterioro y desactualización tecnológica, impidiéndole cumplir adecuadamente con la función de vital importancia que la Constitución y las leyes le han otorgado…”. Estas consideraciones dieron origen y sostuvieron, respectivamente, el actualmente vigente decreto de emergencia de la policía nacional. Para dar cumplimiento a los decretos mencionados se ha identificado la necesidad de contar con una institución encargada de viabilizar la inversión hacia el tema de seguridad ciudadana, es así que mediante Decreto Ejecutivo N°1107, el 22 de mayo de 2008 se crea la Unidad de Ejecución Especializada (UEE) que se encargará de la ejecución de las acciones contempladas en el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana”.

11 Esto deberá ser necesariamente acompañado por la nueva cultura de Gestión para Resultados del Desarrollo con su eje de transparencia y participación ciudadana a ser incorporados en conformidad con el proyecto de Desarrollo Institucional paralelo al presente.

23

Dentro de la ejecución de tal plan, se ha contemplado 3 fases, de acuerdo a la Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana, en cuya fase 2, dentro de estas acciones se comprende, por ejemplo, la Prestación de servicios integrales y acercamiento a la ciudadanía, la dotación de equipamiento básico y especializado y un eje fundamental de “Revolución Institucional”.12

Frente a este mandato recibido del Estado, que busca eliminar restricciones institucionales, las autoridades del Ministerio de Gobierno han identificado la necesidad de adoptar un nuevo enfoque de Gestión para Resultados de Desarrollo y pasar de los conceptos y compromisos hacia una mejor eficacia en el desarrollo, invirtiendo –a través de este programa– en la solución integral del problema, creando no solo un espacio para la dotación de herramientas, sino afianzando además las bases para una mejor gestión del desempeño:

Gráfico 11

Marco Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) y Hoja de Ruta en los que se Inscribe el Programa

Fuentes: OECD y Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Elaboración: Hexagon Consultores

Actualmente, Ecuador ha completado, conforme se observó en gráficas anteriores, una Primera Fase del Plan que ha conducido ya a un cambio en la tendencia de los niveles delincuenciales (2009); sin embargo, en el marco de los Decretos, planificación y estrategia arriba mencionados, se requiere sostener la acción (2010) en términos de

12 Ver Plan de Seguridad Ciudadana, p. 2

FASE 12008 - 2009

FASE 22010

FASES FUTURAS2011- 2013

ACCIÓN:1. Equipamiento básico

+2. Giro organizacional

RESULTADO:Cambio de tendencia en

los niveles delincuenciales

ACCIÓN:1. Equipamiento especializado

+2. Estrategias específicas de

inteligencia+

3. Sistema de evaluación permanente

RESULTADO:Reducción de los niveles

de criminalidad

ACCIÓN:1. Políticas y planes integrales

+2. Estrategias especializadas

+3. Evaluación y planificación estratégica

+4. Acción integrada del Estado

RESULTADO:Afianzamiento

de la Seguridad ciudadana

24

equipamiento especializado, trabajo en estrategias específicas de inteligencia, y creación de un enfoque sistémico de evaluación permanente (tarea principal de este proyecto), que conduzcan a la reducción de los niveles de criminalidad que recuperen la participación y confianza ciudadanas y afiancen, a futuro, en fases siguientes (2011 y años siguientes).

En lo sistémico, se debe decir que la información que se utilizará para la toma de decisiones facilitará las acciones de planificación del Estado en seguridad ciudadana. La importancia de consolidar un esquema de investigación, monitoreo y seguimiento, estadística y evaluación recae en el desarrollo institucional que actualmente debe enfocarse en la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) como forma de articular acciones y lograr metas:

Gráfico 12

Marco Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) y Hoja de Ruta en los que se Inscribe el Proyecto

Fuentes: OECD y Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos.


Reducción de los niveles de

criminalidad

Cambio de tendencia en

los niveles delincuenciales

Fortalecimiento de la seguridad

ciudadana e interna

FASE 1: 2009

FASE 2: 2010

FASES SIGUIENTES

1. Fortalecimiento de la capacidad operativa de los servicios policiales:- Equipamiento logístico, especializado y técnico científico-Fortalecimiento de la Red Nacional de Comunicación y Conectividad

4. Fortalecimiento de la gestión del Talento Humano:-Reforma integral y modernización del sistema educativode la policía

6. Institucionalizar un sistema de control, evaluación y planificación:- Estrategias específicas, sistema de monitoreo y fijación de metas

3. Prestación de servicios integrales y acercamiento a la ciudadanía:-Centros unificados de atención ciudadana, Centros de atención integralde la violencia de género, Unidades de Policía Comunitaria

5. Transformación de cultura institucional desde el Ministerio de Gobierno hacia y desde la Policía Nacional:-Nuevos valores: Rendición de cuentas, Sistema disciplinario eficiente yriguroso, Filosofía de servicio público-Capacitaciónpermanente en derechos humanos

2. Mejoramiento de los trabajos de inteligencia policial:- Fortalecimiento de las unidades de inteligencia para combatir el crimenorganizado y el delito común mediante el uso de nuevas herramientas

25

En cuanto a la justificación de la ejecución del programa, es importante señalar los principios de la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) que se seguirán en este programa:

Tabla 7 Principios de Gestión para Resultados de Desarrollo

Principio de Gestión para Resultados de Desarrollo

(GpRD)

Ejemplos de las herramientas que se usan para administrar

para resultados en programas y proyectos sectoriales

Por qué son importantes

Centrar el diálogo sobre los resultados en todas las fases

del proceso de desarrollo

Desarrollo de sector o marcos de reforma de las

políticas Marcos de resultado de proyectos

Talleres de planificación de múltiples interesados

directos Mecanismos de coordinación

interinstitucional (esfuerzo colaborativo, grupos de

trabajo) Modelos lógicos (integrados en

todo lo anterior)

Las herramientas basadas en resultados son usadas conjuntamente por las

instituciones de desarrollo y los ciudadanos para alinear el apoyo de la ciudadanía para financiar,

según resultados intermedios, los resultados de desarrollo

nacionales durante el proceso de planificación y también como puntos de referencia para la

implementación y la medición en curso.

Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación

con los resultados

Planes de trabajo y presupuestos anuales

Sistemas de gestión financiera

Los planes operativos, presupuestos y mecanismos

financieros basados en resultados a

nivel de sector o de proyecto describen claramente

cómo los insumos apoyarán a los resultados

intermedios que conducen a los resultados del país.

Mantener la medición e información

de resultados lo más sencilla, económica y

fácil de usar posible

Sistemas de M&E sectoriales y/o de proyecto,

incluido el SIG Planes operativos y guías de M&E

sectoriales y/o de proyecto

Marcos de medición del desempeño

Estrategia sectorial de monitoreo del desempeño

Revisiones anuales de control de calidad de la

prestación de servicios a clientes/beneficiarios

Evaluación/revisión de las fuentes de datos

Los sistemas, planes, marcos e instrumentos de M&E describen

los indicadores para los resultados intermedios a nivel sectorial y de proyecto, describen los métodos

para la recopilación y el análisis de los datos, asignan las funciones y las responsabilidades de M&E y proveen métodos uniformes para

evaluar el progreso.

Administrar para –y no por– resultados, organizando los

recursos para lograr los efectos esperados

Estudios especiales (temáticos o de optimización

de recursos) y revisiones de políticas

Informes de monitoreo externos e internos

Evaluaciones de mitad del ejercicio

Los estudios, los exámenes, las evaluaciones

y el monitoreo, investigan temas relacionados

con el logro de resultados y sugieren medios

para ajustar las estrategias de

26

del impacto social y/o evaluaciones sectoriales/temáticas de los efectos esperados

Hitos técnicos vinculados a los calendarios de

desembolso financiero Revisiones de programas

sectoriales Auditorías de desempeño o

financieras “Boleta de calificaciones” o

informes periódicos de actividades

implementación según sea necesario, tanto en el nivel sectorial como de proyecto.

Usar la información de resultados

para el aprendizaje administrativo y la toma de decisiones así como para informar y rendir cuentas

Informes anuales de desempeño del sector o del proyecto Consultas

a interesados directos Análisis de las evaluaciones

Los informes y las consultas proveen a los funcionarios del

gobierno, ministerios sectoriales, organismos de desarrollo, la

sociedad civil, los beneficiarios locales y otros interesados

directos clave información de desempeño sobre el avance hacia

los resultados intermedios y efectos esperados en el país, a nivel sectorial y de proyectos.

Fuente: Libro de Consulta, OECD. Adaptado para la UEE del Ministerio de Gobierno, Ecuador


Como se puede observar de la tabla anterior, la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) no se remite tan solo a la armonización de la información sobre los resultados en materia de información alrededor de los sistemas nacionales de monitoreo y evaluación, sino que más allá se logra generar una capacidad analítica, estadística, de planificación estratégica y de Monitoreo y Evaluación, elementos importantes en la ejecución de un programa y que las organizaciones nacionales, como la UEE, no poseen actualmente. Sin embargo, la formación de capacidad a una estrategia nacional o sectorial de Monitoreo y Evaluación, resulta ser importante y beneficioso, como lo demuestran algunos de los ejemplos alrededor del mundo, entre ellos, Brasil, Colombia, México, Vietnam, Tailandia, entre otros. En el Ecuador se pueden evidenciar buenos resultados de la experiencia de organizaciones como algunos Gobiernos Provinciales entre ellos, Pichincha, Azuay, Loja, que han comenzado a adaptar sus modelos de gestión a estos cinco pilares fundamentales. Los indicadores que estas organizaciones han manejado para medir su Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) generalmente se ha basado en un cuestionario de 110 preguntas dentro de una plataforma informática que ha permitido tener un monitoreo constante del cumplimiento de sus objetivos y resultados. Adicionalmente, este tipo de herramientas han permitido evaluar la forma en la que se han venido ejecutando los

27

distintos programas y localizar los procesos que deben ser corregidos para alcanzar los resultados de una manera mucho más óptima. Finalmente, es imprescindible que junto a la aplicación de la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) exista un involucramiento de la sociedad en conjunto para observar, verificar y exigir el cumplimiento de los objetivos que el programa plantea. La participación de la ciudadanía, los medios, las ONGs, el sector privado, entre otros, permiten generar incentivos reales para que los actores involucrados en la dirección de la seguridad ciudadana puedan avanzar en su gestión hacia metas y resultados. 5. OBJETIVOS

5.1 Objetivo General

“Contribuir a mantener un ambiente de paz y seguridad entre la ciudadanía mediante una Gestión para Resultados de Desarrollo que cuente, tanto con un esquema de fortalecimiento institucional, como con el adecuado equipamiento, infraestructura y tecnología especializada para la Policía Nacional, como una fase intermedia hacia la consolidación de la Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana, el Plan Nacional del Buen Vivir, y los mandatos de la Constitución.”

5.2 Objetivos Específicos.

1. Reorganizar los procesos y metodologías de enlace institucional dentro de los entes a cargo de desarrollar la Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana 2010, y fortalecer a la Policía Nacional en particular, de modo que se logre implantar una Gestión para Resultados de Desarrollo en Seguridad Ciudadana. 1.1 Perfeccionar un sistema de información que facilite un proceso integral que cubra

desde la planificación hasta la rendición de cuentas, de modo de disponer con facilidad de información actualizada, que permita el análisis y la formulación de propuestas a nivel de implementación de política.

1.2 Propiciar una mejora en condiciones de seguridad de la ciudadanía, midiendo y reportando el avance en el cumplimiento de dicha finalidad.

1.3 Determinar técnicamente y contra resultados, los programas e inversiones a implementarse que impacten positivamente en la seguridad ciudadana tanto en prevención como en auxilio y respuesta.

1.4 Proponer una utilización eficiente de los recursos administrativos y financieros a efectos de brindar un servicio óptimo para la ciudadanía.

2. Mejorar la capacidad técnica y operativa de la Policía Nacional, a través de la dotación

de equipos modernos, en las unidades respectivas. 2.1 Modernizar a las Unidades Especiales de la Policía Nacional.

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2.2 Modernizar el sistema de identificación biométrico y de huellas dactilares para la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional.

2.3 Modernizar el sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional: ADN y otros.

2.4 Modernizar el sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional: Equipo Audio Visual.

2.5 Mejorar el parque automotriz de las Unidades Tácticas de la Policía Nacional del Ecuador.

2.6 Mejorar el equipamiento de las Unidades Tácticas de la Policía Nacional del Ecuador.

2.7 Mejorar el equipamiento de la Unidad Técnica de Control de Armas de la Policía Nacional del Ecuador.

2.8 Mejorar el parque automotriz de las Unidades de Equitación y Remonta. 2.9 Modernizar las Unidades Especiales de la Policía Nacional.

3. Mejorar la efectividad de la Policía Nacional en la lucha contra la delincuencia a través

de la dotación de herramientas de apoyo con alto grado tecnológico en telecomunicaciones. 3.1 Equipamiento informático (computadoras, comunicaciones y aplicativos básicos)

que permita auto sustentar los servicios a la comunidad. 3.2 Conectividad Fase 2 y 3: Actualización y Ampliación de la Red Nacional de

Comunicaciones Móviles de la Policía Nacional con cobertura a nivel nacional. 3.3 Apoyo tecnológico para la Modernización de la plataforma informática SIIPNE y

manejo de mensajería.

4. Optimizar el accionar de la Policía Nacional en la lucha contra la delincuencia a través de la ampliación de infraestructura e instalaciones a nivel nacional. 4.1 Definición técnica de requerimientos en 13 Destacamentos de Frontera. 4.2 Traslado Destacamento Chone al Puerto El Carmen. 4.3 Construcción 6 Destacamentos Esmeraldas. 4.4 Construcción 2 Destacamentos Carchi. 4.5 Construcción 5 Destacamentos Sucumbíos. 4.6 CUAC Complementario en Chone, Guayaquil (Modelo) y Duran. 4.7 Conclusión de las Remodelaciones UPC Sucumbíos. 4.8 Conclusión de las Remodelaciones UPC Sto. Domingo. 4.9 Construcción de UPC. 4.10 Construcción y Remodelación de Cuarteles. 4.11 Remodelación de las Comisarías de la Mujer 4.12 Complementario GIR en Manta. 4.13 Reapertura Mobiliario GOE Lotes B,C,D. 4.14 Acometida Eléctrica GOE Guano. 4.15 Consultoría y Construcción del Instituto Criminalística en Quito. 4.16 Consultoría y Construcción Instituto de Criminalística Guayaquil.

29

6. METAS

6.1 Línea de Base

La línea de base del proyecto no se refiere a indicadores de proceso, sino más bien a resultados a afectar con la mejora de los sistemas. En este sentido, y apuntando justamente hacia la Gestión para Resultados de Desarrollo, consistente de los pilares de planeación, programación, presupuesto, ejercicio y control, seguimiento, evaluación, y rendición de cuentas, se propone articular acciones (por medio de este programa), que permitan reducir los resultados de ausencia de buen vivir siguientes:

Gráfico 12 Tendencia Principales Delitos

2003-2009


Elaboración: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos.

Este conjunto de directrices de política pública debe mostrarse en la reducción delictiva que se muestra en las secciones posteriores y que deben reflejarse en una reducción conjunta de la criminalidad del 15% para 2010, sobre todo, en las 6 provincias de mayor índice delictivo. Esta reducción se espera ocurra como se detalla a continuación:

• Homicidios/asesinatos: reducción del 10% de delitos. • Robo a personas: reducción del 15% de delitos. • Robo a Domicilio: reducción del 17% de delitos. • Asalto a Local Comercial: reducción del 15% de delitos. • Robo/Asalto Carros: reducción del 16% de delitos. • Robo/Asalto Motos: reducción del 16% de delitos.

1621 1948 2121 2388 2273 2607 2625

10224 10434 969110885 10830 11222 10179

949010253 10270

1142713743

1416214221

32744108 6433

7077

7748

9558 10856

24.60926.743

28.515

31.777

34.59437.549 37.881

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

9%

7%

9%11%

9% 1%Delitos de mayor connotación

Robo de Carros y Motos

Robo a Personas

Robo a Domicilio

Homicidios y Asesinatos

30

• Asalto a carretera: reducción del 15% de delitos.

Gráfico 13 Fijación de Variable Mínima de Reducción


Elaboración: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos.

7. BENEFICIARIOS Si bien la población objetivo se remite a la totalidad de la población a nivel nacional, debido a que la seguridad es un servicio público, específicamente podríamos identificar como los beneficiarios directos a un histórico de personas víctimas de crímenes en relación a la población nacional.

Tabla 8

Histórico de Principales Delitos

Fuente: UEE-Ministerio de Gobierno. Elaboración: Hexagon Consultores

Con lo que se logrará para el 2010,

una reducción global a nivel nacional del 16%

Con lo que se logrará una reducción del 15% en el nivel de criminalidad en las

6 provincias de alto nivel de incidencia delictual

+ Reducción del 10% en los niveles de criminalidad en las

18 provincias bajo nivel de incidencia delictual

FASE 2: 2010

Homicidios/Asesinatos

• Reducción de 10% respecto del 2009

Robo a Domicilios

• Reducción del 17% respecto del 2009

Robo de Carros y Motos

• Reducción del 15% respecto del 2009

Robo/Asalto personas

• Reducir en 14% respecto del 2009

Fijación de Variable Mínima de Reducción

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PROMEDIO

Homicidios 1.829 1.655 1.914 1.621 1.949 2.121 2.388 2.273 2.607 2.625 2.098

Robo Domicilio 14.041 10.555 13.261 10.224 10.434 9.691 10.885 10.830 11.222 10.179 11.132

Robo Motos 949 768 791 1.071 1.374 1.837 2.292 2.840 3.658 4.838 2.042

Robo/asalto Carreteras 465 457 538 356 393 350 469 554 747 773 510

Robo/asalto Carros 7.030 5.607 4.866 4.530 4.793 4.596 4.785 4.908 5.900 6.018 5.303

Robo/asalto L.Comercial 1.953 2.210 1.083 1.975 2.344 2.403 3.846 3.970 5.003 4.755 2.954

Robo/asalto personas 13.132 13.483 10.633 9.490 10.253 10.270 11.427 13.743 14.162 14.221 12.081

PROMEDIO 5.628 4.962 4.727 4.181 4.506 4.467 5.156 5.588 6.186 6.201 5.160

SUMA TOTAL 39.399 34.735 33.086 29.267 31.540 31.268 36.092 39.118 43.299 43.409 36.121

31

Tales cifras nos indican que, en promedio para los últimos 10 años, anualmente existe un total de 36.121 delitos realizados, lo cual, como primera instancia, podría ser relacionado con la cantidad de víctimas inmediatas a ser protegidas mediante demanda de una reforma institucional por resultados de la Policía Nacional, así como por la necesidad de equipamiento, infraestructura y tecnología a ser adquirida en 2010. Tal cantidad de delitos, asociando cada delito a una víctima (como proxy), nos indican que el 0,25% de la población nacional demanda directamente servicios inmediatos de seguridad. No obstante, si observamos la siguiente tabla, correspondientes a la Frecuencia Anual de Delitos totales, para los dos últimos años el promedio de delitos ha sido de 108.901,5 anual, lo cual comparando con la población nacional nos da un indicador que el 0,77% de la población nacional es afectada por algún delito.13

Tabla 9 Frecuencia Anual de Delitos

DELITOS FRECUENCIA

PARTICIPACIÓN PORCENTUAL

2008 2009 2008 2009

Robo/asalto personas 14.162,00 12.615,00 11,68% 13,06%

Robo Domicilio 11.222,00 10.270,00 9,26% 10,63%

Intimidación/Amenaza 8.474,00 9.357,00 6,99% 9,69%

Otros Robos 16.726,00 7.503,00 13,80% 7,77%

Robo/asalto Carros 5.900,00 6.050,00 4,87% 6,26%

Robo Motos 3.632,00 4.892,00 3,00% 5,06%

Varios 7.567,00 4.849,00 6,24% 5,02%

Robo/asalto L. Comercial 5.003,00 4.770,00 4,13% 4,94%

Robo accesorios 4.170,00 0,00% 4,32%

Heridas / Lesiones 6.265,00 4.145,00 5,17% 4,29%

Tentativa Asesinato/Homi. 3.605,00 3.330,00 2,97% 3,45%

Homicidios 2.606,00 2.687,00 2,15% 2,78%

Hurtos 7.488,00 2.546,00 6,18% 2,64%

Violaciones 2.085,00 2.309,00 1,72% 2,39%

Estafa 9.707,00 2.285,00 8,01% 2,37%

Falsificación 1.857,00 1.762,00 1,53% 1,82%

Desaparición Personas 1.750,00 1.638,00 1,44% 1,70%

Rapto 1.514,00 1.403,00 1,25% 1,45%

Abigeato 1.092,00 1.084,00 0,90% 1,12%

Tenen. Ileg. Armas/Explo. 1.162,00 1.036,00 0,96% 1,07%

Usurpación Funciones 920,00 932,00 0,76% 0,96%

Inves. Otras Muertes 755,00 849,00 0,62% 0,88%

Robo/asalto Carreteras 747,00 813,00 0,62% 0,84%

13 Cfr. Estadísticas Delictivas, Unidad de Ejecución Especializada.

32

Suicidios 727,00 747,00 0,60% 0,77%

Tentativa de Violación 856,00 743,00 0,71% 0,77%

Acoso Sexual 688,00 573,00 0,57% 0,59%

Plagio o Secuestro Pers. 593,00 555,00 0,49% 0,57%

Abuso Confianza 2.038,00 458,00 1,68% 0,47%

Secuestro Express 240,00 436,00 0,20% 0,45%

Extorsión 306,00 353,00 0,25% 0,37%

Delitos Energéticos 352,00 0,00% 0,36%

Invasiones/Allanamiento 475,00 211,00 0,39% 0,22%

Falso Testimonio/Perjurio 252,00 202,00 0,21% 0,21%

Tentativa de Plagio/Secu. 197,00 139,00 0,16% 0,14%

Trata Persona/Proxenetismo 107,00 0,00% 0,11%

Estupro 68,00 79,00 0,06% 0,08%

Robo/asalto Bancos 40,00 64,00 0,03% 0,07%

Tráfico Tenencia M. Falsa 70,00 64,00 0,06% 0,07%

Asociaciones Ilícitas 26,00 52,00 0,02% 0,05%

Peculado 35,00 49,00 0,03% 0,05%

Rebelión y atentados 61,00 29,00 0,05% 0,03%

Tráfico Ilegal Migrantes 54,00 27,00 0,04% 0,03%

Cohecho 45,00 26,00 0,04% 0,03%

Abuso de Armas 31,00 13,00 0,03% 0,01%

Delitos contra el Patrimonio 12,00 0,00% 0,01%

Abandono Menor 18,00 8,00 0,01% 0,01%

Evasión 29,00 0,02% 0,00%

Prevaricato 54,00 0,04% 0,00%

Proxenetismo 23,00 0,02% 0,00%

Trata de Personas 44,00 0,04% 0,00%

TOTAL 121.209,00 96.594,00 100,00% 100,00%

POBLACIÓN 13.805.095 14.005.449

RELACIÓN 0,88 0,69 Fuente: UEE, Dirección de Transparencia

Elaboración: Consultores

Finalmente si observamos el índice de victimización a nivel nacional podemos destacar que el trabajo debería centrarse en aquellas provincias con mayor índice de victimización, que a su vez, como se ve, coinciden con las provincias con mayor cantidad de robos y homicidios:

33

Gráfico 14 Índice de Victimización

2008

Fuente: Estadísticas delictivas: la realidad visible, Encuesta de Victimización y Percepción de inseguridad,

2008, Unidad de Ejecución Especializada. Elaboración: Hexagon Consultores.

Si se pondera a la población provincial por su respectivo índice de victimización, podemos obtener, una vez más mediante una proxy, una aproximación de la población que efectivamente ha sido victimizada de acuerdo a la población de 2008, año en el cual la encuesta de victimización y percepción de seguridad fue realizada. Los datos son los que se presentan a continuación:

Tabla 10 Población Demandante efectiva por ponderación de Victimización

PROVINCIA ÍNDICE Población

2008 Población Ponderada

Azuay 5,61 691.054 38.768,13

Bolívar 2,2 181.607 3.995,35

Cañar 3,31 228.702 7.570,04

Carchi 7,3 167.928 12.258,74

Chimborazo 11,1 449.271 49.869,08

19,1

16,71

14,75

14,71

11,71

11,52

11,1

9,03

8,82

8,52

7,87

7,74

7,46

7,3

6,94

6,71

6,64

5,88

5,61

4,63

3,31

2,2

2,14

0 5 10 15 20 25

Los Ríos

Cotopaxi

Pichincha

Guayas

Loja

El Oro

Chimborazo

Tungurahua

Sucumbíos

Esmeraldas

Santa Elena

Morona Santiago

Fco. De Orellana

Carchi

Sto. Dgo. De los Tsáchilas

Manabí

Napo

Imbabura

Azuay

Zamora

Cañar

Bolivar

Pastaza

ÍNDICE DE VICTIMIZACIÓN

ÍNDICE

34

Cotopaxi 16,71 408.473 68.255,84

El Oro 11,52 620.138 71.439,90

Esmeraldas 8,52 446.161 38.012,92

Fco. De Orellana 7,46 114.537 8.544,46

Guayas 14,71 3.657.090 537.957,94

Imbabura 5,88 406.317 23.891,44

Loja 11,71 437.742 51.259,59

Los Ríos 19,1 755.417 144.284,65

Manabí 6,71 1.331.151 89.320,23

Morona Santiago 7,74 133.316 10.318,66

Napo 6,64 98.484 6.539,34

Pastaza 2,14 77.849 1.665,97

Pichincha 14,75 2.720.764 401.312,69

Santa Elena 7,87 - -

Sto. Dgo. De los Tsáchilas 6,94 - -

Sucumbíos 8,82 168.721 14.881,19

Tungurahua 9,03 510.895 46.133,82

Zamora 4,63 86.591 4.009,16

TOTAL 1.630.289,13

Población Total 2008 13.805.095

% 11,81

Fuente: Estadísticas delictivas: la realidad visible, Encuesta de Victimización y Percepción de inseguridad, 2008, Unidad de Ejecución Especializada, INEC.

Elaboración: Consultores

Con tal procedimiento podemos inferir en que al menos, en un escenario conservador, la población demandante efectiva corresponde al 11,8% de la población nacional, es decir, 1.630.289 habitantes. Se puede también identificar como beneficiario final del proyecto, a la Policía Nacional, ya que algunos de los componentes del proyecto intentan poner a disposición de esta institución, que vela por sus efectivos, mejores herramientas que permitan aumentar la seguridad en su trabajo, y la efectividad del servicio que prestan a la ciudadanía. En el siguiente gráfico, se puede apreciar la cantidad de beneficiarios-policías y de personal por provincia al año 2009.

35

Gráfico 15 Número de Policías y Personal Por Provincia

2009

Fuente: Índice de Victimización y Percepción, (2008)

Elaboración: Hexagon Consultores. Se puede observar que existe una gran cantidad de policías en las provincias que poseen un alto índice de victimización, ese es el caso de las provincias de Los Ríos, Pichincha, Guayas y Manabí. Pichincha es la provincia con el mayor número de policías y de personal en todo el país, el 32,82% de la población total de policías y el 22,49% de la población total de personal de la policía a nivel nacional. Para la provincia de Guayas, el resultado es similar ya que posee el 18,12% de la población total de la Policía Nacional.

8. POLITICAS DEL PROGRAMA

Existiendo una demanda insatisfecha de revolución institucional en seguridad ciudadana, y siendo que lo último (la seguridad) es un eje de acción pública bajo rectoría del Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, a continuación se detalla la oferta ex–ante (compromiso de gestión) de parte de esta entidad hacia la población nacional (basada en la identificación, descripción y diagnóstico del problema, la línea de base de indicadores del buen vivir en seguridad, así como la demanda de reducción de delitos):

A continuación se muestran las directrices y políticas en torno a la seguridad ciudadana en conformidad al Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y al Plan de

3,40%

1,42%

1,38%

1,97%

2,39%

1,98%

2,87%

3,73%

1,07%

0,69%

18,12%

2,60%

2,61%

3,99%

5,79%

1,05%

1,72%

1,00%

32,82%

1,41%

2,15%

1,83%

2,97%

1,04%

AZUAY

BOLIVAR

CANAR

CARCHI

CHIMBORAZO

COTOPAXI

EL ORO

ESMERALDAS

FCO DE ORELLANA

GALAPAGOS

GUAYAS

IMBABURA

LOJA

LOS RIOS

MANABI

MORONA SANTIAGO

NAPO

PASTAZA

PICHINCHA

SANTA ELENA

STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

SUCUMBIOS

TUNGURAHUA

ZAMORA CHINCHIPE

36

Seguridad Ciudadana. Se detallan los objetivos relacionados y las políticas delineadas al respecto.

1. Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad

a. Política 1.2. Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad.

b. Política 1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminación, sea ésta por motivos de género, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos, religiosos, de origen, migratorios, geográficos, etáreos, de condición socioeconómica, condición de discapacidad u otros.

c. Políticas 1.7. Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia.

2. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

a. Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.

b. Políticas 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.

3. Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana

a. Política 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convivencia pacífica de las personas en una cultura de paz.

b. Políticas 5.7. Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus manifestaciones.

4. Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.

a. Política 7.1. Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones.

b. Políticas 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos.

5. Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. a. Política 9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra las personas,

pueblos y nacionalidades.

6. Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política. a. Política 10.4. Garantizar el libre acceso a información pública oportuna.

7. Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

37

a. Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.

b. Política 12.7. Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

A parte de estos objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir, es importante cumplir con los mecanismos y medios identificados en las buenas prácticas internacionales de Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD), básicamente, cumplir y hacer que el programa desempeñe los 5 pilares de Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD), entre ellos:

1. Planificación estratégica: Las inversiones deben realizase en el marco de objetivos de desarrollo y metas de gestión acordadas siguiendo un enfoque de planificación estratégica participativa, entendida como la acción proactiva de varios entes de la sociedad como Medios de comunicación, Universidades, Sociedad Civil, ONGs, Sector Privado, entre otros que permitirán avanzar la gestión de la Policía Nacional, la UEE y el Gobierno hacia metas y resultados.

2. Gestión de programas y proyectos: Entendido como el control, seguimiento, monitoreo, evaluación, y generación de capacidades para mejorar, corregir, dialogar, y maximizar el impacto que el programa y sus proyectos (componentes) aportarían a la situación actual. Convirtiéndose en elementos necesarios para poder alcanzar resultados.

3. Gestión financiera: Referida a la asignación de recursos de caja debe realizarse en función de cumplimiento de metas intermedias, desde el programa. Entre algunos de estos elementos se encuentra: el hacer explícita la capacidad de financiamiento de la entidad, tener un análisis de riesgos, de desviación del gasto, etc. Es necesario también que exista una transparencia dentro de estas acciones a través de informes periódicos de auditoría interna y externa y hacer que el público en general pueda acceder a dicha información y con ello exigir a que las instituciones rindan cuentas.

4. Presupuesto por Resultados: Se refiere a la asignación de recursos presupuestarios nuevos. Estos deben realizarse en función de rendir cuentas y entregar resultados efectivos y no con el fin de cumplir con el presupuesto y efectivizar todo el gasto.

8. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación: Finalmente, para que todo lo anterior funcione, se debe montar y utilizar un esquema y sistema de control, seguimiento, monitoreo y evaluación, que permita contar con datos, así como articular los procesos de investigación. Más aún por la falta de información que impide gestionar de mejor manera las relaciones entre los actores vinculados a

38

la seguridad ciudadana, es por ello que esto debe estar ligado a la gestión de la Subsecretaría de Planificación del Ministerio Rector.

9. ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

Antes de establecer e identificar la manera en la que el organismo ejecutor del Programa llevará a cabo lo anterior, es importante subrayar que la estrategia de ejecución del programa parte del Proyecto de Desarrollo Institucional de la Policía Nacional por Resultados de Desarrollo y que este programa enlaza y permite la ejecución de cuatro sub-proyectos: fortalecimiento institucional, equipamiento, infraestructura y tecnología. Esto se debe a que la correcta articulación de los actores involucrados en la seguridad ciudadana junto al apoyo de la sociedad civil, permitirán que los cuatro sub-proyectos puedan enrumbarse sin problemas hacia el cumplimiento de sus objetivos, metas y resultados del programa integrado e integral. En otras palabras, la adopción de la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) resulta vital para la ejecución integral del programa, así como el enlace de este último con el plan gubernamental sectorial y la planificación general nacional. El ente encargado de dichos enlaces es la Unidad de Ejecución Especializada, una entidad adscrita al Ministerio de Gobierno que ha estado encargada de la construcción, remodelación e implementación de las áreas de infraestructura, comunicaciones y medios logísticos, investigación científico forense, de Policía Comunitaria, de bienestar y seguridad social de la Policía Nacional del Ecuador y de otras instituciones responsables de la Seguridad en el Ecuador.

La estructura organizacional de la Unidad de Ejecución Especializada está implantada por procesos, de la siguiente forma:

Art. 1.-Estructura Organizacional por Procesos.- La estructura organizacional de la Unidad de Ejecución Especializada, se alinea con el objetivo de su creación según Decreto Ejecutivo No. 1107 de fecha 22 de mayo de 2008. Se sustenta en la filosofía que enmarca su misión, enfoque de los productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar eficiencia y eficacia en el desempeño institucional.

Art. 2.-Procesos Institucionales.- Los procesos que generan los productos y prestan los servicios, se ordenan y clasifican en función de su grado de contribución y valor agregado al cumplimiento de la misión y objetivos institucionales, en:

• Procesos Gobernantes.- Direccionan, aprueban, ejecutan y evalúan el buen

funcionamiento de la Unidad de Ejecución Especializada a través de la expedición de las directrices de su gestión.

39

• Procesos Agregadores de Valor.- Generan y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos, permitiendo cumplir con la misión y objetivos institucionales; constituyéndose en la razón de ser de la institución.

• Procesos Habilitantes.- Crean los productos y servicios, tanto para los

procesos gobernantes, para los procesos agregadores de valor, como también para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.

Art. 3.- Misión Institucional.- La Unidad de Ejecución Especializada es una entidad de gobierno encargada de la construcción, remodelación e implementación de las áreas de infraestructura, comunicaciones y medios logísticos, investigación científico forense, de Policía Comunitaria, de bienestar y seguridad social de la Policía Nacional del Ecuador y de otras instituciones responsables de la Seguridad en el Ecuador.

Art. 4.- Objetivos Institucionales.-

• Realizar el análisis técnico de las necesidades específicas inherentes al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional.

• Ejecutar procesos de adquisición para la implementación logística de la Policía Nacional y otras instituciones relacionadas con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional, manteniendo parámetros de exigencia de calidad, precio y condiciones de entrega.

• Efectuar procesos de contratación para la construcción, remodelación e implementación de la infraestructura de los inmuebles de la Policía Nacional del Ecuador, y de otras instituciones relacionadas con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional.

• Realizar el seguimiento, evaluación y control de los contratos que se celebren como consecuencia de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional, previo a la entrega a sus destinatarios finales.

Art. 5.- Estructura Organizacional Alineada a la Mi sión.- Para el cumplimiento de su misión y objetivos, la Unidad de Ejecución Especializada estará conformada por:

9.1 PROCESOS GOBERNANTES a. Direccionamiento Estratégico de las directrices para determinar con claridad las

políticas de gestión y ejecución de las acciones determinadas dentro del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional.

b. Gestión Estratégica de las directrices para aplicar las políticas de gestión y ejecución de las acciones determinadas dentro del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional. Responsable: Director/a Ejecutivo/a de la Unidad.

40

9.2 PROCESOS AGREGADORES DE VALOR a. Dirección de Tecnología y Comunicaciones b. Dirección de Infraestructura Física y Mobiliario c. Dirección de Equipamiento Básico y Especializado d. Dirección de Modernización y Procesos e. Dirección de Planes y Programas de Seguridad Ciudadana f. Dirección de Transparencia, Gestión Policial y Derechos Humanos

9.3 PROCESOS HABILITANTES

9.3.1 De Asesoría. Están integrados por los subprocesos:

9.3.1.1 Dirección de Asesoría Jurídica Responsable: Director/a de Asesoría Jurídica.

9.3.1.2 Dirección de Comunicación y Relaciones Públ icas Responsable: Director/a de Comunicación y Relaciones Públicas

9.4 DE APOYO 9.4.1 Dirección Administrativa Financiera

9.4.1.1 Gestión Documental 9.4.1.2 Contabilidad 9.4.1.3 Coordinación de Recursos Humanos Responsable: Director/a Administrativa Financiera

Art. 6.- Representaciones Gráficas.- Se definen las siguientes representaciones gráficas de la Unidad de Ejecución Especializada:

9.5 Cadena de Valor

Gráfico 16 Cadena de Valor

Fuente: Unidad de Ejecución Especializada


41

9.6 Mapa de Procesos

Gráfico 17 Mapa de Procesos



42

9.7 Estructura Orgánica

Gráfico 18 Estructura Orgánica de la UEE



DIR E C C ION E J E C UTIVA

DIR E C C ION DE AS E S OR IA J UR IDIC A

DIR E C C ION AD MINIS TR AT IV A Y F INANC IE R A

D IR E C C ION DE C O MUNIC AC IONE S Y R E L AC IONE S P ÚB L IC AS

DIR E C C ION D E TE C NOL O G ÍA Y

C O MUNIC AC IONE S

DIRECCION DE

INF R AE S T R UC TUR A F IS IC A Y

MOB IL IAR IO

DIR E C C ION D E E QUIP AMIE NT O

B AS IC O Y E S P E C IAL IZ AD O

DIRECCION DE MOD E R NIZ AC ION

Y P R OC E S OS

DIRECCIOND E P L ANE S Y P R OG R AMAS

DE S E G UR IDAD C IUD AD ANA

DIRECCION DE

T R ANS P AR E NC IA, G E S T ION

P OL IC IAL Y D .D.H.H.

G es tión Documental

C ontabilidadC oordinación de

R ecursos Humanos

S UB DIR E C C ION E J E C UT IVA

43

Gráfico 19 Procesos del Proyecto de Seguridad Ciudadana por Ge stión para Resultados de

Desarrollo (GpRD)

Fuente: Hexagon Consultores


Como apoyo al cambio en la estructura de las entidades que velan por la seguridad ciudadana, se parte de un modelo de gestión participativa. El actor principal dentro de este modelo será el Ministerio de Gobierno, que a través del presente programa, tendrá un apoyo por parte de las universidades y de la sociedad civil, a través de observatorios de seguridad, que permitirán avalar y evaluar las condiciones de la seguridad.

La forma en la que se va a dar esto será a través del diálogo entre los distintos sectores y bajo un sistema de “Indicadores Clave de Rendimiento” que llegarán a una Negociación Gana-Gana, es decir se podría justificar, por ejemplo, bajo el marco de negociación del tipo “Harvard”,14 los beneficios del incremento de la seguridad ciudadana y así la sociedad podría apoyar e incrementar a que el compromiso policial aumente. Como se puede apreciar del gráfico anterior, existe una consistencia con la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) ya que se cumplen los 5 pilares: Planificación

14 Fisher, R., Ury, W. y Patton, B. 1991. Getting to yes: Negotiating an agreement without giving in. Revised edition. Londres, Random House.

MODELO DE GESTIONPARTICIPATIVO

PPP: EFECTIVIDADHOJA DE RUTA

EVA

LUA

CIO

N D

E IM

PAC

TO :

SOC

IO-P

OLI

TIC

A(R

ESU

LTA

DO

S Y

CA

USA

S-EF

ECTO

S ES

TRU

CTU

RA

LES)

MA

PAS Y TA

BLER

O D

E MA

ND

OV

ALO

RA

CIO

N D

E CO

STO-B

ENEFIC

IO

NEGOCIACION GANA-GANA: VALORES � MARCO HARVARD � SOCIEDAD�COMPROMISO POLICIAL

DIALOGO HEXAGONAL: GOBERNANZA(PAPER: MACRO-MICRO, INSTITUCIONAL)

SISTEMA KPI´S : REGULACION Y ORDEN(OBSERVABLE, VERIFICABLE, EXIGIBLE)

4 PROYECTOS EJECUTADOS Y DANDO RESULTADOS

ACADEMIA SOCIEDADEDITORES DE MEDIOS

UNIVERSIDADES VARIAS OBSERVATORIOS VARIOS

TESIS ESTUDIANTESY GPR-SEGURIDAD

FORO-SEMINARIOGESTION PARA RD

UNIDAD DE INVERSIONPUBLICA Y COMUNITARIA

MINGOB

44

Estratégica, Gestión de Programas y Proyectos, Gestión Financiera, Presupuesto por Resultados y Seguimiento, Monitoreo y Evaluación. Junto a la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD), resulta importante el que exista un alto interés por parte de la sociedad civil para exigir el cumplimiento de los objetivos y resultados del programa. Ya que, como se puede ver en el gráfico, la ausencia de las universidades y de los observatorios dentro el proceso de ejecución del proyecto, impediría alcanzar los resultados esperados y propuestos y finalmente la situación de los organismos vinculados a la seguridad ciudadana permanecerán inalterados y la situación continuará.

9.8 Arreglos Institucionales Actualmente la coordinación interinstitucional para la ejecución del proyecto se encuentra liderada por la Presidencia de la República, a través del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa que a su vez coordina al Ministerio de Gobierno, Policía, Municipalidades y Cultos. A su vez, este Ministerio lidera a la Policía Nacional como ente ejecutor de las políticas nacionales de seguridad interna y, dentro del ámbito de la normativa, la Unidad de Ejecución Especializada es el organismo ejecutor de lo estipulado en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que es el documento directriz de las políticas de inversión de la Policía Nacional.

Gráfico 20 Arreglos Institucionales



Los flujos de información para el funcionamiento de los procesos de la Unidad de Ejecución Especializada y, específicamente, de Equipamiento Básico y Especializado, son como se detalla a continuación:

UEE

Ministerio de

Gobierno

Presidencia de la

República

Policía Nacional

45

Gráfico 21 Flujo de Requerimientos y Proceso Interno de Ejecuc ión



Actualmente, los requerimientos de información llegan directamente de la Comandancia General a la Dirección Ejecutiva de la Unidad de Ejecución Especializada, quien los sumilla a la dirección de Equipamiento sin pasar por un proceso de priorización previo atado a una planificación de ejecución. No obstante, esta reingeniería forma parte del proyecto de Desarrollo Institucional. La idea es reconocer la articulación existente entre las diferentes instituciones que manejan la política de seguridad interna, incluso por la normativa existente y los procesos aprobados por SENRES.

Quito - Ecuador Elaborado por:HEXAGON CONSULTORES

AD

MIN

ISTR

ATI

VO

FI

NA

NC

IER

O

COMANDANCIA GENERAL DE LA

POLICIA

COMANDANCIA GENERAL DE LA

POLICIA

Requerimientos vía Ministerio de Gobierno

DIRECTOR EJECUTIVO

UEE

PLANIFICACIÓN

MODERNIZACIÓN

TRANSPARENCIA

TECNOLOGÍA EQUIPAMIENTOINFRAESTRUCTURA

UNIDADES POLICIA

ASE

SOR

ÍA J

UR

ÍDIC

A

COMUNICACIÓN

FLUJO DE REQUERIMIENTOS Y PROCESO INTERNO DE EJECUCIÓN

10. PROYECTOS QUE SON PARTE DEL PROGRAMA

A continuación se presentan los perfiles de los 4 subproyectos pertenecientes al presente programa.

10.1

Nombre del proyecto

Proyecto de Desarrollo Institucional por Gestión por Resultados de Desarrollo

Descripción

PROYECTOS QUE SON PARTE DEL PROGRAMA

A continuación se presentan los perfiles de los 4 subproyectos pertenecientes al presente

10.1 PERFIL DEL PROYECTO 1


Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos

46

A continuación se presentan los perfiles de los 4 subproyectos pertenecientes al presente


47

Proyectos relacionados y / o complementarios

Entre los proyectos vinculados y que se ejecutarán a la par de este proyecto son:

• Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo • Proyecto de Equipamiento Básico y Especializado para la Policía Nacional. • Proyecto para el Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía

Nacional. • Proyecto de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional.

Objetivos

1. Perfeccionar un sistema de información que facilite un proceso integral que cubra desde la planificación hasta la rendición de cuentas, de modo de disponer con facilidad de información actualizada, que permita el análisis y la formulación de propuestas a nivel de implementación de política.

2. Propiciar una mejora en condiciones de seguridad de la ciudadanía, midiendo y reportando el avance en el cumplimiento de dicha finalidad.

3. Determinar técnicamente y contra resultados, los programas e inversiones a implementarse que impacten positivamente en la seguridad ciudadana tanto en prevención como en auxilio y respuesta.

4. Proponer una utilización eficiente de los recursos administrativos y financieros a efectos de brindar un servicio óptimo para la ciudadanía.

Actividades

1. Difusión y Socialización de la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Ecuador

2. Estudio de equivalencia entre medios de vigilancia 3. Estudio de Perfiles, Puestos y Desarrollo del Talento Humano de la Policía

Nacional del Ecuador 4. Estudio de Riesgos de Trabajo y Salud Ocupacional 5. Estudio del Sistema de Compensaciones de la Policía Nacional del Ecuador. 6. Estudios de seguros de personal de la Policía Nacional del Ecuador 7. Estudio de fondos de retiro y cesantía del personal de la Policía Nacional 8. Estudio para la creación del Nuevo Sistema Educativo Policial 9. Creación de la Escuela de Conducción de la Policía Nacional del Ecuador 10. Proyectos de arrastre 11. Investigación y análisis del costo promedio del robo en el Ecuador 12. Análisis cualitativo violencia 13. II Encuesta de Victimización 14. Impresión II Encuesta de Victimización 15. Encuesta de Percepción ciudadana de la gestión de la Policía Nacional 16. Impresión de Publicaciones e Investigaciones 17. Encuesta de Violencia Intrafamiliar y delitos sexuales 18. Consultorías Calidad de información para el manejo del Cuadro de Mando Integral 19. Terminación de Proyectos de Arrastre

48

20. Proyecto de reforma estructural al control migratorio y garantías de derechos humanos de las personas en situación de movilidad

21. Creación de la Unidad Anti-trata 22. Fortalecimiento técnico a la Unidad de Inteligencia y Lucha contra la Trata 23. Consultoría para el desarrollo de modelo de gestión de las Unidades de Anti-Trata 24. Consultoría diagnóstico de derechos humanos en procedimientos, protocolos y

asuntos internos en la Policía Nacional. 25. Talleres de coordinación sociedad civil e instituciones del estado con Policía

Nacional 26. Proceso de difusión de la Policía y Derechos Humanos 27. Colocación de campaña publicitaria en Vallas a Nivel Nacional 28. Productos de Advertainment y Relaciones Públicas 29. Consultoría de Comunicación de Crisis y Contenidos de Relaciones Públicas 30. Insumos Informativos para Gobernaciones 31. Complementario Publicitaria Caribe 32. Media Training 33. Insumos Informativos 34. Estrategia de Comunicación Emergente (Crea Comunicación) 35. Elaboración, Producción y Edición de 3 Spots (Carlos Ibáñez) 36. Proyectos de Arrastre 37. Proyecto de Educomunicación para transformar patrones socioculturales que

naturalizan la violencia de género. 38. Construcción del Modelo de Atención para los CUACs 39. Programa de Prevención del Delito y la Violencia para Jóvenes en Riesgo 40. Escuelas de Seguridad Ciudadana 41. Consultoría para Integración de de datos entre la base SIIPNE y Operadoras

Celulares. 42. Pago de servicios básico y compra de bienes y servicios de consumo corriente. 43. Consultoría (Sistema de Monitoreo y Evaluación de Proyectos - Análisis de

Impacto) 44. Arrendamiento de Licencias 45. Mantenimiento y Reparación de Equipos Informáticos

Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

FIN:

Coadyuvar a mantener un ambiente de bienestar, paz y seguridad en el

territorio ecuatoriano.

Indicadores periódicos de Gestión para Resultados de Desarrollo en Seguridad Ciudadana se seleccionan participativamente, quedan implantados y reportan, en promedio, al menos 80% de

cumplimiento.

Reportes de Programas de Capacitación y publicación de Estudio UEE sobre Indicadores de GpRD en Seguridad Ciudadana

Existe una coordinación

adecuada entre las instituciones responsables Estadística de registros oficiales

midiendo indicadores de GpRD

49

PROPOSITO:

Reorganizar los procesos y

metodologías de enlace institucional dentro de los entes a cargo de desarrollar la Agenda Estratégica de Seguridad Ciudadana 2010, de modo de

generar reportes sobre al menos cuatro

proyectos (el presente de desarrollo

institucional y los tres complementarios de la UEE: infraestructura,

equipamiento y tecnología.

Programa de equipamiento especializado cumple en más

de 80% con sus metas

Reportes UEE

Existe una coordinación

adecuada entre las instituciones responsables

+

Estrategias y tecnologías especializadas de inteligencia se aplican exitosamente en más de un 80% de los casos

+

Programa de Infraestructura queda implantado al 100%

Reportes UEE

+ Reportes UEE

Sistema de evaluación permanente implantado al

100% Reportes UEE

COMPONENTES:

C.1. Modernización Policía y Sistema de Información

Implantado sistema que facilite un proceso integral que cubra desde la planificación hasta la rendición de cuentas en la Policía Nacional y otras entidades relacionadas con los propósitos del proyecto, de modo de disponer con facilidad de información actualizada, que permita el análisis y la formulación de propuestas a nivel de implementación de política, programas y proyectos

Reportes trimestrales de avance de los entes del sistema de seguridad ciudadana

Adecuada coordinación entre instituciones y personal responsable.

+ +

Reporte sobre porcentaje de actividades, presupuestos y resultados de modernización funcionando (en sistema). Ejecución de 2.982.464,75 USD

Reporte trimestral de la UEE y el Ministerio de Gobierno sobre modernización, en especial reportes POA.

C.2. Transparencia vía Planificación Participativa y Mejora en condiciones de seguridad de la ciudadanía mejoran Derechos Humanos y Comunicación con Población

100% de los estudios se han ejecutado y la UEE ha construido, en base a ellos, el 100% de indicadores que se acuerden en talleres con participación ciudadana, y se registren en el sistema, en el marco de la estrategia de este proyecto Reportes procesados y medidos

periódicamente por el sistema, en especial reportes POA

Manejo efectivo del sistema +

Institucionalidad y ciudadanía acuerdan metas secuenciales de mediano plazo y sistema mide y reporta el avance en el cumplimiento de metas de seguridad ciudadana 2010 y queda en capacidad de hacer lo mismo en fases siguientes.

50

+

Se cumple al menos el 80% de las actividades planificadas en POA con respecto a derechos humanos y comunicación. Ejecución de 8.331.029,83 USD

C.3. Gestión de planes y programas, gestión financiera, presupuesto por resultados y seguimiento y monitoreo sirven para determinación técnica de la sostenibilidad y potencial de impacto de inversiones a implementarse (para impacten positivamente en la seguridad ciudadana tanto en prevención como en auxilio y respuesta).

Índice resumen de Indicadores internacionales (e.g. BID) de GpRD (planificación participativa, gestión de programas y proyectos, gestión financiera, presupuesto por resultados, y seguimiento y monitoreo) muestra al menos 80% de resultados efectivos en promedio y cuenta con 100% de datos alimentados permanente en la base de datos, así como da muestras mensuales de incremento en el número de visitas y usuarios de información Ejecución de 2.270.553,34 USD

Reportes procesados por el sistema, en especial reportes POA

Manejo efectivo del sistema

C.4. Proponer una utilización eficiente de los recursos administrativos y financieros a efectos de brindar un servicio óptimo para la ciudadanía.

Se cumplen actividades administrativas de la UEE según POA y se realiza evaluación externa y rendición de cuentas de todas las instituciones, con miras a permitir, para siguientes fases, asignación de presupuestos por resultados como incentivo para generar efectividad y resultados de reducción de los niveles de delincuencia, reducción de la percepción negativa acerca de la seguridad y afianzamiento de la cohesión social. Ejecución de 7.618.461,11 USD

Informes sistema, en especial reportes POA / Revisión de resultados de encuestas de percepción de seguridad / Análisis de cohesión social

Implementación completa de los 4 programas y proyectos y participación efectiva de las instituciones beneficiarias y la ciudadanía

ACTIVIDADES:

C.1.1. Difusión y Socialización de la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Ecuador

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 155.400,00

Informe sobre sociabilización de la Nueva Ley Orgánica

Se ha efectuado un estudio a-priori

C.1.2. Estudio de equivalencia entre medios de vigilancia


Informe de resultados sobre medios de vigilancia

Existe un estudio de línea de base

C.1.3. Estudio de Perfiles, Puestos y Desarrollo del Talento Humano de la Policía Nacional del Ecuador

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 702.053

Informe de resultados sobre perfiles, puestos y desarrollo de talento humano en la PN.

Coordinación adecuada.

C.1.4. Estudio de Riesgos de Trabajo y


Resultados del Estudio a través del informe final.

Se ha efectuado el estudio

51

Salud Ocupacional completamente

C.1.5. Estudio del Sistema de Compensaciones de la Policía Nacional del Ecuador.


Propuesta de esquema de compensaciones para la PN

Se ha llevado a cabo el estudio completamente

C.1.6. Estudios de seguros de personal de la Policía Nacional del Ecuador


Informe final sobre estudio de seguros

Se ha efectuado el estudio completamente

C.1.7. Estudio de fondos de retiro y cesantía del personal de la Policía Nacional


Informe de resultados sobre estudio de fondos de retiro y cesantía.


C.1.8. Estudio para la creación del Nuevo Sistema Educativo Policial


Informe final del estudio para la creación del Nuevo Sistema Educativo Policial

Se ha efectuado el estudio completamente

C.1.9. Creación de la Escuela de Conducción de la Policía Nacional del Ecuador

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 1.000.000,00

Estatuto de creación de la Escuela de Conducción

Existe la suficiente demanda.

C.1.10 Proyectos de arrastre

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 662.175,75 Actas de entrega y recepción

Se han cumplido con los plazos preestablecidos.

C.2.1. Investigación y análisis del costo promedio del robo en el Ecuador


Informe final acerca del costo promedio del robo en el Ecuador

El análisis es lo suficientemente amplio.

C.2.2. Análisis cualitativo violencia


Reporte final sobre el análisis efectuado


C.2.3. II Encuesta de Victimización




C.2.4 Impresión II Encuesta de Victimización



C.2.5 Encuesta de Percepción ciudadana de la gestión de la Policía Nacional




C.2.6. Impresión de Publicaciones e Investigaciones



C.2.7. Encuesta de Violencia Intrafamiliar y delitos sexuales




C.2.8. Consultorías Calidad de información para el manejo del Cuadro de Mando Integral


Informe final consultoría Existe un estudio de línea de base

C.2.9. Proyectos de Arrastre


Actas de entrega y recepción Se han cumplido con los plazos preestablecidos.

C.2.10. Proyecto de reforma estructural al control migratorio y garantías de derechos humanos de las personas en situación de movilidad


Documento del proyecto entregado


52

C.2.11. Unidad Anti-trata


Presupuesto ejecutado Existe una adecuada coordinación en la unidad

C.2.12. Fortalecer Técnicamente a la Unidad de Inteligencia y Lucha contra la Trata


Presupuesto ejecutado Existe una adecuada coordinación en la unidad

C.2.13. Consultoría para el desarrollo de modelo de gestión de las Unidades de Anti-Trata

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 35.000,00 Informe final de la consultoría


C.2.14. Consultoría diagnóstico de derechos humanos en procedimientos, protocolos y asuntos internos en la Policía Nacional.


Informe final de la consultoría Se ha llevado a cabo el estudio completamente

C.2.15. Talleres de coordinación sociedad civil e instituciones del estado con Policía Nacional

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 16.000,00 Ayuda Memoria de los talleres

Ha existido un buen proceso de convocatoria.

C.2.16. Proceso de difusión de la Policía y Derechos Humanos


Reportes periódicos acerca de la difusión


C.2.17. Vallas a Nivel Nacional


Hay disponibilidad de lugares para su implantación

C.2.18. Productos de Advertisement y Relaciones Públicas

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 880.000,00 Actas de entrega y recepción Existe un estudio de

línea de base

C.2.19. Consultoría de Comunicación de Crisis y Contenidos de Relaciones Públicas


Informe final de la consultoría Existe un estudio de línea de base

C.2.20. Insumos Informativos para Gobernaciones


Actas de entrega y recepción Se han entregado los insumos en el plazo acordado

C.2.21. Complementario Publicitaria Caribe



C.2.22. Media Training Ejecución en actividades por un monto de USD$ 81.120,00 Actas de entrega y recepción

Se ha identificado a quienes requieren la capacitación

C.2.23. Insumos Informativos


Se han utilizado los insumos en su totalidad

C.2.24 Estrategia de Comunicación Emergente (Crea Comunicación)


Reporte sobre la estrategia Existe un estudio de línea de base

C.2.25 Elaboración, Producción y Edición de 3 Spots (Carlos Ibáñez)



Ejecución en actividades por un monto de USD$ 4.048.100,00 Actas de entrega y recepción


C.3.1. Proyecto de Educomunicación para transformar patrones socioculturales que


Documento del proyecto entregado


53

naturalizan la violencia de género.

C.3.2. Construcción del Modelo de Atención para los CUACs


Actas de entrega y recepción Existe un estudio de línea de base

C.3.3 Programa de Prevención del Delito y la Violencia para Jóvenes en Riesgo


Informe del programa de prevención del delito y violencia.


C.3.4 Escuelas de Seguridad Ciudadana

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 1.384.010,27 Reportes periódicos


C.3.5. Consultoría para Integración de de datos entre la base SIIPNE y Operadoras Celulares.

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 30.000,00 Informe de la consultoría


C.3.6 Proyectos de Arrastre



C.4.1. Remuneraciones

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 2.087.797,44 Actas de entrega y recepción


C.4.2. Energía Eléctrica



C.4.3. Telecomunicaciones



C.4.4. Servicios de Correo

Ejecución en actividades por un monto de USD$ 700,00


C.4.5. Fletes y Maniobras



C.4.6. Edición, Impresión y Comunicaciones


Se han entregado los insumos en el plazo acordado

C.4.7. Espectáculos Culturales y Sociales


Informes sobre espectáculos efectuados


C.4.8. Publicidad Ejecución en actividades por un monto de USD$ 3.000,00


C.4.9. Otros Servicios (Ordenes de Trabajo)



C.4.10. Pasajes al Interior



C.4.11. Pasajes al Exterior



C.4.12. Viáticos al Interior



C.4.13. Viáticos al Exterior



C.4.14. Edificios Locales y Residencias


Se han cumplido con los plazos

54

(Alícuota) preestablecidos.

C.4.15. Mantenimiento Mobiliario



C.4.16. Mantenimiento de Maquinarias y Equipos



C.4.17. Mantenimiento de Maquinarias y Equipos



C.4.18. Otros Ítems (Mantenimiento)



C.4.19. Arrendamientos



C.4.20. Alquiler de Maquinarias y Equipos



C.4.21. Consultoría (Sistema de Monitoreo y Evaluación de Proyectos - Análisis de Impacto)


Informe de la consultoría Existe un estudio de línea de base

C.4.22. Arrendamiento de Licencias



C.4.23. Mantenimiento y Reparación de Equipos Informáticos



C.4.24. Alimento y Bebidas



C.4.25. Vestuario Lencería y Prendas (Uniformes)



C.4.26. Combustibles y Lubricantes



C.4.27. Materiales de Oficina



C.4.28. Materiales de Aseo



C.4.29. Herramientas Ejecución en actividades por un monto de USD$ 1.000,00 Actas de entrega y recepción


C.4.30. Materiales de Impresión



C.4.31. Materiales de Construcción



C.4.32. Repuestos y Accesorios



C.4.33. Maquinarias y Equipos



C.4.34. Seguros Ejecución en actividades por un monto de USD$ 2.000,00


55

C.4.35. Tasas Generales



C.4.36. Mobiliario Ejecución en actividades por un monto de USD$ 50.000,00 Actas de entrega y recepción


C.4.37. Equipos Informáticos



C.4.38. Mobiliario Ejecución en actividades por un monto de USD$ 3.200,00 Actas de entrega y recepción



Ejecución en actividades por un monto de USD$ 4.390.983,67


56

Cronograma valorado de actividades

AÑO 1 SUBTOTAL AÑO 2 TOTAL

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

C.1. MODERNIZACIÓN -

-

25.427,70

650.684,75

340.417,70

72.160,00

254.694,60

50.000,00

659.590,00

96.368,00

489.421,00

30.800,00

2.669.563,75

312.901,00

2.982.464,75

C.1.A.1.

Difusión y Socialización de la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Ecuador

-

-

-

-

93.240,00

62.160,00

-

-

-

-

-

-

155.400,00

155.400,00

C.1.A.2. Estudio de equivalencia entre medios de vigilancia

-

-

-

-

10.000,00

10.000,00

-

-

-

-

-

-

20.000,00

20.000,00

C.1.A.3.

Estudio de Perfiles, Puestos y Desarrollo del Talento Humano de la Policía Nacional del Ecuador

-

-

-

-

188.050,00

-

154.201,00

-

-

-

154.201,00

-

496.452,00

205.601,00

702.053,00

C.1.A.4. Estudio de Riesgos de Trabajo y Salud Ocupacional

-

-

-

-

23.700,00

-

16.590,00

-

16.590,00

-

22.120,00

-

79.000,00

79.000,00

C.1.A.5.

Estudio del Sistema de Compensaciones de la Policía Nacional del Ecuador.

-

-

-

-

-

-

-

-

9.000,00

6.300,00

6.300,00

8.400,00

30.000,00

30.000,00

C.1.A.6.

Estudios de seguros de personal de la Policía Nacional del Ecuador

-

-

-

-

-

-

-

-

9.600,00

6.720,00

6.720,00

8.960,00

32.000,00

32.000,00

C.1.A.7.

Estudio de fondos de retiro y cesantía del personal de la Policía Nacional

-

-

-

-

-

-

-

-

14.400,00

10.080,00

10.080,00

13.440,00

48.000,00

48.000,00

C.1.A.8.

Estudio para la creación del Nuevo Sistema Educativo Policial

-

-

-

73.268,00

-

-

-

-

-

73.268,00

-

-

146.536,00

107.300,00

253.836,00

C.1.A.9.

Creación de la Escuela de Conducción de la Policía Nacional del Ecuador

-

-

-

-

-

-

50.000,00

50.000,00

610.000,00

-

290.000,00

-

1.000.000,00

1.000.000,00

C.1.A.10. Proyectos de Arrastre

-

-

25.427,70

577.416,75

25.427,70

-

33.903,60

-

-

-

-

-

662.175,75

-

662.175,75

C.2.

TRANSPARENCIA CON PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

-

88.498,00

10.500,00

191.695,00

617.718,39

607.500,00

2.519.729,22

690.800,00

425.060,00

644.200,00

383.829,22

2.051.500,00

8.231.029,83

100.000,00

8.331.029,83

C.2.A.1.

Investigación y análisis del costo promedio del robo en el Ecuador

-

-

-

-

-

15.000,00

15.000,00

-

-

-

-

-

30.000,00

30.000,00

C.2.A.2. Análisis cualitativo violencia

-

-

-

-

-

26.400,00

19.800,00

19.800,00

-

-

-

-

66.000,00

66.000,00

57

C.2.A.3. II Encuesta de Victimización

-

-

-

-

-

-

180.000,00

90.000,00

180.000,00

-

-

-

450.000,00

450.000,00

C.2.A.4. Impresión II Encuesta de Victimización

-

-

-

-

-

-

-

-

-

18.200,00

7.800,00

-

26.000,00

26.000,00

C.2.A.5.

Encuesta de Percepción ciudadana de la gestión de la Policía Nacional

-

-

-

-

-

52.000,00

39.000,00

39.000,00

-

-

-

-

130.000,00

130.000,00

C.2.A.6. Impresión de Publicaciones e Investigaciones

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

16.000,00

16.000,00

32.000,00

32.000,00

C.2.A.7.

Encuesta de Violencia Intrafamiliar y delitos sexuales

-

-

-

-

-

-

-

-

30.000,00

30.000,00

-

-

60.000,00

60.000,00

C.2.A.8.

Consultorías Calidad de información para el manejo del Cuadro de Mando Integral

-

-

-

-

18.000,00

-

12.000,00

-

-

-

-

-

30.000,00

30.000,00


-

88.498,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

88.498,00

88.498,00

C.2.A.10

Proyecto de reforma estructural al control migratorio y garantías de derechos humanos de las personas en situación de movilidad

-

-

-

-

15.000,00

133.500,00

168.000,00

7.500,00

115.500,00

154.500,00

181.000,00

25.000,00

800.000,00

800.000,00

C.2.A.11 Unidad Anti-trata -

-

-

-

-

-

-

40.000,00

-

40.000,00

-

-

80.000,00

80.000,00

C.2.A.12

Fortalecer Técnicamente a la Unidad de Inteligencia y Lucha contra la Trata

-

-

-

-

-

21.600,00

14.400,00

-

-

-

-

-

36.000,00

36.000,00

C.2.A.13

Consultoría para el desarrollo de modelo de gestión de las Unidades de Anti-Trata

-

-

-

-

-

-

17.500,00

17.500,00

-

-

-

-

35.000,00

35.000,00

C.2.A.14

Consultoría diagnóstico de derechos humanos en procedimientos, protocolos y asuntos internos en la Policía Nacional.

-

-

-

-

-

-

-

30.000,00

-

30.000,00

-

-

60.000,00

60.000,00

C.2.A.15

Talleres de coordinación sociedad civil e instituciones del estado con Policía Nacional

-

-

-

-

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

16.000,00

16.000,00

58

C.2.A.16 Proceso de difusión de la Policía y Derechos Humanos

-

-

-

-

-

-

-

-

50.000,00

-

50.000,00

-

100.000,00

100.000,00

C.2.A.17 Vallas a Nivel Nacional

-

-

-

150.000,00

-

-

-

75.000,00

-

-

75.000,00

-

300.000,00

300.000,00

C.2.A.18 Productos de Advertisement y Relaciones Públicas

-

-

-

-

390.000,00

-

-

195.000,00

-

195.000,00

-

-

780.000,00

100.000,00

880.000,00

C.2.A.19

Consultoría de Comunicación de Crisis y Contenidos de Relaciones Públicas

-

-

-

20.000,00

-

7.000,00

-

-

7.000,00

-

-

8.500,00

42.500,00

42.500,00

C.2.A.20 Insumos Informativos para Gobernaciones

-

-

10.500,00

3.500,00

-

-

-

-

-

-

-

-

14.000,00

14.000,00

C.2.A.21 Complementario Publicitaria Caribe

-

-

-

-

-

350.000,00

-

175.000,00

-

174.500,00

-

-

699.500,00

699.500,00

C.2.A.22 Media Training -

-

-

-

40.560,00

-

-

-

40.560,00

-

-

-

81.120,00

81.120,00

C.2.A.23 Insumos Informativos

-

-

-

-

104.058,39

-

52.029,22

-

-

-

52.029,22

-

208.116,83

208.116,83

C.2.A.24

Estrategia de Comunicación Emergente (Crea Comunicación)

-

-

-

9.195,00

-

-

-

-

-

-

-

-

9.195,00

9.195,00

C.2.A.25

Elaboración, Producción y Edición de 3 Spots (Carlos Ibáñez)

-

-

-

9.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

9.000,00

9.000,00

C.2.A.26 Proyectos de Arrastre

-

-

-

-

48.100,00

-

2.000.000,00

-

-

-

-

2.000.000,00

4.048.100,00

-

4.048.100,00

C.3. PLANES Y PROGRAMAS

5.400,00

8.100,00

20.325,00

405.843,07

42.375,00

1.335.360,27

-

188.250,00

54.575,00

31.250,00

140.750,00

38.325,00

2.270.553,34

-

2.270.553,34

C.3.A.1.

Proyecto de Educomunicación para transformar patrones socioculturales que naturalizan la violencia de género.

-

-

-

200.000,00

-

-

-

100.000,00

-

-

100.000,00

-

400.000,00

400.000,00

C.3.A.2.

Construcción del Modelo de Atención para los CUACs

-

-

-

-

30.000,00

-

-

47.500,00

16.250,00

31.250,00

-

-

125.000,00

125.000,00

C.3.A.3.

Programa de Prevención del Delito y la Violencia para Jóvenes en Riesgo

-

-

-

-

-

32.850,00

-

-

38.325,00

-

-

38.325,00

109.500,00

109.500,00

C.3.A.4. Escuelas de Seguridad Ciudadana

-

-

-

-

-

1.302.510,27

-

40.750,00

-

-

40.750,00

-

1.384.010,27

1.384.010,27

C.3.A.5.

Consultoría para Integración de de datos entre la base SIIPNE y Operadoras Celulares.

5.400,00

8.100,00

4.125,00

-

12.375,00

-

-

-

-

-

-

-

30.000,00

30.000,00

59


-

-

16.200,00

205.843,07

-

-

-

-

-

-

-

-

222.043,07

-

222.043,07

C.4. ADMINISTRACIÓN 342.372,53

385.979,17

313.585,57

244.834,86

4.595.058,52

215.316,63

251.043,90

241.576,63

243.816,63

220.316,67

219.316,68

345.243,35

7.618.461,11

-

7.618.461,11

C.4.A.1 Remuneraciones 274.384,22

174.475,13

149.475,13

149.475,13

149.475,13

149.475,13

149.475,13

164.735,13

149.475,13

149.475,13

149.475,13

278.401,93

2.087.797,44

2.087.797,44

C.4.A.2 Energía Eléctrica 708,33

708,33

708,33

708,33

708,33

708,33

708,33

708,33

708,33

708,37

708,33

708,33

8.500,00

8.500,00

C.4.A.3 Telecomunicaciones 2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

2.605,00

31.260,00

31.260,00

C.4.A.4 Servicios de Correo 58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

58,33

700,00

700,00

C.4.A.5 Fletes y Maniobras 333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

333,33

4.000,00

4.000,00

C.4.A.6 Edición, Impresión y Comunicaciones

816,63

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

816,67

9.800,00

9.800,00

C.4.A.7 Espectáculos Culturales y Sociales

-

3.000,00

-

3.000,00

-

-

3.000,00

-

-

-

3.000,00

-

12.000,00

12.000,00

C.4.A.8 Publicidad 3.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3.000,00

3.000,00

C.4.A.9 Otros Servicios (Ordenes de Trabajo)

-

545,45

545,45

545,45

545,45

545,45

545,45

545,45

545,45

545,45

545,50

545,45

6.000,00

6.000,00

C.4.A.10 Pasajes al Interior 3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

3.583,33

43.000,00

43.000,00

C.4.A.11 Pasajes al Exterior 500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

500,00

6.000,00

6.000,00

C.4.A.12 Viáticos al Interior 4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

4.750,00

57.000,00

57.000,00

C.4.A.13 Viáticos al Exterior 541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

541,67

6.500,00

6.500,00

C.4.A.14 Edificios Locales y Residencias (Alícuota)

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

1.600,00

19.200,00

19.200,00

C.4.A.15 Mantenimiento Mobiliario

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

5.000,00

5.000,00

C.4.A.16 Mantenimiento de Maquinarias y Equipos

250,00

2.250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

3.250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

8.000,00

8.000,00

C.4.A.17 Mantenimiento de Maquinarias y Equipos

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

416,67

5.000,00

5.000,00

C.4.A.18 Otros Ítems (Mantenimiento)

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

250,00

3.000,00

3.000,00

C.4.A.19 Arrendamientos 5.666,67

5.666,67

5.666,67

5.666,67

5.666,67

5.666,67

6.666,67

6.666,67

6.666,67

6.666,67

6.666,67

6.666,63

74.000,00

74.000,00

C.4.A.20 Alquiler de Maquinarias y Equipos

3.000,00

3.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6.000,00

6.000,00

C.4.A.21

Consultoría (Sistema de Monitoreo y Evaluación de Proyectos - Análisis de Impacto)

9.515,05

101.985,24

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

36.049,97

472.000,00

472.000,00

C.4.A.22 Arrendamiento de Licencias

3.000,00

3.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6.000,00

6.000,00

C.4.A.23 Mantenimiento y Reparación de Equipos

10.000,00

-

-

-

-

-

-

10.000,00

11.000,00

-

-

-

31.000,00

31.000,00

60

Informáticos

C.4.A.24 Alimento y Bebidas 4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,67

4.416,63

53.000,00

53.000,00

C.4.A.25 Vestuario Lencería y Prendas (Uniformes)

166,67

166,67

166,67

166,67

27.166,67

166,67

18.166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

47.000,00

47.000,00

C.4.A.26 Combustibles y Lubricantes

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

1.560,00

18.720,00

18.720,00

C.4.A.27 Materiales de Oficina

-

-

-

10.000,00

-

-

-

-

10.000,00

-

-

-

20.000,00

20.000,00

C.4.A.28 Materiales de Aseo

-

-

-

3.000,00

-

-

-

-

3.000,00

-

-

-

6.000,00

6.000,00

C.4.A.29 Herramientas -

-

-

500,00

-

-

-

-

500,00

-

-

-

1.000,00

1.000,00

C.4.A.30 Materiales de Impresión

-

-

-

3.000,00

-

-

-

-

3.000,00

-

-

-

6.000,00

6.000,00

C.4.A.31 Materiales de Construcción

7.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

7.000,00

7.000,00

C.4.A.32 Repuestos y Accesorios

300,00

3.000,00

300,00

291,00

272,62

272,73

3.000,00

272,73

272,73

272,73

272,73

272,73

8.800,00

8.800,00

C.4.A.33 Maquinarias y

Equipos

166,67

166,67

166,67

166,63

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

2.000,00

2.000,00

C.4.A.34 Seguros 166,63

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

166,67

2.000,00

2.000,00

C.4.A.35 Tasas Generales -

-

-

-

-

-

8.000,00

-

-

4.000,00

-

-

12.000,00

12.000,00

C.4.A.36 Mobiliario -

-

50.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

50.000,00

50.000,00

C.4.A.37 Equipos Informáticos

-

66.000,00

10.000,00

10.000,00

-

-

-

-

-

-

-

-

86.000,00

86.000,00

C.4.A.38 Mobiliario 3.200,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3.200,00

3.200,00


-

-

38.241,67

-

4.352.742,00

-

-

-

-

-

-

-

4.390.983,67

-

4.390.983,67

TOTAL 347.772,53

482.577,17

369.838,27

1.493.057,68

5.595.569,61

2.230.336,90

3.025.467,72

1.170.626,63

1.383.041,63

992.134,67

1.233.316,90

2.465.868,35

20.789.608,03

412.901,00

21.202.509,03

61

Fuentes y Usos del Subproyecto

DESCRIPCIÓN (USO) PARTIDA TIPO DE PAGO FUENTES PRESUPUESTO

TOTAL 998 001 301

Remuneraciones 71 Corriente -

2.087.797,44 -

2.087.797,44

Energía Eléctrica 730104 Corriente -

8.500,00 -

8.500,00

Telecomunicaciones 730105 Corriente -

31.260,00 -

31.260,00

Servicios de Correo 730106 Corriente -

700,00 -

700,00

Fletes y Maniobras 730202 Corriente -

4.000,00 -

4.000,00

Edición, Impresión y Comunicaciones

730204 Corriente -

9.800,00 -

9.800,00

Espectáculos Culturales y Sociales

730205 Corriente -

12.000,00 -

12.000,00

Publicidad 730207 Corriente -

3.000,00 -

3.000,00

Otros Servicios (Ordenes de Trabajo)

730299 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

Pasajes al Interior 730301 Corriente -

43.000,00 -

43.000,00

Pasajes al Exterior 730302 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

Viáticos al Interior 730303 Corriente -

57.000,00 -

57.000,00

Viáticos al Exterior 730304 Corriente -

6.500,00 -

6.500,00

Edificios Locales y Residencias (Alícuotas)

730402 Corriente -

19.200,00 -

19.200,00

Mantenimiento Mobiliario

730403 Corriente -

5.000,00 -

5.000,00

Mantenimiento de Maquinarias y Equipos

730404 Corriente -

8.000,00 -

8.000,00

Mantenimiento de Maquinarias y Equipos

730405 Corriente -

5.000,00 -

5.000,00

Otros Ítems (Mantenimiento)

730499 Corriente -

3.000,00 -

3.000,00

Arrendamientos 730502 Corriente -

74.000,00 -

74.000,00

Alquiler de Maquinarias y Equipos

730504 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

62

Consultoría (Sistema de monitoreo y Evaluación de Proyectos - Análisis de Impacto)

730601 Corriente -

472.000,00 -

472.000,00

Arrendamiento de Licencias

730702 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

Mantenimiento y Reparación de Equipos Informáticos

730704 Corriente -

31.000,00 -

31.000,00

Alimento y Bebidas 730801 Corriente -

53.000,00 -

53.000,00

Vestuario Lencería y Prendas (Uniformes)

730802 Corriente -

47.000,00 -

47.000,00

Combustibles y Lubricantes

730803 Corriente -

18.720,00 -

18.720,00

Materiales de Oficina 730804 Corriente -

20.000,00 -

20.000,00

Materiales de Aseo 730805 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

Herramientas 730806 Corriente -

1.000,00 -

1.000,00

Materiales de Impresión 730807 Corriente -

6.000,00 -

6.000,00

Materiales de Construcción

730811 Corriente -

7.000,00 -

7.000,00

Repuestos y Accesorios 730813 Corriente -

8.800,00 -

8.800,00

Maquinarias y Equipos 731404 Corriente -

2.000,00 -

2.000,00

Seguros 770102 Corriente -

2.000,00 -

2.000,00

Tasas Generales 770201 Corriente -

12.000,00 -

12.000,00

Mobiliario 840103 Corriente -

50.000,00 -

50.000,00

Equipos Informáticos 840107 Corriente -

86.000,00 -

86.000,00

Mobiliario 840103 Corriente -

3.200,00 -

3.200,00

PAMAUX 730601 Amortización 9.534,58

- -

9.534,58

PAMAUX 730601 Pago Final -

17.707,09 -

17.707,09

MAGMASOF 730704 Amortización 3.625,00

- -

3.625,00

MAGMASOF 730704 Pago Final -

3.625,00 -

3.625,00

63

ESOF 730601 Amortización 1.875,00

- -

1.875,00

ESOF 730601 Pago Final -

1.875,00 -

1.875,00

GLOCK AMERICA OCILEB 840110 Amortización 4.352.742,00

- -

4.352.742,00

Tipificación de homicidios en provincias más conflictivas

730601 Anticipo -

- 15.000,00

15.000,00

Tipificación de homicidios en provincias más conflictivas

730601 2do Pago -

- 15.000,00

15.000,00

En las provincias más conflictivas de violencia a nivel endémico

730601 Anticipo -

- 26.400,00

26.400,00


730601 2do Pago -

- 19.800,00

19.800,00


730601 3er Pago -

- 19.800,00

19.800,00

Replica de la Empresa de Victimización Levantada en 2008

730601 Anticipo -

- 180.000,00

180.000,00


730601 2do Pago -

- 90.000,00

90.000,00


730601 3er Pago -

- 180.000,00

180.000,00

Proporcionar material de los resultados de la encuesta de victimización

730207 Anticipo -

- 18.200,00

18.200,00

Proporcionar material de los resultados de la encuesta de victimización

730207 2do Pago -

- 7.800,00

7.800,00

Encuesta de Percepción de la Policía Nacional y Ciudadanía (Quito, Guayaquil, San Lorenzo y Manta)

730601 Anticipo -

- 52.000,00

52.000,00

64


730601 2do Pago -

- 39.000,00

39.000,00


730601 3er Pago -

- 39.000,00

39.000,00

Difundir estadísticas e investigaciones.

730207 Anticipo -

- 16.000,00

16.000,00

Difundir estadísticas e investigaciones.

730207 2do Pago -

- 16.000,00

16.000,00

Elaboración de 42000 730204 Amortización 44.249,00

- -

44.249,00

Elaboración de 42000 730204 Pago Final -

44.249,00 -

44.249,00

Proporcionar información base de violencia intrafamiliar y delitos sexuales en Quito y Guayaquil

730601 Anticipo -

- 30.000,00

30.000,00

Proporcionar información base de violencia intrafamiliar y delitos sexuales en Quito y Guayaquil

730601 2do Pago -

- 30.000,00

30.000,00

Consultoría Software - Plan de Validación de la información y software (módulo SIGOV)

730601 Anticipo -

18.000,00 -

18.000,00

Consultoría Software - Plan de Validación de la información y software (módulo SIGOV)

730601 2do Pago -

12.000,00 -

12.000,00

FASE I (REGISTRO PERSONAS REFUGIADAS) Consultoría

730601 Anticipo -

15.000,00 -

15.000,00

FASE I (REGISTRO PERSONAS REFUGIADAS) Consultoría

730601 2do Pago -

- 15.000,00

15.000,00

Compra de equipamiento

840107 Anticipo -

- 17.500,00

17.500,00

Compra de 840107 2do Pago -

65

equipamiento - 17.500,00 17.500,00

Inicio de registro en 12 provincias (Consultoría)

730601 Anticipo -

- 5.000,00

5.000,00

Inicio de registro en 12 provincias (Consultoría)

730601 2do Pago -

- 5.000,00

5.000,00

Desarrollo de Software 730601 Anticipo -

- 96.000,00

96.000,00

Desarrollo de Software 730601 2do Pago -

- 72.000,00

72.000,00

Desarrollo de Software 730601 3er Pago -

- 72.000,00

72.000,00

Talleres (Alimentos y Bebidas)

730801 1er Pago -

- 7.500,00

7.500,00


730801 2do Pago -

- 7.500,00

7.500,00


730801 3er Pago -

- 7.500,00

7.500,00


730801 4to Pago -

- 7.500,00

7.500,00

contratación de consultoría para coordinación, seguimiento, evaluación de proceso de registro universal

730601 Anticipo -

- 90.000,00

90.000,00

contratación de consultoría para coordinación, seguimiento, evaluación de proceso de registro universal

730601 2do Pago -

- 45.000,00

45.000,00

Contratación de consultoría para análisis estructuración de metodología e implementación de restructuración de policía de migración (formación, calificación, evaluación, protocolos, metodología, reformas reglamentarias etc.)

730601 Anticipo -

- 48.000,00

48.000,00

66


730601 2do Pago -

- 36.000,00

36.000,00


730601 3er Pago -

- 36.000,00

36.000,00

Compra de equipos para implementación de sistema

840107 Anticipo -

- 75.000,00

75.000,00

Compra de equipos para implementación de sistema

840107 2do Pago -

- 75.000,00

75.000,00

Capacitación a registradores (100 policías seleccionados)

730601 Anticipo -

- 25.000,00

25.000,00

Capacitación a registradores (100 policías seleccionados)

730601 2do Pago -

- 25.000,00

25.000,00

Dotar de Equipamiento a la Dirección y 4 Unidades Anti-trata

840107 Anticipo -

- 40.000,00

40.000,00

Dotar de Equipamiento a la Dirección y 4 Unidades Anti-trata

840107 2do Pago -

- 40.000,00

40.000,00

Talleres a las Unidades de Inteligencia sobre Trata de personas y crimen organizado

730601 Anticipo -

- 21.600,00

21.600,00

67

Talleres a las Unidades de Inteligencia sobre Trata de personas y crimen organizado

730601 2do Pago -

- 14.400,00

14.400,00

Diseño de protocolos, directrices y mecanismos de la policía para identificación, atención, remisión y seguimiento de casos de trata.

730601 Anticipo -

- 17.500,00

17.500,00

Diseño de protocolos, directrices y mecanismos de la policía para identificación, atención, remisión y seguimiento de casos de trata.

730601 2do Pago -

- 17.500,00

17.500,00

Levantamiento línea base y recomendaciones de DDHH en procedimientos, protocolos y asuntos internos

730601 Anticipo -

- 30.000,00

30.000,00

Levantamiento línea base y recomendaciones de DDHH en procedimientos, protocolos y asuntos internos

730601 2do Pago -

- 30.000,00

30.000,00

Talleres - Construir mecanismos de participación en el Proyecto piloto de enfoque de DDHH de la Policía en Imbabura

730601 1er Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 2do Pago -

1.500,00 -

1.500,00

68


730601 3er Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 4to Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 5to Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 6to Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 7mo Pago -

1.500,00 -

1.500,00


730601 8vo Pago -

1.500,00 -

1.500,00

Difusión - Construir mecanismos de participación en el Proyecto piloto de enfoque de DDHH de la Policía en Imbabura

730204 1er Pago -

500,00 -

500,00


730204 2do Pago -

500,00 -

500,00

69


730204 3er Pago -

500,00 -

500,00


730204 4to Pago -

500,00 -

500,00


730204 5to Pago -

500,00 -

500,00


730204 6to Pago -

500,00 -

500,00


730204 7mo Pago -

500,00 -

500,00


730204 8vo Pago -

500,00 -

500,00

Difusión a sociedad civil y autoridades del enfoque de DDHH en la Policía Nacional

730207 Anticipo -

- 50.000,00

50.000,00

Difusión a sociedad civil y autoridades del enfoque de DDHH en la Policía Nacional

730207 2do Pago -

- 50.000,00

50.000,00

70

Implementación de estrategia de educomunicación dirigida a disminuir la violencia de género.

730207 Anticipo -

200.000,00 -

200.000,00


730207 2do Pago -

100.000,00 -

100.000,00


730207 3er Pago -

100.000,00 -

100.000,00

Consultoría - Modelo de Atención Integral, con la descripción de las interacciones de las diferentes instituciones funcionando dentro del CUAC

730601 Anticipo -

30.000,00 -

30.000,00


730601 2do Pago -

15.000,00 -

15.000,00


730601 3er Pago -

15.000,00 -

15.000,00

Implementación - Modelo de Atención Integral, con la descripción de las interacciones de las diferentes instituciones funcionando dentro del CUAC

730601 Anticipo -

32.500,00 -

32.500,00

71


730601 2do Pago -

16.250,00 -

16.250,00


730601 3er Pago -

16.250,00 -

16.250,00

Capacitación a Jóvenes en riesgo para reducir la violencia y el delito.

730601 Anticipo -

- 32.850,00

32.850,00


730601 2do Pago -

- 38.325,00

38.325,00


730601 3er Pago -

- 38.325,00

38.325,00

Escuelas de Seguridad Ciudadana

730601 Anticipo -

- 81.500,00

81.500,00


730601 2do Pago -

- 40.750,00

40.750,00


730601 3er Pago -

- 40.750,00

40.750,00


730601 4to Pago -

- 1.221.010,27

1.221.010,27

Consultoría SMS, Software de integración de datos entre la base SIIPNE y Operadoras Celulares.

730601 Anticipo -

4.125,00 -

4.125,00

Consultoría SMS, Software de integración de datos entre la base SIIPNE y Operadoras Celulares.

730601 2do Pago -

12.375,00 -

12.375,00

Consultoría Comisarías 730601 Anticipo -

5.400,00 -

5.400,00

72

Consultoría Comisarías 730601 2do Pago -

8.100,00 -

8.100,00

Modelo de Gestión CUAC

730601 Amortización 5.880,00

- -

5.880,00

Modelo de Gestión CUAC

730601 Pago Final -

10.320,00 -

10.320,00

Educomunicación 730601 Amortización 133.334,00

- -

133.334,00

Educomunicación 730601 Pago Final -

66.659,07 -

66.659,07

Consultoría territorialización Plan de Erradicación de Violencia de Género

730601 Pago Final -

5.850,00 -

5.850,00

Alquiler de 70 Vallas, para difusión campañas 2010

730207 Anticipo -

150.000,00 -

150.000,00


730207 2do Pago -

75.000,00 -

75.000,00


730207 3er Pago -

75.000,00 -

75.000,00

Proyectos para empoderar a la ciudadanía, generando un escenario en el cual se contemple su participación activa en la difusión.

730207 Anticipo -

- 390.000,00

390.000,00


730207 2do Pago -

- 195.000,00

195.000,00


730207 3er Pago -

- 195.000,00

195.000,00

73


730207 4to Pago -

- 100.000,00

100.000,00

Monitoreo y Análisis de tendencia mediática para definición de contenidos de RRPP

730601 Anticipo -

20.000,00 -

20.000,00


730601 2do Pago -

7.000,00 -

7.000,00


730601 3er Pago -

7.000,00 -

7.000,00


730601 4to Pago -

8.500,00 -

8.500,00

Insumos Informativos, Audio, Video y Fotografía, sobre los avances del Plan de Seguridad Ciudadana

730204 1er Pago -

7.000,00 -

7.000,00


730204 2do Pago -

3.500,00 -

3.500,00


730204 3er Pago -

3.500,00 -

3.500,00

Incremento de Pautas 730207 Anticipo -

- 350.000,00

350.000,00

Incremento de Pautas 730207 2do Pago -

- 175.000,00

175.000,00

Incremento de Pautas 730207 3er Pago -

- 174.500,00

174.500,00

Media Training 730601 Anticipo -

- 40.560,00

40.560,00

74

Media Training 730601 2do Pago -

- 40.560,00

40.560,00

Insumos Informativos 730204 Anticipo -

- 104.058,39

104.058,39

Insumos Informativos 730204 2do Pago -

- 52.029,22

52.029,22

Insumos Informativos 730204 3er Pago -

- 52.029,22

52.029,22

Asesoría de Comunicación - Pago 2008

730601 Pago Final -

9.195,00 -

9.195,00

Asesoría de Comunicación - Pago 2008

730204 Pago Final -

9.000,00 -

9.000,00

Vallas Publicitarias Guayaquil


- -

38.480,00

Vallas Publicitarias Guayaquil

730204 Pago Final -

9.620,00 -

9.620,00

Servicio de Pautaje Publicitario en Medios Masivos

730207 Amortización 1.820.000,00

- -

1.820.000,00


730207 2do Pago -

910.000,00 -

910.000,00


730207 Pago Final -

910.000,00 -

910.000,00

Servicio de Pautaje Publicitario en Medios Alternativos


- -

180.000,00


730207 2do Pago -

90.000,00 -

90.000,00


730207 Pago Final -

90.000,00 -

90.000,00


730207 Anticipo -

- 93.240,00

93.240,00


730207 2do Pago -

- 62.160,00

62.160,00

75

Juicio de Expertos para determinar la relación de equivalencia entre medios de vigilancia.

730601 Anticipo -

- 10.000,00

10.000,00

Juicio de Expertos para determinar la relación de equivalencia entre medios de vigilancia.

730601 2do Pago -

- 10.000,00

10.000,00

Determinar las competencias, carga de trabajo y optimización del talento humano.

730601 Anticipo -

188.050,00 -

188.050,00


730601 2do Pago -

154.201,00 -

154.201,00


730601 3er Pago -

154.201,00 -

154.201,00


730601 4to Pago -

205.601,00 -

205.601,00

Determinar riesgos a nivel laboral, determinar planes prevención y conformar al área de seguridad industrial y salud ocupacional.

730601 Anticipo -

- 23.700,00

23.700,00


730601 2do Pago -

- 16.590,00

16.590,00


730601 3er Pago -

- 16.590,00

16.590,00

76


730601 4to Pago -

- 22.120,00

22.120,00

Estudio de Remuneraciones en base a un escalafón salarial equitativo.

730601 Anticipo -

- 9.000,00

9.000,00


730601 2do Pago -

- 6.300,00

6.300,00


730601 3er Pago -

- 6.300,00

6.300,00


730601 4to Pago -

- 8.400,00

8.400,00

Estudio de Sistema de Seguridad Social de la Policía Nacional.

730601 Anticipo -

- 9.600,00

9.600,00


730601 2do Pago -

- 6.720,00

6.720,00


730601 3er Pago -

- 6.720,00

6.720,00


730601 4to Pago -

- 8.960,00

8.960,00

Estudio para generar fondos de retiro y cesantía equitativos.

730601 Anticipo -

- 14.400,00

14.400,00


730601 2do Pago -

- 10.080,00

10.080,00


730601 3er Pago -

- 10.080,00

10.080,00


730601 4to Pago -

- 13.440,00

13.440,00

77

Estudios de Reformas al Sistema Educativo Policial, que estandarice mallas curriculares y contenidos de los cursos.

730601 Anticipo -

73.268,00 -

73.268,00


730601 2do Pago -

73.268,00 -

73.268,00


730601 3er Pago -

107.300,00 -

107.300,00

Consultoría - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

730601 Anticipo -

- 50.000,00

50.000,00

Consultoría - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

730601 2do Pago -

- 50.000,00

50.000,00

Mobiliarios - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

840103 Anticipo -

- 50.000,00

50.000,00

Mobiliarios - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

840103 2do Pago -

- 50.000,00

50.000,00

Vehículos - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

750501 Anticipo -

- 490.000,00

490.000,00

Vehículos - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

750501 2do Pago -

- 210.000,00

210.000,00

78

Informática - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

840107 Anticipo -

- 70.000,00

70.000,00

Informática - Escuela de Conducción Especializada (Alta conducción) para el personal de la Policía.

840107 2do Pago -

- 30.000,00

30.000,00

Pago 2 - Planificación Estratégica Policía Nacional


- -

7.628,31


840107 2do Pago -

17.799,39 -

17.799,39



- -

7.628,31


840107 3er Pago -

17.799,39 -

17.799,39

Pago final - Planificación Estratégica Policía Nacional


- -

10.171,08

Pago final - Planificación Estratégica Policía Nacional

840107 4to Pago -

23.732,52 -

23.732,52

Se ejecuto Garantías en el Proyecto.


- -

577.416,75

TOTAL - 7.192.564,03 7.393.297,90 6.616.647,10 21.202.509,03

10.2

Nombre del Proyecto

Proyecto de Equipamiento Básico y Especializado de la Policía Nacional

Descripción


Entre los proyectos vinculados y que se ejecutarán a la par

• Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo.• Proyecto de Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo• Proyecto para el Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía

Nacional. • Proyecto de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional.



Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos



Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo.Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo

Proyecto para el Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía

de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional.

79


de este proyecto son:

Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo. Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo.

Proyecto para el Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía

de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional.

80

Objetivos

5. Entregar y poner en funcionamiento equipos modernos y con tecnología de punta para investigación de crímenes, identificación balística, identificación de sospechosos y rastreo. a. Modernizar a las Unidades Especiales de la Policía Nacional. b. Modernizar el sistema de identificación biométrico y de huellas dactilares para

la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional. c. Modernizar el sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de

Criminalística de la Policía Nacional: ADN y otros. d. Modernizar el sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de

Criminalística de la Policía Nacional: Equipo Audio Visual. e. Modernizar las Unidades Especiales de la Policía Nacional.

6. Entregar y poner en funcionamiento equipamiento moderno y especializado para operativos de patrullaje, control, rescate y respuesta a llamados de emergencia. a. Mejorar el parque automotriz de las Unidades Tácticas de la Policía Nacional

del Ecuador. b. Mejorar el equipamiento de las Unidades Tácticas de la Policía Nacional del

Ecuador. c. Mejorar el equipamiento de la Unidad Técnica de Control de Armas de la

Policía Nacional del Ecuador. d. Mejorar el parque automotriz de las Unidades de Equitación y Remonta.

Actividades

1. Dotación de Equipamiento Especializado a 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

2. Modernización del sistema de identificación biométrico y de huellas dactilares para la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional.

3. Modernización del sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional: ADN y otros.

4. Adquisición de Recuperadores Balísticos para Criminalística 5. Modernización del equipamiento especializado para las unidades de inteligencia

de la Policía Nacional. 6. Dotación de Teléfonos satelitales para unidades especiales 7. Culminación de Proyectos de Arrastre. 8. Adquisición de Equipamiento Básico para Operativos en Zonas Rurales 4

Unidades Operativas: GIR, GOE, GEMA, CMO. 9. Adquisición de vehículos tácticos y equipamiento de rescate para las unidades de

élite de la Policía Nacional (GOE, GIR, GEMA). 10. Adquisición de Equipamiento Básico UTCA.

81



Indicadores Verificables Objetivamente Medios de

Verificación Supuestos

Fin: Contribuir a mantener un ambiente de paz y seguridad entre la ciudadanía mediante el equipamiento especializado de la Policía Nacional.

Reducir la brecha de equipamiento especializado al 60% a finales de 2010.

Estudio de Necesidades y

brecha de equipamiento en la Policía Nacional.

Existe un estudio de línea de base.

Propósito: Dotar a la Policía Nacional de equipos modernos que permitan mejorar su capacidad técnica y operativa.

Ejecutado al menos 90% del Plan de Compras necesarias en 2010.

POA, Ejecución Presupuestaria

Se hace la transferencia del

100% de los recursos

presupuestados inicialmente.

Existe un Plan anual de Compras al cual se le hace

seguimiento.

Componentes: C.1. Equipamiento Especializado provisto y en funcionamiento.

5 servidores Forenses adquiridos y en funcionamiento para Unidades Especiales.

3 Juegos de Equipos Tecnológicos

(Computadoras, Accesorios para radios Johnson, Cámaras Digitales) adquiridos y en funcionamiento para Unidades Especiales.

6 provincias con Sistema de Análisis Biométrico

Completo.

Un laboratorio de ADN equipado y en funcionamiento.

Recuperados Balísticos para evidencia de

testigos adquiridos.

Equipamiento de Seguridad Nacional Provisto.

Acta de entrega/recepción

finiquitadas.

Informes de fiscalización.

Informes y

Diplomas de capacitación en

utilización de sistemas y hardware.

Existe la infraestructura física para la

instalación del equipamiento así como los recursos corrientes para su

mantenimiento.

82

C.2. Equipamiento Básico provisto y en funcionamiento.

8 Juegos de Equipos Operativos para unidades con operativos en zonas rurales entregados y

en funcionamiento.

3 Unidades de Élite dotadas de Vehículos tácticos equipados.

Equipamiento básico para el Control de Armas

para UTCA provisto y en funcionamiento.

Acta de entrega/recepción

finiquitadas.

Informes y Diplomas de

capacitación a personal policial.


instalación del equipamiento así como los recursos corrientes para su

mantenimiento.

ACTIVIDADES

C.1.1 Dotación de Equipamiento Especializado a 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

Ejecución en actividades por un monto de US$767,760.00

Actas de entrega / recepción de

equipos.

Informes de capacitación.

Existe el personal suficiente para capacitarse y manejar los

equipos.

C.1.2. Modernización del sistema de identificación biométrico y de huellas dactilares para la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional.

Ejecución en actividades por un monto de US$ 6.300.000,00 correspondiente al 70% de este

proyecto plurianual (2 años).


equipos.

Informes de los contenidos de las capacitaciones.

Listas de asistencia

/ aprobación de cursos.


instalación del AFIS.

Se han suscrito los convenios

interinstitucionales necesarios.

C.1.3. Modernización del sistema de investigación de los laboratorios de la Unidad de Criminalística de la Policía Nacional: ADN y otros.

Ejecución en actividades por un monto de US$1,600,000.00

Exista la infraestructura para

la instalación del laboratorio de ADN. Existe el personal necesario para su

manejo.

C.1.4. Adquisición de Recuperadores Balísticos para Criminalística

Ejecución en actividades por un monto de US$870.000,00

Actas de entrega/recepción de equipamiento.

Existe el personal capacitado

suficiente para operar y utilizar equipamiento.

C.1.5 Modernización del equipamiento especializado para las unidades de inteligencia de la Policía Nacional.



equipos. Informes de capacitación.

Disponibilidad del equipamiento en el

mercado.

83

C.1.6. Dotación de Teléfonos satelitales para unidades especiales



equipos.


C.1.7. Proyectos de Arrastre.

Ejecución en actividades por un monto de US$3.037.907,00


equipos.


Estado de ejecución en

conformidad con cronograma previo estipulado para los

proyectos. C.2.1. Adquisición de Equipamiento Básico para Operativos en Zonas Rurales 4 Unidades Operativas: GIR, GOE, GEMA, CMO.



equipos. Informes de capacitación.

Existe el personal suficiente y

capacitado en Unidades con Operativos y

dedicación a zonas rurales.

C.2.2. Adquisición de vehículos tácticos y equipamiento de rescate para las unidades de élite de la Policía Nacional (GOE, GIR, GEMA).



vehículos.

Informes de los contenidos de las capacitaciones.

Listas de asistencia de cursos.

Disponibilidad de vehículos tácticos

en el mercado internacional.

C.2.3 Adquisición de Equipamiento Básico UTCA.



equipos.


Existe el personal suficiente para capacitarse y manejar los

equipos.

C.2.4 Proyectos de Arrastre.

Ejecución en actividades por un monto de US$1.455.046,00


equipos.


Estado de ejecución en

conformidad con cronograma previo estipulado para los

proyectos.

84


Fuente: POA, UEE Ministerio de Gobierno (2010)


AÑO 1


C.1. EQUIPAMIENTO ESPECIALIZADO 75.592,30 460.600,00 - 320.835,70 5.801.552,00 1.822.958,00 3.530.790,00 1.547.400,00 - 1.382.928,00 - 741.000,00 15.683.656,00 2.700.000,00 18.383.656,00

C.1.A.1.

Dotación Equipo Especializado 5 Unidades Especiales: DGI,

ULCO, UNASE, SIAN, UID. - 460.600,00 - - 76.832,00 - - 197.400,00 - 32.928,00 - - 767.760,00 767.760,00

C.1.A.2. Sistema de Análisis Biométrico - - - - 3.600.000,00 - - 1.350.000,00 - 1.350.000,00 - - 6.300.000,00 2.700.000,00 9.000.000,00

C.1.A.3.

Equipamiento para los laboratorios (ADN) de criminalística

de la Policía Judicial. - - - - - - 1.120.000,00 - - - - 480.000,00 1.600.000,00 1.600.000,00

C.1.A.4. Recuperadores Balísticos para Criminalística - - - - - 609.000,00 - - - - - 261.000,00 870.000,00 870.000,00

C.1.A.5. Seguridad Nacional 57.680,00 - - - 2.124.720,00 - 900.000,00 - - - - - 3.082.400,00 3.082.400,00

C.1.A.6. Telefonos satelitales para unidades especiales 17.912,30 - - 7.676,70 - - - - - - - - 25.589,00 25.589,00

C.1.A.7. Proyectos de Arrastre - - - 313.159,00 - 1.213.958,00 1.510.790,00 - - - - - 3.037.907,00 - 3.037.907,00

C.2. EQUIPAMIENTO BÁSICO 1.455.046,00 - - - 86.401,00 2.030.000,00 800,00 - - 37.029,00 870.000,00 - 4.479.276,00 - 4.479.276,00

C.2.A.1.

Equipamiento Básico para Operativos en Zonas Rurales 4

Unidades Operativas: GIR, GOE, GEMA, CMO. - - - - 86.401,00 - 800,00 - - 37.029,00 - - 124.230,00 124.230,00

C.2.A.2.

Vehículos especiales para unidades tácticas equipados:

GOE-GIR-GEMA - - - - - 1.750.000,00 - - - - 750.000,00 - 2.500.000,00 2.500.000,00

C.2.A.3. Equipamiento Básico UTCA - - - - - 280.000,00 - - - - 120.000,00 - 400.000,00 400.000,00

C.2.A.4. Balizas 1.455.046,00 - - - - - - - - - - - 1.455.046,00 1.455.046,00

1.530.638,30 460.600,00 - 320.835,70 5.887.953,00 3.852.958,00 3.531.590,00 1.547.400,00 - 1.419.957,00 870.000,00 741.000,00 20.162.932,00 2.700.000,00 22.862.932,00

SUBTOTAL TOTALAÑO 2

TOTAL

85

Fuentes y usos del subproyecto

DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD (USO) TIPO DE PAGO

PARTIDA (USO)

FUENTE PRESUPUESTO TOTAL 998 001 301

Servidor Forense - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

Anticipo 840107 - 216.300,00 - 216.300,00

Servidor Forense - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

2do. Pago 840107 - 92.700,00 - 92.700,00

Radios Johnson - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

Anticipo 840111 - 73.500,00 - 73.500,00

Radios Johnson - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

2do. Pago 840111 - 31.500,00 - 31.500,00

Computadores - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

Anticipo 840107 - 170.800,00 - 170.800,00

Computadores - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

2do. Pago 840107 - 73.200,00 - 73.200,00

Cámaras - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

Anticipo 840104 - 76.832,00 - 76.832,00

Cámaras - Dotación de Equipo Básico y Especializado para la 5 Unidades Especiales (DGI, ULCO, UNASE, SIAN, UID)

2do. Pago 840104 - 32.928,00 - 32.928,00

Cartas, Sacos para dormir - Equipamiento Básico 4 Unidades Operativas (GIR, GOE, GEMA, CMO)

Anticipo 730899 - 56.721,00 - 56.721,00

Cartas, Sacos para dormir - Equipamiento Básico 4 Unidades Operativas (GIR, GOE, GEMA, CMO)

2do. Pago 730899 - 24.309,00 - 24.309,00

Botas, Guantes - Equipamiento Básico 4 Unidades Operativas (GIR, GOE, GEMA, CMO)

Anticipo 730802 - 29.680,00 - 29.680,00

Botas, Guantes - Equipamiento Básico 4 Unidades Operativas (GIR, GOE, GEMA, CMO)

2do. Pago 730802 - 12.720,00 - 12.720,00

Machetes - Equipamiento Básico 4 Unidades Operativas (GIR, GOE, GEMA, CMO)

1er. Pago 730806 - 800,00 - 800,00

Solución integral criminalística que permite identificar huellas digitales circulares, planas y realiza proceso de identificación biométrico

Anticipo 840107 - 3.600.000,00 - 3.600.000,00


2do. Pago 840107 - 1.350.000,00 - 1.350.000,00


3er. Pago 840107 - 1.350.000,00 - 1.350.000,00


Pago Final 840107 - 2.700.000,00 - 2.700.000,00

86

Dotación de Vehículos Tácticos para Reacción de Unidades Operativas de Élite

Anticipo 840105 - -

1.750.000,00 1.750.000,00

Dotación de Vehículos Tácticos para Reacción de Unidades Operativas de Élite

2do. Pago 840105 - - 750.000,00 750.000,00

Laboratorio - Laboratorio de ADN Equipado Anticipo 730899 - - 910.000,00 910.000,00

Laboratorio - Laboratorio de ADN Equipado 2do. Pago 730899 - - 390.000,00 390.000,00

Cámaras de Video - Laboratorio de ADN Equipado Anticipo 840104 - - 210.000,00 210.000,00

Cámaras de Video - Laboratorio de ADN Equipado 2do. Pago 840104 - - 90.000,00 90.000,00

Computadores y Software - Equipamiento Básico de Unidad Técnica de Control de Armas

Anticipo 840107 - - 210.000,00 210.000,00

Computadores y Software - Equipamiento Básico de Unidad Técnica de Control de Armas

2do. Pago 840107 - - 90.000,00 90.000,00

Cámaras, Audio y Afines - Equipamiento Básico de Unidad Técnica de Control de Armas

Anticipo 840104 - - 70.000,00 70.000,00

Cámaras, Audio y Afines - Equipamiento Básico de Unidad Técnica de Control de Armas

2do. Pago 840104 - - 30.000,00 30.000,00

Recuperadores Balísticos para evidencia de testigos Anticipo 840110 - 609.000,00 - 609.000,00

Recuperadores Balísticos para evidencia de testigos 2do. Pago 840110 - 261.000,00 - 261.000,00

Seguridad Nacional 1 Anticipo 840104 - 57.680,00 - 57.680,00

Seguridad Nacional 1 2do. Pago 840104 - 24.720,00 - 24.720,00

Seguridad Nacional 2 Anticipo 840104 - 2.100.000,00 - 2.100.000,00

Seguridad Nacional 2 2do. Pago 840104 - 900.000,00 - 900.000,00

Teléfonos satelitales para unidades especiales Anticipo 840104 - 17.912,30 - 17.912,30

Teléfonos satelitales para unidades especiales 2do. Pago 840104 - 7.676,70 - 7.676,70

i2 - Software de análisis criminalístico Amortización 840104

1.057.553,00 - - 1.057.553,00

i2 - Software de análisis criminalístico Pago Final 840104 - 453.237,00 - 453.237,00

Balizas Amortización 840104 873.027,60 - - 873.027,60

Balizas Pago Final 840104 - 582.018,40 - 582.018,40

IBIS Amortización 840107 971.166,40 - - 971.166,40

IBIS Pago Final 840107 - 242.791,60 - 242.791,60

Investigación Técnica Ocular Amortización 840104 219.211,30 - - 219.211,30

Investigación Técnica Ocular Pago Final 840104 - 93.947,70 - 93.947,70

TOTAL

3.120.958,30

15.241.973,70

4.500.000,00

22.862.932,00

10.3

Nombre del Proyecto

Proyecto de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional del Ecuador.

Descripción


Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional del Ecuador.

Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos

87

Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional del Ecuador.

88



• Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo • Proyecto de Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo. • Proyecto para el Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía

Nacional. • Proyecto de Equipamiento Básico y Especializado para la Policía Nacional.

Objetivos

1. Satisfacción de las necesidades prioritarias en infraestructura que permita a la Policía Nacional tener presencia y que presten las facilidades para cumplir con las metas de reducción y prevención de criminalidad e inseguridad.

a. Reapertura Consultoría 13 Destacamentos de Frontera. b. Traslado Destacamento Chone al Puerto El Carmen en Sucumbíos. c. Construcción de 6 Destacamentos en Esmeraldas. d. Construcción de 2 Destacamentos en Carchi. e. Construcción de 5 Destacamentos en Sucumbíos.

2. Infraestructura de las unidades operativas (UPC y CUAC) en mayor cantidad y

dotadas con servicios de información y sistema de denuncias eficientes que apoyen el accionar de la Policía.

e. CUAC Complementario en Chone, Guayaquil (Modelo) y Duran. f. Conclusión de las Remodelaciones UPC Sucumbíos. g. Conclusión de las Remodelaciones UPC Sto. Domingo. h. Construcción de 40 UPC a nivel nacional. i. Construcción y Remodelación de Cuarteles.

3. Unidades élites con cuarteles adecuados a sus propias necesidades que brindan

facilidades a su personal para combatir la delincuencia. a. Remodelación de las Comisarías de la Mujer b. Finalización del contrato complementario para construcción de un

destacamento del GIR en Manta. c. Reapertura del Contrato para mobiliario para el cuartel del GOE en sus Lotes

B, C y D. d. Terminación de la acometida eléctrica en el cuartel del GOE en Guano. e. Contratación de una consultoría para la Construcción del Instituto de

Criminalística en Quito. f. Contratación de una consultoría para la construcción del Instituto de

Criminalística en Guayaquil.

89

Actividades

1. Diseño de los destacamentos en frontera norte 2. Traslado de Destacamento de Chone a Puerto El Carmen (Sucumbíos) 3. Construcción 6 Destacamentos Esmeraldas 4. Construcción 2 Destacamentos Carchi 5. Construcción 5 Destacamentos Sucumbíos 6. Fiscalización de los Proyectos Nuevos 7. Adquisición de Mobiliario para proyectos nuevos y de arrastre 8. Proyectos de Arrastre 9. Complementario CUAC Chone Modelo Duran 10. Proyecto de Infraestructura Nacional 11. Consultoría de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género

(CAI) 12. Construcción de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de

Género (CAI) 13. Fiscalización de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de

Género (CAI) 14. Proyectos de Arrastre 15. Remodelación UPC Sucumbíos 16. Remodelación UPC Sto. Domingo 17. Construcción de varios UPC 18. Remodelación Comisarías de la Mujer 19. Proyectos de arrastre 20. Ejecución del contrato Complementario GIR MANTA 21. Compra de mobiliario para GOE Lotes B,C,D 22. Acometida Eléctrica para GOE Guano 23. Consultoría Instituto Criminalística Quito 24. Construcción Instituto Criminalística Quito 25. ODT/Incremento de Cantidades 26. Arrendamiento de Edificación para el Instituto Criminalística Quito 27. Readecuación de Edificio arrendado del Instituto Criminalística Quito 28. Consultoría Instituto Criminalística Guayaquil 29. Construcción Instituto Criminalística Guayaquil 30. Traslado del Instituto Criminalística Quito 31. Culminación de Proyectos de arrastre

90



Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

Fin:

Contribuir a mantener un ambiente de paz y seguridad entre la

ciudadanía mediante un acercamiento y mejor presencia de la Policía

Nacional.

Aumentar la percepción de acceso a la seguridad en un

25%.

Aumentar el índice de confianza institucional en

un 15%.

II Encuesta de Victimización y Percepción de la

Seguridad.


Propósito:

Dotar a la Policía Nacional de infraestructura e

instalaciones que permitan ampliar su presencia a nivel

nacional y que presten facilidades para optimizar

su accionar en la lucha contra la delincuencia.

Ejecutado al menos 90% del Plan de Compras

necesarias en 2010 (según componentes de dotación

de infraestructura descritos a continuación).

POA, Ejecución Presupuestaria

Se hace la transferencia del 100% de los recursos

presupuestos inicialmente.

Existe un Plan anual de Compras al cual se le

hace seguimiento.

Componentes:

C.1. Aumentar la presencia y calidad de

Destacamentos Policiales.

Ejecución en actividades por un monto de

USD$6.878.535,41

Informe de Diseño de los Destacamentos.

Actas de entrega recepción

de las instalaciones instaladas.

Actas de Fiscalización de Destacamentos nuevos.

Existe la disponibilidad de terrenos para

construcción de la infraestructura así como los estudios legales de propiedad respectivos.

Existe el personal policial y capacitado para poblar

la infraestructura.

91

C.2. Construcción de Centros de Atención Ciudadana CUACs.


USD$16.011.801,33

Acta de Entrega Recepción de construcciones y

mobiliario.

Informes de Fiscalización de CUACs.

Informe final de consultoría

de diseño de CAI.

Informe de estado de avance de construcción de

CAI.

Existen los arreglos interinstitucionales así

como el personal y presupuesto de cada una

de las instituciones involucradas en los

CUACs para su funcionamiento.

Existe la disponibilidad de terrenos y personal

capacitado para poblar y trabajar en los CAI.

C.3. Construcción y remodelación de Unidades

de Policía Comunitaria y Comisarías para aumentar la presencia policial en la

comunidad.


USD$5.024.758,69

Informes de fiscalización y diseño de construcción.

Acta de entrega/recepción de UPCs y Comisarías de la

mujer construidas.




la infraestructura.

C.4. Construcción de y mejoramiento de

infraestructura para las Unidades Especiales.


USD$11.885.376,51

Actas de entrega-recepción finiquitadas.

Informes de consultoría

presentados.




la infraestructura.

Actividades

C.1.A.1. Diseño de los destacamentos en frontera norte

Ejecución en actividades por un monto de USD$223.904,00 Informes de Consultoría.

Informes de Fiscalización.

Existencia de los terrenos con capacidad

legal para hacer construcción.

Disponibilidad de recursos humano

capacitado para poblar los centros.

C.1.A.2. Traslado de Destacamento de Chone a Puerto El Carmen (Sucumbíos)

Ejecución en actividades por un monto de USD$187.970,00

C.1.A.3. Construcción 6 Destacamentos Esmeraldas


USD$1.970.000,00

Acta de entrega/recepción finiquitada.

92

C.1.A.4. Construcción 2 Destacamentos Carchi


C.1.A.5. Construcción 5 Destacamentos Sucumbíos


USD$1.300.000,00

C.1.A.6. Fiscalización de los Proyectos Nuevos


Informes de Fiscalización

Existencia de Fiscalizadores y

desarrollo de proyectos nuevos.

C.1.A.7. Adquisición de Mobiliario para proyectos nuevos y de arrastre


USD$2.000.000,00 Actas de entrega/recepción

Existencia y desarrollo de proyectos planificados y

de arrastre C.1.A.8. Proyectos de Arrastre


C.2.A.1. Complementario CUAC Chone Modelo Duran


USD$2.100.000,00


Terminación de de Proyectos de arrastre y construcción finalizada.

C.2.A.2. Proyecto de Infraestructura Nacional



Existencia de terrenos con capacidad legal para

iniciar desarrollo de infraestructura.

C.2.A.3. Consultoría de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)


Contrato e informes de productos de consultoría.

Existencia de arreglos interinstitucionales entre entidades participantes.

C.2.A.4. Construcción de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)


USD$3.792.000,00

Acta de entrega/recepción de infraestructura.

Existencia de terrenos con capacidad legal

sobre los cuales hacer construcciones.

C.2.A.5. Fiscalización de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)



Traspaso de fondos a tiempo y estado de

ejecución al 100% de la obra contratada.



USD$9.750.887,41

Actas de entrega/recepción e informes de consultoría y

fiscalización.

Existencia de fondos para tales actividades y cumplimiento de estado

de ejecución según cronograma inicial.

C.3.A.1. Remodelación UPC Sucumbíos


Acta de entrega/recepción Existencia de UPC

Sucumbíos

C.3.A.2. Remodelación UPC Sto. Domingo


Acta de entrega/recepción Existencia UPC Sto.

Domingo

C.3.A.3. Construcción de varios UPC


USD$3.760.000,00 Acta de entrega/recepción

Existencia de terrenos con capacidad legal

sobre los cuales construir.

93

C.3.A.4 Remodelación Comisarías de la Mujer


Acta de entrega/recepción Existencia de Comisarías

de la mujer previas.

C.3.A.5. Proyectos de arrastre


Acta de entrega/recepción e informes de consultoría y

fiscalización.

Existencia inicial de proyectos e

infraestructura previa.

Traspaso de fondos oportuno.

C.4.A.1. Complementario GIR MANTA


C.4.A.2. Compra de mobiliario para GOE Lotes B,C,D


C.4.A.3. Acometida Eléctrica para GOE Guano


C.4.A.4. Consultoría Instituto Criminalística Quito


Contrato e Informes de Consultoría.

Existencia suficiente de recurso humano policial

suficientemente capacitado.

C.4.A.5. Construcción Instituto Criminalística Quito


USD$3.000.000,00 Acta de entrega/recepción e informes de fiscalización.

C.4.A.6. ODT/Incremento de Cantidades


USD$1.900.000,00

Existencia y cumplimiento oportuno

de actividades y proyectos previos.

C.4.A.7. Arrendamiento de Edificación para el Instituto Criminalística Quito


Contrato de arrendamiento.


Existencia suficiente de infraestructura

adaptable disponible. C.4.A.8. Readecuación de Edificio arrendado del Instituto Criminalística Quito


C.4.A.9. Consultoría Instituto Criminalística Guayaquil


Contrato e informes de consultoría.

Acta entrega/recepción

finiquitada.

Existencia terrenos aptos para construcción y con

capacidad legal para realizar construcciones

en ellos.

C.4.A.10. Construcción Instituto Criminalística Guayaquil


USD$3.000.000,00

C.4.A.11. Traslado del Instituto Criminalística Quito


Acta entrega/recepción finiquitada.

Existencia oportuna y finalizada de

infraestructura.

C.4.A.12. Proyectos de arrastre


USD$3.581.809,13

Actas de entrega/recepción finiquitadas.


Contratación oportuna previa y estado de

ejecución conforme a cronograma inicial.

94


AÑO 1


C.1. DESTACAMENTOS - - 46.661,41 111.952,00 258.553,29 365.003,90 542.882,00 399.621,43 2.368.105,19 638.969,45 602.557,45 595.929,29 5.930.235,41 948.300,00 6.878.535,41

C.1.A.1.Diseño de los destacamentos en frontera

norte- - - 111.952,00 - - 111.952,00 - - - - - 223.904,00 223.904,00

C.1.A.2.Traslado de Destacamento de Chone a Puerto

El Cármen (Sucumbios)- - - - - 93.985,00 18.797,00 37.594,00 37.594,00 - - - 187.970,00 187.970,00

C.1.A.3. Construcción 6 Destacamentos Esmeraldas - - - - - - - - 985.000,00 137.900,00 137.900,00 137.900,00 1.398.700,00 571.300,00 1.970.000,00

C.1.A.4. Construcción 2 Destacamentos Carchi - - - - - - - - 200.000,00 60.000,00 60.000,00 80.000,00 400.000,00 400.000,00

C.1.A.5. Construcción 5 Destacamentos Sucumbios - - - - - - - - 650.000,00 91.000,00 91.000,00 91.000,00 923.000,00 377.000,00 1.300.000,00

C.1.A.6. Fiscalización Proyectos Nuevos - - - - 8.553,29 21.018,90 162.133,00 112.027,43 245.511,19 100.069,45 63.657,45 37.029,29 750.000,00 750.000,00

C.1.A.7. Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) - - - - 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00

C.1.A.8. Proyectos de Arrastre - - 46.661,41 - - - - - - - - - 46.661,41 - 46.661,41

C.2. CENTROS DE ATENCIÓN CIUDADANA 534.572,57 813.669,10 295.038,91 1.555.038,91 1.277.828,30 1.670.598,12 1.277.828,30 1.277.828,30 1.122.828,30 1.174.742,22 3.039.828,30 227.520,00 14.267.321,33 1.744.480,00 16.011.801,33

C.2.A.1.Complementario 2 CUACs Chone Modelo

Duran- - - 1.260.000,00 210.000,00 210.000,00 210.000,00 210.000,00 - - - - 2.100.000,00 2.100.000,00

C.2.A.2. Proyecto de Infraestructura Nacional - - - - - - - - - 106.913,92 - - 106.913,92 106.913,92

C.2.A.3.

Consultoria de 2 Centros Estatales de

Atención Integral de la Violencia de Género

(CAI)

- - - - - 55.000,00 - - 55.000,00 - - - 110.000,00 110.000,00

C.2.A.4.

Construcción de 2 Centros Estatales de


(CAI)

- - - - - - - - - - 1.896.000,00 227.520,00 2.123.520,00 1.668.480,00 3.792.000,00

C.2.A.5.

Fiscalización de 2 Centros Estatales de


(CAI)

- - - - - - - - - - 76.000,00 - 76.000,00 76.000,00 152.000,00

C.2.A.6. Proyectos de Arrastre 534.572,57 813.669,10 295.038,91 295.038,91 1.067.828,30 1.405.598,12 1.067.828,30 1.067.828,30 1.067.828,30 1.067.828,30 1.067.828,30 - 9.750.887,41 - 9.750.887,41

C.3.UNIDADES DE POLICÍA COMUNITARIA Y

COMISARÍAS25.100,79 161.162,26 46.816,66 270.685,65 197.058,61 208.123,14 568.000,00 1.241.000,00 1.058.500,00 884.311,58 364.000,00 - 5.024.758,69 - 5.024.758,69

C.3.A.1. Remodelación UPC Sucumbios - - - - - 89.000,00 35.600,00 53.400,00 - - - - 178.000,00 178.000,00

C.3.A.2. Remodelación UPC Sto Domingo - - - - - 43.500,00 17.400,00 26.100,00 - - - - 87.000,00 87.000,00

C.3.A.3. Construcción UPC - - - - - 60.000,00 515.000,00 1.046.500,00 1.001.000,00 773.500,00 364.000,00 - 3.760.000,00 3.760.000,00

C.3.A.4. Remodelación Comisarías de la Mujer - - - - 10.000,00 10.000,00 - 115.000,00 57.500,00 57.500,00 - - 250.000,00 250.000,00

C.3.A.5. Proyectos de Arrastre 25.100,79 161.162,26 46.816,66 270.685,65 187.058,61 5.623,14 - - - 53.311,58 - - 749.758,69 - 749.758,69

C.4. UNIDADES ESPECIALES 508.454,96 968.000,62 393.687,91 1.069.772,84 950.756,54 689.737,48 2.203.607,11 397.243,33 317.243,33 1.817.243,33 317.243,33 317.243,33 9.950.234,13 2.294.550,00 12.244.784,13

C.4.A.1. Complementario GIR Manta - 120.000,00 - 48.000,00 48.000,00 24.000,00 - - - - - - 240.000,00 240.000,00

C.4.A.2. Mobiliario GOE Lotes B,C,D - - - 40.000,00 40.000,00 - - - - - - - 80.000,00 80.000,00

C.4.A.3. Acometida Electrica GOE Guano - - - 5.000,00 - 5.000,00 - - - - - - 10.000,00 10.000,00

C.4.A.4. Consultoría Instituto Criminalístca Quito - 34.487,50 - - 34.487,50 - - - - - - - 68.975,00 68.975,00

C.4.A.5. Construcción Instituto Criminalístca Quito - - - - - - 1.500.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 2.250.000,00 750.000,00 3.000.000,00

C.4.A.6. ODT/Incremento de Cantidades 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 158.333,33 1.900.000,00 1.900.000,00

C.4.A.7.Arendamiento de Edificación para el Instituto

Criminalístca Quito- - - - - - 9.900,00 8.910,00 8.910,00 8.910,00 8.910,00 8.910,00 54.450,00 44.550,00 99.000,00

C.4.A.8.Readecuación de Edificio arrendado del

Instituto Criminalístca Quito- - - - - 90.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - - 180.000,00 180.000,00

C.4.A.9. Consultoría Instituto Criminalístca Guayaquil - - - - - 35.000,00 - 35.000,00 - - - - 70.000,00 70.000,00

C.4.A.10.Construcción Instituto Criminalístca

Guayaquil- - - - - - - - - 1.500.000,00 - - 1.500.000,00 1.500.000,00 3.000.000,00

C.4.A.11. Traslado del Instituto Criminalístca Quito - - - - - 15.000,00 - - - - - - 15.000,00 15.000,00

C.4.A.12. Proyectos de Arrastre 350.121,63 655.179,79 235.354,58 818.439,50 669.935,70 362.404,14 490.373,78 - - - - - 3.581.809,13 - 3.581.809,13

TOTAL 1.068.128,32 1.942.831,98 782.204,89 3.007.449,39 2.684.196,74 2.933.462,64 4.592.317,42 3.315.693,07 4.866.676,83 4.515.266,58 4.323.629,09 1.140.692,62 35.172.549,56 4.987.330,00 40.159.879,56

SUBTOTAL AÑO 2 TOTAL

95


DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD (USO) TIPO DE PAGO

PARTIDA (USO)

FUENTE PRESUPUESTO TOTAL 998 001 301

Diseño de los destacamentos en frontera norte Anticipo 730601 - 111.952,00 - 111.952,00

Diseño de los destacamentos en frontera norte 2do. Pago 730601 - 111.952,00 - 111.952,00

Reutilización destacamento a frontera norte Anticipo 750107 - 93.985,00 - 93.985,00

Reutilización destacamento a frontera norte 2do. Pago 750107 - 18.797,00 - 18.797,00

Reutilización destacamento a frontera norte 3er. Pago 750107 - 37.594,00 - 37.594,00

Reutilización destacamento a frontera norte 4to. Pago 750107 - 37.594,00 - 37.594,00

Construcción destacamentos frontera norte provincia Esmeraldas

Anticipo 750107 - - 985.000,00 985.000,00


2do. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


3er. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


4to. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


5to. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


6to. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


7mo. Pago 750107 - - 137.900,00 137.900,00


8vo. Pago 750107 - - 157.600,00 157.600,00

Construcción destacamentos frontera norte provincia Carchi

Anticipo 750107 - - 200.000,00 200.000,00


2do. Pago 750107 - - 60.000,00 60.000,00


3er. Pago 750107 - - 60.000,00 60.000,00


4to. Pago 750107 - - 80.000,00 80.000,00

Construcción destacamentos frontera norte provincia Sucumbíos

Anticipo 750107 - - 650.000,00 650.000,00


2do. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00


3er. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00


4to. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00


5to. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00


6to. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00


7mo. Pago 750107 - - 91.000,00 91.000,00

96


8vo. Pago 750107 - - 104.000,00 104.000,00

Instalación temporal para Instituto de Criminalística

Anticipo 730502 - 9.900,00 - 9.900,00


2do. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


3er. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


4to. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


5to. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


6to. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


7mo. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


8vo. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


9no. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


10mo. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00


11er. Pago 730502 - 8.910,00 - 8.910,00

Contrato complementario de la construcción de CUAC

Anticipo 750107 - 1.260.000,00 - 1.260.000,00


2do. Pago 750107 - 210.000,00 - 210.000,00


3er. Pago 750107 - 210.000,00 - 210.000,00


4to. Pago 750107 - 210.000,00 - 210.000,00


5to. Pago 750107 - 210.000,00 - 210.000,00

Conclusión de remodelación de las UPC en Sucumbíos

Anticipo 750107 - - 89.000,00 89.000,00


2do. Pago 750107 - - 35.600,00 35.600,00


3er. Pago 750107 - - 53.400,00 53.400,00

Conclusión de remodelación de las UPC en Santo Domingo

Anticipo 750107 - - 43.500,00 43.500,00


2do. Pago 750107 - - 17.400,00 17.400,00


3er. Pago 750107 - - 26.100,00 26.100,00

Construcción de UPC a nivel nacional Anticipo 750107 - - 437.500,00 437.500,00

Construcción de UPC a nivel nacional 2do. Pago 750107 - - 1.006.250,00 1.006.250,00

Construcción de UPC a nivel nacional 3er. Pago 750107 - - 962.500,00 962.500,00

Construcción de UPC a nivel nacional 4to. Pago 750107 - - 743.750,00 743.750,00

Construcción de UPC a nivel nacional 5to. Pago 750107 - - 350.000,00 350.000,00

97

Consultoría de UPC a nivel nacional Anticipo 730601 - - 60.000,00 60.000,00

Consultoría de UPC a nivel nacional Pago Final 730601 - - 60.000,00 60.000,00

Fiscalización de UPC a nivel nacional Anticipo 730601 - - 17.500,00 17.500,00

Fiscalización de UPC a nivel nacional 2do. Pago 730601 - - 40.250,00 40.250,00

Fiscalización de UPC a nivel nacional 3er. Pago 730601 - - 38.500,00 38.500,00

Fiscalización de UPC a nivel nacional 4to. Pago 730601 - - 29.750,00 29.750,00

Fiscalización de UPC a nivel nacional 5to. Pago 730601 - - 14.000,00 14.000,00

Consultoría - Adecuación y mejoramiento de las comisarias de la mujer

Anticipo 730601 - - 10.000,00 10.000,00

Consultoría - Adecuación y mejoramiento de las comisarias de la mujer

2do. Pago 730601 - - 10.000,00 10.000,00

Construcción - Adecuación y mejoramiento de las comisarias de la mujer

Anticipo 750501 - - 115.000,00 115.000,00


2do. Pago 750501 - - 57.500,00 57.500,00


3er. Pago 750501 - - 57.500,00 57.500,00

Contrato complementario para la construcción del GIR en Manta

Anticipo 750501 - 120.000,00 - 120.000,00


2do. Pago 750501 - 48.000,00 - 48.000,00


3er. Pago 750501 - 48.000,00 - 48.000,00


4to. Pago 750501 - 24.000,00 - 24.000,00

Implementación del Mobiliario del cuartel GOE en Guano

Anticipo 840103 - 40.000,00 - 40.000,00

Implementación del Mobiliario del cuartel GOE en Guano

2do. Pago 840103 - 40.000,00 - 40.000,00

Abastecimiento eléctrico en cuartel Guano para el GOE

Anticipo 730499 - 5.000,00 - 5.000,00

Abastecimiento eléctrico en cuartel Guano para el GOE

2do. Pago 730499 - 5.000,00 - 5.000,00

Estudio técnico para Instituto de Criminalística Anticipo 730601 - 34.487,50 - 34.487,50

Estudio técnico para Instituto de Criminalística 2do. Pago 730601 - 34.487,50 - 34.487,50

Consultoría Instituto Criminalístca Guayaquil Anticipo 730601 - - 35.000,00 35.000,00

Consultoría Instituto Criminalístca Guayaquil 2do. Pago 730601 - - 35.000,00 35.000,00

Creación de las instalaciones del Instituto Criminalístico en Quito

Anticipo 750107 - - 1.500.000,00 1.500.000,00


2do. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


3er. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


4to. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


5to. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


6to. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00

98


7mo. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


8vo. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


9no. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


10mo. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00


11er. Pago 750107 - - 150.000,00 150.000,00

Construcción Instituto Criminalístca Guayaquil Anticipo 750107 - - 1.500.000,00 1.500.000,00

Construcción Instituto Criminalístca Guayaquil 2do. Pago 750107 - - 1.500.000,00 1.500.000,00

Ordenes de trabajo para complementarios a proyectos

1er. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


2do. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


3er. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


4to. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


5to. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


6to. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


7mo. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


8vo. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


9no. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


10mo. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


11er. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33


12do. Pago 750107 - 158.333,33 - 158.333,33

Fiscalización 1er. Pago 730604 - - 3.873,19 3.873,19

Fiscalización 2do. Pago 730604 - - 4.680,10 4.680,10

Fiscalización 3er. Pago 730604 - - 21.018,90 21.018,90

Fiscalización 4to. Pago 730604 - - 162.133,00 162.133,00



Fiscalización 7mo. Pago 730604 - - 100.069,45 100.069,45

Fiscalización 8vo. Pago 730604 - - 63.657,45 63.657,45

Fiscalización 9no. Pago 730604 - - 37.029,29 37.029,29

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 1er. Pago 840103 - 250.000,00 - 250.000,00

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 2do. Pago 840103 - 250.000,00 - 250.000,00

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 3er. Pago 840103 - - 120.194,85 120.194,85

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 3er. Pago 840103 - 129.805,15 - 129.805,15

99

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 4to. Pago 840103 - - 250.000,00 250.000,00



Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 7mo. Pago 840103 - - 250.000,00 250.000,00

Mobiliario Proyectos (En Ejecución y Nuevos) 8vo. Pago 840103 - - 250.000,00 250.000,00

Infraestructura Nacional Anticipo 750107 - - 106.913,92 106.913,92


Anticipo 730402 - - 90.000,00 90.000,00


2do. Pago 730402 - - 90.000,00 90.000,00

Traslado del Instituto Criminalístca Quito Pago Final 730202 - - 15.000,00 15.000,00

Consultoría de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)

Anticipo 730601 - - 55.000,00 55.000,00

Consultoría de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)

2do. Pago 730601 - - 55.000,00 55.000,00

Construcción de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)

Anticipo 750105 - - 1.896.000,00 1.896.000,00


2do. Pago 750105 - - 227.520,00 227.520,00


3er. Pago 750105 - - 1.668.480,00 1.668.480,00

Fiscalización de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)

Anticipo 730604 - - 76.000,00 76.000,00

Fiscalización de 2 Centros Estatales de Atención Integral de la Violencia de Género (CAI)

2do. Pago 730604 - - 76.000,00 76.000,00

Fiscalización UPC GUAYAS Amortización 730604 2.195,92 - - 2.195,92

Fiscalización UPC GUAYAS Pago Final 730604 - 1.463,95 - 1.463,95

Fiscalización CUARTEL GOE GUANO Amortización 730604 17.018,75 - - 17.018,75

Fiscalización CUARTEL GOE GUANO Pago Final 730604 - 17.018,75 - 17.018,75

Fiscalización UPC LOJA Amortización 730604 1.126,90 - - 1.126,90

Fiscalización UPC LOJA Pago Final 730604 - 1.690,35 - 1.690,35

Fiscalización UPC CARCHI Amortización 730604 - 1.076,55 - 1.076,55

Fiscalización UPC CARCHI Pago Final 730604 1.614,81 - - 1.614,81

Fiscalización UPC ORO 1 Amortización 730604 1.122,35 - - 1.122,35

Fiscalización UPC ORO 1 Pago Final 730604 - 1.683,54 - 1.683,54

fiscalización UPC ORO 2 Amortización 730604 880,89 - - 880,89

fiscalización UPC ORO 2 Pago Final 730604 - 1.321,35 - 1.321,35

Fiscalización UPC ESMERALDAS Amortización 730604 2.757,53 - - 2.757,53

Fiscalización UPC ESMERALDAS Pago Final 730604 - 4.136,31 - 4.136,31

fiscalización UPC MANABI 1 Amortización 730604 617,81 - - 617,81

100

fiscalización UPC MANABI 1 Pago Final 730604 - 2.485,51 - 2.485,51

Fiscalización UPC RIOS Amortización 730604 3.017,20 - - 3.017,20

Fiscalización UPC RIOS Pago Final 730604 - 2.011,47 - 2.011,47

Fiscalización UPC ZAMORA Amortización 730604 2.388,63 - - 2.388,63

Fiscalización UPC ZAMORA Pago Final 730604 - 3.582,96 - 3.582,96

Manuales de Procedimiento Policial Amortización 730204 3.090,00 - - 3.090,00

Manuales de Procedimiento Policial Pago Final 730204 - 3.090,00 - 3.090,00

Estudio Impacto Tráfico Carapungo Amortización 730601 1.260,00 - - 1.260,00

Estudio Impacto Tráfico Carapungo Pago Final 730601 - 540,00 - 540,00

Fiscalización CUARTEL GIR MANTA Amortización 730604 13.005,70 - - 13.005,70



Fiscalización CUARTEL GIR MANTA 1er. Pago 730604 - 13.766,71 - 13.766,71

Fiscalización CUARTEL GIR MANTA 2do. Pago 730604 - 15.986,57 - 15.986,57

Fiscalización CUARTEL GIR MANTA Pago Final 730604 - 8.396,72 - 8.396,72

Fiscalizador CUACs Chone, Modelo y Durán Amortización 730604 100.325,87 - - 100.325,87

Fiscalizador CUACs Chone, Modelo y Durán Amortización 730604 9.120,56 - - 9.120,56

Fiscalizador CUACs Chone, Modelo y Durán 2do. Pago 730604 - 155.286,84 - 155.286,84

Fiscalizador CUACs Chone, Modelo y Durán Pago Final 730604 - 8.882,82 - 8.882,82

Contratista Comisaría Azuay Amortización 750501 4.027,69 - - 4.027,69

Contratista Comisaría Azuay Pago Final 750501 - 2.685,14 - 2.685,14

Contratista Comisaría Azogues Amortización 750501 11.283,43 - - 11.283,43

Contratista Comisaría Azogues Pago Final 750501 - 7.522,29 - 7.522,29

Contratista UPC Carchi Amortización 750501 18.224,65 - - 18.224,65

Contratista UPC Carchi Amortización 750501 22.903,03 - - 22.903,03

Contratista UPC Carchi 2do. Pago 750501 - 11.921,41 - 11.921,41

Contratista UPC Carchi Pago Final 750501 - 32.778,75 - 32.778,75

Contratista Complementario UPC Carchi Amortización 750501 7.535,12 - - 7.535,12

Contratista Complementario UPC Carchi Pago Final 750501 - 7.535,13 - 7.535,13

Contratista Comisaría Tulcán Amortización 750501 7.250,20 - - 7.250,20

Contratista Comisaría Tulcán Pago Final 750501 - 4.833,47 - 4.833,47

Contratista Comisaría Ibarra Amortización 750501 2.796,27 - - 2.796,27

Contratista Comisaría Ibarra Pago Final 750501 - 1.864,19 - 1.864,19

Contratista Comisaría Cuarta Amortización 750501 4.063,85 - - 4.063,85

Contratista Comisaría Cuarta Pago Final 750501 - 4.063,86 - 4.063,86

Contratista UPC Guayas Amortización 750501 40.701,07 - - 40.701,07

Contratista UPC Guayas Amortización 750501 9.849,61 - - 9.849,61

Contratista UPC Guayas 2do. Pago 750501 - 40.828,96 - 40.828,96

Contratista UPC Guayas Pago Final 750501 - 9.892,97 - 9.892,97

Contratista Mobiliario GOE Guano Pago Final 750501 45.911,58 - - 45.911,58

Contratista Comisaría Sucumbíos Amortización 750501 2.871,90 - - 2.871,90

101

Contratista Comisaría Sucumbíos Pago Final 750501 - 1.914,60 - 1.914,60

Contratista UPC Manabí 2 Amortización 750501 11.476,60 - - 11.476,60

Contratista UPC Manabí 2 Amortización 750501 30.838,85 - - 30.838,85

Contratista UPC Manabí 2 2do. Pago 750501 - 11.500,56 - 11.500,56

Contratista UPC Manabí 2 Pago Final 750501 - 30.636,44 - 30.636,44

Contratista UPC Los Ríos Amortización 750501 14.770,06 - - 14.770,06

Contratista UPC Los Ríos Pago Final 750501 - 14.819,92 - 14.819,92

Contratista UPC Loja Amortización 750501 8.996,16 - - 8.996,16

Contratista UPC Loja Pago Final 750501 - 10.915,09 - 10.915,09

Contratista Cuartel GIR Manta Amortización 750107 244.353,46 - - 244.353,46





Contratista Cuartel GIR Manta 1er. Pago 750107 - 244.719,21 - 244.719,21

Contratista Cuartel GIR Manta 2do. Pago 750107 - 289.659,18 - 289.659,18

Contratista Cuartel GIR Manta 3er. Pago 750107 - 122.043,06 - 122.043,06

Contratista Cuartel GIR Manta 4to. Pago 750107 - 122.043,06 - 122.043,06

Contratista Cuartel GIR Manta Pago Final 750107 - 245.693,63 - 245.693,63

Contratista CUACs Chone, Modelo y Durán Amortización 750107 202.394,74 - - 202.394,74

Contratista CUACs Chone, Modelo y Durán Pago Final 750107 - 135.375,08 - 135.375,08

Contratista CUAC Carapungo Amortización 750107 147.519,45 - - 147.519,45









Contratista CUAC Carapungo 1er. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista CUAC Carapungo 2do. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista CUAC Carapungo 3er. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista CUAC Carapungo 4to. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45



Contratista CUAC Carapungo 7mo. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista CUAC Carapungo 8vo. Pago 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista CUAC Carapungo Pago Final 750107 - 147.519,45 - 147.519,45

Contratista Cuartel GOE Guano Amortización 750107 94.768,56 - - 94.768,56


102


Contratista Cuartel GOE Guano 1er. Pago 750107 - 62.881,33 - 62.881,33

Contratista Cuartel GOE Guano 2do. Pago 750107 - 40.292,00 - 40.292,00

Contratista Cuartel GOE Guano Pago Final 750107 - 40.589,72 - 40.589,72

Contratista Destacamento La Bonita - Sucumbíos Amortización 750107 13.348,66 - - 13.348,66

Contratista Destacamento La Bonita - Sucumbíos Pago Final 750107 - 12.048,34 - 12.048,34

Contratista Complementario CUACs Chone, Modelo y Durán

Amortización 750107 812.409,10 - - 812.409,10


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


Amortización 750107 451.269,19 - - 451.269,19


1er. Pago 750107 - 534.032,57 - 534.032,57


2do. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


3er. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


4to. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


5to. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


6to. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


7mo. Pago 750107 - 321.520,20 - 321.520,20


Pago Final 750107 - 321.520,20 - 321.520,20

Contratista Complementario GOE Guano Amortización 750107 60.445,06 - - 60.445,06




Contratista Complementario GOE Guano 1er. Pago 750107 - 42.521,09 - 42.521,09

Contratista Complementario GOE Guano 2do. Pago 750107 - 81.430,94 - 81.430,94

Contratista Complementario GOE Guano 3er. Pago 750107 - 81.430,94 - 81.430,94

Contratista Complementario GOE Guano Pago Final 750107 - 81.430,95 - 81.430,95

103

Contratista Orden de Trabajo Frontera Norte La Bonita - Sucumbíos

Amortización 750107 - - - -

Contratista Orden de Trabajo Frontera Norte La Bonita - Sucumbíos

Pago Final 750107 - 21.264,41 - 21.264,41

Contratista Mobiliario UPC Guayas y Sucumbíos Amortización 840103 47.500,00 - - 47.500,00

Contratista Mobiliario UPC Guayas y Sucumbíos Pago Final 840103 - 47.500,00 - 47.500,00

Contratista Mobiliario GOE Guano Amortización 840103 32.500,00 - - 32.500,00

Contratista Mobiliario GOE Guano Pago Final 840103 - 32.500,00 - 32.500,00

Contratista Mobiliario GOE Guano Pago Final 840103 7.400,00 - - 7.400,00

Contratista UPC Sucumbíos (Terminación) Amortización 750501 102.296,62 - - 102.296,62

Contratista UPC Santo Domingo (Terminación) Amortización 750501 66.495,19 - - 66.495,19

TOTAL

7.877.211,44

11.791.559,36

20.491.108,77 40.159.879,56

10.4

Nombre del Proyecto

Proyecto de Equipamiento Tecnológico y Comunicacional de la Policía Nacional

Diagnóstico



Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos

104


105



• Programa de Seguridad Ciudadana por Gestión para Resultados de Desarrollo • Proyecto de Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo. • Proyecto de Equipamiento Básico y Especializado para la Policía Nacional. • Proyecto de Infraestructura Física y Mobiliario para la Policía Nacional.

Objetivos

1. Infraestructura y recursos tecnológicos con mayor cobertura y modernización que mejoran los niveles de eficacia al atender los requerimientos sociales, reduciendo tiempos de respuesta, aumentando la coordinación interna y el flujo de información. a. Equipamiento informático (computadoras, comunicaciones y aplicativos

básicos) que permita auto sustentar los servicios a la comunidad. b. Conectividad Fase 2 y 3: Actualización y Ampliación de la Red Nacional de

Comunicaciones Móviles de la Policía Nacional con cobertura a nivel nacional. c. Apoyo tecnológico para la Modernización de la plataforma informática SIIPNE

y manejo de mensajería.

Actividades

1. Equipamiento de varias áreas de la policía: Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

2. Equipamiento de 3 destacamentos de Frontera 3. Dotación de Equipo tecnológico Comisaría 4ta. 4. Adecuaciones y equipamiento para Centros de Atención a Emergencias GYE 5. Equipamiento CUAC MODELO, DURAN y CHONE 6. Equipamiento para 16 Comisarías de la Mujer 2010 7. Equipamiento cuartel GOE Guano 8. Equipamiento GIR Manta 9. Servidor para consultas vía SMS 10. Equipos 1-800-POLICIA 11. Equipamiento 40 UPC 12. Adecuaciones de Infraestructura Tecnológica Centro de Datos Dinacom 13. Migración SIIPNE 14. Integrar Sistemas Informáticos con base WEB a un solo portal. 15. Actualización aplicativo Medicina Legal 16. Sistema de correo electrónico y gestión documental piloto (Cero Papeles) 17. Reingeniería de la red de área local en el edificio de la Comandancia General 18. Capacitación Infraestructura Tecnológica 19. Dotación de Servicio de Internet UPC

106

20. Estudio sitios de repetición del Sistema de Comunicaciones móviles de la Policía Nacional

21. Ampliación Red Comunicaciones Móviles 22. Baterías para Radios Troncalizados 23. Culminación de los Proyectos de Arrastre


Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables

Objetivamente Medios de

Verificación Supuestos

FIN:

Contribuir a mantener un ambiente de paz y seguridad entre la ciudadanía mediante un óptimo equipamiento de la Policía Nacional.

Reducir la brecha de equipamiento informático y en telecomunicaciones al 30% a finales de 2010.

Estudio de Necesidades y brecha de equipamiento y telecomunicaciones en la Policía Nacional.


PROPÓSITO:

Infraestructura y recursos tecnológicos con mayor cobertura y modernización que mejoran los niveles de eficacia al atender los requerimientos sociales, reduciendo tiempos de respuesta, aumentando la coordinación interna y el flujo de información.

Disminución del 15% de los delitos a nivel nacional

Informe sobre la cantidad de denuncias tramitadas y reducción de los delitos

Las herramientas de apoyo son usadas a su mayor capacidad

COMPONENTES:

C.1 Equipamiento informático(computadoras, comunicaciones y aplicativos básicos) que permita auto sustentar los servicios a la comunicad

Ejecución de actividades por un monto de USD$ 2.466.100,00

Porcentaje de Unidades completamente equipadas

Los equipos proporcionados son utilizados completamente

C.2 Apoyo tecnológico para la Modernización de la plataforma informática y manejo de mensajería


Resultados de la evaluación de la modernización del sistema

Hay un uso adecuado del manejo de mensajería y de la herramienta informática

107

C.3 Conectividad Fase 2 y 3: Actualización y Ampliación de la Red Nacional de Comunicaciones Móviles de la Policía Nacional con cobertura a nivel nacional


Diagnóstico acerca del nivel de cobertura obtenido tras la ampliación de la Red de Comunicaciones.

Existe un análisis de línea de base

ACTIVIDADES:

C.1.1 Equipamiento de varias áreas de la policía: Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

Ejecución de actividades por un monto de USD$ 16.900,00

Actas de Entrega y Recepción


C.1.2 Equipamiento de 3 destacamentos de Frontera




C.1.3 Dotación de Equipo tecnológico Comisaría 4ta.




C.1.4 Adecuaciones y equipamiento para Centros de Atención a Emergencias GYE




C.1.5 Equipamiento CUAC MODELO, DURAN y CHONE




C.1.6 Equipamiento para 16 Comisarías de la Mujer 2010




C.1.7 Equipamiento cuartel GOE Guano




C.1.8 Equipamiento GIR Manta Ejecución de actividades por un monto de USD$ 72.850,00



C.1.9 Servidor para consultas vía SMS


Informe de Resultados preliminares de esta herramienta


C.1.10 Equipos 1-800-POLICIA Ejecución de actividades por un monto de USD$ 20.000,00



C.1.11 Equipamiento 40 UPC Ejecución de actividades por un monto de USD$ 20.000,00



C.1.12 Adecuaciones de Infraestructura Tecnológica Centro de Datos Dinacom




C.2.1 Migración SIIPNE Ejecución de actividades por un monto de USD$ 1.000.000,00

Informe de Resultados periódicos sobre la migración del SIIPNE


108

C.2.2 Integrar Sistemas Informáticos con base WEB a un solo portal.


Acta de Entrega y Recepción


C.2.3 Actualización aplicativo Medicina Legal




C.2.4 Sistema de correo electrónico y gestión documental piloto (Cero Papeles)




C.2.5 Reingeniería de la red de área local en el edificio de la Comandancia General




C.2.6 Capacitación Infraestructura Tecnológica




C.2.7 Dotación de Servicio de Internet UPC




C.3.1 Estudio sitios de repetición del Sistema de Comunicaciones móviles de la Policía Nacional


Informes mensuales sobre el sistema de comunicaciones Móviles de la Policía Nacional


C.3.2 Ampliación Red Comunicaciones Móviles


Reportes sobre el estado de la ampliación de la red de comunicaciones móviles


C.3.3 Baterías para Radios Troncalizados




C.3.4 Proyectos de Arrastre Ejecución de actividades por un monto de USD$ 3.931.676,98


Estado de Ejecución según cronograma inicial


109

AÑO 1 SUBTOTAL AÑO 2 AÑO 3 TOTAL


C.1. EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO - 11.500,00 10.000,00 28.450,00 54.875,00 381.425,00 751.425,00 197.425,00 880.000,00 151.000,00 - - 2.466.100,00 - - 2.466.100,00

C.1.A.1.

Equipami ento de varias áreas

de l a Pol i cía : Dirección de

Pl ani fi cación, Acti vos Fi jos, GIR.

- - - 8.450,00 8.450,00 - - - - - - - 16.900,00 16.900,00

C.1.A.2.Equipami ento de 3

des tacamentos de Frontera- - 10.000,00 10.000,00 - - - - - - - - 20.000,00 20.000,00

C.1.A.3.Dotación de Equipo

tecnológico Comis aría 4ta .- 11.500,00 - - - - - - - - - - 11.500,00 11.500,00

C.1.A.4.

Adecuaciones y equi pami ento

para Centros de Atenci ón a

Emergencias GYE

- - - - - 250.000,00 - - 250.000,00 - - - 500.000,00 500.000,00

C.1.A.5.Equipami ento CUAC MODELO,

DURAN y CHONE- - - - - - 600.000,00 - 600.000,00 - - - 1.200.000,00 1.200.000,00

C.1.A.6.Equipami ento para 16

Comi sarías de la Mujer 2010- - - - - 85.000,00 30.000,00 85.000,00 30.000,00 - - - 230.000,00 230.000,00

C.1.A.7.Equipami ento cuartel GOE de

Guano- - - - 36.425,00 - 36.425,00 - - - - - 72.850,00 72.850,00

C.1.A.8. Equipami ento GIR de Manta - - - - - 36.425,00 - 36.425,00 - - - - 72.850,00 72.850,00

C.1.A.9. Servidor para cons ul tas vía SMS - - - 10.000,00 - 10.000,00 - - - - - - 20.000,00 20.000,00

C.1.A.10. Equipos 1-800-POLICIA - - - - 10.000,00 - 10.000,00 - - - - - 20.000,00 20.000,00

C.1.A.11. Equipami ento 40 UPC - - - - - - - 26.000,00 - 26.000,00 - - 52.000,00 52.000,00

C.1.A.12.

Adecuaciones de

Infraes tructura Tecnol ógi ca

Centro de Datos Dinacom

- - - - - - 75.000,00 50.000,00 - 125.000,00 - - 250.000,00 250.000,00

C.2. SISTEMAS - - - 155.400,00 51.800,00 851.800,00 71.800,00 276.800,00 950.000,00 170.000,00 400.000,00 220.000,00 3.147.600,00 - - 3.147.600,00

C.2.A.1. Migración SIIPNE - - - - - - - - 500.000,00 150.000,00 200.000,00 150.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00

C.2.A.2.Integrar Sis temas Informáticos

con base WEB a un s ol o porta l .- - - - - - - - 50.000,00 - - 50.000,00 100.000,00 100.000,00

C.2.A.3.Actua l i zación apl i cativo

Medi ci na Lega l- - - - - - - 25.000,00 - - - - 25.000,00 25.000,00

C.2.A.4.

Si stema de correo el ectrónico y

ges ti ón documenta l pi loto

(Cero Papel es)

- - - - - 400.000,00 - - 200.000,00 - 200.000,00 - 800.000,00 800.000,00

C.2.A.5.

Reingeniería de la red de área

l oca l en el edi fi ci o de la

Comandancia Genera l

- - - - - 400.000,00 - 200.000,00 200.000,00 - - - 800.000,00 800.000,00

C.2.A.6.Capaci tación Infraes tructura

Tecnol ógi ca - - - - - - 20.000,00 - - 20.000,00 - 20.000,00 60.000,00 60.000,00

C.2.A.7.Dotación de Servi ci o de

Internet UPC- - - 155.400,00 51.800,00 51.800,00 51.800,00 51.800,00 - - - - 362.600,00 362.600,00

C.3. TELECOMUNICACIONES 63.976,48 1.298.010,00 40.630,50 95.570,00 25.000,00 180.000,00 - 7.560.000,00 451.132,00 2.821.132,00 2.821.132,00 2.821.132,00 18.177.714,98 8.123.962,00 - 26.301.676,98

C.3.A.1.

Es tudio s i ti os de repeti ci ón del

Si stema de Comuni caciones

móvi l es de la Pol i cía Naci onal

- - - - - 120.000,00 - - 130.000,00 - - - 250.000,00 250.000,00

C.3.A.2.Ampl iación Red

Comunicaci ones Móvi l es - - - - - - - 7.500.000,00 - 2.500.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 15.000.000,00 7.000.000,00 22.000.000,00

C.3.A.3.Baterías para Radios

Tronca l i zados- - - - - 60.000,00 - 60.000,00 - - - - 120.000,00 120.000,00

C.3.A.4 Proyectos de Arras tre 63.976,48 1.298.010,00 40.630,50 95.570,00 25.000,00 - - - 321.132,00 321.132,00 321.132,00 321.132,00 2.807.714,98 1.123.962,00 - 3.931.676,98

63.976,48 1.309.510,00 50.630,50 279.420,00 131.675,00 1.413.225,00 823.225,00 8.034.225,00 2.281.132,00 3.142.132,00 3.221.132,00 3.041.132,00 23.791.414,98 8.123.962,00 - 31.915.376,98 TOTAL

110


DESCRIPCIÓN (USO) PARTIDA TIPO DE PAGO

FUENTES PRESUPUESTO

TOTAL 998 001 301

Televisores - Equipamiento de varias áreas de la policía, Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

840103 Anticipo - 4.000,00 - 4.000,00

Televisores - Equipamiento de varias áreas de la policía, Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

840103 2do Pago - 4.000,00 - 4.000,00

Cámaras - Equipamiento de varias áreas de la policía, Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

840104 Anticipo - 4.450,00 - 4.450,00

Cámaras - Equipamiento de varias áreas de la policía, Dirección de Planificación, Activos Fijos, GIR.

840104 2do Pago - 4.450,00 - 4.450,00

Equipamiento de 3 destacamentos de Frontera

840107 Anticipo - 10.000,00 - 10.000,00

Equipamiento de 3 destacamentos de Frontera

840107 2do Pago - 10.000,00 - 10.000,00

Equipos Informáticos

840107 Pago Final - 6.650,00 - 6.650,00

Televisor 840103 Pago Final - 900,00 - 900,00

Cámaras y Sistema de Turnos

840104 Pago Final - 3.700,00 - 3.700,00

Switch y Router 730899 Pago Final - 250,00 - 250,00

111

Equipos Informáticos - Equipamiento del 101 (Centro de Atención de Emergencias), en el CUAC Modelo

840107 Anticipo - - 200.000,00 200.000,00

Equipos Informáticos - Equipamiento del 101 (Centro de Atención de Emergencias), en el CUAC Modelo

840107 2do Pago - - 200.000,00 200.000,00

Otros Equipos - Equipamiento del 101 (Centro de Atención de Emergencias), en el CUAC Modelo

840104 Anticipo - - 50.000,00 50.000,00

Otros Equipos - Equipamiento del 101 (Centro de Atención de Emergencias), en el CUAC Modelo

840104 2do Pago - - 50.000,00 50.000,00

Equipos Informáticos - Equipamiento tecnológico para los CUAC en Modelo, Durán y Chone

840107 Anticipo - - 400.000,00 400.000,00

Equipos Informáticos - Equipamiento tecnológico para los CUAC en Modelo, Durán y Chone

840107 2do Pago - - 400.000,00 400.000,00

Centrales Telefónicas - Equipamiento tecnológico para los CUAC en Modelo, Durán y Chone

840104 Anticipo - - 200.000,00 200.000,00

112

Centrales Telefónicas - Equipamiento tecnológico para los CUAC en Modelo, Durán y Chone

840104 2do Pago - - 200.000,00 200.000,00

Equipos Informáticos - Dotar de equipos informáticos en las Comisarías de la Mujer

840107 Anticipo - - 70.000,00 70.000,00


840107 2do Pago - - 30.000,00 30.000,00


840107 3er Pago - - 70.000,00 70.000,00


840107 4to Pago - - 30.000,00 30.000,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos en las Comisarías de la Mujer

840104 Anticipo - - 15.000,00 15.000,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos en las Comisarías de la Mujer

840104 2do Pago - - 15.000,00 15.000,00

113

Equipos Informáticos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840107 Anticipo - 21.350,00 - 21.350,00

Equipos Informáticos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840107 2do Pago - 21.350,00 - 21.350,00

Mobiliario - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840103 Anticipo - 12.200,00 - 12.200,00

Mobiliario - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840103 2do Pago - 12.200,00 - 12.200,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840104 Anticipo - 2.875,00 - 2.875,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GOE en Guano

840104 2do Pago - 2.875,00 - 2.875,00

Equipos Informáticos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840107 Anticipo - - 21.350,00 21.350,00

Equipos Informáticos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840107 2do Pago - - 21.350,00 21.350,00

114

Mobiliario - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840103 Anticipo - - 12.200,00 12.200,00

Mobiliario - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840103 2do Pago - - 12.200,00 12.200,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840104 Anticipo - - 2.875,00 2.875,00

Maquinaria y Equipos - Dotar de equipos informáticos al cuartel GIR en Manta

840104 2do Pago - - 2.875,00 2.875,00

Estudio para definir y legalizar sitios de repetición del Sistema de Comunicaciones móviles de la Policía Nacional (permisos EIA y frecuencias)

730601 Anticipo - - 120.000,00 120.000,00

Estudio para definir y legalizar sitios de repetición del Sistema de Comunicaciones móviles de la Policía Nacional (permisos EIA y frecuencias)

730601 2do Pago - - 130.000,00 130.000,00

Tecnología - Actualizar y ampliar la red de Comunicaciones Móviles, para mejorar los tiempos de respuesta operativa.

840107 Anticipo - - 6.410.000,00 6.410.000,00

115


840107 2do Pago - - 2.170.000,00 2.170.000,00


840107 3er Pago - - 2.170.000,00 2.170.000,00


840107 4to Pago - - 2.074.000,00 2.074.000,00


840107 5to Pago - - 5.984.533,33 5.984.533,33

Construcciones - Actualizar y ampliar la red de Comunicaciones Móviles, para mejorar los tiempos de respuesta operativa.

750106 Anticipo - - 90.000,00 90.000,00

116


750106 2do Pago - - 30.000,00 30.000,00


750106 3er Pago - - 30.000,00 30.000,00


750106 4to Pago - - 26.000,00 26.000,00


750106 5to Pago - - 82.133,33 82.133,33

Instalaciones - Actualizar y ampliar la red de Comunicaciones Móviles, para mejorar los tiempos de respuesta operativa.

730499 Anticipo - - 1.000.000,00 1.000.000,00

Instalaciones - Actualizar y ampliar la red de Comunicaciones Móviles, para mejorar los tiempos

730499 2do Pago - - 300.000,00 300.000,00

117

de respuesta operativa.


730499 3er Pago - - 300.000,00 300.000,00


730499 4to Pago - - 400.000,00 400.000,00


730499 5to Pago - - 933.333,33 933.333,33

Repotenciar o Reponer Baterías para radios troncalizados.

840111 Anticipo - - 60.000,00 60.000,00

Repotenciar o Reponer Baterías para radios troncalizados.

840111 2do Pago - - 60.000,00 60.000,00

Migrar la plataforma del Sistema Informático de la Policía Nacional a una solución de tecnología abierta.

840107 Anticipo - - 500.000,00 500.000,00

118


840107 2do Pago - - 150.000,00 150.000,00


840107 3er Pago - - 200.000,00 200.000,00


840107 4to Pago - - 150.000,00 150.000,00

Integrar Sistemas Informáticos con base WEB a un solo portal, para dotar de mejor servicio informático a la ciudadanía y al policía.

840107 Anticipo - - 50.000,00 50.000,00

Integrar Sistemas Informáticos con base WEB a un solo portal, para dotar de mejor servicio informático a la ciudadanía y al policía.

840107 2do Pago - - 50.000,00 50.000,00

Unificación del aplicativo a formato regional.

840107 Anticipo - - 12.500,00 12.500,00

Unificación del aplicativo a formato regional.

840107 2do Pago - - 12.500,00 12.500,00

Dotar de sistema de correo electrónico

840107 Anticipo - - 400.000,00 400.000,00

119


840107 2do Pago - - 200.000,00 200.000,00


840107 3er Pago - - 200.000,00 200.000,00

Red de comunicación de energía eléctrica, datos y sistemas de seguridad de la comandancia general.

730499 Anticipo - - 400.000,00 400.000,00


730499 2do Pago - - 200.000,00 200.000,00


730499 3er Pago - - 200.000,00 200.000,00

Cursos avanzados en sistemas informáticos y de administración de tecnología a las áreas técnicas de la Policía

730603 Anticipo - - 20.000,00 20.000,00

Cursos avanzados en sistemas informáticos y de administración de tecnología a las áreas técnicas de la Policía

730603 2do Pago - - 20.000,00 20.000,00

Cursos avanzados en sistemas informáticos y de administración de tecnología a las áreas técnicas de la

730603 3er Pago - - 20.000,00 20.000,00

120

Policía

Servidor para consultas vía SMS

840107 Anticipo - 10.000,00 - 10.000,00

Servidor para consultas vía SMS

840107 2do Pago - 10.000,00 - 10.000,00

Dotación de Servicio de Internet UPC

730105 1er Pago - 155.400,00 - 155.400,00


730105 2do Pago - 51.800,00 - 51.800,00


730105 3er Pago - 51.800,00 - 51.800,00


730105 4to Pago - 51.800,00 - 51.800,00


730105 5to Pago - 51.800,00 - 51.800,00

Adquisición de Equipos y Licencias para manejo del 1800 Policía en el centro de atención a emergencias DMQ

840107 Anticipo - 10.000,00 - 10.000,00

Adquisición de Equipos y Licencias para manejo del 1800 Policía en el centro de atención a emergencias DMQ

840107 2do Pago - 10.000,00 - 10.000,00

Equipamiento de 40 UPC

840107 Anticipo - - 26.000,00 26.000,00

Equipamiento de 40 UPC

840107 2do Pago - - 26.000,00 26.000,00

Infraestructura 750501 Anticipo - - 75.000,00 75.000,00

Infraestructura 750501 2do Pago - - 75.000,00 75.000,00

121

Equipamiento y Maquinaria

840107 Anticipo - - 50.000,00 50.000,00

Equipamiento y Maquinaria

840107 2do Pago - - 50.000,00 50.000,00

IZURIETA CEVALLOS MARTHA

730806 Amortización 330,14 - - 330,14


730806 Pago Final - 330,14 - 330,14


840107 Amortización 47.785,00 - - 47.785,00


840107 Pago Final - 47.785,00 - 47.785,00

Tipo 1 840104 Amortización 7.522,48 - - 7.522,48

Tipo 1 840104 Pago Final - 7.522,48 - 7.522,48


Tipo 2 840103 Pago Final - 3.277,88 - 3.277,88


Tipo 3 840107 Pago Final - 20.845,98 - 20.845,98


Tipo 1 840104 Pago Final - 3.220,00 - 3.220,00


Tipo 2 840107 Pago Final - 17.095,25 - 17.095,25

TRANSTOOLS 840107 Amortización 12.500,00 - - 12.500,00

TRANSTOOLS 840107 Pago Final - 12.500,00 - 12.500,00

RAYMON WALLS 840107 Amortización 778.806,00 - - 778.806,00

RAYMON WALLS 840107 Pago Final - 519.204,00 - 519.204,00

122

Centros Zonales de Monitoreo (Telecsa)

730105 Amortización 200.707,50 - - 200.707,50


730105 Amortización 200.707,50 - - 200.707,50


730105 Amortización 200.707,50 - - 200.707,50


730105 Amortización 200.707,50 - - 200.707,50


730105 Amortización 401.415,00 - - 401.415,00


730105 1er Pago - 120.424,50 - 120.424,50


730105 2do Pago - 120.424,50 - 120.424,50


730105 3er Pago - 120.424,50 - 120.424,50


730105 4to Pago - 120.424,50 - 120.424,50


730105 5to Pago - 722.547,00 - 722.547,00

TOTAL - 2.095.651,25 2.359.875,73 27.459.850,0 31.915.376,98

11. INVERSIONES DEL PROGRAMA

11.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 TOTAL

C.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL 20.789.608,03 412.901,00 - 21.202.509,03

C.2. EQUIPAMIENTO 20.162.932,00 2.700.000,00 - 22.862.932,00

C.3. TECNOLOGÍA 23.791.414,98 8.123.962,00 - 31.915.376,98

C.4. INFRAESTRUCTURA 35.172.549,56 4.987.330,00 - 40.159.879,56

TOTAL 99.916.504,57 16.224.193,00 - 116.140.697,57

123

12. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (USD)

Proyectos Externas Internas

TOTAL Crédito Cooperación Crédito Fiscales R. Propios A. Comunidad

Desarrollo Institucional - - 6.616.647,10 14.585.861,93 - - 21.202.509,03

Equipamiento - - 4.500.000,00 18.362.932,00 - - 22.862.932,00

Tecnología - - 27.459.850,00 4.455.526,98 - - 31.915.376,98

Infraestructura - - 20.491.108,77 19.668.770,80 - - 40.159.879,56

TOTAL - - 59.067.605,87 57.073.091,71 - - 116.140.697,57

13. BENEFICIOS QUE GENERARÍA EL PROGRAMA A continuación se detalla la metodología usada para la determinación de los beneficios que devengará el presente programa. La viabilidad económica en el presente programa se determina a través del establecimiento de los costos evitados que tendrá la disminución de los delitos (con el cumplimiento de las metas establecidas por el Ejecutivo). El ahorro monetario por los costos en que incurre la sociedad por tratar y mitigar los resultados de la violencia, serán los ingresos sociales de este proyecto, que servirán para luego determinar rentabilidades a nivel social.

13.1 Supuestos utilizados para la determinación de los beneficios del programa. Para el cálculo del costo promedio por crimen a la economía ecuatoriana se han imputado los siguientes supuestos:

1. Tasa anual de crecimiento real de la economía = 3,5% 2. Tasa de inflación anual esperada = 5% anual 3. Tasa de interés = 5,0% anual 4. Tasa social de descuento = 12,0% anual 5. Tasa de crecimiento poblacional = 1,4% anual 6. Ingresos a las empresas de seguridad = No. De Guardias privados x 3 veces el salario

mínimo vital. 7. Valor de la hora de un ecuatoriano promedio = PIB PER CÁPITA / HORAS

DISPONIBLES EN UN AÑO = USD$ 0,4188 cada hora. 8. Así mismo asumimos un costo por pérdida de materiales promedio para los siguientes

delitos en contra de la propiedad:

124

Tabla 11 Supuestos de costos promedio por Robos 15

DELITO DENUNCIA EN $

PROMEDIO

Robo/asalto personas 1.000

Robo Domicilio 1.500

Otros Robos 4.000

Robo/asalto Carros 8.500

Robo Motos 1.800

Varios 600

Robo/asalto L. Comercial 12.000

Robo accesorios 800

Hurtos 300 Elaboración: Hexagon Consultores

13.2 Identificación y cuantificación de los benefic ios

La violencia destroza vidas y supone importantes costos económicos para las sociedades de todo el mundo, algunas de las cuales gastan más del 4% de su Producto Interno Bruto (PIB) en tratar las lesiones relacionadas con la violencia, según los resultados del séptimo informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para la Conferencia Mundial sobre Prevención de Lesiones y Promoción de la Seguridad.

Los costos económicos de la violencia pueden ser valorados mediante una amalgama que se acerque a determinar el costo de oportunidad de la inseguridad, es decir, todos aquellos recursos que son destinados a ciertos bienes y servicios por motivo de la inseguridad, que de otra manera no serían gastados en esos destinos. Entre esos se consideran, por ejemplo, costos que van desde el presupuesto militar y el gasto en clínicas y hospitales hasta el ingreso que podrían haber generado las víctimas de la violencia si se hubieran salvado sus vidas.

Esa ha sido la metodología que han seguido varios estudios sobre los costos económicos de la violencia en América Latina, sobre todo, a finales de los años 90. De acuerdo a estas investigaciones, la violencia generó un costo agregado equivalente al 14,2% del PIB de la región y las pérdidas en capital humano provocadas por el crimen fueron cercanas al 2% del PIB regional.16 Por supuesto, el panorama de la violencia en la región no es homogéneo como ya se vio en secciones homogéneas: el problema es mucho menos severo en Chile o Uruguay que en El Salvador y Colombia, para citar los casos extremos. Así mismo, el costo promedio de los gastos sanitarios relacionados con la violencia (expresados como porcentaje del PIB), de países centroamericanos y sudamericanos fue, por ejemplo, del 1,9% en el Brasil, del 4,3% en

15 Nb. Los valores fueron adaptados al Ecuador en base a los costos calculados por el Estudio: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, El Costo económico de la Violencia en Guatemala, Guatemala, 2006, p. 60. Los valores en tal estudio se presentan en dólares de 2005, por lo que la adaptación para Ecuador se la llevó a cabo considerando una inflación internacional del 3% anual. 16 Cfr. Londoño, Juan Luis; Guerrero, Rodrigo, Violencia en América Latina, Epidemiología y Costos, Documento de Trabajo R-375, Red de Centros de Investigación, Banco Interamericano de Desarrollo BID, 1999.

125

Colombia, del 4.3% en El Salvador, del 1,3% en México, del 1,5% en el Perú, y del 0,3% en Venezuela.17

El cálculo de estos costos es ilustrativo y contribuye a realzar la importancia y relevancia del problema de la violencia. Independientemente de cuáles sean los costos económicos de la violencia, hay razones morales y éticas para combatirla, aunque no necesariamente a cualquier costo. La razón es que la violencia afecta la calidad de vida, como lo reconoce la opinión pública y las actitudes políticas de los latinoamericanos.

Otro enfoque de la asignación de los costos de la violencia, se desprende de la idea que también es posible ponerle números al valor que la gente le da a la seguridad. El enfoque conceptual, consiste en calcular la pérdida de satisfacción y bienestar que sufre la gente por cuenta de la inseguridad y, encontrar cuál es la pérdida de ingreso que produciría la misma disminución en la satisfacción con la vida. Esta información existe ya en muchos países gracias a las encuestas de opinión en las que se le pregunta a la gente qué tan satisfecha está con la vida, y también se indaga sobre los ingresos (y muchas otras variables que afectan la calidad de vida, como la situación de empleo, la salud y las relaciones familiares).

Utilizando este método, se ha calculado, por ejemplo, que un londinense promedio estaría igual de satisfecho con la vida con un 32% menos de ingreso si no hubiera terrorismo en Londres. Para París, el cálculo es equivalente al 14% del ingreso. En Irlanda del Norte el terrorismo en las zonas más afectadas tiene un efecto equivalente al 41% del ingreso.18

En Inglaterra y Gales (Reino Unido), se calcula que el costo anual total de la delincuencia es de US$ 63,8 mil millones, de los cuales más del 60% se debe a los asesinatos, agresiones sexuales y otras lesiones relacionadas con la violencia. Se calcula que sólo los homicidios tienen un costo anual de US$ 194 millones en Australia, de US$ 67 millones en Nueva Zelandia y de US$ 30 millones en la provincia del Cabo Occidental (Sudáfrica).19

En Australia, la violencia en el lugar de trabajo le cuesta a los empleadores US$ 5582 por víctima y supone para la economía australiana unas pérdidas anuales de US$ 837 millones.

Para la cuantificación, ex ante y estimada de los costos económicos de la violencia y la inseguridad ciudadana, en el presente documento se hace un ejercicio de agregación de costos económicos a partir de una estimación de los costos de violencia de acuerdo con parámetros de clasificación bien definidos, agrupados en cinco grandes categorías de costos: i) pérdidas en salud; ii) gastos en prevención privada, iii) pérdidas materiales (transferencias), iv) pérdidas en la producción y, vi) pérdidas de productividad.

Al referirse a este enfoque contable se establece que el costo total de la violencia se integra por los costos directos (valor de los bienes y servicios utilizados para prevenirla, ofrecer tratamiento a las víctimas, capturar y/o procesar a sus perpetradores), costos no monetarios (incluyen

17 Cfr. Organización Mundial de la Salud, http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr40/es/index.html 18 Cfr. Bruno S. Frey, Simon Luechinger y Alois Stutzer, Valuing Public Goods: The Life Satisfaction Approach, Universidad de Zurich, 2004 19 Organización Mundial de la Salud, http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr40/es/index.html

126

impactos en la salud que no necesariamente generan demanda para la utilización de servicios de salud, como por ejemplo, mayor morbilidad, mayor mortalidad debido a homicidios y suicidios, abuso de alcohol y drogas y desórdenes depresivos), costos económicos multiplicadores (los que implican una menor acumulación de capital humano, menor tasa de participación en el mercado laboral, menor productividad en el trabajo, mayor ausentismo, menores ingresos e impactos en la productividad intergeneracional y en el nivel macroeconómico menor ahorro e inversión), y los costos sociales multiplicadores (estos incluyen la transmisión intergeneracional de la violencia, la privatización de las funciones policiales, la erosión del capital social, una calidad de vida reducida y una menor participación en los procesos democráticos). Para el caso de Ecuador, se ha intentando hacer, basados en las metodologías usadas en otros países y descritas previamente, una primera aproximación muy preliminar de la cuantificación de los costos de la violencia. De esta manera podremos obtener el costo, como costo de oportunidad, que le representa un crimen promedio “representativo” a la economía ecuatoriana. Una vez obtenido este costo para el año 2009, se determinará el ahorro que existirá por el cumplimiento de las metas establecidas para el período 2010-2014 mediante la ejecución de los diferentes subproyectos del presente programa: Desarrollo Institucional por Resultados de Desarrollo, Equipamiento Operativo y Técnico, Infraestructura y Tecnología. Para el caso ecuatoriano se ha dividido el costo promedio de un crimen de acuerdo a las siguientes especificaciones:

1. Costos por salud. a. Determinados por el costo promedio de atención médica y hospitalización según

el números de días correspondientes por tipo de delito que atente contra la persona.

2. Costos por prevención privada. a. Costos por la seguridad privada. b. Costos por seguros de prevención de delitos.

3. Costos por pérdidas materiales. a. Costos promedios por los artículos, accesorios y producción sustraída.

4. Costo por pérdida de producción. a. Costo perdido en producción por el tiempo que deja de producir una persona

muerta en homicidio o suicidio. 5. Costos por pérdida de productividad.

a. Costo por horas de la población dedicadas a la tramitación de los delitos en su contra.

Una vez obtenido el costo unitario del crimen representativo, que será multiplicado por el “ahorro” en términos de disminución de los delitos por cumplimiento de metas para el período establecido, se deberán añadir otros costos, que si bien no son ahorros, son un costo atribuible

127

a la ejecución del presente programa. Estos costos directos son los Costos institucionales. La inseguridad demanda ingentes recursos fiscales para combatirla, para esto se han colocado los presupuestos proporcionales a la ejecución del presente programa de los 3 sectores dedicados a los Asuntos Internos para el año 2009: presupuesto de la policía nacional, presupuesto de la Fiscalía y, Presupuesto de la Función Judicial. Para determinar los costos promedio de hospitalización y número de días, se tomó como supuesto que a nivel nacional corresponden los mismos valores que el valor base que presenta un estudio del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, como se detalla a continuación.

Tabla 12 Costo unitario por Atención Médica

Elaboración: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

Para el caso de nivel nacional, se utilizaron el número de casos de cada uno de los mismos delitos o su similar, que presenta la UEE para el año 2009. El costo por atención médica nos da un total de USD$ 11.547.136

128

Tabla 13 Costos por atención médica

2009

Elaboración: Hexagon Consultores A su vez, para determinar el valor de la pérdida de producción por el tiempo que deja de vivir un ser humano víctima de homicidio / suicidio, se utilizaron los años de vida útiles de una persona, es decir, hasta que esta cumple 65 años de edad. Se utilizaron las estadísticas de defunciones por tipo de muerte (suicidio y homicidio) publicadas por el INEC a 2008, que es el último año disponible.20 Como la publicación permite obtener número de defunciones por tales causas y por rangos de edad, se utilizó el promedio de edad de cada rango etario, mismo que se restó de la edad máxima productiva antes estipulada y se obtuvo la diferencia de edad que la persona dejó de producir. Para valorar la producción esperada de cada individuo se utilizó el salario mínimo vital con remuneraciones complementarias a 2009. A tal dato se lo hizo crecer con la inflación determinada como supuesto (5% anual) por el número de años que la persona dejó de producir y se lo trajo a valor presente con la tasa de interés de supuesto (4,5% anual). Finalmente, a tal dato se lo multiplicó por la probabilidad de que tal persona esté formalmente empleado, que es del 40%, correspondiente a las estadísticas de empleo formal del INEC. Para el caso de costos por pérdida de producción por muertes, el total nacional, en valor presente a 2009, arroja un costo anual de USD$ 31.028.934,24, según muestran las siguientes tablas:

20 INEC, Ecuador: Estimación y Proyecciones de Población 1950-2025, DIPES 2008.

Delito Hospitalización Días Costo Total Casos COSTO

Homicidios 0,3 240 2687 193.464

Plagio o secuestro de personas 0,2 160 555 17.760

Secuestro express 0,2 160 436 13.952

Tentativa asesinato/homicidios 0,2 160 3330 106.560

Tentativa de plagio/secuestro 0,2 160 139 4.448

Acoso sexual 0,2 160 573 18.336

Tentativa de violación 0,2 160 743 23.776

Violaciones 2 1.600 2309 7.388.800

Heridas/Lesiones 1 800 4145 3.316.000

Violenta por Determinar 0,3 240 849 61.128

Indeterminada 0,3 240 4849 349.128

Suicidios 0,3 240 747 53.784

11.547.136

Fuente: UEE, Estadísticas / Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

129

Tabla 14 Costo por pérdida de producción

Suicidios, 2009

Fuente: UEE, Estadísticas, INEC, DIPES 2008.


Tabla 15 Costo por pérdida de producción

Homicidios, 2009

Fuente: UEE, Estadísticas, INEC, DIPES 2008.


En lo que respecta a los costos en prevención privada, se utilizó, para el mismo año base, el monto de Ingresos Devengados por las compañías aseguradoras reguladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, por concepto de Seguros por Robos, de acuerdo a las estadísticas de tal institución. Esta cifra es de USD $11.543.000,00.21 Por otro lado, en lo que

21 Cfr. Superintendencia de Bancos y Seguros, en http://www.superban.gov.ec/practg/sbs_index?vp_art_id=492&vp_tip=2&vp_buscr=57.

Rango de Edad CasosDiferencia en años con

Vida ProductivaCosto

10-14 AÑOS 46 53 304.004,44

15-19 AÑOS 153 48 1.170.857,26

20-24 AÑOS 163 43 1.433.720,15

25-29 AÑOS 138 38 1.382.773,46

30-49 AÑOS 251 25,5 2.106.736,74

50-64 AÑOS 107 8 1.593.483,51

65 AÑOS y MÁS 71 0 343.219,76

8.334.795,32

Rango de Edad CasosDiferencia en años

con Vida ProductivaCosto

<7 DIAS 1 65 8.011,70

1-11 MESES 1 65 48.753,18

1-4 AÑOS 5 63 33.591,50

5-9 AÑOS 17 58 185.347,83

10-14 AÑOS 27 53 178.437,39

15-19 AÑOS 193 48 1.476.963,74

20-24 AÑOS 437 43 3.843.777,35

25-29 AÑOS 488 38 4.889.807,59

30-49 AÑOS 1.014 25,5 8.510.880,68

50-64 AÑOS 209 8 3.112.505,17

65 AÑOS y MÁS 84 0 406.062,81

22.694.138,92

130

respecta a Seguridad Privada, se utilizó, basados en los supuestos que se presentaron previamente, que cada empresa de seguridad privada percibe como ingresos (ventas) lo correspondiente a 3 veces el salario mínimo vital por cada guardia privado. El monto que arroja tal resultado es de USD$ 32.047.200,00. 22 En cuanto al costo por pérdidas materiales, a 2009 y de acuerdo al número de delitos que atentaron contra la propiedad y con un avalúo promedio del robo como se detalló en los supuestos, el costo es el siguiente:

Tabla 16

Costo por Pérdidas Materiales 2009

Fuente: UEE, Estadísticas.

Finalmente el costo por pérdida de productividad está determinado por el número de horas que la población dedica a realizar los trámites judiciales para solución de los delitos cometidos contra ellos. Estas son horas que de otra manera se destinarían a producción en la economía. Para poder determinar esto se utilizó en primer lugar el PIB per Cápita como el indicador más aproximado de producción de un ecuatoriano promedio en un año, a tal medida se la dividió para el número de horas que existen en el año para obtener el valor en unidades monetarias de cada hora de un ecuatoriano. Con esto, se multiplicó por las 15 horas semanales que se fijaron como supuesto para de dedicación de la población a trámites judiciales y por el número de delitos denunciados resueltos en un año. La proporción de delitos solucionados frente a los ingresados (denunciados) se la utilizó de la información que para este efecto proporciona la Corte Nacional de Justicia, cuyo valor, para el año 2009 fue de 38,06%.23

22 Nb. A enero de 2009 existían 44.510 guardias privados. Cfr. Diario El Comercio, http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=250862&id_seccion=3 23 Cfr. Corte Nacional de Justicia, http://www.cortenacional.gov.ec/cn/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=227

DELITO DENUNCIA EN $ PROMEDIO NO. DE DELITOS COSTO US$

Robo/asalto personas 1.000 12.615 12.615.000

Robo Domicilio 1.500 10.270 15.405.000

Otros Robos 4.000 7.503 30.012.000

Robo/asalto Carros 8.500 6.050 51.425.000

Robo Motos 1.800 4.892 8.805.600

Varios 600 4.849 2.909.400

Robo/asalto L.Comercial 12.000 4.770 57.240.000

Robo accesorios 800 4.170 3.336.000

Hurtos 300 2.546 763.800

TOTAL 182.511.800

131

Tabla 17 Costo por Pérdidas de Productividad (tiempo dedicad o a trámites judiciales – 2009)

Fuente: BCE, Información Estadística Mensual, UEE, Estadísticas, Corte Nacional de Justicia,

http://www.cortenacional.gov.ec/cn/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=227 Elaboración: Hexagon Consultores

Con tales datos, a continuación mostramos el estimado total de costos que pudieran ser evitados a costa de la inseguridad / violencia sobre la economía ecuatoriana.

Tabla 18 Total Costos Económicos de la Inseguridad (2009)


El costo promedio representativo de un delito en Ecuador es de USD$ 14.822,55. Los costos inmediatamente “ahorrables” para la economía ecuatoriana superan los USD$ 200 millones , correspondientes al 0,41% del PIB corriente a 2009. Cabe recalcar que estos costos no son el total de los costos imputados por la inseguridad y la violencia, entre otros, hace falta incorporar costos por seguridad nacional, por mantenimiento de instituciones, costos destinados a mejoras de infraestructura para mitigación de la inseguridad en los hogares, el daño emocional y psicológico que también afecta la productividad económica de las víctimas, el costo de cambios de hábitos en el consumo de la sociedad o los costos económicos por la pérdida de

Pib per Cápita 3.669

Horas en un año 8.760

Valor de hora ecuatoriano promedio 0,42

Supuesto de horas en trámites legales (h/semana) 15

Total delitos 2009 96.594

Total delitos denunciados resueltos en un año 36.766

Valoración de horas perdidas 19.545.248

RUBRO CostoNo. De delitos

Relacionados

Costo

Unitario

Salud

Atención Médica 11.547.136,00 21.362 540,5

Producción perdida por Muertes 30.988.192,76 3.405 9.100,8

Prevención Privada

Seguros 11.543.000,00 15.776 731,7

Seguridad Privada 32.047.200,00 15.104 2.121,8

Pérdidas Materiales

Robos 103.574.893,22 57.665 1.796,1

Tiempo Tramites 19.545.247,97 36.766 531,6

TOTAL 209.245.669,96 14.822,55

PIB 2009 (millones de usd) 51.385,56

TOTAL/PIB 0,41%

132

productividad y tratamiento a discapacitados fruto de la violencia, cuyo número, a 2009, asciende a 2.683 a nivel nacional.24 Para poder obtener el costo unitario de un crimen promedio representativo a nivel nacional, a cada uno de los rubros presentados en la tabla anterior se lo dividió para el número de casos de delitos relacionados con tal problema. Por ejemplo, en el caso del monto de seguros por robos, se incorporó el número de robos a locales comerciales, bancos, domicilios y automotores, en el caso de seguridad privada fueron los delitos de robo a locales comerciales, bancos y domicilios. Este valor es contrastable con el siguiente, cuyo caso se restringe al Distrito Metropolitano de Quito al año 2006, donde el estudio del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana determinó que los costos económicos de la violencia eran más de USD $ 158 millones.

Tabla 19

Costos de Violencia 2006

Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

Elaboración: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

No obstante, el verdadero objetivo del proyecto es poder determinar el ahorro y rentabilidad social que la implementación de las inversiones que la UEE llevará a cabo, en el marco del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, podrán tener sobre el bienestar colectivo. El verdadero objetivo del proyecto es poder determinar el ahorro y rentabilidad social que la implementación de las inversiones que la UEE llevará a cabo, en el marco del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, podrán tener sobre el bienestar colectivo. Para esto, una vez que hemos determinado el costo unitario por delito, podemos evaluar el ahorro a través de la reducción del número futuro de delitos de acuerdo a la meta estipulada por el cuadro de mano integral para el año 2010 por parte del Ministerio de Gobierno. Estas metas son:

24 Cfr. Consejo Nacional de Discapacitados, CONADIS, http://www.conadis.gov.ec/estadisticas.htm#estadis

133

1. Reducir en un 10% los homicidios respecto de 2009. 2. Reducir en un 14% los robos/asaltos a personas respecto de 2009. 3. Reducir en un 17% los robos a domicilios respecto de 2009. 4. Reducir en un 15% los robos a carros respecto de 2009. 5. Reducir en un 15% los robos a motos respecto de 2009. 6. Reducir en un 14% los robos a locales comerciales respecto de 2009. 7. Reducir en un 14% los robos/asaltos en carreteras respecto de 2009.

Con esto se lograría una reducción del 15% en el nivel de criminalidad en las 6 provincias de alto nivel de incidencia delictual. Ahora bien, para poder determinar los ahorros que se generarán en la sociedad por costos evitados, es necesario establecer metas para al menos los próximos 5 años, de manera de poder establecer un “flujo de caja” de los recursos que optimizará el proyecto de seguridad ciudadana para el año 2010. Las metas de reducción de delitos se consiguieron mediante la aplicación de la función logarítmica a partir de los resultados en la variación de cada uno de ellos para los años 2008 y 2009, así como las metas ya pre establecidas para 2010. Tales resultados son los siguientes:

Tabla 20

Metas de Reducción Anual Acumuladas (2010-2014)

Fuente: UEE, Dirección de Transparencia


2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Homicidios 0,147 0,01 -0,10 -0,154 -0,215 -0,250 -0,275

Robo Domicilio 0,036 -0,09 -0,17 -0,22 -0,262 -0,298 -0,315

Robo Motos 0,288 0,32 -0,15 -0,106 -0,2 -0,245 -0,314

Robo/asalto Carreteras 0,348 0,03 -0,10 -0,21 -0,32 -0,4 -0,46

Robo/asalto Carros 0,202 0,02 -0,15 -0,215 -0,291 -0,35 -0,4

Robo/asalto L.Comercial 0,260 -0,05 -0,10 -0,23 -0,305 -0,371 -0,42

Robo/asalto personas 0,030 0,00 -0,14 -0,149 -0,178 -0,21 -0,245

OTROS DELITOS VARIOS 0,174 -0,08 -0,05 -0,16 -0,215 -0,26 -0,273

METAS DE REDUCCIÓN ANUAL

- Valores de reducción acumulada con respecto a valores delictuales de 2009 -

Valores %

Tasa de Variación

Promedio

2000-2009

134

Gráfico 22 Extrapolación de Metas de Reducción de Delitos



De esta manera, podemos determinar las diferencias entre el crecimiento tendencial de los delitos, con el crecimiento restringido por el cumplimiento de las metas. Para determinar el crecimiento tendencial de los delitos, se estableció que la tasa de crecimiento anual para el período 2010-2014 sea la tasa de crecimiento promedio registrada en el período 2000-2009 ajustada, además, por la tasa de crecimiento poblacional. Es decir, los delitos crecen, porque lo hace la población y por su patrón propio histórico.

Los datos del patrón histórico son los que se detalla a continuación:

Tabla 21 Crecimiento Inercial de los Principales Delitos (20 10-2014)


-0,500

-0,400

-0,300

-0,200

-0,100

0,000

0,100

0,200

0,300

0,400

0,500

2008 2009 2010

OTROS DELITOS VARIOS Homicidios Robo DomicilioRobo Motos Robo/asalto Carreteras Robo/asalto CarrosRobo/asalto L.Comercial Robo/asalto personas Logarítmica (OTROS DELITOS VARIOS)Logarítmica (Robo Domicilio) Logarítmica (Robo Motos) Logarítmica (Robo Motos)Logarítmica (Robo/asalto Carros) Logarítmica (Robo/asalto L.Comercial) Logarítmica (Robo/asalto L.Comercial)Logarítmica (Robo/asalto personas)

2010 2011 2012 2013 2014

Homicidios 2.787 2.960 3.143 3.337 3.543

Robo Domicilio 10.084 9.989 9.896 9.803 9.712

Robo Motos 5.933 7.275 8.921 10.940 13.415

Robo/asalto Carreteras 846 925 1.012 1.108 1.212

Robo/asalto Carros 6.037 6.056 6.075 6.094 6.113

Robo/asalto L.Comercial 5.614 6.629 7.827 9.242 10.912

Robo/asalto personas 14.641 15.074 15.519 15.978 16.450

Otros delitos varios contra la propiedad y la persona 44.615 45.826 47.070 48.347 49.660

Con tasa de crecimiento poblacional del 1,4% anual y tasa de crecimiento de del i tos promedio para el período 2000-2009

CRECIMIENTO INERCIAL

135

A su vez, el detalle del crecimiento ajustado por el cumplimiento de las metas para cada uno de los siguientes años, es el siguiente:

Tabla 22

Valoración Delictual con Cumplimiento de Metas (201 0-2014)


Gráfico 23 Evolución de delitos con su tendencia inercial y re ducción con cumplimientos de metas

(Ajustada a tasa de crecimiento poblacional)

Fuente: UEE, Dirección de Transparencia Elaboración: Hexagon Consultores

2010 2011 2012 2013 2014

Homicidios 2.399 2.294 2.171 2.116 2.087

Robo Domicilio 8.591 8.225 7.940 7.716 7.685

Robo Motos 4.180 4.461 4.074 3.924 3.658

Robo/asalto Carreteras 707 632 558 507 472

Robo/asalto Carros 5.200 4.893 4.520 4.249 4.032



Otros delitos varios contra la propiedad y la persona 41.872 37.702 35.922 34.575 34.618

Con tasa de crecimiento poblacional del 1,4% anual y metas anuales establecidas mediante la función Logarítmica de los

datos de los delito del información 2008-2010. Para este último año se incopora la meta de la Agenda Estratégica de

Seguridad Ciudadana

CRECIMIENTO DELICTUAL CON CUMPLIMIENTO DE METAS

39399

3473533086

2926731540 31268

3609239118

43299 4340945.942

48.90852.394

56.502

61.357

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Homicidios Robo Domicilio Robo/asalto Carros y Motos Robo/asalto Carreteras Robo/asalto L.Comercial Robo/asalto personas Inercial

136

Gráfico 24 Evolución Inercial de Otros Delitos y reducción con cumplimientos de metas

(Ajustada a tasa de crecimiento poblacional)



Con esto, finalmente, podemos estimar el ahorro generado por los costos evitados al reducir paulatinamente los delitos, sujetos a las tasas de crecimiento previamente presentadas:25

Tabla 23

Delitos Disminuidos en relación a su crecimiento in ercial 2010-2014


Para poder determinar el total de costos evitados, que figuran como los ahorros generados y que serán los “ingresos” sociales generados al momento de realizar el análisis financiero y de rentabilidad social, lo que hemos realizado es utilizar el costo unitario que estimamos previamente en función de los distintos rubros de costos que causa la inseguridad y violencia y hacerlo crecer anualmente a la tasa de inflación esperada (5% anual). El producto del total de 25 Nb. Como se mencionó, las tasas presentadas corresponden a la disminución en relación al número de delitos en 2009, para cada caso.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

OTROS DELITOS VARIOS Inercial

2010 2011 2012 2013 2014

Homicidios 388 665 972 1.221 1.456

Robo Domicilio 1.493 1.765 1.956 2.088 2.027

Robo Motos 1.753 2.815 4.848 7.016 9.758

Robo/asalto Carreteras 139 293 454 600 740

Robo/asalto Carros 837 1.163 1.555 1.845 2.081



Otros delitos contra la propiedad y la persona 2.743 8.123 11.148 13.772 15.041

TOTAL 10.833 20.233 28.489 36.475 43.642

Costo Unitario (Base 2009) ajustado a inflación esperada anual 14.822,55 15.563,68 16.341,86 17.158,96 18.016,90

Ahorro Generado (Costos evitados) 160.572.980,82 314.893.262,39 465.558.739,63 625.871.039,40 786.300.338,55

AHORROS DE DELITOS ANUAL

Diferencia entre crecimiento inercial y crecimiento con cumplimiento de metas extrapoladas

137

delitos ahorrados por el costo unitario de un crimen representativo, arroja el total de costos evitados.

14. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL PROGRAMA

Para poder realizar los flujos financieros y económicos que permitan definir la rentabilidad social en términos financieros, procedemos a realizar un “flujo de caja” anual que incorporará, como ingresos, todos los costos evitados. Los costos atribuibles al proyecto son todos los costos institucionales, que sin entrar como rubros evitados, son necesarios para el correcto funcionamiento del sistema de justicia y seguridad ciudadana. Entre tales costos inerciales están los presupuestos proporcionales a la ejecución de la presente inversión por parte de la policía nacional, la fiscalía y el sistema de justicia. Las inversiones hechas por el presente proyecto se verán ejecutadas y tendrán un resultado positivo en la medida del mejor desenvolvimiento que tengan las demás instituciones. Es por ello que socialmente tales rubros figuran como los costos de ejecución del proyecto. Se han imputado como costos de ejecución para el presente programa, solamente el 13,2% de los presupuestos anuales de cada una de tales instituciones. Tal porcentaje es la relación existente entre el presupuesto total del actual programa (USD$ 116.140.697,57) en relación al presupuesto de la Policía Nacional (USD$ 876.391.891,7). Tal supuesto lleva implícito la concepción de una relación lineal entre la necesidad de recursos (generalmente fijos) por parte de la Policía Nacional, la Fiscalía General del Estado y el Sistema Judicial para ejecutar y administrar los resultados de la presente inversión pública. Es decir, no solamente existirá un costo corriente extra de la P.N como se detalla a continuación, sino que además se asume la existencia de rigideces en la administración del presente programa por la existencia de procesos, recursos y costos fijos en las demás instituciones complementarias.

El rubro correspondiente a “Costo corriente extra de la Policía Nacional atado a la inversión de la unidad de Ejecución Especializada” son todos aquellos costos corrientes que la policía deberá aumentar para el manejo y ejecución de las inversiones que realice la UEE. Este gasto corriente se aleja del inercial y obedece netamente al presente proyecto. Para estimar este valor se utilizó como supuesto que el cociente histórico para el período 2008-2010 entre gasto de inversión y corriente (I/C) de la policía nacional, aplica también para el presente proyecto. Este cociente es igual a USD$ 0,07, es decir, por cada dólar de gasto corriente extra existen siete centavos de inversión. A tal relación se la multiplicó por los USD$ 116.140.697,57 de inversiones que ejecutará el proyecto global durante los 2 años de ejecución.

En el apartado siguiente se presenta el detalle del flujo de caja para los próximos 5 años.

14.1 INDICADORES FINANCIEROS

138

Tabla 24 Flujos Financieros con Inversión Integral en Seguri dad Ciudadana

Fuente: Cálculos propios, Ministerio de Finanzas, Ejecución Presupuestaria Anual.


2010 2011 2012 2013 2014

INVERSIÓN INICIAL ESTIPULADA EN POA -116.140.697,57

FLUJO INICIAL ANUAL -5.154.484,55 140.879.423,75 282.844.209,06 434.020.782,31

A. INGRESOS (Ahorros = Costos evitados) 160.572.980,82 314.893.262,39 465.558.739,63 625.871.039,40 786.300.338,55

B. COSTOS 165.727.465,37 174.013.838,64 182.714.530,57 191.850.257,10 201.442.769,95

B.1 Costos Institucionales 165.727.465,37 174.013.838,64 182.714.530,57 191.850.257,10 201.442.769,95

B.1.1 Costo corriente extra de la PN atado a inversión de la UEE 6.610.388,69 6.940.908,12 7.287.953,53 7.652.351,21 8.034.968,77

B.1.2 Presupuesto Policial 116.140.697,57 121.947.732,45 128.045.119,07 134.447.375,03 141.169.743,78

B.1.3 Presupuesto Fiscalía y Otros 11.202.206,50 11.762.316,83 12.350.432,67 12.967.954,30 13.616.352,02

B.1.4 Presupuesto Función Judicial 31.774.172,61 33.362.881,24 35.031.025,30 36.782.576,56 38.621.705,39

"Flujo de Caja" -116.140.697,57 -5.154.484,55 140.879.423,75 282.844.209,06 434.020.782,31 584.857.568,60

VAN $ 714.803.717,98 15391130,11 16160686,62 16968720,95 17817156,99 18708014,84

Tasa Social de Descuento 12,00% 1484532,308 1558758,923 1636696,869 1718531,713 1804458,298

TIR 98,56% 4210758,459 4421296,382 4642361,201 4874479,261 5118203,224

139

Como se aprecia en el cuadro anterior, el proyecto arroja un Valor Actual Neto Social positivo de USD$ 714.803.717,98 y una tasa interna de retorno igual a 98,5% superior a la tasa social de descuento de 12%, por lo que el proyecto resulta rentable socialmente y su ejecución es deseable.

14.2 INDICADORES ECONÓMICOS La integración e integralidad del programa con los 4 sub-proyectos presentados como parte de la ejecución del Plan de Seguridad Ciudadana para el año 2010, se consolida en 2011 a través de la Unidad de Ejecución Especializada, y exige que los cálculos de rentabilidad social incorporen la inversión en todos ellos, así como los costos de ejecución de los mismos. A continuación también se presenta un análisis de sensibilidad. Para ello, se han hecho modificaciones sobre el porcentaje de cumplimiento de reducción de metas anuales para el período 2010-2014 de acuerdo a la extrapolación inicial que se presentó previamente. Se ha modificado el cumplimiento aumentándolo y disminuyéndolo en un 15% y 10% anual. A continuación se presentan los resultados de acuerdo al análisis de sensibilidad:

Tabla 25

Indicadores Financieros

Fuente: Cálculos propios.


VAN TIRCumplimiento Anual

respecto del escenario base

$ 504.576.639,70 75,86% -15%

$ 574.652.332,46 83,55% -10%

$ 714.803.717,98 98,56% 0

$ 854.955.103,51 113,19% 10%

$ 925.030.796,27 120,40% 15%

140

Gráfico 25 Sensibilidad con Cumplimiento de Metas de Reducción de Delitos

Fuente: Cálculos propios

Elaboración: Hexagon Consultores.

Como muestran los resultados de la sensibilidad, el presente programa resulta rentable socialmente en cualquier caso, incluso reduciendo el porcentaje anual de cumplimiento de reducción de metas delictivas 2010-2014 en un 15%. Tal situación resulta un incentivo más hacia la continuación con los programas de inversión en seguridad ciudadana, acompañados por el mejoramiento de la restricción institucional y el seguimiento y monitoreo para el efectivo cumplimiento de las metas, que será el punto crítico para la sostenibilidad del presente programa.

15. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA EJECUCIÓN D EL PROGRAMA

15.1 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Con Decreto Ejecutivo No. 1107 de 22 de mayo de 2008, publicado en el Registro Oficial No. 354 de 06 de junio de 2008, el señor Presidente Constitucional de la República creó la Unidad de Ejecución Especializada del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional, entidad que cuenta con personería jurídica de derecho público, independencia administrativa y financiera, que se encargará de la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y administrará los recursos económicos contemplados en los Decretos Ejecutivos Nos. 825 de 22 de diciembre de 2007 y 1002 de 1 de abril de 2008. De conformidad con el artículo 3 del Decreto Ejecutivo No. 1107 anteriormente mencionado establece que la Unidad de Ejecución Especializada estará dirigida por un Director Ejecutivo, de

$ 0,00

$ 100.000.000,00

$ 200.000.000,00

$ 300.000.000,00

$ 400.000.000,00

$ 500.000.000,00

$ 600.000.000,00

$ 700.000.000,00

$ 800.000.000,00

$ 900.000.000,00

$ 1.000.000.000,00

-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%

VA

N

Variación de cumplimiento de metas 2010-2014

141

libre nombramiento y remoción del Ministro de Gobierno, Policía y Cultos, quien ejercerá la representación legal de la Unidad.

Así mismo, la UEE está organizada en conformidad a un sistema por procesos que permita el óptimo flujo de la información y los requerimientos internos, de manera de poder agilitar las diferentes acciones que ejecuta sobre la inversión en seguridad ciudadana. Tal flujo y sus procesos están detallados en la sección 8.

15.2 APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 290, NUMERAL 3 DE LA C ONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (para uso del Ministerio de Finanzas)

Marque con una X si el Programa que propone la entidad:

Es de infraestructura o Tiene capacidad financiera de pago

16. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

Las acciones de seguimiento y evaluación permitirán evaluar la calidad e impacto de las acciones planificadas notificando alertas tempranas que permitan el cumpliendo de tiempos, presupuestos y especificaciones técnicas (cantidad y calidad). Para que las actividades de seguimiento y evaluación resulten realmente valiosas, se debe contemplar en la etapa de planificación las actividades identificando tiempos, necesidades de recursos (humanos, monetarios, tecnológicos, etc.) y responsables de reportar y administrar el proyecto.

16.1 Monitoreo de la ejecución El seguimiento o monitoreo consiste en el análisis y recopilación sistemáticos de información a medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia (refleja la cantidad de resultados logrados) y eficiencia (refleja la relación de costo por unidad de resultados alcanzados) de un proyecto y organización. Se basa en metas establecidas y actividades planificadas durante las distintas fases del proyecto. La herramienta de monitoreo proporciona la base para las acciones de evaluación. Permite determinar si los recursos disponibles son suficientes y están bien administrados, si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada, y si se cumple según lo planificado. Las acciones de monitoreo permiten generar alertas tempranas que facilitan identificar e implementar acciones correctivas.

142

Gráfico 26 Sistema de Control de Acciones Correctivas

Fuente: Koontz (1987: 615).

Elaboración: Hexagon Consultores. Las actividades del proyecto previstas para el año 2010 cuentan con un indicador de la meta (resultados esperados) y con la planificación de los flujos (disponibilidad de recursos monetarios) que permitirán monitorear los avances y cumplimientos de metas y ejecución presupuestaria. Se recomienda mantener un control presupuestario mensual y un control de desempeño bimensual para actualizar el estado de avance en el que se encuentra cada actividad planificada. Cabe indicar que el pago final de cada actividad se vincula al cumplimiento de la meta señalada en el mismo.

16.2 Evaluación de resultados e impactos La evaluación consiste en la comparación de los resultados (productos o servicios) planificados versus los logrados. El enfoque de la evaluación es analizar las actividades que se habían establecido realizar, qué se logró realizar y como se las consiguió alcanzar. Las acciones de evaluación tiene dos finalidades: formativas y conclusivas. Con fines formativos: Se las realiza durante la vida de un proyecto u organización con la intención de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del proyecto y organización en base a las experiencias acumuladas. También puede ser con fines conclusivos : Se las realiza con la finalidad de incorporar lecciones aprendidas en base a las experiencias de un proyecto completado o una organización que ya no está en funcionamiento. La evaluación de las actividades contempladas en el proyecto permitirá definir con mayor precisión el uso de recursos vinculados a resultados (tiempos, presupuestos, cobertura y especificaciones técnicas).

143

Las acciones de seguimiento y evaluación comparten la misma orientación, hacia un aprendizaje a partir de aquello que haces y cómo lo haces, concentrándose en tres aspectos de interés:

• Eficacia • Efectividad • Impacto (actualización línea base)

La eficacia te informa sobre la adecuada aportación en el trabajo en cuanto a obtención de resultados en una fecha determinada. Los resultados se obtendrán en la medida que se logren a tiempo la disponibilidad de recursos como: dinero, tiempo, personal y equipamiento, entre otros. Al final de la actividad se deberá evaluar el uso de recursos por unidad de resultado que sirvan para corregir brechas en la planificación. La efectividad será medida en función de los logros obtenidos por el programa de cuatro proyectos, en relación con los objetivos específicos establecidos en el marco lógico.

16.3 Actualización de Línea de Base Dada la situación de deficiencia de información existente, la actualización de la línea base toma suma importancia como tercer aspecto de las acciones de evaluación previstas para la medición del impacto del presente proyecto. El Plan Estratégico (de seguridad ciudadana) contempla las líneas de intervención a las que se asocian las actividades de este proyecto, que se espera permitan alcanzar objetivos y cumplir metas de desarrollo; sin embargo, al no existir estudios integrales previos, se deberá estructurar una línea de base actualizada con los recursos del mismo proyecto, que sirvan a la finalidad de influenciar en la situación inicial del problema. Las mediciones de impacto subsecuentes informarán así, sobre la influencia causada por la ejecución del proyecto en la situación de la problemática de seguridad ciudadana. Se espera poder responder, a futuro, a respuestas como: ¿la estrategia fue adecuada?, ¿en qué medida contribuyó?; para el caso puntual del presente proyecto ¿mejoró la dotación y funcionalidad del equipamiento tecnológico especializado de la Policía Nacional? (Se deben identificar qué variables reflejan un mejoramiento en dotación y funcionalidad del equipamiento tecnológico y como se deben medir); ¿esto ha sido bueno para la población? Antes de tomar la decisión de una ampliación o una reproducción del proyecto en otro momento, se debe asegurar que las acciones implementadas en el Plan Estratégico tienen relación con el impacto esperado o el que se haya mostrado ya, tras la ejecución y evaluación del caso.

144

17. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

En lo ambiental, no se registra impactos ni se tiene datos suficientes para realizarlo técnicamente. Sin embargo, por normativa legal de Compras Públicas, la ejecución y contratación de toda obra o proyecto deberá incorporar su evaluación de impacto ambiental, por lo que se evaluará ex post en la media del cumplimiento del proyecto de Desarrollo Institucional. Igualmente en cuanto a riesgos.

18. ANEXO ESTADISTICO

Si comparamos la tasa de homicidios en algunas ciudades de América Latina al año 2005 podemos observar que Ecuador mantiene tasas medias, muy por debajo de las ciudades colombianas, brasileñas o mexicanas, lo cual se explica por la carencia de grupos armados paralelos en nuestro país o mafias de narcotráfico. No obstante, comparando con la tasa actual al año 2009, es evidente el gran aumento que ha sufrido la criminalidad en el Ecuador, pudiendo incluso superar en tasas de homicidios a Ciudad Juárez o Bogotá.

Tabla 26

Tasas de homicidio en algunas ciudades de América L atina 2005

Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana Elaboración: Observatorio de Seguridad Ciudadana de Carchi

145

Tal situación, en lo concerniente a los objetivos de este programa en el año 2010, se relaciona con el crimen organizado y la percepción de inseguridad por dos vías: la primera es la falta de confianza en la policía nacional, debido a su falta de operatividad en respuesta y la segunda en investigación del crimen. Para esto nos centraremos en la evolución y la realidad específica en cuanto a posesión de armas y delitos con fuerza asociados a éstas. Como se aprecia en el siguiente cuadro, el crecimiento formal de la posesión de armas en Ecuador ha crecido notable en los últimos años, superando incluso tasas del 20% anual. Es principalmente importante destacar la importación de armas pequeñas de uso común delictivo, lo cual, acompañado de la falta de sistemas de identificación balística para prevención e investigación del crimen, eleva los potenciales riesgos y la vulnerabilidad de la ciudadanía.

Tabla 27 Evolución y variación porcentual por año sobre el n úmero de armas importadas de

pequeño calibre en el Ecuador


Elaboración: Paco García/Daniel Pontón

Relacionado con lo anterior, el cuadro siguiente muestra el destino de uso de tales armas importadas para diferentes sectores destacando los ciudadanos civiles y las compañías de seguridad. Esto evidentemente tiene una correlación con la tabla anterior, además de que pone en evidencia la existencia de una mayor cantidad de armas con permisos, frente a las importadas (en 2005 se emitieron 25.883 permisos para portar armas y se importaron 7.224 solamente), requiriendo mayores controles en cuanto a fabricación nacional y a comercio ilícito de las mismas.

146

Tabla 28 Permisos emitidos por el CCFFAA

2002-2005


Elaboración: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

Resulta interesante destacar la opción de protección del hogar, lo cual evidencia la falta de confianza institucional en el sistema de justicia y la policía nacional, lo que obliga a la ciudadanía a obtener sus propias armas, fomentando la justicia por mano propia, el desorden y los mercados negros de armamento. Una vez más, con tal situación, el no poseer óptimos sistemas para identificación balística, es un gran riesgo a la seguridad ciudadana.

Gráfico 26

Razones por la Tenencia de Armas

Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, Diciembre (2003)

Elaboración: Juan Carlos Pacheco

147

Finalmente, la explosión en la cantidad de guardias privados denota claramente que la provisión de la seguridad se está volviendo un bien privado, superando a la cantidad de policías en muchos casos. Sin embargo, esto no ha logrado palear los índices delictivos, por lo que la estrategia pasa más por una arista institucional y de eficiencia de aquella entidad especializada en el tema: la policía nacional. Para esto, la ejecución del actual programa, dentro del marco del Plan Integral de Seguridad ciudadana, se hace imprescindible para elevar los índices de operatividad de la PN. Además, el nicho de trabajo de las Compañías de Seguridad Privadas se centra especialmente sobre la mitigación de ciertos delitos contra la propiedad, por lo que no hacen un trabajo preventivo ni investigativo. Por ello, a continuación mostramos, si bien no a años recientes, la tasa de participación de los homicidios con armas sobre el total de este delito. Podemos encontrar que en Ecuador el 66,4% de homicidios son efectuados con armas. Esto es bastante interesante y denota un gran potencial de efectividad en la resolución de crímenes de homicidios, que a su vez, es uno de los principales crímenes efectuados en el Ecuador, afectando en una gran proporción a la percepción de seguridad y victimización. El potencial de poseer un sistema de identificación balística permitirá reducir en gran medida este indicador al permitir el reconocimiento del poseedor del arma y establecer correlaciones de identidad de grupos armados y seguimiento a los delincuentes. Además se contará con otras fuentes de información fiables para las acusaciones ante el sistema de justicia nacional, como la información de reconocimiento biométrico de las personas privadas de libertad y sus visitantes.

148

Tabla 29 Tasas de homicidios y de homicidios por armas de fu ego en Algunos Países.

Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

Elaboración: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

Por otra parte, basados en la Encuesta de Victimización y Percepción de inseguridad de 2008, a continuación mostramos la frecuencia de delitos por robo con uso de fuerza por mes.

149

Gráfico 27 Frecuencia de Incidentes Robo con Fuerza por Mes

Fuente: Estadísticas delictivas: la realidad visible, Encuesta de Victimización y Percepción de inseguridad, 2008,

Unidad de Ejecución Especializada. Elaboración: Hexagon Consultores

Lo verdaderamente importante es reconocer, de tal frecuencia delictiva, cuántos de ellos son reportados en denuncias y las razones de hacerlo o no. De manera que se pueda indagar sobre los motivos en donde trabajar más efectivamente.




Frecuencia de incidentes robo con fuerza por mes

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0E

NE

RO

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

NO

RE

SP

ON

DE

Por

cent

aje

Denuncia en robos con fuerza

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Por

cent

aje SI

NO

150

Como se aprecia, la denuncia es mínima a nivel nacional; en el robo con fuerza solo el 22% de hechos son denunciados. Luego de los episodios de violencia vividos en un ataque con uso la fuerza, las condiciones de temor a las represalias tienen un impacto igual que las amenazas explícitas o implícitas de que son objeto las víctimas. Comúnmente la falta de respuesta y auxilio, así como el poco éxito investigativo conducen a la negativa en la denuncia. La distancia entre la victimización y la denuncia, puede usarse como una variable proxy de la cifra negra de la criminalidad en el robo con uso de la fuerza. Ante esto, el uso de equipamiento especializado y tecnológico en las escenas de crimen así como las bases de datos a implementar en el sistema AFIS criminal, y la mayor presencia integrada de la Policía Nacional en la comunidad, ayudarán a mejorar tal estándar a través de la optimización de la respuesta e investigación policial.




Adicionalmente, cabe mencionar, que en el 75% de robos con fuerza se usan armas; esto implica un uso indiscriminado de la violencia y la amenaza para la ejecución del asalto o el robo. El control de la seguridad se ve muy complejo en cuanto a medidas de prevención, ya que los ataques –el robo con fuerza es el índice más alto de los robos-, se realizan con armas de distinta clase. Situación que es similar para el caso de los robos de vehículos (que como mencionamos al inicio del documento es otro indicador importante para medir la criminalidad) que en su gran mayoría son consumados con uso de la fuerza también mediante el uso de armas. Para este caso, el uso de arma de fuego y, arma de fuego y blanca, están presentes en el 74% de este tipo de hechos delictivos.

Uso de armas en robo con fuerza

0

10

20

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40

50

60

70

80

Por

cent

aje SI

NO

151

Ante esto, observando los índices de robo con fuerza y de robo de vehículos, es indispensable recomendar la urgencia del control de la tenencia de armas para intentar controlar esta clase de hechos violentos.

Gráfico 30

Frecuencia de Incidentes Robo con Fuerza por Mes



Gráfico 31 Tipos de armas utilizados en robo con fuerza



Uso de armas en robo de vehículo

0

10

20

30

40

50

60

Por

cent

aje

SI

NO

152

El objetivo del programa, entonces, debe enfocarse a acercar a la ciudadanía los servicios policiales, de administración de justicia y las estrategias de seguridad ciudadana, brindando asistencia de manera descentralizada, eficiente y oportuna. El gráfico siguiente, muestra como justificación, la disponibilidad de la ciudadanía a entablar procedimientos coordinados con la policía nacional para la reducción del delito y los agravios a la seguridad existentes en la comunidad.

Gráfico 32

Distribución de la disposición de la comunidad para disminuir la delincuencia

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad, UEE, 2008


Como se puede ver, la principal vía de trabajo que la comunidad desea es optimizar las relaciones Policía-Comunidad, lo cual va en línea directa a lo propuesto en el proyecto: Intensificación de la Presencia Policial en zonas estratégicas complementado por lo propuesto por el proyecto de Desarrollo Institucional paralelo al presente: Gestión para Resultados del Desarrollo, con participación ciudadana y monitoreo y evaluación ex post de estas medidas y proyectos ejecutados, para generar una línea de base de existencias y resultados de la policía nacional sobre la seguridad ciudadana.

153

Gráfico 33 Distribución de las instituciones que deben velar p or la seguridad según el criterio de la

ciudadanía.

Fuente: I Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad, UEE, 2008


Por otra parte, cabe mencionar que de acuerdo a lo que se muestra en el cuadro previo, la ciudadanía estipula que la responsabilidad de las instituciones que deben velar por la seguridad son en su gran mayoría la Policía Nacional y el Gobierno Nacional, lo cual es consistente con las funciones constitucionales. Sin embargo, ese 41,10% que la ciudadanía alega con el Gobierno Nacional suele ser asociada a todos los poderes del Estado y funciones públicas donde también ingresan los diferentes tribunales, fiscalía e instancias del poder judicial, lo cual permite legitimar, desde el mandante, la estructura de los CUAC y CAI, actividades esenciales del presente programa.

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