Revista Tenencia de La Tierra de Acuerdo Al IV Cenagro de Inide

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Revista Electrónica de Investigación en Ciencias Económicas Abriendo Camino al Conocimiento Facultad de Ciencias Económicas, UNAN-Managua REICE Vol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 – 782X REICE | 140 TENENCIA DE LA TIERRA DE ACUERDO AL IV CENAGRO DE INIDE Ellieth Marina Martínez Espinoza Estudiante 5to año carrera economía UNAN-Managua [email protected] Jessica Rebeca Avellán Castellón Estudiante 5to año carrera economía UNAN-Managua [email protected] …………………………………………… Fecha recepción: mayo 25 del 2015 Fecha aceptación: junio 6 del 2015 Palabras claves: Tenencia, Explotación agropecuaria, Productividad, Legalización, Seguridad. Key words: Holding, agricultural exploitation, Productivity, Legalization, Security ISSN: 2308 – 782X Resumen Este ensayo muestra un análisis del comportamiento de la tendencia de la tierra en Nicaragua, utilizando el IV censo del CENAGRO, con la finalidad de explicar la situación de las formas de tenencia de nuestro país. Se diseñó un estudio en base a la encuesta, utilizando el programa SPSS mediante cálculos econométricos. Los datos de la encuesta se tomaron de una muestra de aproximadamente el 4% de los Sectores de Empadronamiento Agropecuario (SEA) de los departamentos y municipios. Se obtuvo una muestra total aproximada de 8,900 Explotaciones Agropecuarias. Las formas de tenencia resulta aún para nuestro país el talón de Aquiles de la seguridad productiva y ciudadana, representa un riesgo para cada poseedor de tierras o hasta para el estado mismo, sin embargo, la seguridad en la tenencia de la tierra es uno de los pilares de para lograr la productividad y crecimiento. Es indispensable establecer medidas que contribuyan al ordenamiento y legalización de propiedades fincas y otros. Es significativo implementar la participación social en este aspecto mediante acciones comunitarias, municipales, departamentales y nacionales. Abstract This paper presents an analysis of the behavior of the trend of land in Nicaragua, using census CENAGRO IV, in order to explain the situation of the tenures of our country. A study was designed based on the survey, using SPSS by econometric calculations. The survey data were taken from a sample of approximately 4% of Empadronamiento Agricultural Sector (SEA) of the departments and municipalities. An approximate total sample of 8,900 farms was obtained. The forms of ownership for our country is still the Achilles heel of the productive and public safety, posing a risk to each holder of land or even the state itself, however, the security of tenure of land is one of the pillars to achieve productivity and growth. It is essential to establish measures that contribute to system and legalization of lands and other properties. Significantly implement social participation in this aspect through community, municipal, departmental and national actions.

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Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Abriendo Camino al Conocimiento Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 140 TENENCIA DE LA TIERRA DE ACUERDO AL IV CENAGRO DE INIDE Ellieth Marina Martnez Espinoza Estudiante 5to ao carrera economa UNAN-Managua [email protected] Jessica Rebeca Avelln Castelln Estudiante 5to ao carrera economa UNAN-Managua [email protected] Fecha recepcin: mayo 25 del 2015 Fecha aceptacin: junio6 del 2015 Palabras claves: Tenencia, Explotacin agropecuaria, Productividad, Legalizacin, Seguridad. Key words: Holding, agricultural exploitation, Productivity, Legalization, Security ISSN:2308 782X Resumen Esteensayomuestraunanlisisdel comportamientodelatendenciadela tierraen Nicaragua,utilizandoelIVcenso del CENAGRO, con la finalidad de explicar lasituacindelasformasdetenenciade nuestropas.Sediseunestudioen base a la encuesta, utilizando el programa SPSSmedianteclculoseconomtricos. Losdatosdelaencuestasetomaronde unamuestradeaproximadamenteel4% delosSectoresdeEmpadronamiento Agropecuario (SEA) de los departamentos y municipios. Se obtuvo una muestra total aproximadade8,900Explotaciones Agropecuarias.Lasformasdetenencia resultaanparanuestropaseltalnde Aquilesdelaseguridadproductivay ciudadana,representaunriesgopara cadaposeedordetierrasohastaparael estadomismo,sinembargo,laseguridad enlatenenciadelatierraesunodelos pilaresdeparalograrlaproductividady crecimiento.Esindispensableestablecer medidasquecontribuyanalordenamiento ylegalizacindepropiedadesfincasy otros.Essignificativoimplementarla participacinsocialenesteaspecto medianteaccionescomunitarias, municipales,departamentalesy nacionales. Abstract Thispaperpresentsananalysisofthe behavior of the trend of land in Nicaragua, usingcensusCENAGROIV,inorderto explainthesituationofthetenuresofour country.Astudywasdesignedbasedon thesurvey,usingSPSSbyeconometric calculations.Thesurveydataweretaken fromasampleofapproximately4%of EmpadronamientoAgriculturalSector (SEA)ofthedepartmentsand municipalities.Anapproximatetotal sampleof8,900farmswasobtained.The formsofownershipforourcountryisstill theAchillesheeloftheproductiveand publicsafety,posingarisktoeachholder oflandoreventhestateitself,however, the security of tenure of land is one of the pillarstoachieveproductivityandgrowth. Itisessentialtoestablishmeasuresthat contributetosystemandlegalizationof landsandotherproperties.Significantly implementsocialparticipationinthis aspectthroughcommunity,municipal, departmental and national actions. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 141 Introduccin Enesteensayodocumental,abordamoslasituacindelatenenciadelatierra,la cualinfluyeensectoresfundamentalesdenuestropastantoanivelindividual, empresarial,institucional,comunal,local,urbanoyrural.Paraalcanzarelprogreso enlaadministracindetierrasdeNicaragua,sedeberealizarunanlisisdetallado de estos sectores. Loscambiosenlatenenciadelatierrasonentendidoscomolasmodificaciones operadas en la reparticin de las superficies y la propiedad de las tierras. Se intenta tomarlainteraccinentre:loscambiosenlatenenciadelatierra,laspolticasque hanincididoenellaysusnexosconlaconflictividadsocialensusdistintosniveles del pas. Elconflictodelapropiedad,aparentementeesunproblemajurdicoquepodraser resuelto en ese mbito, pero esa solamente es la parte ms visible de un problema estructural que ha generado intensos enfrentamientos entre los actores vinculados al mismo.Lasecuenciahistricadelconflictoporlapropiedadseiniciaconlacadadel rgimendeSomozaylaexpropiacindesusbienes.Losprocesosexpropiatorios desarrolladosporlarevolucinsandinistaquedanlugaralareformaagrariayal sector de produccin estatal, modificando la estructura de la tenencia de la tierra y se generan nuevas organizaciones sociales. Conelmovimientoprivatizadordelosnoventalascosascambiannuevamente;se conservalareformaagrariayelsectorestatalseprivatiza,accinenlaquetoman partedelpatrimonioalgunossindicatos,excombatientes,militares,organizaciones campesinas y empresarios.Sepretendemostrarunanlisisdelcomportamientodelatendenciadelatierraen Nicaragua,utilizandocomobasedeinformacinelIVcensodelCENAGRO,conla intencin de explicar la situacin de las formas de tenencia de nuestro pas, como la propia, alquilada, cedida, prestada, heredada y dems formas. Puntualizando enlos resultadosobtenidosporcadaencuestado,pararealizarpruebaseconomtricasy logrardeterminarlasituacinactualdelatenenciaysuscaractersticas,por departamento y municipio. Encuantoalasfuentesconsultadas,utilizamoseldocumentodeFunidessobreel mercadode tierrasy seguridaden su tenencia el cual nosproporciondato para la Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 142 elaboracindelosantecedentes.Tambinseutilizelartculodelarevista electrnicaElobservadoreconmico,setitula:Radiografaactualdelproblemade tierraenNicaraguaelcualseobtuvoinformacinacercadelosproblemasyel dualismo de la tenencia. Nuestro propsito es tener una compresin ms amplia de lo que implica las formas detenenciaycomonosafectaenlosdiferentesmbitos,siendolaseguridaddela tenenciadelatierraunodelospilaresfundamentalesmejorarlaproductividad nacionalyconelloelcrecimiento.Nuestrointersesproporcionarallectorpautas para que realice sus propias reflexiones. Laimportanciadeestetrabajoespresentarlasdificultadespresentaelpasen cuantoatenenciarealizndolodesdeunaperspectivaeconmicaysocial. Exponemos como la problemtica de la tenencia afecta tanto el entorno local donde se presenta, sino que tambin las repercusiones a todo el pas. Para finalizar, la investigacin estima un diagnostico econmico-social de la situacin de la tenencia de tierras en Nicaragua. Proporcionando al lector una compresin ms clara acerca de la temtica, permitiendo que realice sus propias reflexiones. Material y mtodos El IV CENAGRO se realiz en 17 perfiles departamentales de toda Nicaragua ofrece informacindelsectoragropecuario,caractersticasdelasexplotaciones agropecuarias,caractersticasdelosproductoresagropecuarios,lomismoquelas condiciones de acceso y servicios de las comunidades rurales. Fue realizado del 15 demayoal16dejuniodel2011porelINIDE,conestrechacoordinacinconel MAGFOR. Se realizaron 262,974 entrevistas, siendo entrevistas completas el 97.77% y tiene la caractersticadehaberinvestigadovariablesnuevasdeintersparaelpas,tales como:actividadprincipaldelaexplotacinagropecuaria,tenenciadelasparcelas, actividadacucolaenlasexplotacionesagropecuarias,caractersticasdelos miembros del hogar del productor y seguridad alimentaria. La metodologa utilizada en la redaccin del ensayo tiene dos inclinaciones una es la parteobjetiva(ocientfica,demostrativa)ylasubjetiva(oliteraria,razonamientos propios).Ademsposeeuncarcterdocumentaldescriptivoprevaleciendoel carcterdeductivo.Nosvalimosdedocumentostomadosvaelectrnica, audiovisuales,eimpresos.Catalogamosnuestrotrabajocomounanlisisde informacin secundaria. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 143 Utilizandoestosmtodos,brindaremosunacomprensinmsclaradelatemtica. Estimandounaradiografaeconmicaysocialdelaproblemticadelatenencia, mediante los resultados obtenidos de la encuesta IV CENAGRO en la cual se basa esta investigacin. Se ejecutaran las siguientesactividades: 1.SeobservaralaencuestarealizadaporelINIDE,dondesetomaraalgunas variables de la base de datos acerca de la tenencia para analizarlas. 2.Conlosdocumentosinvestigados,sernutilizadocomoaportedeaspecto histrico y argumentativo con respecto al tema. 3.Se utilizara el SPSS para realizar regresiones a las variables tomadas de la base de datos del IV CENAGRO. Conceptos y definicionesbsicas: TENENCIA Propia:Estodareaenlaqueelproductoreselpropietariolegalyposeettuloo documento probatorio que lo acredita como tal. Alquilada: Es aquella tierra arrendada o alquilada por la explotacin a otras personas generalmente por tiempo limitado. Cedidaoprestada:Esaquellatierra,cuyopropietariohacedidooprestadoporun perodo de tiempo sin fines de lucro. ProductorAgropecuario:PersonaNaturaloJurdica,quetienelaresponsabilidad tcnica y econmica de la Explotacin Agropecuaria. Toma decisiones respecto a los cultivos,crianzadeanimales,inversiones,asumeriesgoseconmicosydisfrutade los beneficios. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 144 Resultado y Discusin Anlisis de la tenencia de la tierra en Nicaragua de acuerdo al IV CENAGRO 2011. Eltemadelderechoalapropiedadytenenciadelatierra,encierrapartedeun estado democrtico; el cual debe estar gobernado por leyes acordadas entre todos, en el que se reconocen y respetan la libertad individual a la propiedad y la tenencia de la tierra. Lahistorialegaldenuestropasmuestraqueelestadoaseguraelderechoala propiedad.Laconstitucinde1858,ensuartculo4menciona:Elgobiernodela repblica es popular representativo; su objeto, laconservacin de su libertad, igualdad,seguridadypropiedaddesusasociadosyenelartculo78:La constitucin asegura la inviolabilidad de la propiedad sin que nadie pueda ser privadodeella,sinoenvirtuddesentenciajudicial,oenelcasosquela utilidaddelarepblica,calificadaporlaley,exijasuusooenajenacin, indemnizndosepreviamente1.Sehaceevidentelaimportanciahistricadel derecho la propiedad en nuestro pas. Para 1887, se crea la primera ley con propsitos de reforma agraria. En esa poca, lamayorpartedelatierradelpacifico,centro,norteycomunidadesindgenasdel paseranbaldas.Seautorizlaadquisicindeterrenosdehasta500mzde extensinparalaagriculturayhasta200paralaganadera.Paraeseentoncesla oferta de tierras era casi monopolio del estado2. La siguientereformaagraria de 1917,es el primer intento de establecerun sistema modernodeadministracindetierras,sinembargo,estapriorizabaalossectores elites de la sociedad, generando as inseguridad en la tenencia. 1 Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua, publicada el 19 de agosto de 1858. 2 Mercado de tierras y seguridad en su tenencia. FUNIDES. Dic 2011, pg, 2. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 145 Enelao1963,sedaotrareformaquepretendeserlasegundaetapadela modernizacindelsistemaenlaadministracindetierras.Sefortalecenlas instituciones claves para dinamizar el sector agrcola. Yaenlosaos80,conlanacienterevolucinnacionalsedalaconfiscacinde tierrasdelafamiliaSomozaysusallegados.Porotraparte,aquseestablecen lmites de propiedad 500 mz en el pacifico y centro del pas y 1000 mz en el resto. En la reforma de 1986, se ampla la legislacin sobre los derechos de propiedad y se puedenestablecerregulacionesespecialessobreelusoyladistribucindela tenencia de la tierra.Sepuededecirqueparaelao1988,sediounaformadedistribucindelatierra socialistaleninistapuestoquelosdatosdeeseaorevelanqueelreatituladaen forma individual represent el 8% de la tierra, mientras el rea del sector estatal fue del 50%, y el de las cooperativas del 42%.Hasta1990,seemprendiunprocesomasivodetitulacinenformaindividual, titulndose el 42% del total de los documentos de propiedad emitidosal amparode la ley 14 de reforma agraria. Los conflictos por la propiedad y tenencia de la tierra involucran a una gran variedad deactores,entreellos:elestado(poderejecutivo,judicial,legislativoy municipalidades);grandespropietariosyempresas (afectadosporreforma agrariay por disposiciones jurdicas en torno a concesiones); y, campesinos (beneficiados por lareformaagraria,conpocaosintierras,conderechosdeposesin,finqueros propietarios) y comunidades indgenas que afectan a una de cada cinco parcelas. Ahorabien,lasleyesantesmencionadasquehandeterminadolaseguridadenla tenencia y acceso a ella, no han sido suficiente, puesto que la propiedad de la tierra sigue siendo concentrada.Unaposibleexplicacinseencuentraenladistanciaqueseparalasreglas acordadasdesuefectivocumplimiento.Elsistemajurdicodelosderechosde propiedad,hansidosindudadecarcteruniversal,peroensuaplicacindiaria Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 146 parece haber sido de carcter personal. Es como si para cada norma se acomode a las pretensiones personales de los grupos sociales ms poderosos. Grfico N 1. El estudio para el 2011, se tom la poblacin muestral dividido ocho estratos, donde 500mzamssigueprevaleciendocomolamayorcantidaddemanzanasde parcelas en posesin con un 18%, mientras que el estrato de 0.5 a 5 solo mantiene un 3% de concentracin de la cantidad total de las parcelas. De esto se deduce que las formas de tenencia en Nicaragua continan siendo concentradas. Ahorabien,laproblemticadelapropiedadenNicaraguahasidosinnimode muerte,tomasdetierras,incertidumbreentreinversionistas,protestas,juicios Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 147 prolongadosyregresinenlareformaagraria.Essinlugaradudas,unodelos problemas ms complejos que enfrenta el pas desde hace muchos aos. En este ensayo, se pretende analizar la tenencia de la tierra en Nicaragua. Desde los orgenes del problema hasta los avances a su posible solucin, el impacto que este tiene en las inversiones (nacional y extranjera) y la condicin del mercado de la tierra nacional. Elproblemadelatenenciadela tierraenNicaraguase reduceadosgrandes temas:Suestadode ilegalidad. Sudesigual distribucin. Estos problemas incurren en un gran costo a nivel nacional, sufrido directamente por elsectoragropecuario,adems,hemosdeaclararqueestecostoannohasido calculadoentrminoseconmicos.Paraelsectorprimario,seveafectadasu capacidaddebidoaqueelrearealdeexplotacinesmuchomenoralpotencialy estoasuvezprovocamenoresmontosposiblesdeproduccin,menorgananciay menosgeneracindeempleos.Ahorabien,comofactorpositivoesquelamayor partedelosproductoresquellevanconsigoactividadesdeexplotacin agropecuarias la forma de tenencia que caracteriza es propia. Tabla N 1. Tipos de Tenencia. FrecuenciaPorcentaje vlido VlidosPropia35013288.9 Alquilada150233.8 Cedida/Prestada207885.3 Otra forma81252.1 Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 148

Fuente: IV CENAGRO Elaboracin: Propia. Del total 394,068 explotaciones agropecuarias el 89% de la tenencia es propia. Esto quieredecirquelosproductoressonposeedoresdetierrasparasuactividad agropecuaria. El siguiente dato de mayor cantidad es la tenenciacedidao prestada con un 5.3% para la explotacin agropecuaria3.Si tomamos en cuenta que las actividades agrcolas y pecuarias estn entre las ms dinmicasanivelnacional,podemosjustificarfcilmentequeelsectorprimariodel pas sigue siendo un sector clave generador de empleos y porque representa ms de la quinta parte del PIB real de nuestro pas4. Con la agricultura como base de nuestra vida econmica, la propiedad de la tierra y de la riqueza en ella contenida o por ella producida, constituye el soporte material y elactivomsimportantedelapoblacinparacrecerymejorarsostenidamentesu bienestar. Sin embargo, lderes polticos y/o movimientos sociales que representan a gruposvinculadosalaapropiacindelatierra,suliderazgonoseadirigidocon determinacinaconvenirreglasquepermitanorganizarunsistemade administracindederechosdepropiedadsuficienteparaestimularel desenvolvimiento de un mercado de tierras dinmico. 3 Datos tomados de base de datos Tenencia de la tierra proporcionado por INIDE. 4 Radiografa actual del problema de la tierra en Nicaragua. Adelmo Sandino. Total394068100.0 PerdidosSistema913888 Total1307956 Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 149 Porotrolado,cuandolaspolticaspblicasfacilitanlaconcentracindetierrasen gruposdepoderreducidos,lasrentasgeneradasporsuacaparamientose conviertenenunfactordepoder.Deestoimpidelaconcertacindepolticasque incentivenlautilizacindelatierracomofactordeproduccinqueposibilitela explotacin de su potencial productivo. Inseguridad Jurdica ElprimergranproblemadelatenenciadelatierraenNicaraguaeslainseguridad jurdicadelapropiedad.Estasituacin,talycomoindicaelactualProgramade OrdenamientodelaPropiedad(PRODEP),promovidoporelgobierno,redundaen un acceso limitado al crdito productivo, produce poca o nula inversin a largo plazo en el sector, incrementa la invasin de tierras como tambin el nmero de conflictos. As mismo, cuestiona la legitimidad de los ttulos, mayores costos y tiempos para la legalizacin,ausenciadeinformacinparalaplanificacinnacionalymunicipal, deteriorodelmedioambiente,pocaconfianzaenlasinstitucionesyduplicidadde esfuerzos institucionales.SegneldocumentoEstrategiasparaelDesarrolloAgropecuarioyforestalde Nicaragua, se pueden apreciar los tipos de problemas de propiedad existentes en el pas.Eldatoquemsllamalaatencin,delatotalidaddelasituacinlegaldela tenencia de la tierra, es que solamente un tercio de las propiedades a nivel nacional poseen un ttulo registrado y catastrado.Los dos tercios restantes, si se transan de cualquier forma de las restantes maneras de posesin ambiguas, van a producir algn conflicto a terceros. Otras estimaciones apuntanqueun50porcientodelosttulosdepropiedadexistentesenNicaragua, aproximadamente, tiene algn tipo de duda sobre todo en el rea rural. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 150 Tabla N 2. Tipo de documento segn explotacin agropecuaria FrecuenciaPorcentaje vlido VlidosEscritura pblica20435058.4 Cesin de derechos192965.5 Promesa de venta249087.1 Ttulo Reforma Agraria151094.3 Ttulo agrario39411.1 Ttulo real228.1 Documento entregado por Alcalda53861.5 Ttulo supletorio41141.2 Declaratoria de heredero184695.3 Ninguno4302012.3 No sabe47091.3 Otro66021.9 Total350132100.0 PerdidosSistema957824 Total1307956 Fuente: segn IV censo nacional agropecuario CENAGRO. Elaboracin: propia. Los resultados que se presentan, muestran la fuerte complejidad que est detrs de las formas de tenencia declaradas por los productores en los respectivos censos. El total de los tipos de documentos son de 350,132 sin datos perdidos. El 58.4% de los productoresagrcolasposeenescriturapblica.Mientrasque12.3%delos productores no posee ningn tipo de documento. Segnel CENSOagropecuario20015, los estratosde 200manzanas deextensin, conunpesosignificativoenlaproduccintotalpresentanrelativamenteelperfilde tenenciaconmayorpresenciadeformasestrictamenteformales,dichodeotra maneralasqueelcensodeterminaqueposeenescriturapblicasonun48.2%, mientras que para el siguiente censo como se mencion anteriormente fue de 58.2% la posesin de ttulos de escritura pblica aumento un 10.2%. 5 Anlisis de la tenencia de la tierra en Nicaragua a partir del censo agropecuario 2001, III CENAGRO pg. 20 Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 151 El gobierno actual (GRUN) en el documento Marco de Polticas de Tierras plantea que el problema de la inseguridad fsica y jurdica de la propiedad representa un alto riesgoparaelmercadofinancieroyfrenalainversinalargoplazo,tantonacional comoextranjera,almismotiempoqueafectaelusosostenibledelosrecursos naturales.As,halogradoidentificaroncegrandesproblemassobrelatierraen Nicaragua todava por resolver: 1.Marco legal e institucional dbil y disperso 2.Pocaarticulacinentreinstitucionesdelsectorproductivoydelapropiedad antes o despus de la regularizacin de reas especficas. 3.Trmites legales tardados y costosos. 4.Invasiones de tierra. 5.Falta de demarcacin y titulacin de tierras indgenas. 6.Falta de inscripcin y demarcacin de reas protegidas. 7.Distorsin en el mercado de tierras. 8.Irregularidad en el registro y ausencia de catastro. 9.Legalizacin inconclusa. 10. Cambios en la vocacin del suelo y uso inadecuados de los mismos. 11. Demandaaumentadadebidoprincipalmenteaduplicacindetitulacinde beneficiarios y otros aspectos relacionados. Expertos en el tema, aseguran que el origen de la problemtica de la inseguridad de latierrasedebeaquehaysobreposicionesdeleyes.Encadaperiodo,ciclosde cada cuatro o cinco aos, aparecen nuevas leyes para tratar de resolver el problema que ha sido heredado de los anteriores gobiernos. Un ejemplo claro es que la ley de reformaagrariasiguevigenteylosttulosentregadosnosonvalidadoscomo depsitodegarantadelapropiedad.Aestohayqueagregarquenoexisteun registro de los beneficiarios de la reforma agraria, ante lo cual grupos especulativos de tierras siguen reclamando propiedades de manera repetitiva. Es por eso que urge Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 152 la presencia de un instituto especializado que construya registros, que cuantifique a quienes se les ha dado, cuanto se le ha dado y porque se les ha dado propiedades6. Durante los aos 80 se entreg tierra a muchos campesinos, de manera colectiva o en formade cooperativas, pero muypocasdeellas al finalizar ladcadaobtuvo un ttulodefinitivodepropiedad.Elprocesotardodeentregarlosttulosgenero inseguridadeinestabilidadenlasfamiliascampesinas.Luegolascooperativas iniciaronsupropioprocesodetitulacinsupletoriacondocumentosquenotenan contenido de ley y eso genero conflictos7.Retorna el Dualismo Agrario El segundo gran problema de la tenencia de la tierra en Nicaragua es su alto grado de concentracin. Estotrae consigo secuelas profundas, al limitar el procesode las actividadesprimarias,producirunamayormigracindelcampoalaciudad, postergareldesarrollodelpasycomplicarlosesfuerzosdelaspolticascontrala lucha de la pobreza, sobre todo la rural que se calcula en ms del 60 por ciento de los habitantes rurales. De manera comparativa la evolucin del grado de concentracin de la tierra para dos diferentes sectores. En ella se aprecia que Nicaragua se perfila de nuevo a lo que se lehallamadodualismoagrario,dondehaymenospersonasconmuchatierray muchaspersonas conpoca tierra, creandouna forma primitiva de distribucinde la tierra,locualprovocaquecampesinosqueantesposeanpropiedadesahorase conviertan en obreros agrcolas e incluso trabajadores de sus antiguas fincas. Casiel60%delasfincasenNicaraguaseencuentranenunacondicinirregular en materiadeseguridad jurdica,yaquenohancompletadoelprocesode 6 Profesor Orlando Cortez Hodgson. Titular de Estructura Agraria y Economa Campesina del RUCFA adems, asesor en la formulacin del Marco de Polticas de Tierras. 7 Licenciada Dolores Roa, Presidenta de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Managua. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 153 legalizacin,loquerepresentaunfrenoparaun mercadodetierras,paraelcrdito agropecuario y para inversiones que promuevan una mayor productividad8. La Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social (Funides), seala que el rea cultivable en Nicaragua ha mejorado entre 1963 y 2011, al pasar el rea en fincas de 5.4 millones de manzanas a 8.9 millones de manzanas. Alrededordel70%delatierraesdedominioprivado,sinembargo,losproductores agrcolasquetienensusttulosregistradosalcanzanel49%.Asmismo,entreel 35% y 60% de toda la tierra tiene conflictos de propiedad y se estima que 30% de la tierraruralnotienedocumentoslegales,conunaincidenciamuchomsaltaenel grupo de pequeos y medianos productores. Los diferentes procesos de reforma agraria registrados en Nicaragua, impulsados por gobiernosdedistintossignosenlosaos60,80y90,contribuyeronaagravarel tema de la inseguridad jurdica de la propiedad, ya que resultaron afectadas un total de 4.7 millones de manzanas de tierras a travs de 54.886 ttulos agrarios. Sinembargo,lagranmayoradelosttulosemitidossecometieronerrorese irregularidadesporpartedelEstado,entreestosquenoseverificaronlasreas otorgadas, no se levantaron planos con rumbos y distancias, por tanto los derechos transmitidos a esos productores fueron confusos, irregulares e imprecisos. La problemtica es tan severa que al menos una de cada dos propiedades del pas nopuedeservendida,hipotecada,prendada,heredada,alquiladooregalada,sin alterar derechos de terceros. Esto conlleva varios efectos negativos, entre ellos, un incipiente e informal mercado detierra,unlimitadoaccesoalcrditoapequeosymedianosproductoresqueno poseentierraslegalizadasy,finalmente,bajosrendimientosagropecuarioscomo resultado de una escasa inversin y capitalizacin de las unidades productivas. 8 Funides. Mercado de Tierras y Seguridad en su Tenencia, divulgado recientemente. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 154 La inseguridad en la tenencia de la tierra en Nicaragua es un obstculo fundamental paraladinamizacindelagroyparalapromocindeinversionesenelpas.El problemaestangravequenohaycerteza,niexactitud,sobrelacantidaddetierra inscritaenelRegistrodelaPropiedad.Lasestimacionesrefierenquecorresponde dedosaseisveceslasuperficietotaldelpas,yaquehaypropiedadesquetienen dos o ms dueos inscritos, lo que refleja el desorden y las anomalas. Esteesunodelosprincipalesproblemasqueenfrentauninversionistaoun empresario.Esunalimitantetambinparalosbancos,quenopuedenotorgar crditos porque los productores carecen de ttulos y no pueden hipotecar sus tierras. Esimportanteadoptarpolticasqueacelerenelfuncionamientodelmercadode tierras,porcuantounmercadodetierrasefectivocontribuyeslidamenteuna asignacin de los recursos productivos ms en lnea conel potencial (uso eficiente) delatierraconefectosclarosenelcrecimientoyenelempleodelsector agropecuario. ElmercadodetierraenNicaraguaessegmentado,ilquido,conunaltogradode informalidady rgido.Segmentadopor cuanto haynumerosos estudiosque sealan quelamayorpartedelastransaccionessedanprincipalmenteentregrupos estratos,eilquidosporcuantolainseguridaddelatendenciaimpidedisponerdel bienparaobtenerrecursosfinancierosrpidamente,seacomocolateralpara garanta de crditos o como activo de inversin. Informal, por cuanto el hecho de que exista inseguridad en la tenencia no ha limitado las transacciones. Dehechoelmercadoinformaldetierrasesmuyactivo.Setransaentreotros derechos de posesin, aun en terrenos invlidos, derechos de arrendamiento, ttulos agrarios con o sin solvencia, derechos de propiedad o de posesin prohibidos por la ley.Transaccionescomolosquesedanparattulosagrariosaunrestringidosparala venta,usandolafiguradecompradederechosfuturos,oenreasprotegidasoen terrenosdelascomunidadesindgenas,afectandosuhbitatnaturalysusmodos tradicionales de vida. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 155 Esprimordiallaimportanciadefortalecerlainstitucionalidaddelsistemade administracindetierrasparaquealcanceelobjetivodeserunsistemaeficientey socialmente reconocido de administracin de derechos de propiedad, como elemento imprescindibleparalosprocesosderegularizacinysaneamientodelapropiedad rural. Crearpolticasquecontribuyanadinamizarlastransaccionessobrelapropiedad rural.Estapolticasedirigefundamentalmenteafortalecerelrgimendederechos depropiedadenelcampo,miraaestablecermedidasencaminadasaerradicarlas raceseconmicasdelapresinsobrelatierra,agilizandolastransaccionessobre derechos de propiedad y ampliando las oportunidades de acceso a la tierra a lo ms pobres. El objetivo fundamental del estado en lo que concierne a los derechos de propiedad debeserbrindaralacomunidadlaabsolutaconfianzadequelosderechosdepropiedadsonsegurosyprotegidos.Confianzaqueinduzcaenlasociedadla percepcin de que existe absoluta seguridad en la tenencia. Esfundamentalpromoverlavoluntadpolticaylosconsensossocialesnecesarios paraavanzarenesteobjetivo.Unasolucinviablepodraseriniciarconarreglos administrativosqueotorguenlasfuncionesdeproponerpolticasyevaluarsu cumplimientoaunasolainstitucin.Aligualquemantenersuejecucin desconcentradaodescentralizadaenotras;preparandofuncionalmenteprimeroy orgnicamenteluego,serviciosclavescomoeldecatastroyregistro.Finalmente lograr establecer un servicio de administracin de tierras funcional, coherente, fiable, de fcil acceso e institucionalmente liderado por la administracin pblica.Sedebereconsiderarlareconstruccindeunsistemadeadministracindetierras robustoysocialmentereconocido.Instrumentofundamentalparaasegurarlos derechosdepropiedad,agilizarelmercadodetierrasycontribuiralcrecimiento fuerteysostenidodelsectoragropecuario,cuyosmayoresbeneficiariossonlas zonas rurales. Caractersticas sociales y productivas. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 156 Enelsectoragropecuario,seobservaquelamayorextensindelapobreza,se vinculaapartesagropecuariasconpequeasextensionesdetierra(unidades productivasconuntotaldecincomanzanasomenosdetierra).Asociadoaeste hechorelevante,lasunidadesproductivaspresentan,fuertesproblemasde comercializacin,faltademediosdetransporteeinadecuadasinfraestructuras regionales acompaadas de bajos indicadores de comercializacin. Esimportantemanejarelconceptode2variablesprimordialesenelcenso agropecuario: ExplotacinAgropecuaria(EA).Estodoterrenoqueseutilizatotaloparcialmente para la produccin agropecuaria. Se considera Explotacin, los establecimientos que carecendesueloagrcola,peroquesededicanalaproduccindeanimaleso productos pecuarios, independientemente que se encuentre en zona rural o urbana. Productor(a)Agropecuario.Personanaturalojurdica,quetienelaresponsabilidad tcnica y econmica de la Explotacin Agropecuaria. Toma decisiones respecto a los cultivos,crianzadeanimales,inversiones,asumeriesgoseconmicosydisfrutade los beneficios. Esimportanteconocerlapermanenciadelproductor(a)enlaExplotacin Agropecuaria.Paralosproductores(as)quelaactividadagropecuariaessunico medio de subsistencia, residir en la EA significa mayor atencin a sta. Se obtienen datos segn el sexo del productor (varn o mujer). Tabla N 3. Tipo de Tenencia * Sexo Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 157 Sexo TotalHombreMujerIgnorado TenenciaPropia % del total47.0%41.8%.0%88.8% Alquilada % del total2.0%1.8%.0%3.8% Cedida/Prestada % del total2.8%2.5%.0%5.3% Otra forma % del total1.1%1.0%.0%2.1% Total % del total52.9%47.1%.0%100.0% Fuente: segn IV censo nacional agropecuario CENAGRO. Elaboracin: propia. Se observa quedel total de las explotaciones agropecuarias, el 53% predominan la mano deobra masculina.Yel porcentaje restante 47%esmanode obra femenina. Elsexohombresededicamsalaexplotacinagropecuariaenlasdiferentes formas de tenencia que presenta el sector. Adems,presentanfuertescondicionesyaltastasasdedependencialaboral, sugiriendoquesubajapotencialidadeducativayreducidoperfillaboralyaltos nivelesdemogrficos, loscolocaenunafuerteposicindevulnerabilidadquelimita sus capacidades de mejorar a mediano plazo sus y a difciles condiciones de vida. Enlasiguientetablaseobservaelniveldeescolaridaddelsectoragropecuario relacionado con los tipos de tenencia que existen en Nicaragua: Tabla N 4. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 158 Nivel de escolaridad segn tenencia. Tenencia TotalPropiaAlquiladaCedida/PrestadaOtra forma NivelNinguno 16.3%.7%1.0%.4%18.4% Alfabetizacin/ EDA 1.9%.1%.1%.0%2.1% Pre escolar 2.2%.1%.2%.0%2.5% Primaria 51.7%2.2%3.1%1.2%58.2% Secundaria 13.5%.6%.8%.3%15.2% Tcnico Bsico .3%.0%.0%.0%.4% Tcnico Medio .4%.0%.0%.0%.5% Tcnico Superior .3%.0%.0%.0%.3% Universitario 2.2%.1%.1%.0%2.5% Ignorado .0%.0%.0%.0%.0% Total 88.8%3.8%5.3%2.1%100.0% Fuente: segn IV censo nacional agropecuario CENAGRO. Elaboracin: propia. El nivel de escolaridad con respecto a la tenencia propia se observa que el 16.3% no posee ningn grado aprobado, as mismo presenta la tenencia de forma alquilada un dato con el 7%. La forma de tenencia propia presenta que el 52% aprob la primaria yel3%enformadetenenciacedida/prestada.Enrelacinalgradointermedio secundaria, la tenencia propia aprob un 13.5%. La jefatura del hogar es preponderante en hombres con bajo nivel educacional. En general, estoshogaresmuestranaltosnivelesdeanalfabetismoydesempleo.Muchasdeestas personasnollegaronaculminarsusestudiossecularesniuniversitariosysolopudieron Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 159 llegaracursaralgunosniveles(grados)deescolaridad.Presentandounmximodeseis grados aprobado.Tabla N 5. Grado/ao aprobado * tenencia. Tenencia TotalPropiaAlquiladaCedida/PrestadaOtra forma Grado/Ao aprobadoNinguno 17.6%.8%1.0%.4%19.8% 1 11.5%.5%.7%.3%13.0% 2 13.1%.6%.8%.3%14.8% 3 15.1%.6%.9%.4%17.0% 4 10.7%.5%.6%.3%12.0% 5 10.0%.4%.6%.2%11.3% 6 10.8%.4%.6%.3%12.1% Ignorado .0%.0%.0%.0%.0% Total 88.8%3.8%5.3%2.1%100.0% Fuente: segn IV censo nacional agropecuario CENAGRO. Elaboracin: propia. Elgradoaprobadodeescolaridadenlatenenciadeformapropia,el18%noha aprobadoningnaodeescolaridad.El13%detenenciapropiahaaprobadoel segundo grado de escolaridad y 15% de esta misma ha aprobado al menos el tercer grado de escolaridad. Unaspectoimportanteesquecadavezqueesmenorelniveldeporcentajede personas que aprueban la escuela, se adiciona una alta probabilidad de desempleo, analfabetismo y desmejora de la calidad educativa con su consiguiente impacto en la Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 160 esferaproductivaqueseagravaporquevivenenzonasruralesyenregiones alejadasdelpas.Deahquelapobrezayniveldevida,esinversamente proporcional:amedidaquelaprimeraaumenta,lasegundadisminuyeencalidady adecuacin. ElestadodeNicaraguapromuevediversaspropuestasdirigidasalsector agropecuarioendondelaprimerapropuestaevidenciaqueunapolticademayor inversineneducacinydemejoradecalidaddelamisma,alincrementar significativamenteelcapitalhumanoprincipalmenteentrealgunaslocalidadesdel sector agropecuario ms pobres, tiende a mejorar sustancialmente a mediano y largo plazo, la distribucin de su ingreso y de su consumo.Lasegunda,seencuentraasociadaapolticasquepermitendedicarmayores recursosyunamayorgeneracinytransferenciadetecnologasapropiadasalos pequeosymedianosproductores.Elatrasotecnolgico,nosloredundaenuna bajaproductividadyrentabilidaddelsector,sinotambinenunacontribucin significativa a su situacin de pobreza. La tercera, permite entender cmo el problema de la incertidumbre y los conflictos de propiedad se convierten en un obstculo crtico al incremento de la inversin privada enlaagricultura.Enestecontexto,sehareconocidoampliamentequeelproblema delapropiedadenconflicto,esunfactordesestimulantedelainversinenelpas impidiendounmayordinamismoenelmercadodetierras,elaccesoarecursos financieros y el restablecimiento de niveles adecuados de certidumbre.EllomuestraqueenNicaragua,elsectoragropecuarioestinsuficientemente organizado,loquereducesucapacidaddemodificarsustancialmentesuentorno productivoeinfluirsignificativamenteenloscrculospolticosyfinancierosdetoma de decisin. Lasescasascoberturasenlacapacitacinyasistenciatcnica,influyen evidentementeenunabajaproductividadyaquelamentablemente,eldesarrollode tcnicas mejoradas y la orientacin de las investigaciones, no se dirigen a favorecer Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 161 a los pequeos agricultores, sector en que como hemos visto, se concentra la mayor pobreza. Asmismopresentarunlimitadoperfileducativodelsector,puedesermuygravea mediano plazo, si los objetivos de las polticas sectoriales se definen en la direccin demejorarloshbitosdesiembra,introducirnuevastecnologas,diversificarlos cultivos e incorporar prcticas de uso de suelo ms racionales con el medio ambiente que rodea al sector y que requieren la mayor preparacin educativa. Conclusin Parafinalizarelestadodebecontinuardesempeandounpapelimportante, estableciendoelmarconecesariopararegularlosmecanismosdetenenciadela tierra y promoviendo una mayor seguridad de acceso y en las transacciones.Una tendencia fundamental en la actualidad es organizar la legalidad aportada por el estado con la legitimidad ofrecida por las instituciones locales para la administracin delatenenciadelatierra.Ladescentralizacindestasignificamuchasveces reconocer los derechos de acceso existentes y las formas locales de arbitraje. Independientementedelasformasjurdicaseinstitucionaleselegidas,elEstado deberincorporaralascomunidadesygobiernoslocalesenlaadministraciny ordenacin de la tierra y otros recursos naturales.Latenenciadelatierraesuntemapolticamentedelicadoylasestrategias adoptadas por las partes interesadas y las caractersticas especficas de la evolucin de los Estados en desarrollo, agravan la complejidad del establecimiento y aplicacin depolticassobrelatenenciadelatierra.Lasintervencionesacortoplazo,deben tener en cuenta esta complejidad, tanto en lo que se refiere al carcter especfico de la tenencia como a las interrelaciones en las dimensiones del tiempo, el espacio y los recursos que pueda haber entre los diferentes derechos. Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua Tenencia de la tierra de acuerdo al IV CENAGRO de INIDE REICEVol. 3, No. 5, enero-junio 2015 ISSN: 2308 782XREICE | 162 A corto plazo, es posible introducir ajustes en las estructuras de tenencia de la tierra conelfindereducirlosproblemasdelsistemavigente.Quizseatambinposible mejorarlasituacinhaciendoobservarlasdisposicionesyaexistentesperoquese hanaplicadopocoonadayestableciendoorganismosdearbitrajefirmemente arraigados.Estosajustespositivospuedenseradecuadosyposiblessintenerque esperardeterminadascircunstanciassocialesypolticasnilamovilizacinde asociacionesengranescalanecesariasparahacerrealidadunareformadegran alcance. Noobstante,convienesealarqueelcambiodelosmecanismosdetenenciapara mejorar la situacin ambiental, promover la igualdad de gneros, resolver conflictos o impulsareldesarrolloeconmiconoconsistesloenmodificarlasleyeso procedimientos. Estos cambios pueden dar lugara desplazamientos importantes de la estructura de poder dentro de una familia, de una comunidad o de una nacin. Bibliografa ElviraCuadraLira,A.S.(2000).ConflictosruralesenNicaragua:Lastierrasdela discordia. Managua. Fonseca, R. (14de diciembrede 2011). Confidencial. Recuperadoel 10 deabril de 2015,deFunidesexponeinseguridadjurdicadelapropiedad: http://www.confidencial.com.ni Funides.(Diciembre2011).Mercadodetierrasyseguridaddesutenencia. Nicaragua. IRAM. (Septiembre 2000). Estudios sobre la tenencia de la tierra. Recuperado el 10 de abril 2015, de http://www.globenet.org/iram/ INIDE (2011). IV censo nacional agropecuario CENAGRO. INIDE. (16 de junio 2011). Obtenido de http://www.inide.gob.ni. Sandino,A.(2006).RadiografaactualdelproblemadetierraenNicaragua.El observador econmico. .