Revista Problemas del Desarrollo, 166 (42), julio-septiembre 2011

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* Profesora-investigadoradelaEscueladeIngenieríaenAgro-desarrolloInternacional(istom).Correoelectrónico:gaulard@netcourrier.com

BalancesobrelacuestióndelasdesigualdadesenBrasil

MylèneGaulard*

Fechaderecepción:6deenerode2011.Fechadeaceptación:11deabrilde2011.

ResumenDespuésdequelotildarondurantemuchotiempodeserunodelospaísesmásdesigua-litariosdelmundo,Brasilexperimentadesdelasegundamitaddelosañosnoventadelsiglopasadounadisminucióndesusdesigualdadesdeingresos.Estaevolucióneselre-sultadodelprocesode“desindustrializaciónrelativa”enelcualentróestepaísafinalesdelosañosochentaynounaconsecuenciadelaspolíticaseconómicasqueemprendióelgobiernodeLula.Alcontrariodeloquesepodíasuponer,laaparicióndeunanue-vaclasemediatampococonstituyenecesariamenteunaoportunidadparaelcrecimien-toeconómicodeBrasil.Palabras clave:desigualdades,ingresos,políticassociales,desindustrialización,Brasil.

ThebalanceofthequestiononinequalitiesinBrazil

AbstractAfterhavingbeenbrandedforalongtimeasoneofthemostunequalcountriesintheworld,Brazilhasexperiencedareductioninitsincomeinequalitiessincethesecondhalfofthe1990s.Thishasbeenaresultofthe“relativede-industrialization”processwhichthiscountryenteredattheendofthe1980sandnotaconsequenceoftheeconomicpoliciesoftheLulaAdministration.Contrarytowhatmaybesupposed,theappear-anceofanewmiddleclassalsodoesnotnecessarilyconstituteanopportunityforeco-nomicgrowthinBrazil.Key words:inequalities,incomes,socialpolicies,de-industrialization,Brazil.

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Mylène Gaulard

Bilan suR la question des inegalites au BResil

RésuméAprèsavoirétélongtempsdénoncécommel’undespayslesplusinégalitairesaumonde,leBrésilconnaîtdepuislasecondemoitiédesannées1990unediminutiondesesinéga-litésderevenus.Cetteévolutionestlerésultatduprocessusde« désindustrialisation rela-tive»danslequelestentrélepaysdepuislafindesannées1980,etnonuneconséquencedespolitiqueséconomiquesmenéesparlegouvernementLula.Contrairementàcequiauraitpuêtresupposé,l’apparitiond’unenouvelleclassemoyennen’estpasnonplusforcémentuneopportunitépourlacroissanceéconomiquebrésilienne.Mots-clés : Inégalités,Revenus,Politiquessociales,Désindustrialisation,Brésil

Balance soBRe a questão das desigualdades no BRasil

ResumoDepoisdequeseconsideraradurantemuitotemposerumdospaísesmaisdesiguaisdomundo,Brasilexperimentadesdeasegundametadenosanosnoventadoséculopassadoumadiminuiçãodasuadesigualdadederenda.Estaevoluçãoéoresultadodoprocessode“desindustrializaçãorelativa”noqualentrouestepaísapartirdefinaisdoaanosoiten-taenãoumaconseqüênciadaspolíticaseconômicasempreendidaspelogovernoLula.Aocontrariodoquesepodiasupor,aapariçãodeumanovaclassemediatambémnãoconstituinecessariamenteumaoportunidadeparaocrescimentoeconômicodoBrasilPalavras-chave:desigualdades,renda,políticassociais,desindustrialização,Brasil.

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

intRoducción

Brasilseubicahoyendíaentrelosdiezpaísesmásdesigualitarios1delmundo,conunÍndiceGini2superioral0.50.Enlosañosochentadelsiglopasado,elpaísllegabaensegundaposición,inmediatamentedespuésdeSierraLeona.Enreali-dad,elniveldelasdesigualdadescasinodejódeaumentardesdelosañossetentahastaladécadadelosnoventa.Sinembargo,laparticularidaddeestepaísesquelaevolucióndelasdesigualdadessecaracterizapormarcarundeclivedesdeme-diadosdelosnoventa.ElÍndiceGinipasóasíde0.604en1994a0.53en2009(datosIpeadata).Enningúnotropaísseobservótanimportantebaja,yestetemaescrucialparaelpróximogobierno.¿SonrealmenteLulayelpt–cuyaspolíticassocialesseconsideranhoycomoelorigendeesteavancedelpaíshaciaunasocie-dadmásjusta–loscausantesdeestadisminucióndelasdesigualdades?¿Puedelaganadoradelaúltimaelecciónpresidencial,DilmaRoussef,reivindicarlegítima-menteestebalancepositivoporsermiembrodelpt?Setrataráaquídecuestionarlavalidezdelosdatossobreladisminucióndelasdesigualdadesyluegodeestu-diarlascausasylasconsecuenciasdeestaevolución.

la evolución Reciente de las desigualdades en BRasil

La formación de un país desigualitario

ParaaprehendermejorlaevoluciónrecientedelasdesigualdadesenBrasil,enprimerlugaresindispensablecomprenderlasrazonesdelaformacióndeunadelasestructurassocioeconómicasmásdesigualitariasdelmundo.Asimismo,lasparticularidadesdelacolonizacióndeBrasilgeneraron,desdeelsigloxvi,unaimportantedesigualdadenlapropiedaddelatierraquesehamantenidohas-tahoyendía.

Portugalestablecióprogresivamentequincecapitaníashasta1532afindeorganizarelterritorioyexplotardemaneraracionallospocosrecursosnaturales

1 Después de Bolivia, Botsuana, República Centro Africana, Guatemala, Haití, Lesoto,Namibia,SuráfricayZimbabue(segúnlaOficinadeEstadísticasdeNacionesUnidas)(World Income Inequality Database).

2 ÍndiceGini:índicedelgradodeconcentracióndelasriquezas,enunaescalade0a1;entremáscercaestéde1,lasdesigualdadessonmásimportantes.

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Mylène Gaulard

queseencontrabanenél.Cadaunadeestascapitaníaseradirigidaporundona-torioqueposeíael20%desusuperficie,siendoconcedidoelrestoacolonosenformadesesmarias,lotesdetierrasdestinadosaldesarrollodelaagriculturaylaganadería.Estosdonatoriosrecibierondelacoronaportuguesaelencargodeco-lonizarsuáreaenunplazodecincoañosconelrespaldodecolonos.EstemododeorganizaciónfuelacausadirectadelaestructuraagrariaactualdeBrasil,mar-cadaporunagranconcentracióndelastierrasyelpesopolíticomuymarcadodelosgrandesterratenientesbrasileños,losfazendeiros.

El reforzamiento de la estructura desigualitaria de Brasil durante la dictadura militar

Sinembargo,elcarácterdesigualitariodelasociedadseacentuósobretododu-ranteladictaduramilitar(1964-1985)ydurantelacrisiseconómicaqueazo-tóelpaíshastamediadosdeladécadadelosnoventa.Efectivamente,sereforzóampliamentelaintensidaddecapitalconlallegadadelosmilitaresalpoderen1964puestoqueestosúltimosdeseabanmodernizarelaparatoproductivona-cional,ylaevolucióndelaindustriahaciaunamayorproduccióndebienesdeconsumodurablesdioorigenaunfuerteaumentodelademandadetrabajado-rescapacitadosendetrimentodelademandademanodeobrasincapacitación.Laspolíticasemprendidasporlosmilitaresconsistíanenfomentarexportacio-nesyenfavorecerelincrementodelasdesigualdadesdeingresoafindeelevarlapartedelmercadointeriorquepudieraconsumirbienesdurablesdenomina-dos“delujo”.Mientrasqueelsalariomínimorealpasabade85374cruzeirosen1964a54405cruzeirosen1965(BresserPereira,1977:67),una“tercerademanda”emergíaprogresivamenteentrelostrabajadorescapacitadosgraciasalalzadesusingresos.

Entre1960y1970,lapartedelingresonacionalcorrespondienteal50%máspobredelapoblaciónseredujodel17.4%al14.9%,mientrasqueladel10%másricocreciódel39.6%al46.7%(Serra,1982:64).Mientrasseman-teníanlossalariosdelagranmayoríaenunnivelbajo,sepudoincrementarlossueldosdelostrabajadoresmáscapacitados,entérminosreales,afindepermitirelcrecimientodeunmercadoprivilegiadoparaevitarlosproblemasdesobre-producción.Estaevoluciónsevioreforzadaporlafinanciarizacióndelaecono-mía,fenómenoobservadodesdefinalesdeladécadadelosañossetenta,yporelincrementodelosingresosfinancieros,debidoalastasasdeinteréselevadasyalajustamientodelosingresosalainflación,loscualesbeneficianalascatego-ríasacomodadasdelapoblación.Enconsecuencia,elgradodedesigualdadse

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

mantienealtodesdeladécadadelossesenta,conunÍndiceGiniqueseaveci-naal0.60yqueaumentóconladesaceleracióndelcrecimientoeconómicodeladécadadelosochenta,de0.585en1981a0.635en1989(datosIpeadata).

La expansión de las desigualdades durante la desaceleración económica de los años ochenta

Mientrasquelosingresosprovenientesdelafinanzacrecieronconsiderablemen-te,lafuerteproductividaddeltrabajogeneróunincrementodeldesempleoyunaexpansiónsinprecedentedelsectorinformalduranteladesaceleracióneco-nómica,deladécadadelosochentahastamediadosdelosnoventa.Latasadedesempleopasódel5%al9%entre1980y1985,yesoqueestacifrasólotomaencuentalostrabajadoresdenóminaenelsectorformalquerepresentabanso-lamenteel50%delapoblaciónactiva(datosIpeadata).Enlasgrandesciudades,losempleosinformalesconstituyeronasíel87%delosempleoscreadosentre1990y1995.Estapresiónejercidasobreelmercadodeltrabajofuelacausadeunafuertecaídadelossueldos:elsalariorealpromedioanualdisminuyóconsi-derablementeentre1990y1996,de9203a4789dólares(MesquitaMoreira,2006).Enconsecuencia,laproporcióndepobresenlapoblación–losbrasile-ñoscuyoingresoesinferioralamitaddelsalariomínimo–seelevódel39%al43%entre1977y1993,pasandoaunporunpicodel49%en1983.Asimismo,lagenteensituacióndeextremapobreza(menosdeunacuartapartedelsalariomínimo)constituíael16%delapoblaciónen1977,frenteal20%en1993(el23%en1983)(datosIpeadata).

Durantetodalasegundamitaddelsigloxx,Brasilexperimentóporlotantounincrementodesusdesigualdades,evoluciónquecoincidióconundistancia-mientoentreelsuryelnortedelpaís.Actualmente,conel43%delapobla-ciónnacional,elSudesterealizael59%delpib,frenteal13%solamenteparaelNordestequeconcentrael29%delapoblación(datosIpeadata).Lasregionesdelsurdelpaísrepresentanelbastióndelaagriculturaylaindustriabrasile-ñasmientrasqueseignorabanregionescomoelNordestehastahacepoco.Auncuandolosdiferentesgobiernosintentaronincitaralasempresasparaqueseinstalaranenlasregionespobresdelpaís(porejemplo,conlacreaciónen1959delaSudene,SurintendenciadeDesarrollodel Nordeste),lasindustriasconme-jordesempeñosehaninstaladosobretodoenelsurparadisponerdeinfraes-tructurasycolocarseeneconomíasdeescalaydeaglomeración(Théry,2000:230-235).Porotraparte,ademásdelapresenciadegrandespropiedadesagrí-colasydefazendasavecesdestinadasexclusivamentealaganadería,elNordeste

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Mylène Gaulard

sehacaracterizadoporlapresenciadenumerosaspequeñasexplotacionesquenosepuedenhacerfructificardebidoalafaltaderecursoseconómicos.

Ladegradacióndelascondicionesdevidaenelcampo–relacionadaconlafaltaderentabilidaddelaspequeñasextensionesagrícolasylaexpulsióndelospequeñospropietarios–dioorigendurantemuchotiempoaunéxodoruralma-sivo.SibienesteéxodoyanoesrealmenteuntemaactualenBrasil–yaquelapoblaciónesurbanaenun80%(70%enelNordeste)–nosepuedeeludirque,hastalosañosnoventa,lasmigracionesseefectuabanprincipalmentedesdelasregionesdelnorteagrícolahaciaelSudesteindustrial.Hoyendía,elestudiodelasdesigualdadesinterregionalessigueoponiendoregionesdondedominalaagriculturaaregionesdondedominalaindustria.En2009,elNordestereuníael46%delosbrasileñosconsideradoscomopobresporelBancoMundial(in-gresoinferiora1dólarpordía),aunquesóloel30%delapoblaciónbrasileñaseencuentraenestaregión.

La disminución reciente de las desigualdades

La disminución de las desigualdades regionales

Sinembargo,elcasodeBrasilpresentaunaevolucióninteresante,puestoquelasdesigualdadesregionalestiendenadisminuirdesdefinalesdelosañosno-venta.Laexpansiónsinprecedentedelaactividadagrícoladevuelveunpesoimportanteenlaeconomíabrasileñaalaszonasruralesanteriormentedesde-ñadas.Mientrasquelasmateriasprimasnoconstituíanmásqueel20%delasexportacionesbrasileñasainiciosdelosañosnoventa,hoyendíarepresentanel50%.Lossectoresagrícolayminerotiendenaaumentarlariquezadeestasregiones,yestimulantambiénenellaslaexpansióndelsectoragroalimentario.UnaregióncomoelNordeste,cuyapoblaciónesurbanaenun70%(cuandoloscitadinosconstituyenel90%enelsuryelSudeste),haexperimentadounfuer-teincrementodesusexportaciones(del18.57%entre2000y2004,mientrasquefuedel16.05%alnivelnacional)(datosIpeadata).Estaevolucióntienesuexplicaciónnosóloenelpesocrecientedelasexportacionesagrícolas,sinotam-biénenelhechodequelasregionesmáspobresestablecenmedidasparaatraeralasempresas(Oman,2000:35).Lasactividadesproductivas(enparticularlasqueestánrelacionadasconlasindustriasdemanodeobratradicionalesdelsec-tordelosbienesdeconsumo,talescomolostextiles,losinsumosalimenticios,lasbebidas,lahigieneylosproductosdelimpieza)hanidodejandoelsurdelpaísparainstalarseenelnorte,elnoresteyelcentrooeste.Porende,lapobreza

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

tiendeactualmenteadisminuirenlasregionesanteriormenteapartadasdelpro-cesodecrecimiento;porejemplo,enelNordeste,pasódel65%delapoblaciónen1988al34%en2008(datosIpeadata).

Gráfica 1. Evolución del Índice Gini en Brasil(1978-2009)

Fuente: Ipeadata, gráfica realizada por el autor.

La disminución de las desigualdades de ingreso al nivel nacional

Estadisminucióndelasdesigualdadesnosóloseobservaalnivelregionalyaque,despuésdeconfrontarseaunaumentodesusdesigualdadesdeingresoquelocolocóentrelospaísesmásdesigualitariosdelmundo,Brasilexperimentades-dehacepocounaligerareduccióndeéstas,alcanzandounÍndiceGinide0.53en2009.Laparteenelingresodel1%másricodelapoblaciónpasódel13.1%al12.8%entre2000y2009,mientrasqueladel50%máspobresubióduranteelmismoperiododel13.3%al15.6%.Sinembargo,sibienesciertoquenume-rosostrabajos,comolosdePaesdeBarros(2007;2010),recalcanquelasdispa-ridadesdeingresodisminuyenenBrasil,noquitaqueéstossonenérgicamenteimpugnados,enparticularporunautorcomoPochmann(2003),quiennotaqueunapartesiempremayordelosingresosobtenidosporlasclasesprivilegia-dasprovienedelaesferafinancieraynosoncontabilizadosporelipea(InstitutodeInvestigacionesenEconomíaAplicada)delgobierno:losingresosdeltrabajoyasóloconstituyen,en2009,el35%delconjuntodeéstosconlosingresosporlastasasdeinterésylosbeneficios,frenteal52%en1990.Pareceserentonces

0.64

0.62

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0.54

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1978

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Mylène Gaulard

quesesubestimaronlosingresosdeestasclases,yporende,quesesubestimaronlasdesigualdades(Dedecca,2008).

EstacríticadePochmannfuepuestaendudarecientementeporunestudiodePaesdeBarros(2007b)que,tomandoestavezencuentatodaslasfuentesdeingresosyrecurriendoanuevasencuestas,concluyenuevamentequesepresen-cióunabajadelasdesigualdadesyaenlosnoventa.Desdeladécadadel2000,losingresosfinancierossufrenefectivamenteunaligerabaja:losingresosdelapropiedad(interesesydividendos)cayeronasídel4.5%delingresonacionalen2002al3%en2009(datosIpeadata).

Paralelamenteaestareduccióndelasdesigualdades,tambiénesimportanteresaltarlafuertedisminucióndelapobreza(Rocha,2011).Latasadepobreza,quecorrespondealaspersonasqueseencuentranabajodelumbraldepobre-za–elcualvaríasegúnlasregionesperopresentaahoraunpromedionacionalde175.15reales(76euros)pormes–cayóasídel43%delapoblaciónen1993al22.5%en2008.Asimismo,latasadepobrezaextrema,quecontabilizala

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1980

1982

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2008

Primera decila

Segunda decila

Tercera decila

Cuarta decila

Quinta decila

Sexta decila

Gráfica 2. Ingreso promedio de las seis decilas más pobres de la población brasileña en porcentaje del ingreso mensual promedio nacional(1980-2009)

Fuente: Ipeadata, gráfica realizada por el autor.

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

poblaciónqueseencuentraabajodelumbraldeextremapobreza,elcualcorres-pondeenpromedioa87.57reales(38euros),pasódel20%al7.5%entre1993y2008(datosIpeadata).

las causas de la disminución de las desigualdades

La eficacia de las políticas económicas

Las políticas de lucha contra la inflación

TaldisminucióndelasdesigualdadesydelapobrezapodríainterpretarsecomolaconsecuenciadelaspolíticaseconómicasemprendidasafavordelospobresporelgobiernodeCardoso,perosobretodoporelpresidenteLuladesde2002.Segúnelipea,mientrasestaspolíticassemantienen,elGinipodríaalcanzar0.49ylaextremapobrezasertotalmenteerradicadadeaquía2016.

Laprimeracausa,ylamásobvia,delabajadelasdesigualdadesdesde1994pareceserlaevolucióndelainflaciónylaspolíticasinstauradasparalucharcon-traelalzadelosprecios.Efectivamente,latasadeinflacióncayórepentinamen-teen1994(graciasalasmedidasestablecidasporelPlanReal),añoapartirdel

Gráfica 3. Ingreso promedio de la decila más rica de la población brasileña en porcentaje del ingreso mensual promedio nacional (1980-2009)

Fuente : Ipeadata, gráfica realizada por el autor.

530

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1980

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2008

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Mylène Gaulard

cualelÍndiceGiniempezóadisminuir.Asimismo,entre1994y1996,latasadeinflaciónipca3pasódel916.46%al9.56%,mientrasqueelGinibajólige-ramente,de0.605a0.602.

Cuadro 1. Tasa de inflación (en %)

1980 99,2 1990 1621 2000 6

1981 95,6 1991 472,7 2001 7,7

1982 104,8 1992 1119,1 2002 12,5

1983 164 1993 2477,1 2003 9,3

1984 215,3 1994 916,5 2004 7,6

1985 242,2 1995 22,4 2005 5,7

1986 79,7 1996 9,6 2006 3,1

1987 363,4 1997 5,2 2007 4,5

1988 980,2 1998 1,7 2008 5,9

1989 1972,9 1999 8,9 2009 4,3Fuente : Ipeadata, tasa de inflación ipca

Existeefectivamenteunfuertevínculoentredesigualdadeseinflación,yaquelascategoríasmásacomodadasdelapoblacióntienenlosmediosparapre-servarsusingresosyajustarunaparteimportantedeéstosaestaalzadelos

Gráfica 4. Pronóstico de la evolución de las desigualdades y de la pobreza en Brasil

Fuente: Ipeadata.

60

50

40

30

20

10

0

28.8

Tasa de pobreza Tasa de extrema pobreza Desigualdades (Gini)

410.5

0

54.448.8

2008

2016

3 Tomamosaquíelíndiceipca,índicequereflejalaevolucióndelcostedelavida,esdecirdeunacanastadebienesdeconsumoparaunafamiliaconuningresode1a40sueldosmíni-mos,enlasnueveregionesmetropolitanasmásgrandesdelpaís(SaoPaulo,RiodeJaneiro,BeloHorizonte,Salvador,PortoAlegre,Recife,Brasilia,Fortaleza,Belem).

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

precios,mientrasquelosmáspobres,cuyaremuneraciónnoseelevatanrápidocomolosprecios,experimentanlacaídadesusueldo.Eldispositivodecorrec-ciónmonetariainstituidoduranteladictaduramilitar,queajustaelvalordelosactivosfinancierosalainflación,dioasíorigenaunfuerteaumentodelasdes-igualdadesduranteladécadadelosochenta,puestoqueelalzadelospreciospesasobreelpoderadquisitivodelosasalariadosynosobreeldelosrentistas.Alcontrario,lacaídadeestainflaciónapartirde1994fueuntantofavorablealosasalariados.Sinembargo,mientrasquelareduccióndelatasadeinflaciónfueextremadamentebruscaentre1994y1996,ladisminucióndelÍndiceGinifuemuyleve.Sobretodo,elÍndiceGininohadejadodedisminuirdesdefinalesdeladécadadelosnoventa,mientrasquelainflaciónsehaquedadoestableysehamantenidoentreel2%yel12%(inclusosubióestatasaentre1998y1999,yluegoentre2000y2002,sinembargoelGiniseguíadisminuyendo).Porlotan-toesnecesarioencontrarotrasexplicacionesquelaevolucióndelospreciosaladisminucióndelasdesigualdades.

El papel de las políticas sociales

Laeficaciadelaspolíticassocialesemprendidasodesarrolladasdurantelapre-sidenciadeLulaseresaltamuchasvecesparaexplicarestaevolucióndelasdes-igualdades.Esinnegable,enparticular,quelafuerterevalorizacióndelsalariomínimoactuómuchoafavordelostrabajadoressincapacitación.Entre2003y2010,pasóde240a510reales,locualnosóloincrementóelingresodel25%delapoblaciónactivaquepercibeelsalariomínimo(asícomoeldelosdemástrabajadoresqueestárelacionadoconsuevolución),sinoque,sobretodo,elevólosgastossocialesdelEstado(el65%delosgastosdesegurosocial–comoporejemplolasprestacionespagadasencasodedesempleoy,sobretodo,laspensio-nesderetiro–seajustanalsalariomínimo).

SegúnPaesdeBarros(2007c)el25%deladisminucióndelasdesigualdadestienesuexplicaciónenlastransferenciassociales,aunqueestasúltimassólorepre-sentanel20%delosingresos;encambio,“sólo”el50%deladisminucióndelasdesigualdadesesatribuiblealaevolucióndelosingresosdeltrabajo(querepre-sentanel80%delosingresos).Asimismo,elingresopromediodelostrabajado-resqueformanpartedel10%máspobredelapoblaciónpasóde96a58realesentre1995y2004,ymientrasqueen1995el89%delosingresosdeestapobla-ciónproveníadelaremuneracióndeltrabajo,estaparteyasóloconstituíael48%en2004(MarquesyNakatani,2007).Estaevolucióntienesuexplicaciónenlaextensióndelaspolíticassocialesydeayudasdirigidasalosmáspobresquese

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Mylène Gaulard

profundizaronbajoelmandatopresidencialdeLula.Porejemplo,lapolíticaso-cialmásmediatizadaenBrasileslaBecaFamiliar (lanzadaen2003),programadetransferenciadeingresoshacialasfamiliasqueseencuentranabajodelumbraldepobreza.Esteprogramapermiteotorgarcadamesentre62reales(23.7euros)y182reales(70euros)alasfamiliasmáspobresacondicióndequecontinúenesco-larizandoyvacunandoasushijos.Conciernehoyendíael25%delapoblaciónbrasileña(12millonesdefamilias);en2009,estagenterecibió8.2billonesderea-les,loquecorrespondeal0.4%delpib.Asimismo,seanalizóqueparalasregionesmáspobres,enparticularelNordeste,laBecaFamiliarjugóunpapelimportanteenladisminucióndelasdesigualdadesduranteladécadadel2000(Hoffmann,2007;CacciamaliyCamillo,2009a;Rocha,2011).

LaBecaFamiliar formapartedeloscash transfers(entregadedineroalasfa-miliasmáspobres,encondicionesprecisas)cuyosméritosponderanlasgrandesinstitucionesinternacionalescomoelBancoMundialyelfmi,peroqueseacusamuchasvecesdesernuevasformasdepaternalismo.Esextremadamentemedia-tizadaperonoeselúltimoprogramasocialqueinfluyesobreelniveldepobreza;otrasmedidas,instauradasdesdeladécadadelosnoventa(Lautier,2007),antesdelallegadadeLulaalpoder,contribuyenigualmentealucharcontralapobre-zaylasdesigualdades.Porejemplo,elprogramacreadoen1996deBeneficiodePrestaciónContinua(bpc),queotorgaunaprestacióneconómicaalasperso-nasmayoresodiscapacitadascuyoingresoesinferioraunacuartapartedelsala-riomínimo,conciernesolamenteatresmillonesdepersonasperorepresentael0.6%delpib(frenteal0.4%paralaBecaFamiliar)(Rocha,2011).

Nosepuedeeludirqueelpesodeestoscash transferscreceaexpensasdelosdemásgastos,menosmediatizados,yalainversadeloquemuchoscreen,noau-mentaronrealmentelosgastossocialesdelgobiernobajoelmandatodeLula;alcontrario,losgastosdesegurosocial(quereúnenlosgastosdesalud,deasisten-ciasocialydeproteccióndelostrabajadores)pasarondel40%delpresupuestodelaUniónen2003al35%en2009(datosIpeadata).

Los factores estructurales de la disminución de las desigualdades

Un cuestionamiento del papel de las políticas económicas en la lucha contra las desigualdades

Losgastossociales,cuyopesoenelpresupuestopúbliconodejadedisminuir,nosepuedenconsiderar,porende,comolaúnicacausadeladisminucióndelasdes-igualdades.Tantomásessustentableestaafirmacióncuantoqueloscash transfers

123

Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

sóloconciernenlacategoríadel25%máspobredelapoblaciónaunquelosquelaconformannosonquienessebeneficianmayoritariamenteconelalzadelosin-gresosdelosbrasileñosmenosacomodados.Acontinuación,elCuadro2nosre-velaefectivamentequeentreel50%máspobredelapoblación,lacapadel30%quedisfrutalosingresosmenosbajoseslaquemássebeneficiaconlabajadelasdesigualdades.Entre2000y2009,mientrasqueelingresodel20%máspobredelapoblaciónpasódel3.5%al3.8%delingresonacional,lapartedel50%máspobreseelevódel13.3%al15.6%.Nosonlosbrasileñosquemássufrenlapo-brezaquienessebeneficianrealmenteconestaestructuraigualitaria,locualpare-cedemostrarquelaspolíticassocialesdeLula,quesesuponendirigidasalacuartapartemáspobredelapoblación,nodeterminaronporsísolaslasituaciónactual.

Cuadro 2. Parte de las diferentes capas de ingreso en el ingreso nacional brasileño, en porcentaje(1960-2009)

1960 1970 1980 1985 1990 1995 2000 200920% más pobre 3.9 3.4 2.8 2.3 2.7 2.6 3.5 3.850% más pobre 17.4 14.9 12.6 13.5 14.1 12 13.3 15.6

20% más rico 55.7 63.8 64.6 63.9 63.5 63.2 62.6 62.110% más rico 39.6 46.7 50.9 47.3 48.1 47.1 45.9 44.45% más rico 28.3 34.1 37.9 35.8 36.2 35.3 33.2 31.71% más rico 11.9 14.7 16.9 14 13.9 13.4 13.1 12.3

Fuente: Ipeadata.

Noparecequefueradeestasayudasextremadamenteselectivas,elgobier-nodeLulahayaemprendidounarealpolíticasocialqueexplicaraporsísolaladisminucióndelasdesigualdades.Alcontrario,lamayorpartedelaspolíticaseconómicasdesugobiernotendieronmásbienaagravarlas.Lapolíticapresu-puestaldeLulatuvocomoprincipalpropósitoconseguirunexcedenteprimarioparasatisfacerloscriteriosderesponsabilidaddelosgrandesorganismoseconó-micosinternacionales,yladeudanetadelsectorpublicopasódel57.2%delpiben2003al43%en2009(datosIpeadata).EstamejoradelascuentasdelEstadoseefectuómedianteunincrementodelexcedenteprimario–odiferenciaentrelasrecetasylosgastosdelaño,pagodelosinteresesdeladeudaexcluido–yaquepasódel4.25%en2003al4.84%en2005.4Porsupuesto,esteexcedente

4 En2009,elexcedenteprimariobajóal3.98%delPIBaraízdelaligeracontraccióndelaac-tividadeconómica.

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primarioseobtuvoesencialmentedisminuyendolamayorpartedelosgastosso-ciales.En2009,mientrasquelacargadeladeudaconstituíael37%delosgas-tosdelEstado,elsegurosocialdelosbrasileñossóloabsorbíael35%deéstosfrenteal40%en2003(datosIpeadata).

Enloconcernientealapolíticafiscal,esinnegablequelosmáspobressehanvistoperjudicadostambiénporunapolíticadeimpuestosdecrecientes.Losmásaltosingresossonproporcionalmentemenosgravadosquelosmásbajos.Estotienesuexplicaciónesencialmenteenlaimportanciadelosimpuestosin-directos.Lacargafiscalrepresentabaen1980el22%delpib,frenteal35%en2009(datosdelBancoCentral).Ahorabien,elimpuestobrasileñosecompo-neesencialmentedeimpuestosindirectos,queatañentantoalosmáspobrescomoalosmásricos,seacualseaelniveldesuingreso,locuallesconfiereuncarácterregresivoe“injusto”.Asimismo,el65%delimpuestobrasileñosere-caudadeltrabajoasalariadoydelconsumo.Enpromedio,lacargatributarianacionalseincrementódel20.6%enlosúltimos10años,mientrasqueparael10%másricodelapoblación,estaalzasólofuedel8.4%(el10%máspo-bregastael33%desusingresosenimpuestos,frenteal23%parael10%másrico)(Pochmann,2008).

Sibienesciertoquelascategoríasmásricasdelapoblaciónbrasileñanosonmásgravadasquelasmáspobres,sebeneficiantambiénmuchodelpresu-puestodelEstado.Losgastospúblicosincrementanasíenmayormedidalosingresosdelosmásricos,talcomolorevelanlostrabajosdeNeri(2007):lastransferenciasvinculadasconlaprevidência(vejez,enfermedad,desempleo)re-presentanel16.2%delingresopromediodel50%máspobredelapoblación,frenteal19.6%paraelconjuntodelapoblación,yel18.9%parael10%másrico.Estotienesuexplicaciónesencialmenteenelhechodequelosmásri-costienenunamejorprotecciónsocial(Hoffmann,2009).Fuesólograciasarecientesprogramassocialesextremadamentefocalizadosque,finalmente,lastransferenciaspúblicaspasaronaprivilegiarahoraunpocomásel50%máspo-bre(Neri,2007).

EncuantoalapolíticamonetariadelgobiernodeLula,hasidoprobable-mentelapolíticaeconómicaquemássevioseñalada.Consistióenmantenertasasdeinterésextremadamentealtasafindeseguirfinanciandoladeudapú-blica.LatasaSelicdecortoplazoalcanzóenjuliode2010el10.25%,locual,porsupuesto,hatenidoincidenciaenlastasasdeplazoslargoscuyospreadre-basamuchasvecesel30%(datosdelBancoCentral).Ahorabien,esciertoqueestastasasdeinteréspenalizanlainversiónyporendeelcrecimiento,fa-vorecensobretodoelenriquecimientodelosricos.Lacompradetítulosfi-nancieros,yenparticulardebonosdelTesoro,incrementaelpatrimoniode

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

estoshogares.Asimismo,losbrasileñosmásacomodadoshanacostumbra-doinvertirunaparteimportantedesusingresosenlaesferafinanciera:segúnPochmann(2003),el5%másrico(coningresossuperioresatreintaveceselsalariomínimo)gastaunacuartapartedesusingresosenlacompradebie-nesqueaumentanelvalordesupatrimonio,frenteal4.5%paralosmáspo-bres(coningresosinferioresadossueldosmínimos).LoscincobancosmásgrandesdeBrasilconcentraríanasíel69%delosbeneficiosdelsistemaban-cario,el50%desusbeneficiosprovendríandetítulosdeladeudapúblicay,en2006,sólo15000familiasposeíanel80%delostítulospúblicosfederales(ArmandoBoitoJunior,2006).

La evolución del mercado laboral

ParauneconomistacomoMarceloNeri(2007),ensuma,laspolíticaseconó-micassonmenosdeterminantesquelaevolucióndelmercadolaboralbrasileñoparaladisminucióndelasdesigualdades.Deigualforma,segúnPaesdeBarros(2010),ladisminucióndelasegmentaciónentreactividadesylareduccióndelasdesigualdadesdeingresoexplicaríamásdel50%delaevolucióndelGini.Araízdeladesindustrialización,laorientacióndelaparatoproductivobrasileñohacialaproduccióndebienesdebajotenortecnológicoyfuerteintensidaddetrabajopermiteemplearmástrabajadoressincapacitaciónquelosquehubieranpodidoserloconelpatrónanteriordeelevaciónconstantedelaintensidaddecapital(KliassySalama,2007).

Asimismo,aunqueBrasilhavueltoatenerunfuertecrecimientoeconó-mico,del7.5%en2010,sutasadeformaciónbrutadecapitalfijoseman-tieneenunnivelmuybajo,inferioral20%delpib(frenteacasiel50%deChina).Lapartedelaindustriadetransformaciónenelpibcayódel36%en1985al15.5%en2009(Gaulard2011:106),locualrevelaunprocesodedesindustrializaciónque,sinembargo,algunoseconomistasbrasileñospo-nenenentredicho(Nassif,2008),aunqueloestudiaronycondenaronduran-temuchotiempoautorescomoBresserPereira(2008;2009)obienOreiroyFeijó(2010).Enrealidad,estaevolucióntienesuexplicaciónenelfuertecrecimientodelsectordelasmateriasprimas.Éstasconstituyeronel50%delasexportacionesen2010frenteal35%en2000yenladisminuciónrelati-vadelpesodelossectoresindustrialesquemáscapitalutilizan–lascualesre-presentabanel49.27%delaproducciónnacionalen2009frenteal53.74%en1996(Gaulard,2011:107)–enbeneficiodeproduccionesqueempleanmásmanodeobra.

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Mylène Gaulard

Segúnlaocde,5enelperiodo2000-2007,laelasticidaddelempleoconfor-mealpibfuemuchomásbajaenChina(0.1)queenBrasil(1.2).Araízdelaevoluciónparticulardelaparatoproductivoydelinteréspuestoensectoresqueempleanesencialmentemanodeobrasincapacitación,seobservaactualmenteunadisminucióndelatasadedesempleo,quepasódel10.5%delapoblaciónactivaen2003al7.5%en2009,mientrasquenohabíadejadodeaumentardu-ranteveinteaños.Latasadedesempleooculto(queregistratambiénlostraba-jadoresinformales)sehareabsorbidotambiénconsiderablementeenlaregióndeSaoPaulo,pasandodel20%delapoblaciónactivaen2003al12%en2009(datosIpeadata).Deigualmanera,eltrabajoinformalcayódel56.2%delapo-blaciónactivaen1999al50.7%en2007,y12millonesdepuestossecrearonenelsectorformalentreenerode2003yfebrerode2010(datosIpeadata).Enconsecuenciadeunamayorofertadetrabajoquenoprecisacapacitación,mien-trasqueseestancalaofertadetrabajoparatrabajadorescapacitados,losingre-sosdeltrabajodelascincodécimasmáspobresdelapoblaciónseelevaronentre2001y2009dosvecesmásrápidoquelosdelascuatrodécimassiguientes,ytresvecesmásrápidoquelosdeladécimamásrica.Lasdesigualdadesentretraba-jadoresconcapacitaciónysincapacitaciónhandisminuido,pasandoelÍndiceGiniparalosingresosdeltrabajode0.552en2003a0.515en2007(PaesdeBarros,2007a).

Pareceserentoncesquelapolíticaeconómicadelgobiernobrasileñoexplicamuchomenosladisminucióndelasdesigualdadesobservadadesdemediadosdeladécadadelosnoventaquelamenordisparidadentrelosingresosdeltraba-jo,locualconfirmanvariosestudiosbrasileños(Hoffmann,2007;Soares,2007;CacciamaliyCamillo,2009b).Insistirenestastransferenciassociales,ynoenloscambiosestructuralesdelaeconomíabrasileña(disminucióndeltrabajoin-formal,alzadelsalariomínimo,incrementodeltrabajoparamanodeobrasincapacitación...),impideaprehendertodalacomplejidaddelaevolucióndelasdesigualdadesbrasileñas.TalcomoloafirmaClaudioSalm(2007):

laBecaFamiliaresunejemplodepolíticaquenointerfieredirectamenteconelmer-cadoyque,porlotanto,debeserpromovidaporelpensamientoortodoxo,mientrasquelasalzasalsueldomínimo(comoinstituciónuniversal)formanpartedeunapo-líticaqueinterfiereenlaformacióndeunpreciofundamental,elpreciodeltraba-jo,yporende,puedenydebenserignoradassegúnestacorrientedepensamiento.

5 ocde,Employment Outlook,2007,p.31.

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

el poRveniR de la sociedad BRasileña

La desaparición de la “tercera demanda” en beneficio de una nueva clase media

La desaparición de la tercera demanda

Peseaestadisminucióndelasdesigualdades,algunosautorescomoBresserPereira(2009)insistenensostenerqueobservamosunapolarizacióndelasocie-dadbrasileña.Laclasemedia,queconstituyelatercerademandadel“milagroeconómico”(1968-1973),estaríaenunprocesodepauperización.Porotrapar-te,el2%másricodelapoblaciónestaríaexperimentandounincrementoconsi-derabledesufortuna.Asimismo,segúnlaFolha de Sao Paulodel13deenerode2008,lafortunadelosbrasileñosqueposeenmásdeunmillóndedólarescreciódel22.4%en2007,elsegundomayorcrecimientodelmundojustodespuésdeChina(23.4%).Losmillonarios(endólares)pasaronasíde130000personasen2006a190000en2007,locualcorrespondeal0.1%delapoblaciónbrasileña.

Ahorabien,enlosaños1960-1970,nosóloel0.1%oel2%másricoseen-riquecían,tambiénlaclasemediao“tercerademanda”sebeneficiabaconelau-mentodelasdesigualdadesquelaoponíanal80%máspobredelapoblación.EnelBrasildelosañossesenta,laproduccióndebienesdeconsumodurablesdestinadosalascapasmásacomodadasdelapoblacióngenerabapocaabsorcióndelamanodeobrasincapacitaciónyelaumentodelascapacidadesdeproduc-ciónociosasenlasempresas.Sinembargo,elestancamientoeconómicofueevi-tadodesdefinalesdelosañossesentagraciasaladisminucióndelossalariosdelosobrerosyalaaparicióndeuna“tercerademanda”vinculadaconlamultipli-cacióndelosempleosparatrabajadorescapacitados.Éstacorrespondíaconlademandadeunaampliaclasemedia,queconstituíaaproximadamenteel20%delapoblaciónyseyuxtaponíaalconsumodel5%másrico.Desdefinalesdelosañossesentahastalosañossetenta,porende,Brasilexperimentóunperio-dodenominadode“milagroeconómico”quesosteníaenparteelconsumodeesta“tercerademanda”.

Alcontrario,desdefinalesdelosañosnoventa,elGinidisminuyemientrasqueelvolumendelosingresosdela“tercerademanda”essiempremenor.Unaclasemediaapareceactualmentepero,contradiciendoloqueseenunciaenelconceptodetercerademanda,éstaseavecinamásalascategoríasmáspobresquealasmásricas.Efectivamente,lapartedelasdosdécimasmásricasenelingresonacionalpasódel63.9%al62.1%entre1980y2009,mientrasqueladel50%máspobreseelevóduranteelmismoperiododel12.6%al15.6%.

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Mylène Gaulard

La formación de una nueva clase media

Essignificativoquenumerososbrasileñosconsiderenladisminucióndelin-gresodel20%másricodelapoblacióncomoladesaparicióndelasclasesmediasyunapolarizacióndelapoblaciónbrasileña.Efectivamente,elestu-diodeRochayUrani(2007)muestraperfectamentequelascategoríasmásricasdelapoblaciónbrasileñatiendenadeclararseentrelasmáspobresenlasencuestas,oporlomenosentrelasclasesquepercibenuningresoprome-dio.Asimismo,enelestudiodeestosdosautores,el50%delaspersonasdel10%másricoencuestadaspiensanubicarseentrelascuatrodécimasmáspo-bres(mientrasquelamayoríadel10%máspobreestimaformarpartedelaclasemediayqueel5.7%delosencuestadosdeestadécimamenosfavore-cidasecolocaenlasdosdécimasmásricas…).Deigualmanera,unestudiorealizadosobre120estudiantesdelaUniversidadFederaldeRíodeJaneiro(pertenecientesal10%másricodelapoblación)revelaque,ensumayoría,piensanquelosingresosmensualesdelaclasemediaseubicanentre1388y5002reales(cuandotalesingresossóloconciernenal5.1%másricodelpaísysólosonsuperadosporel0.4%delossalarios)(RochayUrani,2007).La

Gráfica 5. Repartición de la población brasileña, en función del ingreso mensual

Fuente: Fundação Getulio Vargas.En 2002

En Clases A y B13%Clase E

31%

Clase D13%

Clase E: menos de 804 R$

18%

Clase D: entre 804 y 1115 R$

13%

Clase C: entre 1115 y 4807 R$

54%

Clases A y B: más de 4807 R$

15%

Clase C43%

En 2009

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

percepcióndelasdesigualdadesenBrasilesporlotantoparticularmentefal-seadaporelhechodequelosbrasileñoslograndifícilmenteubicarseenlaes-caladeingresosnacional.

Sinembargo,frentealainnegabledisminucióndelasdesigualdadesdeingresoyalaemergenciadeunanuevaclasemedia,parecedifícilhablardepolarizacióndelasociedadbrasileña.SegúnlaFundaciónGetulioVargas,lasociedadbrasileñaestádivididahoyendíaencincoclases,a,b,c,dye,ylaclasec,queconstituyelaclasemediaactual,estáenplenaexpansión,yaqueconstituyeen2009el54%delapoblaciónfrenteal43%en2002.Estaevo-lucióntienesuprincipalexplicaciónenelenriquecimientodelosbrasileñosdelaclasee–quepasódel31%delapoblaciónen2002al18%en2009–ydesutránsitohacialaclased,asícomoenelascensosocialmasivodenume-rosaspersonasdurantelaúltimadécadadelaclasedhacialaclasec.Lacrisiseconómicamundialdesde2008nodetuvoestaevoluciónyaqueestemismoaño,elnúmerodebrasileñosenlaclasecaumentódel4.13%mientrasquearaízdelacaídadelascotizacionesenlabolsadevalores,laclasea-bsecon-trajodel0.65%.

Las oportunidades y los peligros generados por la emergencia de una nueva clase media

El patrón de consumo de la nueva clase media

Laexpansióndelaclasecpodríaestimularenelfuturolaeconomíanacionalatravésdelincrementosubsecuentedelconsumodeloshogaresbrasileños.Sees-timahoy,porcierto,queelconsumoeselprincipalcomponentedelproductointeriorbrutobrasileñoalrepresentarel60%deéste,yesprobablequesostuvie-raelcrecimientoeconómicode2010,enparticularelconsumodelasclasesc,dyequeaumentódel8%eneseaño(frenteauncrecimientodel4%delconsu-modelasclasesayb).Sinembargo,alcontrariodelatercerademandadelmi-lagroeconómico,nadaaseguraquelatotalidaddelaclasec,queasumeel50%delconsumobrasileño,estéenmedidadeconsumirbienesdurablesdelamásaltatecnologíaypuedaestimularasílaproduccióndebienesdeconsumocuyademandainternacionalestáenconstanteaumento(Palma,2005).

Laclasecnoeshomogénea,porsupuesto,respectoalpatróndeconsumodequieneslacomponenytapaprofundasdiferenciasencuantoalaccesoalosbienesdurables,diferenciasquelalecturadelasencuestasdeconsumodelibge(InstitutoBrasileñodeGeografíayEstadísticas)nosrevelasinembargo

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Mylène Gaulard

totalmente.Elibgedescomponelapoblaciónbrasileñaentrestercios,yevi-denciaasíclaramenteunconsumodebienesdurablesmuchomayorenelter-ciomásricoqueenlosotrosdos.Mientrasqueentrelosqueseubicanenestetercio–quereúnelasclasesaybjuntoconmenosdelamitaddelaclasecysecomponeesencialmentedelatercerademandanacidaduranteelmilagroeconómico–89.3%poseenunalavadora,esteporcentajesóloesdel15.8%ydel7.4%respectivamenteenlosotrosdostercios;deigualforma,el54.3%delterciomásricoestáequipadoconunacomputadorafrenteal9%yal3%paralosotrosdos.Ahorabien,el30%másricoexperimentaactualmenteunadisminuciónrelativadesusingresosquenosetrasparentasinembargoenlasgráficasreproducidasmásarriba,yestaevoluciónpodríaponerenpeligroelaparatoproductivonacional.Ciertamente,sepuedecontemplarelpocoequi-pamientodelosotrosdostercioscomounaventajaparalaindustriabrasileñayaquerepresentaunnuevomercadoqueconquistar.Sinembargo,lascapaci-dadesfinancierasdeestoshogaresaúnnolespermitenadquirirsiempreacor-toomedianoplazobienescuyacomprarequiereunfuertepoderadquisitivo,ysegúnCacciamaliyCamillo(2009a),ladisminucióndelasdesigualdadesenBrasilnoessuficienteactualmenteparaestimularunfuerteconsumoentrelascategoríasmásdesfavorecidas.

Cuadro 3. Equipamiento en bienes de consumo durables de los hogares brasileños clasificados por rangos de ingreso en 2008(en %)

1er tercio 2do tercio 3er tercio promedio nacional

Congelador 4,4 7,4 37,4 16,4

Horno 91,9 96,9 104,3 97,7

Lavadora 7,4 15,8 89,3 37,5

Computadora 3 9 54,3 22,1

Radio 74,5 83,2 106 87,9

Refrigerador 64 83,6 96,5 89,2

Teléfono fijo 30,3 65,7 127,5 74,5

Teléfono celular 22,3 44,5 124 63,6

Televisor 77,2 90,1 111,7 93

Carro 5,2 14,4 80,3 33,3

Fuente: ibge, Pesquisa de Orçamentos Familiares, 2008-2009.

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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil

Los peligros de este nuevo patrón de consumo

SibienesciertoqueladesindustrializaciónrelativadeBrasilcontribuyóaim-pulsarladisminucióndelasdesigualdadesyalaemergenciadeunanuevacla-semediaendetrimentodelascategoríasmásricas,conllevatambiénelriesgodeestimularlaproduccióndebienesdestinadosaestacapasocialemergente,locualincrementaríaeldesfaseentreelbajoniveltecnológicodelaindustriabrasi-leñaylademandamundial,reforzandoporconsiguienteelprocesodedesindus-trialización.Paraabundarenestesentido,cabeobservarqueeldéficitcomercialparalosproductosmanufacturadosfuede35billonesdedólaresen2010,mien-trasquehabíaunexcedentede24billonesen2004:paralosproductosdealtaydemedianamentealtatecnología,lasituaciónespeoraúnyaque,ensucaso,eldéficitesde65billones(Gaulard,2011:84-85).En2010,elexcedentecomer-cialdeBrasilaunalcanzó20billonesdedólaresperoresultasobretododelsaldopositivoobtenidoenelcomerciodeproductosagrícolasymineros,queconsti-tuyeel70%deesteexcedente,yseestávolviendosiempremásdifícilveralpaíscomounagranpotenciaindustrialcompetitivaanivelinternacional.

Demaneraparadoxal,ladisminucióndelasdesigualdadesnoesnecesa-riamenteunaventajaparalaeconomíabrasileñapuestoque,sibienpermiteampliarelmercadointerior,noesforzosamenteenbeneficiodelasindustriasqueseríanmássusceptiblesdehacerseunlugarenelescenariointernacional(CacciamaliyCamillo,2009b).Porotraparte,elregresoaunnivelmásbajoenlaescalaindustrialconllevaelriesgodeaumentarlacompetenciaenelmer-cadobrasileñoentrelosproductosprovenientesdepaísesasiáticosylospro-ductosnacionalesquenopuedenbeneficiarsedeuncostedemanodeobratanbajocomoenChina(seestimahoyqueelcostedelamanodeobraescincove-cesmásbajoenChinaqueenBrasil).Alperdersuavancetecnológico,Brasilcorreporlotantoelriesgodeconfrontarseaunreforzamientodelprocesodedesindustrializaciónysibienesciertoquelaevoluciónsocialdelpaíspareceéticamentemásjusta,esonolahacesinomáspeligrosaparaelmantenimien-todelcrecimiento.

Paraterminarconunanotaoptimista,laformacióndeunampliomercadointeriorbrasileñopuedetambiéndesembocarenunasofisticacióndelaproduc-cióndebienesdurablessiysólosiBrasillogramanteneruncrecimientosuficien-tementefuerteparaquelosingresosdelosdosterciosmáspobresdesupoblaciónlesdenaccesoalconsumodebienesdealtocontenidotecnológico.Paraello,se-ríaprecisoquelacoyunturainternacionalnosedegrademás,puestoqueelcre-cimientoseveríaprofundamenteperjudicadoporunacaídadelasexportaciones(queconstituyenel15%delpib)yunanuevahuídadeloscapitales.

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Mylène Gaulard

conclusión

Laestructuradelaparatoproductivocontribuyeaexplicarengranparteelca-ráctermásomenosdesigualitariodelasociedadbrasileñaylaspolíticassocialesdelgobiernodeLula,encomparación,desempeñaronunpapelmenosimpor-tanteenladisminuciónrecientedelÍndiceGini.

Mientrasqueelpesoconcedidoaltrabajoquenorequierecapacitaciónasícomolapresenciadetasasdeinterésaltas,quebeneficianaunaminoríadelapoblación,generaronunfuerteincrementodelasdesigualdadeshastamediadosdelosañosnoventa,estasúltimasnohandejadodedisminuirdesdehaceunosquinceaños.Laexpansióndesectorespocoproductivosqueempleanunamanodeobrasincapacitaciónyeldesarrolloderegionesquesiemprehabíansidoapartadasdelprocesodecrecimiento,dioorigenalaevolucióndelaestructurasocialdelpaís.Sinembargo,estasituaciónnopuedesersosteniblepuestoquelaexpansióndeestossectores,relacionadosesencialmenteconlaagricultura,de-pendedelaevolucióndelascotizacionesdelasmateriasprimasydelasituacióneconómicainternacional,siendoambascosasprofundamenteinestables.

Confrontadoalosretosquelaeconomíamundialysusdisfuncionamientosamenazanconplantearenelfuturoalasgrandespotenciasemergentes,Brasilpodríaencontrarserápidamentedesprovistosinoseinstauraunanuevayra-dicaltransformacióndesuaparatoproductivoenlospróximosaños.Talevo-luciónhaciaunasofisticacióndesuindustriatendíasinembargoareforzarlaestructuradesigualitariadelpaís,comolorevelalatrayectoriaeconómicaquehaseguidoChinadesdeiniciosdeladécadadelosochenta.Porende,seplan-tealacuestióndelacompatibilidadentreéxitoeconómicoyjusticiasocial,asícomodelacapacidaddelmododeproducciónactualdesatisfacerlasnecesi-dadesdecadaquien.

BiBliogRafía

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