REVISTAGENERALDEMARINAABRIL 2010

FUNDADA EN 1877

Introducción

NTRE las actividades delictivas que se llevan a cabo en elentorno marítimo es la piratería la que acapara en estosmomentos una mayor atención mediática, debido a laintensificación de sus acciones en aguas del océano índicodesde el año 2008. sin embargo, como bien sabemos,existen otras que también suponen amenazas evidentespara la seguridad internacional, como es el caso del terro-rismo marítimo. sus acciones representan solamente el

2 por 100 de todas las llevadas a cabo por el terrorismo en general en los últi-mos 30 años (1), pero han experimentado un significativo incremento en laúltima década, y no se han producido en mayor número debido a los importan-tes esfuerzos para combatirlo, que se han materializado con la adopción deiniciativas de muy diversa naturaleza, especialmente tras los atentados del 11-s.

Entre los grupos terroristas que en los últimos años han considerado aden-trarse en el entorno marítimo destaca en particular Al qaeda, que pretendedesestabilizar a la comunidad internacional en general y a Occidente en parti-cular, con objeto de alcanzar la unificación política del islam en un califatoque se extienda desde su imaginada Al-Andalus hasta el sureste Asiático. Peroademás, otras organizaciones relacionadas con ella se han interesado pordicho entorno. sus objetivos están más localizados geográficamente, pero susactos, además de influir en sus respectivos ámbitos nacionales o regionales,también contribuyen a los fines globales de la yihad neosalafista global.

LA YIHAD Y EL TERRORIsmOmARíTImO: AL qAEDA

Y ALGO mÁs

2010] 437

Luis DíAZ-bEDIA AsTOR

(1) CHALK, Peter: The Maritime Dimension of International Security. Terrorism, Piracy,and Challenges for the United States. Project Air Force. RAND Corporation, 2008.

TEMAS GENERALES

438 [Abril

Interés de la yihad en el entorno marítimo

Al qaeda y otras organizaciones yihadistas han demostrado un gran interéspor desarrollar la capacidad de actuar en el entorno marítimo, debido proba-blemente a los siguientes factores (2):

— La percepción de las vulnerabilidades del tráfico marítimo, originadaspor circunstancias como:

• Las carencias de muchos Estados en relación a la vigilancia maríti-ma y seguridad portuaria.

• La necesidad de los buques de atravesar puntos focales con grandensidad de tráfico, en los que es mucho más fácil realizar unataque con probabilidades de éxito.

• La tendencia a reducir el número de miembros de las tripulacionesde los buques, con objeto de abaratar los costes de operación, queha tenido como consecuencia una disminución de su capacidad devigilancia y de reacción ante un ataque.

— La creciente utilización de contenedores en el comercio marítimo, quepueden proporcionar a los terroristas un medio privilegiado para eltransporte de personas y de armas (incluyendo las de destrucciónmasiva), debido a la imposibilidad de inspeccionarlos en su totalidad.

— Las dificultades para la comisión de atentados terroristas en tierra,debido al incremento de las medidas de seguridad tras el 11-s, lo quepuede aumentar el atractivo de la realización de ataques en la mar.

— Un acceso más fácil al adiestramiento y medios necesarios para desa-rrollar acciones en la mar, gracias al incremento del número de empre-sas especializadas en deportes náuticos.

— Las importantes pérdidas económicas que causaría el ataque contra unpuerto principal o contra el tráfico en un estrecho o canal que consi-guiese reducir el flujo del comercio marítimo (3).

— El importante número de víctimas que provocaría el ataque contra unbuque de crucero o un ferry, con el que se lograría una importanterepercusión mediática.

(2) Tomando como base los considerados en los trabajos titulados The Maritime Dimen-sion of International Security. Terrorism, Piracy, and Challenges for the United States, y Mari-time terrorism. Risk and Liability, ambos de la RAND Corporation.

(3) Entre el 6 y el 9 de noviembre de 2004, el canal de suez fue cerrado debido a la varadaaccidental del petrolero Tropical Brilliance. Una acción terrorista contra un buque en dichocanal podría afectar gravemente al tráfico marítimo y provocar retrasos en la llegada de mate-rias primas y recursos energéticos a Europa y a los Estados Unidos.

— La posibilidad de hundir o provocar daños de gravedad a un buque deguerra, símbolo del poder militar de un Estado u organización multi-nacional, con objeto de conseguir el efecto psicológico sobre el adver-sario e intentar aumentar la adhesión entre la población islámica.

acciones de al Qaeda en el entorno marítimo

Las tres acciones de terrorismo marítimo perpetradas por Al qaeda quehan tenido una mayor repercusión son los ataques contra el destructor nortea-mericano Uss Cole, el petrolero francés Limburg y las terminales petrolíferasoffshore iraquíes en el golfo Pérsico:

— El 12 de octubre del año 2000, el Cole fondeó en las proximidades delpuerto de Adén, en Yemen. mientras hacía combustible, una pequeñagabarra de recogida de basuras, llena de explosivos, se aproximó apocos metros del buque, momento en que los dos terroristas suicidasque la tripulaban la hicieron estallar. La explosión provocó la muertede 17 miembros de su dotación y heridas de diversa consideración aotros 37, además de abrir un boquete de considerables dimensiones en

TEMAS GENERALES

2010] 439

Los contenedores, debido a su elevado número y a la imposibilidad de inspeccionarlos en sutotalidad, resultan muy atractivos para el terrorismo yihadista.

(Foto: L. Díaz-bedia Astor).

el casco, que le impidió seguir su navegación (4). El destructor tuvoque regresar a Estados Unidos a bordo de un buque mercante, y novolvió a entrar en servicio hasta 18 meses después, tras unas repara-ciones cuyo coste fue de unos 250 millones de dólares.

— El 6 de octubre de 2002, otra embarcación llena de explosivos inter-ceptó al petrolero francés Limburg en el momento en que se preparabapara recibir al práctico, mientras se aproximaba a la terminal petrolífe-ra de Ash shihir, también en Yemen, y estalló en su costado de estri-bor, abriendo un orificio en el casco y provocando un incendio (5). Elataque causó la muerte de uno de sus tripulantes y el derramamientode unos 90.000 barriles de petróleo (6). El buque tuvo que ser remol-

TEMAS GENERALES

440 [Abril

El Uss Cole atracado en Rota el 12 de febrero de 2004 durante su primer despliegue semestraltras el atentado sufrido en Adén. (Foto: L. Díaz-bedia Astor).

(4) http://www.cole.navy.mil/Memorial/Pic017.jpg.(5) ARDILLON, Hubert: Attentat contre le pétrolier Limburg. Lettre adressée à l’Association

Francaise de Capitanes des Navires par le Commandant du navire.http://www.afcan.org/dossier_accidents/limbourg.html.(6) KENNY, Alejandro: Amenazas a la Seguridad Marítima. Perspectiva desde el Cono Sur.

Air & space Power Journal. Tercer trimestre de 2006, Volumen XVIII, núm. 3.

cado a los Emiratos Árabes para su reparación. Las consecuenciaseconómicas a nivel global no fueron nada desdeñables, ya que provo-có una reducción temporal del tráfico marítimo en el golfo de Adén ysus proximidades y una subida del precio del barril de brent de 0,48dólares. El atentado supuso un aumento de las primas de seguros paralos buques que hiciesen escala en Yemen, lo que motivó la disminu-ción de las escalas y unas pérdidas en ingresos por tasas portuariaspara dicho país de 3,8 millones de dólares al mes (7).

— El 25 de abril de 2004, un dhow se aproximó de madrugada a la termi-nal iraquí de Khor Al Amaya. Cuando una embarcación neumática delpatrullero Uss Firebolt se preparaba para interceptarlo, hizo explo-sión, provocando la muerte de tres marinos norteamericanos e hirien-do a otros cuatro (8). Veinte minutos después se detectaron dos embar-caciones rápidas que se dirigían a la terminal de Al basra Oil, sobrelas que abrieron fuego los militares que la protegían. Las embarcacio-nes hicieron explosión cerca de la terminal, provocando daños de pocaconsideración en dos petroleros, uno de ellos cargado con 280.000toneladas de crudo (9). Por dichas terminales fluía la totalidad de lasexportaciones de petróleo de Irak, por lo que muy probablemente elataque perseguía no sólo afectar a su economía, sino también a lamundial.

Al qaeda también ha llevado a cabo acciones en las que no ha llegado aalcanzar el éxito, como el ataque frustrado al destructor norteamericano UssThe Sullivans, el 3 de enero de 2000, considerado como el preludio del ataqueal Cole debido a sus similitudes en cuanto al medio para realizar el atentado,al objetivo y a las circunstancias. mientras el buque se encontraba fondeadoen las proximidades del puerto de Adén haciendo combustible, una embarca-ción cargada de explosivos intentó aproximarse a él, pero se hundió antes dealcanzarlo, debido al exceso de peso (10).

Además, otras no han llegado a materializarse gracias a haber sido descu-biertas a tiempo por las fuerzas de seguridad. Entre ellas son significativas lassiguientes:

TEMAS GENERALES

2010] 441

(7) GREENDERG, michael D., y otros: Maritime terrorism. Risk and Liability. Center forTerrorism Risk manangement Policy. RAND Corporation, 2006.

(8) sHOVELL, Damian: Terror in the Gulf. Royal Australian Navy News Features.http://www.defence.gov.au/news/navynews/editions/4710/feature/feature01.htm.

(9) FEAL VÁZqUEZ, Javier: La amenaza del terrorismo en el ámbito marítimo. boletín deInformación núm. 304, CEsEDEN, año 2008.

(10) Al Qaeda associates charged in attack on USS Cole, attempted attack on another USvessel. Us Department of Justice, 15 de mayo de 2003.

http://justice.gov/opa/pr/2003/May/03_crm_298.htm.

— Las que Al-Nashiri, destacado dirigente de Al qaeda, conocido como«el Príncipe del mar», planeaba en el estrecho de Ormuz antes delatentado contra el Limburg (11).

— Las que preparaba contra buques de guerra británicos y norteamerica-nos, y posiblemente contra otros buques de la OTAN, medianteembarcaciones de alta velocidad cargadas con explosivos (12).También planeadas por Al-Nashiri, que había enviado a tres activistassaudíes a marruecos para su organización, fueron frustradas por lasfuerzas de seguridad de dicho país, con la detención, en mayo de2002, de la célula encargada de llevarlas a cabo.

— Las que planeaba Al qaeda en el estrecho de malaca contra unidadesnavales de malasia y de los Estados Unidos (13).

Otras organizaciones yihadistas activas en el entorno marítimo

Las organizaciones terroristas relacionadas con la yihad que han mostradoun mayor interés en el terrorismo marítimo están radicadas en los archipiéla-gos del sureste Asiático, por cuyas proximidades circula una importanteproporción del tráfico marítimo mundial. se trata de Abu sayyaf y el Frentemoro de Liberación Islámica, en Filipinas, así como Jemaah Islamiyah, enIndonesia. En noviembre de 2008 también hizo irrupción en este ámbito, deuna forma particularmente violenta, el grupo paquistaní Lashkar-e-Taiba.

Abu Sayyaf

Este grupo terrorista filipino, de ideología islámica integrista, cuyo nombresignifica «Portador de la espada», tuvo sus inicios en 1990, cuando se separódel Frente moro de Liberación Nacional (FmLN). su fin fundacional es la crea-ción de un Estado islámico en el sur de Filipinas. No solamente ha utilizado lamar para el contrabando de armas entre islas, sino que ha sido responsable denumerosos ataques en la mar y desde la mar en el sur del país. según distintasfuentes, el grupo cuenta en la actualidad con entre 200 y 500 miembros.

TEMAS GENERALES

442 [Abril

(11) Al-Nashiri fue el responsable del planeamiento y organización de los atentados contrael Cole y el Limburg. En noviembre de 2002 fue capturado en Adén y confinado en la prisiónde Guantánamo.

(12) PELKOFsKI, James: Al Qaeda’s Maritime Campaign. Us Naval Institute Proceedings,diciembre de 2005.

(13) RAYmOND, Catherine Z.: Maritime Terrorist in Southeast Asia: A Risk Assessment.Institute of Defence and strategic studies singapore, marzo de 2005.

TEMAS GENERALES

2010] 443

Una de sus primeras acciones terroristas, en 1991, fue el atentado conbomba contra el buque de pasaje Doulos, utilizado como biblioteca públicaitinerante por una ONG cristiana, cuando estaba atracado en el puerto deZamboanga, en la isla de mindanao. El 4 de abril de 1995, miembros delgrupo realizaron un desembarco en la localidad de Ipil, de mayoría cristiana,donde provocaron numerosos incendios, asaltaron siete oficinas bancarias ydieron muerte a más de 50 personas. Abu sayyaf obtuvo notoriedad interna-cional en 2000 y 2001, debido a los secuestros de decenas de personas, tantofilipinas como extranjeras, en una serie de ataques contra pequeñas localida-des, instalaciones turísticas y buques en el archipiélago filipino de sulu y en elmar de Célebes (14).

su acción de mayor envergadura en la mar es el atentado contra el Super-ferry 14, el 27 de febrero de 2004, que ostenta el primer lugar en el ranking de

(14) bRADFORD, John F.: The Growing Prospects for Maritime Security Cooperation inSoutheast Asia. Naval War College Review, verano de 2005. Vol. 58, núm. 3.

buque de la marina de los Estados Unidos escoltado por un patrullero alemán mientras atrave-saba el estrecho de Gibraltar en diciembre de 2003, en el marco de ACTIVE ENDEAVOUR

sTROG. (Foto: L. Díaz-bedia Astor).

ataques terroristas contra buques en cuanto al número de víctimas mortales. Elbuque, de 10.192 toneladas, había salido de manila rumbo a la ciudad debacolod con 899 personas a bordo entre pasajeros y tripulación. Tras hora ymedia de navegación, una bomba, que había sido introducida a bordo disimu-lada en el interior de un aparato de televisión, hizo explosión. El resultado fuela muerte de 116 personas y el hundimiento del buque. Al parecer Abu sayyafllevó a cabo el atentado como represalia contra la naviera propietaria delbuque, que no se había doblegado ante sus intentos de extorsión. Para algunosanalistas, el grupo terrorista no pretendía causar un número tan elevado devíctimas, sino que su intención era enviar un mensaje a la compañía para quepagase en el futuro (15).

La mayoría de los miembros de Abu sayyaf están familiarizados con elmedio marino, al proceder de familias de pescadores. Además, se sabe quealgunos de ellos han participado en cursillos de adiestramiento en la mar, ensulu y Tawi-Tawi, en junio de 2005, así como en cursillos de técnicas debuceo en malasia, en julio del mismo año, que realizaron junto con miembrosdel grupo terrorista Jemaa Islamiyah. En agosto de 2005 se hizo pública lainformación de que líderes de este grupo y de organizaciones terroristas deotras nacionalidades se habían reunido en la localidad de Patikul, en la islade Joló, con objeto de preparar atentados en las playas de la isla de Pala-wan (16).

Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI)

Es el movimiento separatista de mayor entidad en Filipinas, habiendollegado a contar con 15.000 miembros. Creado en 1977, también tras escindir-se del FmLN, con el que comparte la pretensión de crear un Estado indepen-diente en el sur de Filipinas, promueve una interpretación más tradicional yestricta del islam. Ha llevado a cabo violentas acciones contra objetivos denaturaleza civil y militar, en los que ha causado la muerte de miles de perso-nas. Entre las acciones en el entorno marítimo se pueden citar el ataque contrael puerto de Davao, en abril de 2003, en el que provocó la muerte a 17 perso-nas, y diversos atentados contra el tráfico mercante, principalmente contraferries que transportaban unidades militares o fieles cristianos entre mindanao

TEMAS GENERALES

444 [Abril

(15) Paradójicamente, este ataque no sólo no logró cumplir dicho fin, sino que tuvo unasrepercusiones muy negativas para el propio grupo terrorista, ya que, con el apoyo de los Esta-dos Unidos, las Fuerzas Armadas de Filipinas lo han perseguido con mucha más determinacióndesde entonces.

(16) bANLAOI, Rommel C.: The Abu Sayyaf Group and Terrorism in the Southern Philippi-nes Seven Years After 9/11: Threat and Response. monografía n.º 2 del Philippine Institute forPolitical Violence and Terrorism Research (PIPVTR), septiembre de 2008.

y otras islas del archipiélago (17). Durante los últimos años se han producidodistintos intentos de negociación entre el Gobierno filipino y el FmLI. Losdías 8 y 9 de diciembre de 2009 se llevó a cabo una nueva ronda de conversa-ciones en Kuala Lumpur (18), cuyos resultados están aún por ver.

Jemaah Islamiyah

Este grupo terrorista indonesio, de carácter fundamentalista islámico, cuyonombre significa «Comunidad islámica», pretende el establecimiento de unEstado panislámico en el sudeste Asiático. Dividido en cuatro unidadesoperativas o «mantiquis», sus redes se extienden por Indonesia, malasia, Fili-pinas, singapur y Australia. Es responsable de numerosas acciones terroristas,entre las que destaca, por su magnitud, el atentado con bomba contra unadiscoteca en bali, el 12 de octubre de 2002, en el que murieron 202 personas,la mayoría de ellas turistas extranjeros. El 17 de julio de 2009 volvió amostrar su capacidad, con dos atentados prácticamente simultáneos en Yakar-ta, contra los hoteles de las cadenas norteamericanas Ritz, Carlton y marriott,en los que murieron nueve personas (incluyendo dos terroristas suicidas) yresultaron heridas más de 50.

En relación al terrorismo marítimo, durante el año 2001 planeó llevar acabo ataques contra buques de la marina de guerra de los Estados Unidos,aunque nunca llegó a realizarlos. Células del grupo arrestadas en singapur,entre diciembre de 2001 y enero de 2002, poseían cartas del muelle de semba-wang, donde suelen atracar los buques de la marina de los Estados Unidos ensus escalas. También existen evidencias de que algunos de sus miembros sehan adiestrado en el sur de Filipinas, junto con Abu sayyaf, con objeto dedesarrollar la capacidad de realizar demoliciones submarinas (19).

Lashkar-e-Taiba (LeT)

El grupo terrorista paquistaní LeT, o «Ejército de los puros», fue fundadoen 1989 como rama armada de la organización islamista markaz DawatulIrshad. su fin más inmediato es la liberación de la parte de Cachemira que seencuentra bajo soberanía india, aunque su ideología es panislámica, a favor de

TEMAS GENERALES

2010] 445

(17) RAYmOND, Catherine Z.: Maritime Terrorist in Southeast Asia: A Risk Assessment.Institute of Defence and strategic studies singapore, marzo de 2005.

(18) GRP, MILF formal peace talks reopen in Kuala Lumpur. Philippine InformationAgency, 9 de diciembre de 2009. www.PIA.gov.ph.

(19) RAYmOND, Catherine Z.: The Threat of Maritime Terrorism in the Malacca Straits.Terrorism monitor. Volumen 4, número 3, de 9 de febrero de 2006.

la creación de un califato que englobe a todas las tierras antaño dominadas porel islam.

Ha sido considerado por las autoridades indias y paquistaníes comoresponsable del ataque terrorista contra bombay en noviembre de 2008. Dichoataque fue realizado por un comando de diez personas que salió a la mardesde Karachi, en Pakistán, a bordo de un buque mercante de dicha nacionali-dad. Posteriormente abordó un pesquero indio, asesinó a toda su tripulaciónexcepto al patrón, y a bordo de él navegó hasta las proximidades de bombay.El día 26 de noviembre, tras decapitar al patrón, desembarcó, mediantelanchas neumáticas en dos puntos diferentes de la parte sur de la ciudad. Unavez en tierra se dividió en cuatro grupos, que efectuaron atentados contra unaestación de tren, un hospital, un café, dos hoteles y un centro judío, en los quedispararon contra todos aquellos que se cruzaban en su camino. Durante lostres días que duró la acción, los terroristas provocaron la muerte a 179 perso-nas e hirieron a alrededor de 300 más (20), lo que le convierte en el ataquemás sangriento del terrorismo marítimo hasta la fecha.

TEMAS GENERALES

446 [Abril

El hotel Taj mahal en llamas durante el ataque del grupo terrorista Lashkar-e-Taiba a la ciudadde bombay, en noviembre de 2008.

(20) RAbAsA, Ángel y otros: The Lessons of Mumbai. RAND Corporation OccasionalPaper, 2009.

Futura actividad yihadista en el entorno marítimo

No puede desestimarse la posibilidad de que en un futuro próximo conti-núen produciéndose nuevas acciones yihadistas en el entorno marítimo. Lomás probable es que sea Al qaeda la que continúe constituyendo la mayoramenaza, dados sus objetivos globales, sus medios y su capacidad para abrirnuevos frentes en su particular guerra contra Occidente, cuando percibeoportunidades y detecta las debilidades de aquellos que considera sus adver-sarios (21).

Para Al qaeda, la desestabilización económica que podría provocarmediante el ataque al tráfico marítimo resulta muy atractiva. El propio Osamabin Laden ha manifestado la importancia del sistema comercial occidental enel marco de la guerra contra Estados Unidos y sus principales aliados. Dehecho, muchas de las declaraciones realizadas por éste y por sus acólitos sehan referido a la vulnerabilidad financiera de los Estados Unidos, y han hechollamamientos a centrarse en objetivos que puedan provocar la disrupción de laeconomía, incluyendo el tráfico de buques mercantes y especialmente el depetroleros. Además de Al-Nashiri, también Al-suri, destacado miembro de laorganización, ha considerado ataques a buques en estrechos para intentar subloqueo.

Un nueva prueba de que se mantiene el interés de Al qaeda en este tipo deacciones es la detención en Egipto, el 9 de julio de 2009, de una célula ligadaa esta organización, a la que se acusó de planear ataques contra buques en elcanal de suez y contra oleoductos en sus proximidades. Al parecer, dichacélula, liderada por un palestino e integrada por otras 25 personas de naciona-lidad egipcia, recibía instrucciones de un grupo yihadista establecido en Gaza,denominado «Ejército Palestino del Islam». Entre el material incautado sehallaron explosivos y trajes de buceo (22).

Al qaeda también tiene un gran interés en las posibilidades del terrorismomarítimo para provocar lo que denomina «castigo coercitivo masivo», quepodría materializarse mediante ataques a buques de crucero, con los quepodría provocar un elevado número de víctimas. También podría utilizar unbuque como arma, en particular un petrolero o un gasero. E incluso podría irmás allá, ya que en el caso de que un arma de destrucción masiva cayese ensus manos, tendría pocos escrúpulos en su utilización contra un centro urbano,donde podría introducirla desde la mar en un contenedor a bordo de unmercante. Así conseguiría unos efectos aún mayores, tanto en vidas humanas

TEMAS GENERALES

2010] 447

(21) mURPHY, martin N.: The Unwanted Challenge. Us Naval Institute Proceedings,diciembre de 2008, p. 47.

(22) mICHAEL, maggie: Egypt arrests group it says had links to al-Qaida and plottedattacks on Suez Canal. FOX8 News, 9 de julio de 2009. www.myfox8.com.

como en daños a las infraestructuras, y seguramente llegaría a afectar alconjunto de la economía mundial.

Esta organización también podría intentar ocasionar un importante desastremedioambiental mediante el ataque a un petrolero con objeto de provocar elderramamiento del crudo. Las consecuencias económicas también seríanconsiderables, además de por la pérdida del propio buque y de su carga, porsus más que probables repercusiones en los mercados de valores y por posi-bles daños colaterales si el atentado se produjese en zonas turísticas o pes-queras.

Por último, es muy posible que siga intentando realizar acciones contrabuques de guerra, dado el efecto mediático que conseguiría alcanzando unobjetivo de una naturaleza tan emblemática.

seguramente también seguirán produciéndose acciones de organizacionesyihadistas de carácter nacional o regional, que podrían incluir la infiltraciónde terroristas y la introducción de armas desde la mar, ataques a ciudades oinstalaciones turísticas situadas en la costa y ataques a buques con objeto deprovocar su hundimiento, daños de gravedad o su apresamiento para la tomade rehenes entre las tripulaciones o el pasaje. Con ellas perseguirán tanto laconsecución de sus fines particulares como la contribución a la causa yihadis-ta global.

TEMAS GENERALES

448 [Abril

Gasero fondeado frente al puerto de Las Palmas. La utilización de un buque de este tipo comoarma podría causar importantes daños materiales y un elevado número de víctimas.

(Foto: L. Díaz-bedia Astor).

Conclusión

Al qaeda y otras organiza-ciones islamistas, integradasen la yihad neosalafista global,han demostrado su interés enla realización de atentados enel entorno marítimo, que hansido capaces de llevar a cabocon éxito en diversas ocasio-nes. Las iniciativas que se hanpuesto en marcha en la últimadécada para aumentar la segu-ridad marítima han logradoreducir la capacidad de dichosgrupos y han evitado numero-sos atentados, pero aún así laamenaza persiste en esteámbito.

su implantación en elsudeste de Asia, de crecienteimportancia estratégica, pordonde transita un enormeporcentaje del tráfico mercan-te mundial, puede facilitaracciones en esta región quepodrían llegar a tener reper-cusiones a nivel global. De ahí seguramente el interés demostrado por laAdministración norteamericana en que se alcance finalmente un acuerdoentre el Gobierno filipino y el FmLI. Pero seguramente sus futuras líneas deacción no se limitarán a dicha región, ni quedarán circunscritas a la realiza-ción de ataques contra buques. Como demostraron los atentados de bombay,la red yihadista internacional es capaz de aprovechar cualquier vulnerabili-dad para atacar en el momento y en el lugar más inesperados.

España, en particular, debe tener muy en cuenta la amenaza yihadista en elentorno marítimo, especialmente si se consideran las siguientes circunstan-cias:

— Nuestra especial situación geográfica en uno de los puntos focales másimportantes del tráfico marítimo mundial, donde Al qaeda ya haplaneado la realización de ataques.

— La fijación de la yihad en nuestra patria, que considera territorio areconquistar.

TEMAS GENERALES

2010] 449

Adiestramiento del trozo de visita y registro del patru-llero de altura Cazadora en el mediterráneo, duranteun tránsito, en julio de 2005. (Foto: L. Díaz-bedia).

— La inmigración ilegal por vía marítima procedente del norte de África,que puede ser utilizada para la infiltración de terroristas en nuestroterritorio.

— La presencia en el norte de África de organizaciones como Al qaedapara el magreb islámico.

Por ello no se debe bajar la guardia ni en tierra ni en la mar. Es precisomantener y ampliar los esfuerzos ya puestos en marcha para la consecución deun régimen de seguridad marítima eficaz, y seguir avanzando en la adquisi-ción de todas las capacidades que nos permitan la disuasión y la lucha eficazcontra el terrorismo marítimo.

bIbLIOGRAFíA

ARDILLON, Hubert: Attentat contre le pétrolier Limburg. Lettre adressée à l'Association Francaise de Capi-tanes des Navires par le Commandant du navire.http://www.afcan.org/dossier_accidents/limbourg.html.

bANLAOI, Rommel C.: The Abu Sayyaf Group and Terrorism in the Southern Philippines Seven Years After9/11: Threat and Response. monografía no. 2 del Philippine Institute for Political Violence and Terro-rism Research (PIPVTR), septiembre de 2008.

bRADFORD, John F.: The Growing Prospects for Maritime Security Cooperation in Southeast Asia. NavalWar College Review, verano de 2005. Vol. 58, núm. 3.

CHALK, Peter: The Maritime Dimension of International Security. Terrorism, Piracy, and Challenges forthe United States. Project Air Force. RAND Corporation, 2008.

FEAL VÁZqUEZ, Javier: La amenaza del terrorismo en el ámbito marítimo. boletín de Información, núm.304, CEsEDEN, año 2008.

GRACE, Francie: Straits Of Gibraltar: Terror Target? Cbs News, 11 de junio de 2002.GREENbERG, michael D., y otros: Maritime terrorism. Risk and Liability. Center for Terrorism Risk manan-

gement Policy. RAND Corporation, 2006. JHA, PANKAJ K.: Jakarta Blasts and Jemaah Islamiyah. Institute for Defence studies and Analysis, 23 de

julio de 2009. www.idsa.in.KENNY, Alejandro: Amenazas a la Seguridad Marítima. Perspectiva desde el Cono Sur. Air & space Power

Journal. Tercer trimestre de 2006. Volumen XVIII, núm. 3.LORENZ, Akiva J.: Al Qaeda’s Maritime Threat. Intelligence and Terrorism Information Center at the Israel

Intelligence Heritage & Commemoration Center (IICC), 3 de mayo de 2007.LORENZ, Akiva J.: The Threat of Maritime Terrorism to Israel. maritime Terrorism Research Center, 24 de

septiembre de 2007. http://www.maritimeterrorism.com.mICHAEL, maggie: Egypt arrests group it says had links to al-Qaida and plotted attacks on Suez Canal.

FOX8 News, 9 de julio de 2009. www.myfox8.com.mURPHY, martin N.: The Unwanted Challenge. U.s. Naval Institute Proceedings, diciembre de 2008, p. 47.RAbAsA, Ángel, y otros: The Lessons of Mumbai. RAND Corporation Occasional Paper, 2009.RAYmOND, Catherine Z.: Maritime Terrorist in Southeast Asia: A Risk Assessment. Institute of Defence and

strategic studies singapore, marzo de 2005.RAYmOND, Catherine Z.: The Threat of Maritime Terrorism in the Malacca Straits. Terrorism monitor.

Volumen 4, número 3, 9 de febrero de 2006.sHOVELL, Damian: Terror in the Gulf. Royal Australian Navy News Features.http://www.defence.gov.au/news/navynews/editions/4710/feature/feature01.htm.FACTbOX: Who are Lashkar-e-Taiba? Thomson Reuters Foundation. http://www.alertnet.org.GRP, mILF formal peace talks reopen in Kuala Lumpur. Philippine.Information Agency, 09 de diciembre de 2009. www.PIA.gov.ph. Philippines-Mindanao conflict. Thomson Reuters Foundation Alert Net. http://www.alertnet.org.http://www.cole.navy.mil/Memorial/Pic017.jpg.

TEMAS GENERALES

450 [Abril

Por qué una nueva Estrategia Marítima Aliada

N los últimos dos años la OTAN se ha visto inmersa en unimportante proceso de desarrollo intelectual para actuali-zar su visión estratégica y adaptar su doctrina a los desafí-os actuales de seguridad, incorporando las enseñanzas delas operaciones en las que se ha visto envuelta. Esteproceso ha sido encabezado por una revisión de la formade actuar de las marinas aliadas, de su papel en el escena-rio estratégico actual y futuro y de las directrices que el

proceso de transformación de las fuerzas armadas de las naciones aliadas debeseguir en el ámbito marítimo.

El proceso de revisión estratégica ha resultado curioso y, sin duda alguna,beneficioso para recuperar una visión marítima de la seguridad que la Alianzahabía perdido, o que al menos había quedado oculta por las operaciones enIrak y Afganistán. Beneficioso, porque la hoja de ruta establecida preveía laelaboración de un Concepto de Operaciones de Seguridad Marítima al queseguiría una nueva Estrategia Marítima Aliada y, finalmente, el nuevoConcepto Estratégico. A primera vista parece que el orden de elaboración delos documentos es el inverso al que cualquiera recomendaría; sin embargo, locierto es que se pretendía ir de lo más sencillo, urgente y de menor nivel a lomás complicado, resolviendo en primer lugar cuestiones que afectan a lasoperaciones navales en marcha para ir progresando después hacia visionesmás de orden político-militar, con la esperanza además de que la visión marí-tima quedara bien reflejada en el futuro Concepto Estratégico. La realidad delos procesos de decisión de la OTAN ha llevado a que la discusión de los tresdocumentos se haya acompasado, y probablemente los tres sean aprobadoscon un breve espacio de tiempo entre ellos.

LA ESTRATEGIA MARÍTIMAALIADA. NUEVAS TENDENCIAS

2010] 273

Gonzalo SANZ ALISEDO

Independientemente del orden de elaboración de los documentos, la reali-dad es que la OTAN necesita recuperar la visión marítima de la defensa y laseguridad que fue vital para que los aliados vencieran en la Guerra Fría.Mucho se ha escrito sobre cuáles fueron las razones que llevaron a la desinte-gración de la URSS y posterior disolución del Pacto de Varsovia: el colapsoeconómico provocado por la incapacidad soviética de dar respuesta a la inicia-tiva de defensa estratégica norteamericana, el colapso moral de un sistemapolítico que destruía al individuo para sustentar un estado mastodóntico ytotalitario, etc. Pero en cualquier caso, lo que es indudable es que los aliadostambién ganaron la Guerra Fría en la mar. La OTAN entendió el valor de lamar en su estrategia de disuasión y contención sobre la Unión Soviética y sussatélites.

Las marinas aliadas utilizaron la mar para ejercer la disuasión estratégica(nuclear) contra el bloque soviético, para contrarrestar la capacidad estratégica(submarina) soviética, para desarrollar una presencia avanzada y abiertadonde fue necesario y para mostrar la solidaridad entre las naciones miem-bros, fundamentalmente con las actividades de las fuerzas navales permanen-tes. Era por tanto necesario recuperar y dar visibilidad a todo este valor añadi-do que las marinas de guerra han proporcionado a la Alianza en sus primeros

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

274 [Agosto-sept.

Consejo del Atlántico Norte. (Fuente: página web OTAN).

cincuenta años de existencia, adaptarlo a la situación estratégica actual eincorporarlo plenamente a la nueva visión estratégica aliada. El objeto de laEstrategia Marítima Aliada (en adelante AMS, allied Maritime strategy) esprecisamente ése, articular el modo en que el poder marítimo contribuirá ahacer frente a los desafíos a los que puedan enfrentarse los aliados en el futuro.

El punto de partida

La AMS recuperará una visión global de los océanos como elementofundamental para garantizar la seguridad de los aliados, como vínculo de rela-ción entre las naciones y como elemento fundamental de la red de economíasmundiales que tiene en el comercio marítimo su componente principal. Laconsecuencia es que los intereses marítimos de cada nación individual y de lasnaciones aliadas en su conjunto son globales, no se ciñen a las aguas próximasa sus costas y sobrepasan los límites del área euroatlántica. Y precisamentepor esta razón, por su dispersión geográfica y por su variedad, son más vulne-rables ante riesgos convencionales y no convencionales.

Y de este punto de partida surgen dos debates de interés a través de los quela OTAN determinará cuál será su forma de actuar en el futuro: el primero deellos, hasta qué punto la OTAN debe ser un actor global, especialmente en lamar, y el segundo, cuáles son sus límites de actuación en el ámbito de la segu-ridad marítima.

Respecto a la importancia del primero, basta echar un vistazo a potenciaseconómicas emergentes como China, India o Brasil para comprobar que todas

G. sanZ alisedo

2010] 275

Operación ACTIVE ENDEAVOUR. (Fuente: página web CC Mar Naples).

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

276 [Agosto-sept.

ellas están en el camino de convertirse en potencias marítimas, dedicandoinversiones sustanciales para desarrollar su poder naval. Y respecto alsegundo, veremos más adelante cómo las distintas legislaciones nacionalesdificultan una labor eficaz y coordinada frente a actores que ignoran la ley yse aprovechan del estatuto de la alta mar para llevar a cabo actividades ilí-citas.

El papel de las marinas de guerra aliadas

En el marco del panorama estratégico descrito, las marinas aliadas tienenun papel fundamental que jugar desde el punto de vista de la defensa y laseguridad. Las misiones que pueden desempeñar de acuerdo con la AMS sepueden agrupar en dos bloques que podríamos calificar como tradicionales yemergentes: entre los primeros, la disuasión, la defensa y la respuesta decrisis, cometidos bien conocidos y bien asentados dentro de la doctrina y laexperiencia operativa aliadas; entre los segundos, la seguridad marítima, unárea de creciente preocupación para la Alianza y una reedición actualizada dela diplomacia naval más orientada hacia la prevención de conflictos y laasociación estratégica con otras naciones y organizaciones (1).

La primera consecuencia de este planteamiento es que las marinas aliadasdeberán mantener su flexibilidad y versatilidad actuales para operar con efica-cia en escenarios muy variados, desde el combate convencional a misiones deadiestramiento y apoyo a marinas de países en desarrollo en actividades rela-cionadas con la seguridad marítima. Es éste un desafío importante para todaslas marinas, en las que la austeridad presupuestaria se ha impuesto comonorma y para las que el desarrollo de programas navales, que por su propianaturaleza son empresas a largo plazo, es una tarea ardua que requiere conven-cer al nivel político y al estratégico-militar sobre la necesidad de invertir endefensa más allá de lo necesario para los escenarios operativos del momento.Repasemos ahora brevemente cada uno de estos grupos de misiones.

Disuasión y defensa colectiva

La defensa colectiva, apoyada en una capacidad de disuasión creíble, siguesiendo el principal elemento aglutinador de la Alianza y su razón de ser últi-

(1) Estas cuatro misiones principales de la fuerza naval coinciden en espíritu y casi en laletra con las identificadas por el grupo de trabajo del Diálogo Marítimo Estratégico de los jefesde las marinas de guerra europeas (los llamados cHens) en el nuevo Maritime operationsconcept que en breve será aprobado.

ma. El papel de las fuerzas navales seguirá estando marcado por su contribu-ción fundamental a la disuasión nuclear y por su capacidad para asegurar lalibertad de maniobra estratégica que permita a la OTAN situarse en una posi-ción de ventaja ante cualquier posible adversario. Ello, unido a su carácterintrínsecamente expedicionario, a su rapidez de despliegue y respuesta y a sucapacidad de proyección del poder naval sobre tierra en diferentes formas,coloca a las fuerzas navales como elemento crucial para tomar una acciónrápida y decisiva si fuera necesario. Frente a estas opciones de empleo conven-cionales, las fuerzas navales aliadas pueden además jugar un papel muyimportante en el futuro en el campo de la defensa contra misiles balísticos deteatro; la alta mar ofrece en este caso la oportunidad de desplegar medios dedetección y respuesta sin las restricciones físicas ni las implicaciones políticasque afectan a los sistemas basados en tierra. En un futuro no muy lejano quizáveamos a unidades de las agrupaciones marítimas permanentes de la OTANdesempeñando estos cometidos de manera rutinaria.

Antes de acabar con la cuestión de la defensa colectiva, creo que procedeuna breve reflexión sobre la probabilidad de que la OTAN tenga que hacerfrente a otra operación Artículo V. Cuando Occidente pensaba que la declara-ción unilateral de independencia de Kosovo iba a quedar sin respuesta, tuvie-ron lugar los sucesos de Georgia; cuando las marinas occidentales, con algu-nas excepciones, estiman que la amenaza submarina actual es casi inexistente,nos encontramos con lo que parece ser un torpedeamiento clásico de un buque

G. sanZ alisedo

2010] 277

Corbeta corena cheonan. (Fuente: página web the voice of russia).

de guerra en aguas de la península de Corea; cabe preguntarse ahora cómoreaccionarán las naciones de la OTAN cuando nuevas potencias económicasse conviertan en poderes navales y expandan su influencia sobre las líneas decomunicación marítima que actúan como las arterias económicas de Europa yAmérica del Norte. Esto nos llevaría directamente de nuevo a la cuestión de sila OTAN debe ser un actor global y si, en consecuencia, su estrategia debeserlo. Creo que desde el punto de vista marítimo tendría todo el sentido hacer-lo, dado que los intereses marítimos de la Alianza son globales; pero éste es unasunto que va más allá del alcance de la AMS y deberá ser tratado en el nuevoConcepto Estratégico.

Prevención y respuesta de crisis

Dentro de este apartado se engloban unos cometidos amplios y variadosque en general son bien conocidos y en los que la OTAN ha acumuladobastante experiencia operativa: embargo, imposición de la paz, demostraciónde fuerza, operaciones antiterroristas, ayuda humanitaria, etc. Aunque enbuena parte de los casos el foco de la crisis pueda ser terrestre, de nuevo larapidez de reacción y el carácter expedicionario de la fuerza naval permitenemplear la mar y aprovechar su estatuto legal como el medio para desplegarfuerzas que permitan establecer el equilibrio estratégico en la zona en cues-tión, demostrar su capacidad operativa de acuerdo con la evolución política ydiplomática de la crisis, lanzar operaciones aeronavales o anfibias para influirdecisivamente en los acontecimientos en tierra, basar a bordo la capacidad demando y control conjunta o utilizar los medios a flote para mitigar la falta deinfraestructuras en tierra. Para ello, las fuerzas navales aliadas deben mantenersu capacidad de operar con eficacia a larga distancia por periodos de tiempoprolongados y con escasos apoyos locales.

En estos escenarios se recuperan cometidos tradicionales y característicosde la fuerza naval, como es el control del mar en beneficio de operacionesconcurrentes o posteriores. Sin embargo, es indudable que el valor añadidoque proporcionan las fuerzas navales en la gestión de crisis es la capacidad depoder regular su presencia y su postura de acuerdo con la evolución de lasituación, aplicando la fuerza cuándo, dónde y cómo sea preciso para producirlos efectos que la negociación político-diplomática necesite… y todo ello sinnecesidad de poner el pie en territorios de terceras naciones, con mayordiscreción y, en buena medida, con menos riesgos. No puedo terminar esteapartado sin hacer una breve referencia al principal elemento militar de quedispone la OTAN para la gestión de crisis, la nato response Force (NRF).La utilidad de esta fuerza ha sido contestada por la falta de consenso para suempleo en determinadas ocasiones. Sin embargo, su nueva estructura, en laque las agrupaciones marítimas permanentes de la OTAN son el único compo-

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

278 [Agosto-sept.

nente con disponibilidad inmediata dentro de sus immediate reaction Forces,podría dar un giro interesante a la NRF aprovechando las posibilidades yventajas de empleo de las agrupaciones navales mencionadas anteriormente.

Diplomacia naval

La traducción directa de los términos empleados en la redacción de lossucesivos borradores de la AMS ha cambiado, pero creo que realmente a loque nos estamos refiriendo en este área es a una puesta al día de lo que tradi-cionalmente se ha denominado diplomacia naval. En la AMS, el término estámás orientado a la realización de actividades muy variadas que contribuyen afomentar una visión compartida de las cuestiones marítimas y a afrontar laseguridad desde una perspectiva cooperativa con otras naciones y organizacio-nes, con el objetivo de prevenir conflictos y progresar en la seguridad y esta-bilidad regional e internacional. Los cometidos a desempeñar son de nuevomuy diversos, incluyendo desde actividades de carácter diplomático aprove-chando visitas a puertos extranjeros al establecimiento de foros de discusión,

G. sanZ alisedo

2010] 279

africa Partnership station, Senegal. (Fuente: página web US Navy).

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

280 [Agosto-sept.

ejercicios navales con terceros países y, lo más novedoso, el apoyo para lacreación de capacidades marítimas en Estados que carecen de ellas (o soninoperantes).

De todas tenemos experiencias de algún tipo, pero quisiera destacar lacuestión de la creación de capacidades. En el ámbito terrestre, las operacionesde reforma de los sectores de defensa y seguridad tienen cierta tradición;comenzaron en los Balcanes y continúan en Afganistán, Irak, Guinea Bissau oSomalia pero, insisto, han tenido una dimensión pública puramente terrestre.Sin embargo, hay actividades similares en el ámbito marítimo que se vienendesarrollando desde hace tiempo y han alcanzado éxitos importantes, aunqueson poco conocidas incluso dentro de la propia comunidad naval internacio-nal. Baste mencionar el africa Partnership station y el Pacific Partnershipstation que, patrocinados por la US Navy, desarrollan actividades de apoyohumanitario y adiestramiento de seguridad con las naciones del Pacífico y deÁfrica occidental, o las actividades de la Marina alemana para apoyar la capa-cidad de la Marina libanesa para vigilar y proteger su mar territorial, o bien elesfuerzo combinado de la US Navy y la Royal Navy para desarrollar la capa-cidad de la Marina e Infantería de Marina iraquíes para proteger su mar territo-rial y las terminales petrolíferas de Al Basrah y Khawr Abd Allah, que gene-ran prácticamente el 90 por 100 del PIB iraquí (2). Por último, laparticipación de unidades navales y oficiales de estado mayor de tercerospaíses en operaciones como ACTIVE ENDEAVOUR y ENDURING FREE-DOM es otro éxito en la línea de actuación descrita, aunque en ocasiones hayaque aceptar unos niveles de eficacia más limitados en el nivel táctico paraalcanzar objetivos de mayor relevancia a nivel estratégico.

Seguridad marítima

La AMS es cauta y concisa a la hora de tratar la seguridad marítima. Haceya un año que los mandos supremos aliados, SACEUR y SACT, elevaron alComité Militar de la OTAN un documento con su visión de lo que debería serel concepto aliado de operaciones de seguridad marítima. Sin embargo, elpapel de la OTAN en la lucha contra el crimen marítimo, la cooperación conotros organismos civiles de seguridad, las distintas competencias legales delas marinas aliadas en seguridad marítima según sus legislaciones nacionalesy el marco de colaboración con la Unión Europea en este ámbito son cuestio-nes que están aún pendientes de resolución.

(2) Las actividades del iraq training and advisory Mission pueden verse en:http://www.royalnavy.mod.uk/operations-and-support/operations/iraqi-training-and-advisory-mission-navy/the-itam-n-(uq)-team/the-itam-n-(uq)-team-page/*/changenav/3533/noredirect/1

La AMS ve a la OTAN como un complemento a las actuaciones nacionalese internacionales en seguridad marítima, apuntando al comercio marítimointernacional y a la libertad de navegación de los mares como bienes a prote-ger, y a la lucha contra la piratería, el terrorismo, el narcotráfico, la prolifera-ción y el tráfico ilícito de armas y personas como cometidos que las fuerzasnavales aliadas deben estar preparadas para desempeñar.

No cabe duda de que definir el papel que debe jugar la OTAN en seguridadmarítima es algo espinoso. En primer lugar, porque parece que no encaja deltodo bien en la razón de ser de la Alianza definida en el Tratado de Washing-ton, y en segundo, porque hoy en día los temas de seguridad marítima debentratarse en el ámbito civil-militar, el llamado ámbito interagencias, y tambiéncuesta ver a la OTAN relacionándose directamente con organizaciones comoel IMO o la Interpol (aunque la Alianza ha firmado alrededor de cincuentaacuerdos con terceros países y otras organizaciones para el intercambio deinformación relacionada con el conocimiento del entorno marítimo).

Todo esto está aún pendiente de acordar por las naciones miembros de laOTAN. No obstante, parece claro que la Alianza puede contribuir eficazmentea los esfuerzos internacionales para mejorar el conocimiento global del entor-no marítimo, y que sus medios podrían estar listos para apoyar de forma

G. sanZ alisedo

2010] 281

Operación OCEAN SHIELD. (Fuente: página web CC MAR Northwood).

subsidiaria a aquellas naciones miembros y organizaciones internacionalesque solicitaran su apoyo, aunque para llegar a esta situación o parecida seránecesario salvar muchas reticencias.

Transformación de las fuerzas navales aliadas

La AMS orientará tanto desarrollos doctrinales posteriores como el planea-miento de fuerzas de la Alianza en el ámbito marítimo, es decir, guiará unproceso de transformación continuo que nos preparará para afrontar los retosde seguridad del siglo XXI. Aunque el documento no está finalizado, de losborradores de trabajo y de las discusiones en las que ha participando la Arma-da puede deducirse una serie de líneas generales que con toda probabilidad sederiven del documento final. En primer lugar, el enfoque global en lo marí-timo presidirá el planeamiento y ejecución de las operaciones navales aliadasdel futuro. La OTAN, a alto nivel, tratará de establecer relaciones instituciona-les e interagencias con aquellos actores internacionales relevantes en las cues-tiones de la mar; en el ámbito operativo, las fuerzas navales aliadas deberánser capaces de cooperar con agencias de seguridad marítima y otros organis-

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

282 [Agosto-sept.

Visita del general Petraeus a Umm Qasr. (Fuente: página web Royal Navy).

G. sanZ alisedo

2010] 283

mos internacionales, comprendiendo sus capacidades e intereses y respetandosus competencias legales. Lo anterior nos lleva a considerar cómo las mari-nas aliadas deberán progresar en la interoperabilidad con las agencias civi-les. Esto tendrá implicaciones en la instrucción de nuestros profesionales, enla preparación de nuestras unidades y en otros campos tan variados comolos medios de mando y control, los procesos de intercambio de informacióno los procedimientos operativos más comunes. No debería sorprendernosque en el futuro la OTAN planeara ejercicios tipo FAMEX de gestión decrisis en el marco interagencias, aunque aún quede un largo camino porrecorrer hasta llegar a ello.

Las fuerzas navales aliadas deberán estar preparadas para llevar a cabotodos los cometidos descritos en los apartados anteriores, pero seguirá siendofundamental el mantenimiento de una capacidad expedicionaria y de combateconvencional creíble, capaz de garantizar el control del mar y la protecciónde la fuerza allá donde sea necesario. Esta capacidad expedicionaria seráfundamental en operaciones de gestión de crisis, donde la tendencia probable-mente sea la de reducir la huella militar en tierra lo más posible, siempre queel escenario lo permita. Ello, a su vez, puede dar un nuevo impulso a lasoperaciones conjuntas desde la mar, especialmente en las etapas iniciales deuna crisis.

En los llamados escenarios de baja intensidad, que fundamentalmente esta-rán relacionados con operaciones de seguridad marítima y que podrían incluirla protección de instalaciones críticas, se nos exigirá una presencia sostenidaen el litoral, operando «entre la gente» (3) de una forma similar a como lasfuerzas terrestres lo hacen en Afganistán o Irak.

Las actividades de diplomacia naval, y especialmente las relacionadascon la creación de capacidades locales, tendrán un lugar importante en laagenda marítima aliada. En el futuro, las operaciones navales, especialmen-te las de gestión de crisis, tendrán un componente de reforma del sector deseguridad que permita diseñar una estrategia de salida adecuada. Por ello,las marinas aliadas tendrán que poner en práctica programas de formacióny adiestramiento que nos permitan afrontar estos nuevos cometidos conéxito.

El conocimiento del entorno marítimo seguirá siendo la piedra angular delas operaciones navales y futuras, por lo que la Alianza seguirá tratando deextender su capacidad de recolección, fusión y análisis de información median-te la interconexión con otros sistemas nacionales y regionales de interés.

(3) El general Rupert Smith explica en su libro the utility of Force: the art of War in theModern World cómo el paradigma de la guerra ha cambiado del interstate industrial war al waramongst people, una realidad con unas características muy específicas a las que todavía nosestamos adaptando.

Por último, los aspectos legales de las operaciones marítimas probable-mente sigan siendo un asunto contencioso. Ello es debido a la variedad delegislaciones nacionales aplicables y a las distintas interpretaciones que losestados hacen de los preceptos de la Convención de las Naciones Unidassobre la Ley del Mar y otra legislación internacional aplicable (protocolosSUA, Carta de las Naciones Unidas, resoluciones del Consejo de Seguridadde la ONU, etc). La OTAN buscará promover una armonización que permitautilizar la legislación internacional como una herramienta más que como unarestricción de las operaciones navales.

Conclusión

La Estrategia Marítima Aliada es un documento necesario que llega en unmomento muy apropiado, cuando la OTAN está reconsiderando cuál será supapel en el futuro. Además, debe permitir recuperar una visión marítima delos asuntos de defensa y seguridad tanto en la Alianza como en cada una delas naciones miembros, perspectiva que está actualmente muy difuminada porla presión de los escenarios operativos terrestres. La AMS tendrá además unvalor didáctico para los niveles de decisión político y estratégico-militar, y

la estrateGia MarÍtiMa aliada. nuevas tendencias

284 [Agosto-sept.

Ejercicio cooperativo SEA BREEZE 2010, Ucrania. (Fuente: página web US Navy).

también para el público en general. Mostrará con sencillez y claridad qué es loque las marinas de guerra ofrecen a la Alianza y cómo sacar el mayor partidoposible a sus características, tanto en operaciones como en otras actividadesde expansión de la seguridad y la estabilidad internacionales. Asimismo, laAMS dará pautas para continuar la transformación de las fuerzas navales alia-das y para orientar el planeamiento de fuerzas, la instrucción y el adiestra-miento de nuestro personal y nuestras unidades.

No obstante, la AMS no es un documento aislado y deberá entenderse en elmarco del nuevo Concepto Estratégico, cuya redacción final obligará con todaprobabilidad a realizar ajustes en la AMS. El Concepto Estratégico será lógi-camente un documento de muy alto nivel y, en consecuencia, podrá parecer-nos vago en algunas áreas. Pero aún así, deberá proporcionar respuestas aalgunas preguntas fundamentales que tienen relevancia para la visión estraté-gica marítima de la Alianza: si la OTAN quiere ser un actor global y en conse-cuencia cómo afrontará cuestiones globales como la protección de la navega-ción y del comercio marítimo internacional; cómo serán las relaciones con laUnión Europea y cómo afectarán a la seguridad marítima en la zona euro-atlántica; cuál será la siguiente ampliación de la Alianza, territorial o concep-tual, y cómo afectará a la presencia de fuerzas navales aliadas en los distintosocéanos del globo; o cuál será el peso del enfoque global en la nueva Alianzay cómo afectará a las relaciones con el mundo de las agencias y organizacio-nes marítimas civiles. La lista de cuestiones pendientes sería muy extensa,pero lo importante es que el documento está orientado en la dirección correctay dará directrices suficientemente claras para determinar hacia dónde semueve la OTAN en el ámbito marítimo.

G. sanZ alisedo

2010] 285

286 [Agosto-sept.

VII

I E

dici

ón d

e la

car

rera

de

FAN

-PIN

, cel

ebra

-da

el 3

0 de

juni

o y

orga

niza

da p

or e

l Ter

cio

deA

rmad

a de

Inf

ante

ría

de M

arin

a. M

ultit

udin

aria

prue

ba (

más

de

1000

par

ticip

ante

s) d

e ex

trem

adu

reza

, en

cuyo

rec

orri

do d

e oc

ho k

ilóm

etro

s se

com

bina

n tie

rra,

fan

go y

agu

a y

que

form

a pa

rte

del a

dies

tram

ient

o ha

bitu

al d

e la

s tr

opas

del

TE

AR

. (Fo

to: T

EA

R)-

SERVICIO DE PUBLICACIONES DE LA ARMADA