Régimen de importación, venta y distribución de banano: la...

Reacutegimen de importacioacuten venta y distribucioacuten de banano la Unioacuten

Europea y los paiacuteses productores Vinicio Sandiacute Meza de Ameacuterica Latina

ANALIZA LAS NUEVAS REGLAS QUE LA UNIOacuteN EUROPEA UE BUSCA ESTABLECER EN SUS IMPORTACIONES DE BANANO BASADO EN UN REacuteGIMEN DE ARANCEL UacuteNICO CON UN MIacuteNIMO DE 230 EUROS A LA IMPORTACIOacuteN DE BANANO PROVENIENTES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA

PALABRAS CLAVES BARRERAS COMERCIALES BANANO UNIOacuteN EUROPEA

Introduccioacuten1

Las economiacuteas de los paiacuteses

en desarrollo han establecido mar-cadamente patrones productivos fundamentados en sectores prima-rios y secundarios Por un lado la

Magiacutester Scientiae en Poliacutetica Econoacute-

mica con Eacutenfasis en Economiacutea Interna-cional Consultor y Teacutecnico del Aacuterea de Gestioacuten de Poliacuteticas y Negociaciones Internacionales del Instituto Centroa-mericano de Administracioacuten Puacuteblica ICAP

Recibido 30 de marzo del 2007 Aceptado 7 de setiembre del 2007 1 Cabe destacar que durante la deacutecada de

los ochentas el modelo de implementa-cioacuten productiva en Ameacuterica Latina estuvo fundamentada en la incorporacioacuten de pro-ductos no tradicionales con apoyo de me-didas fiscales por parte de los Estados y apoyados por los Programas de Ajuste Es-tructural por parte de Instituciones Finan-cieras como el Fondo Monetario Interna-

produccioacuten de bienes primarios pro-venientes de la agricultura como el banano cafeacute y la consolidacioacuten a partir de la deacutecada de los ochentas principalmente de productos no tra-dicionales como el meloacuten flores follajes entre otros1 2

En el sector secundario y ter-

ciario las economiacuteas latinoamerica-nas han experimentado el creci-miento de sectores productivos basados y promovidos por inversioacuten extranjera directa proveniente de paiacuteses desarrollados caracterizados por un gran componente de manu-factura textil y tecnoloacutegica provo-cando una readecuacioacuten de las es-

cional En el caso de productos primarios eacutestos representaron casi el 70 por ciento de las exportaciones agriacutecolas de Costa Rica en los antildeos noventa proporcioacuten aproximadamen-te ideacutentica a la de Nicaragua y considerable-mente superior a la de Guatemala

Revista Centroamericana de Administracioacuten Puacuteblica (52-53) 39-62 2007 39

tructuras productivas de estas eco-nomiacuteas Esta readecuacioacuten se debe entre otras cosas a los cambios que la globalizacioacuten acarrea dentro de los que se incluyen una mayor inser-cioacuten en el mercado internacional para atraer recursos que resulten en beneficios econoacutemicos para los paiacuteses

Auacuten asiacute en este contexto los

sectores productivos tradicionales han mantenido su importancia parti-cipativa comercial en los mercados internacionales eso ha hecho que productos como el banano (que es una de las frutas que maacutes se con-sume a escala mundial) se manten-gan vigentes en los gustos y prefe-rencias de los consumidores a nivel global y que ademaacutes sean muchos los paiacuteses en desarrollo los que se dedican a la produccioacuten y comercia-lizacioacuten de este producto en con-traposicioacuten del trabajo cientiacutefico y tecnoloacutegico al que se dedican los paiacuteses desarrollados no obstante la exportacioacuten de banano y la actividad como tal contribuye a la generacioacuten de divisas y empleos en distintas zonas de las economiacuteas latinoameri-canas convirtieacutendose en un sector sensible socialmente

Con ello se propone estudiar

el nuevo sistema de un arancel uacutenico a la importacioacuten de banano que pre-tende implantar la UE el que ha generado un gran debate entre los paiacuteses latinoamericanos y las em-presas estadounidenses estableci-das en la regioacuten de manera que paiacuteses motivados por sus intereses como Ecuador Costa Rica Colom-

bia Panamaacute Guatemala y Honduras oficializaron su solicitud de arbitraje de la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio OMC para definir el reacutegimen de ingreso de la fruta de Ameacuterica Latina a la UE Todo lo anterior hace suponer como ocurrioacute en los antildeos noventa una nueva ldquoGuerra del Bananordquo en la que no cabe maacutes opcioacuten que negociar para obte-ner como resultado un acuerdo mu-tuo satisfactorio entre las partes involucradas

El artiacuteculo que a continuacioacuten

se presenta estaacute desarrollado en varias secciones de esta manera iniciamos con aquellas cuestiones que fueron la base de la circunstan-cias actuales de la exportacioacuten de banano o que otorgan una referen-cia actual a la dicotomiacutea del reacutegimen de importacioacuten de banano hacia la UE esto es la ldquoprimera Guerra del Bananordquo en los antildeos noventa entre Estados Unidos y la UE

En una segunda seccioacuten se

incluye un componente teoacuterico sobre las cuotas de importacioacuten y los aran-celes asiacute como un componente del actual y el futuro reacutegimen de impor-tacioacuten de banano hacia la UE sin dejar por fuera aquellas ganancias y peacuterdidas que ha dejado el actual reacutegimen

Unido a la segunda seccioacuten

se encontraraacute la justificacioacuten que la UE ofrece ante su iniciativa de un arancel uacutenico maacutes especiacuteficamente el por queacute la UE pretende el cambio de un arancel de 75 a 230 euros sobre las exportaciones de los paiacute-


ses latinoamericanos en merced de sus ex -colonias

Ante tal situacioacuten se torna ne-

cesario la exposicioacuten de aquellos costos y beneficios que de una u otra manera arrastraraacute el nuevo sis-tema arancelario tanto para Aacutefrica Ameacuterica Latina y la UE como actores claves de este sistema de manera que se logre comprender que no soacutelo Ameacuterica Latina Aacutefrica o la UE seraacuten beneficiados o perjudicados con dicho sistema

En uacuteltimo lugar se rescata la

participacioacuten de la OMC y la reac-cioacuten y propuestas de los paiacuteses lati-noamericanos De manera que en las secciones quinta y sexta seraacuten expuestos los argumentos teoacutericos tanto de la OMC como de aquellos que respaldan la posicioacuten de Ameacuteri-ca Latina ante la dicotomiacutea de la importacioacuten de banano por la UE

Antecedentes

El problema de las cuotas de importacioacuten del banano

Las principales exportaciones

de Ameacuterica Central en deacutecadas an-teriores fueron el cafeacute y el banano En virtud de la Convencioacuten de Lomeacute la UE establecioacute contingentes de importacioacuten de varios productos tropicales El contingente del banano ha sido de especial importancia para varios pequentildeos paiacuteses del grupo de

Estados de Aacutefrica el Caribe y el Paciacutefico (en adelante ACP) Estos contingentes redujeron eficazmente el acceso al mercado del banano europeo de la mayor parte de los paiacuteses latinoamericanos La tensioacuten sobre el contingente del banano de la Comunidad Europea se intensificoacute en primer lugar cuando en 1992 la Comisioacuten Europea anuncioacute una re-duccioacuten del contingente exento de aranceles correspondiente a Ameacuteri-ca Latina y un derecho del 170 sobre las importaciones que su-peraraacuten el liacutemite especificado y en segundo lugar cuando en 1993 con la creacioacuten de un mercado uacutenico de la UE el mercado del banano co-menzoacute a ser regulado por una serie de tarifas y cuotas disentildeadas para proteger a los productores de los paiacuteses de la ACP de las importacio-nes maacutes baratas procedentes de Ameacuterica Latina

Bajo este contexto en marzo

de 1994 la UE llegoacute a un acuerdo complementario con cuatro paiacuteses latinoamericanos Colombia Costa Rica Nicaragua y Venezuela para aumentar los contingentes No obs-tante los acontecimientos arrojaron inmediatamente dudas sobre la sos-tenibilidad del acuerdo en parte porque los paiacuteses excluidos en par-ticular Guatemala y Honduras lo impugnaron ante el Tribunal Euro-peo Si bien eacuteste confirmoacute la legali-dad del sistema de contingentes del banano los cuatro paiacuteses latinoame-ricanos signatarios del acuerdo complementario comenzaron a po-ner en duda su participacioacuten En agosto de 1994 representantes de


los paiacuteses productores de banano de Ameacuterica Latina se reunieron en la ciudad de Panamaacute para establecer una poliacutetica comuacuten El grupo en el que estaban representados todos los paiacuteses centroamericanos (con ex-cepcioacuten de El Salvador que no pro-duce banano) propuso la restriccioacuten de los suministros mundiales para elevar los precios y formular una propuesta conjunta a la OMC en protesta contra la poliacutetica de la UE Ademaacutes de la influencia directa de la limitacioacuten del acceso al mercado europeo los contingentes teniacutean como resultado una intensificacioacuten de la competencia y una disminucioacuten de los precios en otros lugares es-pecialmente en los Estados Unidos23

Durante la deacutecada de los no-

venta la UE y Estados Unidos se enfrentaron debido a desacuerdos en materia de importacioacuten bananera El conflicto surgioacute cuando Estados Unidos se mostroacute descontento con la UE por favorecer a los productores de banano de sus territorios y a ex-colonias europeas en el Caribe en perjuicio de los productores latinoa-mericanos y de las empresas esta-dounidenses ubicadas en esta re-gioacuten como Chiquita Brands y Dole Food Co Al descontento de Estados Unidos se unioacute el de Ameacuterica Latina y el Caribe por el gran significado

2 Mayor informacioacuten httpwwwfaoorg

documentsshow_cdraspurl_file= DOCREP003V6800Sv6800s10htm

3 Mayor referencia httpwww comexgo crdifusioncomunicados CP-473htm

4 Maacutes detalles httpwww newsbbcco ukhispanishbusinessnewsid_4284000 4284419stm

que la produccioacuten y exportacioacuten de banano tiene en sus economiacuteas

Los setenta y nueve paiacuteses

que conforman el grupo ACP teniacutean un acceso casi exclusivo al mercado de la UE esta fue la razoacuten por la cual la demanda de Estados Unidos recibioacute el apoyo de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe quienes consideraron esas preferencias in-justas

En 1997 el reacutegimen de la UE

de importacioacuten venta y distribucioacuten de banano fue condenado por un panel y por el Oacutergano de Apelacioacuten de la OMC El fallo de la OMC no definioacute coacutemo debiacutea la UE ponerse a derecho Entre diferentes alternati-vas para hacerlo la UE escogioacute la de convertir el reacutegimen actual en uno exclusivamente arancelario3

La UE al haber perdido la dis-

puta contra Estados Unidos ante la OMC fue obligada a derogar su reacutegimen bananero Fue asiacute como se comprometioacute a eliminar sus poliacuteticas de importacioacuten de banano califica-das en un dictamen de la OMC como discriminatorias y violatorias de las normas de comercio internacional

Con lo anterior la UE se ha

visto presionada para modificar el reacutegimen existente y hacerlo compa-tible con las reglas comerciales in-ternacionales4 Es asiacute como en julio del 2001 las partes interesadas acordaron una nueva tarifacuota con la condicioacuten de que eacutesta seriacutea remplazada por una tarifa fija y no un sistema de cuotas


En 1999 la OMC le concedioacute la razoacuten a los Estados Unidos y emi-tioacute un fallo histoacuterico que les permitioacute como represalia imponer onerosas tarifas sobre artiacuteculos de lujo impor-tados desde Europa este hecho desencadenoacute la denominada ldquoGue-rra del Bananordquo

Situacioacuten actual

Aranceles y cuotas de importacioacuten un acercamiento teoacuterico4

Los paiacuteses realizan comercio

internacional por dos razones baacutesi-cas cada una de las cuales aporta su ganancia del comercio a saber

bull Los paiacuteses comercian porque

son diferentes entre siacute las na-ciones como los individuos pueden beneficiarse de sus di-ferencias mediante una rela-cioacuten en la que cada uno hace aquello que sabe hacer relati-vamente bien

bull Los paiacuteses comercian para

conseguir economiacuteas de esca-la en la produccioacuten de un bien es decir si cada paiacutes produce soacutelo un limitado nuacutemero de bienes puede producir cada uno de esos bienes a una es-cala mayor y por tanto de

5 Krugman y Obstfeld 199911 6 Krugman-Obstfeld 1999151

manera maacutes eficiente que si intentara producir de todo5

Los aranceles son la forma

maacutes antigua de poliacutetica comercial y han sido usados tradicionalmente como una fuente de ingresos del Estado Por ejemplo al principio del siglo XIX el Reino Unido usaba aranceles las famosas ldquoLeyes de Cerealesrdquo (Corn Laws) para prote-ger su agricultura de la competencia de las importaciones A finales de este siglo Estados Unidos y Alema-nia utilizaban los aranceles como una forma de proteger sus nacientes sectores industriales de tal forma imponiacutean aranceles a los productos manufacturados importados6

En la actualidad los aranceles

han declinado su importancia ya que los Estados modernos prefieren utilizar barreras no arancelarias co-mo la cuotas de importacioacuten (que limitan la cantidad de importaciones) y restricciones a la exportacioacuten para proteger sus industrias

Cuotas de importacioacuten al banano actual Reacutegimen de Importacioacuten

La cuota de importacioacuten es

una restriccioacuten directa de la cantidad de alguacuten bien que se puede impor-tar la que es impuesta mediante la concesioacuten de licencias a alguacuten grupo de individuos fiacutesicos o empresas (Krugman y Obstfeld 1999161) En este caso los uacutenicos individuos o empresas que pueden exportar el


bien son los que tienen el derecho a importar un maacuteximo de libras al antildeo y se determina por la cantidad de producto que importoacute el antildeo anterior Esta restriccioacuten a la importacioacuten de un producto es entonces a cambio de la cantidad de importaciones que los paiacuteses de otras regiones hayan realizado al mercado importador de manera que este mercado asegura la venta o exportacioacuten de sus bienes o servicios

Cuando se limitan las importa-

ciones la consecuencia inmediata es que la demanda del bien excede la oferta nacional maacutes las importa-ciones lo que provoca un aumento en los precios hasta el punto de al-canzar un desabastecimiento del mercado por lo que una cuota de importacioacuten aumenta los precios nacionales en la misma cantidad que un arancel que limite las importacio-nes hasta el mismo nivel7 5

En este caso la diferencia

entre una cuota de importacioacuten y un arancel radica en que con una cuota el Estado no recibe ingresos Lo maacutes importante es que cuando se utiliza una cuota en vez de un aran-cel el dinero que se hubiera obteni-do por concepto de ingresos del Estado con un arancel es recolecta-do por quien tenga en su poder las cuotas de importacioacuten Eso demues-tra que los que poseen las licencias de importacioacuten de un producto pue- 7 Krugman y Obstfeld 1999161 8 Krugman y Obstfeld 1999161 9 Maacutes informacioacuten SELA httpwwwsela

orgnews_genaspdd=4ampmm=4ampaa= 2005

den comprar productos importados y venderlos a un precio maacutes elevado en el mercado nacional Estos bene-ficios obtenidos son conocidos como las rentas de la cuota

En la valoracioacuten de los costes

y los beneficios de una cuota de importacioacuten es crucial determinar quieacuten obtiene las rentas Cuando los derechos de vender en el mercado nacional son asignados a gobiernos de los paiacuteses exportadores como ocurre a menudo la transferencia de rentas al exterior hace el coste de una cuota sustancialmente maacutes ele-vado que el arancel equivalente8

Actualmente el sistema euro-

peo de importacioacuten del banano vi-gente desde enero del 2002 consis-te en dos cuotas de 2200000 y 453000 toneladas abiertas a todos los paiacuteses entre ellos los latinoame-ricanos con un derecho de aduana de setenta y cinco euros por tonela-da y de otra cuota de 750 mil tonela-das sin aranceles reservada a los paiacuteses de la ACP Las importaciones adicionales a estas cuotas estaacuten sometidas a un arancel de 680 euros por tonelada que para los paiacuteses de la ACP es de 300 euros9 La UE permite el comercio del banano bajo un sistema regido por complejas cuotas de importacioacuten con un aran-cel uacutenico y global que actualmente es de 75 euros (aproximadamente $98) por tonelada

Cabe sentildealar que las naciones

que integran el grupo de paiacuteses de la ACP lo hacen libre de aranceles y


recibe un trato preferencial por parte de la UE de ahiacute que se vean benefi-

ciados con una cuota de exportacioacuten o importacioacuten libre de aranceles

GRAacuteFICO No 1

GANADORES Y PERDEDORES UNA CUOTA DE IMPORTACIOacuteN

Precio

Demanda

Oferta

Pi

Pm

Cantidad de producto x

en toneladas meacutetricas 01 02 D2 D1

Donde Pi es el precio que existe en el mercado interno del producto en cuestioacuten Pm es el precio que existe en el mercado mundial del producto en cuestioacuten bull a + b + c + d peacuterdidas de los consumidores bull a ganancias de los productores bull c ganancias o rentas para los exportadores extranjeros bull b+d+c peacuterdida neta por distorsiones del paiacutes importador

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de Krugman y Obstfeld 1999162


Los efectos sobre el bienestar de la cuota de importacioacuten se indican por las aacutereas a+b+c+d en este caso representa la peacuterdida en la que incu-rre el consumidor Las ganancias de los productores internos estaacute repre-sentada por el aacuterea ldquoardquo dos razones justifican esta afirmacioacuten6

bull Los beneficios de la protec-

cioacuten del sector productivo en cuestioacuten

bull El precio interno (Pi) maacutes ele-

vado que el precio mundial (Pm) que pagan los consumi-dores por adquirir este bien lo que se convierte en un benefi-cio directo para el productor

10 Chiquita cultiva en sus propias plantacio-

nes en Panamaacute Costa Rica Guatemala Honduras Meacutexico Colombia y Australia La empresa tambieacuten compra banano de los productores nacionales en la Costa de Marfil Martinique Honduras Guatemala Ecuador Colombia Costa Rica Panamaacute y Nicaragua

11 Es la empresa productora y comercializa-dora de fruta fresca maacutes grande del mun-do con un poco maacutes de un cuarto del mercado mundial de banano Produce ba-nano en plantaciones completamente de su propiedad o en parte en Costa Rica Guatemala Honduras Ecuador Colom-bia Cameruacuten Costa de Marfil y las Filipi-nas Dole tambieacuten compra de los produc-tores nacionales en Ecuador Costa Rica Guatemala Honduras y las Filipinas En el Reino Unido Dole tiene una parte en la empresa JP Fruit que vende banano de Jamaica y Costa Rica

12 Fresh Del Monte es propietario en parte de algunas de las operaciones en Costa Rica Guatemala Cameruacuten y Brasil y compra de los productores nacionales de Costa Rica Guatemala Ecuador Panamaacute y las Filipinas

En el caso de los exportadores extranjeros el beneficio se represen-ta en el aacuterea ldquocrdquo ya que poseen las cuotas de importacioacuten Las peacuterdidas netas por distorsiones del paiacutes im-portador se representan en el aacuterea b+d+c La mayor cantidad de peacuterdi-das se debe a que son los extranje-ros los duentildeos de las cuotas de importacioacuten

El sistema aplicado por la UE

consiste en la asignacioacuten a cada paiacutes de un porcentaje de una cuota global de 25 millones de toneladas anuales que los paiacuteses europeos se comprometen a comprar cada antildeo a Ameacuterica Latina por medio de aque-llas compantildeiacuteas (en su mayoriacutea ex-tranjeras) que tienen las ldquolicencias o cuotas de importacioacutenrdquo para la ex-portacioacuten del banano Estas compa-ntildeiacuteas tienen maacutes del 90 del banano vendido internacionalmente su pro-duccioacuten se realiza en plantaciones de monocultivo en Ameacuterica Latina Aacutefrica Occidental y las Filipinas Estas plantaciones estaacuten principal-mente bajo el control de tan soacutelo cinco empresas extranjeras

Dos de estas empresas que

son las maacutes grandes productoras y distribuidoras de banano tienen su sede en los Estados Unidos Chiqui-ta Brands International10 (conocida anteriormente como la United Fruit Company y luego como United Brands) y Dole Food Co11 (ante-riormente Standard Fruit) Cada una de ellas comercializa un cuarto del total del banano a nivel mundial

A eacutestas le sigue Del Monte

Fresh Produce12 propiedad del Gru-


po IAT con sede en Chile (el capital se encuentra en los Emiratos Aacuterabes Unidos) el que controla alrededor del 15 del comercio bananero La sede de Del Monte Fresh permanece en Estados Unidos

La cuarta en orden de impor-

tancia es Noboa (maacutes conocida como Bonita) la gigantesca empresa ecuatoriana que controla maacutes de un tercio de las exportaciones ecuato-rianas y por ende cerca del 11 del total de las ventas mundiales En quinto lugar con un porcentaje entre 7 y un 8 se encuentra la empresa Fyffes13

7 con sede en Irlanda Por su tamantildeo las empresas

son sumamente poderosas tanto en los paiacuteses exportadores como en sus paiacuteses de origen Hoy diacutea insti-gan a los paiacuteses productores a com-petir entre siacute obligando a gobiernos a aceptar imposiciones de tipo fiscal preferencias arancelarias acceso acreditativo preferencial y la desre-gulacioacuten de las poliacuteticas sociales y ambientales

Las empresas nacionales re-

presentan alrededor de la mitad de toda la produccioacuten para el mercado 13 Las uacutenicas plantaciones de su propiedad o

bajo su direccioacuten estaacuten en Belice la anti-gua colonia britaacutenica Fyffes compra ba-nano de Belice Surinam Jamaica las Islas Barlovento Colombia Costa Rica Panamaacute Ecuador Honduras y las islas Canarias

14 Mayor informacioacuten httpwww bananalinkorgukespanolcompanias companiashtm)

Desde el punto de vista de alguien que comercia con bienes y servicios un arancel es como un costo de transporte Eso se debe porque el arancel produce una dife-rencia de precios entre los dos mer-cados El arancel incrementa el precio en el paiacutes X hasta Pt y reduce el precio en el resto del mundo hasta Ptrdquo= Pt-t

15 Ptrdquo=Pt-t Precio de importacioacuten maacutes el arancel impuesto por el paiacutes al bien impor-tado

mundial aunque la proporcioacuten variacutea de paiacutes a paiacutes Por ejemplo en Ecuador casi toda la produccioacuten estaacute en manos de las empresas ecuato-rianas mientras que las empresas costarricenses soacutelo dan cuenta de la mitad del banano que se produce en este paiacutes No obstante en la mayo-riacutea de los casos las empresas nacio-nales bananeras exportan su fruta por medio de una de las cinco gran-des empresas multinacionales Bajo este panorama tan soacutelo el 12 del precio final se queda en los paiacuteses productores mientras que a los pe-quentildeos productores les llega una proporcioacuten auacuten maacutes pequentildea entre un 5 y un 10 o a los trabajadores de plantacioacuten entre el 1 y el 214

Arancel uacutenico Nuevo Sistema Arancelario

15 En el paiacutes X a un precio maacutes elevado los productores ofre-cen maacutes mientras que los consumi-dores demandan menos por lo que se demandan menos importaciones En el extranjero el menor precio conduce a una reduccioacuten de la oferta e incremento de la demanda y de ese modo a una menor oferta de exportaciones


GRAacuteFICO No 2

BENEFICIOS Y COSTOS DE UN ARANCEL

Precio

Oferta

Donde bull a+b+c+d es igual a peacuterdida de los consumidores bull a es igual a ganancia de los productores bull c+e es igual a ingresos del Estado

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Krugman y Obstfel 1999158

El graacutefico No 2 ilustra los cos-

tos y beneficios de un arancel para un paiacutes importador El arancel au-menta el precio de Pm a Pt pero reduce el precio de los exportadores extranjeros de Pm a Ptrdquo La produc-cioacuten nacional aumenta de O1 a O2

de D1 a D2 Los costos y beneficios de los distintos grupos pueden ex-presarse como la suma de las cinco aacutereas marcadas a saber a b c d y e Los productores nacionales reciben un precio mayor lo que se conoce como el excedente del pro-

mientras que el consumo se reduce du Los consumidores naciona-ctor

Cantidad de producto x en toneladas meacutetricas

Pt

Pm

Ptrdquo

Demanda

01 02 D2 D1


les se enfrentan a un precio maacutes elevado El excedente del consumi-dor es igual al aacuterea por encima del precio pero por debajo de la curva de demanda dado que el precio para los consumidores aumenta de Pm a Pt el excedente del consumi-dor se reduce en el aacuterea indicada por a+b+c+d Asiacute (en teoriacutea) los con-sumidores se ven perjudicados por el arancel Existe un tercer jugador El Estado Eacuteste gana recaudando el ingreso del arancel Es igual al tipo arancelario multiplicado por la canti-dad importada del producto El in-greso del Estado es igual a la suma de las aacutereas c+e

nioacuten Europea y Nuevo istema Arancelario

n el 2001 la UE propuso cambi stema de importaciones por u

8

US

Ear su sin reacutegimen de tarifa uacutenica al

banano De esta manera se puso fin a la llamada Guerra del Banano con Estados Unidos A Europa se le pidioacute que cambiase su sistema de importacioacuten de banano16 La UE debe modificar su reacutegimen de impor-tacioacuten de banano a demanda de la

in de la llamada ldquoGuerra del Bananordquo entre Estad

acuerdo a lo establecido en el 2001 en febrero del 2005 la UE a

la UE plante a Colombia Ecuador Costa Rica

rado des-conten aiacuteses latinoame-ricano

16 Detalles en httpwwwinformadorcom mxinforma21em01ihtm

17 Ecuador provee el 40 del banano que se consume a nivel mundial por eso apoyaba el sistema de ldquoel primero que llega es el primero que se atienderdquo porque la elimi-nacioacuten de las cuotas que este sistema es-tableciacutea le permitiriacutea exportar maacutes Para maacutes detalles httpnewsbbccoukhi spanishnewsnewsid_12740001274275 stm

OMC eliminando los actuales con-tingentes de importacioacuten y estable-ciendo uacutenicamente un arancel que debe negociar con los paiacuteses lati-noamericanos exportadores

En Ameacuterica Latina el f

os Unidos y la UE parecioacute satisfacer a la mayoriacutea de los paiacuteses exportadores con la notable excep-cioacuten de los bananeros de Ecuador principal productor de la fruta a nivel mundial17

De

nuncioacute que estableceriacutea un arancel a la importacioacuten de banano de 230 euros por tonelada en lugar de setenta y cinco euros que con-templa el reacutegimen actual Ante esta situacioacuten ni los setenta y nueve paiacute-ses de la ACP ni los de Ameacuterica Latina estuvieron de acuerdo los primeros lo consideran demasiado bajo y los segundos muy alto

Con esta propuesta que oacuteGuatemala Honduras Pana-

maacute y Nicaragua pretende cumplir con lo ordenado por la OMC y reem-plazar el sistema de importacioacuten que hasta ahora rige para la fruta lati-noamericana sustituyeacutendolo por un uacutenico arancel en aduana

Lo anterior ha geneto entre los p

s ya que este nuevo arancel representariacutea un alza de maacutes del 300 la base actual del arancel es el monto que los paiacuteses latinoameri-


canos quieren continuar pagaacutendole al bloque La UE se ha visto obliga-da a buscar un nuevo sistema aran-celario debido al crecimiento de las exportaciones africanas a la UE y a la disminucioacuten de la demanda de bananos frente a otras frutas (Borrel y Bauer 20043) La disminucioacuten de la demanda del banano frente a otras frutas como se observa en el graacutefico No 3 puede estar influen-ciada por un cambio en los gustos y preferencias de los consumidores

europeos o al aumento en el precio del banano como causa de la pro-teccioacuten en la importacioacuten del produc-to Las barreras ante la importacioacuten de otras frutas son relativamente bajas en la UE y desde luego son maacutes bajas que para los bananos y la mayoriacutea de los demaacutes productos agriacutecolas En consecuencia los ba-nanos se encuentran ante una fuerte desventaja competitiva frente a otras frutas (Borrel y Bauer 20045)

0

10

20

30

40

50

60

1993 2000

1993 461 276 254 10

2000 505 295 277 85

Otras frutas Narnajas y mandarinas Manzanas Bananos

GRAacuteFICO No 3

CONSUMO PER CAacutePITA DE FRUTAS EN ESTADOS UNIDOS

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para

COMPARACIOacuteN DE LOS ANtildeOS 1993 y 2000

la Agricultura y la Alimentacioacuten FAO 2004


Para 1993 el consumo de otras frutas representaba un 461 mientras que para el 2000 aumentoacute a un 505 La situacioacuten para el banano es muy distinta ya que para 1993 el consumo representaba un 10 y para el 2000 un 85

Se ha dicho en ocasiones que

la UE busca el establecimiento de este nuevo reacutegimen arancelario por-que necesita generar mayores ingre-sos arancelarios para la Comisioacuten de la UE tomarse la revancha contra los productores latinoamericanos y los comerciantes estadounidenses por los eacutexitos cosechados por estos uacuteltimos a traveacutes de la OMC inclu-yendo dentro de este rubro el ldquorom-per el poder de las multinacionales estadounidensesrdquo18

9 Su acogida dependeraacute de

bull El nivel de dicho arancel bull El potencial de suministro de

los paiacuteses africanos como res-puesta a cualquier incremento de las preferencias arancela-rias bajo la poliacutetica de arancel uacutenico

bull La tasa de cambio de Estados

Unidos-UE bull La demanda de bananos en la

UE (Borrel y Bauer marzo 20047)

18 Cadot y Webber 2001 en Borrel y Bauer

marzo 200425

Beneficios y costos de los paiacuteses involucrados

Aacutefrica

El anaacutelisis por diferencial de

precios indica que el equivalente arancelario de la proteccioacuten que actualmente se otorga a los produc-tores de la ACP a traveacutes de cuotas y aranceles es de apenas 64 euros por tonelada Sin embargo documentos juriacutedicos de la UE y de la OMC su-gieren que existe la intencioacuten de ampliar el margen de preferencia actual hasta 300 euros por tonelada en un reacutegimen de arancel uacutenico Un arancel de 300 euros por tonelada aumentariacutea el nivel de preferencia y proteccioacuten para Aacutefrica en un 400 Los resultados del modelo indican que a ese nivel de preferencia Aacutefrica veriacutea aumentada significati-vamente su cuota de mercado de la UE De hecho veriacutean ampliada su cuota de mercado con cualquier arancel superior a los setenta y cinco euros por tonelada

Con pocas restricciones y

unos costos competitivos Aacutefrica podriacutea faacutecilmente duplicar con creces su produccioacuten a lo largo de un periacuteo-do de seis antildeos Con importantes incrementos en los precios de los productores es probable que los inversionistas establezcan extensas explotaciones nuevas en Aacutefrica con gran rapidez sobre todo en Costa de Marfil Cameruacuten y otros paiacuteses pro-ductores de bananos africanos per-tenecientes al bloque de los paiacuteses


de la ACP (Borrel y Bauer marzo 20044)

Desde la introduccioacuten en 1993

de la poliacutetica comuacuten sobre bananos que actualmente se mantiene en vigor Costa de Marfil y Cameruacuten los dos principales proveedores africa-nos de bananas en la actualidad han visto aumentadas sus exporta-ciones al mercado de la UE en maacutes del 100 desplazando a otros pro-veedores de la ACP Ademaacutes los costos de produccioacuten africanos han descendido y ya se situacutean a niveles competitivos con los de muchos exportadores latinoamericanos

Sumado a lo anterior la cer-

caniacutea geograacutefica existente entre los paiacuteses africanos y Europa es mayor de manera que como para Estados Unidos su mercado maacutes inmediato es Centro y Sur Ameacuterica para la UE es Aacutefrica asiacute que deberaacute trabajar en ese mercado por afinidad geograacutefica ademaacutes de existir un ldquocompromiso moralrdquo con sus ex-colonias africanas De manera que a diferencia de los paiacuteses de la ACP islentildeos que se enfrentan a restricciones territoriales y otras limitaciones tanto medioam-bientales como climaacuteticas los pro-ductores africanos son casi tan efi-cientes y dinaacutemicos como los productores latinoamericanos En 1998 la eliminacioacuten de cuotas por paiacuteses de la ACP a nivel individual permitioacute que los paiacuteses africanos entraran en competencia directa con otros esto para cubrir la cuota Dada su ventaja competitiva y el arancel preferente de setenta y cinco euros por tonelada que prevalece en

la actualidad Aacutefrica tuvo mayores incentivos para ampliar sus exporta-ciones a partir de 1998

Un aumento en la preferencia

arancelaria supondriacutea un incentivo incluso mayor para aumentar su produccioacuten Bajo el Acuerdo de Cotonou entre la UE y los paiacuteses de la ACP las tasas preferentes para productores africanos se manten-driacutean a los niveles actuales hasta el 2008 A partir de entonces la inten-cioacuten de la UE se decanta hacia la conservacioacuten de las tasas preferen-tes como lo evidencia su plan para establecer pactos de comercio prefe-rentes a traveacutes de ldquoAcuerdos de Cooperacioacuten Econoacutemicardquo con los paiacuteses de la ACP (De la Rocha 2003) El que estos acuerdos y la continuacioacuten de las tasas preferen-tes esteacuten considerados como ajusta-dos a lo dispuesto por la OMC es un asunto juriacutedico poleacutemico pero la UE con toda probabilidad mantendraacute como principal prioridad la continua-cioacuten del trato preferente hacia los paiacuteses de la ACP (Borrel y Bauer marzo 20044-5)

El crecimiento en la produc-

cioacuten de banano para el 2012 en Aacutefrica es la situacioacuten que maacutes des-taca dentro del contexto del nuevo sistema arancelario ello gracias al incremento de precio del 57 en el producto proveniente de los paiacuteses latinoamericanos De hecho con ese gran incremento de precio es probable que exista un incentivo para la inversioacuten extranjera destina-da a establecer nuevas empresas bananeras en los paiacuteses de la ACP


que producen este bien y que estaacuten situados en el continente africano De la mano de la inversioacuten extranje-ra tambieacuten llegaraacute un nivel elevado de transferencia tecnoloacutegica Si los paiacuteses africanos son capaces de alcanzar los niveles de rendimiento y productividad de Ecuador por ejem-plo podriacutea triplicar su produccioacuten para el 2012 (Borrel y Bauer marzo 200414)

No obstante si la UE propu-

siera una tarifa demasiado baja el efecto podriacutea ser un exceso de fruta en el mercado provocando la caiacuteda de los precios y en consecuencia la destruccioacuten de la industria bananera de la UE localizada principalmente en las Islas Canarias Martinica y Guadalupe y en los paiacuteses de la ACP maacutes vulnerables principalmen-te Santa Luciacutea San Vicente Domi-nica Jamaica y Belice un resultado no favorable poliacutetica y socialmente para esas naciones19

10 Por otro lado mientras las barreras de la UE ante las importaciones de bananos se mantengan a un nivel mayor que para otras frutas existe la fuerte probabilidad de que se mantenga la tendencia descendente en la de-manda de bananos en la UE (Borrel y Bauer marzo 20048) y en conse-cuencia la produccioacuten bananera africana podriacutea convertirse en un importante exceso de fruta a pesar de su bajo costo dentro de los mer-cados europeos

19 Mayor informacioacuten httpnewsbbccouk

hispanishbusinessnewsid_42840004284419stm

20 Mayor informacioacuten httpwwwrel-uita orgsectoresbananobanano-2htm

Con niveles arancelarios de 300 euros por tonelada los precios al consumo en la UE aumentariacutean en un 5 eso podriacutea provocar una disminucioacuten en la demanda Si a ello antildeadimos la suposicioacuten del des-censo continuado de la demanda de bananos el consumo de la UE (con veintisiete Estados Miembros) podriacutea descender de 45 millones de tone-ladas a 4 millones de toneladas en el 2012 Este descenso reduciriacutea el valor de las exportaciones latinoame-ricanas a la UE en torno a unos 500 millones de doacutelares al antildeo (Borrel y Bauer marzo 200415)

Ameacuterica Latina Los costos y beneficios del

nuevo sistema arancelario no soacutelo son para Aacutefrica sino que con los bajos precios de produccioacuten en al-gunos lugares de Aacutefrica es posible que se desarrolle una fuga de inver-siones hacia ese continente lo que significa una disminucioacuten importante de inversioacuten en Ameacuterica Latina y por ende de empleos pues esta activi-dad en Panamaacute por ejemplo signifi-ca alrededor de unos 10000 em-pleos para Guatemala unos 40000 y para Costa Rica 15000020

El mercado de la UE es el ma-

yor mercado bananero del mundo y el banano es la fruta que genera maacutes comercio en el mundo No obs-tante en Ameacuterica Latina bajo el reacute-gimen de preferencias arancelarias elevadas en el 2012 esta regioacuten solamente llegariacutean a exportar 165


millones de toneladas a la UE lo que representa un descenso del 50 (Borrel y Bauer marzo 20047 y 15)

La UE juega un rol vital en la

OMC y su soporte a las reglas multi-laterales del sistema comercial es crucial para que el sistema pueda compartir los beneficios del comercio entre los paiacuteses miembros El hecho de que la UE es el primer exportador de bienes y el segundo importador en el mundo21

11 muestra la importan-cia de su mercado para los miem-bros de la OMC en particular los paiacuteses en desarrollo

Con estas particulares carac-

teriacutesticas el viejo continente estaacute comprometido con el sistema multila-teral de comercio especialmente con el sistema multilateral de los paiacuteses menos desarrollados o en desarrollo por medio de la extensioacuten de acuer-dos regionales y sistemas preferen-ciales con estos Estados Asiacute que mientras se aplique el nuevo sistema arancelario la UE podriacutea perjudi-car la credibilidad y el liderazgo en los asuntos mundiales asiacute como las perspectivas de eacutexito de la Ronda de Doha y la exacerbacioacuten de

21 Importa materias textiles productos de

madera plaacutesticos y productos de consu-mo ligero entre otros de las economiacuteas emergentes y exporta productos de alto valor antildeadido y de alta elaboracioacuten como sustancias quiacutemicas aviones automoacutevi-les y maquinaria entre otros (Comisioacuten Europea ldquo La Unioacuten Europea y el comer-cio mundialrdquo Comunidades Europeas 2000 3)

22 Maacutes detalles httpwwwselaorgnews_ genaspdd=29ampmm=10ampaa=20040

las tensiones comerciales entre los paiacuteses en viacuteas de desarrollo y los desarrollados

Para tener una idea de la

magnitud de este mercado en el 2000 los mercados de la UE impor-taron cuatro millones de toneladas de banano 25 millones (621) de Ameacuterica Latina 782000 toneladas (192) de los productores del blo-que (Espantildea Francia Grecia y Por-tugal) y el resto de Aacutefrica el Caribe y el Paciacutefico22

Unioacuten Europea Los efectos de este nuevo sis-

tema incluyen los consumidores de la UE quienes seguiriacutean pagando precios innecesariamente altos por los bananos que consumen todo ello sin aportar una ayuda eficaz a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo (Borrel y Bauer marzo 2004 X)

A todo lo anterior es posible

adjuntar los grandes costes eco-noacutemicos para la UE pues de com-probarse trato ilegal hacia los paiacuteses latinoamericanos se ve obligado a pagar una enorme indemnizacioacuten (Borrel y Bauer marzo 2004 25)


Organizacioacuten Mundial del Comercio OMC

Normativas de la OMC ante la nueva ldquoGuerra del bananordquo

La OMC es el uacutenico organismo

internacional que supervisa el co-mercio de mercanciacuteas servicios y derechos de propiedad intelectual entre los paiacuteses Aunque esas nor-mas multilaterales son negociadas por los gobiernos su objetivo es asegurar un marco comprensible y fiable de modo que los importadores y los exportadores de todo el mundo asiacute como las empresas suministrado-ras de bienes y servicios puedan actuar con la certeza de que no se produciraacute ninguacuten cambio de poliacutetica suacutebita o imprevisible todo lo anterior en busca de un desarrollo eco-noacutemico y prosperidad de cada paiacutes

Este componente teoacuterico que

en la praacutectica demuestra y alcanza muchos y diversos factores difiacuteciles de resolver se debe a que la UE promueve la inclusioacuten en su poliacutetica comercial de ldquoel respeto a las reglas de juego comercialrdquo (Comunidad Europea 2000 4-5) No obstante con el propoacutesito de proteger sus intereses la UE ha actuado en algu-nas ocasiones de manera distinta a esta poliacutetica que promueve Tanto asiacute que en varias ocasiones ha sido demandada por otros paiacuteses Una de esas ocasiones fue en la deacutecada de los noventa durante la ya mencio-nada ldquoGuerra del Bananordquo Hoy bajo

este contexto la UE vuelve a crear bases para ser demandada por los paiacuteses latinoamericanos ante la OMC por medio de un arbitraje que logre resolver la ldquonueva Guerra del Bananordquo

En este contexto la reduccioacuten

del nivel de acceso latinoamericano podriacutea tener serias consecuencias para la UE ante la OMC Bajo la Decisioacuten de Renuncia de la OMC que permite las preferencias arance-larias para el bloque de los paiacuteses de la ACP las preferencias podriacutean declararse ilegales por la OMC si el acceso total al mercado por parte de los proveedores latinoamericanos de bananas no ldquose mantiene como miacutenimordquo

La OMC podriacutea valorar los da-

ntildeos provocados a los productores latinoamericanos en caso de elevar los aranceles a maacutes de setenta y cinco euros por tonelada Bajo el Artiacuteculo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co-mercio GATT la UE se veriacutea obliga-da a pagar una indemnizacioacuten a los paiacuteses latinoamericanos afectados Dada la larga historia de la UE de aplicar restricciones cuantitativas discriminatorias en materia de bana-nos la indemnizacioacuten que deba a los proveedores afectados podriacutea impli-car una comparacioacuten entre los valo-res comerciales anuales probables bajo un arancel alto y los valores comerciales que se habriacutean alcan-zado bajo un reacutegimen de mercado libre es decir un mercado sin dis-criminacioacuten mediante aranceles o


cuotas (Borrel y Bauer marzo 2004 IX)

Ameacuterica Latina y la produccioacuten bananera

Reaccioacuten de los paiacuteses latinoamericanos

La primera reaccioacuten de los

paiacuteses latinoamericanos al conocer

la decisioacuten tomada por la UE fue el rechazo unaacutenime del incremento arancelario

La oferta mundial de banano

ha venido siendo liderada en los uacuteltimos antildeos principalmente por cinco paiacuteses Ecuador es el principal exportador con una participacioacuten del 22 seguido por Filipinas 12 Costa Rica 12 Colombia 9 y Guatemala con 5 siendo abaste-cido el 60 de la demanda mundial por estos paiacuteses

GRAacuteFICO No 4

PAIacuteSES SUPLIDORES DE BANANO EN EL MERCADO MUNDIAL

2005-06

Ecuador22

Filipinas12

Costa Rica12Guatemala

5

Otros40

Colombia9

Ecuador Filipinas Costa Rica Colombia Guatemala Otros

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de Fajardo y Vacca 2005


De ahiacute el descontento que produjo en ellos la posible creacioacuten de un impuesto uacutenico de 230 euros a las importaciones de banano Un arancel tan elevado en comparacioacuten con el actual (setenta y cinco euros) los perjudicariacutea directamente pues seguacuten la demanda del banano eacutesta se concentra en primer lugar en la

UE con un 34 seguido por Esta-dos Unidos con el 28 del consumo Japoacuten 7 Rusia 5 y China 2 en conjunto representan el 76 del consumo mundial de la fruta el 24 restante se distribuye entre los paiacute-ses del Cono Sur Medio Oriente y Aacutefrica23

GRAacuteFICO No 5

DEMANDA MUNDIAL DE BANANO

PAIacuteSES Y REGIONES

2005-2006

34

28

75

2

24

0

5

10

15

20

25

30

35

40

UE Estados Unidos Japoacuten Rusia China Cono Sur MedioOriente Africa


__________________

23 Flor Marina Fajardo y Paola Andrea Vacca 2005 1


El arancel fue calificado como excesivo en la Declaracioacuten de Presi-dentes de los paiacuteses latinoamerica-nos productores de banano firmada en Quito Ecuador Para ellos el caacutelculo obtenido es errado Afirman que la metodologiacutea que debe utili-zarse en estos casos debe contener aspectos dinaacutemicos del mercado para que garanticen en un futuro el acceso del banano latinoamericano a los mercados a los cuales se ven-de actualmente

Los paiacuteses argumentan que

esta decisioacuten de la UE va en contra de la decisioacuten adoptada por el Oacuterga-no de Solucioacuten de Diferencias de la OMC y el Anexo de la Exencioacuten de Doha al Artiacuteculo I1 del GATT 1994 acordada en la Conferencia Ministe-rial de la OMC en Doha el 14 de noviembre del 2001 la que estable-ce la obligacioacuten para la UE de ase-gurar el mantenimiento al menos del acceso total a los mercados para los abastecedores de banano en reacutegi-men de Nacioacuten Maacutes Favorecida

Propuestas Los presidentes de los paiacuteses

latinoamericanos que producen ba-nano pretenden negociar con la UE un arancel menor Ellos pretenden que se fije un arancel mucho maacutes bajo con un tope maacuteximo de hasta $95 por tonelada el que les permiti-riacutea seguir teniendo una participacioacuten grande en el mercado que confor-man los miembros de la UE el que

crecioacute con la incorporacioacuten en el 2005 de diez nuevos miembros

El problema es que existen in-

tereses contrapuestos incluso los paiacuteses de la ACP pretenden fijar a los paiacuteses latinoamericanos produc-tores de banano un impuesto a las importaciones de aproximadamente $346 por tonelada el que seguacuten ellos les permitiriacutea mantener la ventaja competitiva de un arancel reducido

En el caso de que no se al-

cance un acuerdo en la materia los paiacuteses latinoamericanos ya estudian varias alternativas Se ha hablado en primer lugar de apelar ante la OMC y proponer un arbitraje

Algunos consideran que no

existe maacutes remedio que esta opcioacuten ldquoNo se trata de renunciar des-de ahora a las demaacutes gestio-nes diplomaacuteticas y de otra na-turaleza que se puedan emprender individual o colecti-vamente la decisioacuten de la UE sobre el nuevo arancel no en-trariacutea en vigencia hasta enero del 2006 Pero la preparacioacuten de un juicio arbitral de esta envergadura requiere un anaacute-lisis pormenorizado de las normas juriacutedicas que rigen la materia la sustanciacioacuten de pruebas sobre el dantildeo actual o potencial a las exportaciones y la generacioacuten de divisas em-pleo (directo e indirecto) y a las recaudaciones fiscal y mu-


nicipal necesarias para em-prender obras sociales y de in-fraestructurardquo24

12 La UE estaacute anuente a some-

terse a un aacuterbitro independiente ante el reiterado rechazo por parte de los paiacuteses productores latinoame-ricanos a la medida que pretenden implantar La UE estaacute dispuesta a plegarse a la voluntad de un aacuterbitro independiente si a ese aacuterbitro se le pide que discuta y establezca si ese arancel es o no correcto25

Conclusiones Cada diacutea se apuesta por una

regionalizacioacuten o formacioacuten de blo-ques para lograr incorporarse con menos complicaciones y mayor faci-lidad y beneficios al mercado mun-dial No obstante la realidad es otra la insercioacuten en el mercado europeo aunque sea en bloque no es faacutecil pues a pesar de que cada vez se eliminan maacutes las barreras arancela-rias surgen las teacutecnicas al comercio internacional lo que complica la exportacioacuten e importacioacuten de banano al mercado europeo

Bajo esta situacioacuten la confron-

tacioacuten entre las partes es tensa La UE en la praacutectica quiere beneficiar a los paiacuteses de la ACP sin ponderar

24 Perioacutedico La Nacioacuten Costa Rica 2 de

febrero del 2005 25 Maacutes informacioacuten httpwwwinformador

commxinforma21em01ihtm

en su totalidad que un aumento en los aranceles a la exportacioacuten de banano de Latinoameacuterica provocaraacute una disminucioacuten de las exportacio-nes de banano de la regioacuten hacia ese mercado Asimismo los paiacuteses de la ACP tendraacuten la posibilidad de aumentar su produccioacuten y acarrear inversioacuten extranjera a la regioacuten

Aunque las posiciones entre

las partes esteacuten encontradas y no exista por el momento un consenso la UE estaacute dispuesta a negociar con los paiacuteses de Ameacuterica Latina La alternativa maacutes viable podriacutea ser someter la diferencia a la OMC para que sea eacutesta mediante un aacuterbitro quien establezca el monto del aran-cel a cobrar

Las importaciones de bananos

a la UE han sido y continuacutean siendo el foco de una seria y amarga dispu-ta comercial entre la Unioacuten Europea y los paiacuteses de Ameacuterica Latina apo-yados por varias compantildeiacuteas multina-cionales de capital estadounidense de manera que se hace necesario llegar a una resolucioacuten satisfactoria del caso

La situacioacuten presente es una

sentildeal para los paiacuteses latinoamerica-nos en la que se vislumbra la nece-sidad de estudiar arduamente el contexto actual y futuro incorporan-do planes en los que se busque di-versificar las estructuras productivas aumentar la competitividad de los sectores y trabajar fuertemente para lograr encadenamientos productivos ya que se tornan maacutes complejas las relaciones entre los distintos bloques comerciales


En Ameacuterica Latina las compa-ntildeiacuteas que realizan la produccioacuten y posterior exportacioacuten de banano hacia Europa en su mayoriacutea son de capital extranjero (las maacutes podero-sas en manos estadounidenses) Eso genera un roce comercial entre potencias donde los maacutes perjudica-dos son aquellos paiacuteses que mantie-nen una estructura econoacutemica im-portante basada en productos tradicionales (caso de Ameacuterica Lati-na) y en manos de transnacionales duentildeas de las cuotas de importa-cioacuten Asiacute las cosas la situacioacuten de la exportacioacuten de banano para los latinoamericanos no es maacutes que una traba comercial que perjudicaraacute parte del crecimiento de las econo-miacuteas latinoamericanas

Si bien el tema tiene una alta

concentracioacuten comercial deben con-siderarse sus efectos en otros secto-res Por ejemplo una mala decisioacuten al momento de negociar la reduccioacuten de las distintas barreras comerciales existentes en la comercializacioacuten del banano o ciertas determinaciones por parte del Oacutergano de Solucioacuten de Diferencias OSD de la OMC ten-driacutea un efecto negativo importante en el sector empleo es decir una repercusioacuten muy fuerte en teacuterminos de ingresossalarios lo que agrava-riacutea el problema social en Ameacuterica Latina La repercusioacuten de las barre-ras comerciales al banano yo otros productos no es solamente comer-cial eacutestas tienen una gran injerencia en la cohesioacuten social latinoamerica-na ya que atenta contra el bienestar social de la poblacioacuten en general

El Acuerdo de Asociacioacuten en-tre Centroameacuterica y la Unioacuten Euro-pea podriacutea subsanar el problema comercial siempre y cuando se logre entender en el proceso de ne-gociacioacuten que nuestros sistemas productivos son un modo de vida como lo estipulan los productores europeos del que dependen una gran cantidad de personas

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GRAacuteFICO No 4


2005-06

Bibliografiacutea


tructuras productivas de estas eco-nomiacuteas Esta readecuacioacuten se debe entre otras cosas a los cambios que la globalizacioacuten acarrea dentro de los que se incluyen una mayor inser-cioacuten en el mercado internacional para atraer recursos que resulten en beneficios econoacutemicos para los paiacuteses

Auacuten asiacute en este contexto los

sectores productivos tradicionales han mantenido su importancia parti-cipativa comercial en los mercados internacionales eso ha hecho que productos como el banano (que es una de las frutas que maacutes se con-sume a escala mundial) se manten-gan vigentes en los gustos y prefe-rencias de los consumidores a nivel global y que ademaacutes sean muchos los paiacuteses en desarrollo los que se dedican a la produccioacuten y comercia-lizacioacuten de este producto en con-traposicioacuten del trabajo cientiacutefico y tecnoloacutegico al que se dedican los paiacuteses desarrollados no obstante la exportacioacuten de banano y la actividad como tal contribuye a la generacioacuten de divisas y empleos en distintas zonas de las economiacuteas latinoameri-canas convirtieacutendose en un sector sensible socialmente

Con ello se propone estudiar

el nuevo sistema de un arancel uacutenico a la importacioacuten de banano que pre-tende implantar la UE el que ha generado un gran debate entre los paiacuteses latinoamericanos y las em-presas estadounidenses estableci-das en la regioacuten de manera que paiacuteses motivados por sus intereses como Ecuador Costa Rica Colom-

bia Panamaacute Guatemala y Honduras oficializaron su solicitud de arbitraje de la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio OMC para definir el reacutegimen de ingreso de la fruta de Ameacuterica Latina a la UE Todo lo anterior hace suponer como ocurrioacute en los antildeos noventa una nueva ldquoGuerra del Bananordquo en la que no cabe maacutes opcioacuten que negociar para obte-ner como resultado un acuerdo mu-tuo satisfactorio entre las partes involucradas

El artiacuteculo que a continuacioacuten

se presenta estaacute desarrollado en varias secciones de esta manera iniciamos con aquellas cuestiones que fueron la base de la circunstan-cias actuales de la exportacioacuten de banano o que otorgan una referen-cia actual a la dicotomiacutea del reacutegimen de importacioacuten de banano hacia la UE esto es la ldquoprimera Guerra del Bananordquo en los antildeos noventa entre Estados Unidos y la UE

En una segunda seccioacuten se

incluye un componente teoacuterico sobre las cuotas de importacioacuten y los aran-celes asiacute como un componente del actual y el futuro reacutegimen de impor-tacioacuten de banano hacia la UE sin dejar por fuera aquellas ganancias y peacuterdidas que ha dejado el actual reacutegimen

Unido a la segunda seccioacuten

se encontraraacute la justificacioacuten que la UE ofrece ante su iniciativa de un arancel uacutenico maacutes especiacuteficamente el por queacute la UE pretende el cambio de un arancel de 75 a 230 euros sobre las exportaciones de los paiacute-







Antecedentes




























































GRAacuteFICO No 1


Precio

Demanda

Oferta

Pi

Pm






































GRAacuteFICO No 2


Precio

Oferta








Pt

Pm

Ptrdquo

Demanda

01 02 D2 D1





8

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De









0

10

20

30

40

50

60

1993 2000

1993 461 276 254 10

2000 505 295 277 85


GRAacuteFICO No 3
















marzo 200425


Aacutefrica



































































GRAacuteFICO No 4


2005-06

Ecuador22

Filipinas12


5

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Colombia9






GRAacuteFICO No 5



2005-2006

34

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2

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0

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20

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Bibliografiacutea




















































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GRAacuteFICO No 4


2005-06

Bibliografiacutea







Antecedentes




























































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Precio

Demanda

Oferta

Pi

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Precio

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Pt

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01 02 D2 D1





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De









0

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1993 2000

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GRAacuteFICO No 3
















marzo 200425


Aacutefrica



































































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Otros40

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