Rodrigo s e sornio uerrero - UNAM...de Diputados contrastan con el bajo nivel de democracia interna...

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representacioacuten paritaria democracia interna y reeLeccioacuten

iquestse puede tener iguaLdad

con rendicioacuten de cuentas

Rodrigo saLazar eLena y Mariacutea Cristina osornio guerrero

sumario I Introduccioacuten II Paridad y democracia interna en la legislacioacuten mexicana III Resultados IV Reeleccioacuten consecutiva V Igualdad con rendicioacuten de cuentas una propuesta VI Conclusiones VII Anexo VIII Referencias Bibliograacuteficas

i introduccioacuten

La representacioacuten de las mujeres es uno de los aspectos en los que la democracia mexicana ha registrado mayor progreso Esto puede apreciarse al comparar la situacioacuten de Meacutexico con la de otros paiacuteses En la actualidad existen sistemas de cuotas yo paridad para la integracioacuten del poder legislativo nacional en 54 paiacuteses De ellos Meacutexico ocupa el cuarto lugar en teacuterminos de porcentaje de mujeres legisladoras con respecto al total1

Estos resultados reflejan los avances que desde 1993 ha presentado la legislacioacuten en materia de representacioacuten de las mujeres2 Sin embargo eacutesta es soacutelo una de las muacuteltiples dimensiones normativas en las que la democracia mexicana puede mejorar Otra se refiere a la extensioacuten de las reglas democraacuteticas en los

1 Los datos provienen de International idea et al (2015) El paiacutes con mayor porcentaje de legisladoras es Ruanda con 637 por ciento seguido por Bolivia con 531 por ciento Senegal con 427 por ciento y Meacutexico con 424 por ciento 2 Sobre el efecto de las leyes de cuota en el nivel subnacional veacutease el capiacutetulo de Flores-Ivich y Freidenberg (2017)

DR copy 2017 Instituto de Investigaciones Juriacutedicas - Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

Instituto Nacional Electoral - httpwwwinemx

La representacioacuten poliacutetica de las mujeres en Meacutexico

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procesos de definicioacuten de candidaturas de los partidos poliacuteticos que responde a un creciente consenso tanto entre distintos sectores de opinioacuten como entre los estudios especializados (Freidenberg 2006 2016 Došek y Freidenberg 2013 Hazan y Rahat 2006 Katz 2001 Vandeleene 2014) Finalmente el nivel de calidad de la democracia estaacute altamente ligado al viacutenculo entre las decisiones de los y las gobernantes y los deseos de la ciudadaniacutea (Levine y Molina 2011 Morlino 2004 Morlino 2014 Powell 2004 Roberts 2009 Schmitter 2004)

La Ley General de Partidos Poliacuteticos (Lgpp) y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (Lgipe) contienen las disposiciones sobre los procedimientos para designar las candidaturas incluyendo las cuotas de geacutenero Adicionalmente en 2014 se reformoacute el artiacuteculo 59 de la Constitucioacuten mexicana de modo que a partir de 2018 los y las integrantes del Poder Legislativo podraacuten presentarse a la reeleccioacuten inmediata hasta por tres periacuteodos consecutivos en el caso de diputados y diputadas y hasta por dos en el de senadores y senadoras De esta manera Meacutexico abandonaraacute el lugar excepcional que ocupaba junto a Costa Rica al prohibir en teacuterminos absolutos la reeleccioacuten consecutiva de legisladores y legisladoras3 En las iniciativas de ley que presentaron por separado tanto el Partido Accioacuten Nacional (pan) como el Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica (prd) mencionan como motivacioacuten para introducir la reeleccioacuten el fortalecimiento de la relacioacuten entre representantes y votantes El dictamen de la Comisioacuten senatorial retomoacute esta motivacioacuten4

De esta manera al juzgar los procesos de nominacioacuten de candidaturas de los partidos se pueden considerar al menos tres dimensiones represen-tacioacuten igualitaria de las mujeres democracia interna y vinculacioacuten entre re-presentantes y ciudadaniacutea Las tres dimensiones son componentes de una democracia equitativa y de alta calidad por lo que lo deseable seriacutea que todas ellas estuviesen presentes en los procesos internos de los partidos de un

3 Ecuador tambieacuten prohibioacute la reeleccioacuten consecutiva para el legislativo en la Constitucioacuten de 1978 Esta restric-cioacuten fue suprimida en 1994 Veacutease Mejiacutea Acosta (2004) Sobre el origen de la prohibicioacuten en Meacutexico veacutease Nacif (1997) Para el caso de Costa Rica veacutease Carey (1996) 4 En la exposicioacuten de motivos de la iniciativa de ley del pan se dice ldquoLa reeleccioacuten de hecho es un instrumento de control de los ciudadanos sobre sus poliacuteticos y un mecanismo de rendicioacuten de cuentas de los representantes ante los representadosrdquo En la iniciativa del prd se afirma ldquoLa decisioacuten de reelegir a los legisladores corresponderaacutehellip a los electores que de esta manera contaraacuten con una nueva herramienta para calificar el trabajo realizado por sus representantes populares De no estar convencidos de que el representante popular ha cumplido cabalmente con deberes los electores podraacuten optar por una opcioacuten distinta a la de la reeleccioacuten con lo cual su opinioacuten criacutetica tendraacute efecto en la integracioacuten del cuerpo legislativordquo Finalmente la comisioacuten del Senado afirma que una de las ventajas de la reeleccioacuten inmediata es ldquotener un viacutenculo maacutes estrecho con los electores ya que seraacuten eacutestos los que ratifiquen mediante su voto a los servidores puacuteblicos en su encargo y ello abonaraacute a la rendicioacuten de cuentas y fomentaraacute las relaciones de confianza entre representantes y representadosrdquo Las iniciativas de ley y el dictamen pueden consultarse en httpportalestegobmxconsultareforma2014reforma55708



219 Representacioacuten paritaria democracia interna y reeleccioacuten iquestse puede tener igualdad con rendicioacuten de cuentas



paiacutes dado Sin embargo entre ellas no existe una compatibilidad automaacutetica Dado el contexto institucional especiacutefico puede haber situaciones en las que se refuercen mutuamente y otras en las que existan trade-offs entre ellas

En este capiacutetulo se argumenta que cuando se trata de circunscripciones uninominales5 soacutelo se puede esperar que la reeleccioacuten refuerce el viacutenculo entre representantes y ciudadaniacutea si la candidatura se obtiene mediante un proceso democraacutetico es decir si existe una competencia entre los y las aspirantes en elecciones primarias (abiertas o cerradas) o en su defecto en convenciones Sin embargo el sistema de cuotas en Meacutexico ha descansado sobre dos pilares por un lado un sistema de normas que claramente apuntalan el criterio de paridad por el otro una alta centralizacioacuten en la dirigencia de los procesos de nominacioacuten

Si se requiriese a los partidos que dichos procesos fuesen obligatoriamente democraacuteticos las dirigencias partidistas perderiacutean el control que les ha permitido garantizar que la asignacioacuten de las candidaturas responda al principio de paridad Las reglas han sido maacutes ambiguas en lo que se refiere a la obligatoriedad de los partidos poliacuteticos a producir sus candidaturas por procedimientos democraacuteticos Pero entonces mantener la centralizacioacuten en beneficio de la cuota (o de la paridad) seriacutea a costa de la relacioacuten entre representantes y ciudadaniacutea La pregunta entonces tiene que ver con en queacute medida la posibilidad de introducir reglas democraacuteticas en los procesos de nominacioacuten para apuntalar la rendicioacuten de cuentas resulta compatible con el principio de paridad

El capiacutetulo se estructura de la siguiente manera En la siguiente seccioacuten se exponen las normas vigentes sobre cuotas de geacutenero y democracia interna mostrando la manera en que estos principios llegaron a contraponerse A con-tinuacioacuten se presenta coacutemo esta regulacioacuten se refleja tanto en los Estatutos partidistas como en las candidaturas a la caacutemara baja del Congreso La quinta seccioacuten explica coacutemo la reeleccioacuten consecutiva exige procesos competitivos de nominacioacuten para fortalecer el viacutenculo entre representantes y votantes En la uacuteltima seccioacuten del capiacutetulo se muestra la existencia de un conjunto de reglas tales que la paridad es compatible con la rendicioacuten de cuentas

5 La foacutermula de integracioacuten de la Caacutemara Baja en Meacutexico corresponde a un ldquosistema mixto segmentadordquo (Shugart y Wattenberg 2001) De los 500 escantildeos 300 se eligen en circunscripciones uninominales por mayoriacutea simple y 200 se eligen por foacutermula de representacioacuten proporcional con listas cerradas El uso legislativo mexicano presenta la particularidad de reservar el teacutermino ldquocircunscripcioacutenrdquo para las cinco circunscripciones plurinominales en las que se usa la foacutermula proporcional A las 300 circunscripciones uninominales se les llama ldquodistritosrdquo En adelante se seguiraacute ese uso




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ii paridad y democracia interna en La LegisLacioacuten mexicana

Los altos niveles de representacioacuten de mujeres observados en la Caacutemara de Diputados contrastan con el bajo nivel de democracia interna que se observa en los partidos en el momento de nominar candidatos y candi-datas a los distintos puestos de eleccioacuten popular6 Se veraacute en esta seccioacuten que a esta disparidad subyace una diferencia en los sistemas de reglas que rigen cada principio la representacioacuten paritaria tiene un respaldo en la efectividad de las leyes y la determinacioacuten de las autoridades judiciales en hacerla valer del que carece el principio de democracia interna A esto se suma que durante muchos antildeos la legislacioacuten electoral contrapuso los dos principios al exceptuar de las reglas sobre cuota a las candidaturas surgi-das de un proceso democraacutetico

La representacioacuten equitativa en las legislaturas nacional y locales estaacute presente en los diversos ordenamientos que norman los procesos elec-torales Esto incluye a la misma Constitucioacuten que en su artiacuteculo 41 (despueacutes de la reforma de 2014)7 sostiene que

Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico de acuerdo con los programas principios e ideas que pos-tulan y mediante el sufragio universal libre secreto y directo asiacute como las reglas para garantizar la paridad entre los geacuteneros en candidaturas a legisladores federales y locales (la cursiva es nuestra)

El artiacuteculo 26 inciso r de la Lgpp establece que es una obligacioacuten de los partidos poliacuteticos ldquoGarantizar la paridad entre los geacuteneros en candidaturas a legisladores federales y localesrdquo y deja a cada partido la definicioacuten de los criterios para garantizar dicha paridad (artiacuteculo 4) A fin de evitar que se cum-pla este criterio relegando a las mujeres a distritos con bajas expectativas de triunfo el artiacuteculo 5 establece que

6 Para un estudio de los niveles de democracia interna al definir las candidaturas presidenciales de los tres partidos mexicanos hasta ahora maacutes importantes veacutease Freidenberg y Došek (2016) 7 En el antildeo 2014 se aproboacute una serie de reformas relativas a la competencia electoral la representacioacuten poliacutetica y la relacioacuten entre los poderes incluyendo la cuota de geacutenero Para una revisioacuten de los cambios en las leyes mexicanas relativas a la representacioacuten de geacutenero junto con una exposicioacuten detallada de los aspectos de la reforma de 2014 relacionados con este punto veacutease Pentildea Molina (2014)






En ninguacuten caso se admitiraacuten criterios que tengan como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos dis-tritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior8

La Lgipe incluye diversas disposiciones que reiteran estos principios junto con otras que sirven para reforzarlos En su artiacuteculo 233 establece que las solicitudes de registro de candidaturas a la Caacutemara de Diputados y el Senado ldquodeberaacuten integrarse salvaguardando la paridad entre los geacutene-rosrdquo El artiacuteculo 14 obliga a que los componentes de cada candidatura ti-tularidad y suplencia sean del mismo sexo El artiacuteculo 234 determina que para el caso de las listas de representacioacuten proporcional9 ldquose alternaraacuten las foacutermulas de distinto geacutenero para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada listardquo El artiacuteculo 232 finalmente faculta a las autoridades electorales para negar el registro de las candidaturas cuando no se cumpla el principio de paridad Si en el plazo indicado por dichas autoridades el partido no corrige la consecuencia es la negativa definitiva para aquellas candidaturas que impliquen el incumplimiento del principio

La legislacioacuten vigente es suficientemente clara en la exigencia de paridad en la representacioacuten los criterios para juzgar si se cumple o no la paridad las conse-cuencias de no cumplir y las autoridades encargadas de determinar las medidas correctivas Otra fuente de respaldo al cumplimiento de las cuotas es el respal-do jurisprudencial por parte del Tribunal Electoral a traveacutes de sus sentencias10

Buena parte de los criterios que hoy integran la legislacioacuten fue antecedida por la jurisprudencia (Serrano Garciacutea 2014)

Este no es el caso en lo que se refiere a la democracia interna La Lgpp

garantiza por medio de su artiacuteculo 23 el derecho de los partidos poliacuteticos de seleccionar y postular candidatos y candidatas a las elecciones por diferentes cargos puacuteblicos siempre y cuando se encuentren al margen de esta misma ley la Constitucioacuten y su propio estatuto (artiacuteculo 34) Desde la perspectiva legal la nominacioacuten de los candidatos y candidatas es un asunto interno

8 A esto se antildeaden otras disposiciones destinadas a promover el papel poliacutetico de las mujeres Ademaacutes de sentildealar la proporcioacuten de gasto de las organizaciones en actividades destinadas al desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres se otorga la libertad y el derecho a la realizacioacuten de investigaciones que fomenten el desarrollo poliacutetico de las mujeres y a la difusioacuten de temas de intereacutes vinculados a la paridad de geacutenero Por otro lado tambieacuten se permite e impulsa la organizacioacuten de espacios como mesas de trabajo conferencias y talleres donde se observen temas vinculados a la paridad de geacutenero asiacute como la realizacioacuten de propaganda vinculada al tema (artiacuteculo 73 Lgpp) 9 Veacutease la nota 8 10 Sobre el activismo judicial en esta materia veacutease el capiacutetulo de Flores-Ivich y Freidenberg (2017)




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de los partidos (artiacuteculo 34) pero que se encuentra en la frontera con lo puacuteblico pues la ley los obliga a hacer puacuteblicos los reglamentos que rigen su vida interna incluyendo los relativos a la nominacioacuten de sus candidatos y candidatas y la eleccioacuten de sus dirigentes (artiacuteculo 30 Fraccioacuten I)

En cuanto al meacutetodo de nominacioacuten la ley soacutelo sentildeala la obligatoriedad de establecer dentro de los estatutos de las organizaciones un meacutetodo demo-craacutetico para la postulacioacuten de sus candidaturas Tambieacuten los estatutos deberaacuten establecer de manera clara los derechos de sus militantes a participar en los procesos internos y a postularse dentro de los procesos de seleccioacuten de candi-daturas a cargos puacuteblicos de acuerdo con las normas de cada partido (artiacuteculo 40 Fraccioacuten 1 Inciso b) Existe una mayor precisioacuten en el artiacuteculo 44 de la Lgpp donde se atribuye a los oacuterganos colegiados de los partidos de verificar que se cumplan los requisitos de elegibilidad en las precandidaturas y la obli-gacioacuten de garantizar la imparcialidad equidad11 transparencia y legalidad en cada una de las etapas del proceso (Fraccioacuten II del Inciso b)

Sin embargo no existe propiamente un criterio de queacute hechos constituyen una violacioacuten de estos requisitos ni indicaciones de la ruta a seguir tras detectar una Los principios arriba mencionados incluso si se incluye el de ldquodemocracia internardquo carecen de valor praacutectico si no son asociados con procesos especiacuteficos tales como las elecciones primarias competitivas entre aspirantes a la nominacioacuten12 De la misma manera el Tribunal Electoral no ha tenido una actitud tan clara como en el caso de la representacioacuten paritaria En ocasiones ha habido una actitud deliberada de preservar la libertad de auto organizacioacuten de los partidos poliacuteticos (Chavarriacutea Cedillo 2012) Pero tambieacuten existen situaciones en las que el Tribunal ha hecho un esfuerzo por reducir la ambiguumledad en la ley como es el caso de la Jurisprudencia 32005 a la que nos referiremos maacutes adelante

A pesar de que la legislacioacuten electoral mexicana siempre ha sido bastante vaga en lo que toca a los procesos de nominacioacuten priorizoacute el principio de democracia interna sobre el de paridad desde que se introdujo una cuota de geacutenero obligatoria en el 2002 Asiacute el artiacuteculo

11 A lo largo del capiacutetulo se utilizaraacute el teacutermino ldquoequidad en vez de ldquoigualdadrdquo uacutenicamente cuando sea asiacute usado en la legislacioacuten comentada 12 En Ameacuterica Latina la legislacioacuten de nueve paiacuteses hace obligatorio que las candidaturas a la presidencia de la Repuacuteblica sean definidas mediante elecciones primarias (vid Freidenberg 2016) En lo que se refiere a los puestos legislativos en Argentina Honduras y Venezuela es obligatoria la nominacioacuten a traveacutes de elecciones primarias En las legislaciones de Ecuador y Peruacute los partidos estaacuten obligados a nominar a sus candidaturas a traveacutes de elecciones primarias o a traveacutes del sistema de delegados Sin bien esta modalidad es maacutes deacutebil que en los tres paiacuteses anterio-res se establece el principio competitivo en las nominaciones (algo disminuido en Peruacute donde el partido puede designar hasta una cuarta parte de las candidaturas)






219 del Coacutedigo Electoral de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008 mandataba una cuota de 40 por ciento en las candidaturas para integrar las dos caacutemaras del Congreso Sin embargo el segundo paacuterrafo supeditaba las cuotas al principio de democracia interna para el caso de los distritos de mayoriacutea ldquoQuedan exceptuadas de esta disposicioacuten las candidaturas de mayoriacutea relativa que sean resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partidordquo

Esta excepcioacuten fue anulada en el 2011 por decisioacuten judicial A fin de implementar el artiacuteculo 219 el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinoacute en el acuerdo CG3272011 que considerariacutea como ldquoproceso electoral democraacuteticordquo a

Aquel en el que la eleccioacuten de las candidaturas se realice de forma direc-ta por la militancia del partido o por la ciudadaniacutea o de forma indirecta a traveacutes de una convencioacuten o asamblea en que participe un nuacutemero importante de delegados electos ex profeso por dicha militancia

El acuerdo fue impugnado por militantes de diversos partidos y como resultado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten ordenoacute en su Sentencia SUP-JDC-126242011 que se cumpliera con la cuota de 40 por ciento para las candidaturas de mayoriacutea relativa Como sentildealan Marvaacuten Laborde y Maacuterquez Labastida (201372-73)

En pocas palabras cuando se elimina la consideracioacuten respecto al tipo de proceso seguido para la nominacioacuten de candidatos y candidatas al Con-greso la Sala Superior [del Tribunal Electoral] praacutecticamente derogoacute al menos para la eleccioacuten de 2012 el segundo paacuterrafo del artiacuteculo 219

La sentencia como sentildealan las mismas comentaristas ldquoestablecioacute que las cuotas de geacutenero eran maacutes importantes que la democracia interna de los partidos poliacuteticosrdquo (Marvaacuten Laborde y Maacuterquez Labastida 201375) Por un lado su impacto en la composicioacuten de las candidaturas como en la del Congreso fue inmediato y la excepcioacuten en el cumplimiento de cuotas no fue incorporada en la nueva legislacioacuten electoral surgida de la reforma de 2014 Por el otro lado de esta manera quedoacute asentada una tensioacuten entre democra-cia interna y cuota de geacutenero




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iii resuLtados

Las disposiciones previamente expuestas de la ley mexicana en materia electoral junto con la actitud de las autoridades judiciales en hacer valer el principio de paridad tienen un correlato en los estatutos de los partidos poliacuteticos en los que la paridad es privilegiada sobre la democracia interna de manera expliacutecita o impliacutecita Esto se ve acompantildeado de altos niveles de avance en teacuterminos de representacioacuten de las mujeres que contrastan con la nula institucionalizacioacuten de los procesos democraacuteticos de seleccioacuten de candidaturas a puestos en el poder legislativo

III1 En los partidos poliacuteticos A continuacioacuten se exponen las normas estatutarias relativas a cuotas de geacutenero y seleccioacuten de candidaturas de los partidos poliacuteticos con registro legal al momento de escribir estas liacuteneas (abril de 2017)

III11 Partido Accioacuten Nacional Todas las candidaturas son definidas por elecciones internas cerradas entre la totalidad de los miembros afiliados al partido aunque tambieacuten se contempla la designacioacuten y la eleccioacuten abierta a la ciudadaniacutea como meacutetodos alternos (artiacuteculo 92) En todos los casos de nominacioacuten la Comisioacuten Nacional de Procesos Internos deberaacute hacerse cargo de que el proceso se lleve a cabo en total apego a la legalidad equidad transparencia e imparcialidad (artiacuteculo 144 Fraccioacuten VII) Del mismo modo que en el pri los cargos sujetos a la eleccioacuten por medio del meacutetodo de representacioacuten proporcional no deberaacuten incluir una proporcioacuten mayor al 50 por ciento de las candidaturas de un mismo sexo tanto en el caso de propietarios como de suplentes

Sin embargo la caracteriacutestica principal de las acciones emprendidas por el partido para vigilar el cumplimiento del principio de igualdad radica en el hecho de que cuando los procesos de nominacioacuten arrojen maacutes del 50 por ciento de las candidaturas pertenecientes a un mismo sexo los oacuterganos internos del partido tendraacuten la facultad de anular el resultado de la eleccioacuten y designar candidatos y candidatas en aras de cumplir las reglas de la equidad de geacutenero y otras acciones afirmativas (artiacuteculo 102) priorizando asiacute el cumplimiento de las cuotas de geacutenero sobre la competitividad de los procesos internos






III12 Partido Revolucionario Institucional De acuerdo con los Estatutos del pri el meacutetodo para nominar candidaturas a cargos de eleccioacuten popular debe ser propuesto por la Comisioacuten Nacional de Procesos Internos (artiacuteculo 178) y posteriormente aprobado por el Consejo Poliacutetico Nacional (artiacuteculo 177) De acuerdo con los documentos del partido existen tres meacutetodos de nominacioacuten de candidaturas a la Presidencia de la Repuacuteblica el Senado y la Caacutemara de Diputados eleccioacuten directa convencioacuten de delegados y por la Comisioacuten para la Postulacioacuten de Candidatos

La eleccioacuten directa puede llevarse a cabo entre los miembros inscritos en el Registro Partidario o entre miembros y simpatizantes (artiacuteculo 183) mientras que las convenciones de delegados implican la participacioacuten de 50 por ciento de los delegados integrados por consejeros poliacuteticos del nivel correspondiente y delegados de los sectores y organizaciones pertenecientes al partido y otro 50 por ciento de delegados electos en asambleas electorales territoriales (ar-tiacuteculo 184) Finalmente la Comisioacuten para la Postulacioacuten de Candidatos hace referencia a la integracioacuten de un oacutergano temporal para la nominacioacuten de le-gisladores federales y locales el cual estaraacute compuesto por siete miembros de Consejo Poliacutetico correspondiente y operaraacute de acuerdo a las normas que sentildeale el reglamento establecido para dichos fines (artiacuteculo 184 bis)

En cuanto a las normas sobre representacioacuten paritaria el artiacuteculo 38 establece una regla de paridad estricta en las candidaturas bajo el principio de representacioacuten proporcional Con respecto de las candidaturas bajo el principio de mayoriacutea relativa el artiacuteculo 42 obliga a que no se postulen maacutes de 50 por ciento de candidaturas propietarias de un mismo sexo ldquosalvo el caso en que sea consultada la militanciardquo lo que en principio contradice la normatividad actual Sin embargo en la reforma del 2013 se introdujo el artiacuteculo 167 que obliga al partido a garantizar que en las candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa se garantice ldquola participacioacuten de las mujeres al menos en el porcentaje que establece la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales sin excepcioacuten en las postulaciones de candidatosrdquo lo que deja sin efectos la salvedad del artiacuteculo 42 mientras la Lgipe se mantenga en su estado actual

III13 Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Las candidaturas para los cargos de eleccioacuten sujetos al principio de mayoriacutea relativa pueden definirse por medio de tres meacutetodos votacioacuten universal y directa con la participacioacuten de los implicados en el aacutembito correspondiente votacioacuten de los Consejeros y Candidatura Uacutenica presentada ante el consejo




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(artiacuteculos 274 y 275) Los Estatutos establecen un miacutenimo de candidaturas a definir por el primero de estos meacutetodos

Para el caso que el meacutetodo de seleccioacuten sea el establecido en los inci-sos a) b) o c) el Consejo respectivo estaraacute obligado a definir al menos el 50 por ciento de las candidaturas en cada proceso electoral para que eacutestas sean electas mediante el meacutetodo de votacioacuten universal libre directa y secreta a la ciudadaniacutea cuestioacuten que deberaacute ser establecida en la convocatoria respectiva determinando con claridad queacute candidatu-ras se deberaacuten de elegir por dicho meacutetodo (artiacuteculo 275)

Los cargos sujetos a eleccioacuten por representacioacuten proporcional estaraacuten en manos del Consejo Electivo integrado por Consejeros Nacionales pertenecientes los Estados y a la Ciudad de Meacutexico (artiacuteculo 278) El partido garantiza la paridad de geacutenero horizontal y vertical asegurando que en cada foacutermula de dos uno de los integrantes sea de sexo femenino y uno masculino de manera alternada ldquorespetando el orden de los geacuteneros de primer bloque hasta completar la lista correspondienterdquo Mientras que en el caso de las listas de candidaturas de representacioacuten proporcional por circunscripciones en el aacutembito federal no podraacuten ser encabezadas por maacutes de tres personas de un mismo geacutenero (artiacuteculo 8 inciso e)

El Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica contempla en sus estatutos el uso de acciones afirmativas para la representacioacuten de mujeres indiacutegenas joacutevenes y migrantes priorizando de manera expliacutecita al primero de estos sectores ldquoLa paridad de geacutenero se observaraacute sobre la aplicacioacuten de las acciones afirmativas de todas y todos los participantes incluyendo joacutevenes indiacutegenas y migrantes (artiacuteculo 8 inciso j)rdquo

III14 Partido Verde Ecologista de Meacutexico Los Estatutos del pvem contemplan dos procedimientos para la seleccioacuten de sus candidaturas al Congreso y a la presidencia eleccioacuten por los miembros del Consejo Poliacutetico Nacional y eleccioacuten por los miembros de la Asamblea Estatal correspondiente a la ubicacioacuten del distrito (artiacuteculo 59) En cuanto a la regla de paridad el artiacuteculo 58 (fraccioacuten viii) sentildeala que el partido debe garantizar que en la totalidad de candidaturas a diputaciones locales federal y en el caso del Senado ninguna de las foacutermulas debe incluir maacutes del 50 por ciento de las candidaturas de un mismo sexo






III15 Partido del Trabajo La Convencioacuten Nacional deberaacute aprobar por mayoriacutea del 50 por ciento maacutes uno de los miembros presentes la postulacioacuten registro o sustitucioacuten de las candidaturas a la presidencia el Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Diputados (artiacuteculo 118) En materia de igualdad el artiacuteculo 1999 Bis sentildeala que en las candidaturas por mayoriacutea simple y representacioacuten proporcional para los Congresos Estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no debe haber maacutes del 50 por ciento de candidaturas de un mismo geacutenero (artiacuteculo 199 Bis)

Si por alguacuten motivo no se cumple la norma de paridad los estatutos facultan a la Comisioacuten Ejecutiva Nacional por medio de la Comisioacuten Coordinadora Nacional para resolver seleccionar o en su caso sustituir a los candidatos de manera directa o por medio de la representacioacuten del partido ante el Instituto Nacional Electoral (ine) o los oacuterganos Electorales Locales (artiacuteculo 121)

III16 Movimiento Ciudadano El oacutergano ejecutivo del partido llamado Coordinadora Ciudadana Nacional define las candidaturas nacionales por voto de la mayoriacutea (artiacuteculos 40 y 42) El artiacuteculo 4 garantiza la paridad en las candidaturas a los puestos legislativos

III17 Partido Nueva Alianza De acuerdo con el artiacuteculo 121 de los Estatutos del partido los meacutetodos que se pueden utilizar para seleccionar candidaturas son votacioacuten directa de los afiliados votacioacuten de los Consejos Nacionales o Locales y Designacioacuten del Comiteacute Directivo Nacional Este uacuteltimo meacutetodo seraacute aplicado en los casos en que no se cumpla con la regla de equidad de geacutenero negativa o cance-lacioacuten de registro fallecimiento e inelegibilidad hecho que se reafirma por medio del artiacuteculo 121 del mismo documento donde se faculta al Comiteacute para resarcir la falta de representacioacuten de un geacutenero dentro de las candidaturas

En este caso el Comiteacute de Direccioacuten Nacional seraacute el encargado de ve-rificar que los y las aspirantes a la nominacioacuten

[hellip] hayan sido electos de conformidad con los principios democraacuteti-cos y de imparcialidad (hellip) y que se haya garantizado el libre ejercicio del derecho a la propuesta la igualdad de oportunidades y el respeto a la equidad de geacutenero para ocupar candidaturas sin discriminacioacuten alguna (artiacuteculo 113)

De igual manera el Comiteacute de Direccioacuten Nacional estaacute obligado a




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Validar el registro de los candidatos electos por los Oacuterganos compe-tentes en las Entidades Federativas para contender en los procesos electorales locales ordinarios o extraordinarios de tal manera en que pueda verificar que la eleccioacuten se realizoacute con apego a los principios democraacuteticos el libre ejercicio del derecho a la propuesta la igualdad de oportunidades y el respeto a la equidad de geacutenero para ocupar car-gos sin discriminacioacuten alguna (artiacuteculo 57)

III18 Movimiento de Regeneracioacuten Nacional La seleccioacuten de candidaturas en Morena descrito en el artiacuteculo 44 de los es-tatutos es un proceso complejo que combina elecciones sorteo y encuestas salvo en el caso de candidaturas externas que son aprobadas por el Consejo Nacional Cuando se trata de puestos electos por representacioacuten proporcio-nal las candidaturas se definen por sorteo entre las personas propuestas por voto de los y las militantes El criterio de paridad se cumple en el proceso primero dando a cada militante dos votos uno para un hombre y otro para una mujer y despueacutes sorteando en forma alternada a hombres y mujeres

Para los distritos uninominales por sorteo se define queacute distritos se asignaraacuten a candidaturas externas (que pueden ser hasta la mitad) En cada uno del resto de los distritos una Asamblea (compuesta por la militancia presente del distrito) elige a cuatro militantes del partido Obtendraacute la candidatura quien registre maacutes preferencias en una encuesta El inciso u faculta a la Comisioacuten Nacional de Elecciones para realizar los ajustes necesarios para la ldquola representacioacuten equitativa de geacuteneros que sentildeala la Leyrdquo tomando en cuente el orden de preferencias de las encuestas

Resulta difiacutecil evaluar el grado en que estos procedimientos son demo-craacuteticos Sin duda la intervencioacuten del azar y las asambleas son componentes que descentralizan la decisioacuten Tambieacuten lo es el uso de las encuestas si bien parece un recurso maacutes bien dirigido a mejorar las posibilidades electorales de sus candidaturas En cualquier caso como advierte (Sartori 1995) las en-cuestas de opinioacuten de ninguna forma sustituyen una eleccioacuten democraacutetica

Como en el caso del resto de los partidos los estatutos de Morena garanti-zan la paridad en las candidaturas Son excepcionales en el hecho de que cuan-do hace falta la intervencioacuten central correctiva para conseguir esta paridad esta correccioacuten estaacute vinculada con los resultados del proceso de nominacioacuten pues se debe tomar en cuenta el orden generado por las encuestas






III19 Partido Encuentro Social De acuerdo con el artiacuteculo 131 de los Estatutos del Partido Encuentro So-cial (pes) los meacutetodos para la seleccioacuten de candidaturas son responsabilidad del Congreso Nacional o por los Congresos Estatales y del Distrito Federal (Fraccioacuten i) eleccioacuten por la Comisioacuten Poliacutetica Nacional o por las Comi-siones Estatales y del Distrito Federal (Fraccioacuten ii) eleccioacuten por todos los militantes afiliados y con derechos partidistas (Fraccioacuten iii) y eleccioacuten por el Comiteacute Directivo Nacional (Fraccioacuten iv) El Comiteacute Directivo Nacional propondraacute a la Comisioacuten Poliacutetica Nacional uno de estos procedimientos de seleccioacuten de acuerdo a las caracteriacutesticas del contexto y tomando en cuenta la estructura organizativa y electoral del partido asiacute como los cuadros diri-gentes y posibles candidaturas externas

En materia de igualdad el artiacuteculo 134 sentildeala que bajo ninguna circunstancia puede ser diferente la proporcioacuten de 50 por ciento de hombres y 50 por ciento de mujeres hecho que deberaacute replicarse en la integracioacuten de las listas de can-didaturas de representacioacuten proporcional sin aclarar queacute debe hacerse en caso de controversias entre paridad y democracia interna

III2 En la paridad de geacutenero El hecho de que la legislacioacuten haya sido tan precisa y firme en la igualdad de geacute-nero proporciona a las dirigencias un incentivo para cumplir con el requisito de paridad Paradoacutejicamente la laxitud con respecto a los procedimientos democraacuteti-cos les ha proporcionado los medios para hacerlo en ese sentido la centralizacioacuten en las nominaciones ha permitido a los y las dirigentes cumplir con las cuotas sin que la incertidumbre propia de los procesos democraacuteticos sea un problema (Vi-dal Correa 2013) Como resultado en las elecciones de 2015 el 424 por ciento de los 500 escantildeos de la Caacutemara de Diputados fueron ocupados por mujeres cumplieacutendose por primera vez con el requisito aceptado de paridad13 117 muje-res fueron elegidas en los distritos y 95 por representacioacuten proporcional

En dichas elecciones se presentaron 2663 candidaturas propietarias a los 300 distritos De ellas 1307 (el 4908 por ciento) correspondieron a mujeres Dicho de otra manera en cada distrito se presentaron en promedio 44 candidatas y 45 candidatos Sin embargo esto no quiere decir que las oportunidades sean iguales Mientras que la probabilidad de que una persona obtenga el triunfo si es hombre fue de 0135 la probabilidad que una persona lo obtenga cuando es mujer fue de 009

13 Se cumple el requisito de paridad cuando ninguacuten sexo tiene menos de un 40 por ciento de los escantildeos ni maacutes del 60 por ciento




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iv reeLeccioacuten consecutiva

De acuerdo con el artiacuteculo 59 reformado de la Constitucioacuten los senadores y senadoras podraacuten reelegirse para un maacuteximo de dos periacuteodos consecutivos y los diputados y diputadas para un maacuteximo de cuatro periacuteodos seguidos Por un transitorio se establecioacute que esta norma comenzariacutea a tener vigor con el proceso electoral de 2018 esto es en las elecciones de 2021 por primera vez los y las legisladoras se podraacuten presentar a la reeleccioacuten

Esta reforma no soacutelo viene a normalizar la situacioacuten mexicana hasta ese momento excepcional con su prohibicioacuten de reeleccioacuten consecutiva para todos los cargos de eleccioacuten popular Adicionalmente proporciona un incentivo a los legisladores y legisladoras para tomar en cuenta los intereses de sus distritos incluso en caso de contradiccioacuten con las directivas partidistas Es decir en el lenguaje del artiacuteculo seminal de Carey y Shugart (1995) proporciona un incentivo para ldquocultivar un voto personalizadordquo El voto personalizado apela a una perspectiva de la representacioacuten poliacutetica en la que el juicio de la ciudadaniacutea hacia sus representantes es con base en criterios que son distintos a los ideoloacutegico-programaacuteticos

La idea central inicialmente formulada en los trabajos de Key (1966) y Fiorina (1981) es que los y las votantes controlan a sus representantes utilizando como un juicio sobre la calidad del trabajo de la persona en el cargo14 Cuando existe la posibilidad de reeleccioacuten este comportamiento electoral es un incentivo para el buen gobierno

Si el o la titular del cargo () desean la reeleccioacuten la consciencia de que los y las votantes en la siguiente eleccioacuten premiaraacuten sus eacutexitos y castiga-raacuten sus fracasos da un incentivo al liderazgo para maximizar el bienestar de los y las votantes tanto como puedan (Achen y Bartels 2016100)

La evaluacioacuten que Carey y Shugart (1995) hacen de los incentivos que distintos sistemas electorales proporcionan para una estrategia personalizada en la relacioacuten con el distrito implica que la posibilidad de reeleccioacuten es soacutelo una condicioacuten necesaria pero no suficiente para orientar las acciones de los y las representantes a las preferencias de sus distritos Los legisladores y legisladoras buscaraacuten enfatizar sus cualidades personales sobre la etiqueta partidista en la medida en que se vean obligados a distinguirse de sus

14 Para exposiciones detalladas de este modelo de representacioacuten veacutease Achen y Bartels (2016) y las distintas contribuciones del libro editado por Przeworski et al (1999)






compantildeeros de partido Esto es soacutelo la competencia interna entre potenciales candidatos o candidatas del mismo partido proporciona la motivacioacuten para brindar el constituency service (Cain et al 1987) que vincula al o la representante con los y las votantes de su distrito

Queda entonces claro que en las condiciones actuales es poco lo que se puede esperar en teacuterminos de conexioacuten electoral En los dos segmentos del sistema electoral mixto de la Caacutemara de Diputados falta el elemento de competencia interna En el segmento electo por representacioacuten proporcional debido a que se elige en listas cerradas y por lo tanto el lugar que se ocupe en la lista depende de la dirigencia y no de la reputacioacuten personal del candidato o candidata frente a los y las votantes En el segmento de mayoriacutea la ausencia de competencia de debe a que nada obliga a los y las candidatas a presentarse ante el electorado como alternativas distintas para obtener la nominacioacuten

v iguaLdad con rendicioacuten de cuentas una propuesta

Recapitulemos Uno de los objetivos fundamentales de suprimir la prohibicioacuten de la reeleccioacuten consecutiva para legisladoras y legisladores es promover la rendicioacuten de cuentas de los y las representantes hacia la ciudadaniacutea La teoriacutea sobre la conexioacuten electoral indica no obstante que sin competencia entre postulantes del mismo partido dicho viacutenculo se debilita En el caso de eleccioacuten por mayoriacutea en distritos uninominales esto implica que el proceso de nominacioacuten de las candidaturas deberiacutea ser por meacutetodos competitivos

Esto implica que las dirigencias partidistas perderiacutean el nivel de control sobre las nominaciones que les habiacutea permitido mantener el criterio de paridad de geacutenero Si las nominaciones son por procesos competitivos no existe forma de definir a priori cuaacutel seraacute el balance de los sexos en las can-didaturas A esto se debe antildeadir que a partir del antildeo 2018 los legisladores y legisladoras que asiacute lo deseen podraacuten presentarse a reeleccioacuten Una vez maacutes como estas decisiones son en buena medida contingentes existe la posibilidad de que alguacuten partido se vea obligado a retirar la candidatura a un diputado que deseariacutea reelegirse a fin de cumplir con las normas de paridad en las candidaturas

Para que la reeleccioacuten consecutiva produzca conexioacuten electoral es indispensable la democracia interna Por lo tanto el primer elemento de nuestra propuesta es que todas las nominaciones de los distritos deben ser obligatoriamente un resultado de procesos democraacuteticos Pero esto significa que la ley electoral debe proporcionar una definicioacuten clara de queacute




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caracteriacutesticas deben tener estos procesos La definicioacuten antes citada del acuerdo CG3272011 del Consejo General del iFe es un buen precedente ya que asociaba los procesos democraacuteticos con tres modalidades concretas las elecciones primarias abiertas las elecciones primarias cerradas y el sistema de convenciones Alternativa o complementariamente se podriacutea llevar a la legislacioacuten los ldquoelementos miacutenimosrdquo que seguacuten la Jurisprudencia 32005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten deben reunir los Estatutos partidistas para considerarse democraacuteticos En el caso de las nominaciones de las candidaturas son especialmente relevantes el voto directo o indirecto de afiliados y afiliadas (elemento 4) y la adopcioacuten de la regla de mayoriacutea (elemento 5)

Dado que el uso de las elecciones primarias (o en su defecto convenciones) obligatorias se justifica en el reforzamiento del viacutenculo entre representantes y ciudadaniacutea soacutelo son necesarias en los distritos uninominales La parte de la caacutemara baja que se elige por representacioacuten proporcional no exige el recurso a las elecciones primarias o a meacutetodos similares pues el sistema de listas cerradas elimina de entrada cualquier posibilidad de conexioacuten electoral con o sin reeleccioacuten

Ahora bien si en principio todo diputado o diputada que asiacute lo desee (y no haya llegado al liacutemite establecido por la Constitucioacuten) se puede presentar a reeleccioacuten y por otro lado la nominacioacuten debe ser antecedida por un proceso competitivo las dirigencias careceriacutean del grado de control sobre las nomina-ciones que hasta ahora les han permitido garantizar el cumplimiento del crite-rio de paridad Los siguientes elementos de nuestra propuesta atienden a este problema a partir de la experiencia en la India con los ldquodistritos reservadosrdquo

V1 Los distritos reservados en la India Los sistemas de escantildeos reservados definen un nuacutemero miacutenimo de repre-sentantes mujeres El mecanismo maacutes directo para obtener este miacutenimo es seleccionado a ciertos distritos para que en ellos uacutenicamente compitan can-didatas mujeres Este sistema es la forma maacutes frecuente de promover la representacioacuten de las mujeres en el sur de Asia y los paiacuteses Aacuterabes y su uso ha sido creciente en el Aacutefrica Subsahariana (Dahlerup 2007)

En buena parte de los casos el uso de los escantildeos reservados estaacute acompantildeado de sistemas de partido uacutenico Sin embargo no es incompatible con el meacutetodo democraacutetico En este sentido es especialmente notable la experiencia en los Consejos Locales de la India Desde 1993 se introdujeron los distritos reservados para la integracioacuten de los Panchayats oacuterganos colegiados






de gobierno local En la mayor parte de los casos un tercio de los distritos son reservados de modo que uacutenicamente las mujeres pueden presentar candidaturas La experiencia en la India tiene como sello distintivo que en cada eleccioacuten los distritos reservados son seleccionados al azar

El sistema de distritos reservados es en los hechos equivalente al sistema de cuotas cuando no se cumplen con las condiciones de la lista cerrada con representacioacuten proporcional En la lista cerrada la alternacioacuten de candidaturas seguacuten el sexo garantiza que se obtendraacute un resultado determinado Asiacute si el criterio es que por cada bloque de tres candidaturas no pueden ser todas del mismo sexo se garantiza que al menos una tercera parte de quienes accedan al escantildeo seraacuten mujeres Si el criterio es de alternancia estricta de sexos en la lista el resultado es la representacioacuten igualitaria

En el caso de los distritos uninominales con regla de mayoriacutea no es po-sible aplicar un mecanismo de alternancia de candidaturas En la legislacioacuten mexicana se utilizan tres medidas para influir en el resultado en el caso de los distritos El primero es obligar a los partidos a aplicar el criterio de pari-dad en la totalidad de las candidaturas El segundo es la obligacioacuten de que la candidatura titular y la suplente sean del mismo sexo Esta regla tiene como objetivo evitar el fenoacutemeno que en la jerga mexicana se conoce como ldquolas Juanitasrdquo el partido cumple con las reglas de cuota pero las legisladoras electas renuncian en cuanto asumen el cargo de modo que toma posesioacuten su suplente un hombre Finalmente la prohibicioacuten a los partidos de concentrar candidaturas del sexo femenino en distritos en los que es previsible la derrota Aunque todas estas medidas son apropiadas su resultado sobre la represen-tacioacuten es incierto dado que no existe un mecanismo que proteja a la paridad frente a los vaivenes de las elecciones competitivas Estos vaivenes podriacutean tener un sesgo contrario a las mujeres si ocurriese que las decisiones sobre el voto estuviesen influidas por estereotipos de geacutenero (Dolan y Lynch 2014) Noacutetese que el mecanismo de alternancia de sexos en las listas cerradas garantiza un nuacutemero miacutenimo de mujeres para las legislaturas de manera compatible con la competitividad de los procesos electorales

Esto muestra que el uso de distritos reservados es menos idiosincraacutetico de lo que podriacutea parecer a primera vista Es un mecanismo que permite obtener el resultado que da la alternancia de sexos en las listas cerradas dadas las caracteriacutesticas de los distritos uninominales Aunque su uso no es comuacuten entre las democracias occidentales para la representacioacuten de las mujeres el uso de escantildeos reservados para minoriacuteas eacutetnicas es bastante difundido de modo que existen antecedentes Por uacuteltimo en el caso especiacutefico de Meacutexico la prohibicioacuten




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a los partidos de nominar mujeres en distritos en los que la probabilidad de ganar es manifiestamente baja es en la praacutectica una variante negativa del principio de los distritos reservados pero sin las garantiacuteas que este principio ofrece15

Si los distritos reservados garantizan un miacutenimo de representacioacuten para las mujeres la seleccioacuten aleatoria de los distritos reservados resuelve un problema de trato equitativo En muchos de los casos las minoriacuteas eacutetnicas tienen una concentracioacuten territorial que justifica que los distritos reservados para su representacioacuten sean permanentes Esta no es la situacioacuten en el caso de la representacioacuten de las mujeres Sin embargo se sabe que las representantes electas en los distritos reservados de la India favorecen a las mujeres de sus distritos de diversas formas directas o indirectas16 Por este motivo definir de una vez y para siempre los distritos reservados seria inequitativo para las mujeres en los distritos no seleccionados La seleccioacuten aleatoria de distritos reservados en cada eleccioacuten produce en cada ocasioacuten la misma oportunidad a las mujeres de todos los distritos de beneficiarse de la representacioacuten de geacutenero17

V2 Reeleccioacuten y paridad Se puede tener compatibilidad entre paridad y rendicioacuten de cuentas si se re-servan 60 distritos para la representacioacuten de mujeres18 Como en el caso de la India en cada eleccioacuten deberiacutea seleccionarse a estos distritos de manera aleatoria Para cubrir los problemas asociados con la reeleccioacuten en los distritos reservados se contemplaraacuten dos situaciones

1 Si el escantildeo es ocupado por una mujer y decide presentarse a la ree-leccioacuten o la persona que ocupa el escantildeo no se presenta a reeleccioacuten entonces todas las candidaturas suplentes y propietarias deberaacuten ser ocupadas por mujeres

15 Agradecemos a Flavia Freidenberg habernos llamado la atencioacuten sobre este uacuteltimo punto Veacutease Ordoacutentildeez y Flores-Ivich (2017) 16 Dada la asignacioacuten aleatoria de los distritos se puede evaluar los efectos causales de los distritos reservados como si se tratara de un experimento En los distritos reservados es mayor la motivacioacuten para la superacioacuten edu-cativa y profesional entre las mujeres adolescentes (Beaman et al 2012) tambieacuten es mayor la inversioacuten en infraes-tructura relevante para las necesidades de las mujeres (Chattopadhyay y Duflo 2004) e incrementa la probabilidad de que una mujer sea electa en el distrito cuando pierde su estatus de reservado (Bhavnani 2009) 17 En el Acuerdo CG3272011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre los criterios para el re-gistro de candidaturas para el proceso de 2012 se estableciacutea que se realizariacutea un sorteo para determinar a queacute can-didatos registrados se les retirariacutea la candidatura a fin de cumplir con la cuota de geacutenero en las candidaturas de los distritos por mayoriacutea Este criterio fue reiterado para el proceso de 2015 en el acuerdo CG2112014 del Consejo General del Instituto Nacional Electora Esto es existen antecedentes en el uso del azar como un procedimiento imparcial para definir este tipo de cuestiones 18 Los datos a partir de los cuales se formula la propuesta son los presentados en la seccioacuten III2 Veacutease el anexo






2 Si el escantildeo es ocupado por un hombre y se presenta a la reeleccioacuten en-tonces el resto de las candidaturas propietarias y suplentes (incluyendo la suplencia del diputado en cuestioacuten) deberaacuten ser ocupadas por mujeres

Si todo lo demaacutes se mantiene constante incluyendo el promedio de can-didatos y candidatas en los distritos no reservados entonces la probabilidad de que una mujer resulte ganadora en un distrito cualquiera es de 0496 Por lo tanto se espera tener un total de 149 escantildeos ocupados por mujeres19

V3 Democracia interna y paridad El caacutelculo anterior depende parcialmente de que el nuacutemero de candidatas sea aproximadamente igual al nuacutemero de candidatos en los distritos20 En el caso de que las nominaciones sean producto de un proceso democraacutetico con resultados irreversibles las dirigencias partidistas no pueden garantizar que esto ocurriraacute lo que podriacutea atentar contra el principio de paridad de geacutenero

Para evitar los potenciales efectos negativos de la democracia interna sobre la paridad el uacuteltimo elemento de nuestra propuesta utiliza las listas de representacioacuten proporcional (rp) como elemento compensador Si se quiere mantener el requerimiento de alternancia en las candidaturas en las listas para preservar la paridad se propone lo siguiente por cada punto porcentual que se obtenga en la diferencia del porcentaje de candidatos con respecto al de candidatas en alguna de las cinco listas de manera consecutiva por cada punto adicional las candidatas de las listas ascienden un lugar en el orden pasando por encima de los hombres Asiacute el principio de paridad de geacutenero queda protegido contra los azares de la democracia interna

vi concLusiones

Los legisladores y legisladoras que sean electas en el antildeo 2015 podraacuten optar por la reeleccioacuten en 2018 Se espera que con esta medida se genere un viacutencu-lo maacutes estrecho con la ciudadaniacutea en sus distritos Sin embargo la fuerza de este viacutenculo puede verse muy disminuida si no se promueve la democracia interna en los procesos de nominacioacuten de los partidos poliacuteticos

19 Si por alguacuten motivo se considerara que 60 escantildeos son demasiados es posible iniciar con una cantidad conserva-dora pero que a la vez tenga consecuencias sobre la representacioacuten Asiacute por ejemplo con 15 escantildeos reservados la probabilidad de que en cualquiera de los 300 distritos obtenga el triunfo una mujer es de 0416 Entonces se espera que 125 escantildeos sean ocupados por mujeres 20 Se entiende que en los distritos reservados en las elecciones internas uacutenicamente participariacutean mujeres




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La democracia interna no cuenta con el respaldo que la legislacioacuten electoral le otorga a las diversas medidas que promueven la representacioacuten igualitaria Por este motivo en caso de contradiccioacuten es previsible que los partidos privilegien la representacioacuten igualitaria sobre la democracia interna Esto genera un problema Sin democracia interna la conexioacuten electoral esperada con la posibilidad de reeleccioacuten inmediata es deacutebil La idea central de este artiacuteculo es que estas contradicciones son producto del marco institucional actual no de una relacioacuten de necesidad No es forzoso escoger entre representacioacuten igualitaria por un lado y democracia interna con conexioacuten electoral por el otro

La democracia en los procesos de nominacioacuten en los distritos uninomi-nales con sus resultados inherentemente inciertos retira de las dirigencias partidistas la capacidad de garantizar la paridad en las candidaturas Nuestra propuesta corrige los efectos de esta peacuterdida de control sobre la represen-tacioacuten de las mujeres por dos viacuteas

1 Reservando un nuacutemero miacutenimo de los distritos por mayoriacutea para que sean disputados exclusivamente por candidatas

2 Usando el sistema de listas cerradas para compensar por aquellas si-tuaciones en las que la democracia interna produzca desbalances entre sexos en las candidaturas de los distritos

En esta propuesta la nominacioacuten de las listas de partido para el segmen-to electo por representacioacuten proporcional se mantiene centralizada Esto resulta conveniente para efectos de la paridad en la representacioacuten21 Adi-cionalmente permite que el liderazgo partidista cuente con un miacutenimo de control frente a las tendencias centriacutefugas que se desarrollaraacuten entre los y las representantes provenientes de los distritos El sistema electoral no soacutelo combinariacutea paridad con rendicioacuten de cuentas sino que tambieacuten combinariacutea elementos de representacioacuten orientada al distrito y al constituency service con la representacioacuten maacutes programaacutetica orientada a temas de alcance nacional y disciplinada del sistema de listas

21 Sin embargo el sistema postulado en los estatutos de morena de dos votos por militante con insaculacioacuten es una foacutermula ingeniosa para combinar democracia interna con paridad en los sistemas de listas cerradas que adi-cionalmente retira el control de la dirigencia sobre la carrera de legisladores y legisladoras dado que no determina el orden de las candidaturas en la lista






vii anexo probabiLidad de triunFo de Las mujeres

bajo eL sistema de distritos reservados

Se presenta aquiacute la loacutegica que se siguioacute al hacer las estimaciones de la seccioacuten V Se trabaja con los siguientes conjuntos C es el conjunto formado por la totalidad de los candidatos y candidatas El nuacutemero de elementos en C o la cardinalidad de C es es el conjunto formado por las candi-datas mujeres y H es el conjunto formado por los candidatos hombres Sus cardinalidades respectivas son Finalmente G es el conjunto de candidatas o candidatos que obtuvieron el triunfo y Asiacute la probabilidad de que una persona obtenga el triunfo dado que esa persona es mujer es

y la probabilidad de obtener el triunfo dado que la persona en cuestioacuten es hom-bre es

Las estimaciones de los resultados bajo el sistema de distritos reservados se hacen bajo una serie de supuestos En las elecciones de 2015 117 mujeres obtuvieron el triunfo en los distritos Entonces si escoge el diacutea de hoy un distrito al azar la probabilidad de que sea representado por una mujer es de 039 y la probabilidad de que sea representado por un hombre es de 061 En el ejercicio se asume que estos datos se mantienen constantes Adicionalmente se asume que las probabilidades de triunfo condicionales al sexo son las presentadas el paacuterrafo anterior Se asume asimismo que al igual que en 2015 en cada distrito se presentan en promedio 8877 candidaturas y que en los distritos no reservados se presentan en promedio 4357 candidaturas de mujeres y 452 candidaturas de hombres En estas condiciones en los distritos no reservados la probabilidad de que en un distrito no reservado gane una mujer es 039 y la probabilidad de que sea representado por un hombre es de 06122 Un uacuteltimo supuesto es que en todos los distritos quien ocupa el puesto se presenta a reeleccioacuten

22 La probabilidad de que gane un hombre en un distrito determinado es la probabilidad condicional de obtener el triunfo dado que se es hombre multiplicada por el nuacutemero de candidatos La probabilidad de que gane una mujer es la probabilidad condicional de obtener el triunfo dado que se es mujer multiplicada por el nuacutemero de candidatas




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En un distrito determinado ocupa el escantildeo un hombre con probabili-dad de 061 o una mujer con probabilidad de 039 Supoacutengase que se trata de un hombre Su distrito resulta ser uno de los 60 reservados con una probabilidad de 02 De acuerdo con la regla la totalidad de sus rivales por el puesto seraacuten mujeres Por ello la probabilidad de que gane un hombre ese escantildeo es la probabilidad de triunfo condicional a ser hombre 0135 y la probabilidad de que gane una mujer es 1 - 0135 = 0865 Si con una probabilidad de 08 no se trata de un distrito reservado entonces gana un hombre con probabilidad de 061 y una mujer con probabilidad de 039

Ahora supoacutengase que ocupa el escantildeo una mujer Si con una probabi-lidad de 02 este distrito resulta reservado entonces obtiene el triunfo una mujer con probabilidad de 1 Si con probabilidad de 08 no resulta reser-vado el distrito entonces gana un hombre con probabilidad de 061 y una mujer con probabilidad de 039

Con estos elementos P(M13) la probabilidad de que gane una mujer es

El caacutelculo se puede actualizar con la informacioacuten de la eleccioacuten maacutes reciente Tambieacuten podriacutean incorporarse otros factores como el constituency advantage (Lee 2008) sobre el que por el momento no se tiene informacioacuten histoacuterica para incorporar en la estimacioacuten

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vidaL correa Fernanda ldquoLa descentralizacioacuten de los procesos de selec-cioacuten de candidatos en los partidos y su impacto en la nominacioacuten de mujeres en los congresos estatales de Meacutexicordquo en Revista Mexicana de Ciencias Poliacuteticas y Sociales vol 58(217) 2013 pp 171ndash195

proyectos de investigacioacuten

Proyecto MujeresPoliacuteticas la participacioacuten y representacioacuten poliacutetica de las mujeres en Meacutexico (1990-2016) Directora Flavia Freidenberg Meacutexico instituto Nacional Electoral e instituto de Investigaciones Juriacutedicas unam

normativa

Acuerdo CG2112014 Consejo General del Instituto Nacional Electoral 2015 Meacutexico

Acuerdo CG3272011 Consejo General del Instituto Federal Electoral 2012 Meacutexico

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales 2014 Meacutexico Ley General de Partidos Poliacuteticos 2014 Meacutexico




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procesos de definicioacuten de candidaturas de los partidos poliacuteticos que responde a un creciente consenso tanto entre distintos sectores de opinioacuten como entre los estudios especializados (Freidenberg 2006 2016 Došek y Freidenberg 2013 Hazan y Rahat 2006 Katz 2001 Vandeleene 2014) Finalmente el nivel de calidad de la democracia estaacute altamente ligado al viacutenculo entre las decisiones de los y las gobernantes y los deseos de la ciudadaniacutea (Levine y Molina 2011 Morlino 2004 Morlino 2014 Powell 2004 Roberts 2009 Schmitter 2004)

La Ley General de Partidos Poliacuteticos (Lgpp) y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (Lgipe) contienen las disposiciones sobre los procedimientos para designar las candidaturas incluyendo las cuotas de geacutenero Adicionalmente en 2014 se reformoacute el artiacuteculo 59 de la Constitucioacuten mexicana de modo que a partir de 2018 los y las integrantes del Poder Legislativo podraacuten presentarse a la reeleccioacuten inmediata hasta por tres periacuteodos consecutivos en el caso de diputados y diputadas y hasta por dos en el de senadores y senadoras De esta manera Meacutexico abandonaraacute el lugar excepcional que ocupaba junto a Costa Rica al prohibir en teacuterminos absolutos la reeleccioacuten consecutiva de legisladores y legisladoras3 En las iniciativas de ley que presentaron por separado tanto el Partido Accioacuten Nacional (pan) como el Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica (prd) mencionan como motivacioacuten para introducir la reeleccioacuten el fortalecimiento de la relacioacuten entre representantes y votantes El dictamen de la Comisioacuten senatorial retomoacute esta motivacioacuten4

De esta manera al juzgar los procesos de nominacioacuten de candidaturas de los partidos se pueden considerar al menos tres dimensiones represen-tacioacuten igualitaria de las mujeres democracia interna y vinculacioacuten entre re-presentantes y ciudadaniacutea Las tres dimensiones son componentes de una democracia equitativa y de alta calidad por lo que lo deseable seriacutea que todas ellas estuviesen presentes en los procesos internos de los partidos de un

3 Ecuador tambieacuten prohibioacute la reeleccioacuten consecutiva para el legislativo en la Constitucioacuten de 1978 Esta restric-cioacuten fue suprimida en 1994 Veacutease Mejiacutea Acosta (2004) Sobre el origen de la prohibicioacuten en Meacutexico veacutease Nacif (1997) Para el caso de Costa Rica veacutease Carey (1996) 4 En la exposicioacuten de motivos de la iniciativa de ley del pan se dice ldquoLa reeleccioacuten de hecho es un instrumento de control de los ciudadanos sobre sus poliacuteticos y un mecanismo de rendicioacuten de cuentas de los representantes ante los representadosrdquo En la iniciativa del prd se afirma ldquoLa decisioacuten de reelegir a los legisladores corresponderaacutehellip a los electores que de esta manera contaraacuten con una nueva herramienta para calificar el trabajo realizado por sus representantes populares De no estar convencidos de que el representante popular ha cumplido cabalmente con deberes los electores podraacuten optar por una opcioacuten distinta a la de la reeleccioacuten con lo cual su opinioacuten criacutetica tendraacute efecto en la integracioacuten del cuerpo legislativordquo Finalmente la comisioacuten del Senado afirma que una de las ventajas de la reeleccioacuten inmediata es ldquotener un viacutenculo maacutes estrecho con los electores ya que seraacuten eacutestos los que ratifiquen mediante su voto a los servidores puacuteblicos en su encargo y ello abonaraacute a la rendicioacuten de cuentas y fomentaraacute las relaciones de confianza entre representantes y representadosrdquo Las iniciativas de ley y el dictamen pueden consultarse en httpportalestegobmxconsultareforma2014reforma55708














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Rodrigo s e sornio uerrero - UNAM...de Diputados contrastan con el bajo nivel de democracia interna...

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