Revista Política Digital - Número 63 - Agosto-Septiembre 2011
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Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mx
La disputapor la Interconexin
Ranking estatal
2011de portales .gob
Jalisco+5,000 escuelas
con banda ancha
La industria TIC
mexicanacomponentes y tamao
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2 Contenido
Bandejadeentrada6 Poltica digital en el mundo
8 Poltica digital en Mxico
56 Resea
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4 editorialUnapublicacindenexosPoltica digital
Interconexin y ms
N uestrasociedadhasidotestigodeunaagriadisputapblicaasociadaalmodelodemercadoentelecomunicacionesqueMxicodeberatener.Enladiscusinintervienenempresarios,legislado-res,asociacionesciviles,especialistas,acadmicosyautoridadesgubernamentales,quehanutilizado,
todosellos,losmediosdecomunicacinparaexhibirsusdiferencias.Enmediodeldebate,quelleginclusoacrisparlosnimosdemuchos,quisimosdetenernosun
momentoparamirarlascosasconalgomsdepausa.Sehacanecesarioofrecerunhorizontemsampliodelqueleemosadiarioenlaprensa.Fuebajoestapremisaquedecidimosabordarunodelostemasmscontrovertidos:la interconexin.
Paralograresteobjetivo,Poltica DigitallepidialDr.ErnestoFlores-Rouxqueidentificaratemasyespecialistasderenombrequepudieranentregaranuestroslectoresunpanoramadeasuntoscrucialesquesedeberanincorporaraldebatepblico.
Elresultadofueeldossierdeartculosquepresentamosenestaedicin,yque,ensuconjunto,nohacensinoadvertirquehaycapasmsprofundasdeasuntosaconsiderarcuandosediscutesobreinterconexin.
AgradecemosalosparticipantesentusiastastodosellosquienestrabajarondesdeBrasil,EstadosUni-
dos,Italia,ReinoUnido,Sudfrica,UruguayyMxico,perosobretodoaErnesto,porsuminuciosotrabajo.Ponemossobrelamesaunaseriedetemasparaserdeliberados,porloqueinvitamosanuestros
lectoresaexponersuspuntosdevistaenlassiguientesediciones.Paratalefecto,podrndirigirsealDr.Flores-Roux([email protected])oaunservidor([email protected]).
Laconectividadenlosestados
Desdehacealgunosaoshemosestadorastreandounapolticapblicaque,enelpapel,pareceformida-ble,yqueconsisteprincipalmenteenconectarconbandaanchayequiparconherramientasdigitales,acientosdemilesdeaulasdeeducacinbsica(primariasysecundarias).Enestesexenio,losprogramassellamanHabilidades Digitales Para Todos(HDT),quelideralaSubsecretaradeEducacinBsicadelaSEP,yRedes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno,acargodelaCoordinacinparalaSociedaddelaInformacinyelConocimientodelaSCT(antese-Mxico).
Losresultadoshastaahoranosonlosquehubiramosquerido,peroloqueimportaesdestacarquehayunestadoquesbrillasobrelosdems.SetratadeJalisco,quehaconectadoatresmil900puntosparadarservicioaalrededordecincomilcentros,lamayoradeellosescuelasdeeducacinbsica.Ningnestado,quesepamos,rebasalas300escuelas.
Aqusedebeesto?Entreotrosmotivos,aquepartieronconelsiguientepostulado:Aningngobiernoestatallecorrespondetransformarseenoperadorderedesdebandaancha,porloquelaintervencingubernamentalsedarnicamenteenaquellaszonasdondenohaycoberturacomercial.Portalmotivosepactlaconectividadconlasempresastelefnicasycablerasinstaladasenelestado.Conellassecubriunaltoporcentajedeluniversoenpocosmeses;elrestopasamanosgubernamentales,acostosporconexinmuysuperioresalcomercial.Estainiciativanocalificparabajardinerosfederales,porloquesesustentacomercialmenteconrecursosestatales.
LaindustriaTICmexicana
Finalmente,quisieradestacaruntextoque,porprimeravez,identificaunataxonomadeloscompo-nentesqueintegranestaindustriaensuconjunto,yqueapartirdeello,fijaeltamaoendinerodelsector.SetratadeunesfuerzorealizadoporRicardoZermeo,DirectorGeneraldeSelect,empresaqueinvestigaelmercadodelasTICenMxico.ElcrecimientodelaindustriaTICestosltimosaoshasidoexponencial,perosuanlisismscerterodeja,todava,muchoquedesear.Deahelvalordeesteartculo.Poltica digitalsehapropuesto,paralassiguientesediciones,indagarmsenestaindustria. n
AndrsHofmann
Ao 10 Nmero 63 AGOSTO/SEPTIEMBRE2011
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moc,C.P.06140.Mxico,D.F.Poltica digitalenInternet:www.politicadigital.com.mxCorreoelectrnico:[email protected] y encuadernacin: Ca. Impresora y EditoraANGEMAS.AdeC.V.,SalvadorDazMirnNo.81-A,Col.SantaMaralaRivera,Mxico,D.F.,C.P.06400.Noseres-pondepormaterialesnosolicitados.Poltica digitalesunapublicacinbimestraldeNexos,Sociedad,CienciayLitera-turaS.A.deC.V.CertificadoradePublicacionesyRevistasIlustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsableAndrsHofmann.TtuloregistradoenelInstitutoNacionaldelDerechodeAutor,certificado04-2001-103017153700-102. Registroen la DireccinGeneral deCorreosPP09-0883.Certificadodelicituddettulonmero11819del11dediciembrede 2001. Certificadodelicitud decontenidonmero8422del11dediciembrede2001.
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AustrAliA
Problemas de infraestructura
va smartphone
La dinmica de la participacin
ciudadana est cambiando al pun-
to que ahora la ciudadana le da
servicios al gobierno para que ste
haga mejor su trabajo. Es el caso
de la aplicacin gratuita Snap Send
Solve, desarrollada por la empresa
Outware Mobile, que permite a los
usuarios de smartphones (iPho-ne y Android) tomar fotografas
de infraestructura pblica en mal
estado y las enven, georreferen-
ciadas, a la instancia de gobierno
que correspondan.
La respuesta de los ayunta-
mientos ha sido positiva y algunos
como Hobsons Bay, que ha sido
una de las localidades ms eficien-
tes en la resolucin de problemas
reportados, publicitan la aplicacin
entre sus ciudadanos.
www.snapsendsolve.com/council/
Snap_Send_Solve_for_Councils.
html
CoreA del sur
Se unen operadores mviles
para dar acceso gratis
Los tres operadores de telefona
mvil de Corea del Sur SK Tele-
com, KT Corp y LG Uplus se pu-
sieron de acuerdo para desplegar
alrededor de mil accesos a Internet
inalmbrico en lugares pblicos,como oficinas de gobierno, estacio-
nes de trenes y autobuses de todo
el pas. Este Wi-Fi slo puede ser
utilizado, de manera gratuita, por
los usuarios de las tres compaas.
El objetivo es reducir la con-
gestin en las redes mviles de
los tres operadores y se decidi
trabajar en conjunto para evitar la
duplicidad de redes en los mismos
lugares. El proyecto estar termi-
nado a mediados de 2012.
Libros de texto digitales
para 2014
El gobierno coreano anunci un
proyecto para digitalizar todos
sus libros de texto escolares en los
prximos cuatro aos, incluyendo
diccionarios, libros de referencia y
otros materiales que se utilizan enlas escuelas primarias.
Los textos estarn almacenados
en una nube, para que profesores y
alumnos tengan acceso a ellos en
cualquier momento y lugar.
En las escuelas se construirn
redes inalmbricas para soportar
el modelo de cmputo en la nu-
be y se capacitar al 25% de los
maestros cada ao en educacin
digital. Adems, los prefesores re-
cibirn dispositivos electrnicos,
tipo tabletas, lo mismo que los
alumnos. Las autoridades anun-
ciaron la inversin de dos mil mi-
llones de dlares para completar
el proyecto.
espAA
Tienen portabilidad mvil
en un da
El Consejo de la Comisin del Mer-
cado de las Telecomunicaciones
(CMT) aprob los procedimientos
que permitirn que los clientes delas compaas de telefona mvil
dispongan de la portabilidad de su
nmero en tan slo un da hbil.
Esto convertir a Espaa en el
pas de la Unin Europea donde
se podr ejercer este derecho con
mayor rapidez.
Antes el trmite tardaba cua-
tro das. El nuevo plazo deber
estar vigente antes del 1 de junio
de 2012.
estAdos unidos
Los cuatro basamentos TIC de
la administracin Obama
Poltica Digital convers en ex-
clusiva con David McClure, Admi-
nistrador Asociado de la Oficina
de Servicios al Pblico y Nuevas
Tecnologas, de la Administracin
General de Servicios (GSA) de Es-tados Unidos y uno de los princi-
pales tomadores de decisiones de
tecnologa del gobierno federal. El
funcionario describi las cuatro
reas de la estrategia guberna-
mental en el vecino pas.
1. Identificar tecnologas ac-
tuales. En vez de emprender pro-
yectos largos que requieren el de-
sarrollo de aplicaciones muy com-
plejas, el gobierno estadounidense
ha optado por ofrecer una visin
modular que muestre resultados
rpidos de los proyectos. Dijo que
la administracin federal de su
pas promueve el uso y adopcin
del cmputo en la nube porque
es una plataforma que resuelve
problemas de costo-beneficio y
de eficiencia.
2. Reformas en las adquisicio-
nes gubernamentales. El objetivo
es que las compras de productos
y servicios de TI se realicen me-
diante un portal de Internet, demanera tan sencilla como buscar
el servicio o producto que se de-
sea adquirir, ver las opciones dis-
ponibles en el catlogo y ordenar.
El sitio www.apps.gov fue creado
con ese propsito.
3. Seguridad. De acuerdo con
McClure, el gobierno federal est
desarrollando estndares para
probar la seguridad de aplicacio-
nes comerciales. De esta forma,
cuando alguna dependencia federal
evala y certifica una solucin de
TIC, ya no es necesario que otras
dependencias repitan el esfuerzo.
4. Gobierno abierto. Estados
Unidos ya comprob el valor de
abrir su informacin; ahora los es-
fuerzos se concentran en organizar
comunidades y equipos de traba-
jo que puedan sacar provecho delos datos y compartirlos, asever
McClure.
Se va Kundra, primer CIO
de EU
La Oficina de Administracin y
Presupuesto (OMB) de Estados
Unidos anunci que Vivek Kundra
dejar este mes de agosto el car-
go como CIO del gobierno federal
estadunidense para irse a la Uni-
versidad de Harvard.
Kundra, quien fue la primera
persona en ocupar este cargo,
es responsable de administrar
80 mil millones de dlares de
presupuesto en TIC y ha sido el
principal impulsor del modelo de
gobierno abierto (Open Gover-
nment) que se ha adoptado en
varios pases del mundo.
Uno de sus principales pro-
yectos fue un plan de 25 puntos
que present en diciembre de
2010 para reestructurar las TICdel gobierno federal, y que est
disponible en: http://www.cio.gov/
documents/25-Point-Implementa-
tion-Plan-to-Reform-Federal%20
IT.pdf).
Interrogan a Obama por Twitter
El pasado 6 de julio, el presi-
dente Barack Obama sostuvo un
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edicin sesenta y tres > 7
encuentro con los ciudadanos a
travs de Twitter para responder
sus dudas, que se centraron en
temas como la creacin de em-
pleos, la deuda pblica, impues-
tos, hipotecas y presupuestos,
adems de inmigracin y desa-
rrollo sostenible.
La reunin, dominada Twitter
town hall, fue moderada por Jack
Dorsey, cofundador y presidente
ejecutivo de Twitter, quien leyen vivo las preguntas enviadas
mediante el hashtag#AskObama.
Se recibieron alrededor de 40 mil
preguntas.
Recorte a portales federales
La Casa Blanca inici una campaa
para reducir los portales del go-
bierno federal que llegan a 24 mil,
muchos de los cuales duplican
informacin, estn desactualiza-
dos o son raramente visitados. El
objetivo es mejorar los servicios
en lnea y ahorrar dinero.
Para tal efecto se public ir-
nicamente un nuevo sitio (http://
www.usa.gov/WebReform.shtml),
en el cual se explica el programa.
Para el 31 de octubre todas las
dependencias federales debern
entregar un inventario de sus
portales, as como los planes para
reducirlos y agruparlos de forma
ms eficiente.
GAles
Banda ancha para todos
en 2015
La nacin galesa recibir 57 mi-
llones de libras esterlinas (casi 93
millones de dlares) de parte del
gobierno britnico e invertir la
misma cantidad para mejorar su
acceso a banda ancha. El objetivo
para la Competitividad (IMCO).
www.s ta te .gov/documents /
organization/168257.pdf http://
www.state.gov/g/ogp/index.htm
El acceso a Internet es
un derecho humano
Desconectar a las personas de In-
ternet representa una violacin a
los derechos humanos y a la ley
internacional. As lo declara la Or-
ganizacin de las Naciones Unidad(ONU) y recomienda que cada Es-
tado desarrolle polticas concretas
y efectivas para que Internet est
disponible para todos.
La declaracin especifica que
un Internet libre incluye el libre
flujo de informacin, as como el
acceso a infraestructura de co-
nexin de redes como cables, m-
dems, computadoras y software.
islAndiA
Mediante redes socialesreforman la constitucin
La Repblica Parlamentaria de Is-
landia recurri al crowdsourcing,
o socializacin, para reformar su
Carta Magna. Para ello public un
borrador del documento para dis-
cutirlo con los ciudadanos median-
te Facebook, Twitter y YouTube.
El principal medio de comuni-
cacin ha sido Facebook, donde
estn presentes dos tercios de
los islandeses. Con la retroali-mentacin recibida se prepar un
borrador que deber ser aprobado
este ao.
reino unido
Mapas de crimen inhiben
denuncias?
Desde que el Ministerio de In-
terior britnico (Home Office)
difundi un mapa del crimen en
lnea (www.police.uk) en febrero
de 2011, ms de 5.2 millones de
personas han dejado de reportar
crmenes por miedo a daar el va-
lor de sus bienes inmuebles, se-
al una encuesta realizada por la
empresa aseguradora Direct Line.
De acuerdo con el estudio, el
75% de la poblacin ha ignora-
do o no ha reportado a la polica
comportamientos antisocialescomo venta de drogas y vanda-
lismo cerca de su domicilio, ya
que los mapas interactivos de la
polica se estn convirtiendo en
una herramienta indispensable
para decidir la compra o renta de
un inmueble.
Por su parte, autoridades de
la Home Officehan declarado que
es el crimen el que produce un
impacto negativo en los vecinda-
rios. Recordaron que los mapas
interactivos fueron creados pa-
ra incrementar la rendicin de
cuentas de la polica frente a la
ciudadana.
Enfrentan recorte presupues-
tal por no compartir
Los departamentos de Poli-
ca, Bomberos y Transporte de
Londres, que se han resistido a
compartir servicios de backoffice,
enfrentan la posibilidad de que se
les recorte el presupuesto,La medida se aplicara como
parte del plan del alcalde londi-
nense, Boris Johnson, que se ha
propuesto ahorrar 300 millones
de libras esterlinas al ao (unos
490 millones de dlares) me-
diante la comparticin de servi-
cios en la administracin interna
de las dependencias. n
es tener banda ancha sper rpida
en 90% del pas para el 2015.
Se calcula que dos tercios de
la conectividad ser provista por el
sector privado y el tercio restante,
por el gobierno.
HolAndA
Garantizan neutralidad
en la red
El gobierno holands se convirti
en el segundo pas del mundodespus de Chile en garantizar
en su legislacin la neutralidad en
la red, al modificar su ley de tele-
comunicaciones.
Ahora se prohbe que los ope-
radores de telefona mvil realicen
cargos extra por el uso de aplica-
ciones de mensajera instantnea
(tipo Whatsaap) y de voz sobre IP
(como Skype).
internACionAl
Buscan compromisosde gobierno abierto
Con el propsito de lograr com-
promisos de parte de los gobier-
nos para promover la transparen-
cia, incrementar la participacin
cvica, combatir la corrupcin y
utilizar nuevas tecnologas para
hacer al gobierno ms abierto,
efectivo y que rinda cuentas, se
efectu la primera reunin de la
Open Government Partnership
(OGP), en Washington, D.C.La iniciativa es impulsada por
el gobierno estadunidense y para
su operacin se form un comit
internacional que en su primer ao
es copresidido por Estados Uni-
dos y Brasil. Tambin lo integran
representantes gubernamentales
y de asociaciones civiles de otros
pases, como el Instituto Mexicano
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8 Polticadigitalen Mxico
Colaboran Mxico, Canad yEU en gobierno electrnico
Los gobiernos de Mxico, Canad
y Estados Unidos firmaron un Me-
morando de Entendimiento Trilate-
ral que facilitar la colaboracin en
materia de gobierno digital.
El acuerdo se dio en el marco
del North American Day, celebrado
durante julio en la ciudad de Mxi-
co, y que reuni a altos funciona-
rios de informtica de los tres pa-
ses. En el documento se estableceel compromiso de trabajar juntos
en dos proyectos orientados hacia
la construccin de prototipos de in-
teroperabilidad, para el intercambio
de informacin relacionada con te-
mas de seguridad pblica y salud.
Carlos Viniegra, Titular de la
Unidad de Gobierno Electrnico de
la Secretara de la Funcin Pblica
(SFP), explic que para desarrollar
los proyectos se formaron dos
grupos de trabajo que se reuni-
rn en agosto en Filadelfia, Esta-
dos Unidos, para capacitarse en
el National Information Exchange
Model(NIEM), que es una meto-
dologa estadunidense desarrollada
para el intercambio de informacin
entre varios niveles de gobierno y
que ser utilizada en el proyecto.
En septiembre debern estar lis-
tos los planes de trabajo, para ser
aprobados.
Norma de Gobierno 2.0obliga a usar redes sociales
Diputados locales del Distrito Fe-
deral (DF) aprobaron reformas a la
Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, de Firma Electrnica, y de
Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica del DF para crear
la norma de Gobierno en Lnea 2.0,
que obliga a que los entes pbli-
cos, concentrados y autnomosfaciliten sus servicios a travs de
las redes sociales.
Segn estas disposiciones, las
dependencias estn obligadas a
usar las tres redes sociales ms
usadas por los capitalinos y faci-
litar a travs de ellas requisitos,
servicios y atencin a quejas.
Telmex promete fibra ptica
para casas
Mediante publicidad impresa, Tel-mex anunci que en los prximos
meses llevar fibra ptica directo a
la casa de sus clientes. Ms all de
esta publicidad, la empresa no ha
emitido comunicados que revelen
ms informacin al respecto. Lo
que se sabe es que, al principio, el
servicio slo llegar a unas cuan-
tas zonas de la ciudad de Mxico
y tendr velocidades de descarga
de hasta 20 Mbps. La instalacin
no tendr costo para aquellos que
ya son clientes de la empresa, pero
los precios del paquete y la dispo-
nibilidad del mismo todava no se
conocen.
Telmex anunci que este ao
realizar inversiones de aproxima-
damente 940 millones de dlares y
la mayor parte se destinar al nego-
cio de Internet, principalmente en el
cambio de cableado (fibra) y el au-
mento en la velocidad de conexin.
Crecen 22% los usuariosde Telcel
Telcel, filial de Amrica Mvil, su-
m 1.3 millones de usuarios nue-
vos durante el segundo trimestre
de 2011, un incremento de 22% en
su base de clientes. En los ltimos
12 meses, la base de suscriptores
de postpago creci 2.5 veces ms
rpido que la de prepago.
Adems, el operador mvil
anunci en su reporte financiero
trimestral una utilidad neta de 24
mil 151 millones de pesos. Sus in-
gresos generales fueron de 159 mil
703 millones de pesos, a pesar deque debi reducir 71% sus tarifas
de interconexin en Mxico.
Cofetel libera porcin
de espectro
El Pleno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel) apro-
b por unanimidad una resolucin
mediante la cual clasifica como
espectro de uso libre las bandas
de frecuencias de 71 a 76 GHz y
de 81 a 86 GHz. Con esta medida
se garantiza que esta porcin del
espectro no quede en manos de un
solo operador.
Estas bandas podrn usarse sin
requerir permisos o concesiones, y
ser posible desplegar varios enla-
ces de corto alcance en la misma
zona, con tasas de transmisin de
datos muy altas y cercanas a las
que se ofrecen con la fibra ptica.
De esta manera, se pueden usar
para servicios como voz sobre IP o
video sobre demanda en alta defi-nicin, y podrn complementarse a
las redes de fibra ptica.
Frenado, el proyecto de MVS
El proyecto de MVS Banda Ancha
Mvil para Todos, que fue anuncia-
do en abril y que contaba con inver-
siones de Intel, Clearwire y Alestra,
se encuentra detenido, porque la
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) no ha fijado una
contraprestacin para que MVS
despliegue su servicio de Internet
de banda ancha de 2.5 Ghz.
Aunque los inversionistas anno han retirado su intencin de
invertir al menos 400 millones de
dlares se habla de hasta de mil
millones, han manifestado que no
aportarn capital mientras no se re-
suelva la controversia.
Cablevisin no bajar tarifas
de telefona
Cablevisin mantendr sus ta-
rifas en telefona fija a sus 220
mil usuarios a pesar de la baja
en tarifas de interconexin de 39
centavos decididos por la Cofetel,
argumentando que el asunto no se
ha resuelto y que Telmex recurrir
a un amparo.
Asimismo, la firma present
un nuevo servicio de Internet de
3 megas, disponible en el DF y 23
municipios del Estado de Mxico,
dirigido a un mercado de menor
ingreso. Con este servicio espe-
ran incrementar entre 40 mil y 50
mil su base instalada de usuariosde Internet, que es de 330 mil
clientes.
Invierte Televisa mil millones
de dlares en Iusacell
Alfonso de Angoitia, Vicepresi-
dente Ejecutivo de Televisa, revel
que desde que se firm en abril el
acuerdo para comprar el 50% de
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Iusacell, la televisora ha invertidomil millones de dlares en el ope-
rador mvil.
Las inversiones de Televisa se
emplean para fortalecer la estruc-
tura de capital de Iusacell, financiar
inversiones de capital y lanzar nue-
vos y mejores servicios.
Por otra parte, la televisora
report una cada de 5.9% en sus
ingresos de televisin abierta al ubi-
carse en cinco mil 478 millones de
pesos durante el segundo trimestrede 2011, debido a la ausencia de
Grupo Carso como anunciante, en-
tre otros motivos.
Aumentan 27% las telecom
en Mxico
El sector de las telecomunicaciones
report un crecimiento de 27% pa-
ra redes empresariales y de 4% pa-
ra servicios de telecom, de acuerdo
con un estudio de IDC.
Los segmentos de mayor cre-
cimiento fueron la venta de equi-
pos y de soluciones para redes. De
enero a marzo pasado, la demanda
se increment en 50% respecto al
mismo periodo de 2010.
El segmento mvil se mantiene
como el mercado ms dinmico,
con incrementos de 6% en servi-
cios de voz y 23% en servicios de
datos, asegur la firma consultora.
Colima tendr centro
de softwareEl Municipio de Tecomn, Colima,
firm un acuerdo con la Asocia-
cin Internacional de Mentefactura
Software e Internet (AIMSI), para
construir un centro de software en
la entidad. El objetivo es impulsar
la industria local de TI y atraer a
empresas nacionales y extranjeras
enfocadas a desarrollar nuevas tec-
da telefnica, acudir a un corres-ponsal bancario o ingresar al portal
del banco para activar la cuenta. El
segundo tipo de cuenta tendr un
lmite de tres mil UDIs mensuales
y el expediente del cliente deber
incluir su nombre, fecha y lugar de
nacimiento, gnero y direccin.
El tercer tipo de cuenta tendr
un lmite de diez mil UDIs y re-
querir informacin completa del
cliente quien, en este caso, s de-
ber presentarse en una sucursal.
Ms de siete mil jvenes en
el Campus Party
La tercera edicin de Campus Party
Mxico concluy con un rcord de
asistencia de siete mil 192 cam-
puseros, la cifra ms alta de este
evento en cualquier pas, incluyen-
do Espaa, Colombia y Brasil.
Telefnica fue la proveedora de
conectividad para el evento y ofre-
ci un servicio a Internet de alta
velocidad de hasta 11 GB para ms
de siete mil puntos de acceso. Esta
velocidad equivaldra a mandar 20
millones de mensajes de Twitter o
realizar medio milln de llamadas
celulares al mismo tiempo.
Esto fue posible gracias a que
se instalaron dos brazos de fibra
ptica con capacidad de 10 Gbps
cada uno.
Buscan educar a funcionarios
en procuracin de justiciaEl Instituto Tecnolgico y de Es-
tudios Superiores de Monterrey
(ITESM) y la Procuradura de
Justicia del Estado de Nuevo Len
firmaron un convenio de colabo-
racin que pone a disposicin de
los servidores pblicos relaciona-
dos con la procuracin de justicia
los programas de posgrado de la
Rectora de Escuelas Nacionales dePosgrado EGADE Business School
y EGAP Gobierno y Poltica Pblica
para profesionalizarlos.
El acuerdo tiene una duracin de
cinco aos y contempla becas del
33% para los funcionarios pblicos
que estudien un posgrado de la Es-
cuela de Graduados en Administra-
cin Pblica y Poltica (EGAP) Go-
bierno y Poltica Pblica y del 20%
para los que estudien un posgrado
de la Escuela de Graduados en Ad-ministracin y Direccin de Empre-
sas (EGADE) Business School.
Forman consejo consultivo
de ITLink
ITLink, programa impulsado por
la Secretara de Economa (SE), la
Asociacin Mexicana de la Industria
de las Tecnologas de Informacin
(AMITI) y el Banco Mundial para
promover alianzas comerciales
entre empresas de TI nacionales y
fabricantes multinacionales, form
un consejo consultivo integrado
por personalidades de la industria
y funcionarios de gobierno, con
el propsito de supervisar la eje-
cucin del programa y de emitir
recomendaciones con respecto al
desarrollo de sus estrategias.
El Consejo qued conformado
por Javier Allard, Director General
de la AMITI, como Presidente, y a
Antonio Couttolenc, Director del
Programa ITlink, como SecretarioTcnico. Tambin se desempe-
arn como consejeros Claudia
Ivette Garca, Directora General de
Comercio Interior y Economa Di-
gital de la Secretara de Economa;
Mara Antonieta Villa, Directora de
Asuntos Gubernamentales de Dell
Mxico; y Emilio Miln, Director
General de Prosistemas MC. n
nologas para los sectores logsti-co, agrcola y turstico.
Se eligi Tecomn porque, a
pesar de ser lder en la produccin
de limn, coco y pltano, la adop-
cin de tecnologa por parte de los
productores es todava baja. La
AIMSI es un clster de software y
servicios informticos ubicado en
el estado de Colima y es represen-
tante regional de la AMITI.
http://aimsi.org/portal/index.php
Pacta SCT tarifas ms baratas
para centros comunitarios
La Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT) pact con Me-
ga Cable tarifas preferenciales de
servicios de banda ancha que son
35% ms bajas que las que se ofre-
cen en el mercado, para beneficiar
a tres mil 038 sitios comunitarios.
Adems, la empresa no cobrar los
gastos de instalacin.
La velocidad de la banda ancha
acordada va desde los 2 Mbps
y puede llegar a un mximo de 6
Gbps en cada uno de los centros
comunitarios, ubicados en biblio-
tecas, oficinas gubernamentales,
centros educativos y de salud.
Banca mvil con cuentas
bancarias bsicas
A partir del 15 de agosto entrarn
en vigor reglas para abrir cuentas
bancarias con pocos requisitos.
Entre otros propsitos, se buscaque esta medida fomente las com-
pras desde celulares y la banca m-
vil. Para tal efecto se podrn abrir
tres tipos de cuentas bsicas:
La primera se limita a 750 uni-
dades de inversin (UDIs) mensua-
les y el cliente no tendr que pre-
sentar identificacin ni presentarse
en el banco. Bastar con una llama-
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La disputa por la interconexin
IntroduccinPor Ernesto Flores-Roux
La interconexin es probablemente la cuestin ms polmicaen el sector de las telecomunicaciones. Es la principal pa-lanca de transferencia de valor entre las diferentes empresas y
entre stas y los consumidores. De manera muy general, pode-
mos entender la interconexin como el hecho de transportar la
informacin en sus formas de voz, datos, o video de una red
de telecomunicaciones a otra; esto sucede en un punto donde las
redes se intersectan. Desde el punto de vista del consumidor, lainterconexin es importante porque permite que los usuarios que
estn conectados a una red puedan comunicarse con los usuarios
de otra. Cito dos ejemplos: un ciudadano abonado a una red de
telefona ja podr comunicarse con otro ciudadano adscrito a
una red de telefona mvil gracias a que estas dos redes estn
interconectadas; o bien, un suscriptor de
un servicio de banda ancha en Mxico po-
dr acceder a una pgina web en Europa
debido a que varias redes estn interconec-
tadas de tal manera que se establece una
ruta entre las dos puntas: la del usuario y
la del sitio donde est hospedada la pgina
web europea.La interconexin es el tema central delpresente nmero de Poltica Digital. Debi-do a que rebasa con creces la cuestin delas tarifas, decidimos abordar la interco-nexin con mayor amplitud, a tal grado,por ejemplo, que despus de leer la seriede artculos que integran este dossier, pa-recer anacrnico seguir analizando lainterconexin desde la perspectiva de las redes de voz. El futurode la interconexin es mucho ms complejo, por lo que nuestropropsito aqu no es ms que ampliar el horizonte del debate.
Partimos con un texto, elaborado por Alejandro Navarrete
del CINIT, que explica por qu la tarifa no es el nico aspecto
relevante en este debate. De poco serviran tarifas de interco-
nexin adecuadas, si los servicios que se prestan las empresas son
decientes. En este sentido, algunas de las condiciones para una
interconexin eciente tienen que ver con la no discriminacin
entre empresas; con la aplicacin de estndares mnimos de cali-
dad; con garantizar tiempos de entrega del servicio; y con invertir
en la red para garantizar su eciencia tcnica.El autor concluye
haciendo referencia al impacto que podr tener el reciente fallo de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin relativo a este asunto.
Seguimos con el debate en torno a las tarifas de terminacinjo-mvil. Le pedimos a un investigador de la Universidad Fede-ral de Ro de Janeiro, exconsejero de la comisin de competenciaen Brasil (CADE1) que defendiera el sistema actual existente enBrasil, donde las tarifas de interconexin se consideran altasen un comparativo internacional. Luiz Carlos Delorme Pradoargumenta que la penetracin obtenida en Brasil superior al
100% fue posible gracias a una tarifa de interconexin esti-mada como alta. Por otro parte, Chistopher Stork, de ResearchICT Africa, una red de investigacin en telecomunicaciones ybrecha digital en frica, escribe que los argumentos esgrimidospor los operadores mviles contra la disminucin de las tarifasde interconexin no resultaron ser ciertas despus de su drstica
disminucin en Namibia. Stork demuestralo contrario: que al vincular la tarifa deinterconexin con el costo de un operadoreciente, el crecimiento de la planta mvilse acelera; las inversiones no decrecen; losprecios al consumidor nal disminuyen;el uso del servicio aumenta; y el margen
operativo2
y la rentabilidad de los opera-dores aumentan.Nos enfocamos despus en temas relacio-
nados con el futuro, pero cuya discusin es
todava incipiente en Mxico: la convergen-
cia digital obliga a revisar tanto los actuales
criterios que utilizamos para jar tarifas de
interconexin, como la interconexin de las
redes de Internet y de nueva generacin.
Abordamos inicialmente el cobro por capacidad (ancho debanda) para jar tarifas de interconexin. Mark Kennet, unode los expertos mundiales ms reconocidos en el desarrollo demodelos de costos de redes de telecomunicaciones, deende quela tarifa de interconexin basada en capacidad es la ms ecientepara generar las seales correctas al mercado, sean operadoreso consumidores nales.
Sigue un texto escrito por dos autores. Chiristian OFlaherty,de la Internet Society (ISOC), una organizacin no guberna-mental relacionada con la promocin de Internet (desarrollode estndares, promocin de la educacin digital y liderazgo
1 Conselho Administrativo de Defesa Econmica2 Medido en UAFIDA (Utilidad Antes de Costos Financieros, Inversin, Depreciacin
y Amortizacin), comnmente referido como EBITDA, por sus siglas en ingls.
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> TemacenTral
en asuntos de poltica pblica), y Bill Woodcock, de Packet ClearingHouse, un instituto de investigacin dedicado al entendimiento yla promocin de tecnologa, asuntos econmicos y de poltica refe-
rentes al trco de Internet. Los autores escriben acerca de la inter-conexin de redes en Internet y explican el concepto de peering,los benecios que ha trado al desarrollo del mercado, y abordan eltema de por qu la construccin de puntos de interconexin mlti-ple (o Internet Exchange Points, IXP) genera eciencias en el trans-porte de la informacin. En este ltimo punto resaltan la situacinpeculiar de Mxico, que es el pas ms grande del mundo que nocuenta con ningn IXP.
El tercer artculo referido al futuro inmediato lo escriben Mark
Page, Luca Rossi y Colin Rand, expertos en las ocinas de Londres
y Miln de A.T. Kearney, una empresa de consultora. Abordan la
relacin entre usuarios, proveedores de servicios en lnea y opera-
dores de redes en el negocio de Internet. Advierten que, debido al
crecimiento del trco, la estructura tarifaria que sostiene a Interneten la actualidad ahorca a las empresas dueas de las redes, que ya
no encuentran incentivos para invertir en ellas para mantener, por
lo menos, los actuales estndares de calidad.
Finalmente, abordamos la inminencia de la reduccin de las tari-fas de interconexin en Mxico. Segn clculos propios, hay un ujode alrededor de 28 mil millones de pesos3 que ser distribuido de ma-nera diferente entre las empresas y los consumidores. Esta cantidad,equivalente a aproximadamente 9% de los ingresos del sector 4, esuna suma que explica la relevancia de la tarifa de interconexin paralas operadoras de telecomunicaciones Qu pasar con ese dinero?Cmo se repartir? Planteamos una serie de posibles escenarios quepueden contestar estas preguntas, y que contemplan algunas de las
ideas expuestas en los escritos aqu reseados.La presente coleccin de artculos no pretende tomar partido niposicin en el debate. Buscamos dar una visin general del abani-co de argumentos que se han manejado, mostrar cmo personasreconocidas en el medio acadmico y de poltica pblica manejanargumentos opuestos, y cmo el debate en Mxico deber cambiarde manera importante en el futuro cercano, con discusiones refe-ridas a redes topolgicamente ms complicadas, dados los avancesen la industria.n
3 Cifra estimada para 2009.4 Es importante mencionar que los ingresos por concepto de interconexin implicanun conteo duplicado, ya que se incluyen en los precios que paga el consumidor nal,y despus las empresas receptoras de la interconexin la contabilizan nuevamente.
Ms all
de las tarifasPor Alejandro Navarrete Torres
De qu sirve establecer buenas tarifas
de interconexin, si los servicios que se prestan
las empresas entre s son decientes?
Qu alternativas tenemos para garantizar
una eciente interconexin entre las redes?
He aqu algunas consideraciones
La interconexin es fundamental para lograr unacompetencia efectiva en el sector de las telecomu-nicaciones. La adecuada interconexin de las redes detelecomunicaciones permite que dos usuarios suscritos aredes de distintos operadores puedan comunicarse entres en forma transparente, como si perteneciesen a unmismo proveedor.
A partir de la apertura de las telecomunicaciones enMxico en 1996, la interconexin de las redes ha sidomotivo de un sinfn de desacuerdos entre los operadores,y de resoluciones de la autoridad para resolver estos des-
acuerdos con la nalidad encontrar condiciones que per-mitan un desarrollo armnico del sector. Sin embargo,la mayora de estas resoluciones han sido impugnadas
judicialmente por uno o ms de los operadores involu-crados, imposibilitando su ejecucin efectiva.
As, la interconexin entre las redes que existe hoyen Mxico se encuentra cuestionada por sus jugadores.Tanto ha sido as, que el tema alcanz, incluso, a la Su-prema Corte de Justicia de la Nacin, que en mayo delao 2011 determin que la interconexin de las redesde telecomunicaciones es un asunto de inters pblico.
El centro de la discusin pblica sobre interconexinha girado en los ltimos meses en torno a las tarifas quelos operadores debern cobrarse entre s, por terminarlas llamadas en su red que provengan de operadores dis-tintos. Pero a pesar de la importancia que tiene la jacinde tarifas ecientes de interconexin, sta no garantizala eciencia de la interconexin entre las redes. De hecho,lo que garantiza tal efectividad es el conjunto de condi-ciones de interconexin que los operadores deben pactarentre s. De poco serviran unas tarifas de interconexinadecuadas, si los distintos servicios de interconexin quese prestan los operadores entre s son decientes.
Ernesto Flores-Roux es investigador en el Centro de Investigacin y DocenciaEconmicas (CIDE), en el programa Telecom-CIDE, miembro del Consejo Consultivode la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y miembro del DilogoRegional sobre la Sociedad de la Informacin (DIRSI). Fue socio de la rma deconsultora McKinsey & Company en la ocina de Ro de Janeiro. En 2004 ingres aTelefnica como Director de Mercadotecnia y Estrategia en Mxico, y posteriormenteocup diversos cargos en la misma compaa en Per, Brasil y China. Es Licenciadoen Matemticas por la UNAM y Doctor en Estadstica por la Universidad de Chicago,[email protected]
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Cules condiciones?Las condiciones de interconexin que se pacten deben garan-tizar que la prestacin de los servicios no sea discriminatoria;
que se ajuste a tiempos mximos de entrega; que garantice con-diciones mnimas de calidad; y que contemple la incorporacinde nuevos desarrollos tecnolgicos que permitan una interco-nexin ms eciente.
Adems, en caso de que cualquiera de las partes incumpla los
criterios pactados, se deberan aplicar penas convencionales para
desincentivar estos incumplimientos, y compensar los daos y per-
juicios causados por haber provocado interconexiones inecientes.
Hoy, las empresas que participan en el mercado nacional delas telecomunicaciones se deben adherira las condiciones deinterconexin que establecen los operadores con mayor parti-cipacin de mercado. Estas condiciones incluyen absurdos comola denicin del color de las pa-
redes de los cuartos de coubica-cin, o la altura a la que deberncolocarse los toma-corrienteelctricos, hasta otras ms tras-cendentales como, por ejemplo,los umbrales de 5% del bill &keep 1, que en otros pases llegaal 100%, o la obligacin de en-tregar el trco proveniente dedistintos orgenes (como localy de larga distancia) a travsde enlaces de interconexin in-dependientes, sin justicacin
tcnica ni operativa alguna.Otros ejemplos que ilustranla importancia que tiene el restode condiciones de interconexindistintas a la tarifa, se reeren alos calendarios de interconexinque no siempre se cumplen yque provocan retrasos de meseso aos en el lanzamiento de nue-vas operaciones; a intervenciones de la comunicacin a travsde grabaciones que se anteponen al comienzo de las llamadas;a la desconexin intermitente de la comunicacin, o a la degra-dacin de los niveles de calidad de los servicios proporcionados.
Aun cuando la autoridad est facultada y obligada a sancio-nar las violaciones en materia de interconexin que establecela propia Ley Federal de Telecomunicaciones, en realidad lassanciones propuestas por la Comisin Federal de Telecomuni-
1 El bill & keep es un sistema de compensacin basado en el establecimiento deun umbral que se mide por el porcentaje de desbalance en este caso del 5%entre la cantidad de minutos de interconexin entrantes y salientes entre dosempresas. Si este desbalance es menor al umbral del 5%, las compaas no sepagan la interconexin. En cambio, si el desbalance supera el umbral pactado, lasempresas se pagan el total del desbalance de interconexin.
caciones (Cofetel) y los procedimientos de sancin iniciados porla Secretara de Comunicaciones y Transportes no han logradoevitar los incumplimientos ni tampoco obligar a la reparacin
de los daos causados.
Solucin ad portas?Un par de instrumentos podran cambiar en el futuro cercanoestas ineciencias. El primero es el reciente fallo de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin que estableci que los jueces deamparo no podrn suspender la ejecucin de las resoluciones dela Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en materiade interconexin. Si queda claro que la determinacin de la corteno se limita nicamente al rubro de las tarifas, sino que es apli-cable a todos los aspectos relacionados con la interconexin, lasresoluciones de la Cofetel en esa materia dejarn de ser, por pri-
mera vez, letra muerta. Quienes
no acaten las resoluciones de laCofetel en sus trminos, podranenfrentarse incluso, a la revoca-cin de sus ttulos de concesin.
El segundo instrumento esel Convenio Marco de Interco-nexin2 que est elaborandola Cofetel el cual podra pro-vocar una diferencia sustan-cial en la regulacin, siempre ycuando incluya las condicionesmnimas de operacin, calidad,informacin, tarifas, y no discri-
minacin, indispensables parauna interconexin eciente en-tre las redes.
Este convenio marco de in-terconexin podra equivaler auna oferta pblica de inter-conexin avalada por la au-toridad, con las condicionesmnimas de los convenios de
interconexin que la empresa con mayor nmero de lneasjas y mviles deber celebrar con el resto de los operadores,para asegurar condiciones adecuadas de calidad, equidad yeciencia.n
2 El llamado Acuerdo de Convergencia, publicado por la Secretara de Comunica-ciones y Transportes en octubre de 2006, hace referencia al Convenio Marco deInterconexin al que deber adherirse Telfonos de Mxico, como parte de los re-quisitos para que, eventualmente, se le pueda modicar su ttulo de concesinpara ofrecer servicios de televisin al pblico.
Alejandro Navarrete Torreses Director General del Centro de Investigacine Innovacin en Telecomunicaciones de la Cmara Nacional de la Industriade Telecomunicaciones por Cable (Canitec), [email protected]
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La interconexin, supeditada
al imperativo de la inclusin socialPor Luiz Carlos Delorme Prado
En 1997, Brasil estableci una poltica regulatoria para que las personas con menor poder adquisitivo tuvieranacceso a servicios de telefona. La tarifa de interconexin, considerada alta, sirvi para cumplir con ese objetivo
L a telefona mvil en Brasil ha conseguido dos avances impor-tantes: el primero es que, gracias a los bajos precios de accesoa la telefona mvil, gran cantidad de nuevos consumidores se
han convertido en usuarios de las redes de telecomunicaciones;el segundo es que las telecomunicaciones mviles, han sido,en muchos casos, la puerta de entrada para el uso de Internet yla transmisin de datos.
El servicio de comunicacin de paga ms grande en el pas es,sin lugar a dudas, la telefona mvil.1 Descartamos por supuestoa la televisin abierta y la radio porque son servicios nanciadospor la venta de publicidad; el costo para los usuarios en estecaso consiste en la compra y mantenimiento del los equipos derecepcin y en el consumo de electricidad.
Para diciembre de 2010, la telefona celular contaba con202.9 millones de suscriptores (106.4% accesos por cada 100habitantes); la telefona ja, con 42 millones de lneas (23.6%
por cada 100 habitantes); y la banda ancha, con 13.8 millonesde conexiones (7.2% por cada 100 habitantes).Los servicios de telefona han crecido constantemente en Bra-
sil desde la publicacin de la Ley General de Telecomunicaciones(LGT) en 1997. Entre 1998 y 2010, el nmero de lneas jasaument poco ms de 100% (de 20 a 42 millones). Sin embargo,el nmero de accesos de telefona mvil pas de 7.4 millonesen 1998, a 202.9 en 2010. Este crecimiento espectacular de latelefona mvil permiti que en 2010 aproximadamente 84.3%de los hogares tuvieran acceso a telefona, de los cuales el 41.2%contaba nicamente con acceso a la red mvil.2 Del nmero totalde accesos mviles, ms de 80% estn en la modalidad prepago.
El rol de las tarifas de interconexinEste contundente acceso a la telefona mvil se debe a que elcosto para comprar y usar un celular de prepago resulta barato,an para las familias de menores ingresos, y tambin a una pol-
1 Ver http://www.telebrasil.org.br.2 Segn la Encuesta Nacional de Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Ho-gares (Endutih), conducida anualmente por el Instituto Nacional de Estadsticay Geografa (INEGI), en 2010 (ltimos datos disponibles), el 81% de los hogaresen Mxico tenan acceso a telefona en el hogar, siendo que 34.% slo tenan lamodalidad mvil (Nota de Ernesto Flores-Roux).
tica pblica explcita, que permiti que una fraccin importantedel costo del servicio celular fuera sufragado por las tarifas deinterconexin.
La tarifa de interconexin jo-mvil en Brasil es conside-rada como relativamente elevada. Para algunos analistas, estoindica una distorsin del mercado, e inclusive, distorsiones enla competencia. Sin embargo, esta percepcin es incorrecta, yaque se trata de una opcin de poltica pblica cuya estrategiaregulatoria result exitosa.
En efecto, despus de lograr la cobertura esperada, los precios
de los servicios de telefona mvil han disminuido paulatinamente
y en el mediano plazo alcanzarn a la media internacional. Esta
disminucin ha sido muy notoria, pues entre el primer trimestre de
2008 y el cuarto de 2010, el precio promedio del servicio mvil se
redujo aproximadamente 40%: de 30 centavos de real por minuto
(0.19 dlares) a 17 centavos (0.11 dlares). De igual manera, la
tarifa de interconexin mvil ha sufrido reducciones graduales.Por otra parte, los datos de la Encuesta de Presupuesto Fami-liar3 recin divulgada por el Instituto Brasileiro de Geograa eEstatstica (IBGE4) muestran que ms de dos terceras partes delas familias tienen un ingreso inferior a la media nacional. Esteinmenso segmento de la poblacin gasta en telecomunicacionesmviles menos del 1% de su ingreso. La mayora de estas familiasno tienen acceso a telefona ja debido a que la renta bsica deeste servicio es 37.3 reales en Ro de Janeiro (23.6 dlares), quees superior a ese 1%.
El problema bsico que se plantearon los reguladores bra-sileos de telefona mvil fue, y sigue siendo, conseguir que lamayora de la poblacin tenga acceso a este servicio. Fue una po-ltica de Estado implcita establecida por el Poder Legislativo en laLey General de Telecomunicaciones: una regulacin asimtricaque creara condiciones para que las personas con menor poderadquisitivo tuvieran acceso a los servicios de telefona. Por lo
3 Ver IBGE- POF- Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009, Despesas, Rendi-mentos e Condies de Vida, Rio de Janeiro, 2010. Esta encuesta es equivalente a laENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) publicada por elINEGI de manera bianual (Nota de Ernesto Flores-Roux).4 El IBGE tiene bsicamente las mismas atribuciones en Brasil que el INEGI enMxico (Nota de Ernesto Flores-Roux).
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tanto, la opcin de poltica pblica en Brasil fue dar acceso a esaparte de la poblacin a servicios de telefona, incluso, a preciossubsidiados si fuera necesario.
El crculo virtuoso de la telefona celularUn telfono celular es muy barato comparado con los beneciosque genera a los usuarios. Es mucho ms barato porque unaproporcin importante de los usuarios de telefona mvil puedenacceder a travs de la modalidad del prepago y utilizan el servi-cio principalmente para recibir llamadas; comparativamente,hacen menos llamadas que las que reciben. De hecho, cuandonecesitan hacer una llamada, la hacen por cobrar o utilizanun telfono pblico.5
Por otra parte, al haber aumentado el nmero de usuarios,el segmento de la poblacin de mayores ingresos que son quie-nes ms generan llamadas telefnicas, pas a tener acceso a
un gran nmero de personas que no podan ser contactadasporque no tenan acceso a ningn servicio residencial de teleco-municaciones. Es decir, la gran expansin del prepago favorecitambin a los usuarios de telefona ja, que fueron los grandesbeneciarios de las llamadas economas de red.
En segundo lugar, el ingreso promedio mensual por usuario6es actualmente de 19.20 dlares, incluyendo pre y pospago; estemonto es inferior a la tarifa mnima de renta bsica de telefonaja (23.6 dlares).7
Bajo estas circunstancias, y por las caractersticas de la pobla-
cin brasilea, la forma de democratizar el acceso al servicio de
telefona fue mantener el pago por uso de la red mvil (la tarifa de
interconexin mvil) muy por arriba del pago por uso de la red ja.8
Asimismo, la nica poltica pblica que haca sentido paraBrasil fue adoptar la modalidad de el que llama paga.Por lo tanto, si las autoridades que deenden la competencia
decidieran (de manera intencionada o no) forzar a la poblacin
con menores ingresos que en su mayora contratan el servicio
de prepago a que aumenten su contribucin para cubrir los
costos de operacin de la red, pasaran muchas cosas: el servicio
de telefona mvil prepagada se reducira sustancialmente o, al
menos, se exigira un gasto mnimo por lnea, lo que podra frenar
la demanda por este servicio; la reduccin del nmero de suscrip-
tores del servicio mvil provocara una prdida de bienestar para
aquellos que podan llamar a estos usuarios; y nalmente, se redu-
cira el trco tanto en la red de telefona mvil como en la red de
telefona ja, con efectos desfavorables para la economa del pas.
5 En Brasil es posible hacer llamadas por cobrar desde cualquier telfono (jo, m-vil o pblico), con cdigos de acceso relativamente sencillos y a un costo conside-rado accesible para el receptor (Nota de Ernesto Flores-Roux)6 ARPU (Average Revenue per User).7 Los datos originales son de Telebrasil en asociacin con Teleco. Ver www.tele-brasil.org.br.8 Estas tarifas son denominadas en la regulacin brasilea como VU-M (valorde uso da rede mviel) y TU-RL (tarifa de uso da rede local). (Nota d e ErnestoFlores-Roux, pasando del texto principal a nota de pie de pgina la utilizacin delos acrnimos regulatorios brasileos).
Una poltica regulatoria justaEl gran crecimiento de la telefona mvil hizo evidente que laalternativa de la telefona ja no era satisfactoria para la pobla-
cin. Los telfonos pblicos, bien distribuidos geogrcamenteen todo el territorio poblado, habran podido resolver, en teora,el acceso por parte de esta poblacin para la realizacin de llama-das, pero no resolvan la situacin de recibir llamadas. El accesoal servicio de telefona celular atendi una gran necesidad paranes domsticos y profesionales: ser contactado a travs de unnmero telefnico.
En este sentido, la telefona ja no cumpli el papel esperado
por el proceso de privatizacin y universalizacin del servicio tele-
fnico; fue la telefona mvil el gran impulsor de la expansin del
acceso a la telefona en Brasil. Ms an, fue el modelo regulatorio
brasileo el que cre las condiciones para reducir las desigual-
dades sociales y regionales, al permitir que ciudadanos con poco
poder adquisitivo tuvieran acceso a los servicios de telefona.En Brasil, como en el resto del mundo, las telecomunicaciones
son reguladas por razones econmicas y no econmicas. Sinembargo, existen sucientes razones econmicas para mostrarla racionalidad de la poltica regulatoria vigente. Desde unaperspectiva de competencia, el tratamiento diferenciado entreel servicio de telefona mvil y el servicio de telefona ja esttotalmente justicado en Brasil.
El modelo regulatorio brasileo fue totalmente satisfacto-rio para las condiciones del pas. Pero esto no signica que losprecios actuales por los servicios de telecomunicaciones debanmantenerse inalterados. Por el contrario, en un mercado com-petitivo o adecuadamente regulado, las ganancias obtenidas por
la eciencia deben transferirse a los consumidores.El modelo tiene sentido econmico y social, al sustituir la rentabsica que nancia a la telefona ja por un cargo por los servi-
cios de prepago, que no incluyen renta bsica, pero que son cubier-
tos, en cambio, por tarifas de interconexin relativamente altas.
A pesar de esto, el valor de la tarifa de interconexin mvilcontina bajando debido a procesos econmicos y sociales, ala introduccin de innovaciones y el aumento de la ecienciagerencial que reduce el costo unitario del servicio mvil. Porotra parte, el crecimiento del ingreso per cpita ha aumentadoel nmero de consumidores de servicios de pospago, por consi-derarlos ms convenientes y cmodos. La combinacin de estosprocesos, impulsados por presiones de mercado y por la accinregulatoria, est generando una disminucin continua de la ta-rifa de interconexin. Esta reduccin, sin embargo, se est dandodespus de haber cumplido con los objetivos de inclusin socialde la telefona (Traduccin de Ernesto Flores-Roux).n
Luiz Carlos Delorme Prado es profesor del Instituto de Economa de laUniversidad Federal de Ro de Janeiro; ex consejero del Consejo Administrativode la Defensa Econmica (equivalente a la Comisin Federal de Competencia,en Mxico). Es Doctor en Economa por la Universidad de Londres,[email protected]
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Y si bajan las tarifas
de interconexin mvil?Por Christoph StorkSegn las cifras de la evidencia emprica extrada de Namibia, si las tarifas de interconexin estuvieran
ligadas al costo de los operadores de redes, no slo se estar emparejando el terreno para la competencia,
sino que todos los jugadores, sin excepcin, se vern comercialmente favorecidos por esta rebaja
Existe abrumadora evidencia internacional de que las Tari-
fas de Interconexin Mviles (TIM)1
basadas en costos fo-mentan la competencia y precios ms asequibles, eliminan dis-torsiones del mercado, y ofrecen incentivos para la inversin.Su impacto neto es una competencia ms justa, costos de co-municacin ms bajos, mejores servicios, y un retorno de la in-versin ms equitativo para todas las empresas en el mercado.
Para justicar el cobro de tarifas altas en la terminacin dellamadas, los operadores de telefona mvil, especialmente losque tienen la mayor participacin de mercado, argumentan quela reduccin de estas tarifas conduce inevitablemente a incre-mentar las de acceso y uso, por lo que menos personas podrnpagar por sus servicios; esto provocar que las empresas dis-minuyan sus ingresos y, en consecuencia, su capacidad para
invertir se ver restringida. Su argumentacin plantea ademsque los ingresos percibidos por terminacin de llamadas son uti-lizados para subsidiar el acceso y uso de la poblacin ms pobre.
Esto no es as, evidentemente, ya que las TIM son unjuego de
suma cero. Si no hay subsidios que provengan de fuera del sector,
quienes cobran y quienes pagan terminan por equilibrarse entre
s. De este modo, si un operador recibe menos, otro estar pagan-
do menos. Por qu habra de permitirse entonces que un opera-
dor subsidie a sus abonados a expensas de los abonados de otro?
El mercado bilateraly el efecto cama de aguaPara defender el estado actual de las TIM, se suele emplear unargumento ms complejo. ste se reere al mercado bilateral (twosided market). El clsico ejemplo que se da para explicar este prin-cipio es el de una empresa periodstica que vende sus peridicosms baratos para obtener mayor nmero de lectores (mercadode lectores), con lo que podr vender espacios publicitarios mscaros (mercado publicitario). En este caso, los precios no estnrelacionados con los costos, pero son interdependientes, puesto
1 Hay veces que las tarifas de terminacin de llamadas mviles se denominan eningls como Mobile Termination Rates, o MTR, por sus siglas. En Mxico se aludea este concepto como Tarifa de Interconexin Mvil, que en este texto manejare-mos como TIM, por sus siglas.
que al modicar los precios de un mercado, se modican los del
otro, efecto conocido como cama de agua.Segn esta lgica, la reduccin de tarifas en el mercado ma-yorista conduce al incremento de tarifas en el mercado mino-rista. As, las TIM constituyen un lado de este mercado bilateral,y provocan el efecto cama de agua en las tarifas que se cobran alusuario nal, que es el otro lado de este mercado.
Sin embargo, cuando en algn pas se recortan las TIM, nohay suciente evidencia emprica para demostrar que se incre-mentan las tarifas en el mercado de los usuarios nales, por loque no es posible sustentar la existencia del efecto cama de agua.
El principal argumento por el que no existe un mercado bilate-ral ni se da el efecto cama de agua entre las TIM y las tarifas mino-ristas es que no son interdependientes. He aqu algunas razones:
Las TIM no son precios que se establecen para maximizarutilidades, sino que obedecen a acuerdos contractuales queslo se modican cuando interviene el regulador, o cuandotodos los participantes as lo deciden.
Un operador no puede aumentar su TIM por el hecho deque crezca su participacin de mercado, lo que s sucede-ra en un mercado bilateral. Esto se debe a que las TIM songeneralmente simtricas; si fueran asimtricas, la red mspequea cobrara ms debido a la intervencin del regulador.Esta simetra de la TIM contradice el argumento del mercadobilateral, debido a que la red ms grande recibe, siempre, elmismo valor nominal que la red ms pequea.
Las TIM constituyen, simultneamente, costos e ingresosgenerados por transacciones mayoristas. Por ejemplo, cuan-do el regulador baj la tarifa de interconexin en Nigeria ySudfrica, la empresa MTN recibi menos ingresos y pagmenos por terminacin de llamadas, pero increment su uti-lidad neta y su margen UAFIDA (Utilidad Antes de CostosFinancieros, Impuestos, Depreciacin y Amortizacin) en2010. La reduccin de las TIM confronta a los operadorescon diferentes alternativas para maximizar sus benecios:pueden transferir la reduccin de tarifas a sus suscriptores, opueden no hacerlo. Si decide hacerlo, disminuirn los precios
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off-net (cuando una llamada se inicia en una red y terminaen otra); y si decide no hacerlo, incrementar sus ingresospor cada minuto de inicio de llamada, con lo que estar com-pensando la reduccin de sus ingresos por terminacin dellamadas.
Las TIM cuentan con una o dos tarifas (horas pico y no-pico).Los paquetes de servicios que ofrecen los operadores mvi-les en cambio son muy diversos y tienen adems mltiples
combinaciones de precios; su estrategia para jarlos son muycomplejas y estn determinadas por el perl de los usuariosy los segmentos de mercado, pero de ninguna manera porla compensacin de ingresos perdidos en otros rubros. Poreso, para los operadores de redes, el recorte de la TIM puedeconducir hacia mayores ingresos, del mismo modo que suaumento podra desembocar en menores ingresos.
Cada operador establece sus propias tarifas al menudeo y nola de otros operadores. Sin embargo, las tarifas off-net de losdems operadores inuirn en la cantidad de llamadas quese reciben, y por lo tanto, en los ingresos derivados de la ter-minacin de llamadas.
Si las TIM y las tarifas para el usuario nal fueran interde-pendientes, uno podra observar que el incremento de lasprimeras conducen hacia la disminucin en las segundas,o al revs, ya que la interdependencia se debe dar en ambasdirecciones.
El efecto cama de agua no se ha documentado de manera emp-rica, ni hay evidencia convincente de que las TIM constituyanun lado del mercado bilateral. Ante la reduccin de las TIM enAfrica y la Unin Europea, no se incrementaron las tarifas deacceso o uso para el usuario nal. Ms bien ocurri lo contrario:
la creciente competencia provoc una reduccin en los preciosde uso y acceso.
En las grcas 1 y 2 se muestran la TIM contra el costo de usoy minuto de uso, segn estimaciones de la OCDE para 2009. Latendencia general seala que los pases con TIM ms bajas enla modalidad el que llama paga, presentan menores costos de usoy ms minutos de uso.
El caso de NamibiaEn 2009, la Comisin de Comunicaciones de Namibia (NCC)resolvi una disputa tarifaria al aplicar tarifas de interconexinbasadas en costos. El costo de un operador eciente se determin atravs de un comparativo internacional (benchmarking). Tele-com Namibia y Leo eran pagadores netos de la empresa domi-nante MTC por terminacin de llamadas, porque le enviabanms trco del que reciban.
Durante el debate, MTC sostuvo que su margen de UAFIDAse reducira 36.8%, en caso de que las TIM se redujeran al costode un operador eciente como propona el regulador. MTC argu-ment que tal medida la obligara a reducir sus inversiones, au-mentar los precios al usuario nal, y pagar menos dividendos eimpuestos (cabe sealar que el Gobierno de Namibia tiene unaparticipacin del 66% en MTC).
No obstante los reclamos, la TIM ha disminuido desde enton-ces de 14.4 centavos de dlar a 4.1 centavos de dlar por minuto(ver grca 3). Y para sorpresa de MTC, su margen de UAFIDAaument de 50.9% en 2008 a 55.8% en 2010. La empresa tam-bin pag dividendos rcord en 2009 y 2010; aument su inver-sin y elev su base de suscriptores por la cada de los precios almenudeo. Tambin la cifra de abonados de MTC creci a ms de1.53 millones, un incremento de 50% en dos aos (ver tabla 1).
Tarifas de terminacin de llamadas mviles vs minutos de uso
Grfica 2
500
375
250
125
00
Minutosdeuso
5 10 15 20 25
Fuente: TMG, Mobile Termination Rate Update 2010, www.tmgtelecom.com.
Tarifas de terminacin mvil en centavos de dlar.Cifras al 2009
Fuente: TMG, Mobile Termination Rate Update 2010, www.tmgtelecom.com.
Grfica 1
Tarifas de terminacin de llamadas mviles vs costo de uso
Pre
ciopromediodelacanastaOCDEencentavosdedlar
Tarifas de terminacin mvil en centavos de dlar.
Cifras al 2009
4000
3000
2000
1000
00 5 10 15 20 25
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Por lo que respecta a Leo, este operador consigui atraer nue-
vos clientes, y declar que la reduccin de la TIM contribuy aexpandir el mercado.
Las tarifas para los abonados a MTC no han aumentado comoellos mismos argumentaron al iniciarse el debate, utilizando losconceptos de mercado bilateral y efecto cama de agua. Por el con-trario, las tarifas disminuyeron. (Grca 4)
Al resolver la disputa por las TIM, la Comisin de Comuni-caciones de Namibia logr reducir los precios al consumidornal, mejorar los servicios, incrementar los empleos y elevar
la inversin. Ahora, Leo y Namibia Telecom pueden competircon las tarifas que ofrece MTC para las llamadas on-net (cuandouna llamada inicia y termina en la red del mismo operador) y seelimin el subsidio otorgado a MTC a travs de tarifas de inter-conexin superiores a los costos.
Una competencia ms justa y precios al consumidor ms ba-jos, condujeron a una expansin del mercado, lo que dio lugara utilidades rcord para MTC.
ConclusinEl ejemplo de Namibia demuestra que las tarifas de interconexinmviles basadas en costo son un paso hacia una competenciams justa, precios de venta al pblico ms bajos, mayor inver-
sin, ms suscriptores y una base ms grande de ingresos. Losprecios de venta al pblico cayeron de inmediato como conse-
Reduccin de las tarifas de terminacin (en centavos de dlar)
Tarifas de Terminacin Mvil (MTR)
Tarifas de Terminacin de telefona Fija (FTR)
Fuente: CNC, 2009.
Grfica 3
s de te
acin M
acin de
n (en
ija (FTR)
Enero 2009 Enero 2010 Enero 2011Julio 2009 Julio 2010
8 .2 0 8 .2 06 .8 0 6 .8 0
5.504 .1 0 4 .1 0
5.50
14.40
9.00
4.10 .10
Costo ms barato de las canastas ofrecidas por MTC, basado en la definicinde la OCDE (cifras en dlares, promedio FX = 2010)
23.67
4.776.796.81
10.8111.2616.21
6.81 6.814.78
40.39
24.39
19.90
13.15
9.24
Septiembre 2005
Diciembre 2008
Mayo 2010
Marzo 2011
Marzo 2011
(con precios a septiembre de 2005)
Usuario de bajo consumo Consumo medio Alto consumo
Grfica 4
Tabla 1. Comportamiento de la empresa MTC, de Namibia, en los ltimos seis aos
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Suscriptores 403,743 555,501 743,509 1,008,658 1,283,530 1,534,528
Margen de UAFIDA* 61% 60.2% 52.2% 50.9% 53.8% 55.8%
Benecio despus de impuestos en
millones de dlares39.90 45.94 46.27 48.53 52.79 54.10
Dividendo pagado en millones de dlares 14.99 10.90 33.38 30.11 50.41 52.26
Pago de impuestos en millones de dlares 19.96 23.35 24.11 24.62 27.10 25.5
*Utilidades Antes de Intereses, Impuestos, Depreciacin y Amortizacin. Fuente: Informes anuales de MTC, FX = promedio 2010.
Christoph Stork es Investigador Senior en la Research ICT Africa (RIA), una redde investigadores dedicados a analizar las polticas pblicas y de regulacin deTIC en 20 pases africanos. El Dr. Stork radica en la Ciudad del Cabo, Sudfrica,y ha sido asesor tcnico de la Comisin de Comunicaciones y del gobierno deNamibia, [email protected]
cuencia del recorte de las TIM y del aumento de la presin com-petitiva por parte de los operadores ms pequeos.
El caso de MTN ejemplica lo que puede producir un recortea las TIM para los ingresos y los costos asociados a operacionesal mayoreo. MTN no tuvo necesidad de elaborar estrategias parareponer ingresos, ya que el efecto neto fue positivo, a pesar deser el operador dominante.
Es de esperar que los pases africanos sigan estos ejemplos yestablezcan tarifas de terminacin de llamadas mviles (TIM)basadas en el costo de operadores ecientes. La competencia
justa sigue siendo la mejor oferta para los consumidores, pa-ra los inversionistas y para el desarrollo econmico de un pas.Hoy podemos armar que las TIM basadas en el costo abren elcamino hacia una competencia ms justa. (Traduccin de JosLuis Becerra Pozas).n
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Cobrar por capacidad,
no por tiempoPor Mark Kennet
Cobrar la interconexin mvil segn el ancho de banda requerida por el demandante, sea mayorista
o usuario nal, resuelve una serie de viejos y repetitivos problemas a la hora de jar estas tarifas.
Desaparecer el cobro por minuto o megabyte?
Hay muchos temaspolticamente sabrosos en el rubro de lastelecomunicaciones. Pienso, por ejemplo, en el derecho ciu-dadano de acceder a Internet, o en el servicio universal. Pero,
acaso no nos deberamos interesar tambin por la estructurade las tarifas de interconexin, aunque parezca un tema speroy reservado slo para expertos? He aqu algunas razones por laque todos nos deberamos interesar por la interconexin.
Primero habra que reconocer que el xito actual del sectorde telecomunicaciones depende de la presencia de varios ope-radores en el mercado y de que stos compitan entre s. Ade-ms, a nadie le cabe duda de que la naturaleza de la industriade redes se volvera monoplica si no existiera la intervencingubernamental.
Esto se puede observar claramente en el caso de Mxico, don-de el principal operador mvil cuenta con el 77% del mercadonacional. Bajo este esquema, los dems operadores podrn com-
petir, siempre y cuando puedan interconectarse con la red deloperador principal a un precio que les permita ofrecer servicioscomparables con los de esta empresa. Esto no quiere decir que elprincipal operador no deba recuperar el costo de su inversin enla red. No podramos concebir un esquema regulatorio en el queun operador ofrezca a su competencia servicios de interconexingratuitos. Si ste fuera el caso, la competencia sera articial y noayudara a la eciencia econmica de la sociedad en su conjunto.
Por eso, el gran reto del regulador es identicar ese sweet spot(punto dulce) que habilite una competencia saludable, y que almismo tiempo permita que los operadores recuperen lo que in-virtieron en su infraestructura, con el propsito de llegar a unatarifa de interconexin justa.
Esta tarifa se conoce en el mundo de las telecomunicacionescomo Tarifa de Interconexin Mvil (TIM), o Mobile Termina-tion Rate.
Cmo se calcula la TIM?En casi todos los pases con un sector privatizado, el mtodo paracalcular la TIM consiste en estimar el costo de la inversin detoda la infraestructura necesaria para aumentar la capacidadde transporte de trco de interconexin, y dividir ese nme-ro por la cantidad de minutos de trco de interconexin. En
Mxico, la TIM se j en alrededor de 40 centavos de peso porminuto, segn las ltimas resoluciones de la Cofetel. Se trata deun procedimiento de clculo que supone una tarifa por minuto
de trco, pero la realidad es mucho ms compleja.Para el caso de los mercados minoristas, la tarifa que se co-bra es, efectivamente, por minutos de trco. Pero este clculose hace segn el mximo umbral de minutos por cliente, porlo que siempre habr clientes con gran demanda de serviciosque terminarn pagando ms que aquellos cuya demanda deinterconexin es ms baja.
Para los mercados mayoristas en cambio, el cobro por minutode trco no tiene mucho sentido. Hay muchas razones para ello:
En primer lugar, es fcil darse cuenta de que las tarifas deinterconexin basadas en minutos de trco no estn asociadascon el costo del servicio. Esto es as porque el costo de la inter-conexin de quien ofrece el servicio no se mide por minutos de
trco, sino por el costo que represent instalar en su red capa-cidad adicional para poder manejar ese trco. De esta manera,al no existir un vnculo entre la tarifa de interconexin y loscostos de infraestructura, la eciencia econmica del mercadose reduce automticamente.
En segundo lugar, esta falta de relacin entre tarifas y costosimpide el despliegue de la competencia. Si una empresa cobrauna TIM de, por ejemplo, 40 centavos por minuto, y al mismotiempo le ofrece a sus abonados planes de 25 centavos por minu-to para llamadas on-net (cuando las llamadas inician y terminanen la red del mismo operador), ser difcil que los dems opera-dores puedan competir en condiciones de igualdad.
Finalmente, es hora de reconocer que los nuevos productos yservicios que ofrecen los operadores no se reeren nicamentea voz. El arribo de los smartphones est modicando esta situa-cin al grado de que los servicios de voz disminuirn frente alintercambio y venta de datos. Como es sabido, el trco de datosno se mide en minutos de trco, sino en kilobytes, incluso enel mercado minorista.
Es ms, insistir en cargos basados en minutos de trco, uti-lizando cualquier otra modalidad de clculo, desincentivar eluso de la interconexin, lo que implicara una adopcin muylenta de los nuevos servicios y nueva tecnologa.
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Qu es el cargo por capacidad?Una posible solucin es calcular la TIM con base en cargos por
capacidad. Se trata de una alternativa todava no muy conocida,pero que ha sumado simpatizantes en todo el mundo.
De qu se trata? En lugar de cobrar por minuto de trco, opor kilobyte, el operador que quiere terminar su trco en la redde otro, le compra a ste la capacidad(ancho de banda) necesariapara transportar el trco mximo que va a requerir; esto es, lacapacidad para transportar trco en horas pico.
Con el modelo de tarifas por capacidadse aclararan muchascosas, ya que cada operador le pagara a la empresa que ofreceel servicio de interconexin una cantidad que no depende direc-tamente de los minutos de trco.
Esta tarifa de interconexin no desincentivara el uso libre yjusto de la red, debido a que el precio que paga la red que genera
el trco estara incluido dentro de sus costos jos, por lo que nonecesitara recuperarlo con cada llamada, conexin o kilobyte.Por lo que respecta al usuario nal, le costara lo mismo lla-
mar a la red donde est abonado que a una red distinta; ya nohabra justicacin para establecer tarifas diferenciadas de on-net y off-net; y, acaso lo ms importante, el ujo para trco dedatos como los contenidos de entretenimiento por Internet sepagara por el ancho de banda requerido y no por el nmero dekilobytes.
Este rgimen de tarifas ayudara a eliminar los litigios quetanto abundan en Mxico. Supongamos que la Cofetel estable-ciera una TIM de 2 pesos por el trco de voz, y otra de 0.001por kilobyte para trco de datos (obviamente, estos valores son
inventados). Qu suele ocurrir cuando se toman medidas comostas? Que todo el mundo convierte su trco de voz en trcoIP, utilizando aplicaciones tipo Skype para sus conversaciones,lo que provocara una importante disminucin de trco de voz.Si la relacin entre los precios fuera al revs, se dara un efectoopuesto. El resultado de esta situacin son los litigios en los quenadie, salvo los abogados, ganan.
Finalmente, un modelo de cargo por capacidadfomenta la com-petencia y elimina prcticas anticompetitivas como los Price-squeeze. Estos ocurren cuando una empresa baja su tarifa parasus usuarios on-net (sus propios clientes), mientras cobra tarifasms altas a los usuarios que inician su comunicacin en otrasredes, pero que las terminan en la de esa empresa. Esta prcticatiene efectos anticompetitivos, pues los usuarios preferirn a-liarse solamente a la que cobra tarifas on-net.
El modelo de TIM que he descrito no est exento de limitan-tes. El ms importante es que la tarifa que se cobre tiene que serprecisa: si se cobra poco, las tarifas que paguen las empresas nosern suciente para recuperar el valor de la inversin hecha porel que presta el servicio, y no habr incentivos para que vuelvaa invertir. Por el contrario, si se cobra mucho, los precios nalespara los usuarios podran jarse en un nivel tal que desincentiveel uso eciente de la infraestructura.
Otra limitante es la falta de experiencia del regulador en laaplicacin de estos criterios. Aunque en las ltimas dcadas seha publicado mucho sobre el tema, son pocos los reguladoresque han implementado esta estrategia, y menos an quieneslo han hecho bien. Tal vez antes de tratar de implementar estoscriterios, sera bueno investigar cules han sido las mejores prc-ticas y cul es la factibilidad de su implementacin en Mxico.
Cualquier modelo para regular las tarifas de interconexinbasadas en minutos de trco tiende a volverse anacrnico, yaque el entorno tecnolgico depende, cada vez menos, de los mi-nutos de trco. Habr llegado la hora para que Mxico seapionero en la creacin de estas nuevas reglas que se ajustan msy mejor a las nuevas realidades del mercado? n
Mark Kennet es consultor independiente en polticas de telecomunicacionesy regulaciones. Doctor en Economa por la Universidad de Wisconsin, yespecialista en acuerdos de interconexin y en telefona rural. Ha trabajado paraorganizaciones como el Banco Mundial, la Comisin Federal de Comunicacionesde Estados Unidos y la Cofetel de Mxico, entre otras, http://www.markkennet.com/, [email protected]
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La interconexin de redes en InternetPor Christian OFlaherty y Bill Woodcock
La interconexin de redes se realiza de muchas maneras. Una de ellas es el peering, que generalmente se hace bajoacuerdos informales entre dos o ms redes. Para simplicar las interconexiones, se crean puntos de intercambio de
trco (Internet Exchange Points, o IXP), que detonan eciencias para el transporte de informacin. Mxico nocuenta con esta infraestructura
Cuando se dice que Internet es la red de redes, esto se debe aque fue concebida para conectar las pocas redes que existana nales de los aos sesentas, con el propsito de crear una sola.
Su nombre proviene de las palabras Interconnected Networks o Re-des Interconectadas. El concepto de Interconexin, por otra parte,explica el extraordinario y asombroso crecimiento de Internet,que actualmente est formado por decenas de miles de redes quepueden interconectarse entre s.
La eciencia y posibilidades de crecimiento de Internet depen-de, directamente, de la cantidad de interconexiones que posea:cuando una red cuenta con mltiples interconexiones, menoressern sus costos, mejor su calidad, y mayor su disponibilidadpara transportar informacin. En cambio, si una red slo se co-necta con otra que le provee el servicio de trnsito para con-ducir su informacin hacia el resto de las redes, se someter ala capacidad, reglas, costos y dems condiciones que establezca
ese nico proveedor.El servicio de trnsito ocurre cuando una red permite que eltrco de otra atraviese su infraestructura para conducirlo haciael resto de las redes. Los proveedores de trnsito cobran a las re-des ms pequeas por este servicio de acceso al resto de Internet.
As, una red pequea puede comenzar con un solo proveedorde trnsito, pero cuando su trco crezca, necesitar identicarotras redes cercanas para establecer acuerdos de interconexin.A este tipo de acuerdos se le llamapeering o interconexin entre
pares y se aplica cuando dos redes intercambian exclusivamentesu propio trco. El trco que se intercambia utilizando estosacuerdos es de mayor calidad y menor costo que el que se con-sigue con un proveedor de trnsito.
En un reciente anlisis publicado por Packet Clearing House1 secomprob que, de cuatro mil redes investigadas, el 99.5% de lasinterconexiones depeering se establecieron a travs de acuerdosinformales que se pactaron entre tcnicos u operadores de red,porque son ellos quienes mejor reconocen las ventajas de la in-terconexin. Slo cuando las redes se ven afectadas por factorespolticos o regulatorios, aparecen complicaciones para establecer
1 Instituto de investigacin sin nes de lucro con sede en San Francisco, Califor-nia, (http://www.pch.net/resources/papers//peering-survey/PCH-Peering-Sur-vey-2011.pdf)
estos acuerdos de interconexin que terminan por afectar nega-tivamente el servicio de Internet.
Los IXPPara simplicar y fomentar estas interconexiones, se establecie-ron Puntos de Intercambio de Trco, o Internet Exchange Points(IXP, por sus siglas en ingls), donde convergen muchas redes.De esa manera, una red puede conectarse con un IXP y accedera todas las redes que llegan al mismo sitio. Con esto se simplicanlas interconexiones entre las redes. Los IXP pueden generar be-necios adicionales por concentrar conexiones a las redes localesen un solo punto. Un ejemplo es el caso de los llamados ContentDelivery Networks (CDN). Gran parte del trco de Internet sedistribuye a travs de los CDN. Los grandes portales y los CDNinstalan sus servidores en aquellos puntos de la red donde resultems eciente entregar el trco a los usuarios nales.
Otro ejemplo es la instalacin de copias de servidores raz yde primer nivel del DNS2 (como .MX) que hacen ms rpida laresolucin de nombres de dominio. Todas estas ventajas se tra-ducen en menores costos y una mejor experiencia de navegacinpara los usuarios nales
Construir un IXP sencillo cuesta alrededor de cinco mil d-lares; uno ms sosticado no rebasa los 50 mil dlares. Esta in-versin se puede amortizar en un lapso que va desde unas cuan-tas horas hasta unas cuantas semanas. Su costo, por tanto, norepresenta ningn problema. Para que sea efectivo, se necesitaconvencer a los proveedores de acceso a Internet que la razn porla que compiten entre ellos en lugar de cooperar es que estnsituados en la parte ms baja en la pirmide de revendedores.
Estos proveedores de acceso requieren los servicios de unproveedor de transito, para luego revender ese trco con unmargen de ganancia, pero sin haber creado valor adicional.
En cambio, si se conectaran a un IXP, podran cooperar conotros proveedores de acceso (redes) recibiendo trco desde esenuevo origen para venderlo a sus clientes. El reto es conseguir quelos proveedores de acceso a Internet entiendan cmo funcio-
2 DNS: Domain Name System (Sistema de Nombres de Dominio). Es el mecanismoutilizado en Internet para poder utilizar nombres en lugar de nmeros para acce-der a la informacin (Ejemplo: politicadigital.com.mx)
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na este modelo y comiencena utilizar el trco del IXP envez de seguir como meros re-
vendedores.En algunos pases, los re-
guladores exigen que el tr-co nacional no salga de susfronteras. Ese requerimientoes un excelente pretexto paraconstituir un IXP. Sin embar-go, lo ideal es que stos surjancomo consecuencia del inte-rs econmico de las redeslocales, ya que de este modose impulsara la produccinde trco domstico.
La omisin mexicana
En la grca 1 observamosla ubicacin de los puntosde intercambio de trco enel mundo. Las regiones msavanzadas cuentan con variosIXP y concentran la mayorcantidad de trco de Inter-net. Esto se reeja en preciosms bajos para los usuarios deInternet en esas regiones y enuna calidad de servicio muy
superior si la comparamoscon otras regiones.Mxico es el nico pas
perteneciente al G-20 y a laOrganizacin para la Coope-racin y el Desarrollo Econ-micos (OCDE) que no tiene unIXP. Es tambin el pas msgrande del mundo que carecede un IXP. Incluso, hay pasescon menos infraestructura ymenores recursos que Mxi-co, como Camboya, Congo oZimbabwe, que s cuentan conun IXP.
En Sudamrica, existen ca-sos de IXP exitosos en Brasil,Argentina, Colombia, Per,Chile y Ecuador, entre otros. Adems, hay planes para mejorarlas interconexiones en Centroamrica creando algunos IXP.
Para aumentar la colaboracin entre puntos de intercambiode trco de Amrica Latina, sus representantes se reunieron enmayo del 2011 en Cancn, durante la reunin anual de LACNIC,
Fuente: Packet Clearing House
Grfica 1. Distribucin geogrfica de Puntos de Intercambio de Trfico o IXP
Fuente: Telegeography (http://www.telegeography.com/)
$900
$800
$700
$600
$500
$400
$300
$200
$100
2008 2009 2010 2011
Estados Unidos
TurquaCanad
EspaaHolandaRusia
Mxico
Grfica 2. Precio promedio mensual del acceso a Internet por Mbps
el registro regional de Internet para America Latina y el Caribe.Lamentablemente, ningn representante de Mxico motivadopor los IXP asisti a este encuentro.
Se espera que la nueva asociacin de IXP de Amrica Lati-na y el Caribe (LAC-IX) se constituya formalmente la primera
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semana de octubre en Buenos Aires, Argentina, en el marco dela reunin regional del Grupo de Operadores de Redes LACNOG2011 (www.lacnog.org). Adems de los objetivos de colabora-cin entre IXP, esta asociacin apoyar a los grupos de redesinteresados en constituir un IXP, para impulsar el desarrollo deInternet en la regin.
Ya se mencion que uno de los mayores benecios que re-portan los IXP es la reduccin de costos, que se traducen enmejores precios para el usuario. En la grca 2 podemos ver el
precio promedio del
