Condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes de

nueva generación

RODRIGO LARA

ASOMÓVIL

Presidente

Introducción: espectro y convergencia tecnológica

La telefonía móvil es un elemento de la cotidianidad que integra la canasta familiar de los colombianos.

Los smartphones son hoy el primer contacto de millones de colombianos con la internet

Boom de los datos móviles: Según Cisco Systems, se prevé que el tráfico de datos móviles experimente un crecimiento anual de 92% hasta 2015. Crecimiento asociado a la descarga de videos, enviar y recibir mensajes y usar aplicaciones móviles

Introducción: espectro y convergencia tecnológica

Un crecimiento del 10% en la penetración de las comunicaciones móviles en un país puede conducir a un crecimiento del 1,2% del PIB

Para este fin, es necesario una gestión responsable y eficaz del espectro y un marco regulatorio claro frente a la convergencia tecnológica

En una primera parte analizaremos el uso del espectro y las tecnologías móviles; en una segunda hablaré de los principios de una buena gestión del espectro a largo plazo. En una tercera parte haré unas observaciones a la próxima licitación del espectro que piensa adelantar el gobierno nacional y finalmente concluiré con una cuarta parte en la que haremos unos apuntes al tema de la convergencia tecnológica

1. El uso del espectro y las tecnologías móviles 1.a) Nuevos servicios y fuerte crecimiento

del consumo de datosSegún GSMA, cada 16 meses se añaden mil

millones de conexiones en el mundo, el 40% de las cuales son conexiones 3G

En el 1 trimestre de 2012 en Colombia hubo una tasa de crecimiento de 10% de la tecnología 3G

Tenemos una penetración de 37% del internet móvil

Fuerte migración de 2G a 3G

1. El uso del espectro y las tecnologías móviles

Según GSMA en 2014 se espera llegar a aproximadamente 2800 millones de conexiones 3G en el mundo

1.b) Asistimos a una transformación de la manera en que estamos usando la telefonía móvilDinero móvil: sistemas de pago (tecnología

NFC); giros; banca móvil

1. El uso del espectro y las tecnologías móviles

Salud móvil: servicios que mejoran la atención sanitaria y el bienestar; reduce costos del sistema de salud; monitores de signos vitales; sensores de ubicación y movimiento; sistemas de consulta remota

Automotor: sistemas que advierten condiciones de tráfico y de clima; comunicación con servicios de emergencia. Según GSMA en 2020 más de mil millones de carros contaran con una conexión móvil integrada

Agricultura: información de precios de mercado; información climatológica; medición de condiciones de la tierra arable

1. El uso del espectro y las tecnologías móviles

El apetito por los datos móviles continua creciendo. Los operadores se ven obligados a realizar grandes inversiones de capital para responder a la demanda

El espectro es el recurso que hace posible esta revolución, por lo que una asignación eficiente del mismo es clave

2. La gestión del espectro a largo plazo 2.a) la evolución de las tecnologías móviles

HSPA es la parte de la red 3G. Proporciona un servicio de voz altamente eficiente en combinación con datos de banda ancha móvil. La velocidad puede variar de 1,8 MB/s hasta 28 MB/s

HSPA +: ofrece una productividad superior y un más alto rendimiento en velocidad de descarga de hasta 42MB/s. Con mayores y más adecuadas porciones de espectro, es posible alcanzar velocidades de hasta 84 MB/s

2. La gestión del espectro a largo plazo

LTE, o evolución a largo plazo: esta tecnología permite alcanzar velocidades de hasta 100MB/s. LTE es compatible con las redes GSM y HSPA, lo que permite a los operadores seguir proporcionando un servicio con las redes heredadas

La banda 900/1800 Mhz. Reorganización de las existentes 2G a fin de alojar el tráfico 3G (refarming o readaptación).

La opción de integrar las nuevas tecnologías depende la disponibilidad de dispositivos, pero en particular de la disponibilidad de espectro y de la eficacia en su asignación

2. La gestión del espectro a largo plazo 2.b) Las futuras iniciativas regulatorias que requiere el

país

Dividendo digital: Se hace necesario agilizar el tránsito de la televisión analógica a la digital a fin de asignar un bloque de alta calidad para cubrir amplias zonas geográficas con telefonía móvil. La asignación del espectro del dividendo digital a la telefonía móvil es una oportunidad única para todas las zonas del país tengan acceso a banda ancha móvil

La banda de 2,6 GHZ, la banda de capacidad: La UIT ha identificado esta banda para el uso de banda ancha móvil a nivel global. Es necesario asignar 190 MHZ para telefonía móvil lo antes posible. Sería una banda global que abarataría costos de dispositivos e infraestructura

2. La gestión del espectro a largo plazo 2.c) Los principios a tener en cuenta en

la asignación del espectro: Es necesario buscar un equilibrio entre las

necesidades sociales, la asignación eficiente del espectro y el fomento de la innovación.

Análisis económico: los reguladores deben preceder a la asignación del espectro, la realización de un análisis adecuado del impacto que las decisiones de espectro tienen a nivel económico y social

2. La gestión del espectro a largo plazo

Un terreno de participación equitativo: la asignación de espectro debe permitir igualdad de oportunidades para que todos compitan por el espectro, sin excluir o discriminar entre entrantes e incumbentes

Asignación de las bandas apropiadas: No todas las bandas tienen el mismo efecto que otras: debe tenerse en cuenta las necesidades de cobertura como de capacidad

Consistencia y transparencia: Un entorno estable y previsible. Al tratarse de muy grandes inversiones, los operadores necesitan tener confianza en la asignación futura del espectro requerido, lo que fomenta la inversión y reduce el riesgo

3. Observaciones a la licitación de espectro AWS

3.a) Trato preferencial y el número de operadores en el mercado colombianoSi el espectro fuera ilimitado, cabría un

número ilimitado de operadoresNingún país de América del Sur, excepto

Brasil cuenta con un número superior a 4 operadores

Con la franja reservada y el roaming nacional se busca atraer un quinto operador

Una franja reservada permite una entrada ineficiente al mercado:

3. Observaciones a la licitación de espectro AWS

Las franjas reservadas permiten que entrantes paguen un precio inferior por el espectro, lo que es discriminatorio con los incumbentes y afecta las arcas del Estado

Según la firma de consultoría Nera, no existe evidencia de que esta medida preferencial promueva la competencia: por el contrario se corre el riesgo de afectar o dañar el mercado

3. Observaciones a la licitación de espectro AWS 3.b) Los posibles efectos de la franja

reservada en el mercado colombiano Promueve la entrada de operadores ineficientes.

Esto demora la evolución tecnológica y la integración las tecnologías de tercera y cuarta generación. Ejemplo licitación de PCS en los Estados Unidos

Al permitir que los entrantes participen en la subasta abierta, se han dado casos en que pujan sin intención de adquirir espectro. Esto agota financieramente a quienes adquieran espectro lo que retrasa sus inversiones en redes y tecnología

3. Observaciones a la licitación de espectro

En los Estados Unidos el regulador no volvió a utilizar la figura de las franjas reservadas. En Chile un tribunal antimonopolio prohibió esta práctica por discriminatoria

Se corre el riesgo de una subutilización del espectro adquirido por el entrante y se pueden dar casos de especulación

4. Desafíos de la convergencia tecnológica 4.a) Convergencia tecnológica

Digitalización: La posibilidad de convertir cualquier tipo de información o contenido en un conjunto de datos susceptibles de ser procesados, almacenados y distribuidos digitalmente, es pues, la causa primera de la convergencia

Es decir, la convergencia tecnológica implica tanto la posibilidad para el usuario de disponer en un mismo dispositivo de varios servicios (telefonía, TV e Internet), como la capacidad de las diferentes redes de los licenciatarios de televisión por cable o de telefonía móvil de soportarlos.

4. Desafíos de la convergencia tecnológica

4.b) La regulación de la convergencia implica cambios en la estructura y enfoque del reguladorNuevas atribuciones de la CRC antes en

cabeza de la Comisión de Televisión: regulador convergente

Las licencias en un entorno convergente no deben afectar las reglas de juego establecidas: ¿licencia unificada?

Licencias o habilitaciones deben ser tecnológicamente neutrales

4. Desafíos de la convergencia tecnológica

Costos de acceso a la red: desafíos regulatorios de la VoIP, contendidos y aplicaciones. Bypass a la voz a través de la red. Un escenario de ingresos decrecientes por servicios afecta la inversión en infraestructura y significa atraso tecnológico

Desarrollo regulatorio debe ser cuidadosamente planificado y basado en consultas públicas

Remuneración orientada a costos eficientes Prudencia con el principio de neutralidad en

internet

Conclusión Las reglas de asignación de espectro y la integración

de las nuevas tecnologías exigen un marco jurídico claro: se invierte siempre y cuando se pueda esperar reglas claras y no excluyentes de asignación futura de espectro y de convergencia tecnológica

Con la figura de la franja reservada necesariamente se excluye a uno o eventualmente a dos de los operadores incumbentes, lo que desincentiva sus inversiones en el país

Esta medida puede, inclusive, hacer que el operador que no obtenga espectro AWS, no pueda desarrollar las nuevas tecnologías.

Conclusión Esto puede llevar a concentrar el mercado,

por cuanto el operador condenado a no tener espectro se debilita

Es importante mandar un mensaje favorable de clima de inversión: no se puede privilegiar una eventual pero incierta inversión en detrimento de quienes han creído en el país y han invertido y quieren seguir haciéndolo.

Cuidado con la planificación de la regulación convergente

Gragr

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