Las relacionescomerciales

multilaterales de Méxicoy el Tratado de Libre

Comercio con la UniónEuropea

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANAUNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

RODOLFO CRUZ MIRAMONTES

LAS RELACIONES COMERCIALES MULTILATERALESDE MÉXICO Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

CON LA UNIÓN EUROPEA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 124

Coordinador editorial: Raúl Márquez RomeroCuidado de la edición: Miguel López Ruiz

Formación en computadora y PDF: D. Javier Mendoza Villegas

RODOLFO CRUZ MIRAMONTES

LAS RELACIONESCOMERCIALES

MULTILATERALESDE MÉXICO

Y EL TRATADODE LIBRE COMERCIO

CON LA UNIÓN EUROPEA

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANAUNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

MÉXICO, 2003

Primera edición: 2003

DR 2003. Universidad IberoamericanaDR 2003. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/nCiudad de la Investigación en HumanidadesCiudad Universitaria, 04510, México, D. F.

Impreso y hecho en México

ISBN 970-32-0329-9

Contar con una familia bien integrada es unabendición, pero acrecentarla con otra similar esuna triple bendición. En reconocimiento a tan im-portante hecho, dedico el presente esfuerzo a mishijos políticos: Cecilia, Brigitte, Mercedes y Arturo.

Sirva también para rendir un homenaje a BaxterHolland, q.e.p.d., abogado de la vieja guardia,leal a los valores tradicionales del derecho y delser humano. Apegado a México, al que defendióen las ocasiones en que fue requerido para ello.

CONTENIDO

Reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII

Abreviaturas más utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPÍTULO PRIMERO

LA REORDENACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONALY EL IMPULSO AL SURGIMIENTO ECONÓMICO:

EL GATT, LA OMC Y LA OCDE

El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), la Or-ganización Mundial de Comercio (OMC) y la Organizaciónpara la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) . . . . 5

1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Desarrollo y escollos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3. La Carta y los estatutos de la Organización Mundial deComercio. El Tratado de la Ronda Uruguay y la Declara-ción de Marraquech . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4. México y el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros yComercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

5. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Eco-nómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

México y la Organización para la Cooperación y Desarro-llo Económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

IX

CAPÍTULO SEGUNDO

ALGUNOS TEMAS DE INTERÉS ESPECIAL:LAS PRÁCTICAS DESLEALES, LAS NORMAS

QUE LAS COMBATEN, LAS SALVAGUARDAS Y LAS LEYESDE COMPETENCIA. LOS MECANISMOS DE REVISIÓN

DE LAS DECISIONES NACIONALES

I. Las prácticas desleales de comercio y los mecanismos paracombatirlas establecidos en el TLCAN, el GATT y la OMC. 49

II. Las controversias, sus resoluciones y las negociaciones en laRonda Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

1. México y el sistema de solución de diferencias de laOMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

2. Las salvaguardas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3. Las leyes de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

CAPÍTULO TERCERO

LA INTEGRACIÓN CONTINENTAL Y LA UNIÓN EUROPEA

I. La Unión Económica Belgo-Luxemburguesa (1921-1939)“UEBL” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

II. La Unión Económica del Benelux (1943-1960) . . . . . . . 83

III. La Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) 85

IV. El Tratado de Roma. La Comunidad Económica Europea(CEE) y el Acuerdo de la Comunidad Europea sobre laEnergía Atómica (CEEA o EURATOM) . . . . . . . . . . . 90

V. La Unión Europea, el Acta Única, el Libro Blanco y el mer-cado interior europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

VI. La Unión Europea en su expresión más completa: los trata-dos de Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

VII. El Acuerdo de Amsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

X CONTENIDO

VIII. El Tratado de Niza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

IX. La naturaleza jurídica de la Unión Europea y su modus ope-randi: órganos institucionales y órganos de apoyo . . . . . . 122

Órganos institucionales y órganos de apoyo . . . . . . . . . 130

A. La Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

B. El Consejo de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 133

C. El Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . 134

D. El Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

E. El Tribunal o Corte de Justicia . . . . . . . . . . . . . 139

F. El Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

G. El Comité Económico y Social . . . . . . . . . . . . 145

H. El Comité de las Regiones. . . . . . . . . . . . . . . 146

I. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) . . . . . . . . 147

J. El Banco Central Europeo (BCE) . . . . . . . . . . . 147

X. El Espacio Económico Europeo . . . . . . . . . . . . . . . 148

CAPÍTULO CUARTO

EL ACUERDO MÉXICO-UNIÓN EUROPEA. LAS RELACIONESENTRE EUROPA Y MÉXICO. LOS ACUERDOS CELEBRADOS

A PARTIR DE 1975. LA NEGOCIACIÓN DE UN TRATADOCON LA UNIÓN EUROPEA

I. Marco jurídico-económico de los vínculos México-Europacomunitaria y sus antecedentes inmediatos: la política tradi-cional mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

II. La Comunidad Económica Europea y sus vínculos económi-cos con México: antecedentes de los acuerdos bilaterales . . 160

III. El Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Políti-ca y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Esta-

CONTENIDO XI

dos miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexica-nos, por la otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

1. Acuerdo Global o Acuerdo de Asociación Económica,Concertación Política y Cooperación . . . . . . . . . . . 164

2. Acuerdo Interino de Comercio Exterior y de Temas Rela-cionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

3. La Declaración Conjunta de las Partes . . . . . . . . . . 168

IV. Resultados relevantes del Acuerdo México-Unión Europea . 176

1. Bienes industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

2. Bienes agrícolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

3. Reglas de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

4. Reglas de comercio: requisitos técnicos, medidas sanitarias,fitosanitarias y servicios al comercio internacional . . . . . 183

5. Servicios financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

6. Inversiones y pagos relacionados . . . . . . . . . . . . . 185

7. Reglas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

8. Propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

9. Salvaguardas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

10. Cláusula de escasez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

11. Prácticas desleales y solución de controversias . . . . . . 191

A. Las prácticas desleales . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

B. Solución de controversias . . . . . . . . . . . . . . . 196

V. Ampliación de los acuerdos europeos: el Tratado de LibreComercio México-AELC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

XII CONTENIDO

RECONOCIMIENTO

Tal como señalo en el Prólogo, la semilla del presente ensayo surgió deuna inquietud acuñada en la CONCAMIN, y siendo el propósito inicialservir al sector industrial de nuestro país, es pertinente consignar y agra-decer a dicho organismo su apoyo tanto en facilitarme documentos e in-formación básica, como en confiarme su representación en múltiples fo-ros que me dieron acceso y participación en eventos surgidos en eldesarrollo de varios procesos analizados a lo largo del presente trabajo.

Desde luego, la tarea material en la elaboración secretarial efectuadapor la señorita Lydia Cárdenas se debe también al amparo de la Confede-ración, quien cumple así correctamente con su tarea de brindar proteccióny estímulo a sus agremiados. Vaya mi reconocimiento.

XV

CAPÍTULO QUINTO

¿POR QUÉ EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA,CONCERTACIÓN POLÍTICA Y COOPERACIÓN?

I. Estados Unidos y el Acuerdo entre México y la Unión Eu-ropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

II. Conclusiones. El futuro de México en el ámbito del comer-cio mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

CONTENIDO XIII

ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS

AELC Asociación Europea de Libre Comercio

ALADI Asociación Latinoamericana de Integración

ALCA Acuerdo de Libre Comercio de las Américas

AMUTMAC Asociación de Usuarios del Transporte Marítimo

APEC Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico

BIAC Business and Industry Advisory Committee

BCE Banco Central Europeo

CCE Consejo Coordinador Empresarial

CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero

CED Comunidad Europea de Defensa

CEE Comunidad Económica Europea

CEESP Centro de Estudios Económicos del Sector Privado

CEMAI Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Interna-cionales

COECE Coordinadora de Organismos Empresariales de Comer-cio Exterior

Compromex Comisión para la Protección del Comercio Exterior deMéxico

Concamin Confederación de Cámaras Industriales de los EstadosUnidos Mexicanos

Coparmex Confederación Patronal de la República Mexicana

D.O. Diario Oficial de la Federación

XXI

D.O.U. Diario Oficial de la Unión Europea

ECIP Programa Europeo para la Financiación de InversionesConjuntas

ECOSOC Consejo de las Naciones Unidas para el Comercio y elDesarrollo

ECU European Currency Unit

EFTA Acuerdo Europeo de Libre Comercio

EURATOM Cominidad Europea de la Energía Atómica

EUROCORPS Grupo de Defensa Europeo

EUROPAL Policía Multinacional Europea

ESD Entendimiento relativo a las Normas y Procedimientospor las que se rige la Solución de Diferencias

FECOM Fondo Europeo de Cooperación Monetaria

G7 Grupo de los Siete

G3 Grupo de los Tres

GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Eco-nómicos

OECE Organización Europea de Cooperación Económica

OIC Organización Internacional de Comercio

OMC Organización Mundial de Comercio

OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación deEuropa

OSD Órgano de Solución de Diferencias

OTAN Organización del Tratado del Atlántico del Norte

PCC Política Comercial Común

PPA Protocolo de Aplicación Provisional

XXII ABREVIATURAS

Secofi Secretaría de Comercio y Fomento Industrial

SEBC Sistema Europeo de Bancas Centrales

SGP Sistema Generalizado de Preferencias

SGPC Sistema Global de Preferencias Comerciales

SME Sistema Monetario Europeo

TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte

U.E. Unión Europea

UEBL Unión Económica Belgo-Luxemburguesa

UEO Unión Europea Occidental

UNICE Unión de Confederaciones de Industria y Empleo deEuropa

ABREVIATURAS XXIII

Las relaciones comerciales multilaterales deMéxico y el Tratado de Libre Comercio conla Unión Europea, editado por el Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la UNAM, seterminó de imprimir el 20 de enero de 2003en los talleres de Composición y NegativosDon José. En esta edición se empleó papel cul-tural 70 x 95 de 50 kg. para las páginas inte-riores y cartulina couché de 162 kg. para los

forros; consta de 1000 ejemplares.